4.

NOCIONES DE POLTICA LINGSTICA Y PLANIFICACIN LINGSTICA:

El trmino planificacin lingstica fue acuado por Haugen en 59 con el objeto de presentar la intervencin
estandarizadora del estado. Es un concepto que le permita analizar la intervencin del estado para construir una
identidad nacional en un caso particular.

Entre los aos 70 y 80 Fishman la define como sociolingstica aplicada.

Paralelamente, aparece la nocin de poltica lingstica usada en ingls, en espaol, en alemn, en francs. En todos
estos casos la planificacin lingstica se presenta como subordinada a la poltica lingstica (justamente como fue
definida de entrada la planificacin que es la puesta en prctica, en ese sentido es subordinada). Es la definicin que
Calvet tambin aprueba.

Segn el anlisis realizado sobre estos conceptos por Calvet, en todos los casos y todas las definiciones, las relaciones
entre la poltica lingstica y la planificacin lingstica se plantean como subordinadas; as, segn Fishman, la
planificacin es la puesta en prctica de una poltica lingstica.

En el 94 Laporte present otro aporte: la poltica lingstica como ordenamiento lingstico. Presenta la poltica
lingstica, el marco jurdico (para l), y el ordenamiento lingstico que sera el conjunto de acciones que se realizan en
esa intervencin para controlar (intervenir) en el estatus de las lenguas.

La Escuela sociolingstica catalana (que hablan de la normativizacin de la lengua, la normalizacin) propone no tanto el
concepto de ordenamiento lingstico sino el de normalizacin (pensado no tanto tampoco para los catalanes como un
concepto) como un programa poltico. Son categoras que se empiezan a usar para poder explicar realidades que se
encuentran en las sociedades, donde se encuentra el lenguaje por supuesto.

En un conflicto lingstico en el cual el espaol es lengua dominante, y el cataln lengua dominada, es conveniente para
ellos normalizar una situacin anormal. De hecho, se trata ms de un programa poltico que de un concepto: frente al
espaol impuesto por el poder franquista los lingistas catalanes militan a favor de su lengua que quieren promover a las
funciones hasta entonces ocupada por la lengua del Estado.

Hamel seala que los tres trminos planificacin, normalizacin y ordenamiento refieren a un mismo ncleo conceptual
pero se distinguen por sus connotaciones.

En el mismo orden de ideas, el trmino glotopoltica aparecer en francs bajo la pluma de Marcellesi y Guespin.

En este anlisis hay que hacer notar una importante diferencia de perspectiva entre los investigadores norteamericanos y
los europeos. Por un lado, los investigadores norteamericanos que tienden a poner el acento ante todo en los aspectos
tcnicos de esta intervencin en las situaciones lingsticas que constituyen la planificacin y se plantean bastante poco
la cuestin del poder que se encuentra detrs de los que la deciden. La planificacin parece para ellos mucho ms
importante que la poltica, y a veces queda la impresin de que veran con agrado la posibilidad de una planificacin sin
poltica. Por otro lado, los europeos (espaoles, franceses y alemanes) parecen ms involucrados en la cuestin de poder,
si bien los sociolingistas catalanes se sitan en un sistema de reemplazo de un poder por otro.

Los tres enfoques que desarrolla Calvet que apuntan a desarrollar los diferentes conceptos de planificacin:

PRIMER MODELO DE HAUGEN: el trmino es tomado en su sentido econmico y estatal y lo proyecta sobre ejemplos de
intervencin estatal en las lenguas. Al proponer un sintagma nuevo, planificacin lingstica, no crea un concepto sino
ms bien delimita un dominio de actividad sin desarrollar la menor crtica de las nociones que adopta.
En los aos veinte y treinta slo la Unin Sovitica dispona de un plan. A partir de all se diferenci los principios,
planificacin indicativa o incitativa que se apoyaba en la concertacin entre las diferentes fuerzas sociales y la
planificacin imperativa que supone la socializacin de los medios de produccin.

En ambos casos, esta planificacin tiene puntos en comn: es nacional, requiere de elaboracin y luego la ejecucin de
un plan y por ltimo es susceptible de evaluacin.

El aspecto estatal de la poltica lingstica es un rasgo importante en su definicin. En la mayora de los casos, las polticas
lingsticas son obra del Estado o de una entidad en el seno del estado que disponga de una cierta autonoma poltica.

En la reunin en Los ngeles en 1964, Haugen defina la nocin de planificacin situndola en un campo ideolgico. La
planificacin humana que surge de la necesidad de encontrar una solucin a un problema. Puede ser completamente
informal pero puede ser organizada y deliberada. Puede ser emprendida por individuos privados o ser oficial. Si la
planificacin est bien hecha, comprender etapas tales como la indagacin extensiva de datos, la consideracin de los
planes de accin alternativos, la toma de decisiones y su puesta en prctica.

Haugen parta esencialmente del problema de la norma lingstica y la estandarizacin . Se inspira en el modelo del
gramtico Panini quien planteaba que la planificacin lingstica deba ser un intento de influir en las elecciones en
materia de lengua. Adopta el modelo de Herbert Simon, quien distingue cuatro fases: diagnstico de un problema,
concepcin de las soluciones posibles, eleccin de una de las soluciones y evaluacin de la solucin adoptada.

De este modelo, Haugen elige su plan, ya que analizaba los diferentes estadios de la planificacin lingstica, como un
procedimiento de decisiones:

- Los problemas: la no comunicacin. Cuando los hablantes hablan formas diferentes de la misma lengua o
cuando los hablantes no hablan la misma lengua.
- Los decisores: individuos que disponen de la autoridad suficiente para dirigir y controlar el cambio lingstico:
iglesias, sociedades literarias o cientficas, etc. Estn preocupados por normalizar su lengua.
- Las alternativas: el fin de la planificacin no es necesariamente terminar en un cdigo uniforme, puede apuntar
a la diversidad o a la uniformidad. Es en el seno de la nacin donde se encuentran los medios oficiales para
desarrollarla.
- La evaluacin: de las diferentes soluciones pasa por la identificacin de las formas lingsticas. Para Haugen una
forma lingstica es eficaz si es fcil de aprender y utilizar.
- La puesta en prctica: los decisores son los usuarios de la lengua, y que por lo tanto son ellos quienes deben ser
llevado a aceptar la solucin adoptada. En cambio, el gobierno introduce a travs del sistema escolar la reforma
lingstica elegida.

A p e n a s s e p l a n t e a e l p r o b l e m a d e l p o d e r, d e l a s relaciones de fuerza de que dan cuenta las relaciones lingsticas, lo

que se explica en parte por el hecho de que no toma en cuenta el plurilingismo, los problemas de relaciones entre las
lenguas, pero tambin porque se sita en una concepcin liberal norteamericana de la planificacin. Tampoco se plantea el
problema del control democrtico sobre las decisiones de los planifi cadores; considera que el Estado debe elegir y
aplicar la solucin que le p a r e z c a l a m s a d e c u a d a p a r a r e s o l v e r u n p r o b l e m a .

D e h e c h o , e n t o d o e l l o h a y exportacin y aplicacin mecanicista de los modelos utilizados en la economa

liberal y la gestin de empresas, sin ningn anlisis sociolgico de las relaciones de fuerza en juego.
L a p l a n i fi c a c i n l i n g s ti c a s e r e d u c e e n e s a p o c a b s i c a m e n t e a l a p r o p u e s t a d e soluciones
relativas a la estandarizacin de las lenguas, sin que los lazos entre lenguas y sociedades sean tomados verdaderamente en
cuenta.
EL ENFOQUE INSTRUMENTALISTA: define a la lengua como instrumento de comunicacin y deja de lado lo esencial de la
lengua, esto es, sus relaciones con la sociedad.

Se encuentra este enfoque instrumentalista en ciertos textos que marcan la aparicin dela polti ca lingsti ca.

As, Punya Ray en 1963 insista en el carcter instrumental de lengua y consideraba que era posible mejorar su
funcionamiento interviniendo en la escritura, la gramtica o el lxico. Si bien su enfoque era simplista, se puede evaluar
la eficacia de una lengua, su racionalidad, su normalizacin y mejorar la lengua desde diferentes puntos de vista, como se
cambia una pieza a una maquina defectuosa.

Es lcito criticar esta consideracin de la lengua como una herramienta cuyo funcionamiento puede mejorar, pero el
problema de la evaluacin seguir ocupando el centro de las reflexiones previas a una intervencin planificadora. Una
lengua no es por s misma racional o eficaz, responde o no a necesidades sociales.

El problema de la evaluacin, medir la organizacin lingstica de una sociedad, era difcilmente imaginable a comienzos
de los aos sesenta, en ausencia de la formalizacin de la sociolingstica naciente.

Valtera Tauli: se sita en la misma posicin y propone en 1968 una introduccin a una teora de la planificacin
lingstica, hace una breve referencia a la naturaleza social de la lengua, pero segn l la lengua es esencialmente un
instrumento.

Se pregunta cmo evaluar una lengua: el orden normal de las palabras en la oracin es el orden sujeto-verbo; la
distincin entre masculino, femenino o neutro es intil y absurda; la estructura debe ser alfabtica y estar fundada en un
anlisis fonolgico, etc., y el papel del planificador ser el de modificar el instrumento lengua para acercarlo a esta
normalidad. Para l la planificacin lingstica es una actividad cuyo fin es el mejoramiento o la creacin de lenguas.

Los tericos de la planificacin lingstica no parecen interesarse ms que en la estandarizacin o mejoramiento de la

lengua sin observar el orden social de la misma. La planificacin lingstica pronto pasar de los problemas de forma a
problemas de estatuto, evolucin paralela a la lingstica que se convierte en sociolingstica.

SEGUNDO MODELO DE HAUGEN: en 1983 retoma la distincin entre estatus y corpus planteada por Kloss en 1967 y la
integra a su modelo. Su presentacin se resume en el siguiente esquema:

Forma Funcin
( p l a n i fi c a c i n l i n g s ti c a ) (cultivo de la lengua)
 Sociedad 1. Eleccin 3. Aplicacin
(planificacin del (proceso de toma de decisin) (proceso educacional)
estatus: modificar el estatus de una lengua, a)identificacin del problema a)correccin
promoverla al estatus de lengua oficial, b)eleccin de una norma b)evaluacin
introducirla a la escuela)

Lengua 2. Codificacin 4. Modernizacin

(planificacin del (estandarizacin) (desarrollo funcional)
corpus: cambiar el vocabulario de una a)transcripcin grfica a)modernizacin de la terminologa
lengua, crear nuevas palabras, luchar contra b)sintaxis b)desarrollo estilstico
los prestamos) c)lxico

En este esquema el recorrido de la planificacin lingstica esbozado por Haugen:

Pero en ningn lugar de este esquema aparece la menor crtica a los procesos de decisin, la menor sugerencia de una
posible consulta democrtica a las poblaciones afectadas o de un control democrtico de los estadios eleccin y
codificacin: si bien la lengua pertenece a quienes la hablan, el problema de la lengua es aqu asunto del Estado, y esto,
en ciertas situaciones, como la de Francia, no deja de generar conflictos entre ese Estado, los hablantes de la lengua
nacional y las minoras lingsticas del territorio.

APORTE DE LA SOCIOLINGSTICA NATIVA:

Calvet plantea que se pueden distinguir dos grandes orientaciones relacionadas con las nociones de poder y de conflicto.

Escuela norteamericana (Haugen, Fishman, etc.): va a plantear el concepto de planificacin lingstica desligado del
concepto de poder. Solamente en trminos de ordenamiento, disposiciones en cuanto el uso y la regulacin de las
lenguas.

La orientacin que viene de Europa: va a trabajar el concepto de planificacin lingstica vinculado a la nocin de poder y
concretamente la Escuela catalana vinculada a la nocin de conflicto.

En todo lo que antecede los tericos y a veces los prcticos de la planificacin lingstica no estaban implicados
personalmente en las situaciones en las que intervenan. La originalidad de los sociolingsticas catalanes, occitanos,
crole reside en el hecho de que teora y prctica estaban estrechamente ligadas.

Los lingistas nativos cuestionan la visin esttica de la diglosia por Ferguson, entre ellos se encuentran Lafont del lado
de los occitanos, Lambert del lado de los crolofonos y Llus Aracil del lado de los catalanes. Este ltimo escribe que el
reparto funcional de los usos no es armonioso sino en una situacin de conflicto. Este conflicto no puede desembocar
sino en dos situaciones: sustitucin o normalizacin.

Aracil propona distinguir entre dos funciones sociales de la lengua y las funciones de la sociedad; las relaciones entre
estos dos conjuntos podan desembocar en la sustitucin o en la normalizacin. En el segundo caso, se trata de dar una
regulacin, una autocorreccin o un esfuerzo compensatorio entre las funciones lingsticas de la sociedad y las
funciones sociales de la lengua.

La sociolingstica catalana proporciona a la poltica lingstica norteamericana un marco terico que le faltaba,
estableciendo el vnculo entre las situaciones lingstica y las situaciones sociales.
Este modelo es descriptivo y explicativo, pero la nocin de normalizacin lingstica ir cobrando en Catalua un sentido
ms militante. Los lingistas hablantes de lenguas dominadas, han insistido en la existencia de conflictos lingsticos y
contribuido notablemente a enriquecer la teora. Pero su propia situacin los impulsaba a mezclar las cosas y a pasar lentamente de lo terico a
lo militante.

Este deslizamiento progresivo de lo terico hacia lo militante estaba propiciado desde luego, por la situacin de Catalua
que, luego del retorno de la democracia en Espaa, recuperaba su autonoma y dispona de posibilidades de
intervencin poltica.

Esta situacin nos recuerda que en poltica lingstica hay tambin poltica y que en las intervenciones en las lenguas
tienen un carcter eminentemente social y poltico.

5 y 6. LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN LINGSTICA:

EQUIPAMIENTO DE LAS LENGUAS: consiste en equipar una lengua para que pueda desempear un papel dentro de la
sociedad. Para que puedan desempear ese papel es necesario que cumplan con los siguientes estadios:

LA ESCRITURA: tiene que ver bsicamente con dar un sistema de escritura a las lenguas no escritas. Es una de las
primeras cosas que se debe hacer, si esa lengua no tiene un sistema de escritura. Se va desarrollando un alfabeto, hay
que definir cul se va a usar, uno latino o no. En estas decisiones es importante la cuestin tcnica (si uso tal letra, estar
en el teclado porque si no est, qu voy a hacer). La vida cotidiana te lleva a usar lo que es cmodo. Si no hay
alternativas, se termina abandonando.

No es slo la creacin del alfabeto, sino tambin promover ese alfabeto y generar los espacios de uso (si no se usa, no
tiene sentido).

Se determina: con qu tipo de alfabeto se trabajar, si las reglas ortogrficas sern fonolgicas y qu sonidos
correspondern a cada grafa para la escritura.

La planificacin pasa de esta manera por tres etapas: por una descripcin precisa de la lengua y despus por una
reflexin que se espera de un sistema de escritura. Slo despus de este estadio cientfico y tcnico cuando la lengua
queda equipada en el plano grfico, vienen el estadio prctico: difundir el sistema de escritura elegido, es decir, producir
abecedarios y diccionarios, organizar campaas de alfabetizacin, introducir la lengua recientemente transcripta en el
sistema escolar y en el entorno grfico.

Por ejemplo: cuando fue necesario transcribir las lenguas africanas, largas discusiones enfrentaron a los partidarios del
alfabeto latino con los del alfabeto rabe o de una grafa indgena. Estas discusiones tenan, por cierto, un trasfondo
ideolgico: por una parte, hay un estrecho vnculo entre la expansin de los sistemas de escritura y la de las religiones (el
alfabeto rabe est ligado al Islam, el alfabeto latino es percibido como vinculado a la cristiandad). Pero frente a estos
dos sistemas, ambos ajenos al frica negra, existan tambin sistemas grficos indgenas, silabarios en general recientes
que, a los ojos de sus partidarios tenan la ventaja de constituir escrituras autnomas y afirmar la identidad africana.
Pero las discusiones tambin tenan un contenido cientfico: el alfabeto rabe, por ejemplo, no permite transcribir las
vocales de las lenguas africanas; el alfabeto latino es ms prctico, ms eficaz. Estos debates sern zanjados a favor del
alfabeto latino.

EL LXICO: otro dominio de la planificacin lingstica es el de la terminologa. Su actividad principal es la creacin de

palabras, la neologa. Se trata de determinar necesidades, inventariar el vocabulario existente (prstamos, neologa
espontnea), evaluarlo, eventualmente mejorarlo, armonizarlo, luego difundirlo en forma de diccionario terminolgicos,
bancos de datos, etc.

Esta operacin puede responder a dos objetivos diferentes:

Equipar una lengua para que pueda cumplir una funcin que no cumpla hasta entonces.

En el marco de la lengua ya equipada, luchar contra los prstamos, reemplazar un vocabulario ajeno por uno endgeno.

Por ejemplo: hoy en da la tendencia es hablar de informtica, utilizando un vocabulario ingls.

ESTANDARIZACIN: cuando un pas decide promover una lengua a determinada funcin, puede verse confrontada con
una situacin de dialectalizacin. Como consecuencia de esta realidad se debe elegir una variedad o crear una nueva.

ENTORNO LINGSTICO:

Es la presencia o ausencia de lenguas en su forma oral o escrita en la vida cotidiana. Por ejemplo, se puede elaborar una
geografa de la ciudad de Nueva York a partir de las lenguas que se leen en los carteles de los negocios (ingls, chino,
italiano, rabe, etc.) y seguir as la evolucin de los cambios en curso a travs de las variaciones en ese entorno. La
situacin de Nueva York o cualquier capital rica en informaciones corresponde a lo in vivo, pero la planificacin lingstica
puede intervenir tambin en ella in vitro. De nada sirve dar un alfabeto a una lengua si este no aparece en la vida
cotidiana de los hablantes de esa lengua.

En el caso del la presencia de la lengua vasca o la catalana, la presencia de una intervencin planificadora en el entorno
lingstico, una conquista o reconquista de ese entorno por parte de lenguas que estaban excluidas es evidente.

La marcacin del territorio, producto de prcticas espontneas o de prcticas planificadas, nos ofrece un instrumento de
lectura semiolgica de la sociedad: entre las lenguas en presencia hay algunas que se muestran y otras que apenas se
perciben, lo cual no deja de tener relacin con su peso sociolingstico.

Es por ello que la planificacin lingstica actuar sobre el entorno, para actuar sobre esta va sobre el peso de las
lenguas. Aqu tambin la accin in vitro utiliza los medios de la accin in vivo, se inspira en ella, si bien acta de manera
ligeramente diferente. Hay a la vez la misma voluntad de manifestar una identidad a travs de la lengua y dos enfoques
diferentes de esta bsqueda identitaria: una pasa por comportamientos espontneos, y la otra, por la intervencin de la
ley. Pero la funcin de esta marcacin del territorio es la misma en ambos casos.

El entorno lingstico constituye un mensaje en dos niveles:

Nivel de la denotacin:

El mensaje limita considerablemente sus receptores potenciales (solo quienes saben leer esas lenguas pueden
decodificar el mensaje).

Nivel de la connotacin:

Constituye otro tipo de mensaje: sin saber leer la lengua en la que est escrito el mensaje es posible reconocer estos
sistemas grficos cuya presencia desempea entonces un papel simblico.

Este doble nivel de lectura nos muestra la importancia del entorno grfico.
Cuando el Estado decide intervenir en este terreno, en un primer momento la lengua que se expone puede no ser leda
por la mayora de la gente (esto depende del grado de alfabetizacin de la poblacin), pero es percibida como lo que es,
como una lengua escrita, y su presencia simboliza, por tanto, una opcin poltica.

LEYES LINGSTICAS:

Al contrario de la gestin in vivo, en la cual el cambio se difunde en la prctica de los hablantes por va de un consenso
que todava no ha sido estudiado en detalle, la gestin in vitro debe imponerse a los hablantes, para lo cual el Estado
dispone de la ley.

Puede ser la lengua objeto de ley? No cabe duda de que los Estados intervienen con frecuencia en el dominio
lingstico. Intervienen de hecho en los comportamientos lingsticos, en el uso de las lenguas. Pues las polticas
lingsticas son casi siempre constrictivas y por eso necesitan la ley para imponerse: no existe planificacin lingstica sin
un aspecto jurdico.

Es necesario distinguir aqu entre varias concepciones de leyes lingsticas:

Leyes que se refieren a la forma de la lengua: que fijan, por ejemplo, la grafa, o intervienen en el vocabulario a travs
de listas de palabras.

Leyes que se refieren al uso: que los hombres hacen de las lenguas, que indican qu lengua hay que hablar en tal o cual
situacin, en tal o cual momento de la vida pblica, y fijan, por ejemplo, la lengua nacional de un pas o las lenguas de
trabajo de una organizacin.

Leyes que se refieren a la defensa de las lenguas: ya se trate de garantizarles una mayor promocin, por ejemplo,
internacional, ya de protegerlas como se protege un bien ecolgico.

LAS LEYES LINGSTICAS SEGN SU CAMPO DE APLICACIN GEOGRFICO:

Legislaciones internacionales: que determinan las lenguas de trabajo de las organizaciones internacionales (ONU,
UNESCO, Corte Internacional de Justicia, etc.) o que protegen las minoras lingsticas (como la Declaracin sobre los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas adoptada por las
Naciones Unidas en 1992).

Legislaciones nacionales: que se aplican en el lmite de las fronteras de un Estado.

Legislaciones regionales:(en Catalua, Galicia o el Pas Vasco).

SEGN EL NIVEL DE INTERVENCIN JURDICA:

En ciertos casos, la situacin lingstica es definida por la propia Constitucin. En otros casos, la situacin lingstica es
establecida por una ley (nacional o regional); en otros es definida por recomendaciones, resoluciones, cuya fuerza de ley
es menor. El nivel de intervencin jurdica condiciona su eficacia. Si una ley lingstica nacional puede ser, segn los casos
y segn las opciones, incitativa o imperativa, una resolucin adoptada por una organizacin internacional prcticamente
no tiene posibilidades de ser aplicada fuera de los casos en que se trate de una legislacin interna, que apunte, por
ejemplo, a establecer las lenguas de trabajo de esa organizacin.
7. La planificacin lingstica constituye in vitro una especie de rplica de fenmenos que siempre se han producido in
vivo. La lingstica nos ha enseado que las lenguas no se decretan, son producto de la historia, de la prctica de los
hablantes que evolucionan bajo la presin de factores histricos y sociales. La relacin entre lo in vivo y lo in vitro ha
hecho que la planificacin imite en cierto modo el curso natural de la evolucin de la lengua, nos muestra que el primer
instrumento de la planificacin sigue siendo el lingista. Sin embargo, esta no podra existir sin un aspecto jurdico, es
decir, la intervencin deliberada del estado sobre los dominios lingsticos.

Es importante destacar que las leyes lingsticas se dan en distintos niveles y campos de aplicacin. As, encontramos en
un primer momento, los niveles de intervencin: de aplicacin geogrfica (internacional, regional y local); en un segundo
momento: de intervencin jurdica (la situacin lingstica es definida por la constitucin, por una ley, decreto,
recomendaciones, etc.); el modo de intervencin puede ser incitativo o imperativa; y los contenidos de intervencin se
pueden dar sobre las formas de la lengua, sus usos o su defensa.

8. las nociones de territorialidad