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INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL TOTAL

EXPEDIENTE 1098-2003

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS, MARIO


GUILLERMO RUIZ WONG, QUIEN LA PRESIDE, CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR,
JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ, RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO, SAL
DIGHERO HERRERA, GLORIA MELGAR DE AGUILAR Y CARLOS ENRIQUE REYNOSO GIL:
Guatemala, dieciocho de septiembre de dos mil tres.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, la inconstitucionalidad total del Acuerdo
Ministerial 577-2003 del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, promovida por Felipe
Antonio Bosch Gutirrez en su calidad de Presidente de la Junta Directiva de la Cmara de
Industria de Guatemala, quien actu con el auxilio de los Abogados Ricardo Sagastume Morales,
Hugo Roberto Figueroa Ovalle y Juan Jos Porras Castillo.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN:
Lo expuesto por el accionante se resume: a) el Acuerdo Ministerial nmero 577-2003,
que cre la mesa Nacional Alimentara, de fecha diez de febrero de dos mil tres, emitido por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, publicado en el Diario Oficial el doce de
febrero de dos mil tres; b) el artculo 99 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece:
Alimentacin y nutricin El Estado velar porque la alimentacin y nutricin de la poblacin
rena los requisitos mnimos de salud. Las Instituciones especializadas del Estado debern
coordinar sus acciones entre s o con organismos internacionales dedicados a la salud para
lograr un sistema de alimentacin nacional efectivo; c) el Cdigo de Salud seala en sus
artculos: 43 Seguridad Alimentara y Nutricional. El Ministerio de Salud, en coordinacin
con las instituciones del Sector, los otros ministerios la comunidad organizada y las Agencias
Internacionales, proveern acciones que garanticen la disponibilidad, produccin consumo y
utilizacin biolgica de los alimentos tendientes a lograr la seguridad alimentara y nutricional de
la poblacin guatemalteca; y 128 Del Derecho de la poblacin Todos los habitantes tienen
derecho a consumir alimentos inocuos y de calidad aceptable. Para tal efecto el Ministerio de
Salud y dems instituciones del Sector, dentro de su mbito de competencia, garantizarn el
mismo a travs de acciones de prevencin y promocin; d) La Comisin Multisectorial de
Alimentos de Consumo Humano creada mediante ACUERDO GUBERNATIVO nmero 787-97,
es el ente asesor de los Ministerios de Salud y de Agricultura, Ganadera y Alimentacin para la
formulacin de polticas y estrategias a considerar en el Programa Nacional de Control
de Alimentos; e) el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional creado mediante
ACUERDO GUBERNATIVO NMERO 55-2002 al tenor del artculo 1, depende directamente
del Presidente de la Repblica y tuvo su origen en mltiples iniciativas y acciones de diversas
instituciones y organismos, orientadas hacia la seguridad alimentaria y nutricional que son
ejecutadas en forma aislada y sin coordinacin; siendo el responsable, entre otras funciones, de
promover los procedimientos de coordinacin entre las instituciones del Estado (...) vinculadas
con la seguridad alimentaria y nutricional en el pas; f) dicho Consejo tiene entre sus
atribuciones la de formular la POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARA Y NUTRICIONAL Y
SOMETERLA A LA APROBACIN DEL Presidente de la Repblica; g) el Presidente de la
Repblica constitucionalmente est facultado para la emisin de disposiciones reglamentarias,
siempre y cuando stas cumplan la funcin de desarrollar las leyes sin alterar su espritu; de lo
contrario, se generar un vicio de inconstitucionalidad, que obligara a su expulsin del
ordenamiento jurdico por esta va; h) la Constitucin y las leyes ordinarias delimitan la funcin,
atribuciones y competencia del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, al crear la
Mesa Alimentaria ha invadido competencias expresamente reservadas por la propia Constitucin,
la Ley del Organismo Ejecutivo y el Cdigo de Salud; i) el tercer considerando del Acuerdo
Gubernativo 577-2003 indica Que es funcin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin desarrollar mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria
de la poblacin, velando por la calidad e inocuidad de los productos; j) el artculo 129 del
Cdigo de Salud establece que el Ministerio de Salud, en coordinacin con las dems instituciones
del Sector, ser el responsable de formular las polticas y estrategias relacionadas con la
proteccin e inocuidad de los alimentos. Por lo tanto es falso lo dicho en ese considerando del
citado Acuerdo 577-2003, ya que el Ministerio de Agricultura obvi -deliberadamente- el principio
constitucional de jerarqua normativa y pretende regular por s mismo una materia que le
corresponde, POR LEY, al Ministerio de Salud; k) el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, en resumen usurp la funcin reglamentaria, al adjudicarse inconstitucionalmente
funciones y atribuciones que POR LEY LE COMPETEN al Ministerio de Salud, de conformidad con
el Cdigo de Salud -ley ordinaria, de jerarqua superior a acuerdos gubernativos y por supuesto,
a los acuerdos ministeriales -; l) el Acuerdo Ministerial 577-2003, que crea la Mesa Nacional
Alimentaria, emitido por el Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, viol la Constitucin
Poltica de la Repblica ya que entre otros: 1) usurp la potestad reglamentaria y normativa que
corresponde al Presidente de la Repblica; 2) cre una dependencia administrativa dentro de su
Ministerio, modificando su estructura orgnica, cuando ello solamente corresponde al Presidente
de la Repblica violando con ello el principio de legalidad; 3) viol el principio de separacin de
funciones contemplado en la teora y en la prctica constitucional, arrogndose funciones propias
del Ministerio de Salud; 4) emiti una disposicin reglamentaria y de aplicacin general, de las
que corresponden POR LEY al Ministerio de Salud, sin tener las facultades expresas para ello, es
decir, excedindose en el uso de sus facultades; 5) vulner el principio de supremaca
constitucional y jerarqua normativa; 6) vulner el principio de seguridad jurdico
constitucionalmente protegido, al usurpar funciones y competencias que le corresponden al
Presidente de la Repblica y al Ministerio de Salud, lo cual se traduce en violacin al principio
constitucional de seguridad jurdica -ausencia de reglas claras y uniformes -; 7) viol su
juramento de fidelidad a la Constitucin; 8) viol el principio de legalidad de las funciones
pblicas, al excederse de las limitaciones en el ejercicio del poder fijadas en la Constitucin; 9)
cometi abuso de autoridad en perjuicio del pueblo soberano guatemalteco; 10) emiti, a
sabiendas, disposiciones de carcter general contra disposiciones imperativas expresas de la
Constitucin; 11) dict una disposicin legal propia del Presidente de la Repblica y del Ministerio
de Salud, irrespetando y violentando de manera clara la Constitucin Poltica de la Repblica; 12)
dict una disposicin legal que contraviene normas ordinarias superiores como el Cdigo de
Salud, cuya jerarqua normativa impone, por principio constitucional, la validez de las normas
inferiores; m) vulnera el artculo 2 de la Constitucin Poltica, ya que con la emisin de una
norma notoriamente ilegal e inconstitucional se viola el principio de legalidad jurdica, que
consagra ese artculo, vulnerando tambin los artculos 44, 175 y 204 de la Constitucin Poltica,
ya que se violan los principios de supremaca constitucional y de superlegalidad constitucional,
tomando en cuenta que al Acuerdo Ministerial impugnado emitido por el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin; cuando POR LEY esa funcin corresponde al Ministerio de Salud; con
lo cual la violacin a ese principio hace que el Acuerdo Gubernativo impugnado sea nulo ipso
jure, por violar y tergiversar normas constitucionales imperativas expresas es decir, se viola el
principio de supremaca del que se deriva la jerarqua normativa, que impone la coherencia del
ordenamiento jurdico y tambin se violan los principios de separacin de funciones de potestad
reglamentaria y de preeminencia de la Constitucin; el principio de legalidad de las funciones
pblicas, ya que la funcin pblica est claramente delimitada y establecida por la propia
Constitucin, en cuanto a que es potestad exclusiva del Congreso de la Repblica la emisin de
leyes, por ser este organismo del Estado el depositario de la potestad legislativa en su ejercicio
es el principio de sujecin a la ley y de fidelidad a la Constitucin declarada bajo juramento; y al
margen de todo lo enunciado se pretende legislar a base de un Acuerdo Ministerial, para
modificar, en este caso, el Cdigo de Salud (artculos 129 y 130) y crear una nueva figura para la
formulacin de las polticas y estrategias relacionadas con la salud y seguridad alimentara y
nutricional, cuando POR LEY esa funcin corresponde al Ministerio de Salud. Solicita se declare la
inconstitucionalidad total del Acuerdo Gubernativo impugnado.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
Se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia por quince das al Presidente de la
Repblica, al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y Ministerio Pblico.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES
A) El Presidente de la Repblica seal: ante la Corte de Constitucionalidad se plante la
accin de inconstitucionalidad general total promovida por la CMARA DE INDUSTRIA DE
GUATEMALA, en contra del Acuerdo Ministerial nmero 577-2003, emitido por el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, del diez de febrero de dos mil tres, publicado en el Diario
de Centroamrica el da doce de febrero de dos mil tres, cuya norma crea la Mesa Nacional
Alimentara. En su calidad de Presidente de la Repblica estima que la discusin jurdica que se
origina de la accin de inconstitucionalidad general total, planteada por la entidad accionante, es
eminentemente un punto de derecho, por lo que corresponde a la Corte de Constitucionalidad
resolver. Al agotarse el trmite se proceda a dictar la sentencia que en derecho corresponde de la
accin promovida. B) El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, manifest:
que no se referir en el presente caso, en cuanto a la validez o invalidez de los puntos
expresados por la entidad solicitante, del Acuerdo Ministerial 577-2003, ya que la presente
inconstitucionalidad a quedado sin materia, puesto que el mismo fue derogado por
el Acuerdo Ministerial 1192-2003, de fecha veintitrs de julio de dos mil tres. C) El Ministerio
Pblico indic que: el Acuerdo Ministerial impugnado, en el cual se formulan polticas y
estrategias relacionadas con la salud y seguridad alimentara y nutricional, es una funcin que
corresponde al Ministerio de Salud, por lo que la violacin a ese principio hace que el Acuerdo
Ministerial que se impugna sea nulo ipso jure, por violar y tergiversar normas constitucionales
imperativas expresas, es decir, se viola el principio de supremaca del que se deriva la jerarqua
normativa, que impone la coherencia del ordenamiento jurdico, lo que permite establecer que se
han usurpado funciones reglamentarias y normativas estipuladas en el Cdigo de Salud; lo
anterior se deduce por lo sealado en el tercer considerando del acuerdo impugnado, al
establecer que es funcin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin desarrollar
mecanismos y procedimientos relacionados con la seguridad alimentara de la poblacin, aspectos
que por ley le corresponden al Ministerio de Salud. Solicit que se declare con lugar la
inconstitucionalidad promovida.
IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA
A) El solicitante de la inconstitucionalidad no aleg. B) El Presidente de la Repblica reiter
los argumentos vertidos en la audiencia que por quince das se le confiri y solicit se declare
sin lugar la inconstitucionalidad promovida. C) El Ministerio Pblico reiter los argumentos
vertidos en la audiencia que por quince das se le confiri y solicit se declare con lugar la
inconstitucionalidad promovida. D) El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
indic que la inconstitucionalidad promovida ha quedado sin materia, ya que el Acuerdo
impugnado se derog, por lo que la inconstitucionalidad promovida debe ser declarada sin lugar.
CONSIDERANDO
-I-
La preeminencia de la Constitucin Poltica de la Repblica, bajo el punto de vista de su
normatividad, se plasma en dos caractersticas privilegiadas (entre otras): a) que es la norma
fundamental del ordenamiento jurdico, en la que deben basarse las dems disposiciones que lo
integran; y b) que tiene jerarqua de ley suprema y como consecuencia obvia, prevalece sobre
cualquier otra ley, de manera que aqullas que la contravengan devienen ineficaces. Uno de los
controles por los que cobra vigencia esta preeminencia constitucional, es la accin por la que
todas las personas pueden plantear ante un Tribunal especializado en la materia, los vicios que
encuentren en las leyes o dems disposiciones de carcter general que signifiquen una
contravencin a los mandatos constitucionales, de modo que el Tribunal se pronuncie sobre ellos,
y de ser procedente, declare inconstitucional la disposicin impugnada, declaratoria que tiene
como efecto que esta ltima quede sin vigencia. Es esta Corte de Constitucionalidad el Tribunal
instituido para ese fin, asignndole la ley suprema como funcin esencial la defensa del orden
constitucional.
De conformidad con el artculo 267 de la Constitucin corresponde a la Corte de
Constitucionalidad conocer las acciones que se promuevan contra leyes, reglamentos o
disposiciones de carcter general, que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad.
-II-
El solicitante demanda la inconstitucionalidad del Acuerdo Ministerial 577-2003,
publicado el doce de febrero de dos mil tres, en el Diario de Centroamrica, el cual contiene
disposiciones para desarrollar mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad
alimentara de la poblacin.
Esta Corte, al hacer el estudio del caso determina que el Ministerio de Agricultura
Ganadera y Alimentacin con fecha veintitrs de julio de dos mil tres, emiti el Acuerdo
Ministerial nmero 1192-2003 que contiene la derogatoria del Acuerdo Ministerial impugnado; por
consiguiente, siendo este ltimo la norma atacada, la inconstitucionalidad planteada qued sin
materia. Por esa razn, por haber sido derogado dicho Acuerdo Ministerial, debe ser declarada sin
lugar, sin hacer condena en costas, ni imponer multa a los Abogados patrocinantes.
LEYES APLICABLES
Artculo citado y 268 y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 1o, 2o, 3o, 5o, 6o, 7o, 114, 115, 133, 137, 140, 149, 163 inciso a), 183, 185 y 186
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 31 del Acuerdo 4-89 de la
Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve: I)
Improcedente la inconstitucionalidad planteada por haber quedado sin materia. II) No se impone
condena en costas, ni multa a los abogados patrocinantes por la forma en que se resuelve. III)
Notifquese y por haberse decretado la suspensin provisional, publquese en el Diario Oficial;
oportunamente, archvese el expediente.

MARIO GUILLERMO RUIZ WONG


PRESIDENTE

CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO SAL DIGHERO HERRERA
MAGISTRADO MAGISTRADO

GLORIA MELGAR DE AGUILAR CARLOS ENRIQUE REYNOSO GIL
MAGISTRADA MAGISTRADO

OVIDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUN

SECRETARIO GENERAL