CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI

PRESIDENTE
ARMANDO DE QUEIROZ MONTEIRO NETO

1 VICE-PRESIDENTE
CARLOS EDUARDO MOREIRA FERREIRA

VICE-PRESIDENTES
FRANCISCO RENAN ORONOZ PROENA
ROBSON BRAGA DE ANDRADE
JOS DE FREITAS MASCARENHAS
JOS FERNANDO XAVIER FARACO
ABELRIO VASCONCELOS DA ROCHA
FRANCISCO DE ASSIS BENEVIDES GADELHA
FERNANDO CIRINO GURGEL
DANILO OLIVO CARLOTTO REMOR
ANTONIO JOS DE MORAES SOUZA
ALFREDO FERNANDES
JOS NASSER

1 SECRETRIO
LOURIVAL NOVAES DANTAS

2 SECRETRIO
JOS CARLOS LYRA DE ANDRADE

1 TESOUREIRO
ALEXANDRE HERCULANO COELHO DE SOUZA FURLAN

2 TESOUREIRO
PAULO AFONSO FERREIRA

DIRETORES
FERNANDO ANTONIO VAZ
JOO OLIVEIRA DE ALBUQUERQUE
CARLOS SALUSTIANO DE SOUSA COLHO
JORGE PARENTE FROTA JNIOR
JORGE MACHADO MENDES
IDALITO DE OLIVEIRA
SIVALDO DA SILVA BRITO
DAGOBERTO LIMA GODOY
OSVALDO MOREIRA DOUAT
LUIS EULALIO DE BUENO VIDIGAL FILHO
CARLOS ANTNIO DE BORGES GARCIA
FERNANDO DE SOUZA FLEXA RIBEIRO
ANTONIO FBIO RIBEIRO
JORGE ALOYSIO WEBER
OLAVO MACHADO JNIOR
JORGE WICKS CRTE REAL

CONSELHO FISCAL EFETIVOS

JULIO AUGUSTO MIRANDA FILHO
RONALDO DIMAS NOGUEIRA PEREIRA
JOS BRULIO BASSINI

SUPLENTES
ADALBERTO DE SOUZA COELHO
FERNANDO FERNANDES DE OLIVEIRA
JORGE ANTNIO PEREIRA LOPES DE ARAJO
 2005. CNI Confederao Nacional da Indstria.
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.

O Mapa Estratgico da Indstria foi desenvolvido com o apoio e metodologia da empresa Symnetics.

CNI
Diretoria Executiva - DIREX

Ficha Catalogrfica

C748m

Confederao Nacional da Indstria.

Mapa Estratgico da Indstria: 2007 20015 . Braslia: CNI/DIREX, 2005.

121 p. : il.

ISBN 85-88566-53-2

1. Indstria Brasileira 2. Infra-Estrutura 3. Sistema Regulatrio 4. Inovao 5. Gesto

Empresarial 6. Pequenas e Mdias Empresas 7. Desenvolvimento Sustentvel 8. Produtividade
9. Responsabilidade Social 10. Responsabilidade Ambiental 11. Educao 12. Sade 13. Comrcio
Exterior

CDU 65 (81)

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI

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Tel.: (61) 317-9000
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 SUMRIO

APRESENTAO
I. COMPROMISSO COM O FUTURO 11
Uma Ferramenta para a Gesto Estratgica da Indstria Brasileira 11
II. A ESTRATGIA DA INDSTRIA BRASILEIRA PARA OS PRXIMOS DEZ ANOS 13
III. AS PRINCIPAIS METAS PARA O BRASIL 2007 2015 17
Mapa Estratgico da Indstria 2007-2015 20

1. Liderana Empresarial 21
1.1 Consolidar uma Viso Estratgica da Indstria e Aperfeioar o Sistema de
Representao Empresarial 21
1.2 Participar Ativamente na Formulao de Polticas Pblicas 22
2. Ambiente Institucional e Regulatrio 23
2.1 Promover a Defesa da Concorrncia e da Propriedade Intelectual 23
2.2 Promover a Reduo do Tamanho do Estado e a Desburocratizao, para Garantir
a Transparncia e Eficincia na Utilizao de Recursos Pblicos 24
2.3 Garantir a Segurana Jurdica e a Eficincia do Judicirio 25
2.4 Fomentar o Permanente Aperfeioamento do Sistema Poltico 26
2.5 Garantir a Segurana Pblica 27
2.6 Reduzir a Carga, Simplificando e Aperfeioando o Sistema Tributrio 28
2.7 Adequar a Legislao Trabalhista s Exigncias da Competitividade 29
2.8 Garantir Marcos Regulatrios Estveis e Sistemas Regulatrios bem Definidos 29
2.9 Adequar a Legislao e Competncias das Instituies de Regulao
do Meio Ambiente 30
3. Educao e Sade 31
3.1 Garantir a Qualidade da Educao Bsica 31
3.2 Garantir uma Educao Superior de Qualidade e Adequada s Necessidades
da Economia do Conhecimento e do Sistema Produtivo 32
3.3 Fortalecer a Educao Profissional e Tecnolgica 33
3.4 Promover a Incluso Digital 34
3.5 Promover a Cultura Empreendedora e Difundir Valores de Livre Iniciativa
e tica Empresarial 34
3.6 Garantir o Acesso a um Sistema de Sade de Qualidade 35
4. Infra-estrutura 36
4.1 Garantir a Eficincia Logstica que Sustente o Crescimento da Indstria Brasileira 36
4.2 Garantir Disponibilidade de Energia a Preos Competitivos 37
4.3 Garantir a Continuidade do Desenvolvimento da Infra-estrutura de Telecomunicaes 38
4.4 Assegurar Disponibilidade de Infra-estrutura de Saneamento Bsico 39
5. Disponibilidade de Recursos 40
5.1 Desenvolver um Novo Padro de Financiamento para o Setor Produtivo
a Custos Competitivos Internacionalmente 40
5.2 Fomentar o Mercado de Capitais 41
5.3 Estimular a Atrao e Reteno do Capital Humano 42
5.4 Promover o Uso Racional dos Recursos Naturais 42
6. Expanso da Base Industrial 45
6.1 Fomentar o Desenvolvimento da Micro, Pequena e Mdia Indstria 45
6.2 Estimular e Fortalecer Cadeias Produtivas e APLs 46
6.3 Promover a Industrializao Competitiva das Regies Menos Desenvolvidas 47
7. Insero Internacional 47
7.1 Desenvolver Cultura Exportadora das PMEs e a Capacitao das Empresas
para a Exportao 48
7.2 Melhorar a Articulao Governo-Setor Privado para maior Eficincia nas
Negociaes Comerciais Internacionais 49
7.3 Desenvolver a Imagem e Marca dos Produtos Brasileiros no Exterior 50
8. Gesto Empresarial e Produtividade 51
8.1 Aumentar a Produtividade e Qualidade na Indstria 52
9. Inovao 52
9.1 Estimular a Atividade de Inovao nas Empresas 53
9.2 Desenvolver Infra-estrutura Tecnolgica 54
9.3 Fomentar Centros Tecnolgicos e Mecanismos de Acesso ao Conhecimento 55
10. Responsabilidade Social e Ambiental 56
10.1 Promover a Gesto Ambiental na Indstria 56
10.2 Desenvolver Cultura de Responsabilidade Social na Indstria 57
11. Posicionamento 61
11.1 Posicionamento: Produtos Competitivos e de Qualidade 61
11.2 Posicionamento: Produtos e Servios Inovadores 62
11.3 Posicionamento: Produtos e Servios de Maior Valor Agregado 62
11.4 Posicionamento: Reconhecimento de Marcas e Produtos Brasileiros 62
11.5 Posicionamento: Acelerar Crescimento do Produto Industrial 62
11.6 Posicionamento: Aumentar a Participao do Brasil no Comrcio Global 63
12. Resultados para o Pas 67
12.1 Objetivo Estratgico: Crescimento Econmico 67
12.2 Objetivo Estratgico: Mais Emprego e Renda 68
12.3 Objetivo Estratgico: Elevao da Qualidade de Vida 68
 12.4 Objetivo Estratgico: Diminuio das Desigualdades Regionais e Sociais 69
12.5 Objetivo Estratgico: Expanso dos Negcios com Gerao de Valor 70
13. Desenvolvimento Sustentvel 73

IV. OS PROGRAMAS ESTRATGICOS 75

Liderana Empresarial 77
Ambiente Institucional e Regulatrio 78
Educao e Sade 80
Infra-Estrutura 81
Disponibilidade de Recursos 82
Expanso da Base Industrial 83
Insero Internacional 83
Gesto Empresarial e Produtividade 85
Inovao 85
Responsabilidade Social e Ambiental 86
Distribuio dos Programas Estratgicos e Impacto nos Objetivos 87
Matriz de Impacto Programas x Objetivos 88
V. UM MODELO DE GESTO DA ESTRATGIA 89
VI. O INCIO DE UM PROCESSO 91
1. O Processo de Construo do Mapa Estratgico da Indstria 91
2. Participantes do Processo 94
ANEXO - PRINCIPAIS INDICADORES DO MAPA ESTRATGICO 99
APRESENTAO

A indstria quer e sonha com um Pas diferente. A indstria,

representada pelo Frum Nacional da Indstria da CNI, mobilizou
dezenas de organizaes empresariais e centenas de empresrios
para uma reflexo conjunta sobre o futuro da indstria e do Pas.
O produto final desse trabalho, desenvolvido ao longo de seis
meses, o Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015).
O Pas que queremos. O Mapa define objetivos, metas e programas
capazes de consolidar o Brasil como uma economia competitiva,
inserida na sociedade do conhecimento e base de uma das principais
plataformas da indstria mundial: inovadora, com capacidade de
crescer de forma sustentvel, com mais e melhores empregos.
A indstria no aposta em solues mgicas. O crescimento
da economia e a melhoria de vida da populao exigem um conjun-
to amplo de iniciativas e reformas interconectadas. No h uma
ao isolada com capacidade de gerar o crescimento. A inao so-
bre essa agenda o que afeta o potencial de crescimento do Pas.
A agenda do Brasil complexa. O Pas tem que enfrentar,
simultaneamente, questes que j no participam da agenda das
economias que competem conosco. O futuro da indstria brasi-
leira est intimamente ligado educao e ao conhecimento.
Medio e acompanhamento. Uma das principais inovaes
do Mapa Estratgico a criao de um sistema de gesto para o
acompanhamento da sua implementao. A indstria acompanhar
periodicamente a evoluo dos indicadores dos objetivos estratgicos.
a forma de corrigir aes e alertar a sociedade sobre os sucessos
e fracassos em nossa rota rumo a 2015.
Jogar para vencer. A indstria confia em sua capacidade e na
do Pas para vencer os desafios propostos para 2015. uma tarefa
de toda a sociedade. Exige alianas, parcerias, foco e energia.

Armando Monteiro Neto

Presidente da Confederao Nacional da Indstria

9
 I. COMPROMISSO COM O FUTURO

A indstria no tem escolha. A nica opo possvel

ser uma indstria de classe mundial.

A indstria brasileira est definindo seu futuro. O Mapa Estratgico aponta o posicionamento
da indstria no cenrio competitivo global, as prioridades estratgicas e as bases necessrias
ao desenvolvimento de uma indstria forte, dinmica e com participao expressiva no comrcio
internacional.
A indstria no tem escolha. A nica opo possvel ser uma indstria de classe mundial. A indstria
brasileira compete em mercados globais e participa, de forma crescente, em cadeias de produo
integradas. Isso impe dois desafios: ela tem que estar preparada para responder aos desafios da
globalizao e s mudanas de organizao da produo. O Pas tem que elaborar
um programa coerente voltado para a criao de um ambiente econmico e institucional
de classe mundial.
Esse Mapa produto de uma viso compartilhada. Foi desenhado, com ampla participao em-
presarial, para ter permanncia independente de mudanas de governos.Traduz o pensamento da
indstria e busca o compromisso com a sociedade em torno de uma estratgia para o desenvolvi-
mento do Pas. Servir, tambm, para dar foco prpria atuao do Frum Nacional da Indstria da
CNI, orientando suas aes.
um mecanismo de gesto de prioridades estratgicas. O Frum utilizar periodicamente um
Modelo de Gesto para acompanhamento de resultados, o que permite aos seus integrantes a
avaliao do grau de implementao das prioridades.
Ao proativa. A indstria pretende atuar de forma proativa com a sociedade na mobilizao
dos recursos necessrios, para implementar os Programas Estratgicos que afetaro o crescimento
industrial brasileiro e, em ltima instncia, garantir o desenvolvimento sustentvel desta e das futu-
ras geraes.

Uma Ferramenta para a Gesto Estratgica da Indstria Brasileira

O Mapa Estratgico da Indstria foi construdo com base na metodologia do Balanced Scorecard,
criado por Robert Kaplan, professor da Harvard University, e David Norton, consultor de empresas.
O Balanced Scorecard, ou BSC, um modelo de gesto que auxilia as organizaes a traduzir a
estratgia em objetivos, facilitando sua compreenso e implementao.
O uso do BSC como Modelo de Gesto da Estratgia traz, pelo menos, trs grandes benefcios: a
estratgia descrita e comunicada de forma clara; viabiliza o foco na estratgia e na viso a longo
prazo; cria um real sentido de organizao, mobilizando para a ao.

11
 Os principais componentes de um BSC so:
Mapa Estratgico: expressa a maneira pela qual a estratgia ser implementada. um dia-
grama, que identifica os principais objetivos e estabelece entre eles relaes de causa e efeito.
Objetivos: representam o que deve ser alcanado ou o que imprescindvel para se chegar aos
resultados esperados.
Indicadores: mostram como ser acompanhado o sucesso da estratgia, informando o foco
de cada um dos objetivos e, ao mesmo tempo, sinalizando o direcionamento necessrio para
a implementao.
Metas: estabelecem o nvel esperado de desempenho e possibilitam a compreenso acerca
do esforo necessrio para a consecuo.
Programas: so as aes que devem ser realizadas para que as metas sejam atingidas e os
objetivos alcanados.

Finalmente, o BSC possibilita, por meio dos ciclos de aprendizado operacional e estratgico, a
constante atualizao da estratgia, provendo aos lderes informaes que fundamentam a tomada
de deciso.

12
 II. A ESTRATGIA DA INDSTRIA BRASILEIRA PARA OS PRXIMOS DEZ ANOS

Para cada problema h uma soluo, que simples, direta e errada.

H. L. Mencken

O Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015) representa a viso da indstria sobre a agenda de desen-
volvimento do setor e do Pas para os prximos dez anos. Expressa um conjunto de objetivos, metas e
programas que envolvem o desenvolvimento de instituies e a implementao de polticas funda-
mentais para liberar o potencial de crescimento da economia brasileira.
O Mapa no apresenta solues mgicas para o crescimento. um exerccio de relaes de causa
e efeito. Identifica um conjunto de iniciativas e de reformas institucionais que exercem um efeito
cumulativo entre si e que reforam a necessidade de um trabalho persistente. a soma dessas
iniciativas que liberar o potencial de crescimento da indstria e do Pas.
O Mapa refora e recomenda solues de mercado. Parte da premissa que o Estado deve garantir
instituies slidas e de qualidade, tornando-se capaz de coordenar aes necessrias criao de
um ambiente econmico competitivo.
O desenvolvimento institucional do Pas causa e efeito do processo de crescimento. Escapar do
crculo vicioso gerado por reformas institucionais parciais e inconclusas o desafio do Pas. Ao liberar o
potencial de crescimento, essas reformas geram as condies para um crculo virtuoso de novas reformas,
que so viabilizadas pelos resultados desse processo de transformao.
O Mapa Estratgico formado por um conjunto de elementos:
Viso

Desenvolvimento Sustentvel
para o Pas
Resultados

Elevao da Diminuio das Expanso dos

Crescimento Mais Emprego Negcios com
Qualidade Desigualdades
Econmico e Renda Regionais e Sociais Gerao de Valor
de Vida
Mercado

Posicionamento
Processos e
Atividades

Expanso Gesto Responsabili-

Insero
da Base Empresarial e Inovao dade Social e
Internacional
Industrial Produtividade Ambiental

Infra-Estrutura
- Disponibilidade de Recursos
Desenvolvimento
Bases do

Liderana Ambientes Institucional

Educao e Sade
Empresarial e Regulatrio

13
 A diversidade e a complexidade da estrutura econmica brasileira no conduzem a solues simples.
A natureza dos seus avanos e problemas revela a necessidade de construo de estratgias diferen-
ciadas.
Isso tem impacto na elaborao das reformas. De um lado, o Brasil precisa se preparar para a
economia do conhecimento e investir nas fontes que favoream a capacidade de inovao das em-
presas. De outro, tem que enfrentar problemas bsicos de infra-estrutura e de um sistema tributrio
ineficiente e obsoleto. So reformas de primeira e de ltima gerao que tm que ser enfrentadas
simultaneamente.
Respostas a uma estratgia industrial multifacetada. A agenda de modernizao deve responder
complexidade dos caminhos da indstria. A estratgia do setor se forma a partir de uma base a
competitividade e se alicera na explorao das vantagens comparativas naturais e na aquisio de
vantagens competitivas.
As fontes primrias da competitividade industrial so a produtividade e a eficincia. uma tarefa
que depende das empresas e da qualidade do ambiente em que operam. O acesso s tecnologias dispo-
nveis (gesto, equipamentos, distribuio) um fator decisivo para o aumento da produtividade das
empresas. O sistema tributrio, as regulaes de trabalho e o custo do crdito tm um papel importante.
Ante a baixa qualidade da regulao e do ambiente institucional, o Brasil pode ter ganhos expressivos
apenas como resultado de avanos nessas reas.
Na indstria brasileira esto presentes setores em que a principal fonte de competitividade so os
preos dos fatores, reflexos das nossas vantagens comparativas naturais. Nessas indstrias, a qualida-
de da infra-estrutura a varivel crtica.
Para um grupo de empresas cada vez mais numeroso, o sucesso depende, essencialmente, do acesso
inovao. Nesse caso, as instituies de apoio novidade e educao avanada so os fatores
diferenciadores.
A estratgia de competitividade da indstria brasileira , portanto, complexa. A indstria nacio-
nal, independente da sua fonte bsica de competitividade, requer investimentos crescentes em inova-
o. O caso da agroindstria emblemtico. O seu sucesso depende de sol, de terra, de gua e de
tecnologias.
Educao e conhecimento so pilares do Mapa. O aumento da competitividade e da capacidade de
inovao dependem do equivalente a uma revoluo no sistema de educao e da gerao e difuso
do conhecimento. A chave dessa transformao reside em medidas voltadas para a elevao da
qualidade da educao bsica e na criao de condies para o desenvolvimento de um sistema de
educao continuada flexvel e de qualidade.
uma agenda com sobrecarga. Exige escolhas e opes que permitam maximizar o uso eficiente dos
recursos disponveis. Essa presso por recursos emite um sinal: no h como prescindir de uma
participao ativa do setor privado no maior nmero possvel de atividades e de uma ao consistente
para a consolidao de um Estado eficiente.
A plataforma bsica de crescimento do Brasil tem rachaduras e falta de pilares. O Estado drena
recursos do setor privado, as taxa de juros so anmalas, a infra-estrutura inadequada, a tributao

14
 excessiva e ineficiente, e o judicirio ineficaz.
Atuar sobre essa agenda liberar energias para o crescimento. O seu impacto horizontal e afeta
positivamente todas as empresas, independente de porte e de localizao.
Enfrentar a agenda de eficincia operacional o mnimo exigido para participar do jogo da
competio internacional. Mas insuficiente para formar uma estratgia.
A parte mais importante de qualquer estratgia o posicionamento almejado, nesse caso, a
posio que a indstria deseja ocupar na economia global. a partir dessa premissa que devem ser
discutidos os processos capazes de dar sustentao estratgia.
O posicionamento proposto pela indstria para o Brasil o de ser reconhecido internacionalmente por
oferecer produtos competitivos, com elevados padres de qualidade, inovao e valor adicionado.
fundamental para que o Pas acelere o crescimento da produo e aumente a participao no
comrcio global, condies essenciais para sustentar o desenvolvimento a longo prazo.
Em seus Processos e Atividades, o Mapa Estratgico da Indstria trata dos processos fundamen-
tais e que apresentam relaes de causa e efeito com os resultados esperados:
Expandir a base industrial, promovendo o fomento de pequenas e mdias empresas e de
regies menos favorecidas;
Inserir-se internacionalmente, a partir do desenvolvimento da cultura exportadora domstica e da
melhoria das condies de acesso aos mercados internacionais;
Melhorar a gesto empresarial, aumentando a qualidade e a produtividade;
Dar nfase inovao, a fim de preparar as empresas para a competio da economia do
conhecimento;
Desenvolver cultura de responsabilidade scio-ambiental, visualizando-a como uma oportuni-
dade de negcio e um benefcio para a sociedade.
Os processos a serem desempenhados pela indstria tero sustentao, caso estejam disponveis
condies adequadas de infra-estrutura e de recursos humanos, ambientais e financeiros.
primordial um ambiente institucional moderno, gil e eficiente, bem como um ambiente regu-
latrio estruturado e estvel. Somam-se a essas condies a necessidade de um sistema de sade de
qualidade e um sistema educacional alinhado aos anseios da sociedade, que fomente o empreendedo-
rismo e esteja preparado para atender os desafios da economia do conhecimento.
Por ltimo, mas no menos importante, a indstria brasileira requer uma liderana empresarial
coesa em torno de objetivos comuns, de uma viso estratgica consolidada e de um sistema de
representao empresarial aperfeioado, de forma que o setor industrial participe ativamente
da formulao de polticas pblicas voltadas para o projeto de Pas para 2015.

15
 Relaes de Causa e Efeito
A lgica da estratgia est baseada em hipteses que consideram que, no caso
de um conjunto de objetivos estratgicos ser perseguido, o alvo ser atingido.

Estimular a atividade
de Inova o nas
Empresas

Inovao
Inovao

Desenvolver Infra-Estrutura
Tecnol gica
Tecnolgica

Disponibilidade de Recursos
Estimular a Atrao
Atra oee
Reten o do Capital
Humano

Educao
Educao
Adequaruma
Garantir a
Educao
Educao Superior
Superior de
s Necessidades
qualidade e adequada
da Sociedade e do
s necessidades da
Sistema Produtivo
Economia do
Conhecimento e do
Sistema Produtivo

Garantir a
Qualidade da
Educao Bsica

O modelo de gesto do Balanced Scorecard traduz estas hipteses em uma

forma grfica, por meio do Mapa Estratgico, explicitando-as em relaes de cau-
sa e efeito.
Tendo claras as interaes entre os objetivos estratgicos, os gestores podem
confirmar as hipteses, a fim de obter mais efetividade no processo de execuo
estratgica.

16
 III. AS PRINCIPAIS METAS PARA O BRASIL 2007 2015

J se afirmou que o mundo governado pelos nmeros. Conheo isto: os

nmeros nos dizem se ele est sendo bem ou mal governado.
Goethe

As metas estabelecem e comunicam o nvel esperado de desempenho a todos os interessados na

implementao da estratgia. um mecanismo de mobilizao, de comunicao e compartilhamen-
to com todas as partes envolvidas.
No Mapa Estratgico da Indstria todos os indicadores foram alvo do estabelecimento de metas
que sero usadas na gesto da estratgia, fundamentando a anlise da implementao ao longo do
tempo. Neste documento foram destacadas as principais metas de curto, mdio e longo prazo pro-
postas para o Pas.

17
 Tabela 1 - Principais Metas para o Brasil

Indicadores 2007 2010 2015

7,0% a.a.
5,5% a.a.
Crescimento do PIB (taxa mdia de
(Taxa mdia at 2010)
2010 a 2015)

8,5% a.a.
Crescimento do PIB 7% a.a.
(taxa mdia de
Industrial (taxa mdia at 2010)
2010 a 2015)
ndice de Produtividade
Crescer 4% a.a Crescer 6% a.a Crescer 6% a.a
da Indstria

Taxa de Desemprego 9,0% 7,0% 6,0%

Total de Exportaes de
22% 25% 30%
Bens e Servios / PIB
Alcanar 40%
Crdito/PIB 70%
(at 2010)

Alcanar 20%
Spread Bancrio 10%
(at 2010)

Alcanar 6% 4%
Taxas Real de Juros
(at 2010) (at 2015)

Carga Tributria 33% 30% 27%

Crescimento mdio de 7% a.a. Crescimento mdio de

Oferta de Energia
Perodo at 2010 8,5% a.a.de 2010 a 2015
Investimentos em Infra-
estrutura dos 0,45% 0,5% 0,6%
Transportes/PIB
Domiclios Atendidos
por Rede Coletora 52% 60% 70%
de Esgoto
Investimento Privado
0,6% 0,8% 1,4%
em Inovao/PIB
Alcanar a nota 486 (Espanha em 2001)
Pisa
at 2015
Domiclios com Acesso
18% 25% 30%
Internet

Renda per capita (PPP) Alcanar 12.000 PPP at 2015

GINI 0,54 0,52 0,50

IDH 0,80 0,83 0,86

Nota: Ver ANEXO.

18
 Viso
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Resultados
para o Pas
Sociedade
Diminuio das Expanso dos
Partes Trabalhadores Crescimento Mais Emprego Elevao da
Desigualdades Negcios com
Interessadas Empresrios Econmico e Renda Qualidade de Vida Gerao de Valor
Regionais e Sociais
Governo

Posicionamento

Produtos Competitivos Produtos e Servios

Mercado

e de Qualidade Inovadores

Produtos e Servios de Reconhecimento de Marcas e Acelerar o Crescimento do Aumentar a Participao do

Maior Valor Agregado Produtos Brasileiros Produto Industrial Brasil no Comrcio Global

Gesto Empresarial Responsabilidade

Expanso da Base Industrial Insero Internacional e Produtividade Inovao Social e Ambiental
Processos e Atividades

Fomentar o Desenvolvimento da
Micro, Pequena e Mdia Melhorar a Estimular a Atividade Desenvolver Promover a Gesto
Desenvolver de Inovao nas Infra-estrutura Ambiental na Indstria
Indstria a Cultura Articulo
Desenvolver a Empresas Tecnolgica
Exportadora Governo-Setor Aumentar a
Imagem e a Marca
das PMEs e a Privado para Produtividade
dos Produtos
Capacitao das Maior Eficincia e a Qualidade
Brasileiros
Promover a Empresas para nas Negociaes na Indstria
Estimular e no Exterior
Industrializao Exportao Comerciais Fomentar Centros Tecnolgicos Desenvolver Cultura
Fortalecer Cadeias
Competitiva das Regies Internacionais e Mecanismos de Acesso de Responsabilidade Social
Produtivas e APLs
Menos Desenvolvidas ao Conhecimento na Indstria

Infra-estrutura Disponibilidade de Recursos

Garantir a Continuidade Desenvolver um Novo

Garantir Eficincia Assegurar
Garantir Disponibilidade Padro de Financiamento Estimular a Atrao
Logstica que Sustente o do Desenvolvimento Disponibilidade de Fomentar o Mercado Promover o Uso Racional
de Energia a Preos para o Setor Produtivo e Reteno do Capital
Crescimento da Indstria da Infra-estrutura de Infra-estrutura de de Capitais dos Recursos Naturais
Competitivos a Custos Internacionalmente Humano
Brasileira Telecomunicaes Saneamento Bsico
Competitivos
Bases do Desenvolvimento

Liderana Empresarial Ambientes Institucional e Regulatrio Educao e Sade

Garantir uma Educao
Promover a Reduo e Desburocratizao Reduzir a Carga, Adequar a Legislao Superior de Qualidade e Fortalecer a
Promover a Defesa da Concorrncia e do Estado, Garantindo a sua Simplificando e Trabalhista Garantir a Qualidade Adequada s Necessidades
Consolidar uma Educao Profissional e
da Propriedade Intelectual Transparncia e Eficincia na Utilizao Aperfeioando o s Exigncias da da Educao Bsica da Economia do
Viso Estratgica Conhecimento e do Tecnolgica
Participar de Recursos Pblicos Sistema Tributrio Competitividade
da Indstria e Sistema Produtivo
Ativamente na
Aperfeioar o
Formulao de
Sistema de Promover a Cultura
Polticas Pblicas Fomentar o Permanente Garantir Marcos Adequar a Legislao
Representao Garantir a Segurana Empreendedora e Garantir o Acesso
Empresarial Aperfeioamento Garantir a Regulatrios Estveis e e Competncias das Promover a
Jurdica e a Eficincia Difundir Valores de Livre a um Sistema de
do Sistema Segurana Pblica Sistemas Regulatrios Instituies de Regulao Incluso Digital
do Judicirio Iniciativa e tica Sade de Qualidade
Poltico bem Definidos do Meio Ambiente Empresarial
 1. Liderana Empresarial

Os empresrios so agentes do desenvolvimento e da mudana. No apenas com as iniciativas

em suas empresas, mas tambm fora delas, como parte integrante da sociedade, ao participar da
construo e da implementao de polticas pblicas. O sucesso das medidas propostas no Mapa
Estratgico da Indstria depende de uma liderana empresarial catalisadora, que impulsione e mobi-
lize a sociedade, alm de aes privadas e de governo na direo das transformaes necessrias ao
desenvolvimento do Pas.
A viso da indstria para o Brasil demonstrada no Mapa Estratgico. A capacidade de se avan-
ar nessa direo depende de uma participao empresarial ativa no processo de formulao de
polticas pblicas. O desafio ampliar apoios e alianas.

Liderana Empresarial

Consolidar uma
Viso Estratgica
Participar
da Indstria e
Ativamente na
Aperfeioar o
Formulao de
Sistema de
Polticas Pblicas
Representao
Empresarial

1.1 Consolidar uma Viso Estratgica da Indstria e Aperfeioar o Sistema de Represen-

tao Empresarial

O Mapa apresenta uma viso estratgica de longo prazo com objetivos claros e desafiadores.
O processo de construo do Mapa Estratgico da Indstria teve, como objetivo, o alinhamento da
indstria em torno da agenda para o Pas. Os desafios identificados so de vital importncia no s
para a indstria, mas para todos os demais setores da sociedade.
O aperfeioamento do sistema de representao empresarial necessrio para a maior expresso
e eficcia da ao poltica empresarial. Progressos na articulao e na representao possibilitaro a
mobilizao dos empresrios e da sociedade para implementar o Mapa Estratgico. O objetivo
promover melhorias estruturais no ambiente institucional capazes de criar um ambiente econmico
adequado para viabilizar uma indstria de classe mundial.

21
 Indicadores Descrio
Indica o esforo realizado para consolidar a viso
Implementao
estratgica por meio da implementao de
do Mapa Estratgico
programas do Mapa.
FONTE: CNI.

Indicadores Descrio

Resultados Indica o alcance dos objetivos propostos pelo Mapa

do Mapa Estratgico (de um, no alcanado a cinco; plenamente alcanado).

FONTE: CNI.

1.2 Participar Ativamente na Formulao de Polticas Pblicas

A ativa participao empresarial no processo de formulao de Polticas Pblicas fundamental

para a criao de condies favorveis ao desenvolvimento empresarial e modernizao das insti-
tuies e da economia brasileira.
Essa participao deve ser aplicada em todas as etapas do processo de elaborao de polticas
pblicas: na identificao do problema; na definio dos itens que sero priorizados; na formulao;
na implementao; e, por fim, no acompanhamento e na avaliao dos resultados obtidos.
A viso dos empreendedores, forjada a partir dos desafios da economia real, ir gerar, na elabo-
rao das polticas pblicas, um impulso ao processo de modernizao das instituies brasileiras e
das condies favorveis ao crescimento; melhor qualidade das polticas em razo dos insumos
e contribuies dos setores afetados; e maior adeso poltica formulada .
Por fim, importante ter capacidade de tornar visvel a agenda do setor e defend-la frente s
autoridades pblicas, parlamentares, partidos, lideranas, formadores de opinio e da sociedade
que, como um todo, interferem, influenciam e decidem sobre as polticas pblicas.

Indicador Descrio
Resultados Indica o alcance dos objetivos propostos pelo Mapa
do Mapa Estratgico (de um, no alcanado; a cinco, plenamente alcanado).
FONTE: CNI.

22
 2. Ambientes Institucional e Regulatrio

O crescimento mais rpido em pases que dispem de boas instituies. O Brasil tem pela frente
o desafio de aperfeioar sua institucionalidade. Quanto mais rpida e eficaz for a implementao
dessas transformaes, maiores sero os benefcios em termos da criao de condies favorveis ao
crescimento.
A qualidade da regulao fundamental para o progresso. Regras claras e seguras geram confiana
nos investidores. Regras simples e o estmulo auto-regulao ou co-regulao sustentam o esprito
empreendedor dos empresrios. Regras excessivas e suprfluas atrofiam as empresas e aniquilam
empregos.
Ambientes Institucional e Regulatrio

Promover a Reduo e Desburocratizao Reduzir a Carga, Adequar a Legislao

Promover a Defesa da Concorrncia e do Estado, Garantindo a sua Simplificando e Trabalhista
da Propriedade Intelectual Transparncia e Eficincia na Utilizao Aperfeioando o s Exigncias da
de Recursos Pblicos Sistema Tributrio Competitividade

Fomentar o Permanente Garantir Marcos Adequar a Legislao

Garantir a Segurana Garantir a
Aperfeioamento Regulatrios Estveis e e Competncias das
Jurdica e a Eficincia Segurana Pblica
do Sistema Sistemas Regulatrios Instituies de Regulao
do Judicirio
Poltico bem Definidos do Meio Ambiente

2.1. Promover a Defesa da Concorrncia e da Propriedade Intelectual

essencial que o Pas conte com instituies que garantam a preservao do ambiente concor-
rencial e com regras estveis que estimulem os investimentos privados.
tarefa do Estado monitorar os mercados, de modo a evitar que condutas ilegais dos agentes
econmicos ou atos de concentrao possam reduzir a concorrncia e introduzir ineficincias produ-
tivas e alocativas. A dinmica do processo econmico no permite morosidade na apreciao dos
atos de concentrao. A existncia de mercados contestveis importante para a dinmica do cres-
cimento e estmulo inovao da economia.

23
 A capacidade de inovao da economia reforada pela existncia de nveis apropriados
de proteo intelectual. Sem a garantia do direito de propriedade, as empresas retraem as decises de
investimento. A ausncia de um sistema adequado de proteo da propriedade intelectual desvalori-
za ativos, inibe investimentos e eleva os custos das empresas que tentam superar as deficincias de
proteo do Estado.
A acertada proteo s marcas e s patentes incentiva os investimentos de empresas inovadoras.
A segurana institucional evita a concorrncia desleal e protege os investimentos realizados no aper-
feioamento de produtos e processos.
A pirataria e, de maneira mais geral, as infraes propriedade intelectual so fenmenos cada
vez mais freqentes e geram distores para o funcionamento das economias.
A pirataria erode a arrecadao de tributos, compromete o funcionamento e a criao de empre-
sas do setor formal da economia, afronta os direitos do consumidor e desencoraja a inovao indus-
trial, e a criao artstica, literria e cientfica nacional. Tem se constitudo em um significativo obst-
culo insero internacional do Pas, desestimulando os investimentos externos e as exportaes.

Indicador Descrio
Indicador aferido anualmente com empresrios,
Proteo propriedade em mais de 100 pases, e mede o grau
intelectual de satisfao em relao proteo
propriedade intelectual.
FONTE: WEF.

Indicador Descrio

Indicador aferido anualmente e

Poltica antitruste mede a eficincia da poltica antitruste.

FONTE: Global Competion Review.

2.2. Promover a Reduo do Tamanho do Estado e a Desburocratizao, para Garantir a

sua Transparncia e Eficincia na Utilizao de Recursos Pblicos

O Estado brasileiro gasta mal, tributa em excesso e inibe o crescimento econmico. O desenvol-
vimento requer um Estado eficiente, menos burocrtico, mais gil e transparente.
Um Estado hipertrofiado tem baixa eficincia e utiliza recursos em excesso para seu prprio
funcionamento. Drena recursos da sociedade para atividades de baixa eficcia. Ao mesmo tempo,
para justificar sua existncia, regula em excesso e promove intervenes alm do necessrio na
atividade dos agentes econmicos, com nus para a eficincia da alocao privada dos recursos e a
competitividade das empresas.

24
 O excesso de regulamentao e as exigncias burocrticas inibem investimentos, reduzem a
produtividade e desestimulam novos empreendimentos.

Indicador Descrio
Indica a relao de Custeio mais Pessoal da Unio
Tamanho da
sobre o PIB. Procura medir o tamanho do governo
Mquina do Estado
em relao ao produto do Pas.
FONTE: Oramento da Unio, MPOG e IBGE.

Indicador Descrio
Indicador medido anualmente com
Burocracia empresrios, em mais de 100 pases, e busca
aferir a percepo quanto burocracia.
FONTE: WEF.

2.3 Garantir a Segurana Jurdica e a Eficincia do Judicirio

O funcionamento eficiente do setor privado pressupe a existncia e a aplicao de normas

jurdicas claras e estveis que tragam segurana ao empreendedor. Essas normas devem propiciar
previsibilidade sobre o ambiente institucional no qual negcios e investimentos so realizados.
O processo de criao de normas, ao mesmo tempo em que deve visar a adaptao do sistema
jurdico s mudanas econmicas e sociais, no pode gerar incertezas quanto aos direitos de propriedade
e ao cumprimento dos contratos e decises judiciais, a fim de que se consolide um ambiente insti-
tucional de maior segurana jurdica. Esse ambiente tambm propicia a reduo de despesas acessrias
das empresas com assessoramento jurdico e custos processuais.
No Brasil, a construo desse ambiente passa por uma mudana qualitativa no exerccio das
funes estatais nas suas diversas esferas. So exemplos a observncia das melhores tcnicas jurdi-
cas e redacionais na elaborao das leis; um controle prvio mais rigoroso quanto constitucionali-
dade de projetos de lei; a consolidao, em uma nica lei, de legislaes esparsas sobre uma mesma
matria; e o uso criterioso de medidas provisrias.
necessrio, ainda, que o Executivo evite a interposio incondicionada de recursos judiciais, o
que concorre para a morosidade da prestao jurisdicional. O atual modelo de exerccio da funo
jurisdicional deve ser revisto. A aplicao da justia tem se mostrado excessivamente lenta, em favo-
recimento da manuteno de situaes de irregularidades e em detrimento da declarao e execu-
o, em tempo adequado, de direitos legtimos. Essa situao estimula o no cumprimento dos
contratos e a apresentao de recursos judiciais com a finalidade de adiar decises definitivas. Tam-
bm precisa ser revisto o extenso poder normativo detido pela Justia do Trabalho.
essencial para o funcionamento adequado dos mercados que o Judicirio atue de forma rpida

25
 e com baixo custo para resoluo de conflitos e disputas de direito de propriedade. A maior eficincia
do judicirio depende da desburocratizao da legislao processual e da reviso da quantidade de
recursos judiciais. Passa, ainda, pela facilitao do acesso justia; modernizao e aparelhamento
dos rgos judiciais; maior difuso de informaes sobre as decises e o desempenho de cada um
desses rgos; e pelo estmulo a sistemas alternativos de composio de conflitos, a exemplo dos
sistemas de arbitragem.

Indicador Descrio
Indicador aferido anualmente com empresrios
Eficcia da estrutura
de 102 pases, sobre a eficcia da estrutura
judiciria e processual
judiciria e processual.
FONTE: WEF.

Indicador Descrio
Mede a evoluo do nmero
Medidas Provisrias de medidas provisrias editadas
anualmente pelo Poder Executivo.
FONTE: DOU.

Indicador Descrio
Cumprimento de Nmero mdio de dias necessrios
contratos para cumprir um contrato.
FONTE: Banco Mundial.

2.4 Fomentar o Permanente Aperfeioamento do Sistema Poltico

O aperfeioamento do sistema poltico e partidrio necessrio para ampliar a qualidade da

governabilidade e da democracia.
A excessiva fragmentao partidria dificulta a formao de maiorias homogneas que reflitam
as demandas da sociedade que se projetam nas polticas pblicas. Os partidos polticos no apre-
sentam coeso doutrinria e no detm a devida fidelidade de seus membros, o que os distancia
das aspiraes de seus eleitores, alm de prejudicar a sustentao e a continuidade da ordenao
institucional.
O fortalecimento dos partidos polticos importante. Um sistema poltico assentado mais em
pessoas do que nas instituies partidrias torna-se voltil e frgil.
O aprimoramento da legislao eleitoral tambm necessrio. Envolve diversos temas como:
fidelidade e prazo de filiao partidria, para impedir a troca indefensvel de partido (intensa migrao

26
partidria); clusula de desempenho, para evitar a proliferao de partidos sem eleitores; financia-
mento de campanhas, para democratizar o acesso de cidados aos pleitos eleitorais; proporcionali-
dade da representao, para compatibiliz-la com o princpio federativo.

Indicador Descrio
ndice de Avaliao sistemtica da implementao
implementao da da reforma poltica.
Reforma Poltica
FONTE: CNI.

Indicador Descrio
Mede a evoluo daquantidade de parlamentares
Migraes partidrias
que trocaram de partido poltico durante o ano.
FONTE: Congresso Nacional.

2.5 Garantir a Segurana Pblica

A segurana pblica no Brasil crtica. Ameaa a cidadania, cria obstculos operao das
empresas, realizao de novos investimentos e limita o desenvolvimento econmico.
A insegurana sobre o patrimnio, os custos privados de proteo e o reconhecimento de um
crescente risco de vida, que ameaa as pessoas, tm contribudo para gerar um ambiente hostil
atividade econmica.
As origens do problema derivam de um quadro complexo que combina questes econmicas,
educacionais, institucionais e legais. A soluo depende de iniciativas continuadas para produzir
efeitos permanentes e resultados progressivos.
H um aspecto que exige ao imediata: a atuao profissional e rigorosa das polcias contra o
crime. As diferentes modalidades de delitos atingem a todos os grupos sociais. A ao profissional
depende da capacitao e de mais eficcia de atuao das polcias. No se trata apenas de escassez
de recursos humanos em seus quadros. Os equipamentos, mtodos e procedimentos adotados esto
ultrapassados e desconectados com os meios disposio dos criminosos. imperativo realizar os
investimentos para aparelhar, treinar e remunerar melhor a polcia brasileira, restaurando sua digni-
dade e imagem.
Os problemas de insegurana tambm se fazem sentir fora dos centros urbanos. A fragilidade da
vigilncia nas fronteiras rota de contrabando de mercadorias e drogas e a elevada incidncia do
roubo de cargas no transporte rodovirio so ilustrativos.

27
 Indicador Descrio

Indicador aferido anualmente, em mais de 100

Custo do Crime para
pases, e mede a percepo empresarial quanto
os Negcios
ao custo do Crime para os Negcios.

FONTE: WEF.

Indicador Descrio
Indicador aferido anualmente e mede
Confiabilidade a percepo da populao quanto
na Polcia Confiabilidade na Polcia.
FONTE: CNI.

Indicador Descrio
Indicador de Participao das mortes violentas
mortes violentas no total de bitos.
FONTE: IBGE.

2.6 Reduzir a Carga, Simplificando e Aperfeioando o Sistema Tributrio

O total de impostos pagos pela sociedade extremamente alto e tem sido aumentado constan-
temente pelo governo. A carga tributria de 2003 alcanou 35% do PIB e, em 2004, voltou a crescer.
As freqentes mudanas no sistema tributrio, na sua maioria, visaram exclusivamente elevar o
poder arrecadatrio do Estado.
A inaceitvel carga recai pesadamente sobre o setor produtivo, inclusive sobre investimentos e
exportaes. A reduo da carga indispensvel para se enfrentar os desafios de uma competio
cada vez mais acirrada nos mercados internacional e domstico.
As diversas alteraes tornaram o sistema tributrio excessivamente complicado e sem transparn-
cia. A persistncia da cumulatividade no sistema e a multiplicidade de alquotas e bases tributrias
reduzem a competitividade dos produtos brasileiros. A complexidade exige esforo das empresas
para cuidar das obrigaes com o fisco, impondo elevados custos acessrios. A freqncia das mudan-
as causa insegurana jurdica. A simplificao gera concorrncia e evita desperdcio de recursos.
O sistema tributrio atual ainda onera o investimento em capital fixo e desestimula o investimen-
to na produo. Tambm contribui para a manuteno de altas taxas de juros, pois h pesada cunha
fiscal sobre o spread bancrio. Um dos seus efeitos a proliferao da informalidade na atividade
produtiva, gerando queda na base de arrecadao e a concentrao da tributao em uma parcela
crescentemente menor dos agentes econmicos.

28
 Indicador Descrio

Carga tributria Indica a relao entre o total de impostos

arrecadados sobre o PIB,
FONTE: IBGE.

2.7 Adequar a Legislao Trabalhista s Exigncias da Competitividade

O sistema de regulao das relaes do trabalho rgido e excessivo, o que dificulta a adaptao
das empresas s mudanas conjunturais, afeta negativamente sua capacidade de competir no mer-
cado mundial, inibe investimentos e desestimula a criao de novos postos de trabalho.
A adequao da legislao trabalhista envolve aes que incentivem a introduo de formas
alternativas de contratao, diminuam os encargos trabalhistas e reduzam os obstculos legais livre
negociao entre as partes.
Ajustar a legislao trabalhista ao ambiente econmico atual vai reduzir os custos de contratao
e aumentar os incentivos para que as empresas operem na formalidade. Aproximar as prticas traba-
lhistas brasileiras daquelas encontradas na maioria dos pases concorrentes do Brasil vai melhorar a
capacidade competitiva das empresas nacionais.
A modernizao da legislao trabalhista um elemento fundamental na estratgia da indstria
de ampliar sua produtividade e qualidade, permitindo a acelerao do crescimento do produto in-
dustrial e da participao brasileira no comrcio global.

Indicador Descrio
Indica a flexibilidade de contratao e demisso
Rigidez das relaes e as condies de emprego, e varia de 0 a 100,
de trabalho sendo 0=menos rgido e 100=mais rgido
FONTE: Banco Mundial.

2.8 Garantir Marcos Regulatrios Estveis e Sistemas Regulatrios bem Definidos

Um modelo regulatrio estvel e adequado um dos requisitos para um ambiente institucional

propcio ao investimento privado e ao desenvolvimento econmico.
A criao de agncias reguladoras uma resposta do Estado s necessidades de gerao de um
marco jurdico e regulatrio, que garanta um modelo de regras estveis e transparentes. No Brasil,
esse arcabouo institucional, embora recente, j requer aperfeioamentos. Para que contribuam
efetivamente para a manuteno de um ambiente institucional seguro, as agncias reguladoras
devem ser dotadas de independncia, transparncia, delimitao precisa de suas funes, autono-
mia financeira e excelncia tcnica. Seus gestores e responsveis mximos devem ter seus mandatos
preservados em sua totalidade.

29
 Indicador Descrio
Mede a percepo do industrial brasileiro quanto
Eficincia dos eficincia dos marcos regulatrios e quanto
marcos regulatrios qualidade das agncias reguladoras
e agncias reguladoras (autonomia, excelncia tcnica, transparncia
e adequado exerccio de suas competncias).
FONTE: CNI.

2.9 Adequar a Legislao e Competncias das Instituies de Regulao do Meio Ambiente

O maior desafio para a poltica de meio ambiente no Brasil o de garantir, simultaneamente,

padres crescentes de qualidade e de conservao ambiental e um sistema eficiente de regulao
que no implique incertezas, elevao do risco empresarial e bloqueio de decises de investimentos.
Os principais problemas resultam do processo de implementao da poltica ambiental no Brasil e
sua superao exige avanos no campo institucional, onde se localizam conflitos de atribuies e
competncias que, alm de gerar efeitos negativos sobre as empresas, afetam a qualidade e eficcia
da poltica ambiental. A diversidade de legislaes, regulamentos e normas tcnicas contribui para
agravar esse quadro, notadamente quando tais atos exorbitam os limites legais.
O relacionamento das empresas com os rgos ambientais de governo se realiza, principalmente,
por meio de paradigmas clssicos de polticas de comando e controle. Os mecanismos de auto e co-
regulao devem ser mais utilizados.
A prvia audincia dos interessados, em particular do setor produtivo, principal destinatrio das
normas ambientais, deve ser obrigatria. A legislao ambiental deve procurar incluir previso legal
de incentivos econmicos para que o setor produtivo possa ter condies favorveis para investir em
tecnologias limpas.
recomendvel a insero de instrumentos alternativos lide judicial na resoluo de conflitos
ambientais, tais como o instrumento da mediao e arbitragem, evitando-se uma progressiva e
nefasta judicializao do sistema de licenciamento ambiental, que o tornaria invivel.
As aes de gesto ambiental, em instrumentos como auditoria, rotulagem e certificaes, no
devem ser objeto de normas legais, mas sim de adeso voluntria e devem agregar vantagem com-
petitiva para as indstrias brasileiras.

Indicadores Descrio
Levantamento para identificar, na avaliao da CNI,
Extrapolao
as normas e regulamentos ambientais que
dos limites legais
extrapolam os limites legais.
FONTE: CNI.

Indicadores Descrio
Levantamento para identificar, na avaliao da CNI,
Conflitos
atos administrativos dos rgos ambientais que
de competncia
reflitam conflitos de competncia nas
diferentes esferas de governo.
FONTE: CNI.

30
 3. Educao e Sade

A educao uma fonte de crescimento e uma das bases da elevao da produtividade. A educa-
o e a sade da populao brasileira so pilares do Mapa Estratgico.
O posicionamento competitivo da indstria brasileira est, cada vez mais, apoiado na agrega-
o de valor e na inovao. imprescindvel prover um ambiente de gerao e disseminao de
conhecimentos em grande escala, fundado no acesso amplo s tecnologias de informao, no
desenvolvimento de competncias profissionais e humanas adequadas s necessidades do setor
produtivo e no fomento ao empreendedorismo e criatividade.

Educao e Sade
Garantir uma Educao
Superior de Qualidade e Fortalecer a
Garantir a Qualidade Adequada s Necessidades Educao Profissional e
da Educao Bsica da Economia do
Conhecimento e do Tecnolgica
Sistema Produtivo

Promover a Cultura
Empreendedora e Garantir o Acesso
Promover a
Difundir Valores de Livre a um Sistema de
Incluso Digital
Iniciativa e tica Sade de Qualidade
Empresarial

3.1 Garantir a Qualidade da Educao Bsica

As polticas de universalizao do acesso ao ensino fundamental a taxa de escolarizao lquida

da populao de 7 a 14 anos supera 95% no garantiram uma educao bsica de qualidade e
esse deve ser o foco principal da estratgia educacional do Pas.
O reduzido percentual da populao matriculada no ensino mdio cerca de 37% demonstra
a incapacidade do sistema em proporcionar educao bsica para a populao-alvo, com um eleva-
do percentual de jovens entre 15 e 17 anos que sequer esto na escola. Afetar positivamente a
qualidade do ensino fundamental e oferecer vagas suficientes para o ensino mdio so os principais
desafios para garantir uma educao bsica de qualidade no Pas.
Em um ambiente marcado pela crescente competio e por contnuas mudanas tecnolgicas, a
educao bsica de qualidade assume um papel fundamental para o desenvolvimento das empresas

31
 e de uma economia competitiva. Para alcanar esse objetivo, preciso implantar a gesto de quali-
dade nas escolas e melhorar a formao e remunerao do professor. Manter os alunos na escola por
todo o perodo da educao bsica um importante desafio. A indstria conta com um contingente
de trabalhadores com escolaridade mdia abaixo de cinco anos.
Elevar a qualidade da educao bsica permitir ao Pas aumentar o estoque de capital humano
com efeitos diretos nas estratgias da indstria, de melhorar a produtividade e a qualidade e de
estimular a atividade de inovao nas empresas.

Indicador Descrio
Programme for International Student Assessment
(PISA) um teste de diagnstico aplicado
PISA em alunos de 15 anos, avaliando conhecimentos
em leitura, em matemtica e em cincias.
FONTE: OECD.

Indicador Descrio
Nmero de jovens e adultos trabalhadores da
Trabalhadores indstria com escolaridade mdia completa, em
com nvel mdio relao ao total de trabalhadores da indstria.
FONTE: SESI e CNI.

3.2 Garantir uma Educao Superior de Qualidade e Adequada s Necessidades da Eco-

nomia do Conhecimento e do Sistema Produtivo

O ensino superior brasileiro precisa atender s necessidades da economia do conhecimento e do

desenvolvimento industrial do Pas, promovendo a oferta de novos talentos e competncias. Os
contedos acadmicos devem ser reformados para incluir habilidades e novas competncias (capa-
cidade de comunicao, resoluo de problemas, trabalho em equipe) e orientados utilizao
prtica dos conhecimentos tericos, favorecendo a empregabilidade dos profissionais formados.
A manuteno de condies para o aprimoramento de instituies privadas de educao e de
novas fontes de proviso de conhecimento so fundamentais para o atendimento das demandas
empresariais e da sociedade. A reforma do sistema de educao superior deve ter estas preocupa-
es como referncia.
Entre outros desafios, a reforma deve garantir a instituio de um sistema adequado de avaliao
das Instituies de Ensino Superior (IES), a ampliao da oferta de ensino superior na rea tecnol-
gica e o desenvolvimento de pesquisa bsica e aplicada com padro internacional.

32
 Indicador Descrio
De todas as matrculas efetuadas no ensino superior
Matrculas em rea de
durante o ano, qual percentual refere-se a matrculas
cincias exatas e tecnolgicas
em reas de cincias exatas e tecnolgicas.
FONTE: INEP/MEC.

3.3 Fortalecer a Educao Profissional e Tecnolgica

A educao profissional e tecnolgica constitui um suporte estratgico para a sustentabilidade e

a competitividade da indstria brasileira. O ambiente industrial vem apresentando crescentes nveis
de exigncia e de complexidade no trabalho, em funo da velocidade e profundidade com que vm
sendo incorporadas inovaes tecnolgicas e novas formas de organizao da produo.
As competncias dos trabalhadores geradas e mobilizadas nesse contexto tendem a se modificar
constantemente. So valorizadas competncias que vo alm dos conhecimentos cientficos e tecno-
lgicos e incluem habilidades bsicas, especficas e de gesto, atitudes relacionadas iniciativa,
criatividade, soluo de problemas e autonomia e valores relacionados tica e responsabilidade.
Este quadro gera impacto sobre as instituies que atuam no campo da educao profissional e
tecnolgica, especialmente em sua capacidade de contribuir para a competitividade da indstria
brasileira e a empregabilidade dos trabalhadores.
fundamental garantir o atendimento das demandas de formao inicial e continuada de traba-
lhadores, de educao profissional tcnica de nvel mdio e de educao profissional tecnolgica, de
graduao e ps-graduao. A oferta de uma educao bsica de qualidade, desenvolvida de forma
articulada s modalidades acima mencionadas, representa um importante desafio. Outros proble-
mas da educao profissional e tecnolgica enquadram-se na prospeco adequada da demanda
por educao tcnica e tecnolgica, na flexibilizao da oferta de educao tcnica e tecnolgica e
no reconhecimento de competncias dos trabalhadores.

Indicador Descrio

Resultado da Proporo de alunos formados que se encontram em

Formao Profissional atividade no mercado de trabalho um ano aps a
concluso do curso.
FONTE: SENAI.

33
 3.4 Promover a Incluso Digital

A difuso acelerada das novas tecnologias de informao e comunicao vem promovendo pro-
fundas transformaes na economia mundial e est na origem de um novo padro de competio. A
promoo da incluso digital, nesse ambiente, estratgica.
O quadro de excluso digital no Brasil , entretanto, preocupante. Apenas 15% dos domiclios
possuem microcomputador e 11% tm acesso Internet. A maioria da populao ainda no desfru-
ta das vantagens das novas tecnologias da informao e comunicao.
Os desafios so enormes. Segundo pesquisa anual do Frum Econmico Mundial, divulgada em
Genebra, em 2003 o Brasil caiu da 29 para a 39 posio no ranking dos pases mais bem prepara-
dos para os benefcios da tecnologia da informao.
Na rea industrial, apesar das perspectivas de melhoria da produtividade oferecidas pelas tecno-
logias de informao e comunicao, sua utilizao pelas empresas brasileiras ainda est distante do
seu potencial. A baixa difuso do uso dessas tecnologias representa desvantagem das empresas
brasileiras em relao competio internacional.

Indicador Descrio
Domiclios com Mede o grau de penetrao que a Internet tem
acesso Internet nos domiclios privados brasileiros.
FONTE: IBGE.

Indicador Descrio
Rede de Educao Mede o grau de penetrao que a Internet vem
Pblica e Privada conseguindo na educao brasileira
com acesso a Internet ( fundamental e mdia).
FONTE: INEP/MEC.

3.5 Promover a Cultura Empreendedora e Difundir Valores de Livre Iniciativa e tica Em-
presarial

A divulgao da cultura empreendedora e a valorizao da atividade empresarial so essenciais para

o crescimento do Pas. O elo de ligao a interdependncia entre empreendedorismo e inovao.
A sua difuso requer processos educativos capazes de formar profissionais para empreender e inovar.
Promover a cultura empreendedora na educao significa desenvolver valores para criar a prtica
de comportamentos individuais na busca de solues e iniciativas na gesto do prprio negcio, na
participao e organizao das formas de gerao de renda e emprego e na condio de cidado
ativo, como empreendedor social.

34
 Requer uma atitude proativa e inovadora do cidado para sua sustentao, que deve ser difundi-
da entre crianas, jovens e adultos como uma possibilidade de aplicao de conhecimentos e de
realizao pessoal, de utilizao da criatividade, habilidade, liderana e viso de futuro.
Deve ser apoiada pelo sistema de ensino com o desenvolvimento de conceitos, tecnologias, me-
todologias e prticas e com o suporte para a aplicao de princpios de organizao, tcnicas e
normas facilitadoras do sucesso da iniciativa individual e coletiva.

Indicador Descrio
Indica o % de escolas que incluem contedos de
Educao
educao empreendedora nas modalidades de
Empreendedora nas Escolas
educao bsica e superior.
FONTE: CNI/IEL/SESI.

3.6 Garantir o Acesso a um Sistema de Sade de Qualidade

O sucesso de um pas depende da qualidade de seu capital humano, que requer o acesso da
populao a um sistema de sade preventivo, curativo e emergencial de qualidade.
O sistema brasileiro de sade no cumpre esse objetivo de forma satisfatria, o que resulta em
morte prematura, incapacitao para o trabalho, absentesmo elevado e limitao ao desenvolvi-
mento das potencialidades dos indivduos.
O sucesso deste objetivo, alm de contribuir para a elevao da qualidade de vida da populao,
permitir que a indstria disponha de recursos humanos de qualidade, capazes de responder aos
desafios da produo. Adicionalmente, favorecer a diminuio do nmero de acidentes no local de
trabalho.
Como uma das bases para o crescimento, o acesso a um sistema de sade de qualidade se reflete
na estratgia da indstria de forma transversal, com destaque para os processos que visam aumentar
a produtividade e a qualidade.

Indicador Descrio
Expectativa de vida Mede a expectativa de vida ao nascer, ajustada
(HALE) para as condies de sade dos indivduos.
FONTE: OMS.

35
 4. Infra-estrutura

A oferta, qualidade e custos da operao da infra-estrutura so determinantes da competitividade.

O impacto da insuficiente expanso, manuteno e modernizao destes servios tem sido elevado,
representando uma desvantagem para o Pas. Esses problemas so tambm oportunidades de investi-
mentos. Marcos regulatrios adequados so a chave para a atrao do capital privado.

Infra-estrutura

Garantir Eficincia Garantir a Continuidade Assegurar

Garantir Disponibilidade
Logstica que Sustente o do Desenvolvimento Disponibilidade de
de Energia a Preos
Crescimento da Indstria da Infra-estrutura de Infra-estrutura de
Competitivos
Brasileira Telecomunicaes Saneamento Bsico

4.1 Garantir a Eficincia Logstica que Sustente o Crescimento da Indstria Brasileira

O Brasil possui elevado dficit de infra-estrutura bsica de transportes. Existem problemas na

oferta dos servios de transporte rodovirio, ferrovirio, martimo e fluvial e no sistema porturio.
A competitividade das empresas brasileiras tem sido significativamente afetada.
H restries que no permitem ao Brasil pr em prtica os novos esquemas de logstica adota-
dos nos pases desenvolvidos e, conseqentemente, de se beneficiar das fortes redues de custo
proporcionadas por essas novas tcnicas de gerenciamento dos sistemas de transporte. O Pas ainda
guarda concepes regulatrias ancoradas no modelo de baixa concorrncia predominante entre os
anos 60 e 70.

36
 Para garantir uma oferta logstica eficiente, que sustente o crescimento da indstria, imprescin-
dvel um maior aporte de recursos ao setor, alm da concretizao de novas formas de parceria entre
os setores pblico e privado.
necessrio o aperfeioamento dos marcos regulatrios e das estruturas de administrao e de
planejamento setorial. Este aperfeioamento do ambiente institucional e regulatrio deve ter como
objetivo reduzir as incertezas, de modo a permitir o ingresso permanente de recursos privados ao setor.

Indicador Descrio

Estado de Indica o percentual de rodovias analisadas em

conservao das rodovias pesquisa da CNT em estado timo ou Bom.
FONTE: CNT.

Indicador Descrio
Indicador aferido anualmente pelo WEF, por meio
Infra-estrutura de pesquisa de opinio com empresrios de mais
Geral do Pas de 100 pases quanto satisfao dos mesmos
com a infra-estrutura de transportes geral do Pas.
FONTE: WEF.

Indicador Descrio
Investimentos em infra-estrutura Indica o total investido pelo
dos transportes / PIB governo federal em relao ao PIB.
FONTE: Oramento da Unio.

4.2 Garantir Disponibilidade de Energia a Preos Competitivos

A disponibilidade de energia um determinante da capacidade competitiva da indstria. preciso

assegurar que a indstria tenha acesso ao suprimento de energia com qualidade e com preos que
lhe garantam condies de competitividade nos mercados interno e externo. Este objetivo deve
contemplar todas as fontes energticas.
Suprimento de baixa qualidade e escassez de energia refletem-se no resultado das empresas, ao
elevar custos e comprometer os produtos. Problemas de fornecimento de energia eltrica postergam
decises de investimentos e desarticulam processos produtivos.
A importncia desse objetivo estratgico para a indstria traduz-se na imperiosa necessidade de
aumento da oferta de energia eltrica e gs natural, o que requer a expanso do parque gerador, das
redes de transmisso e distribuio de eletricidade e da malha de gasodutos.

37
 So tambm necessrias a reduo dos impostos, das contribuies e dos encargos incidentes
sobre a tarifa, a ampliao do mercado livre de energia e o estmulo competio entre os operado-
res e a qualidade dos servios prestados.
Para a efetiva consecuo desse objetivo primordial assegurar as condies institucionais e
regulatrias que estimulem o investimento privado.

Indicador Descrio

Expanso anual liberada para comercializao,

Oferta de Energia
medida em porcentagem de crescimento no ano.
FONTE: Aneel/ONS.

Indicador Descrio

Tarifa Industrial/ Tarifa Industrial (mdia nacional) em relao aos

Benchmark Internacional pases da OECD (US$/MWh).
FONTE: Aneel/OECD.

4.3 Garantir a Continuidade do Desenvolvimento da Infra-estrutura de Telecomunicaes

A disponibilidade de servios modernos e eficientes de telecomunicaes constitui fator de com-

petitividade para a indstria. importante no s a expanso de redes, terminais e servidores, como
tambm a viabilizao de novos produtos caractersticos da sociedade da informao.
No Brasil, o setor de telecomunicaes apresenta avanos notveis. O processo de privatizao
atraiu investimentos, baixou os preos e ampliou a oferta de servios. A expanso desses servios
est condicionada continuidade dos investimentos e reduo da carga tributria incidente sobre
as tarifas que, no Brasil, est muito acima da mdia praticada no mercado internacional.
necessrio garantir que a infra-estrutura de telecomunicaes continue evoluindo conforme os
avanos tecnolgicos mundiais, para dar suporte adequado ao crescimento industrial.

Indicador Descrio
Investimentos na infra-estrutura Mede a ateno dada pelo Pas s questes
de telecomunicaes/PIB relacionadas a telecomunicaes.
FONTE: Anatel.

Indicador Descrio
Comparao dos Comparao das tarifas mdias nacionais DDD,
custos no Brasil versus DDI e Transferncia de Dados com as mesmas
tarifas internacionais tarifas dos pases da OECD.
FONTE: Anatel / OECD.

38
4.4 Assegurar Disponibilidade de Infra-estrutura de Saneamento Bsico

O setor de saneamento bsico apresenta elevado dficit e baixa qualidade de servios. A intensa
urbanizao e o rpido crescimento da populao, conjugados com um baixo nvel de investimentos,
resultam em uma prestao de servio insuficiente.
Um dos principais problemas a falta de clareza e de estabilidade no marco regulatrio, a deficincia
das estruturas institucionais e a inexistncia de financiamento adequado, que inibem os investimen-
tos, especialmente o aporte de recursos privados.
A importncia desse objetivo est centrada na utilizao racional dos recursos hdricos e na coleta
de resduos slidos com eficincia e preos competitivos.
Para superar o dficit setorial e ampliar a cobertura dos servios, faz-se necessrio criar um ambien-
te institucional e regulatrio favorvel ao investimento privado e aperfeioar o sistema institucional e
de financiamento pblico. A aprovao de uma lei federal sobre a matria revela-se de especial
importncia para esse fim.

Indicador Descrio
Mede o custo de captao de gua para
Custo de captao
uso industrial retirada das bacias
da gua 3
hidrogrficas (em R$/m ).
FONTE: ANA.

Indicador Descrio
Tratamento de Porcentagem de esgoto
esgotos gerados recolhido que tratado.
FONTE: Ministrio das Cidades.

Indicador Descrio
Coleta de Domiclios atendidos por
esgoto domiciliar rede coletora de esgotos.
FONTE: PNAD / IBGE.

39
 5. Disponibilidade de Recursos

A disponibilidade de recursos financeiros, de recursos humanos e a capacidade do aproveitamento

racional dos recursos naturais so elementos crticos da estratgia competitiva da indstria brasileira.

Disponibilidade de Recursos

Desenvolver um Novo
Padro de Financiamento Estimular a Atrao
Fomentar o Mercado Promover o Uso Racional
para o Setor Produtivo e Reteno do Capital
de Capitais dos Recursos Naturais
a Custos Internacionalmente Humano
Competitivos

5.1 Desenvolver um Novo Padro de Financiamento para o Setor Produtivo a Custos

Internacionalmente Competitivos

A expanso da capacidade de produo em um ritmo elevado est condicionada s alternativas

e ao padro de financiamento do setor produtivo privado. O financiamento s empresas no Brasil
inadequado, insuficiente e caro. Esses problemas so mais graves para as empresas de menor porte
e para os emprstimos a longo prazo, como no financiamento ao investimento.
O saldo das operaes de crdito do sistema financeiro no Brasil, para o setor privado, est em
torno de 25% do PIB, um volume pequeno quando se observa que, no Chile, o valor gira em torno
de 68%, nos Estados Unidos de 73% e na rea do Euro superior a 100%.
Alm da escassez de recursos, outro entrave ao financiamento ao setor produtivo no Pas o
elevado spread bancrio, que faz com que a taxa de juros para o tomador de emprstimo seja muito
maior que a taxa bsica de juros da economia. Entre os determinantes deste spread, destacam-se o

40
risco de variao da taxa de juros; a cunha fiscal; as despesas administrativas; o nvel ainda insuficiente
de concorrncia entre os bancos na oferta de crdito; o fato de o Estado ser um grande tomador de
emprstimo; e a falta de segurana jurdica dos contratos. A busca de um novo padro de financia-
mento para o setor produtivo requer a reduo do spread bancrio.

Indicadores Descrio
Indica quanto o volume de crdito do
Crdito/PIB sistema financeiro representa em relao ao PIB.
FONTE: Banco Central.

Indicadores Descrio
Indica a diferena em pontos percentuais
Spread Bancrio entre o custo de captao e as operaes
de crdito com recursos livres dos bancos.
FONTE: Banco Central.

Indicadores Descrio
Indica a taxa bsica de Juros (Selic)
Taxas Real de Juros descontada a inflao.
FONTE: Banco Central.

5.2 Fomentar o Mercado de Capitais

O fomento ao mercado de capitais em uma economia de mercado fundamental para o desen-

volvimento de sua indstria e para o crescimento econmico. O mercado de capitais aproxima as
firmas industriais de investidores individuais.
As fontes tradicionais de financiamento no Brasil no tm sido suficientes para proporcionar
solues para a escassez de crdito na economia. Esse fenmeno tambm se observa no mercado
de capitais. No Brasil, a taxa de capitalizao burstil, definida como a razo entre o valor de merca-
do das aes listadas em bolsa e o PIB, est em torno de 40%, contra cerca de 100% no Chile e
182% nos EUA.
O desenvolvimento do mercado de capitais estratgico para a indstria. uma alternativa de
financiamento direto ao setor produtivo, pois direciona uma frao maior da poupana interna para
o seu financiamento.

Indicador Descrio
Capitalizao Valor total das aes negociadas em bolsa de
burstil valores sobre o PIB.
FONTE: Bovespa.

41
 5.3 Estimular a Atrao e Reteno do Capital Humano

O potencial de gerao de inovao do Pas est associado capacidade de acesso ao conheci-

mento e qualidade do capital humano existente no sistema de inovao, que abrange empresas e
centros de pesquisa.
O Brasil tem aumentado significativamente sua produo cientfica. Um importante desafio
materializar esse conhecimento em inovao. A criao de mecanismos de absoro e reteno de
pesquisadores nas empresas um passo necessrio. Seu impacto ser tanto maior quanto a capaci-
dade do Pas em reter seus cientistas e engenheiros, bem como atrair trabalhadores e pesquisadores
qualificados de outros pases .

Indicador Descrio

ndice de percepo do empresariado brasileiro

Brain Drain em relao reteno de crebros no Brasil,
calculado pelo WEF. Posio no ranking.

FONTE: WEF.

5.4 Promover o Uso Racional dos Recursos Naturais

O uso racional dos recursos naturais parte essencial da estratgia da indstria voltada para o
desenvolvimento sustentvel. Para tanto, a indstria deve adequar seus processos produtivos, visando
a racionalizao do uso de insumos, em particular dos recursos naturais; a minimizao da gerao
de resduos e desperdcios; o reaproveitamento dos produtos aps o consumo; e a minimizao dos
impactos ambientais decorrentes da explorao dos recursos naturais.
A adoo de prticas que conduzam ao uso racional dos recursos naturais um importante vetor
de diversificao de negcios, aumentando a competitividade e permitindo uma maior aderncia das
prticas industriais aos objetivos da responsabilidade social corporativa.

Indicador Descrio
Indica quanto a indstria de transformao
Intensidade consome de energia em TEP (Tonelada Equivalente
Energtica de Petrleo) para gerar U$ 1000 do PIB, servindo
como medida de eficincia energtica.
FONTE: BEN/MME.

42
 6. Expanso da Base Industrial

A expanso da base industrial um elemento vital do Mapa Estratgico. Seu sucesso depender
do conjunto de aes que compe o Mapa, mas ser especialmente dependente de iniciativas que
fortaleam as cadeias produtivas e arranjos produtivos locais, que promovam o desenvolvimento das
micro e pequenas empresas e a industrializao competitiva das regies menos favorecidas.

Expanso da Base Industrial

Fomentar o Desenvolvimento da
Micro, Pequena e Mdia
Indstria

Promover a
Estimular e
Industrializao
Fortalecer Cadeias
Competitiva das Regies
Produtivas e APLs
Menos Desenvolvidas

6.1 Fomentar o Desenvolvimento da Micro, Pequena e Mdia Indstria

As Micro e Pequenas Indstrias (MPI) so um dos pilares de sustentao da economia em razo

de seu nmero, abrangncia, capilaridade e capacidade de gerao de empregos. As MPIs emprega-
vam, em 2002, 3,6 milhes de pessoas, ou 47% da fora de trabalho da indstria brasileira.
A Sondagem Industrial CNI revela que, historicamente, a evoluo do nvel de atividade sempre
pior para as pequenas e mdias empresas industriais, que para as de grande porte. Problemas como
a falta de capital de giro, de baixa demanda, inadimplncia dos clientes e distribuio do produto
afetam com mais fora as empresas de menor porte.
Incentivar o crescimento das micro, pequenas e mdias indstrias , pela sua importncia na
economia brasileira, fundamental para promover um crescimento gerador de empregos e com am-
pla abrangncia setorial e territorial.

45
 Indicador Descrio
Participao das Pimes Porcentagem das pequenas e mdias empresas no
no crdito volume financiado pelos bancos oficiais.
FONTE: BNDES, BB e BNB.

6.2 Estimular e Fortalecer Cadeias Produtivas e APLs

Os arranjos produtivos locais e o fortalecimento das cadeias produtivas criam vantagens compe-
titivas no setor industrial, em especial nas pequenas empresas. Essa maior competitividade deriva dos
efeitos da proximidade e da intensidade das relaes das empresas entre si e com as instituies locais.
Ganhos de competitividade estrutural e sistmica so gerados, por meio de um maior acesso a
mercados e tecnologia, da elevao do grau de encadeamentos de negcios e da interatividade e
conectividade das empresas do setor nos elos e/ou na estrutura de cadeia produtiva.
Apoiar os arranjos produtivos locais criar condies para o aumento da competitividade e a
sustentabilidade das micro e pequenas indstriais, ao fortalecer o territrio e o ambiente econmico
e institucional local. Devem ser consideradas iniciativas voltadas ao capital humano (os conhecimentos,
habilidades e competncias da populao local, as condies e a qualidade de vida), ao capital social
(os nveis de confiana, cooperao, reciprocidade, organizao social e capacidade de influncia da
populao local), governana (a capacidade gerencial do governo e os nveis de participao e
controle social) e ao uso sustentvel dos recursos naturais.

Indicador Descrio
Quantidade de empresas que recebem apoio
Empresas apoiadas em Arranjos Produtivos Locais
em APLs acompanhadas pelo Sebrae.
FONTE: Sebrae.

Indicador Descrio
Indicador, aferido anualmente em mais
Colaborao entre
de 100 pases, que busca medir a percepo
fornecedores e clientes
empresarial quanto ao grau de colaborao entre
nos APLs e cadeias
fornecedores e clientes nos APLs e cadeias.
FONTE: WEF.

46
6.3 Promover a Industrializao Competitiva das Regies Menos Desenvolvidas

O Brasil apresenta elevada concentrao da produo industrial. As regies Sul e Sudeste respondem
por 82,7% do PIB da indstria de transformao (dados 2001).
Essa concentrao tem origem no padro de industrializao do passado, mas se mantm em
funo da permanncia de desvantagens nas regies menos desenvolvidas, que elevam o custo do
investimento e de operao, reduzem a atratividade e desestimulam o investimento industrial.
As razes para o menor desenvolvimento relativo se encontram na deficiente infra-estrutura, em
especial de transporte e energia; na baixa capacidade de poupana local; e nas lacunas do sistema
educacional e tecnolgico das regies com defasagem econmica.
Ao mesmo tempo, essas regies apresentam potencial de desenvolvimento industrial, principal-
mente naqueles produtos intensivos em algumas matrias-primas locais e mo-de-obra. Nesses ca-
sos, a competitividade pode ser alcanada desde que os diferenciais de custo e atratividade causados
pelas deficincias sistmicas sejam anulados.
Uma atividade industrial espacialmente melhor distribuda tem diversos benefcios para a prpria
indstria e o Pas. Promover a transformao industrial nos locais prximos s reas de oferta dos
recursos contribui para o melhor aproveitamento destes e diminui o volume de material transporta-
do, com impacto sobre a eficincia do sistema de transporte. A desconcentrao da produo con-
duz gerao de empregos fora do eixo congestionado do Sul-Sudeste, com a conseqente criao
de um mercado interno integrado e dinmico.

Indicador Descrio
Taxa de crescimento anual do PIB calculado
Crescimento do PIB para a indstria de transformao nas
Industrial no N e NE regies Norte e Nordeste
FONTE: IBGE.

7. Insero Internacional

A maior insero do Brasil no comrcio internacional de bens e servios estratgica para alavancar
o potencial de crescimento do Pas e indispensvel para a estabilidade dos fundamentos macroecon-
micos e para o bom desempenho das empresas. A expanso do fluxo de comrcio e de investimentos
eleva a capacidade de adaptao da economia a choques econmicos e incentiva a competitividade
das empresas, incentivando a melhoria da qualidade, o aumento da produtividade e a agregao
de valor aos produtos.

47
 Insero Internacional

Desenvolver Melhorar a
a Cultura Articulo
Desenvolver a
Exportadora Governo-Setor
Imagem e a Marca
das PMEs e a Privado para
dos Produtos
Capacitao das Maior Eficincia
Brasileiros
Empresas para nas Negociaes
no Exterior
Exportao Comerciais
Internacionais

7.1 Desenvolver Cultura Exportadora das PMEs e a Capacitao das Empresas para a Exportao

O Brasil precisa desenvolver uma cultura exportadora que identifique o mercado externo como um
objetivo permanente, e aprimorar a capacitao das empresas, em particular das pequenas e mdias,
para a atividade exportadora.
A cultura exportadora acontece por meio de uma srie de iniciativas que visam promover mudan-
as de atitude das empresas e da burocracia em relao ao mercado externo. Essas medidas devem
contemplar a difuso de conhecimento e informaes para capacitar o setor empresarial para a atividade
exportadora. Devem, tambm, contribuir para conscientizar a burocracia brasileira sobre a importncia
da adoo de procedimentos geis e simples, que facilitem a operao das empresas exportadoras.
A disseminao dessa viso favorecer uma postura proativa dos empresrios em relao ao
mercado internacional e contribuir para a percepo da exportao como uma atividade perma-
nente e lucrativa. Como resultado, as empresas passaro a incorporar o mercado externo em seu plane-
jamento estratgico, reduzindo o componente cclico da atividade exportadora.
O desenvolvimento da cultura exportadora crucial para a insero internacional das PMEs brasileiras.
A maior participao dessas empresas no comrcio internacional no apenas ir melhorar o desem-
penho das exportaes, mas tambm possibilitar maior gerao de empregos, investimentos em
novas tecnologias e uso de modernas formas de gesto, aumentando a competitividade global. Para
tanto, necessrio tornar mais acessveis para as PMEs os instrumentos governamentais existentes.

48
 Indicador Descrio
Quantidade de empresas que se mantm na
Exportadoras regulares
atividade exportadora conforme critrios da Funcex.
FONTE: Funcex.

Indicador Descrio
Receita de Exportaes Indica o percentual de faturamento das empresas
da Indstria industriais advindos de exportao.
FONTE: CNI.

Indicador Descrio
Participao anual das exportaes (em Reais)
Total de Exportaes / PIB
do Pas em relao ao Produto Interno Bruto.
FONTE: Funcex.

Indicador Descrio
Aferido anualmente por meio de pesquisa realizada
Receita de Exportao pela CNI, mede o esforo exportador das micro e
das PMEs pequenas empresas.
FONTE: CNI.

7.2 Melhorar a Articulao Governo-Setor Privado para maior Eficincia nas Negociaes
Comerciais Internacionais.

As negociaes internacionais tornaram-se um componente central da agenda da poltica comercial

brasileira. A remoo das barreiras comerciais fundamental para que o Pas possa expandir suas
exportaes. importante que o Pas tenha clareza sobre os seus objetivos. Suas estratgias devem
estar voltadas tanto para viabilizar um maior acesso a mercados, quanto para preservar a implementao
de polticas domsticas compatveis com o crescimento.
A administrao do complexo quadro de negociaes em que o Brasil est inserido requer a
manuteno de canais fluidos e institucionalizados de consulta entre o setor pblico e o setor empresarial.
Aos empresrios cabe um papel de destaque nos mecanismos de consulta entre o governo e a
sociedade civil. Por meio das atividades comerciais e dos investimentos as empresas assumem riscos,
criam empregos e geram renda.

49
 Os governos negociam os acordos, mas so os empresrios que do vida a eles. primordial que
os empresrios brasileiros tenham uma maior participao na definio das estratgias e na formu-
lao das posies brasileiras para as diversas frentes de negociao, e que haja um maior engaja-
mento das lideranas empresariais, com mais vivncia na temtica internacional.
A melhoria da participao empresarial nesse processo requer o acesso s informaes sobre os
objetivos da poltica brasileira de integrao internacional e sobre a evoluo das negociaes em
tempo hbil, para apresentar ao governo suas vises e posicionamentos. A comunicao de decises
j tomadas confere transparncia, mas no permite participao ou influncia.
A institucionalizao do processo de consultas necessita da definio de procedimentos previs-
veis e estveis, a serem observados pelo governo e pelo setor empresarial durante o processo nego-
ciador em todos os acordos comerciais em que o Brasil estiver presente. Isto dar mais segurana aos
negociadores e representantes empresariais, conferindo maior transparncia ao processo de influn-
cia e defesa de interesses.

Indicador
ndice de articulao entre o
setor privado e o governo.
FONTE: CNI.
Descrio
Pesquisa de opinio a ser formatada e aplicada
anualmente para medir a percepo do industrial
brasileiro sobre a articulao governo/setor privado.

Indicador Descrio
ndice de adoo de propostas Comparao entre as posies defendidas pela
do setor empresarial nos indstria e os compromissos
acordos negociados firmados nos acordos.
FONTE: CNI.

7.3 Desenvolver a Imagem e Marca dos Produtos Brasileiros no Exterior

A construo de uma imagem para os produtos da indstria brasileira que realce suas caractersticas
intrnsecas qualidade, diversidade, inovao, atualidade, design e identidade cultural importante
para o desenvolvimento exportador.
O conhecimento dos produtos brasileiros no exterior limitado e no est associado qualidade,
ao aprimoramento tecnolgico e modernizao da indstria brasileira. Pesquisa realizada em 2001,
em 22 pases e com 8.900 entrevistados, revelou que o caf continua sendo o produto brasileiro
mais conhecido no exterior (58,2%).
Em parceria com o governo federal e com a APEX, a indstria brasileira deve ter como um importan-
te objetivo estimular a realizao de aes de comunicao para a formao de imagem do Brasil em
mercados selecionados e campanhas estruturadas para a promoo de setores industriais e marcas.

50
 Indicador Descrio
Marcas Brasileiras entre as 1.000 Indica a quantidade de marcas brasileiras
mais valiosas classificadas entre as 1.000 mais valiosas do mundo.
FONTE: Interbrand.

8. Gesto Empresarial e Produtividade

A produtividade uma varivel chave do processo de crescimento. Elevar a produtividade a

nica forma sustentvel de expandir a renda e a qualidade de vida da populao. Vrias das aes do
Mapa tm impacto sobre a produtividade da economia. Mas uma fonte importante da produtividade
tem que ser buscada com obsesso: a melhoria contnua da gesto empresarial.

Gesto Empresarial
e Produtividade

Aumentar a
Produtividade
e a Qualidade
na Indstria

51
 8.1 Aumentar a Produtividade e a Qualidade na Indstria

A competitividade das empresas est diretamente ligada sua produtividade. Nos anos 90, a indstria
brasileira conseguiu aumentar significativamente sua produtividade (taxa mdia anual de 8,1%) e,
conseqentemente, sua competitividade.
Esses elevados ganhos de produtividade foram proporcionados por investimentos em desobstruo
de gargalos, reposio de equipamentos e reorganizao gerencial. Sua projeo para o futuro de-
pende da continuidade desses esforos, mas, principalmente, da intensidade do processo de inovao
das empresas.
A dcada passada tambm registrou forte movimento no setor produtivo em busca da qualidade
de seus produtos e servios. Esse movimento, que gerou resultados expressivos, a exemplo do grande
nmero de empresas certificadas, foi responsvel por parte da capacidade competitiva de nossas
empresas e integra o processo de expanso da nossa produtividade.
O aumento da produtividade e da qualidade da indstria so elementos centrais da expanso da
participao brasileira no mercado global.

Indicador Descrio

ndice de produo industrial (IBGE) /

ndice de Produtividade Horas Trabalhadas (CNI).
FONTE: IBGE/CNI.

9. Inovao

A inovao fundamental para a estratgia industrial brasileira. Criar um ambiente favorvel

inovao, dispor de uma adequada infra-estrutura tecnolgica e de centros de conhecimento com
capacidade de transformar pesquisas em resultados so imprescindveis para o sucesso da indstria
nos prximos dez anos.

52
 Inovao

Estimular a Atividade Desenvolver

de Inovao nas Infra-estrutura
Empresas Tecnolgica

Fomentar Centros Tecnolgicos

e Mecanismos de Acesso
ao Conhecimento

9.1 Estimular a Atividade de Inovao nas Empresas

A gerao da inovao depende fundamentalmente da iniciativa das empresas. Inovao a

aplicao, pela empresa, de conhecimento existente ou especialmente elaborado para a implanta-
o de novos produtos, processos de produo e de comercializao.
A inovao tem um papel estratgico na construo das bases para o aumento da competitivida-
de, da produtividade e, conseqentemente, do crescimento econmico. Com o estmulo inovao
nas empresas, a indstria brasileira ser capaz de ofertar produtos e servios competitivos, de quali-
dade e de maior valor agregado, contribuindo para maior participao do Brasil no comrcio global.
A intensificao da inovao nas empresas requer um regime de incentivos comparvel ao exis-
tente nas economias mais desenvolvidas. A mudana do sistema vigente de incentivos fundamental
para que o Brasil seja capaz de responder ao desafio de ampliar a capacidade de inovao e introdu-
zir com maior freqncia novos produtos e processos no mercado.
Devem ser fomentadas as mais diversas atividades inovadoras, que incluem o desenvolvimento
interno e a aquisio externa de P&D, o licenciamento de direitos de explorao de patentes e
aquisio de know-how e softwares, a aquisio de mquinas e equipamentos e as atividades de
treinamento, orientadas para a criao de produtos ou processos tecnologicamente novos ou signi-
ficativamente aperfeioados.

53
 Indicador Descrio

Depsitos de Patentes Patentes brasileiras depositadas no Escritrio de

Patentes dos Estados Unidos.
FONTE: US Patent Officce.

Indicador Descrio
Percentagem das empresas industriais que
ndice de Inovao implementaram inovaes de produtos e/ou processo.
FONTE: Pintec/IBGE.

Indicador Descrio
Investimento Privado Indica o volume de investimentos privados em
em Inovao / PIB inovao em relao ao PIB.
FONTE: MCT.

9.2. Desenvolver Infra-estrutura Tecnolgica

O acesso a mercados competitivos exige uma crescente rede de infra-estrutura tecnolgica, apta
a atender a demanda por ensaios, testes, avaliao de conformidade e processos de certificao.
Estes so elementos que atestam a qualidade e o padro dos produtos e so cada vez mais requeri-
dos nos fluxos internacionais de comrcio e nos mercados consumidores submetidos a uma crescen-
te regulao.
Os servios oferecidos por essa rede abrangem as reas de Metrologia, Normalizao, Regula-
mentao Tcnica, Avaliao de Conformidade e Suporte Pesquisa-Desenvolvimento-Engenharia.
Para tanto, j existe uma infra-estrutura que precisa ser consolidada e expandida, que garante o seu
credenciamento de acordo com parmetros tcnicos internacionais e refora o foco de sua atuao
na prestao de servios ao setor produtivo.

Indicador Descrio

Investimento pblico Indica a relao entre o total investido pelo governo

em TIB em TIB e os oramentos do MCT e MDIC.
FONTE: MCT e MDIC.

54
9.3 Fomentar Centros Tecnolgicos e Mecanismos de Acesso ao Conhecimento

As empresas industriais brasileiras se utilizam com freqncia da coleta de dados e informaes

tcnicas e cientficas para apoiar suas decises de alterar produtos e mtodos. O acesso ao
conhecimento essencial para garantir a eficcia do processo de inovao. Os caminhos que levam
identificao do conhecimento necessrio para a gerao da inovao ocorrem de formas variadas.
Os centros tecnolgicos nas prprias empresas ou fora delas so reas privilegiadas nesse
contexto. Em grande medida, so responsveis pela identificao do conhecimento demandado por
elas e, no raro, so tambm encarregadas pelo seu desenvolvimento. Em alguns tipos de empresa,
a constituio intramuros de centros tecnolgicos parte integrante do seu crescimento
de negcios e elemento central da sua gesto estratgica.
Em razo da heterogeneidade do setor industrial e do grande nmero de empresas de mdio e
pequeno porte, o estmulo rede de centros tecnolgicos requer a consolidao de centros externos
pblicos e privados , que permitam economias de escala e de escopo, diviso de custos e de riscos
e o incremento na formao de redes e parcerias.
Garantir a constante atualizao de infra-estrutura e de recursos humanos desses centros fator
decisivo para maior atividade inovadora das empresas brasileiras, compatvel com o objetivo de maior
insero competitiva da indstria no mercado mundial.

Indicador
ndice de produtividade dos
servios prestados
FONTE: ABIPTI.
Descrio
Indica a relao entre o nmero de servios
prestados e o total da fora de trabalho dedicada
atividade-fim da organizao.

Indicador Descrio
Consultas ao BD de Indica a quantidade de consultas ao banco
patentes - INPI de dados de patentes do INPI.
FONTE: INPI.

55
 10. RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL

A viso da indstria sobre o seu futuro contempla o incentivo a uma cultura de responsabilidade
social corporativa e a utilizao crescente de instrumentos de gesto ambiental.

Responsabilidade
Social e Ambiental

Promover a Gesto
Ambiental na Indstria

Desenvolver Cultura
de Responsabilidade Social
na Indstria

10.1 Promover a Gesto Ambiental na Indstria

A gesto ambiental uma importante ferramenta de modernizao e competitividade das indstrias.

Procedimentos de gesto ambiental, crescentemente adotados pelas empresas, so indicativos de
comprometimento com a preservao do meio ambiente e suplementam mecanismos de regulao
impositivos.
As questes ambientais, relacionadas s atividades da indstria, assumiram uma importncia crescen-
te a partir da dcada de 90 e afetam decisivamente a vida das empresas. As exigncias ambientais
passaram a transformar-se em requisito no comrcio internacional. As normas ambientais da srie
internacional ISO 14.000 simbolizam essa tendncia.
O objetivo da indstria desenvolver uma atitude proativa na gesto ambiental, envolvendo
fornecedores, comunidades, rgos competentes e demais partes interessadas, de modo a assegurar
a sustentabilidade de projetos, empreendimentos e produtos ao longo do seu ciclo de vida.

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 Indicador Descrio
Indica a quantidade de indstrias de
Certificados transformao com certificados ISO 14.001
ISO 14.001 (gesto ambiental) vlidos.
FONTE: Inmetro.

10.2 Desenvolver Cultura de Responsabilidade Social na Indstria

A cultura da responsabilidade social tem se incorporado s estratgias corporativas. parte do

processo de gesto empresarial e vem introduzindo novas respostas para o desenvolvimento sustent-
vel dos negcios.
Existem diversas ferramentas de gesto da responsabilidade social nas empresas. necessrio capaci-
tar as instituies para a adoo dessas ferramentas, como tambm para compreender melhor o
contexto exato em que se d a discusso sobre responsabilidade social empresarial, largamente
confundida com aes sociais, filantropia e voluntariado.
Essa responsabilidade deve ser compreendida e implantada como parte da governana corporativa,
visando a sustentabilidade das empresas e dos negcios, considerando as diferentes demandas e necessi-
dades dos diversos pblicos ou partes interessadas (stakeholders).

Indicador Descrio
(Transformao+Construo Civil) certificadas com
Certificados OHSAS
base nos Sistemas de Gesto de SST segundo as
18.001 e BS 8800
normas OHSAS 18001 e BS 8800.
FONTE: QSP.

Indicador Descrio
Empresas com Indica o nmero de empresas que
Balano Social publicaram o balano social.
FONTE: Ethos e Ibase.

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