Hoja de Ruta de Eficiencia Energ Tica VOdeB 24012017 SCC

TABLA DE CONTENIDO
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________________________ 1
1. MARCO LEGAL Y PROGRAMTICO _____________________________________________ 2
2. TENDENCIAS ACTUALES EN LOS CONTEXTOS LOCAL Y GLOBAL DEL USO FINAL DE ENERGA 4
2.1. Edificaciones ____________________________________________________________ 4
2.2. Industria _______________________________________________________________ 5
2.3. Transporte _____________________________________________________________ 6
2.4. Servicios municipales ______________________________________________________ 7
3. RETOS DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN MXICO _________________________________ 9
3.1. Barreras transversales _____________________________________________________ 9
3.2. Barreras sectoriales _______________________________________________________ 9
4. ESCENARIO DE TRANSICIN ENERGTICA ______________________________________ 12
4.1. Escenarios sectoriales ____________________________________________________ 13
4.2. Meta de eficiencia energtica _______________________________________________ 18
5. ACCIONES SECTORIALES ___________________________________________________ 19
5.1. Marco conceptual de las acciones ____________________________________________ 19
5.1.1. Regulaciones y poltica pblica _____________________________________________ 19
5.1.2. Regulaciones y poltica pblica _____________________________________________ 19
5.1.3. Instituciones _________________________________________________________ 19
5.1.4. Capacidades tcnicas ___________________________________________________ 19
5.1.5. Mercados y financiamiento _______________________________________________ 20
5.1.6. Investigacin, desarrollo e innovacin ________________________________________ 20
5.2. Acciones sectoriales ______________________________________________________ 20
5.2.1. Edificaciones _________________________________________________________ 21
5.2.2. Industria ____________________________________________________________ 35
5.2.3. Transporte __________________________________________________________ 48
5.2.4. Servicios municipales ___________________________________________________ 69
5.2.5. Agroindustria_________________________________________________________ 80
6. SIGLAS Y ACRNIMOS _____________________________________________________ 87
7. Referencias bibliogrficas __________________________________________________ 89

HOJA DE RUTA DE EFICIENCIA ENERGTICA
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento tiene por objetivo identificar los actores relevantes, tiempos y la naturaleza de los
recursos requeridos para desarrollar las acciones de eficiencia energtica establecidas en la Estrategia de
Transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios (Estrategia).
El primer captulo describe el marco legal y programtico establecido a la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (Conuee) para el desarrollo de la Hoja de Ruta de la Eficiencia Energtica.
El segundo captulo contextualiza las tendencias actuales a nivel global y nacional en los distintos temas
relativos a la eficiencia energtica. Dichas tendencias guardan estrecha relacin con las lneas de accin hacia
la transicin energtica incluidas en la Estrategia.
En el tercer captulo se presenta un breve diagnstico que identifica los retos particulares que ha enfrentado la
eficiencia energtica en aos recientes. En este sentido, las lneas estratgicas sectoriales plasmadas en la
Estrategia permitirn superar dichas barreras.
El captulo cuatro describe el escenario de transicin energtica desarrollado durante la elaboracin de la

Estrategia. Este ejercicio prospectivo fue desarrollado por la Conuee, a partir de un escenario base
proporcionado por la Secretara de Energa (SENER). El escenario de transicin energtica y los supuestos
macroeconmicos proporcionados por la SENER dieron origen a la meta de eficiencia energtica establecida en
dicho documento rector.
En trminos de la Ley, el apartado ms importante se presenta en el captulo cinco, ya que es un primer ejercicio
que establece los actores clave, tiempos mximos de ejecucin y los recursos necesarios para implementar
cada accin de poltica pblica en materia de eficiencia energtica que coadyuve al logro de la meta nacional.
La presente hoja de ruta deber someterse a un proceso de mejora continua, con la finalidad de fortalecer los
procesos de implementacin, desarrollo y seguimiento de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica
en el Pas.
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1. MARCO LEGAL Y PROGRAMTICO
La Ley de Transicin Energtica (LTE) fue publicada el 25 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF). Esta ley defini tres instrumentos planeacin para la poltica nacional energtica en materia
de energas limpias y eficiencia energtica:
I. Estrategia de Transicin para Promover el Uso de Tecnologas y Combustibles ms Limpios

(Estrategia)
II. Programa Especial de la Transicin Energtica (PETE)
III. Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (PRONASE)
Conforme al artculo 27 de la Ley, la Estrategia se constituye como el instrumento rector de la poltica nacional
en el mediano y largo plazo en materia de obligaciones de Energas Limpias, Aprovechamiento sustentable de
la energa y mejora en la productividad energtica en su caso, de reduccin econmicamente viable de
emisiones contaminantes de la Industria Elctrica. Para ello, la ley defini tres los objetivos de la Estrategia:
1. Establecer las metas y la Hoja de Ruta para la implementacin de dichas metas;

2. Fomentar la reduccin de emisiones contaminantes originadas por la Industria Elctrica, y
3. Reducir, bajo criterios de viabilidad econmica, la dependencia del pas de los combustibles fsiles
como fuente primaria de energa.
De esta manera, la Estrategia establece las polticas y las acciones que debern ser ejecutadas mediante los
programas (PETE y PRONASE) a fin de cumplir los objetivos y metas de la misma.
En cumplimiento a los trminos de la LTE, el pasado 2 diciembre de 2016, la SENER public en el DOF el acuerdo
por el que se aprueba y publica la Estrategia en la que se definen las polticas, acciones y metas indicativas de
eficiencia energtica, as como su grado de cumplimiento. Cabe sealar que este documento fue resultado de
un ejercicio incluyente con diferentes actores como lo establece la Ley de Planeacin, y cuyo proceso fue
liderado por la SENER y Conuee1.
De manera complementaria, la Conuee y SENER prepararon la actualizacin del PRONASE 2014-2018,

alineando las acciones a las polticas y metas de largo plazo de la Estrategia, conforme lo sealado en la LTE y
tomando en cuenta un proceso de evaluacin del Programa coordinado con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP). El 19 de enero de 2017 fue publicada la revisin y actualizacin del PRONASE 2014-2018 en
el DOF, y cuya meta de eficiencia energtica en el corto plazo guarda congruencia con la Estrategia.
La LTE establece en su artculo 4 transitorio que la Conuee, en un plazo de 260 das hbiles contados a partir
de la entrada en vigor de esta Ley, debera establecer una Hoja de Ruta en materia de Eficiencia Energtica
como una gua que establece la secuencia de pasos para alcanzar un objetivo, en la que se especifican
participantes, tiempos y recursos necesarios.
En cumplimiento de ese mandato, la Conuee publica esta primera versin de la Hoja de Ruta de la eficiencia
energtica como un instrumento de referencia que debe revisarse peridicamente y someterse a un proceso
1
La Estrategia fue elaborada entre los meses de abril y octubre de 2016. Su elaboracin incluy cinco etapas: Recopilacin de informacin;
Consulta Pblica; Integracin; Revisin por parte del Consejo Consultivo de la Transicin Energtica; y la aprobacin y publicacin de la SENER.
Durante el proceso se integraron cuatro grupos de trabajo, uno dedicado eficiencia energtica que fue liderado por la SENER, Conuee y FIDE.
El grupo de Eficiencia energtica desarroll 18 sesiones cubriendo los temas de los sectores agropecuario, industrial, comercial, servicios y
residencial, servicios municipales, transporte, transformacin y oferta de energa. Estas sesiones reunieron un total de 528 asistentes
provenientes del sector privado, publico, acadmico, agencias de cooperacin internacional, entre otros.
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de mejora continua que atienda y responda a un entorno cambiante en los aspectos tecnolgicos, polticos,
jurdicos, financieros, de mercado e institucionales que determinarn la transicin energtica de Mxico.
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2. TENDENCIAS ACTUALES EN LOS CONTEXTOS LOCAL Y GLOBAL DEL USO

FINAL DE ENERGA
El 20 de diciembre de 2013 se public en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa.
Dicho Decreto, en su Dcimo Octavo Transitorio estableci que: El Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara del ramo en materia de Energa y en un plazo no mayor a trescientos sesenta y cinco das naturales
contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber incluir en el Programa Nacional para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa, una estrategia de transicin para promover el uso de tecnologas
y combustibles ms limpios. [...]
Con base en estos mandatos y elementos, la SENER y la Conuee desarrollaron la Estrategia como una extensin
del PRONASE 2014-2018 bajo la perspectiva de integrar un conjunto de recomendaciones de poltica pblica
que permitan impulsar la transicin hacia tecnologas y combustibles ms limpios en el Pas, a partir de
consultas con expertos nacionales e internacionales, con un amplio espectro de perspectivas.
Como uno de sus elementos ms relevantes en este documento que sirve como referencia a la Estrategia
mandatada por la LTE, se anotan las principales tendencias locales y globales en los tres sectores de uso final
de energa con mayor relevancia: las edificaciones, la industria y el transporte.
A continuacin se anotan las tendencias en estos tres sectores ms las que se ha identificado para otros dos
sectores de relevancia para Mxico: los servicios municipales y la agroindustria.
2.1. Edificaciones
En el mundo desarrollado se ha definido a los edificios como importantes usuarios de energa, comparndose
en importancia con el transporte. Igualmente, el sector de la edificacin presenta grandes oportunidades de
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero. En su cuarto informe de evaluacin, el IPCC
(Intergovernmental Panel on Climate Change) seala que alrededor de 30% de las emisiones mundiales
previstas de gases de efecto invernadero en el sector de la edificacin se podrn evitar para 2030 con un
beneficio econmico neto.
a. Tendencias globales
En el contexto global se identifican las siguientes tendencias en relacin a las edificaciones:
Los edificios se ubican como sistemas que consumen energa pero tambin como instalaciones que
producen energa en forma de calor y/o electricidad;
Uno de los grandes potenciales de ahorro de energa en el mundo desarrollado se ubica en edificios
existentes. En Europa, ms all de las regulaciones en cdigos y/o reglamentos de construccin que
se aplican a los edificios nuevos, se ubican las que aplican a todo edificio que se rente o se venda, sea
nuevo o usado;
Otro esquema generalizado es el de sistemas de calificacin de la eficiencia energtica de un edificio
con una diversidad de enfoques, mecanismos y alcances, desde los que se hacen por comparaciones
con edificios similares existentes hasta los sistemas de puntuacin por la integracin de elementos
tecnolgicos a su diseo;
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Las nuevas soluciones de eficiencia estn surgiendo basadas en tecnologas de las comunicaciones y
la informacin que se aplican en esquemas de gestin de la energa y bajo el concepto de eficiencia
inteligente, que va ms all de los elementos individuales de un edificio y sus operaciones;
Muchos pases consideran regulaciones en cuanto a su previsin de eficiencia energtica desde el
ordenamiento. Esto se aplica a las condiciones de orientacin, sombreo, proteccin solar y
caractersticas constructivas que se puedan incluir en cdigos y/o reglamentos de construccin, tanto
para edificios nuevos o remodelaciones profundas;
En la generacin elctrica, los edificios se ubican en el campo de las redes inteligentes y de los sistemas
de generacin distribuida.
b. Tendencias locales
En el contexto nacional se identifican las siguientes tendencias:
El reconocimiento de la eficiencia energtica como un elemento de sustentabilidad financiera de las

viviendas, entendiendo que las medidas de uso eficiente de energa y de calentamiento solar de agua
liberan recursos econmicos en las familias;
La implementacin de diversos sistemas de calificacin de edificios de carcter comercial y de vivienda,
algunos asociados a los beneficios de programas (como la Hipoteca Verde), de imagen empresarial
(como los sistemas LEED (Liderazgo en Diseo Energtico y Ambiental) o de aplicacin a conjuntos de
edificios pblicos (benchmarking en base al esquema de Energy Star);
Un creciente desarrollo e implantacin de Normas Oficiales Mexicanas para los equipos que
representan el mayor consumo de energa en las edificaciones. Sin embargo, existen reas de
oportunidad en el caso particular de normas relacionadas con la envolvente trmica en los edificios;
La aplicacin de regulaciones locales para integrar los sistemas de calentamiento solar de agua en
edificaciones con este tipo de necesidades;
El establecimiento de metas de eficiencia energtica en edificios pblicos de la administracin federal.
La apertura del mercado elctrico a las posibilidades de la generacin distribuida.
2.2. Industria
Histricamente la industria ha sido el motor del consumo de energa y sus instalaciones siguen siendo puntos
de grandes volmenes de energa en forma de combustibles y electricidad, particularmente en la
transformacin de materiales. Sin embargo, la transformacin tecnolgica de la propia industria y las
cambiantes preferencias de los consumidores finales y de la sociedad han empujado la aparicin de nuevos
materiales y la necesidad de considerar a los ciclos de vida de los materiales ya no como ciclos abiertos sino
como ciclos cerrados en los que los materiales se recuperan, lo que ha modificado los procesos industriales y
su intensidad energtica.
En general, la mejora tecnolgica y la adopcin de mejores prcticas en la industria a nivel global parte de la
necesidad de incrementar la productividad y la competitividad, la bsqueda de reduccin de la huella de
carbono, el desarrollo e integracin al mercado de tecnologas en equipos y procesos con mayor eficiencia
energtica, el creciente inters de la sociedad por el comportamiento ambiental de las empresas, han llevado
a la adopcin de equipos y sistemas eficientes en la industria bajo las siguientes tendencias:
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El uso de nuevos materiales con menor intensidad energtica implcita que sustituyen a los materiales
tradicionales que provienen de procesos intensivos en energa;
El aprovechamiento de tecnologas de reciclaje para residuos industriales y productos derivados, as
como la optimizacin de materiales y materias primas;
La creciente automatizacin de los procesos de manufactura y el uso de tecnologas que regulan el
consumo de energa a necesidades variables en la produccin industrial;
La implementacin de sistemas de cogeneracin para aprovechar la produccin simultnea de calor
til y electricidad en la industria;
El aprovechamiento in-situ de energas renovables ya sea solar o en forma de bioenergticos;
La aplicacin de los Sistemas de Gestin de la Energa (SGEn) en la industria con un enfoque
sustentable para reducir la intensidad energtica e incrementar la competitividad y reducir la huella de
carbono;
La utilizacin de modelos novedosos de financiamiento para el desarrollo de proyectos apoyados en
Empresas de Servicios Energticos (ESCO por sus siglas en ingls);
La implementacin de certificaciones internacionales como parte de la administracin de su modelo
de negocios, y con finalidad de establecer una imagen comprometida en materia de eficiencia
energtica y proteccin al ambiente.
En aos recientes se identifican las siguientes tendencias del sector industrial en Mxico:
El nivel relativamente alto de eficiencia energtica en las industrias privadas intensivas empujado por
los altos precios relativos de los combustibles y de la electricidad en Mxico;
El alto nivel relativo de reciclado de materiales y/o aprovechamiento de residuos en las industrias como
la siderurgia, celulosa y papel, vidrio y cemento;
El desarrollo de un universo amplio de proyectos de generacin de electricidad bajo las modalidades
de autoabastecimiento y cogeneracin;
El inters creciente en la aplicacin de los sistemas de gestin de la energa por parte de la industria
nacional;
La existencia de un mercado de proyectos exitosos y crecientes bajo el esquema ESCO.
2.3. Transporte
El sector transporte, que es el mayor consumidor de energa a nivel nacional con aproximadamente el 46% del
consumo energtico final en la ltima dcada, es clave en el cumplimiento de metas de largo plazo en la
transicin energtica. La evolucin de este sector es estimulada por un acelerado cambio social y tecnolgico
que, entre otros procesos relevantes, apunta a una creciente electrificacin.
El acelerado cambio tecnolgico, las preocupaciones ambientales locales y globales, los crecientes costos de
los modos predominantes de transporte de personas y las cambiantes preferencias sociales en cuanto a
movilidad estn empujando una gran transicin hacia equipos y sistemas de transporte ms eficientes y
sustentables en los prximos aos, apoyada bsicamente en los siguientes ejes principales:
El mayor rendimiento energtico de los vehculos por mejoras en los motores, los materiales, los
elementos de control y el diseo de los vehculos;
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La diversificacin de los energticos utilizados para operar los motores;

El significativo incremento en el uso de vehculos elctricos;
Los cambios en la infraestructura fsica de las ciudades para facilitar la movilidad multi-modal,
incluyendo la bicicleta y priorizando el transporte pblico, adems de desincentivar el transporte en
automvil;
El uso generalizado de sistemas de informacin y comunicacin en las diferentes modalidades de
transporte;
Las polticas de reordenamiento urbano que incentivan la redensificacin de las zonas centrales de las
ciudades; y
La creciente relacin entre los equipos y sistemas de transporte y la red elctrica.
El sector de mayor consumo y con mayores tendencias de crecimiento de energa en Mxico es el transporte,
y presenta las mayores oportunidades para reducir la tendencia de crecimiento de la demanda de energticos
en nuestro pas. Al mismo tiempo, presenta grandes retos dada la gran variedad de acciones que se pueden
tomar para mejorar su eficiencia energtica. En particular, las principales tendencias actuales en relacin al
consumo de energa del sector transporte nacional incluyen:
Alta dependencia al uso de derivados del petrleo por las tecnologas vehiculares usadas actualmente;
Creciente capacidad de manufactura de vehculos automotores;
Escaso aprovechamiento de tecnologas a disel (que suelen ser ms eficientes que las de gasolina),
dado el limitado acceso al combustible con la calidad requerida;
La transicin a la eliminacin de subsidios a las gasolinas, disel y gas LP;
Inters y capacidad de compaas automotrices por introducir vehculos a disel, gas natural, hbridos
y elctricos;
Flujo significativo de vehculos importados usados con bajo rendimiento hacia el interior del mercado;
Introduccin de regulaciones obligatorias en forma de Normas Oficiales Mexicanas que establecen
niveles mnimos de rendimiento de combustibles y de generacin de gases efecto invernadero a
vehculos nuevos;
Introduccin de incentivos a los desarrollos de vivienda de inters social en arreglos verticales en los
entornos ya urbanizados de las ciudades;
Creciente aceptacin y desarrollo de sistemas de transporte pblico a partir de los esquemas de
autobuses de transito rpido (BRT, por sus siglas en ingles); y
Creciente inters social y de gobiernos municipales en el desarrollo de sistemas e infraestructura que
faciliten el uso de la bicicleta.
2.4. Servicios municipales

Se estima que para el ao 2030, casi 5 mil millones de personas (60% de la poblacin mundial) vivirn en
ciudades y en Mxico esta cifra ya supera el 70%. Adems, las ciudades son responsables por el 70% del uso
mundial de energa y entre 40-50% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Es su condicin de
motores para el crecimiento econmico y para el desarrollo socio-econmico, las ciudades necesitarn grandes
cambios en su infraestructura y sus sistemas elctricos para responder a las necesidades de los habitantes.
Las crecientes preocupaciones locales sobre los efectos del cambio climtico y la vulnerabilidad de los
espacios urbanos;
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La relevancia que han adquirido las ciudades como espacios en los que se llevan a cabo polticas,
programas y proyectos de aprovechamiento sustentable de la energa en edificaciones, transporte y
aprovechamiento de energas renovables;
El creciente uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones para apoyar los servicios
municipales en torno del concepto de ciudades inteligentes;
La transicin hacia un modelo de alumbrado pblico a base de LED;
La tendencia a reducir la expansin horizontal de las ciudades para minimizar la demanda de energa
para proveer servicios pblicos a la poblacin;
Promover una cultura de uso eficiente del agua entre los consumidores.
En Mxico el consumo energtico de los servicios pblicos representa el 0.7% del total nacional. El alumbrado
pblico y bombeo de agua representan un alto porcentaje del presupuesto municipal, que aunado a los altos
niveles de endeudamiento limitan su acceso al financiamiento.
Las principales tendencias actuales en relacin al consumo de energa de los servicios pblicos incluyen:
El diseo e implementacin de planes de accin locales para identificar y llevar a cabo acciones que
atienden la vulnerabilidad de las ciudades y para aprovechar el potencial de acciones de mitigacin de
emisiones de gases con efecto invernadero;
La iniciativa de un gran nmero de ciudades mexicanas para renovar sus sistemas de alumbrado
pblico;
Inters de gobiernos locales para implementar cdigos de conservacin de la energa que incluyen
normas de eficiencia energtica;
Inters de gobiernos locales para adoptar e incentivar sistemas de transporte pblico ms eficientes
y sistemas no motorizados;
Algunas entidades federativas cuentan con instituciones o departamentos dedicados a la promocin
y aplicacin de medidas de eficiencia energtica.
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3. RETOS DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN MXICO
Durante los meses de agosto de 2015 y mayo de 2016, bajo la direccin de la SENER con el apoyo de la Agencia
de Energa de Dinamarca (DEA, por sus siglas en ingls), la GIZ (Cooperacin Alemana al Desarrollo Sustentable
en Mxico) y la Agencia Internacional de Energa (AIE) se llevaron a cabo los trabajos del Marco Poltico de
Largo Plazo para la Eficiencia Energtica (MPLPEE).
El MPLPEE se elabor con el propsito de brindar a la SENER y a la Conuee insumos orientados hacia el
cumplimiento de la LTE y los objetivos materia de EE y es resultado de un proceso que dur nueve meses en los
que se llev a cabo un extenso dilogo con distintos actores de diversos sectores relacionados a los temas de
la transicin energtica respecto al presente y futuro de la eficiencia energtica en el pas.
Para su integracin se convoc a cerca de 395 representantes de los distintos sectores quienes formaron parte
de siete grupos de trabajo (GT) sectoriales. Los GTs se reunieron en tres ocasiones y se identificaron barreras
y lneas de accin para atender los objetivos de largo plazo.
A continuacin se detallan las barreras que se identificaron durante el proceso de elaboracin del MPLPEE.
3.1. Barreras transversales

Este tipo de limitaciones estn relacionadas con la distorsiones de mercado, implicaciones financieras, la
difusin de informacin entre la poblacin, la coordinacin institucional, la implementacin de regulacin en la
materia, la preparacin tcnica e investigacin2. Al respecto, en este estudio se identificaron una serie de
barreras transversales que es necesario eliminar para fortalecer la implementacin de polticas pblicas de
eficiencia energtica y obtener mejores resultados de su aplicacin. Las barreras identificadas fueron:
Subsidios energticos;
Limitaciones de informacin para la generacin, recopilacin, disponibilidad y gestin de datos e
indicadores;
Insuficientes campaas de informacin sobre eficiencia energtica;
Necesidad de consolidar capacidades tcnicas;
Bajo nivel de coordinacin intra-institucional en el sector pblico;
Insuficientes instrumentos fiscales y financieros;
Investigacin y desarrollo sobre eficiencia energtica insuficiente.
3.2. Barreras sectoriales

De igual manera, el MPLPEE identific distintas barreras en los sectores de consumo final de energa. Para ello,
a continuacin se citan las ms importantes en cada sector:
a. Edificaciones
Capacidades limitadas en los municipios, particularmente para desarrollar y hacer cumplir reglamentos
de construccin que se orienten a la eficiencia energtica;
2
Gobernanza de la eficiencia energtica. Manual regional para Amrica Latina y el Caribe / aut. IEA. - [s.l.] : OCDE/AIE/BID, 2012
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Lmites presupuestarios y de personal para cumplir los programas, estrategias y metas

gubernamentales;
Insuficiente vigilancia al cumplimiento de las normativas en materia de construccin;
Paradigma errneo que considera que construir con eficiencia energtica es mucho ms caro;
Recursos insuficientes por parte del Estado para incrementar la eficiencia energtica en las
edificaciones pblicas y para el apoyo de edificios existentes que requieren medidas de eficiencia;
Agendas y prioridades divergentes entre los actores del sector edificacin;
Obsolescencia de marcos jurdicos locales en materia de construccin;
Falta de vinculacin entre el sector pblico-privado con la academia para el desarrollo de soluciones
apropiadas para incrementar la eficiencia energtica en edificaciones;
Falta de informacin masiva sobre beneficios directos e indirectos de la eficiencia energtica.
b. Industria
Falta de financiamiento y de incentivos para promover la eficiencia energtica;

Dificultad de brindar continuidad a las polticas pblicas en el largo plazo;
Insuficiente coordinacin interinstitucional en el sector gubernamental y privado para impulsar la
eficiencia energtica en la industria;
Resistencia cultural al cambio de procesos o tecnologas industriales ms eficientes en PyMes;
Ausencia de incentivos para promover la investigacin y desarrollo de procesos y tecnologas ms
eficientes para el sector industrial;
Altos costos (o percepcin de ello) de las tecnologas de eficiencia energtica y en los procesos de
certificacin de productos y servicios.
c. Transporte
Falta de cumplimiento de normativas ambientales y de seguridad, que impiden la penetracin de

tecnologas ms eficientes;
Insuficiente voluntad poltica para generar programas o incentivos econmicos que promuevan la
eficiencia energtica y no el consumo de combustibles;
Insuficiente distribucin de combustibles de mejor calidad, como el disel ultra bajo en azufre, en todas
las regiones del pas;
Falta de escrutinio de vehculos importados usados respecto a su cumplimiento con estndares de
eficiencia energtica y de emisiones;
Trmites innecesarios para la chatarrizacin de vehculos;
Falta de armonizacin entre las normas oficiales mexicanas para eficiencia energtica del transporte
con la normativa de Canad y Estados Unidos;
Insuficiente infraestructura y financiamiento para la promocin de la electromovilidad;
Una cultura que sobre valora modos de transporte individuales.
d. Servicios municipales
Conocimientos insuficientes de usuarios, empresarios y funcionarios locales sobre el uso energtico,

la eficiencia energtica y sus beneficios;
Falta de continuidad de los programas de desarrollo municipal y alta rotacin de personal en los
organismos pblicos que merman la capacidad tcnica;
Falta de recursos humanos y financieros para implementar medidas de eficiencia energtica en el
mbito municipal;
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Alta dependencia municipal en los recursos federales;

Obsolescencia de marcos jurdicos locales y falta de armona entre instrumentos de distintos mbitos
de gobierno;
Especulacin urbana del suelo.
e. Sector agropecuario
Informacin insuficiente sobre los costos ambientales y econmicos de los subsidios en el campo
mexicano;
Poco apoyo al desarrollo tecnolgico en el sector agropecuario, en particular de tecnologas que
favorezcan la eficiencia energtica;
Personal, recursos y capacidad tcnica limitados para implementar proyectos de eficiencia energtica
en el sector;
Falta de seguimiento a acuerdos que impulsan el incremento de la productividad y la eficiencia del
sector;
Corporativismo campesino que demanda ventajas, entre ellas combustibles y energa altamente
subsidiada que no promueven la eficiencia energtica ni la competitividad;
Inexistencia de mecanismos o bases de datos con informacin sobre la eficiencia energtica para este
sector en particular.
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4. ESCENARIO DE TRANSICIN ENERGTICA
En cumplimiento de los mandatos establecidos en la LTE y como parte de los trabajos de la Estrategia se
elabor el Escenario de Transicin Energtica.
Este escenario fue desarrollado a partir de un escenario base elaborado por la SENER, el cual perfila una
evolucin sin acciones de eficiencia energtica. Posteriormente, la Conuee dise el Escenario de Transicin
Energtica que incluye acciones de eficiencia energtica que podran ser viables en distintos sectores de
consumo final, y en conjunto lograr la meta de eficiencia energtica establecida en la Estrategia.
Los escenarios de consumo de energa parten de variables que reflejan el crecimiento de la economa, la
evolucin esperada de los precios del petrleo y del crecimiento de la poblacin. Ambos escenarios (sin y con
acciones) asumen una tasa media de crecimiento anual de la actividad econmica del pas de 3.3% para el
periodo 2016-2050. En cuanto al desglose previsto para cada uno de los principales sectores productivos que
integran el PIB, se estiman las siguientes tasas medias de crecimiento anual para el periodo prospectivo: sector
agropecuario, 2.9%; sector minera, 3.0%; sector manufacturero, 4.1%; sector de la construccin, 3.3%; sector
servicios, 3.1%. Por otro lado, se espera una poblacin de 137.5 millones de habitantes en 2030 y de 150.8
millones en 2050.
En Mxico, la demanda de energa de la industria, los edificios y el transporte se puede reducir sin afectar su
productividad y competitividad mediante el aumento significativo de la eficiencia energtica, la introduccin de
nuevas tecnologas y la modificacin sustancial de la forma en que se consume la energa. Estos sectores
concentrarn 95.9% del consumo final energtico y 93% del consumo de electricidad en 2050.
El Escenario de Transicin refleja el aprovechamiento de diferentes potenciales de ahorro de energa en

sectores de consumo final, ya sean de carcter trmico o elctrico. Dicho escenario propone, en el corto y
mediano plazo, aplicar medidas existentes de eficiencia energtica para estabilizar el crecimiento del consumo
de energa y, en el largo plazo, cambios estructurales que implican la transformacin de esquemas productivos
de la industria, nueva infraestructura para masificar el transporte elctrico pblico y privado en las ciudades, y
la mejora del desempeo energtico de los edificios residenciales y comerciales.
Los componentes esenciales de la reduccin en la demanda de energa son:
Aumento significativo de la eficiencia energtica de equipos y sistemas nuevos;

Incremento en los procesos de reciclado de industrias clave;
Sustitucin de equipos actualmente en operacin por aquellos de alta eficiencia en los sectores
industrial y comercial;
Mayor uso del transporte pblico en los centros urbanos y reduccin al mximo del uso del automvil
individual; y
Electrificacin tanto como sea posible de los diferentes medios de transporte tanto pblicos como
privados.
Por sectores, el mayor potencial de reduccin en la demanda de energa se ubica en el sector transporte,
mientras que en industria se estima en 41% y edificios en 35% (Figura 1).
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Figura 1. Potencial de reduccin de consumo final de energa en los sectores de industria,

transporte y edificios al 2050
41%
Industria 1,652 1,136 2,785.5
50%
Transporte 1,671 1,662
3,332.7
Petajoule
35%
Edificios 725 393 1,118.4
42%
Total 4,355 3,191 7,546.1
0 2,000 4,000 6,000 8,000
Escenario de transicin Potencial
Fuente: SENER y Conuee.
4.1. Escenarios sectoriales

a. Edificaciones
El sector de edificaciones incluye dos categoras: la vivienda (individual o vertical) y las edificaciones
comerciales. En Mxico este sector es el segundo mayor consumidor de electricidad, detrs de la industria. Los
edificios residenciales demandan la mayor cantidad de energa de este sector, aproximadamente el 82.2 % de
la energa total y el 72% de la electricidad.
En la evolucin del consumo de energa de los edificios en Mxico confluyen muchos factores que incluyen: los
arreglos de las edificaciones, ya sean horizontales o verticales; el clima de la localidad en la que se ubican, que
determina necesidades para climatizacin; las tecnologas utilizadas en la envolvente y la forma en la que se
integran en su diseo; y las tecnologas de los diversos equipos que se utilizan para cubrir necesidades de
iluminacin, refrigeracin y confort, entre otros.
A diferencia de lo que ocurre en la industria y el transporte, las tecnologas que permiten una mayor eficiencia
ya estn presentes en el mercado, por lo que se requiere el desarrollo e implantacin de polticas pblicas que
aceleren su aplicacin.
En este sentido, el Escenario de Transicin plantea la ejecucin de una serie de polticas y acciones que se
estima pueden impulsar la eficiencia energtica del sector de edificaciones en Mxico.
La obligacin generalizada de cumplir con cdigos de conservacin de energa para toda edificacin
nueva en el pas;
Diseo y aplicacin de esquemas de apoyo que permitan la renovacin de equipos y sistemas que usan
energa en edificios comerciales, pblicos y residenciales;
Mantener, ampliar y fortalecer el sistema de Normas Oficiales Mexicanas de eficiencia energtica para
productos y sistemas;
Pgina 13
Aprovechar el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin (TIC) para optimizar el uso de energa
en las edificaciones; y
Hacer obligatorio el etiquetado energtico de las edificaciones.
b. Industria
La industria ha sido un sector de consumo intensivo de energa, especialmente en la transformacin de

materiales. Sin embargo, en los ltimos aos la transformacin tecnolgica de la propia industria ha modificado
los procesos industriales, y por lo tanto su intensidad energtica. Esto se debe, entre otros factores, a la
necesidad del sector por adoptar las mejores prcticas para incrementar su productividad y mantener su
competitividad en los mercados nacionales e internacionales.
Durante 2015 la electricidad fue el segundo energtico ms consumido por la industria, representando 34%
de la demanda energtica de este sector, equivalente a 540 Petajoules (PJ). Los subsectores ms intensivos
son la industria del hierro y acero, cemento, qumica, minera, y de papel. En el escenario base se estima que la
electricidad se convertir en el energtico ms importante del sector, ya que representar 42% de la demanda
de energa en 2050, equivalente a 1,169 PJ. Por el contrario, otros combustibles como algunos petrolferos
perdern importancia, principalmente el combustleo (Figura 2).
Figura 2. Consumo de energa del sector industrial en el escenario base
3,000
2,500
2,000
Petajoule
1,500
1,000
500
0
2010 2020 2030 2040 2050
Electricidad Gas seco Coque Carbn Petrolferos Bagazo de caa Energa solar
Fuente: SENER.
En este escenario, el incremento del consumo de electricidad estar impulsado por la creciente actividad de
ramas industriales menos intensivas y que utilizan la electricidad como su principal fuente de energa, como la
industria automotriz, la cual ha incrementado su participacin en el Producto Interno Bruto (PIB) en los ltimos
aos.
El Escenario de Transicin plantea medidas que buscan incrementar la eficiencia energtica en distintos tipos
de industrias, y aplica en general a grandes, medianas y pequeas instalaciones. Las principales medidas de
eficiencia energtica que podran impulsar este escenario son:
Sustitucin de equipos y sistemas ineficientes u obsoletos;

Automatizacin de los procesos de manufactura;
Pgina 14
Implementacin de Sistemas de Gestin de la Energa (SGEn);

Creciente optimizacin de diseos de productos para reducir necesidades de materiales y materias
primas;
Creciente reciclaje de residuos industriales y productos derivados;
Aprovechamiento de los potenciales de cogeneracin para la produccin simultnea de calor y
electricidad; y
Desarrollo de estndares de rendimiento energtico para equipos y sistemas.
De cumplirse este escenario, en el periodo 2015-2050 se espera que el consumo total de energa de la industria
apenas crezca 0.1% en promedio anual. La electricidad crecer a un ritmo de 0.5% en promedio anual en tanto
que los combustibles (carbn, petrolferos y gas natural) lo harn en 0.02%, convirtiendo a esta fuente en el
principal energtico del sector industrial por delante del gas natural en el ao 2050 (Figura 3).
Figura 3. Consumo de energa del sector industrial en el Escenario de Transicin
2,000
26.7
1,800 25.0
25.3 22.2
1,600
43.4
1,400
2050
1,200 1,084.7 1,051.9 1,017.4
Petajoule
1,030.3
1.3%
1,000
875.5
800
600
37.9%
400
613.7 666.8 651.2 633.7
200 477.8
60.8%
0
2010 2020 2030 2040 2050
Electricidad Combustibles Renovable
Nota: Combustibles fsiles: Gas licuado, Gasolinas y naftas, Querosenos, Disel, Combustleo, Gas seco, y Turbosina
Fuente: Conuee.
c. Transporte
El escenario base establecido por la SENER indica que el transporte ser el sector ms intensivo en consumo de
energa hacia 2050, y se incrementar aproximadamente en 38.5%. En este escenario considerado como
inercial, la electricidad representar el 0.2% del consumo de energa, mientras que las gasolinas continuaran
siendo el principal combustible de este sector, representando 55.8% de la demanda.
El transporte continuara demandando energa debido a las crecientes necesidades de movilidad de las personas
y la actividad requerida para el desplazamiento de mercancas en el pas. Este escenario asume que no habr
diversificacin en la matriz energtica en este sector.
Pgina 15
Figura 4. Consumo de energa del sector transporte en el escenario base
3,500
3,000
2,500
Petajoule
2,000
1,500
1,000
500
0
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Gasolinas y naftas Disel Querosenos Gas licuado Electricidad Gas seco Combustleo
Fuente: SENER.
El Escenario de Transicin plantea que el consumo de energa del sector transporte disminuir a un ritmo de
0.4% anual hacia el ao 2050, lo que generara un ahorro de 1,238 PJ. Las consideraciones fundamentales de
este escenario son:
El reordenamiento urbano que llevar a la redensificacin de las zonas centrales en las ciudades,
reduciendo necesidades de movilidad;
El desarrollo de infraestructura en las ciudades que favorece la movilidad multi-modal, incluyendo un
mayor uso de transporte pblico y del no motorizado;
El uso generalizado de las tecnologas de informacin y comunicacin como herramienta que facilita
la movilidad en las ciudades;
El crecimiento de la generacin distribuida de electricidad en edificios y que incluye sistemas de
almacenamiento y autos elctricos, conectados a la red elctrica bajo el esquema de redes
inteligentes; y
La electrificacin masiva del transporte, tanto el transporte de personas como el de carga, ya sea
pblico como el privado.
Estas medidas permitirn reducir la demanda de gasolina y disel en aproximadamente 30.4% para el ao
2050. Para ello, el consumo elctrico del sector transporte tendra que avanzar a un ritmo de 15.8% en
promedio anual entre 2015 y 2050. Dentro del escenario, dicho avance se produce lentamente en los primeros
aos debido a que el desarrollo de infraestructura asociada ser lento, ya que incluye la creciente integracin
de los propios vehculos, la construccin de estaciones de carga, la adecuacin de la red elctrica, la
construccin y/o remodelacin de nuevos trenes interurbanos e interestatales. Como resultado de esta
electrificacin del sector transporte, se presentarn tasas incrementales muy superiores del consumo de
electricidad respecto al uso de combustibles fsiles tradicionales (Figura 5).
Pgina 16
Figura 5. Tasa de electrificacin del sector transporte en el Escenario de Transicin
25% 23.2%
19.2%
20%
15%
10% 8.9%
5% 3.9%
1.1% 1.2%
0%
-2.1%
-5%
-4.8%
-10%
2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050
Electricidad Combustibles fsiles
Fuente: Conuee.
Con estas acciones se espera que hacia el ao 2050 la electricidad sea el segundo energtico ms utilizado en
sector transporte, representando 32.6% de la demanda de este sector, equivalente a 683.7 PJ (Figura 6).
Figura 6. Consumo de energa del sector transporte en el Escenario de Transicin
3,500
3,000 2,849.6
2,534.6 2,309.3
Petajoule
2,500
2,274.8
1,411.4
2,000 1,917.0
1,500
1,000
683.7
500 292.5
3.9 4.3 6.3 50.4

0
2005 2010 2020 2030 2040 2050
Electricidad Combustibles fsiles
Fuente: Conuee.
Pgina 17
4.2. Meta de eficiencia energtica

Si bien la eficiencia energtica tiene como objetivo una reduccin del consumo de energa3, esta regularmente
se evala mediante indicadores o ratios que indiquen el progreso de una mayor productividad energtica a fin
de contar con elementos que le permitan comparabilidad tanto en el tiempo como entre unidades similares de
actividad.
A nivel de una economa, el ndice de intensidad energtica es una mtrica muy recurrida para aproximarse a
la eficiencia energtica, ya que nos permite monitorear la cantidad de energa requerida para producir una
unidad de valor econmico4. De esta manera, la meta de eficiencia energtica de la Estrategia se defini en
trminos de una tasa de reduccin de la intensidad de consumo final.
La meta de eficiencia energtica refleja la velocidad a la que se desacopla el consumo de energa respecto al
crecimiento de la economa, mejorando su productividad energtica. Esto significa que al comparar las mejoras
de la eficiencia energtica del escenario de transicin respecto al escenario base, el primero presentar un
menor crecimiento del consumo energa respecto al segundo, para el mismo crecimiento de la economa
esperado. As, se observa que en el escenario de transicin se optimiza el uso de la energa en comparacin con
el escenario base:
Figura 7. Evolucin de la Meta de eficiencia energtica 2016-2050 (porcentaje)
2016-2020 2021-2025 2026-2030 2031-2035 2036-2040 2041-2045 2046-2050

0.0
Tasa de reduccin de la Intensidad energtica
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
Escenario Transicin
Perodo
-2.5 base (Meta)
2016-2030 -1.7 -1.9
-3.0 2031-2050 -1.2 -3.7
-3.5
Escebario base Escenario transicin
-4.0
-4.5
Metas de Eficiencia Energtica

2016-2030 2031- 2050
Tasa anual promedio de 1.9% de reduccin
Tasa anual promedio de 3.7% de reduccin
de la intensidad de consumo final de
de la intensidad de consumo final de energa
energa
Fuente: Estrategia de Transicin para Promover el Uso de Tecnologas y Combustibles ms Limpios. SENER.
3
El artculo 3 de la LTE define a la eficiencia energtica como toda reduccin, econmicamente viable, de la cantidad de energa requerida
en los procesos productivos asegurando un nivel de calidad igual o superior.
4
El ndice de intensidad energtica se expresa como: = donde: es el consumo de energa del ao i; el Producto Interno
Bruto del ao i a precios constantes.
Pgina 18
5. ACCIONES SECTORIALES
A continuacin se describe el marco conceptual de los elementos y el conjunto de acciones que definen la Hoja
de Ruta de eficiencia energtica que se define a partir de la Estrategia.
5.1. Marco conceptual de las acciones
5.1.1. Regulaciones y poltica pblica

Se han diferenciado cinco ejes rectores para la implementacin de acciones y polticas pblicas que permitan
transitar hacia la implementacin de tecnologas y combustibles ms limpios. Al respecto las acciones
recomendadas forman parte de 5 Ejes Rectores:
Regulacin y poltica publica

Instituciones
Capacidades
Mercados y financiamiento
Investigacin, desarrollo e innovacin
5.1.2. Regulaciones y poltica pblica

La configuracin de un nuevo sistema energtico con tecnologas de bajo carbono requerir el diseo e
implementacin de polticas pblicas y regulaciones que garanticen la creacin de marcos propicios para
establecer estrategias del gobierno y del sector privado; incluir metas u objetivos cuantitativos con un plazo
para alcanzarlos; proporcionar financiamiento y recursos; fijar mecanismos de supervisin y seguimiento de
resultados; proporcionar una base legal para las reglas, reglamentos y normas de desempeo energtico de
sistemas consumidores, energas limpias y almacenamiento; as como la asignacin de responsabilidades para
la planificacin y cumplimiento de las metas.
5.1.3. Instituciones
Las instituciones deben coordinar el anlisis de las polticas, la gestin de los proyectos, y la evaluacin de sus
acciones. Como resultado, en ocasiones el marco institucional tiene dificultades para encontrar la solucin
organizativa que les permita generar mejores resultados. Es por ello que es importante contar con una buena
coordinacin interinstitucional, que incluya la participacin del sector privado para generar consenso.
Asimismo, se debe considerar la responsabilidad y capacidad de ejecucin existentes, y evaluar si la
organizacin institucional puede solucionar las necesidades actuales y futuras.
5.1.4. Capacidades tcnicas

Se deben asignar recursos humanos suficientes y calificados para llevar a cabo acciones eficientes para el
aprovechamiento sustentable de la energa. Las instituciones que realicen este tipo de medidas tienen que
entender sus necesidades de recursos a fin de organizar, dotar de personal y presupuestar sus actividades de
manera adecuada, y as, lograr las metas deseadas.
Pgina 19
5.1.5. Mercados y financiamiento

Es esencial crear mecanismos de financiamiento para las instituciones y programas ya que a menudo se
encuentran exentos de recursos econmicos para llevar a cabo acciones enfocadas al aprovechamiento
sustentable de la energa. El financiamiento debe ser suficiente para financiar los costos de ejecucin de las
polticas o acciones; debe ser estable y predecible; y no debe crear distorsiones en el mercado.
5.1.6. Investigacin, desarrollo e innovacin

Incluso en un contexto de bajos precios para los combustibles fsiles, las polticas enfocadas a impulsar las
tecnologas de bajo carbono deben movilizar todos los recursos disponibles para acelerar la investigacin,
desarrollo, demostracin e implementacin de nuevas tecnologas para que las metas de descarbonizacin
puedan alcanzarse.
Por otro lado, para sealar el rol que cada actor puede desempear en la implementacin de las lneas de accin
se han identificado un conjunto de actividades tales como el diseo, la coordinacin, la facilitacin, la
implementacin, ejecucin como actor de mercado, soporte tcnico, la evaluacin y la promocin
correspondiente.
5.2. Acciones sectoriales

Las acciones que se enumeran y describen a continuacin se integran de tres partes:
Alcance temporal, que establece el perodo en el que se debe llevar a cabo el conjunto de acciones
relacionadas.
Actores, de los cuales se enumeran a los ms relevantes, y los papeles que stos juegan, para los cuales
se definen los siguientes:
o Diseo, que se refiere a la actividad de preparar los elementos necesarios para el desarrollo
de las acciones
o Coordinacin, que se refiere a la convocatoria de los actores ms relevantes y su accin
coordinada.
o Facilitacin, soporte y promocin, que se refiere a las acciones de apoyo.
o Implementacin, que se refiere a quienes, a final de cuentas, llevan a cabo las acciones
o Actor de mercado, que incluye a los que ofrecen productos y servicios que hacen posible las
acciones
o Evaluacin, que consiste en revisar y ponderar los impactos de las acciones y recomendar
ajustes y/o modificaciones
Elementos y recursos, que enumera, de manera genrica, lo que es insumo o producto para el o del
desarrollo de las acciones.
Pgina 20
5.2.1. Edificaciones
a. Regulaciones y poltica pblica
i. Integrar y aplicar cdigos de eficiencia energtica en reglamentos de construccin

locales (estatales y municipales).
Alcance temporal: Mediano plazo (2016-2030)

Actores y papeles
Actores
D C FSP I AM E Observaciones
Poder legislativo X A travs de la ASF
SENER X X
Gobierno Conuee X X
federal SHCP X
CONAVI X
Gobiernos estatales X
Municipios X X
Instituciones de investigacin X
Instituciones educativas X Capacitacin
Colegios y asociaciones X X
profesionales
Cmaras y asociaciones X Promocin por parte del
Casedi
D: Diseo/C: Coordinacin/FSP: Facilitacin, soporte y promocin/I: Implementacin/AM: Actor de mercado/ E: Evaluacin
Elementos y recursos
o Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas (NMX)
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Guas de aplicacin
Pgina 21
ii. Mantener, actualizar y fortalecer las NOM de eficiencia energtica y sus sistemas de
evaluacin de la conformidad.

Actores y papeles
Actores
SENER
Conuee X X X X
Gobierno
federal INFONAVIT X X X A travs de la Hipoteca
Verde
Conavi X X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X
Instituciones educativas Capacitacin
profesionales
Empresas X Incluye sistema de
evaluacin de la
conformidad
Cmaras y asociaciones X X Promocin por parte del
Casedi
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Guas de aplicacin de la normas de envolvente
Pgina 22
iii. Establecer registros pblicos de edificaciones que permitan caracterizar y monitorear

su desempeo energtico.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo X X A travs de la ASF
SENER X
Gobierno Conuee X X
federal CONAVI X
INDAABIN X
Gobiernos estatales X X
Municipios X
profesionales
Cmaras y asociaciones X X
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Encuestas
Pgina 23
iv. Implementar encuestas nacionales y regionales sobre caractersticas, equipamiento y

patrones de consumo energtico en edificaciones

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X X X
Gobierno
SHCP X
federal
CONAVI X
INEGI X X X
Municipios X
Colegios y asociaciones X
profesionales
Empresas X
Cmaras y asociaciones X
o Estudios
o Bases de datos
o Cuestionarios
Pgina 24
v. Establecer mecanismos de contratos de desempeo energtico para edificios

existentes en la Administracin Pblica.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Gobierno Conuee X X X X
federal SHCP X X X
SFP X X
Municipios X X
Instituciones de X
investigacin
Colegios y asociaciones X
profesionales
Empresas X X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Modelos de contratos
o Reuniones y talleres
Pgina 25
vi. Establecer obligaciones y mecanismos de informacin sobre el desempeo energtico

de las edificaciones

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Gobierno
Conuee X X X
federal
CONAVI X
Municipios X
profesionales
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 26
vii. Incluir criterios de desempeo energtico en los procesos pblicos de adquisiciones.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Gobierno
Conuee X X X
federal
SFP X
Municipios X
Instituciones de X
investigacin
Empresas X
Colegios y asociaciones
profesionales
Cmaras y asociaciones
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Lineamientos de eficiencia energtica para la APF
o Modelo de contrato
Pgina 27
b. Instituciones
i. Fortalecer las capacidades estatales y municipales para la integracin y el cumplimiento

de elementos de eficiencia energtica en sus reglamentos de construccin y de manejo
de programas de eficiencia energtica en edificios.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo x A travs de la ASF
Gobierno SENER X
federal Conuee X X
Gobiernos estatales X X X X
Municipios X X
Instituciones de
X
investigacin
Instituciones educativas X X Capacitacin
Empresas X
X X X Capacitacin
profesionales
Cmaras y asociaciones X Capacitacin
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 28
c. Capacidades tcnicas y recursos humanos
i. Desarrollar capacidades de modelado de desempeo energtico en edificaciones en el

sector de la construccin.

Actores y papeles
Actores
Gobierno SENER X
federal Conuee X X X
Instituciones de
X
investigacin
X X Capacitacin
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas de anlisis
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 29
ii. Elaborar normas, programas de capacitacin y esquemas de certificacin de

instaladores y constructores calificados para la instalacin de tecnologas eficientes
relacionadas con la envolvente trmica.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Gobierno Conuee X X X
federal CONAVI X
INFONAVIT X
Instituciones de
investigacin
Empresas X
X X X Capacitacin
profesionales
Cmaras y asociaciones X X X Capacitacin
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 30
iii. Establecer programas y/o instituciones para profesionalizar a los administradores

energticos de edificios.
Alcance temporal: Corto plazo (2018-2022)

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Conuee X X X X
CONAVI X
Gobierno
INFONAVIT X
federal
Consejo Nacional de
Normalizacin y
Conocer X X X
Certificacin de
Competencias Laborales
Municipios X
X X X
profesionales
Empresas X X
Cmaras y asociaciones X X X
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 31
d. Mercados y financiamiento
i. Fortalecer programas de financiamiento para adquirir tecnologa de eficiencia

energtica o de energa renovable en sus instalaciones nuevas o existentes.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X X
SHCP X X
CONAVI X
Gobierno
federal Banca de
X BANOBRAS y NAFIN
desarrollo
INFONAVIT X X A travs de la
Hipoteca Verde
FIDE X X X X
Incluye banca
Empresas X
privada
X X
profesionales
o Recursos financieros
o Reglas de operacin
o Cursos
o Herramientas de evaluacin
Pgina 32
ii. Establecer reconocimientos a los productores y agentes que superan las normas de
eficiencia energtica en niveles de cumplimiento, a fin de impulsar las mejores prcticas
de construccin energticamente eficiente.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Gobierno
Conuee X X X X
federal
FIDE X X X Sello FIDE
X X
profesionales
Empresas X
o Cdigos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Guas de aplicacin de la normas de envolvente
Pgina 33
e. Investigacin, desarrollo e innovacin
i. Fortalecer las capacidades nacionales y regionales de investigacin relativas al uso de

energa en edificios.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
federal CONACyT X X X
CEMIES X X X
Instituciones de
X
investigacin
Empresas X
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 34
5.2.2. Industria
i. Unificar criterios para requisitar informacin ambiental y energtica para grandes

usuarios de energa.

Actores y papeles
Actores
Publicacin del Balance
SENER X X X X X Nacional de Energa y
Prospectivas
Obligacin UPAC e
Conuee X X X X
Indicadores de EE
Gobierno SEMARNAT X X X X X COA-WEB y RETSE
federal INEGI X X
SFP X
PROFEPA X X X
INECC X X X X RENE
Informes peridicos de
CRE X x X X
permisionarios
Instituciones educativas X X
X X
profesionales acadmicas
Consultores y expertos
Empresas X X
tcnicos
Cmaras industriales y
X
asociaciones empresariales
X
Cooperacin internacional
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Sistemas de informacin integrados
Pgina 35
ii. Fortalecer la poltica fiscal con criterios de eficiencia energtica y uso de energas
limpias.

Actores y papeles
Actores
Nueva iniciativa y a
Poder legislativo X X
travs de la ASF
SENER X X
Conuee X
SHCP X X X X
Gobierno SE X X X
federal SFP X
SEMARNAT X X X
INEEC X
PROFEPA X
Instituciones educativas X
X
Empresas X X
tcnicos
X X X
o Lineamientos
o Herramientas
o Estudios
o Sistemas de monitoreo y seguimiento
Pgina 36
iii. Simplificar la regulacin para explotar potenciales de cogeneracin y de energas

limpias.

Actores y papeles
Actores
travs de la ASF
SENER X X X X
Conuee X
SHCP X X
Gobierno
CRE X X X
federal
SFP X
CENACE X X
SEMARNAT X X
Municipios X
X
Empresas X X
tcnicos
X X
o Lineamientos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Talleres, foros y consultas
Pgina 37
iv. Homologar la regulacin ambiental y de desempeo energtico con socios comerciales.

Actores y papeles
Actores
travs de la ASF
SENER X X X X
Conuee X
SEMARNAT X X X X
SHCP X X X
Gobierno
PROFEPA X
federal
SE X X X
SFP X
SRE X X X X
INEEC X
Instituciones de investigacin
Empresas X
tcnicos
X X
o Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 38
v. Desarrollar programas de incentivos, acreditaciones y reconocimientos para promover

los Sistemas de Gestin de Energa (SGEn).

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X X
Conuee X X X X
SHCP X X
Gobierno
SE X X X
federal
SFP X X
SEMARNAT X
PROFEPA X X
X X
Empresas X X
tcnicos
Cmaras Industriales y
X X X
asociaciones Empresariales
o Sistema de certificacin y acreditacin
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Foros y talleres
Pgina 39
vi. Fortalecer y ampliar los programas de promocin para eficiencia energtica y uso de
energas limpias en MiPyMEs.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Conuee X X X
Gobierno
SE X X X X X
federal
SFP X
FIDE X X
Municipios X
X X
Empresas X
X X
o Capacitacin
o Sistemas de informacin
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Campaas
Pgina 40
b. Instituciones
i. Fortalecer los sistemas y los programas asociados a certificaciones internacionales en

materia de eficiencia energtica y proteccin al ambiente aplicados a la industria.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Conuee X X X
Gobierno
SEMARNAT X X X X
federal
INECC X X
SE X X X
X X
X X
Cooperacin internacional X X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Foros de difusin
Pgina 41
ii. Fortalecer los esquemas de funcionamiento de Empresas de Servicios Energticos

(ESCO) para instalaciones industriales del sector pblico y privado.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X X
Conuee X X X X
SHCP X X X
Gobierno
SE X X X X
federal
SFP X X
SEMARNAT X
PROFEPA X X
Instituciones educativas
X X
Empresas X
tcnicos
X X
o Lineamientos de eficiencia energtica para APF
o Modelo de contrato para sector pblico
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 42
i. Establecer programas de gran alcance para el desarrollo de capacidades nacionales para

la implantacin y certificacin de SGEn.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X X Dentro del PRONASGEn
SHCP X
Gobierno SE X
federal SFP X
SEMARNAT X
PROFEPA X X
Instituciones educativas X X X
X X
Empresas X X
tcnicos
X X
o Cursos
o Padrn de ESCOS
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Foros y reuniones de coordinacin
Pgina 43
ii. Establecer programas de capacitacin permanente de cuadros directivos y de soporte

para disear e implantar proyectos y programas de eficiencia energtica y
aprovechamiento de energas renovables en el sector industrial.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X X X X X
Gobierno SE X
federal SFP X
SEMARNAT X X
PROFEPA X X X X
Instituciones educativas X X X
X X X
Empresas X X
tcnicos
X X X X
Cooperacin internacional X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 44
i. Establecer programas para la adopcin de tecnologa que mejora la eficiencia energtica

y reduce el impacto ambiental, y la implementacin de SGEn en industrias.

Actores y papeles
Actores
travs de la ASF
SENER X
Conuee X X X X X Dentro del PRONASGEn
SHCP X
Gobierno SEMARNAT X
federal SE X X X
SFP X
PROFEPA X X X X
INECC X
Municipios X
X
Empresas X X X
tcnicos
X X X
o Diagnsticos energticos
o Herramientas de evaluacin financiera de proyectos de eficiencia energtica
o Fuentes de financiamiento
o Estudios
o Bases de datos
o Reuniones de coordinacin, foros de consulta, grupos de trabajo
Pgina 45
ii. Desarrollar mecanismos de mercado para impulsar la eficiencia energtica.

Actores y papeles
Actores
travs de la ASF
SENER X X X
Conuee X X X
Gobierno SHCP X X
federal SE X X
SFP X
FIDE X X X
Municipios X
X X
Empresas X X X
tcnicos
X X X
o Fuentes de financiamiento
o Impuestos, deducciones, tasas de financiamiento preferencial, aranceles
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Reuniones de coordinacin y consulta, foros
o Desarrollo de propuestas legales
Pgina 46
i. Desarrollar y fortalecer capacidades de investigacin, adopcin y asimilacin

tecnolgica asociadas a materiales, equipos, sistemas y procesos de carcter industrial
orientados a las necesidades de la industria nacional.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Conuee X X X
Gobierno
CONACyT X
federal
INEEL X
CEMIES X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X X
Instituciones educativas X X X X
X X X
Empresas X
tcnicos
X
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 47
5.2.3. Transporte
Dada la complejidad y la gran variedad de factores que afectan al transporte, se establecen tres lneas
generales de accin para la transicin tecnolgica y energtica de este sector:
En tecnologas vehiculares eficientes.

En infraestructura que facilite la integracin de diversas modalidades de transporte; y
En urbanizacin, planeacin de las ciudades y reduccin de la necesidad de movilidad.
Acciones en tecnologas vehiculares eficientes
i. Ampliar y fortalecer las NOMs de rendimiento mnimo de combustible para todos los
vehculos.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
SEMARNAT X X X X
La norma actual fue
Gobierno SE X X X X elaborada por Semarnat,
federal SE y Sener
SHCP Incentivos financieros
INECC X X X X
PROFEPA X X
IMT X
Asociaciones y cmaras del
X X X
transporte
Incluye sistema de
Fabricantes y sus asociaciones X X X X evaluacin de la
conformidad
o Normas Oficiales Mexicanas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 48
ii. Ampliar y fortalecer las NOMs de calidad de combustibles.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
SEMARNAT X X X X X
Gobierno SHCP X
federal CRE X X X
IMP X X X
PROFECO X
PEMEX X X X X
Incluye sistema de
Empresas evaluacin de la
conformidad
Asociaciones,
comercializadoras,
X X X X
distribuidores e importadores y
sus asociaciones
o Normas Oficiales Mexicanas
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 49
iii. Fortalecer la regulacin del trnsito vehicular con base en rendimiento de combustibles.

Actores y papeles
Actores Observaciones
SENER X X X
Conuee X X
SEMARNAT X X X X X Capacitacin
Gobierno
federal Incentivos
SHCP X X
financieros
SEDATU X X
SCT X X X X X
Gobiernos estatales X X X X X X
Municipios X X X X X X
Asociaciones y cmaras
(Fabricantes de vehculos y X X
transportistas)
Fabricantes de Equipos y
Sistemas, Evaluacin y X X X X
Diagnostico
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
o Reglamentos de trnsito y ecolgicos locales
Pgina 50
iv. Fortalecer la poltica fiscal considerando las externalidades de los combustibles fsiles
utilizados en el transporte.

Actores y papeles
Actores FS Observaciones
D C I AM E
P
Poder legislativo X
SENER X X X
Conuee X
SEMARNAT X X X
Gobierno SHCP X X X X X Instrumentos fiscales
federal SE X X X X
SCT X
CRE
PEMEX X X X X
Empresas relacionadas a
Empresas X
la venta de combustibles
Comercializadoras,
X X
Distribuidores e importadoras
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 51
v. Promover el uso de vehculos hbridos, elctricos y con tecnologas eficientes.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo X X Legislacin especfica
SENER X X X
Conuee X X
Gobierno SEMARNAT X X X
federal SHCP X X X X X Incentivos financieros
SE X X
CFE X X X X X
Gobiernos estatales y locales X X
Fabricantes X X X X X X
o Marco legal
o Infraestructura
o Instrumentos e incentivos econmicos
Pgina 52
b. Capacidades tcnicas y recursos humanos
i. Desarrollar programas de preparacin de especialistas en eficiencia energtica

asociados a la manufactura en el sector.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Conuee X
Consejo Nacional de
Gobierno Normalizacin y
Conocer X X
federal Certificacin de
Competencias Laborales
CONACyT X X X X X
SE X
Fabricantes y sus asociaciones X X X X
X X X X X X
(Universidades)
Instituciones de investigacin X X X X
o Planes de Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
o Normas de competencia laboral
Pgina 53
c. Mercados y financiamiento
i. Establecer programas de renovacin del parque vehicular.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X
SCT X X X X X
Gobierno
SHCP X X Mecanismos fiscales
federal
SE X
BANOBRAS X
NAFIN X X X X X
Gobiernos Estatales y locales X X X X X
Fabricantes y sus asociaciones X X X X X X
Cmaras y asociaciones de
X X X
transporte
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 54
d. Investigacin, desarrollo e innovacin
i. Desarrollar un mapa de ruta para la sustitucin gradual del uso de combustibles fsiles
por tecnologas limpias en ciudades.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X
SEMARNAT X X X X
Gobierno SCT X
federal SEDATU X X X
INEEL X X X
IMP X X X
PEMEX X X X X
Gobiernos estatales X X X X X
Municipios X X X X X
Comercializacin,
X X X X
Distribucin e Importacin
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 55
Acciones en infraestructura que facilite la integracin de diversas modalidades de transporte
i. Promover programas obligatorios de sustitucin del parque vehicular del transporte

pblico por vehculos de alto rendimiento energtico, incluyendo vehculos elctricos.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Conuee X X
SEMARNAT X X X X
Gobierno
SHCP X
federal
CFE X X X
SEDATU X X X X X
BANOBRAS X X X X
Fabricante y sus Asociaciones X X X X
Asociaciones y Cmaras de
X X X
Transporte
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 56
ii. Desarrollar normas tcnicas para los sistemas de recarga elctrica vehicular.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X
Gobierno
CRE X X X X X X
federal
CENACE X X
CFE X X X X
Estados y Municipios X
INEEL X
Desarrollar infraestructura
Fabricantes X X
para evaluar la conformidad
Instituto de Investigacin X
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 57
iii. Desarrollar polticas y normatividad para el mejoramiento y aprovechamiento de la

infraestructura para las diversas modalidades de transporte, buscando su integracin
con el acceso a nuevas tecnologas.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Conuee X X
Gobierno
SCT X X X X
federal
SEDATU X X X X X
IMT X X
Estados y Municipios X X X X X
Cmaras y Asociaciones de
Transporte y de la X X
Construccin
Fabricantes de equipos y
X X
sistemas telemticos
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 58
b. Instituciones
i. Establecer un programa nacional de fortalecimiento de instituciones municipales

encargadas de la movilidad urbana.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
federal SEDATU X X X X X
SEMARNAT X X X
Gobiernos estatales X X X
Municipios X X
X X X
(Universidades)
Centros de investigacin X X X
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 59
ii. Fortalecer los esquemas de coordinacin subnacional para facilitar la interconectividad

del transporte pblico.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X X
Gobierno SCT X X X X
federal SEMARNAT X X
SHCP X
SEDATU X X X
Municipios X X X X
Universidades X X X
Asociaciones X X X
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 60
i. Desarrollar programas de formacin y capacitacin de especialistas en la planeacin,

desarrollo y operacin de sistemas de movilidad multimodal.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X X
Gobierno
SEDATU X X X X
federal
SEMARNAT X X
SCT X X X
Municipios X X X
Universidades y Centros de
X X X X X
Investigacin
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 61
i. Promover desarrollo de infraestructura para las diversas modalidades de movilidad.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X
SEDATU X X X X
Gobierno
SEMARNAT X
federal
SCT X X X
SHCP X X
BANOBRAS X X X X
Empresas X
o Infraestructura
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 62
i. Fortalecer la capacidad de centros de investigacin para apoyar el desarrollo,

innovacin, seguimiento y evaluacin de tecnologas y modelos de movilidad urbana.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
SEMARNAT X X X
Gobierno
SEDATU X X X X X
federal
SHCP X
BANOBRAS X X X
Conacyt X X X X
Municipios X X
Universidades X X X
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 63
Acciones en urbanizacin, planeacin de las ciudades y reduccin de la necesidad de movilidad
i. Fortalecer la poltica de expansin vertical urbana y de movilidad multimodal.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X
Gobierno SEMARNAT X X
federal SCT X
SHCP X X
SEDATU X X X X X
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 64
b. Instituciones
i. Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades de diseo y

gestin de acciones de reordenamiento urbano en los gobiernos subnacionales.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X
SEMARNAT X
Gobierno
SCT X X
federal
SHCP X X
SEDATU X X X X X
BANOBRAS X
Municipios X X
Universidades y centros de
X X X
investigacin
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 65
i. Desarrollar programas de formacin de especialistas en la planeacin, desarrollo y

operacin de planes y programas de reordenamiento urbano.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X
SEMARNAT X X X
Gobierno
SCT X
federal
SHCP X X
SEDATU X X X X X
BANOBRAS X
Municipios X X X
Universidades y Centros de
X X X
Investigacin
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 66
i. Desarrollar infraestructura de movilidad y programas de reordenamiento urbano.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Conuee X
SEMARNAT X X
Gobierno
SCT X X X X
federal
SHCP X X
SEDATU X X X X X
BANOBRAS X X X
Empresas X
Colegios de profesionistas X
o Estudios
o Proyectos
o Recursos financieros
Pgina 67
i. Fortalecer la capacidad de los centros acadmicos y de investigacin para el desarrollo,

seguimiento y evaluacin de programas de reordenamiento urbano.

Actores y papeles
Actores
SENER X
Conuee X X
Gobierno SCT X
federal SHCP X
SEDATU X X X X X
CONACYT X X X
Municipios X
Universidades X X X X X
Centros de investigacin X X X X X
o Cdigos
o Estudios
o Bases de datos
o Cursos
o Herramientas
Pgina 68
5.2.4. Servicios municipales

i. Actualizar normas tcnicas relacionadas con el diseo y operacin de servicios

municipales con TIC integradas, asociadas al concepto de ciudades inteligentes.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
Gobierno CRE X X X
federal SHCP X
SEDATU X X X
STC X X X
Municipios X X X
Instituciones de investigacin X X X
X X
profesionales
Incluyen sistema de
Empresas X X evaluacin de la
conformidad
o Cdigos
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 69
b. Instituciones
i. Fortalecer sistemas de informacin para la administracin de servicios municipales.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo
SENER X X X
Conuee X X X
CRE X X
Gobierno SHCP X
federal INEGI X
SEDATU X
STC X
CONAGUA X
Municipios X X X
X X X
profesionales
Empresas X X CFE
Cooperacin internacional X X X
o Cursos y capacitacin
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 70
ii. Fortalecer programas de asistencia tcnica para la mejora de los servicios municipales.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo
SENER X X X
Conuee X X X X
SHCP X
Gobierno
SEDATU X
federal
STC X
CONAGUA X
FIDE X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X INEEL
X X X
profesionales
Empresas X X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 71
iii. Promover la colaboracin entre ayuntamientos y organismos operadores municipales

para la promocin de mejores prcticas en el diseo y operacin de servicios pblicos
municipales.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo X Nueva iniciativa
SENER X X X
Conuee X X X X
Gobierno SHCP X
federal SEDATU X X X
STC X X X
CONAGUA X X
Municipios X X
X X Capacitacin
profesionales
Empresas X Clusters de municipios
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Acuerdos y convenios
Pgina 72
iv. Promover la participacin municipal en el mercado elctrico mayorista.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo
SENER X X X X X
Conuee X X
Gobierno
federal Bases del mercado
CRE X X X
elctrico
CENACE X
Gobiernos estatales X X Agencias estatales
Municipios X
X X
profesionales
Empresas X X Empresas elctricas
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 73
i. Disear programas para el desarrollo de capacidades en materia de energa en

funcionarios responsables de los servicios municipales.

Actores y papeles
Actores
Poder legislativo
SENER X X X
Gobierno Conuee X X X X
federal Conocer X
CRE X
Municipios X X
Instituciones educativas X X X Capacitacin
X X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Lineamientos o bases del mercado
Pgina 74
ii. Desarrollar programas de formacin y capacitacin de tcnicos en instalacin,

operacin y mantenimiento de equipos y sistemas asociados a servicios municipales.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Gobierno
Conuee X X X X
federal
Conocer X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X X INEEL
X X X
profesionales
Empresas X X X
Cmaras y asociaciones X X X X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Normas
o Estndares de competencia
Pgina 75
i. Fortalecer programas de financiamiento para la mejora de los servicios municipales en

materia de energa.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X X
Gobierno
SHCP X X
federal
BANOBRAS X X X
FIDE X X X
Municipios X
X X
profesionales
Empresas X X Banca comercial
Asociacin Nacional de
Bancos
Organismos
internacionales de
Cooperacin internacional X X X X
asistencia tcnica y
financiera
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Garantas y subsidios
o Financiamiento
Pgina 76
ii. Promover esquemas de contratos de desempeo en eficiencia energtica municipal.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
Gobierno
SHCP X
federal
BANOBRAS X
FIDE X
Municipios X X
X X
profesionales
Empresas X X X
Banca Comercial
AMESCO
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Garantas y financiamiento
o Contrato de desempeo
Pgina 77
iii. Desarrollar mecanismos de mercado para impulsar la eficiencia energtica municipal y

las energas limpias.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X
Conuee X X X X
SHCP X X
Gobierno
BANOBRAS X X
federal
CENACE X
FIDE X X
CRE X
Municipios X X
X X
profesionales
Empresas X Banca comercial
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Financiamiento
Pgina 78
i. Desarrollar y fortalecer capacidades de investigacin, desarrollo, adopcin y asimilacin

tecnolgica asociadas a TIC en servicios municipales.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
Gobierno CENACE X
federal SEDATU X
CONACyT X X
SCT X X
Municipios X X
Instituciones de investigacin X X X IER
Instituciones educativas X X X X Capacitacin
X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Informacin y estadsticas
Pgina 79
5.2.5. Agroindustria
i. Fortalecer un marco de polticas coordinadas, estables y de largo plazo, para la mejora

de la eficiencia energtica en la agroindustria.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
SHCP X
Gobierno SAGARPA X X
federal SEMARNAT X
CONAGUA X X
FIRA X
FIRCO X
Municipios X X
X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 80
ii. Desarrollar normas tcnicas aplicables a equipos y sistemas utilizados en la agricultura.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X X
Gobierno
SHCP X
federal
SAGARPA X X X X
Conagua X X X
Municipios X
X X X
profesionales
Incluyen sistema de
Empresas X X X evaluacin de la
conformidad
Asociaciones de
productores agrcolas
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 81
iii. Promover programas de tecnificacin para ahorro energtico en riego y bombeo de

agua.

Actores y papeles
Actores
SENER X X
Conuee X X X
SHCP X
Gobierno SAGARPA X X X
federal CONAGUA X X X X
FIRA X X X
FIRCO X X X
IMTA X
Municipios X
X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 82
b. Instituciones
i. Fortalecer el cumplimiento de normas y regulaciones tcnicas aplicables al bombeo de

agua.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X X
SHCP X
Gobierno SE X
federal SAGARPA X X X
SEMARNAT X X X
CONAGUA X X X X
SFP X
Municipios X
X X
profesionales
Incluyen sistema de
Empresas X X evaluacin de la
conformidad
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 83
i. Desarrollar programas de capacitacin de eficiencia energtica y aprovechamiento de

energas limpias en la agroindustria.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X X X
Conuee X X X X
Gobierno SAGARPA X X
federal FIDE X
FIRA X
FIRCO X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X X X
Instituciones educativas X X X X
X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
o Estndares de competencia
Pgina 84
i. Fortalecer programas de financiamiento para la adopcin de tecnologa que mejora la

eficiencia energtica y reduzca el impacto ambiental de equipos y sistemas utilizados
en la agroindustria.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
SHCP X X
Gobierno SAGARPA X X X X
federal SEMARNAT X X
FIRA X X
FIRCO X X
Municipios X
X
profesionales
Empresas X
Cmaras y asociaciones X Banca comercial
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 85
i. Desarrollar y fortalecer capacidades de investigacin, desarrollo y adopcin y

asimilacin tecnolgica asociadas a materiales, equipos, sistemas y procesos de
carcter industrial orientados a las necesidades de la agroindustria.

Actores y papeles
Actores
SENER X X X
Conuee X X X
Gobierno
SAGARPA X X X
federal
SEMARNAT X
CONACyT X X
Municipios X
Instituciones de investigacin X X X CEMIES
Instituciones educativas X X X X X
X X
profesionales
Empresas X
o Cursos
o Herramientas
o Estudios
o Bases de datos
Pgina 86
6. SIGLAS Y ACRNIMOS
AIE Agencia Internacional de Energa

AMESCO Asociacin Mexicana de Empresas ESCO
APF Administracin Pblica Federal
ASF Auditoria Superior de la Federacin
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
BRT (por sus siglas en Autobuses de transito rpido
ingles)
CASEDI Calidad y Sustentabilidad en la Edificacin, A.C.
CEMIES Centros Mexicanos de Innovacin en Energa
CENACE Centro Nacional de Control de Energa
CFE Comisin Federal de Electricidad
COA-WEB Cdula de Operacin Anual
CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAVI Comisin Nacional de Vivienda
CONOCER Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias
Laborales
Conuee Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
CRE Comisin Reguladora de Energa
DEA (por sus siglas en Agencia de Energa de Dinamarca
ingles)
DOF Diario Oficial de la Federacin
Energy Star Programa de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
ESCO (por sus siglas en Empresas de Servicios Energticos
ingles)
Estrategia Estrategia de Transicin para Promover el Uso de Tecnologas y
Combustibles ms Limpios
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
GEI Emisiones de gases de efecto invernadero
GIZ Cooperacin Alemana al Desarrollo Sustentable en Mxico
IER Instituto de Energas Renovables de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
IMP Instituto Mexicano del Petrleo
IMT Instituto Mexicano del Transporte
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INDAABIN Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
INEEL Instituto Nacional de Electricidad y Energas Limpias
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
IPCC (por sus siglas en Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
ingles)
LED (por sus siglas en Diodos emisores de luz
ingles)
LEED (por sus siglas en Liderazgo en Diseo Energtico y Ambiental
ingles)
LTE Ley de Transicin Energtica
NAFIN Nacional Financiera
Pgina 87
NMX Normas Mexicanas

NOM Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energtica
PEMEX Petrleos Mexicanos
PETE Programa Especial de la Transicin Energtica
PIB Producto Interno Bruto
PROFECO Procuradura Federal del Consumidor
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PRONASE Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
PRONASGEn Programa Nacional de Sistemas de Gestin de la Energa
Pymes Pequeas y Medianas Empresas
RENE Registro Nacional de Emisiones
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
SCT Secretara de Comunicaciones y Transporte
SE Secretara de Economa
SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretara de Energa
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SGEn Sistemas de Gestin de Energa
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UPAC Usuario de Patrn del Alto Consumo
Pgina 88
7. Referencias bibliogrficas
1. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energa / aut. Diario Oficial de la
Federacin. - Mxico : [s.n.], 2013.
2. Determinacin de la lnea base de consumo energtico y potenciales de eficiencia

energtica sectoriales en Mxico (2016). Secretara de Energa, Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa y Cooperacin Alemana al Desarrollo Sustentable
3. Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del consejo de 19 de mayo de 2010 relativa
a la eficiencia energtica de los edificios (refundicin) / aut. Diario Oficial de la Unin Europea. -
2010.
4. Directiva 2010/40/ue del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de julio de 2010 por la que
se establece el marco para la implantacin de los sistemas de transporte inteligentes en el
sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte /
aut. Diario Oficial de la Unin Europea. - 2010.
5. Distributed Generation System Characteristics and Costs in the Buildings Sector / aut. EIA. -
Estados Unidos : EIA, 2013.
6. Energy efficiency indicators: Essentials for policy making. / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA,
2014.
7. Energy efficiency market report 2013 [Seccin de libro] / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2013.
8. Energy management programmes for industry / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2012.
9. Energy Roadmap 2050, Impact assessment and scenario analysis / aut. Comisin Europea. -
Bruselas : Unin Europea, 2011.
10. Energy Technology Initiatives 2013 / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2013.
11. Energy Technology Perspectives 2016 / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2016.
12. Estrategia de Transicin para Promover el Uso de Tecnologas y Combustibles ms Limpios,

2014
13. EU energy in figures, statistical pocketbook 2012 / aut. Comisin Europea. - Luxemburgo : Unin
Europea, 2012.
14. Executive summary, capturing the multiple benefits of energy efficiency [Seccin de libro] /
aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2014.
15. Factors and Considerations for Establishing a Fuel Efficiency Regulatory Program for
Commercial Medium- and Heavy-Duty Vehicles / aut. U.S. Department of Transportation. -
Estados Unidos : [s.n.], 2010.
16. Gobernanza de la eficiencia energtica. Manual regional para Amrica Latina y el Caribe /
aut. IEA. - [s.l.] : OCDE/AIE/BID, 2012.
17. Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de transportes
competitiva y sostenible / aut. Comisin Europea. - Bruselas : Unin Europea, 2011.
Pgina 89
18. Improving the fuel economy of Road Vehicles, a policy package / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA,
2012.
19. Ley de la Industria Elctrica / aut. Diario Oficial de la Federacin. - Mxico : [s.n.], 2014.
20. Lineamientos metodolgicos para la elaboracin de una Hoja de Ruta de Eficiencia

Energtica particularizada para el sector industrial en Mxico (2016). Comisin Nacional para
el Uso Eficiente de la Energa y Cooperacin Alemana al Desarrollo Sustentable
21. Manual para la implementacin de un Sistema de Gestin de la Energa / aut. CONUEE. -

Mxico : [s.n.], 2014.
22. Marco Poltico de Largo Plazo para la Eficiencia Energtica, Secretara de Energa, Agencia
Danesa de Energa, Agencia Internacional de Energa, Cooperacin Alemana para el Desarrollo
Sustentable, Comisin Nacional para el Uso Eficeinte de la Energa, Mxico
23. Production Costs of Alternative Transportation Fuels, Influence of Crude Oil Price and
Technology Maturity / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2013.
24. Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, 2014-2018
25. Rethinking Energy / aut. IRENA. - Emiratos rabes Unidos : IRENA, 2014.
26. Technology Roadmap / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2013.
27. Technology Roadmap, Biofuels for Transport / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2011.
28. Technology Roadmap, Electric and plug-in hybrid electric vehicles / aut. IEA. - Francia :
OECD/IEA, 2011.
29. Technology Roadmap, Energy efficient building envelopes / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA,
2013.
30. Technology Roadmap, Energy-efficient Buildings: Heating and Cooling Equipment / aut.
IEA. - Francia : OECD/IEA, 2011.
31. Technology Roadmap, Fuel Economy of Road Vehicles / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2012.
32. The boardroom perspective: how does energy efficiency policy influence decision making
in industry? / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2011.
33. The European Strategic Energy Technology Plan, towards a low-carbon future / aut.
Comisin Europea. - Luxemburgo : Unin Europea, 2010.
34. The potential benefits of distributed generation and rate-related issues that may impede
their expansion / aut. DOE. - Estados Unidos : [s.n.], 2007.
35. Tracking Clean Energy Progress 2016 / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2016.
36. Tracking Clean Energy Progress 2014 / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2014.
37. Tracking Clean Energy Progress, Energy Technology Perspectives 2016 Excerpt IEA Input
to the Clean Energy Ministerial / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2016.
38. Tracking industrial energy efficiency and CO2 emissions / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2007.
39. Transition to Sustainable Buildings / aut. IEA. - Francia : OECD/IEA, 2013.
Pgina 90
40. Transporte por carretera, un cambio de rumbo / aut. Comisin Europea. - Blgica : Unin
Europea, 2012.
41. World energy issues monitor. What keeps energy leaders awake at night? / aut. WEC. -
Londres : [s.n.], 2015.
42. World Energy Perspective, Energy Efficiency Technologies / aut. WEC. - Londres : WEC, 2013.
Pgina 91

Hoja de Ruta de Eficiencia Energ Tica VOdeB 24012017 SCC

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________________________ 1

1. MARCO LEGAL Y PROGRAMTICO _____________________________________________ 2

2.1. Edificaciones ____________________________________________________________ 4

2.2. Industria _______________________________________________________________ 5

2.3. Transporte _____________________________________________________________ 6

2.4. Servicios municipales ______________________________________________________ 7

3. RETOS DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN MXICO _________________________________ 9

3.1. Barreras transversales _____________________________________________________ 9

3.2. Barreras sectoriales _______________________________________________________ 9

4. ESCENARIO DE TRANSICIN ENERGTICA ______________________________________ 12

4.1. Escenarios sectoriales ____________________________________________________ 13

4.2. Meta de eficiencia energtica _______________________________________________ 18

5. ACCIONES SECTORIALES ___________________________________________________ 19

5.1. Marco conceptual de las acciones ____________________________________________ 19

5.1.1. Regulaciones y poltica pblica _____________________________________________ 19

5.1.2. Regulaciones y poltica pblica _____________________________________________ 19

5.1.3. Instituciones _________________________________________________________ 19

5.1.4. Capacidades tcnicas ___________________________________________________ 19

5.1.5. Mercados y financiamiento _______________________________________________ 20

5.1.6. Investigacin, desarrollo e innovacin ________________________________________ 20

5.2. Acciones sectoriales ______________________________________________________ 20

5.2.1. Edificaciones _________________________________________________________ 21

5.2.2. Industria ____________________________________________________________ 35

5.2.3. Transporte __________________________________________________________ 48

5.2.4. Servicios municipales ___________________________________________________ 69

6. SIGLAS Y ACRNIMOS _____________________________________________________ 87

7. Referencias bibliogrficas __________________________________________________ 89

El captulo cuatro describe el escenario de transicin energtica desarrollado durante la elaboracin de la

1. MARCO LEGAL Y PROGRAMTICO

I. Estrategia de Transicin para Promover el Uso de Tecnologas y Combustibles ms Limpios

1. Establecer las metas y la Hoja de Ruta para la implementacin de dichas metas;

De manera complementaria, la Conuee y SENER prepararon la actualizacin del PRONASE 2014-2018,

2. TENDENCIAS ACTUALES EN LOS CONTEXTOS LOCAL Y GLOBAL DEL USO

En el contexto global se identifican las siguientes tendencias en relacin a las edificaciones:

En el contexto nacional se identifican las siguientes tendencias:

El reconocimiento de la eficiencia energtica como un elemento de sustentabilidad financiera de las

La diversificacin de los energticos utilizados para operar los motores;

2.4. Servicios municipales

3. RETOS DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN MXICO

3.1. Barreras transversales

3.2. Barreras sectoriales

Lmites presupuestarios y de personal para cumplir los programas, estrategias y metas

Falta de financiamiento y de incentivos para promover la eficiencia energtica;

Falta de cumplimiento de normativas ambientales y de seguridad, que impiden la penetracin de

Conocimientos insuficientes de usuarios, empresarios y funcionarios locales sobre el uso energtico,

Alta dependencia municipal en los recursos federales;

4. ESCENARIO DE TRANSICIN ENERGTICA

El Escenario de Transicin refleja el aprovechamiento de diferentes potenciales de ahorro de energa en

Los componentes esenciales de la reduccin en la demanda de energa son:

Aumento significativo de la eficiencia energtica de equipos y sistemas nuevos;

Figura 1. Potencial de reduccin de consumo final de energa en los sectores de industria,

0 2,000 4,000 6,000 8,000

Escenario de transicin Potencial

Fuente: SENER y Conuee.

4.1. Escenarios sectoriales

La industria ha sido un sector de consumo intensivo de energa, especialmente en la transformacin de

Figura 2. Consumo de energa del sector industrial en el escenario base

Sustitucin de equipos y sistemas ineficientes u obsoletos;

Implementacin de Sistemas de Gestin de la Energa (SGEn);

Figura 3. Consumo de energa del sector industrial en el Escenario de Transicin

Electricidad Combustibles Renovable

Figura 4. Consumo de energa del sector transporte en el escenario base