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Fecha Lima,
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atencin a los documentos de la referencia, por los
cuales el Jefe del rgano de Control Institucional de la Autoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao - AATE consulta lo siguiente:
i) Para determinar que las cargos de confianza no superen el lmite del 5% de los
servidores pblicos existentes en la entidad debe realizarse el clculo mensualmente,
considerando como base nicamente la cantidad de servidores pblicos registrados en
la planilla de remuneraciones correspondiente al mes de clculo? a tambin se debe
incluir al personal contratado bajo la modalidad de contratacin administrativa de
servicios?
ii) En los meses o periodos en que se ocuparon cargos de confianza superando el 5% de los
servidores pblicos existentes en la entidad son nulas las designaciones que
excedieron el citado 5%?
iii) La cantidad de personas que mediante contrato administrativo de servicios se les
encarga exclusivamente un cargo de confianza, forma parte del 5% permitido como
mximo?
iv) La cantidad de personas que manteniendo un contrato administrativo de servicios se
les encarga en adicin a sus funciones un cargo de confianza, forma porte del 5%
permitido como mximo?
v) Las personas designadas y/o encargadas en cargos de confianza, deben cumplir con
iV los requisitos o perfil establecido para el cargo, tal como descripcin de puestos?
vi) Respecto al control y cumplimiento del horario de trabajo estn exonerados todas
.; aquellas personas que por designacin y/o por encargo ocupan un cargo de confianza,
sin hacer distincin si es personal incluido en la planilla de remuneraciones o personal
CAS?
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1.1 De acuerdo con el artculo 5 de la Ley N" 24565, "Los trabajadores de la Autoridad
Autnoma del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo de lima y Callao, se
sujetarn al Rgimen Laboral de la Actividad Privada".
1.2 El artculo 4 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (la LMEP, en adelante},
seala que el personal del empleo pblico se clasifica en i) Funcionario Pblico, ii)
Empleado de Confianza y iii) Servidor Pblico. Asimismo, define al Empleado de
Confianza como:
11 ANLISIS
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polftlcas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
1
Fundamento 47.
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1 e-:. Autonaad Nac,on Oflcia
cJ,, Co:''>c'J dl' :,;iin,.,tos del SeQ1c10 Civil de ~!>ora Jurdica .
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculado entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
2.2 Asimismo, debe precisarse que tampoco es parte de las competencias de SERVIR el
constituirse en una instancia previa a la labor que le corresponde a los rganos
integrantes del Sistema Nacional de Control, la que debe realizarse de acuerdo a las
normas que rigen la actuacin de los mismos.
2.4 Ahora bien, de acuerdo con la LMEP, el empleado de confianza es aquel que desempea
un cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico; y se encuentra
en el entorno de quien lo designa y remueve libremente.
En este sentido, una vez que los cargos de confianza se encuentren definidos y aprobados
en el CAP, el acceso a dichos cargos se puede realizar sin concurso pblico de mritos,
teniendo en cuenta el porcentaje establecido en la LMEP, es decir, no mayor al 5% de los
servidores pblicos existentes en la entidad.
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A manera de comentario mencionamos que el artculo SO' del Decreto Legislativo N' 560, Ley del Poder Ejecutivo,
/ estableca que "Todos los cargos mencionodos en el presente Ttulo son de confianza. Lo son tombln los cargos
inmedioro inferior o/ de Director Genero/. As mismo, en los Gobiernos Regionales son cargos de confionzo los
Secretarios Regionales, DIFector de Oficina Sub-Regional de Desarrollo, Jefes de Instituciones Pblicos
Descentralizadas de Nivel Reglonol, Asesores, Directores Genero/es o Ejecutivos H.
Dicha norma fue derogada por la Ley N' 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
3
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Cabe anotar que las personas que accedan a un puesto calificado como de confianza, ya
sea en calidad de designacin o encargatura, deberan cumplir con el perfil requerido para
dicho puesto, de acuerdo a lo que dispongan los instrumentos de gestin de la entidad.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el Decreto Legislativo N" 1057 seala que el
rgimen de contratacin administrativa de servicios es de carcter tempora1 3, por lo que
el nmero de trabajadores bajo dicho rgimen podra variar de acuerdo a las necesidades
institucionales; mxime si se considera que la contratacin administrativa no es efectuada
en funcin de cargos o puestos de trabajo, sino, fundamentalmente, atendiendo a la
disponibilidad presupuesta! de las entidades.
Ahora bien, lo antes indicado no impide que se pueda designar a un trabajador CAS en un
puesto del CAP calificado como de confianza, pero dicha medida debe respetar el lmite
sealado en el artculo 4 de la LMEP.
Sobre el particular, conviene recordat que el artculo 9" de la LMEP dispone que la
inobservancia de las normas de acceso (y la que fija el indicado lmite lo es) vulnera el
inters general e impide la existencia de una relacin vlida, siendo nulo de pleno
derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita .
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Al respecto, el articulo 5' del Decreto Legislativo N' 1057 precisa que "El controto administrativo de servicios se
celebra a plazo determinado y es renovable". (nfasis agregado)
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P;r~.tdt'nc 1a Autoridad Nacional Oficina ' ;,
dt:I Conseo-de Ministros del Servicio Civi l de Aseso.ra Jurdica . ......,
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2.6 De acuerdo con la LMEP, los empleados de confianza son aquellos que forman parte del
entorno del titular de la entidad, que ingresan sin concurso pblico de mritos,
precisamente porque dicha designacin se sustenta en el poder discrecional del que goza
el titular para disponer del 5% del total del personal de la entidad.
2.8 Asimismo podemos inferir que el cargo de confianza se encuentra vinculado a un rgimen
particular distinto al que se encuentran sujetos los dems trabajadores de la entidad.
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De acuerdo con el artculo 11' del Regl ament o del TUO de Ja Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en
Sobretiempo, apro bado por Decret o Supremo N' 008-2002-TR, tambin se encuent ran exentos de la jornada
mxima, el personal de conflanz;1 regulado por el segundo prrafo del artculo 43 del TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad laboral, salvo aquellos que se encuentren sltjeto5 a un control efectivo del
tiempo de trabajo.
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En efecto, la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N" 28411 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto establece que es competencia de los titulares de las
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entidades de la administracin pblica la aprobacin de los PAPs
111 CONCLUSIONES
3.1 Los trabajadores CAS no son considerados para el cmputo del 5% que establece la LMEP
como lmite a los empleados de confianta que puede tener cada entidad.
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Asimismo, conforme lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM, es funcin de la Secretara de Gestin
Pblica, entre otras, proponer normas y aprobar directivas en materia de funcionamiento y organizacin del Estado,
referidas a diversas herramientas de gestin (Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Cuadro para
Asignacin de Funciones CAP, entre otros).
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P-e de;-,c1a Autoridad Nacional
del Con-,CJO de i,i~1n:stros del Servicio Civil
3.3 La designacin de un trabajador CAS en un puesto de confianza, implica que en tanto dure
dicha designacin aqul se encuentra sujeto a las particularidades propias de dicho cargo.
Atentamente,
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!
OAJ/MMC/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2010/IL-Consulta sobre empleados de confianza.
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. -. 11
Seor
GUSTAVO GAMARRA MATOS
Jefe (e) del rgano de Control Institucional
mmtrr:taa-mr'ff1'i'\rctersrsmmrer~dnran-sporre~Mersivcrde-timayealtao---,........,._.....,.._ __ _
Presente.-
Atentamente,
21 JUL 2011
- -~fl. . . ,. ..
EDMUNDO BETETA OBREROS
Presidente Ejecutivo
AUTORIOAO NACIONAL DEL
SEJMC10CML
EBO/MBT/MMC/mro
Reg. 36475,22988-2011
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T: Sl-1-2063370