REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Plan de Accin para la Gestin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres
frente al Riesgo de Incendios Forestales

1
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

I. INTRODUCCIN

Los Incendios Forestales, corresponden a un fuego injustificado y descontrolado en el cual los

combustibles son materiales vegetales y que, en su propagacin, puede destruir vidas
humanas, infraestructura y la productividad ganadera y agropecuaria

Los incendios forestales en el mundo constituyen la causa mas importante de destruccin de

Bosques, 6.7 millones de hectreas de superficie media anual. En Venezuela, en promedio, al
ao se originan unos 2.556 incendios registrados, que afectan a 44.166 Has aproximadamente;
Siendo estos en su mayora provocados por la accin del hombre.

Como accin inmediata, se destruyen asentamientos humanos, disminuye la biodiversidad, se

alteran los ciclos productivos y se produce contaminacin ambiental (cambio climtico).

A mediano y largo plazo los impactos son ms significativos, como la prdida de productividad
de los suelos, disminucin de fuentes productoras de agua, inicio de procesos erosivos,
embancamiento de los ros y lagos, prdida de belleza escnica y de lugares de esparcimiento,
recalentamiento del ambiente por prdida de vegetacin, aumento de los procesos de
desertificacin.

En este contexto, la preocupacin de la ciudadana, su sensacin de inseguridad (a veces con

connotacin de alarma pblica), como efecto inmediato, lo constituyen los incendios forestales
de transicin urbanorural (entorno a ciudades o pueblos) o tambin denominados de interfase ,
los cuales presentan efectos devastadores, considerando el dao potencial significativo y de
importancia, derivado de la combinacin de combustibles propios de las reas urbanas y la
vegetacin aledaa, con estructuras inmobiliarias, generalmente viviendas, industrias e
infraestructura pblica.

Lo anterior condiciona un comportamiento de los incendios forestales de forma errtica y de

difcil control, inflamabilidad de construcciones, difcil localizacin de viviendas, alta
concentracin de combustible seco, difcil acceso, falta de red humedad, falta de medidas
preventivas y problemas de evacuacin, y falta de conocimiento de parte de la poblacin sobre
el dao producido por los incendios forestales y las medidas para prevenirlos.

A la vez, se ha visto potenciado significativamente por la expansin territorial de las ciudades

por parte de la poblacin hacia zonas de mayor y mejor calidad de vida, lo que la ha llevado a
desplazarse hacia sectores altamente amenazados dentro de la cuenca, aumentando el riesgo
de incendios forestales con las consecuencias que ellos generan, como prdidas en vidas
humanas, econmicas y ambientales, que configuran situaciones de emergencia para toda la
comunidad y el Pas.

2
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

II. PLAN MARCO PARA LA GESTIN DE PROTECIN CIVIL FRENTE AL RIESGO DE

INCENDIOS FORESTALES

La Gestin de Proteccin Civil frente a los Incendios Forestales, en el marco del Plan Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, establece como Directriz, reducir los riesgos
de situaciones catastrficas para personas y bienes, teniendo como principio bsico de esta
Directriz, la Proteccin de la vida y la seguridad de las personas prevaleciendo frente a
cualquier otro valor.

Por consiguiente, este proceso se debe basar en los dos elementos fundamentales de la
Gestin del Riesgo, la Prevencin, destinada a la evaluacin de amenazas, vulnerabilidades o
riesgos, anlisis de necesidades para la reduccin de los riesgos, y la atencin adecuada y
oportuna de sectores afectados por este tipo de eventos, bien sea provocados por agentes
naturales o antrpicos; a travs de acciones coordinadas.

En virtud de este enfoque y con particular nfasis hacia el nivel Municipal y Estadal, el referente
Plan de Accin para la Gestin de Proteccin Civil frente al Riesgo de Incendios Forestales,
debe estar sustentado en el desarrollo adecuado de la identificacin territorial de este riesgo y
de los respectivos recursos de Prevencin y Atencin de este flagelo, estableciendo como base
una estrategia de Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Recuperacin y Reconstruccin.

Mitigacin
Preparacin
Alerta

Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

3
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

III. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE PROTECCIN CIVIL FRENTE AL RIESGO

DE INCENDIOS FORESTALES ( INMEDIATO PLAZO)

PREVENCIN

Estas acciones estn destinadas a atender la amenaza y vulnerabilidad de las reas naturales
sobre las cuales acta el flagelo del fuego.

Mitigacin

Crear al interior de las Direcciones de Proteccin Civil a nivel Municipal y Estadal,

una comisin de riesgos forestales; encargada del Anlisis, Diagnstico, Planificacin
y control de gestin de planes y programas de proteccin contra incendios forestales.

Supervisar y controlar planes de prevencin y atencin

Sentar las bases para un proceso de planificacin a mediano y largo plazo,
para la elaboracin e implementacin de planes de proteccin local, con el
apoyo tcnico del Comando Nacional Unificado

Desarrollar el estudio de Evaluacin del Riesgo y Anlisis de las Necesidades (ERAN)

Identificar las reas crticas desde el punto de vista de riesgo inminente de

incendios forestales y reflejarlas en los mapas y establecer las coordinaciones
necesarias con los organismos competentes.

Inventario de viviendas crticas

Identificacin de vas de evacuacin
Zonas con cobertura vegetal
Zonas con residuos slidos (basureros)

4
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Coordinar las medidas necesarias para mitigar, entendindose estas como

silvicultura preventiva, manejo de residuos y estructura operativa adecuada a la
problemtica.

Corta fuegos perimetrales

Eliminacin de residuos vegetales y basuras
Puesta a punto del equipamiento para apoyar la supresin del fuego, como
operacin de camiones cisternas, despeje o reparacin de vas de acceso

Establecer un programa de sensibilizacin y educacin a la poblacin respecto a las

medidas preventivas o de mitigacin necesarias para evitar o aminorar el impacto de
los incendios forestales

Cuas radiales y spot de televisin para ser transmitidos en canales de TV

locales de carcter abierta y cable, con mensajes alusivos a la prevencin
de incendios forestales
Campaa de sensibilizacin respecto a los incendios forestales, dirigida a la
poblacin en general y a los estudiantes de primaria y secundaria

Establecer alianzas estratgicas con empresas Pblicas y Privadas, con el objeto de

potenciar el Programa de proteccin local contra incendios forestales, con especial
nfasis en aquellas industrias de carcter estratgico o de potencial peligrosidad,
dada la naturaleza de su proceso productivo (por ejemplo: PDVSA, Empresas
Forestales, Concesionarias de Carreteras, distribuidoras de combustible, etc.)

Actualizacin de coordinaciones del Plan Nacional de Prevencin Contra Incendios

Forestales, en todos los niveles (Nacional, Estadal y Municipal).

Mantener actualizado el inventario de recursos (materiales y econmicos), para el

apoyo de las emergencias.

5
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Incorporar Recurso Humano especializado para el fortalecimiento Institucional

(Ingeniero Forestal o similar).

Fortalecimiento Institucional de las Direcciones Estadales de Ambiente, Direcciones

Estadales de PCAD y Guardia Nacional (talento humano, materiales, equipos y
recurso financiero).

Reuniones para la articulacin con Instituciones Pblicas, Privadas y Ong`s

involucradas en la prevencin de Incendios Forestales.

Preparacin

Fortalecimiento de los funcionarios y voluntarios a travs de la capacitacin e

instruccin.

Inventario y mantenimiento de materiales y equipos.

Reuniones de coordinacin con Instituciones relacionadas (DEA, INPARQUES,

Guardia Nacional, Bomberos, otros).

Asignacin de recursos (econmicos y materiales), en sectores prioritarios

identificados en el mapa de riesgo de incendios.

Capacitar a las comunidades en esta materia a travs de CAPCOMEA

ATENCIN

Una vez declarada la emergencia de incendios, se deben considerar las siguientes acciones
con el objeto de entregar una respuesta ms efectiva y a la vez, disminuir los efectos
provocados por los incendios forestales.

6
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Respuesta

Evaluacin de Daos y anlisis de necesidades (EDAN).

Coordinacin y supresin con grupos de voluntarios de Proteccin Civil.

Atencin de afectados.

Coordinacin con Comando Unificado e Instituciones afines.

Apoyo tcnico - Profesional, materiales y equipos mviles.

Rehabilitacin y Reconstruccin

Asesoramiento para la Rehabilitacin de lneas vitales (energa, agua, etc.).

Evaluacin y Planificacin para la Rehabilitacin y Reconstruccin con visin del

Riesgo.

Asesoramiento y Orientacin en la Recuperacin Ambiental (Planes de

Reforestacin, restauracin ambiental de cuencas, conservacin de suelo y aguas,
etc.).

IV. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE PROTECCIN CIVIL FRENTE AL RIESGO

DE INENDIOS FORESTALES ( MEDIANO Y LARGO PLAZO)

Existen muchas soluciones factibles al problema de los Incendios Forestales de Interfase,

sin embargo, el desafi principal consiste en lograr sinergias y convergencias entre los
organismos pblicos y privados con competencia en el tema, sumados a las comunidades
que comparten el problema, favoreciendo trabajen en forma conjunta, para poner en prctica
las soluciones desde un enfoque de Prevencin.

Por consiguiente, ser necesario considerar los siguientes elementos que establecern las
bases de un accionar en conjunto frente al flagelo de los incendios forestales.
7
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Recopilar informacin sobre la causa origen, naturaleza y magnitud del problema de

los incendios forestales, con datos histricos y proyecciones futuras.

Realizar Investigacin (tcnica, cientfica, econmica, in situ, etc.), para un detallado

diagnstico de la realidad.

Elaboracin de cartografa (Identificando riesgos y recursos para prevencin y

respuesta en cada unidad territorial).

Establecer prioridades sobre la base del problema definido y focalizar el accionar de

la sociedad organizada para hacer ms eficiente su labor se proteccin contra
incendios forestales, permitiendo a los organismos pblicos y privados, comunidades
e individuos, trabajar en forma integrada para disminuir el riesgo de los incendios
forestales de interfase y as, evitar la eventual perdida de vidas humanas e
infraestructura.

Formular e implementar a nivel Municipal y Estadal, planes de trabajo a corto,

mediano y largo plazo, con objetivos claros y ajustados a la realidad , donde se
establezcan actividades, cronogramas e identificacin de los organismos u individuos
responsables de llevar a cabo las acciones propias definidas para mitigar el problema
de los incendios forestales.

Priorizar recursos e inversiones a nivel Nacional, Estadal y Municipal que permitan

fortalecer los Planes estratgicos de prevencin de los incendios forestales y a la vez
fortalecer las fuerzas de apoyo, ya sea en prevencin o respuesta a las emergencias

(Programas de prevencin y mitigacin, equipamiento a unidades de supresin,

bomberos, etc.).

Proporcionar pautas para que los organismos pblicos y priados (con competencia en
el tema), grupos comunales y pobladores, puedan desarrollar en forma ordenada,
eficiente, segura y sistmica, acciones de proteccin contra los incendios forestales.

Desarrollar acciones de comunicacin para sensibilizar al pblico en general y entes

gubernamentales locales, de forma que estn ms concientes de los riesgos de los
incendios en zonas urbanas y rurales, para que preparen y planeen medidas para
mitigar los efectos de los incendios forestales, y posicionar la Proteccin como un
elemento de sustentabilidad del desarrollo local.
8
Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Urb. Santa Mnica. Caracas Venezuela
Telfs: +58-212 662.67.59 / 76.71/ 715 821 00 Fax: 662.66.19. E-mail: dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve