ImportanciadelosCentrosLogsticoysus

efectossobrelacompetitividadterritorial
SistemasdeCentralidadesy
equipamientoscolectivos
IsabelMargaritaVarelaVillazn
GabrielSurez
Bogot D.C.,abrilde2010
 PONTIFICA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO
MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL
Importancia de los Centros Logsticos y sus
efectos sobre la competitividad territorial
IMPORTANCIA DE LOS CENTROS LOGISTICOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

ISABEL MARGARITA VARELA VILLAZN

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ARQUITECTURA
MAESTRIA EN PLANEACION URBANA Y REGIONAL
BOGOTA D. C.
2010

1
IMPORTANCIA DE LOS CENTROS LOGISTICOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

ISABEL MARGARITA VARELA VILLAZN

Director de trabajo de grado: Arq. Gabriel Surez

Director de lnea de investigacin: Arq. Ioannis Alexius

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ARQUITECTURA
MAESTRIA EN PLANEACION URBANA Y REGIONAL
BOGOTA D. C.
2010

2
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN .......................................................................10

1.1. TTULO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................10

1.2. SUBTTULO DE LA INVESTIGACIN.....................................................................10
1.3. LNEA TEMTICA DE LA INVESTIGACIN ...........................................................10
1.4. PROBLEMTICA.....................................................................................................11
1.5. OBJETIVOS .............................................................................................................13
1.5.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................13
1.5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .........................................................................................14
1.6. METODOLOGA.......................................................................................................15
1.7. ALCANCES..............................................................................................................19
1.8. HIPTESIS...............................................................................................................20
1.8.1. HIPTESIS DE DIAGNSTICO ....................................................................................20
1.8.2. HIPTESIS DE PRONSTICO .....................................................................................20
1.8.3. HIPTESIS DE CONTROL...........................................................................................20
1.9. JUSTIFICACIN ......................................................................................................20
1.9.1. PLANIFICACIN URBANO REGIONAL, ESTRATGICA Y COMPETITIVA. ...........................20
1.10. EL ESTADO DEL ARTE.........................................................................................22
1.10.1. EL PLAN NACIONAL DE LOGSTICA ...........................................................................23
1.10.2. HACIA DONDE VA EL ESTADO DEL ARTE DE LA LOGSTICA EN COLOMBIA ...................24
1.10.3. PARQUES Y PLATAFORMAS LOGSTICAS: "ESPACIOS CON VALOR AGREGADO", UNA
VISIN HACIA LA COMPETITIVIDAD..........................................................................................25
1.10.4. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS LOGSTICOS EN SABANA CENTRO .......................27

2. ANTECEDENTES .......................................................................................................31

2.1. ANTECEDENTES CONCEPTUALES......................................................................31

2.1.1. DEFINICIN DEL CONCEPTO DE EQUIPAMIENTO. ........................................................31
2.1.2. DEFINICIN DE EQUIPAMIENTOS SUBREGIONALES. ....................................................32
2.1.3. DEFINICIN DE CENTROS LOGSTICOS......................................................................34
2.2. ANTECEDENTES DE POLITICAS RECIENTES SOBRE COMPETITIVIDAD .......35
2.3. ANTECEDENTES TERRITORIALES: ORGENES DE LOS CENTROS
LOGSTICOS......................................................................................................................39

3. MARCO CONCEPTUAL: ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIN URBANO

REGIONAL.........................................................................................................................44

3.1. PLANIFICACIN URBANO REGIONAL .................................................................44

3.1.1. NOCIN DE COMPETITIVIDAD....................................................................................45

3
3.1.2. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.................................................................................50
3.1.3. REDES Y COMPETITIVIDAD SISTMICA. ......................................................................53
3.1.4. COMPETITIVIDAD SISTMICA.....................................................................................56
3.1.5. CATEGORAS DE MEDIDA. .........................................................................................57
3.2. CLSTERES ............................................................................................................58
3.2.1. LOS ACTORES EN LOS CLSTERES. ..........................................................................60
3.3. CENTROS LOGSTICOS COMO ESTRATEGIAS DE PLANEACIN ....................61
3.3.1. DE ACUERDO CON EL TIPO DE PROCESO ...................................................................63
3.3.2. DE ACUERDO CON LA LOCALIZACIN O UBICACIN FSICA DE LA OPERACIN ..............64
3.3.3. DE ACUERDO CON LOS RECURSOS HUMANOS Y TCNICOS.........................................64
3.4. CONCLUSIONES.....................................................................................................65

4. MARCO DE REFERENCIA: EJEMPLOS DE PLANEACIN URBANA REGIONAL Y

DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL..............................................................................69

4.1. CENTROS LOGSTICOS EN MXICO ....................................................................70

4.1.1. EL CENTRO LOGSTICO EN PUERTO CHIAPAS ...........................................................72
4.2. OPERADORES Y PLATAFORMAS LOGSTICAS EN ESPAA ............................81
4.2.1. MADRID PLATAFORMA LOGSTICA.............................................................................83
4.3. OPERADORES LOGSTICOS, CENTROS LOGSTICOS, PLATAFORMAS
LOGSTICAS Y PARQUES LOGSTICOS EN COLOMBIA. .............................................89
4.3.1. CELTA TRADE PARK. ...............................................................................................91
4.3.2. CENTRO LOGSTICO DEL EJE CAFETERO. ..................................................................95
4.3.3. DISTRITO LOGSTICO EL DORADO. ...........................................................................97
4.4. CONCLUSIONES.....................................................................................................98

5. DIAGNSTICO DEL REA DE ESTUDIO: SABANA CENTRO .............................101

5.1. CARACTERIZACIN DEL ENTORNO EN EL CUAL SE SITA SABANA

CENTRO: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA......................................................101
5.1.1. TENDENCIAS POBLACIONALES EN CUNDINAMARCA..................................................102
5.1.2. SITUACIN ECONMICA DE CUNDINAMARCA ...........................................................107
5.2. CARACTERIZACIN DE SABANA CENTRO.......................................................110
5.2.1. INFRAESTRUCTURA ................................................................................................113
5.2.2. ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE SABANA CENTRO ...................................................117
5.3. PROBLEMTICA ESPECFICA: EL SECTOR FLORICULTOR ...........................119
5.3.1. ESTRUCTURA EMPRESARIAL FLORICULTORA EN COLOMBIA .....................................119
5.3.2. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA GENERAL DEL SECTOR FLORICULTOR A NIVEL
NACIONAL ...........................................................................................................................120
5.4. REVISIN DE CONCEPTOS ESTRATEGICOS DE PLANEACIN......................126
5.4.1. REVISIN DE LAS FORMULACIONES DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
MUNICIPIOS DE SABANA CENTRO ........................................................................................127
5.4.2. ASOCIATIVIDAD: INTEGRACIN A TRAVS DE CADENAS PRODUCTIVAS REGIONALES. .128
5.4.3. CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y PLATAFORMA LOGSTICA REGIONAL SABANA
CENTRO- BOGOTA - CUNDINAMARCA ..................................................................................131

4
5.5. PROTECTOS URBANO REGIONALES RELACIONADOS CON CENTROS
LOGISTICOS Y CON LA SUBREGIN SABANA CENTRO ...........................................133
5.5.1. MACROPROYECTO URBANO REGIONAL DEL AEROPUERTO MURA...........................134
5.5.2. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (AERPOLIS) ........................................136
5.5.3. PROYECTOS DE ASECARGA ...................................................................................137
5.6. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE SABANA CENTRO CON RELACIN A
CENTROS LOGSTICOS Y ASPECTOS QUE INCIDEN EN LA PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN DEL SECTOR FLORICULTOR...................................................141
5.6.1. AUSENCIA DE CENTROS LOGSTICOS PROPIOS. ......................................................141
5.6.2. RELACIONES DE SABANA CENTRO CON BOGOT Y EL RESTO DE CUNDINAMARCA. ...142
5.7. IMPORTANCIA DE LOS CENTROS LOGSTICOS Y GESTIN LOGSTICA EN LA
ESCALA SUBREGIONAL PRODUCTORA DE FLORES................................................154
5.8. CONCLUSIONES...................................................................................................158

6. RELACIONES ENTRE MARCO CONCEPTUAL Y MARCO DE REFERENCIA CON

EL CASO DE ESTUDIO: SABANA CENTRO .................................................................161

6.1. RELACIONES DE LOS MARCOS CONCEPTUAL Y REFERENCIAL CON

RESPECTO DE LA PLANIFICACIN URBANO REGIONAL .........................................161
6.2. RELACIONES DEL MARCO CONCEPTUAL CON EL DIAGNSTICO DE
SABANA CENTRO ..........................................................................................................164

7. CONCLUSIONES......................................................................................................166

7.1. CONCLUSIONES INTEGRALES DEL ENTORNO COLOMBIA/ CUNDINAMARCA

Y SABANA CENTRO .......................................................................................................166
7.1.1. CON RESPECTO A COLOMBIA. ................................................................................166
7.1.2. RESPECTO DEL ENTORNO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ........................................167
7.1.3. RESPECTO DE SABANA CENTRO. ...........................................................................168
7.1.4. RESPECTO DEL SECTOR FLORICULTOR DE SABANA CENTRO. ..................................168

8. PROPUESTAS Y CONCLUSIONES.........................................................................171

8.1. PLANTEAMIENTO DE UNA RED DE CENTROS LOGISTICOS...........................172

8.2. PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR UN CENTRO LOGISTICO EN SABANA
CENTRO SECTOR FLORICULTOR .............................................................................175
8.2.1. AMBITO DE GESTIN CENTRO LOGISTICO SECTOR FLORICULTOR .......175
8.2.2. MBITO DE INTERVENCIN: CENTRO LOGISTICO........................................181
8.2.3. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL ...............................................................................181
8.2.4. REDES Y COMPETITIVIDAD SISTMICA .....................................................................183
8.2.5. CLSTERES ...........................................................................................................186
8.3. CONCLUSIONES DE LAS PROPUESTAS. ..........................................................190
ANEXO 1 .192
BIBLIOGRAFIA.193

5
 TABLA DE ILUSTRACIONES

ILUSTRACIN 1. ESQUEMA DE LA ESCALA DE INTERVENCIN DE LA INVESTIGACIN:

SUBREGIONAL........................................................................................................................ 11
ILUSTRACIN 2. ESQUEMA DE LA PROBLEMTICA. ................................................................. 13
ILUSTRACIN 3. METODOLOGA APLICADA ............................................................................... 18
ILUSTRACIN 4. EMPRESAS FLORICULTORAS.......................................................................... 27
ILUSTRACIN 5. DESARROLLOS LOGSTICOS AL OCCIDENTE DE BOGOT......................... 41
ILUSTRACIN 6. MBITOS DE LA COMPETITIVIDAD.................................................................. 47
ILUSTRACIN 7. DIAMANTE DE PORTER. 5 FUERZAS COMPETITIVAS. ................................. 50
ILUSTRACIN 8. NIVELES DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA .............................................. 57
ILUSTRACIN 9. CAMPOS DE ACTUACIN DE UN OPERADOR LOGSTICO .......................... 65
ILUSTRACIN 10. LOCALIZACIN DE PUERTO CHIAPAS EN MXICO .................................... 74
ILUSTRACIN 11. VAS DE ACCESO CON OTROS ESTADOS. .................................................. 76
ILUSTRACIN 12. INFRAESTRUCTURA FRREA Y AEROPORTUARIA CHIAPAS. .................. 77
ILUSTRACIN 13. PUERTO CHIAPAS ........................................................................................... 80
ILUSTRACIN 14. PRINCIPALES OPERADORES LOGSTICOS EN ESPAA............................ 82
ILUSTRACIN 15. TOPOLOGAS DE OPERADORES LOGSTICOS.......................................... 83
ILUSTRACIN 16. MADRID PLATAFORMA LOGSTICA ............................................................... 88
ILUSTRACIN 17. LOCALIZACIN DE CELTA TRADE PARK...................................................... 93
ILUSTRACIN 18. CELTA TRADE PARK: CENTRO AGROINDUSTRIAL, CENTRO LOGSTICO,
PUERTO SECO, CENTRO EMPRESARIAL Y CENTRO INDUSTRIAL DEL COMPLEJO. ... 94
ILUSTRACIN 19. C.L. EJE CAFETERO ....................................................................................... 95
ILUSTRACIN 20. DISTRITO LOGSTICO EL DORADO. .............................................................. 98
ILUSTRACIN 21. PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA ....................... 102
ILUSTRACIN 22. PROYECCIONES DE POBLACIN DEPARTAMENTALES 2007 2008 ..... 103
ILUSTRACIN 23. PROYECCIONES DE POBLACIN MUNICIPALES PROVINCIAS 2007 - 2008
................................................................................................................................................ 104
ILUSTRACIN 24. PARTICIPACIN PORCENTUAL POR DEPARTAMENTOS EN EL PIB
NACIONAL ............................................................................................................................. 108
ILUSTRACIN 25. PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA .............................................................. 111
ILUSTRACIN 26. SABANA CENTRO .......................................................................................... 112
ILUSTRACIN 27. BOGOT - ZIPAQUIR .................................................................................. 114
ILUSTRACIN 28. VAS DE LA PROVINCIA SABANA CENTRO................................................ 116
ILUSTRACIN 29. PRODUCCIN DE FLORES EN COLOMBIA................................................. 124
ILUSTRACIN 30. REAS COSECHADAS POR TIPO DE FLOR EN CUNDINAMARCA. AO
2002 ........................................................................................................................................ 124
ILUSTRACIN 31. PRODUCCIN DE FLORES SABANA CENTRO ........................................... 125
ILUSTRACIN 32. REVISIN DE LAS ESTRATEGIAS DE PLANEACIN REGIONAL............. 126
ILUSTRACIN 33. LA CADENA PRODUCTIVA DE LAS FLORES EN COLOMBIA ................... 130
ILUSTRACIN 34. REA DE INFLUENCIA DE PROYECTOS MURA Y AERPOLIS: BOGOTA
D.C SABANA CENTRO....................................................................................................... 133
ILUSTRACIN 35. AERPOLIS .................................................................................................... 136
ILUSTRACIN 36. ANILLOS DE INFLUENCIA DEL MACROPROYECTO AEROPUERTO EL
DORADO. AERPOLIS ......................................................................................................... 137
ILUSTRACIN 37. REA DE INFLUENCIA INMEDIATA. AERPOLIS. ...................................... 137
ILUSTRACIN 38. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL. AERPOLIS ............................... 138
ILUSTRACIN 39. ESTRUCTURA FUNCIONAL O DE CENTRALIDADES SUBREGIONALES
COMPACTAS. AERPOLIS .................................................................................................. 139
ILUSTRACIN 40. ESTRUCTURA DE MOVILIDAD. AERPOLIS............................................... 140

6
ILUSTRACIN 41. PROYECCIONES POBLACIONALES. SABANA CENTRO............................ 144
ILUSTRACIN 42. CRECIMIENTO HISTRICO PROYECTADO DE CULTIVOS DE FLORES.. 148
ILUSTRACIN 43. CADENA PRODUCTIVA DE LA FLORICULTURA CON IMPLEMENTACIN
DE UN CENTRO LOGSTICO................................................................................................ 156
ILUSTRACIN 44. INTEGRACIN DE PROYECTOS ESTRATGICOS Y REAS
PRODUCTORAS DE FLORES EN SABANA CENTRO ........................................................ 157
ILUSTRACIN 45. DOFA. SABANA CENTRO .............................................................................. 160
ILUSTRACIN 46. MATRIZ DE COMPARACIN MARCO CONCEPTUAL Y MARCO
REFERENCIAL....................................................................................................................... 163
ILUSTRACIN 47. MATRIZ DE COMPARACIN MARCO CONCEPTUAL Y DIAGNOSTICO
SABANA CENTRO ................................................................................................................. 165
ILUSTRACIN 48. RELACIN DE CARGA MOVILIZADA ENTRE BOGOTA, CALI, MEDELLN Y
BUENAVENTURA CON LOS PUERTOS MARTIMOS DE COLOMBIA............................... 173
ILUSTRACIN 49. RED DE CENTROS LOGSTICOS PROPUESTA A NIVEL NACIONAL. ...... 174
ILUSTRACIN 50. RED DE CENTROS LOGSTICOS PROPUESTA A NIVEL NACIONAL. ...... 176
ILUSTRACIN 51. SISTEMAS ESTRUCTURANTES REGIONALES. ......................................... 177
ILUSTRACIN 52. ZONAS PRODUCTORAS DE FLORES SABANA CENTRO. ........................ 178
ILUSTRACIN 53. LOCALIZACIN DEL CENTRO LOGSTICO ESPECIALIZADO EN FLORES Y
SU RELACIN CON OTROS PROYECTOS ESTRATGICOS DE LA SABANA. ............... 179
ILUSTRACIN 54. LOCALIZACIN DEL CENTRO LOGSTICO ESPECIALIZADO EN FLORES Y
SU RELACIN CON SISTEMAS ESTRUCTURANTES DE LA SABANA. ........................... 180

7
 INTRODUCCIN

El presente trabajo trata sobre importancia de los centros logsticos y sus efectos
sobre la competitividad territorial. Al efecto analiza el entorno productivo y
competitivo del sector floricultor de Sabana Centro, territorio que se plantea como
caso de estudio de la presente investigacin, partiendo de una problemtica que
tiene en cuenta como antecedentes que el conocimiento del tema logstico como
estrategia para aumentar los niveles de competitividad en el territorio es
incipiente, y que el anlisis de un nivel intermedio de planeacin tiene pocos aos
de haberse institucionalizado y por esto mismo sus propuestas y proyectos son
escasos y se encuentran hasta ahora en etapas iniciales de implementacin.

Los centros logsticos son entendidos como equipamientos localizados

estratgicamente en regiones altamente productivas con el objeto de concentrar y
suministrar servicios complementarios1 a sus actividades principales y trabajar en
funcin de la integracin fsica del territorio y de la conformacin de un tejido
social2 que propenda por su bienestar, por el fortalecimiento de sus actividades
productoras y por la consolidacin de los vnculos poltico administrativos que
promueven la competitividad territorial.

El desarrollo del trabajo tiene un enfoque cientfico, donde se pretende dar

solucin a un problema identificado en Sabana Centro y especficamente al sector
productivo de las flores que constituye una de las actividades ms importantes de
su economa.
En esta subregin ubicada en el centro del departamento de Cundinamarca, al
norte de Bogot D.C., se identifican falencias que afectan de manera negativa la
competitividad del territorio como los son: 1. la insuficiencia en la prestacin de
servicios especializados en temas de logstica vinculados a una red de
equipamientos y 2. La ausencia de planificacin a nivel intermedio que integre
regiones con subregiones y en consecuencia de ellas, el desaprovechamiento de
oportunidades del mercado que promueven el desarrollo agroindustrial, la
productividad y la competitividad territorial de la subregin.

1 Servicios complementarios al sector econmico como lo son transporte de carga, comercializacin y distribucin de mercancas, servicios financieros
como bancos, tecnolgicos, socioculturales como centros de capacitacin, de informacin, de aprendizaje para el manejo de recursos naturales y su
conservacin, entre otros.
2 Tejido social entendido como una organizacin que se fundamenta en una concepcin integral de los deberes y derechos de los seres humanos en la
construccin de redes de apoyo donde se integran los intereses individuales y cobran valor los intereses colectivos.

8
Ante esta situacin, la investigacin contina con la formulacin de una pregunta
determinante de la problemtica, en la que se plantea: Cmo integrar en la
escala de planeacin subregional el desarrollo de centros logsticos que
promuevan y aumenten la competitividad territorial de Sabana Centro? Y
especficamente en el sector floricultor?

El propsito del trabajo es aportar propuestas estratgicas que complementen las

proyecciones de los planes de ordenamiento municipal y regional en Sabana
Centro en materia de equipamientos subregionales y lograr que se tengan en
cuenta los centros logsticos dentro de las prioridades de inversin, para promover
e incentivar las actividades productivas y progresivamente consolidar las redes de
servicios que aumenten la competitividad territorial del territorio.

Concretamente, consiste en un planteamiento de una red de Centros Logsticos en

las regiones donde se origina y se recibe mayores volmenes de carga fortalecido
con la implementacin de un Centro Logstico que promueva la articulacin de las
redes empresariales floricultoras de Sabana Centro, que robustezca la capacidad
planificadora de las asociaciones gremiales como sera el caso de Asocentro y
Asocolflores, y que apoyado por las empresas floricultoras de Sabana Centro,
colombianas e internacionales, establezca alianzas estratgicas y redes de
cooperacin inicialmente con el Estado colombiano y posteriormente con los
Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y otros Estados interesados en el
mercado de las flores como sera el caso de Asia y frica.

De esta manera se podra concluir con la investigacin, que existe una relacin de
reciprocidad entre los centros logsticos y la competitividad territorial como
estrategias de planeacin urbano regional, haciendo nfasis en que un territorio
logra ser competitivo en la medida en que utiliza y aprovecha sus propios
recursos, se integra con sectores de actividades complementarias, se adapta a los
requerimientos de su mismo sector, incluye innovacin y mejoramiento en sus
cadenas productivas, establece redes de cooperacin con otros territorios y
articula polticas municipales, regionales y departamentales por medio de
procesos de planificacin que se constituyen en propuestas principales como lo
son los centros logsticos.

9
 1. DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN

1.1. TTULO DE LA INVESTIGACIN

Importancia de los centros logsticos y sus efectos sobre la competitividad

territorial.

1.2. SUBTTULO DE LA INVESTIGACIN

Caso de Estudio: Redes de equipamientos subregionales del sector floricultor en

Sabana Centro.

1.3. LNEA TEMTICA DE LA INVESTIGACIN

La investigacin se inscribe dentro de una lnea temtica planteada por la Maestra

en Planeacin Regional denominada: Sistemas de centralidades y equipamientos
colectivos, como sistemas estructurantes de las ciudades y las regiones.

El tema de la investigacin hace mayor nfasis en los equipamientos de escala

subregional, como complemento de un sistema general de equipamientos; que
deben ser entendidos como parte de un gran sistema de centralidades, incluso a
nivel nacional, y que el presente estudio analizar desde la escala intermedia de
planificacin que integra los mbitos urbano y regional, el caso de los centros
logsticos.

La teora general de los sistemas y la redstica se toman como enfoques

pertinentes para entender de manera prctica los comportamientos que tienen los
sistemas y las redes de equipamientos de escala subregional, que siendo
estructuras complementarias entre s, contribuyen al desarrollo y al aumento de la
competitividad, a partir de su estratgica localizacin y conformacin.

El caso de estudio analizar la situacin actual de los centros logsticos

involucrados en Sabana Centro, la importancia que tienen como equipamientos
subregionales en la planeacin urbano regional y sus efectos sobre la
competitividad del territorio.

10
Ilustracin 1. Esquema de la escala de intervencin de la investigacin:
subregional.

JERARQU
JERARQUA DE SISTEMAS ESCALAS DE PLANIFICACI
PLANIFICACIN*

SISTEMA DE CENTRALIDADES ESCALA NACIONAL

SISTEMA GENERAL DE
EQUIPAMIENTOS ESCALA REGIONAL

RED DE EQUIPAMIENTOS
SUBREGIONALES ESCALA SUBURBANA

RED DE EQUIPAMIENTOS
1.4. AntecedentesURBANOS ESCALA URBANA

1.4.1. Definicin de los conceptos

Fuente. Elaboracin propia con informacin tomada de Documento Tcnico soporte P.O.T. 2002.
Alcalda Mayor de Bogot

1.4. PROBLEMTICA

Teniendo en cuenta antecedentes generales del caso de estudio, donde el

conocimiento del tema logstico como estrategia para aumentar los niveles de
competitividad del territorio es incipiente y se han tenido acercamientos solamente
a nivel nacional y departamental para el caso de Sabana Centro, el anlisis de un
nivel intermedio de planeacin donde se integren intereses de la regin con
actividades urbanas tiene pocos aos de haberse institucionalizado3 y por esto
mismo sus propuestas y proyectos son escasos y se encuentran hasta ahora en
etapas iniciales de implementacin, sumado a la falta de preparacin de los
productores para trabajar en alianzas comunitarias y en redes de apoyo que
beneficien los intereses colectivos sobre los particulares; inciden en el desarrollo

3 Ao 1991, expedicin de la nueva constitucin de Colombia que desde el artculo primero establece la descentralizacin poltica y da paso al
reconocimiento de las provincias de Cundinamarca como subregiones poltico administrativas independientes, con un promedio de 300.000 habitantes.
En: Asocentro, Asociacin de municipios de la provincia de Sabana Centro.

11
productivo y afectan de manera negativa la competitividad territorial de Sabana
Centro.

La pregunta que surge de la problemtica planteada para responder en el

desarrollo de la investigacin es:

Cmo integrar en la escala de planeacin subregional el desarrollo de centros

logsticos que promuevan y aumenten la competitividad territorial de Sabana
Centro?

Los problemas que se identificaron porque inciden directamente sobre la

competitividad territorial de Sabana Centro son los siguientes:

Insuficiencia de servicios especializados vinculados a una red de

equipamientos a escala subregional que le permita fortalecer las actividades
industriales a la provincia, por medio de espacios colectivos y centros
especializados como los centros logsticos.

Deficiencia en infraestructuras y dificultades para el mantenimiento y

operacin de las existentes, ya que los intereses de los propietarios y los
productores se encuentran individualizados y en algunos casos redundan, por
tratarse de empresas privadas que estn desintegradas y que cada una
persigue objetivos particulares sin articularse con su entorno.

Carencia de propuestas y proyectos especficos dentro de las polticas pblicas

de la provincia, que incentiven la interaccin territorial en un nivel intermedio de
planificacin como el subregional y promuevan la competitividad territorial.

Desintegracin en los procesos de las actividades agroindustriales que son

caractersticas en la provincia y en la prestacin de servicios complementarios4
a la produccin con consecuencias negativas para la calidad de los mismos.

Desaprovechamiento de oportunidades del mercado como las ventajas de

localizacin, la disponibilidad de capital humano para trabajar, los recursos
naturales entre otros, que promueven el desarrollo agroindustrial, la
productividad y la competitividad territorial de la provincia.

4 Servicios complementarios como: acopio de productos, empaque, distribucin, comercializacin, transporte, entre otros, que hacen de los centros
logsticos una red de servicios propicios para aumentar los niveles de productividad.

12
Adicionalmente, en el anlisis especfico del sector floricultor que se constituye
como el sector principal de la economa de Sabana Centro se ven reflejados los
mismos problemas que a nivel general, confirmando la desintegracin existente en
las polticas de planificacin urbano regional a nivel intermedio (subregional) y la
ausencia de centros logsticos que promuevan la competitividad en las actividades
relacionadas con la produccin y comercializacin de las flores.

Ilustracin 2. Esquema de la problemtica.

Fuente: Elaboracin propia

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo general

Aportar propuestas estratgicas que complementen las proyecciones de los

planes de ordenamiento municipal y regional en la provincia Sabana Centro; en
materia de equipamientos subregionales5 y lograr que se tengan en cuenta los
centros logsticos dentro de las prioridades de inversin, para promover e

5 La definicin de equipamientos subregionales se desarrolla en la presente investigacin en el captulo 2. Para la presentacin de los objetivos
generales y especficos deben ser entendidos como infraestructuras de cobertura intermedia entre lo urbano y lo regional, que integran actividades y
servicios complementarios al territorio en las diferentes escalas de planeacin.

13
incentivar las actividades productivas y progresivamente consolidar las redes de
servicios que aumenten la competitividad territorial de la provincia.

1.5.2. Objetivos Especficos

Definir la importancia que tienen los centros logsticos en la planificacin

urbana regional, la relevancia que tiene la escala intermedia de anlisis e
intervencin para desarrollar equipamientos subregionales y los efectos que
tienen sobre las estrategias de competitividad de un territorio.
Caracterizar los centros logsticos, estableciendo los elementos principales que
los definen como equipamientos subregionales y analizar su funcionamiento en
el territorio como sistemas y redes de complemento a la planeacin
estratgica.
Analizar los referentes planteados e identificar los modelos de aproximacin y
apropiacin del territorio, as como los modelos de gestin pblica utilizados en
la implementacin y conformacin de los centros logsticos en otros pases,
para aplicarlos al caso de estudio.
Realizar un reconocimiento del rea de estudio: Sabana Centro por medio de
un diagnstico que describa las dimensiones en los mbitos de gestin y de
intervencin en el territorio e identificar el ambiente conveniente para el
desarrollo de un centro logstico que estimule la competitividad territorial.
Hacer una revisin detallada de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios floricultores que conforman la provincia Sabana Centro y clasificar
las infraestructuras de servicios que tengan relacin con los centros logsticos
actuales. [plazas de mercado, centrales de abastos, centros de acopio de
productos agrcolas, comercializadoras y distribuidoras de productos
agroindustriales, etc.]
Identificar las actividades productivas y servicios complementarios a estas, que
sean ms sobresalientes en la provincia, donde se perciban ventajas
competitivas que contribuyan a la conformacin de centros logsticos en la
subregin y as mismo conformar un sistema de centros logsticos que
estructure el territorio entorno a sus actividades productivas y sirvan como
complemento a otros sistemas de la regin.
Plantear una red de centros logsticos en los sectores de mayor productividad
nacional que apoyen la logstica de transporte de carga y que beneficien la
competitividad territorial de la subregin Sabana Centro.
Sugerir la implementacin de un Centro Logstico en Sabana Centro, como
una propuesta estratgica de planificacin tendiente a la solucin de la crisis
actual del sector floricultor.

14
1.6. METODOLOGA

La metodologa planteada para el presente trabajo de grado se basa en el anlisis

de las dimensiones territoriales propuestas en el programa acadmico de la
Maestra en Planeacin Urbana y Regional de la Universidad Javeriana que se
apoya a su vez en los mbitos territoriales que analiza la gestin urbana integral
as:
Un mbito de gestin: que involucra las decisiones y polticas pblicas, la
normativa jurdica y las actuaciones administrativas, y
Un mbito de intervencin: que analiza las dimensiones fsica, social y
econmica, no slo en la actualidad sino tambin con una mirada retrospectiva
donde se destacan los componentes y hechos significativos del territorio, que
permitan proyectar los escenarios futuros partiendo de la realidad de la sociedad,
de manera objetiva y clara teniendo en cuenta todas las situaciones que tienen
ingerencia en la planeacin urbano regional.

El desarrollo del trabajo tiene una estructura secuencial por captulos, que explican
la manera como se realiza la investigacin: definicin de la investigacin,
conceptualizacin, anlisis referencial, diagnostico del territorio caso de estudio,
anlisis comparativo entre los conceptos, los referentes y el territorio, conclusiones
y propuestas encaminadas a resolver las inquietudes de la investigacin.

En principio la definicin de la investigacin se disea con enfoque cientfico

donde se identifica el problema de un territorio especfico que es Sabana Centro,
se plantean las hiptesis entorno a ella, los objetivos y los alcances que se
pretenden abordar, apoyados en los estudios de antecedentes conceptuales,
normativos y territoriales de los temas centrales: Centros logsticos y
competitividad territorial, para posteriormente proponer posibles soluciones a la
problemtica analizada.

La investigacin se caracteriza por ser de tipo exploratoria, porque parte de una

temtica sobre logstica que hasta el momento no ha sido involucrada en la
planeacin estratgica para el caso colombiano pero que a nivel internacional ha
tenido efectos positivos sobre la competitividad territorial. De esta manera se
desarrolla la investigacin, con el propsito de buscar y descartar los aspectos
fundamentales de a problemtica y encontrar los procedimientos adecuados para
elaborar una investigacin cada vez ms especfica que aumenten el grado de
familiaridad con los conceptos de centros logsticos y competitividad territorial.

Seguidamente, se realiza un anlisis conceptual sobre fuentes secundarias, que

remite a principios tericos de la competitividad econmica y se aplican a la
investigacin como estrategias de planeacin urbano regional y as mismo se
relacionan conceptos como los de redes y competitividad sistmica, se identifican

15
categoras de medida para la competitividad y se resalta la pertinencia de los
clsteres y centros logsticos en la planeacin.
A modo de complemento y gua, se realiza un anlisis referencial con ejemplos de
la aplicacin de centros logsticos en escenarios internacionales y su efectiva
incidencia en la competitividad territorial. Posteriormente, se caracteriza un
territorio especfico que para este caso es Sabana Centro y se puntualiza en una
problemtica del sector floricultor que evidencia necesidades de actuacin a nivel
de gestin y de intervencin territorial con referencia a los centros logsticos para
mejorar la competitividad territorial.

La escala de anlisis para el diagnstico, los ejercicios de comparacin y las

estrategias propuestas, describen un nivel de escala regional que comprende el
departamento de Cundinamarca y los municipios de la Sabana incluyendo Bogot
D.C., y una escala denominada subregional, que para efectos de este estudio de
encuentra delimitada por Sabana Centro, ubicada en el centro del departamento,
al norte de Bogot D.C., con una poblacin de 381.209 habitantes y una extensin
de 1.026 Km2.6

Los anteriores diagnsticos se realizan a partir de fuentes secundarias

documentales como los planes de ordenamiento de los once municipios
pertenecientes a Sabana Centro (Cha, Zipaquir, Cajic, Cota, Tocancip, Sop,
Tenjo, Tabio, Cogua, Ganchancip y Nemocn), as como las fuentes
cartogrficas de dichos documentos; tambin se consulta informacin estadstica
del DANE, diagnsticos regionales de los planes de competitividad a nivel nacional
y departamental.

A continuacin se analiza la descripcin del diagnstico, de los referentes y de los

conceptos tericos en un comparativo donde se relacionan los aspectos
relevantes dentro del mbito de gestin concerniente a la planificacin urbano
regional y dentro del mbito de intervencin sobre centros logsticos y
competitividad territorial para concluir y proponer soluciones a la problemtica
planteada con estrategias aplicadas a la planificacin urbano regional que
aumenten la competitividad territorial donde se involucren los centros logsticos,
para promover e incentivar las actividades productivas y progresivamente
consolidar las redes de servicios en Sabana Centro.

Seguidamente, se sugiere una red de centros logsticos que apoyen la actividad

del transporte de carga en los sectores de alta produccin a nivel nacional y la
implementacin de un Centro Logstico especializado en flores, como estrategia

6 CAMARA DE COMERCIO, Bogot. Caracterizacin econmica y empresarial de las provincias de cobertura de la CCB.

16
de planificacin en Sabana Centro donde se aborda la situacin desde los mbitos
de gestin e intervencin.
Por ltimo se concluye con las principales recomendaciones en temas de
competitividad territorial y planificacin urbano regional.

17
Ilustracin 3. Metodologa aplicada

18
1.7. ALCANCES

La presente investigacin pretende demostrar la pertinencia que tienen los centros

logsticos como equipamientos subregionales dentro de estrategias de
planificacin urbano regional; y aportar a nivel analtico, una reflexin, una
posicin crtica y unas recomendaciones; sobre la importancia que tienen dichos
centros en la competitividad territorial.
Para la demostracin y propuestas de la investigacin, se utilizar como ejemplo
especfico una de las actividades econmicas ms representativas de Sabana
Centro como lo son las flores, y sobre ella se analizarn los efectos y la influencia
que ejercen los centros logsticos en el ambiente productivo y competitivo, para
responder al mbito metodolgico de intervencin en el territorio.

En el mbito de gestin (socio poltico y administrativo), las propuestas estaran

encaminadas a vincular a los productores y agremiaciones del sector floricultor
dentro de los planteamientos de los centros logsticos, para que fundamentados
en practicas participativas, generen redes de apoyo y complementariedad, donde
sean ellos mismos los interlocutores con las instituciones administrativas y los
promotores en los procesos de toma de decisiones para invertir en el desarrollo de
la subregin en Sabana Centro. Estos acuerdos abriran espacio para que las
asociaciones comunitarias compartan las condiciones colectivas que poseen [por
trabajar en sectores agroindustriales afines], aporten recursos para la solucin de
problemas en conjunto y reduzcan la inversin en infraestructura reiteradamente,
pudiendo ser utilizada en innovacin, tecnologa o mejoramiento de sus mismos
recursos; adquiriendo progresivamente y en consecuencia, mayor valor y sentido
de apropiacin las intervenciones y polticas del Estado.

El alcance de la presente investigacin est delimitado por el planeamiento de

alternativas de localizacin para una red de centros logsticos en subregiones que
as lo necesiten apoyado en las redes de distribucin de carga por carretera en
Colombia. Seguidamente, la conformacin de un centro logstico especializado en
produccin y comercializacin de flores que estructure las actividades productivas
afines en el territorio de Sabana Centro ser el complemento de la red subregional
y la estrategia de planificacin que favorezca la competitividad territorial en la
provincia.

Por ltimo, a nivel acadmico el aporte de la investigacin consiste en dar una

mirada crtica al tema del nivel intermedio de planeacin urbano regional, para
resaltar la escala subregional, que constituye un nivel de integracin y de
articulacin tanto de sistemas de centralidades, como de equipamientos
colectivos, actividades productivas, servicios complementarios, flujos, relaciones,
conexiones y redes que estructuran el territorio segn los intereses y los objetivos

19
planteados desde las estrategias de planeacin y las polticas pblicas, en este
caso la de competitividad.

1.8. HIPTESIS

1.8.1. Hiptesis de diagnstico

La insuficiente presencia de centros logsticos pertenecientes a una red de

equipamientos subregionales que estimulen las actividades y servicios
econmicos caractersticos de la provincia Sabana Centro, afectan el entorno
productivo de la subregin, disminuyendo las oportunidades que promueven la
competitividad territorial.

1.8.2. Hiptesis de pronstico

La situacin actual en Sabana Centro, evidencia aspectos y caractersticas

propicias para su fortalecimiento y para el aumento de la productividad y la
competitividad territorial de la provincia, sin embargo, si persiste la desintegracin
en los procesos de produccin y la escasez de centros logsticos como medios de
facilitacin para incrementar la competitividad territorial, difcilmente se lograrn
optimizar los recursos desaprovechndose las ventajas competitivas con que
cuenta la provincia.

1.8.3. Hiptesis de control

Teniendo en cuenta la importancia de los centros logsticos como un elemento

estratgico en la bsqueda de aumentar e incentivar la competitividad territorial en
Sabana Centro, se plantea indispensable la vinculacin de estos equipamientos
subregionales a los planes y desarrollos tendientes a mejorar las condiciones
productivas y competitivas de la provincia.

1.9. JUSTIFICACIN

1.9.1. Planificacin urbano regional, estratgica y competitiva.

La planificacin urbana de los territorios posee dentro de sus caractersticas

fundamentales la condicin de ser dinmica, evolutiva, cambiante e invita a
proceder en esta misma lnea de transformacin, con propuestas estratgicas que
garanticen la integracin de todos mbitos territoriales y gubernamentales y que
tengan la capacidad de adaptarse a las exigencias del entorno competitivo que los
rodea.

20
En este orden de ideas, la inclusin del tema logstico en la planeacin urbano
regional obedece a la estrecha relacin que existe entre el objetivo de la logstica
dentro de las cadenas productivas y las propuestas estratgicas que se generen
en la planeacin; adems de la necesidad de estructurar funcionalmente7 la
subregin del caso de estudio: Sabana Centro para conseguir ventajas
competitivas a nivel territorial.

La logstica, es la parte del proceso de la cadena de suministros que planea, lleva

a cabo y controla el flujo y almacenamiento eficientes y efectivos de bienes y
servicios, as como de la informacin relacionada, desde el punto de origen hasta
el punto de consumo, con el fin de satisfacer los requerimientos de los clientes8;
es decir, que gestiona los flujos de los procesos para optimizarlos y hacer que
estos beneficios se manifiesten en el valor y la calidad de los productos y
servicios.

En la planeacin, se involucran los trminos urbano regional para referirse al

conjunto del territorio y lo describe Jos Miguel Fernandez Gell, como un
proceso sistemtico, creativo y participativo que sienta las bases de una actuacin
integrada a largo plazo, que define el modelo del futuro de desarrollo, que formula
estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho modelo, que establece un
sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo
largo de todo el proceso9, lo que nos indica que se necesitan de los diferentes
actores ya mencionados por el autor y de proyectos estratgicos que estimulen y
fortalezcan los recursos propios del territorio y optimicen las oportunidades del
mercado a favor de la competitividad territorial.

En concordancia, la logstica hace parte de las propuestas estratgicas de la

planeacin urbano regional e integra en un nivel intermedio de planeacin
[subregional], las distintas actividades agroindustriales del mbito rural que
favorecen los intereses del mbito urbano; y ambas concluyen, en objetivos que
buscan mejorar las condiciones de su entorno.
De all la importancia de establecer la complementariedad entre la escala urbana y
la escala regional de la planeacin, ya que al prescindir de alguna slo se dejara
entrever en un futuro no muy lejano, una sectorizacin de las inversiones y un

7 La estructuracin funcional hace alusin al anlisis estructural, definido por Barry Wellman (el profesor de sociologa de la universidad de Toronto en
su articulo: El anlisis estructural: del mtodo y la metfora a la teora a la sustancia) como una forma comprehensiva y paradigmtica de considerar
la estructura social de una manera seria, a partir del estudio directo de la forma en que los patrones de vinculacin asignan los recursos de un sistema
social. Y funcional dadas las caractersticas las actividades complementarias y competitivas que estructuran las redes.
8 De las normas del Consejo de la Direccin Logstica, a travs de la pagina Web del CTM: http://www.clm1.org.com. En: Herrera, Dorly Judith.
Asecarga. Universidad Nacional de Colombia. 2006
9 FERNANDEZ GELL, Jos Miguel. Planificacin estratgica de ciudades. Nuevos instrumentos y procesos. Ed. Revert, S.A. Barcelona, 2006

21
fracaso en el intento de posicionarse dentro del mercado competitivo regional
como un territorio apto para prosperar.
Adems de concebirse como una estrategia, la logstica ha estado presente,
formado parte de nuestros procesos productivos desde que los intercambios
comerciales han existido en el pas, no como centros logsticos especializados,
sino como centros que se encargan de todos los temas referidos a la distribucin,
transporte y comercializacin de las mercancas sin considerar la interaccin de
todas estas actividades para hacerlas ms eficientes.

Esta sera otra razn principal para introducir dentro de las inversiones
municipales y regionales, la tecnificacin, modernizacin, innovacin y
transformacin de los mencionados centros en plataformas logsticas que
suministren bienes, servicios y complementen la estrategias de planeacin,
aprovechando las organizaciones ya conformadas para que contribuyan y hagan
parte de las propuestas encaminadas a aumentar la competitividad territorial.

De esta manera se puede concluir a nivel de intervencin, que existe una

correspondencia entre los centros logsticos y la competitividad territorial,
haciendo nfasis en que un territorio logra ser competitivo en la medida en que
utiliza y aprovecha sus propios recursos, se integra con sectores de actividades
complementarias, se adapta a los requerimientos de su mismo sector, incluye
innovacin y mejoramiento en sus cadenas productivos, establece redes de
cooperacin con otros territorios y articula polticas municipales, regionales y
departamentales con procesos de planificacin que constituyen propuestas
estratgicas como lo son los centros logsticos en el territorio.

Del mismo modo a nivel de gestin, la introduccin de estrategias de planeacin

urbano regional en escala intermedia [subregional], nos remite a integrar objetivos
que satisfagan las necesidades de diferentes entornos (urbanos, rurales,
regionales) para lograr la eficiente estructuracin del territorio donde los centros
logsticos sirvan de articuladores y favorezcan la competitividad territorial.

1.10. EL ESTADO DEL ARTE

El siguiente anlisis del estado del arte de la logstica, que involucra consigo el
anlisis de los centros logsticos, las plataformas logsticas y los parques logsticos
es un enfoque que precisa resumir y organizar los resultados de investigacin
reciente sobre logstica a nivel nacional, para consolidar y agregar claridad a este
trabajo de investigacin en un tema especfico, como es el de la importancia de los
centros logsticos.

22
1.10.1. El plan nacional de logstica

El gobierno nacional adelanta hoy en da un Plan Nacional de Logstica que fija el

concepto de logstica, sealando que: La logstica conjuga las actividades
necesarias para que el producto llegue al cliente final. Eso involucra aspectos
como la planificacin de volmenes, la organizacin de flujos a lo largo de una red
de orgenes y destinos, la consolidacin de mercancas y almacenaje en
posiciones intermedias o en nodos de distribucin, la organizacin del transporte
multimodal, los procesos de inspeccin y arancelarios, el embalaje, el etiquetaje y
el control de calidad, entre otros10.

El estudio preliminar realizado por el DNP en el 200711, defini las cadenas

productivas que tienen una alta contribucin a las exportaciones y el alto volumen
movilizado de carga, y en esa medida defini la importancia logstica de las
familias productivas.

Las cadenas estructuradas fueron las de flores, autopartes, industria farmacutica,

industria crnica, detergentes y cosmticos, caf, piezas cermicas,
electrodomsticos y consumos de electrnicos, productos siderrgicos, fabricacin
de muebles, pinturas, papel y envases, textil y confecciones, plaguicidas, cacao y
chocolate, calzado y marroquinera, maquinaria industrial y equipos elctricos,
cueros y pieles, industria del plstico y, vehculos automotores.

El estudio, explica que el anlisis de estas cadenas permiti identificar nodos de

comercio exterior, centros de produccin y consumo, as como tambin los
corredores empleados y las zonas de concentracin de la actividad logstica, con
el fin de plantear las necesidades por cadena.

La principal recomendacin del estudio es la conformacin de una red de 19

nodos claves para transferencia de carga y zona de atraccin logstica, de las
cuales siete debern estar listas en el corto plazo y el resto en el mediano y largo
plazo. Por ejemplo, dice que en Bogot se podra, en el corto plazo, conformar un
rea logstica de distribucin urbana y consolidacin de cargas, en vista de que la
capital maneja un volumen de mercado suficiente para atender la distribucin de
productos de consumo masivo.
Adicionalmente, hace nfasis en la proliferacin de centros logsticos en la Sabana
de Bogot sin ningn tipo de planeacin estratgica, resultando como prioridad de
primer nivel atender dicha necesidad y como segundo nivel definir qu segmentos
del mercado podra atender: como el de las aves, detergentes y cosmticos,

10 Tomado del resumen ejecutivo del Foro Nacional de Logstica. Noviembre de 2008 http://www.salalogistica.com.co/index.cfm?doc=noticia_sector_log
11 DNP. Departamento de Plantacin Nacional. Logstica para la competitividad. XXXII Congreso de Transporte. Cartagena. Septiembre 2007

23
pinturas, autopartes, electrodomsticos y consumo de electrnicos y muebles,
tanto en exportaciones como en importaciones.

1.10.2. Hacia donde va el estado del arte de la logstica en Colombia12

Al analizar el estado del arte de la logstica, es importante definir haca donde va el

sector logstico en Colombia y su incidencia en la competitividad del territorio.
Un punto clave es destacar el auge que ha tomado en los ltimos cuatros aos
los parques logsticos dentro y fuera de la capital Colombiana y qu factores
determinan un buen desarrollo ambiental e industrial que aporte a la comunidad y
que facilite la labor logstica en entregas y recogidas inmediatas dentro y fuera del
pas.

Segn Eduardo Pizano de Narvez, presidente de la Junta de Sala Logstica de

las Amricas, el tema de comercio exterior, cuyo comportamiento se refleja en la
Balanza Comercial tiene una implicacin notoria en el Transporte dentro de
Colombia y el Transporte de Carga por Carretera, as como en la Red Frrea.

Ejemplo de ello se demuestra en que los incrementos de produccin de carbn

exigen una inmediata ampliacin de la lnea frrea, ya que el 99.3% de la carga
de ferrocarril es carbn.

Dentro de su exposicin Pizano propone la rehabilitacin del corredor ferroviario al

interior, lo cual generar un volumen adicional de carga, hasta tal punto que para
transportar la carga del interior se requiere constituir un operador ferroviario, y
para garantizar la multimodalidad, debe construirse el Centro de transferencia en
Puerto Salgar. As como, para impulsar un mayor volumen de carga se requiere
que el tren acceda a zonas generadoras de carga.

Por otra parte, en el tema aeroportuario Pizano de Narvez, se refiri que a pesar
de los avances en infraestructura, las inversiones han sido realizadas en forma
desarticulada entre los distintos esquemas de transporte.

Colombia al ser un pas insular tiene como reto la integracin de los distintos
sistemas de transporte al interior de sus regiones. El 77% del PIB se genera en el
interior del pas, segn el DANE y Bogot/Cundinamarca representa el 29%. Los
sectores productivos perciben el transporte como un factor adverso frente a las
actividades de exportacin, ya que dadas las condiciones actuales las opciones de
transporte se limitan a la entrada y salida de mercanca por los puertos; lo que

12 Resumen ejecutivo. FORO NACIONAL DE LOGISTICA. Noviembre de 2008 En:http://www.salalogistica.com.co/index.cfm?doc=noticia_sector_log

24
deja entrever que para mantener el crecimiento se requiere reducir en costos de
transporte y traslado de la produccin por carretera13.

1.10.3. Parques y plataformas logsticas: "espacios con valor agregado",

una visin hacia la competitividad14.

Plataformas Logsticas:
La definicin que presenta el Plan Nacional de logstica en Colombia para estos
espacios de valor agregado es la siguiente:

La expresin territorial ms comn de la cadena de abastecimiento es el conjunto

de instalaciones inmobiliarias (bodegas, plantas de produccin, etc.) y el
transporte fsico de mercancas entre los diversos agentes (proveedor, fabricante,
distribuidor, minorista, consumidor, entre otros), en donde se involucra totalmente
a la infraestructura de transporte como medio de conexin entre ellos.
De estas instalaciones, las plataformas logsticas se constituyen en la
infraestructura especializada que permite acoger la actividad logstica y organizar
el transporte en las condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y el
territorio.
La evolucin de la logstica est marcada por la necesidad de disponer de
plataformas de distribucin con el fin de estructurar de forma racional y ptima la
cadena de abastecimiento de las empresas. Las plataformas logsticas son
genricamente puntos o reas de ruptura de las cadenas de abastecimiento en las
cuales se realizan operaciones logsticas o bien funciones bsicas tcnicas y
actividades de valor agregado sobre la mercanca.
La definicin de plataforma logstica establecida por la Asociacin Europea de
Centros de Transporte de Mercancas (Europlatforms) es: Zona delimitada, en el
interior de la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las
actividades relativas al transporte, a la logstica y a la distribucin de mercancas,
tanto para el trnsito nacional como internacional15.

Adicionalmente, son concebidos como parques logsticos la reunin de varias

plataformas y a su vez en menor escala la reunin de centros logsticos que no
necesariamente deben estar concentrados en su localizacin pero s operan
integradamente.

El desarrollo de la Infraestructura Logstica genera la tendencia en el mbito

mundial de grandes Parques de Operacin Logstica, que mejoran la eficiencia y la

13 Ibd., p. 32
14 Ibd., p. 33
15DNP, CONPES 3547 Poltica Nacional de Logstica. 2008

25
competitividad de la operacin. El Plan Nacional de Desarrollo busca generar
confianza de los inversionistas para la construccin de infraestructura, enfocado
directamente en mejorar la productividad y Competitividad del Pas.

Segn Jorge Hadad Lemos, presidente de PROMOCON16, Los Parques

Logsticos hoy son parte de la agenda del desarrollo logstico de Colombia, solo
con mirar proyectos en construccin nos damos cuenta de esto. Por tal motivo,
Hadad plantea unir esfuerzos como agrupacin o gremios para que estos jueguen
un papel relevante con polticas, en pro de inversiones privadas, ligadas al Plan
Nacional de Desarrollo.

Actualmente Bogot cuenta con 48 parques industriales distribuidos en toda la

ciudad. Si se analiza la localizacin de los parques industriales en la ciudad de
Bogot se encuentra que el 36% (18 parques), se encuentran concentrados en la
zona Sub-Urbano Calle 80 (Cota, Funza y Mosquera).
Hadad complement su exposicin con los tres pasos primordiales que se deben
tener presentes para proyectos de este tipo como son: planeacin construccin
equipamiento.

Dentro de este marco las tendencias logsticas mundiales en la compra y manejo

de materias primas y productos; deben tener claridad del Plan de Ordenamiento
Territorial Locales, restricciones de movilidad, alineamiento con el Plan de
Desarrollo del Gobierno; proyectos ambientalmente amigables y los cambios de
regulaciones Locales, nacionales e internaciones.

As mismo, el directivo resalt que los Parques Logsticos son el complemento

necesario e indispensable de la infraestructura logstica para la operacin al
interior de una regin. La dotacin de infraestructura pblica debe ser
complementada por una red de centros logsticos (parques) e intermodales que
aporten valor y eficacia a los diferentes agentes de la cadena logstica en tareas
de distribucin, almacenamiento y perfeccionamiento activo de las diferentes
cadenas productivas.

El sector privado quien lidera la ejecucin de los parques logsticos, no puede

actuar de manera aislada a todo el plan nacional de desarrollo de infraestructura
logstica que viene planteando y adelantando el gobierno, para lo cual se propone
la creacin de un Plan Nacional de Logstica.

Adems, en cuanto a la competitividad se refiere, las intenciones gubernamentales

de abrir la economa a los mercados internacionales, mejorar la infraestructura del
16 POMOCON es una empresa privada, reconocida en la gestin integral de proyectos, lderes en el desarrollo de propuestas en Colombia, la Regin
Andina y Centro Amrica y se destacan por la importancia de sus intervenciones en el sector industrial. http://www.promocon.net/

26
pas y mejorar la utilizacin de la capacidad de las empresas, permitir obtener
ganancias en productividad y competitividad. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta que si bien se encuentran resultados concretos con respecto a lo anterior,
existe an ambigedad en aspectos importantes como el canal que debe usarse
para abrir la economa, la posicin frente a la concentracin de las industrias o el
mayor apoyo a grandes o pequeas empresas17.
Este breve repaso por la situacin actual del pas en lo referente a centros
logsticos y competitividad, nos ubica en un punto de partida, que pesar de la falta
de prioridad en las polticas de inversin de recursos, evidencia la disposicin de
fortalecer las decisiones de desarrollo mediante la planeacin estratgica de
plataformas logsticas que vinculen los intereses generales con los particulares y
reflejen sus beneficios en el aumento de productividad y competitividad de cada
subregin.

1.10.4. Infraestructura de servicios logsticos en Sabana Centro

Ilustracin 4. Empresas Floricultoras

Fuente. Registro fotogrfico propio

Como se ha venido planteando a lo largo de la investigacin, la planeacin

regional es un proceso continuo e integral de anlisis que por medio de planes y
normas regulatorias que definen las prioridades de desarrollo fsico a nivel urbano,
rural y regional, establecen los mecanismos e instrumentos normativos para su

17 ECHEVERRY, Juan Carlos; ESCOBAR, Andrs. Los determinantes de la competitividad en Colombia. En: CAPITAL INTELIGENTE. Edicin
No.7.Noviembre de 2004. En: http://www.corfinsura.com.co/espanol/histinfeco/dl/CapInteligente/CapitalInteligenteNoviembre2004.pdf

27
ejecucin y direccin las inversiones pblicas para su realizacin; siendo en la
actualidad el camino ms elegido por gobiernos que propenden por el desarrollo
de sus territorios.

En ese contexto es importante destacar en lo que refiere a Sabana Centro, es que

a comienzos de los aos noventa, en el marco de la profundizacin del proceso de
descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, se empez a generar una
conciencia creciente en las instituciones y en los agentes econmicos regionales
en torno a la necesidad de la construccin de una agenda conjunta de Bogot
Cundinamarca alrededor de temas regionales estratgicos. Esta preocupacin en
su origen se ve en forma palpable en la Constitucin Poltica de 1991, que si bien
caracteriz an ms el rgimen especial para Bogot, estableci en su artculo
325 el marco normativo para las posibles alianzas entre el Distrito Capital y el
departamento de Cundinamarca alrededor de la promocin de planes y programas
de desarrollo integral regional18.

Como parte de estos avances y teniendo como referencia las dinmicas

internacionales, en donde los territorios competitivos son aquellos que se
caracterizan por integrar zonas urbanas ms desarrolladas y sus entornos
suburbanos y rurales, dando lugar a formaciones regionales con capacidad para
interactuar competitivamente con las redes mundiales de ciudades regin, en el
2001 las autoridades del departamento de Cundinamarca, del Distrito Capital y la
autoridad ambiental con jurisdiccin en esta regin CAR-, tomaron la decisin
poltica de promover un trabajo conjunto con el propsito de lograr acuerdos
institucionales y dar inicio formal a un proceso de planificacin y desarrollo que
sirviera de base para la formulacin de polticas de largo plazo concertadas con la
Nacin, las cuales deberan apuntar a la generacin de un desarrollo econmico,
social y ambiental para toda la regin19. Estas estrategias de planeacin regional
presentan un marco respecto de las prioridades en el caso de la provincia de
Sabana Centro.
La revisin de las estrategias de planeacin regional en Sabana Centro indican
que el territorio se integra principalmente a travs de cadenas productivas
regionales, y que una de las ms importantes es la del sector floricultor , que
conjuntamente con otros productos le imprime una importante dinmica de
comercio exterior regional a Sabana Centro y que al analizar en detalle lo que es
la conectividad por medio de infraestructura y plataformas logsticas regionales se
hacen evidente las fallas en la planeacin y los equipamientos regionales.

En la investigacin para la determinacin de las estrategias de planeacin

territorial y los planes adelantados en Sabana Centro se tuvieron en cuenta los
18 DNP Documentos para el desarrollo territorial No 65, 2003
19 DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL. Diagnstico de la regin. Bogot: 2003. p. 27

28
documentos y estudios del Departamento Nacional de Planeacin, especialmente
los documentos para el desarrollo territorial del 2003, los de la CAR, los de la
Consejera Regin y Competitividad de la Alcalda Mayor de Bogot del 2001, los
de la Cmara de Comercio de Bogot: Perfil de la Economa de Bogot
Cundinamarca del 2002 , los del Plan Estratgico Exportador de Araujo Ibarra y
asociados, los anlisis sectoriales de competitividad de la floricultura en Colombia
de Morales Buitrago y Milena Suarez del 200620 y las cifras de las cuentas
departamentales elaboradas por el DANE entre 1999 y el 2004 y la CEPAL en el
2002.

En lo referente a la integracin a travs de las cadenas productivas regionales,

se anota que el sector manufacturero de la regin se localiza mayoritariamente en
Bogot y que este factor genera gran dinmica de relocalizacin en los
municipios de la provincia Sabana Centro.
La regin Bogot - Sabana Centro tiene presencia en sectores industriales de
baja complejidad y bajos salarios, algunos de ellos con dinmica exportadora,
dentro de los cuales destacan: confecciones, tejidos de punto, alimentos diversos
y otros sectores agroindustriales (grasas, molinera); as como en sectores de
mediana complejidad como las cervezas, las gaseosas, los jabones y cosmticos
e imprentas y editoriales, que concentran su actividad en el mercado interno, con
excepcin de este ltimo y el de las flores , que se han caracterizado por su
presencia exportadora.

Los anlisis recientes sealan las complementariedades existentes entre las

actividades agrcolas e industriales de Sabana Centro/Bogot, especialmente
entre la agroindustria alimentaria y la produccin pecuaria del corredor norte, as
como la floricultura, la ganadera y la actividad manufacturera en Sabana
Occidente. Sectorialmente, la cadena productiva agroalimentaria es uno de los
principales canales de interaccin econmica de la regin, bien sea de manera
directa en el procesamiento o absorcin de los bienes, o indirecta por va de las
exportaciones o importaciones. Esta cadena tiene en Bogot el eslabn de la
distribucin, cuyo desarrollo es a su vez mecanismo de presin para elevar la
productividad en el origen del producto.
Los productos manufactureros provenientes de los alimentos son de enorme
importancia, pero de hecho, las cadenas productivas en el sector floricultor
compuestas por la produccin, el transporte, la distribucin y la venta al
consumidor, son las que en cada uno de estos compartimentos realiza procesos
complejos que deben estar perfectamente coordinados, requirindose para este
efecto crtico, una infraestructura y un gasto de energa y materiales altos pues el
tiempo entre el momento de corte de las flores y la llegada al consumidor
20 MORALES BUITRAGO, Francisco Jos; SUREZ, Derly Milena. Anlisis sectorial de competitividad de la floricultura en Colombia, durante el
periodo 1993 2003. Universidad de la Salle, Bogot, 2006, p. 125

29
requieren de tratamientos logsticos eficientes, para que pueda estabilizarse a
travs del tiempo y as mismo optimizarlo para disminuir costos; aspecto que
actualmente tiene serias limitaciones, ya que el factor transporte representa un
alto porcentaje del costo y solamente mediante mejores articulaciones entre las
empresas productoras y los medios transportadores podr superarse.

Adicionalmente, la estabilizacin del sector floricultor necesita de instrumentos de

planificacin territorial en lo referente al manejo de los desechos ambientales y la
utilizacin de los recursos hdricos. El cultivo de flores produce desechos lquidos,
slidos y vegetales y requiere grandes cantidades de litros semanales de agua por
hectrea.

Al analizar los aspectos de conectividad, infraestructura y la presencia de centros

logsticos en la regin, resultan evidentes las debilidades de la infraestructura
subregional en materia logstica de transporte y de conexin con los puertos
martimos de importacin y exportacin. La ausencia de planificacin que oriente
los procesos sociales, polticos, econmicos y ambientales de Sabana Centro
hace necesario estructurar y ordenar el desarrollo urbano y rural de los municipios
de la provincia, por medio de equipamientos como centros logsticos que no
pueden darse independientes sino actuar bajo la influencia de una red de apoyo
considerando la complejidad de su vecindad con el Distrito Capital.

La necesidad de articular una logstica multimodal de transporte proviene de

hechos como que la Provincia de Sabana Centro queda fsicamente a 1.000 kms.
de la Costa Atlntica y a 500 kms. de los puertos de la Costa Pacfica, por un
sistema de carreteras bastante deficiente, donde los camiones solo pueden
circular de da y se enfrentan a la inexistencia de un sistema de consolidacin de
oferta y demanda de carga con destino a los mercados mundiales.21

Las falencias de la planeacin territorial se pueden resumir en el hecho de que no

hay transporte multimodal que permita conectar el transporte por camin con
otras modalidades de carga, ni una infraestructura que permita intercalar en estos
procesos, convirtindose en una limitacin estructural para la competitividad de
Sabana Centro.

21 DNP, Direccin de Desarrollo Territorial. Diagnostico de la regin de Cundinamarca. Bogota D.C. ,diciembre 2003

30
 2. ANTECEDENTES

2.1. ANTECEDENTES CONCEPTUALES

2.1.1. Definicin del concepto de equipamiento.

El concepto de equipamiento, es conocido en el mbito urbanstico como un

espacio de integracin de servicios, que permite ofrecer a los usuarios la
posibilidad de desarrollar distintas actividades de su vida cotidiana con relativa
facilidad y altos niveles de eficiencia, adems de contar con la cercana de
servicios de transporte pblico/privado, de comunicaciones, cercana al lugar de
residencia, al lugar de trabajo, entre otras ventajas.

La disposicin de construcciones colectivas, con espacios cualificados y

organizados, diseados para un determinado fin (educacin, salud, transporte,
logstica, recreacin, etc.), como se presenta en los equipamientos, incide en el
entorno territorial donde se encuentran localizados, favoreciendo el ambiente para
el desarrollo de cualquiera de las actividades que en el se generen, optimizando
los recursos propios del sector, la infraestructura utilizada para su funcionamiento
y minimizando el riesgo de exclusin por parte de los usuarios.

Para lograr la integracin de todos los servicios sociales (acciones inherentes a la

prestacin de servicios de salud, promocin y asistencia social, seguridad social,
educacin y cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda y urbanismo, agua potable
y alcantarillado y otros servicios urbanos); en el caso de Bogot D.C. el P.O.T.
determin que los equipamientos hacen parte de un sistema de equipamientos
colectivos22 que por medio de redes complementarias proporcionan a la
comunidad los servicios que ella necesita.
El sistema de equipamientos colectivos es por definicin una estrategia de
integracin ciudadana, adems de una forma de disponer equilibradamente en el

22 El Sistema de equipamientos comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y
justicia, comunales, de bienestar social, de educacin, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de administracin pblica y de servicios
administrativos o de gestin de la ciudad, que se disponen en forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente
y de acuerdo a su escala de cubrimiento con a red de centralidades del Distrito Capital. Cada equipamiento deber responder con el objetivo general
de garantizar el equilibrio entre reas residenciales y servicios asociados y ser concordante con la estructura socio econmica y espacial conformada
por la red de centralidades. Art 20. Decreto 190 de 2004. Alcalda Mayor de Bogot.

31
territorio, es tambin la base para la construccin de lo pblico en una ciudad que
desea ser civilizada23; de acuerdo con lo mencionado por Talavera24, los
equipamientos consolidan el territorio no slo fsicamente sino funcional y
socialmente, por medio las diferentes actividades y servicios que en el concentra y
que suministra a la comunidad, con caractersticas que se pueden aplicar a
territorios urbanos o a territorios rurales, determinantes para conseguir los
objetivos comunes de los usuarios y los fines para lo que fue concebido el
equipamiento.

De esta manera, los equipamientos facilitan el desarrollo de estrategias

territoriales que fomenten las actividades propias del sector en beneficio de la
comunidad circundante. Las caractersticas relevantes para los equipamientos y
tiles para el anlisis que se realizar posteriormente en la presente investigacin
son las siguientes:

Facilidad de acceso a su infraestructura, que depende de la localizacin y de los

sistemas de movilidad, de espacio pblico y servicios complementarios e
integrados al funcionamiento del equipamiento.

Valoracin del rea de influencia o rea de cobertura de los servicios segn la

jerarqua de las funciones que en el se desarrollan y la cercana de otros
equipamientos que complementen su funcin, determinada por la productividad
que genera el equipamiento.
Elemento estructurante dentro de un sistema de centralidades y equipamientos
regionales.

2.1.2. Definicin de equipamientos subregionales.

Los equipamientos en general tienen diferentes mbitos de influencia segn la

escala territorial donde se encuentran ubicados; as como los instrumentos de
planificacin adoptadas por el P.O.T. de Bogota D.C. estn categorizados por
regionales, urbanos, rurales, zonales y vecinales25, las intervenciones territoriales
y en este caso los equipamientos reciben una clasificacin de acuerdo a su
localizacin geogrfica, las caractersticas de su infraestructura y los servicios que
prestan a la poblacin circundante.

23 TALAVERA, Dvila Henry. El Plan Maestro de Equipamientos Educativos en la construccin de la ciudad. Revista Bitcora Urbano Territorial. Enero-
diciembre, ao/vol 1, numero 009. Universidad Nacional de Colombia. Bogot Colombia. 2005. Pg. 28
Catedrtico de la Pontificia Universidad Javeriana. Maestria en Planeacin Urbana y Regional.
25 ALCALDIA MAYOR DE BOGOT D.C., Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Documento Tcnico de Soporte. Primera Revisin 2000
2003. Pg. 129

32
Los equipamientos subregionales son definidos as, por integrar dentro de sus
funciones actividades propias de la regin, actividades rurales y tambin
actividades suburbanas, es decir, es un espacio donde se combina en un nivel
intermedio la planificacin territorial, en donde se albergan servicios para la regin
y servicios para la ciudad, se desarrollan labores de produccin consecuentes a
las generadas por el suelo rural y/o por las virtudes y capacidades de los
municipios aledaos en temas culturales, artsticos, econmicos, polticos, etc., y
se desarrollan dinmicas de logstica, transporte, movilizacin y distribucin de
productos que por estrategias de localizacin no deben inmiscuirse dentro de las
dinmicas del suelo urbano.

Por estas razones, existen equipamientos que se ubican en subregiones definidas

por los intereses de las distintas comunidades: productivos, socioculturales,
econmicos, poltico administrativas entre otos, y se caracterizan por
complementar en el territorio las actividades regionales con las urbanas.

Actualmente, los equipamientos subregionales son homologados por el Plan

Maestro de Abastecimiento y seguridad alimentaria para Bogota como Centros
Provinciales para la Gestin Agro empresarial26, encargados de acopiar,
transformar y comercializar los productos agropecuarios, proporcionando a la
competitividad del territorio ventajas en la optimizacin de los recursos naturales y
financieros, as como la obtencin de sinergias para la ejecucin de las distintas
actividades productivas, permitiendo que los costos del transporte y de la
distribucin de los insumos se realice de manera eficiente y con altos niveles para
la calidad de los productos.
La articulacin que presentan este tipo de equipamientos subregionales en el
territorio de Cundinamarca, se encuentra justificada por la relacin de reciprocidad
establecida entre la ciudad de Bogota D.C. y la regin Sabana que la rodea, donde
las actividades agroindustriales generadas en el rea rural suplen las necesidades
alimentarias y de consumo de los habitantes de la ciudad, y la ciudad proporciona
los servicios urbanos que la regin necesita; aunque no es constante en todas las
subregiones o provincias, ni es el nico motivo para que exista la relaciones y
vnculos con la ciudad.

En la presente investigacin, se estudiarn los equipamientos subregionales,

especializados [de acuerdo a cada territorio], en proporcionar el complemento
necesario para culminar el trayecto que ha emprendido cada uno de los productos
o servicios de la regin para satisfacer las necesidades de la ciudad o de
exportacin; como infraestructuras intermediarias que canalizan y organizan la
demanda, la comercializan, la distribuyen, atiende a los consumidores y satisface
26 ALCALDIA MAYOR DE BOGOT D.C., Lus Eduardo Garzn. Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogot
Distrito Capital. Decreto 315 de 2006, Art. 2, 18

33
las necesidades de productores, cumpliendo as, funciones tanto econmicamente
competitivas como sociales y culturales. Esta caracterizacin se encuentra
manifiesta en los centros logsticos.

2.1.3. Definicin de Centros Logsticos

Los centros logsticos son conocidos en dentro de la poltica nacional de logstica,

como: el conjunto de instalaciones inmobiliarias (bodegas, plantas de produccin,
etc.) en donde se involucra totalmente a la infraestructura de transporte como
medio de conexin entre ellos, centros de servicios especializados:
reas especializadas en el manejo, control y distribucin de mercancas, que
concentran en un mismo sitio fsico todos los servicios que requiere la economa
actual, incluidos: servicios portuarios, cargue y descargue, trmites aduaneros,
patio de contenedores, estacionamiento de camiones, intermodalidad area-
fluvial-martima-terrestre, servicios a la carga, servicios para el control fitosanitario,
ruptura y consolidacin de la carga, servicios financieros, servicios de
comunicaciones, actividades de comercio electrnico, entre otros27.

Una de las ventajas ms sobresalientes de este tipo de infraestructuras es que

permiten integrar la comercializacin de mercancas locales por medio de cadenas
o redes de centros logsticos, con los flujos de comercializacin internacionales; y
mejorar la eficiencia en la movilizacin y transporte de los productos al interior de
la regin que los produce.
Dado que, la logstica es aquella parte de la gestin de la cadena de
abastecimientos que planifica, implementa y controla el flujo -hacia atrs y
adelante- y el almacenamiento eficaz y eficiente de los bienes, servicios e
informacin relacionad, desde el punto de origen al punto de consumo con el
objetivo de satisfacer los requerimientos de los consumidores28, la
implementacin de sta, para conseguir mejores resultados en la competitividad
del territorio, es una necesidad apremiante y uno de los pasos a seguir dentro de
un desarrollo regional y subregional progresivo.

Las propiedades de complemento que tienen los centros logsticos como

equipamientos subregionales, en la transformacin y comercializacin de los
bienes y servicios que se producen al interior de las regiones y se exportan o
distribuyen al testo de territorios, demuestra la jerarqua que adquieren estas
infraestructuras en el proceso que emprenden las comunidades para mejorar sus
capacidades competitivas no solamente fsicamente sino administrativa y
socialmente.

27 Articulo Web: www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo5708DocumentNo4811.doc. Consultado, Julio de 2009.

28 Council of Supply Chain Management Professionals, CSCMP, En: http://es.wikipedia.org/wiki/Log-stica

34
En la carrera por alcanzar mejores niveles de competitividad territorial, inciden las
polticas pblicas locales, la cooperacin de la comunidad, el fortalecimiento de las
infraestructuras y el estmulo a la productividad empresarial29. (Tema que se
desarrollar posteriormente en el capitulo del marco terico, subcaptulo redes y
competitividad sistmica).

Para concluir, los centros logsticos son entendidos como equipamientos

subregionales que concentran y suministran servicios complementarios30 en
funcin de la integracin fsica del territorio y de la conformacin de un tejido
social31 que propenda por su bienestar, por el fortalecimiento de sus actividades
productivas y por la consolidacin de los vnculos poltico administrativos que
promueven la competitividad territorial.

2.2. ANTECEDENTES DE POLITICAS RECIENTES SOBRE COMPETITIVIDAD

En Colombia el desarrollo de proyectos estratgicos, equipamientos e

infraestructuras centrales especializadas o de transportes, se encuentran
estrechamente ligados a la necesidad de producir ms y mejores bienes y
servicios que fortalezcan el entorno competitivo y el crecimiento socio
econmico de las regiones y a la capacidad de apoyo por parte del Estado, quien
motiva y direcciona las inversiones del recaudo nacional facilitando y los medios
acordes para su realizacin.

Para formalizar las estrategias y polticas que promuevan la competitividad y la

productividad de los sectores econmicos y socio culturales de las regiones,
Colombia ha desarrollado La Poltica Nacional de Competitividad y Productividad,
que conjuntamente con lo fijado en el Plan Nacional de Desarrollo, exponen los
siguientes objetivos y estrategias:

Promover y apoyar el desarrollo y fortalecimiento de clusters industriales,

teniendo como finalidad ltima la mejora de la competitividad y la productividad del
tejido empresarial e institucional del pas. Los clusters permiten la generacin de
economas de escala, el impulso a la innovacin a travs de la colaboracin entre

29 Comentarios de Clase, profesor Octavio Fajardo. Tema: Competitividad Sistmica. Febrero 24 de 2006. Bogot.
30 Servicios complementarios al sector econmico como lo son transporte de carga, comercializacin y distribucin de mercancas, servicios financieros
como bancos, tecnolgicos, socioculturales como centros de capacitacin, de informacin, de aprendizaje para el manejo de recursos naturales y su
conservacin, entre otros.
31 Tejido social entendido como una organizacin que se fundamenta en una concepcin integral de los deberes y derechos de los seres humanos en la
construccin de redes de apoyo donde se integran los intereses individuales y cobran valor los intereses colectivos.

35
empresas y entre stas y entidades de investigacin, y el posicionamiento en los
mercados.32

Los clusters son entendidos en las propuestas presidenciales, como

concentraciones geogrficas de empresas interrelacionadas que se proporcionan
apoyo mutuo y establecen vnculos cooperativos en cadenas productivas,
aprovechando la reduccin de costos que pueden compartir como de transporte
y/o de insumos, y el aumento de las oportunidades de comercializacin, ya sea de
un bien o de un servicio, para mejorar las condiciones competitivas del territorio en
el que viven.

En lo referente a infraestructura de logstica y competitividad, el plan seala:

Con el fin de aprovechar las ventajas arancelarias derivadas de la suscripcin de

acuerdos de libre comercio, el pas desarrollar iniciativas pblicas y privadas
para promover la modernizacin y diversificacin en tres frentes asociados a la
facilitacin del comercio y el transporte: 1. infraestructura logstica, 2.oferta de
servicios logsticos, y 3. organizacin de los demandantes del servicio33.

el gobierno Nacional promover el desarrollo de las plataformas logsticas,

puertos secos y terminales interiores en coordinacin con las autoridades
departamentales, municipales y el sector privado, mediante la optimizacin de
operaciones logsticas que involucren exportadores, intermediarios e
importadores, con el fin de reducir los costos logsticos y mejorar los actuales
niveles del servicio.34

Adems, con una visin amplia de la situacin actual, proyectan las metas para un
futuro y proponen que:

En el ao 2032, Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de

Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de
un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de
bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un Ambiente de
negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia
regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y
reduzca sustancialmente los niveles de pobreza35.

32 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos. Bogot D.C.
2006. Pg. 263
33 Ibid., Pg. 266
34 Ibid., Pag. 292
35 DEPARTAMENTO NACINAL DE PLANEACIN. Lineamientos Estratgicos de la Poltica de Competitividad y Productividad. Bogot 2006.

36
Con las anteriores menciones, el gobierno nacional convoca a participar de las
iniciativas y acciones para mejorar las condiciones de competitividad en las
regiones y subregiones del pas y propone los instrumentos necesarios para
canalizar las intervenciones territoriales como polticas de desarrollo, con miras a
insertarse en mercados internacionales y dinmicos que le permitan incrementar el
bienestar de la poblacin y un desarrollo sostenible, que adecuadamente ha
llamado Desarrollo para todos.

El Plan Regional de Competitividad 2004 2014, derivado del nacional y en

conjunto con el plan de desarrollo distrital 2004 - 2008 Bogot sin indiferencia y
el plan de desarrollo departamental 2004 - 2008 Es tiempo de crecer, pretenden
a nivel del departamento, hacer de Bogota- Cundinamarca una regin integrada
econmica, institucional y territorialmente, con nfasis en la productividad
agroindustrial y en la prestacin de servicios especializados para participar en
mercados internacionales y posicionarse dentro de las cinco primeras regiones36
en cuanto a mejor ciudad para hacer negocios y calidad de vida se refiere.

Adicionalmente, las estrategias consignadas en el Plan Estratgico Exportador de

Cundinamarca 2001 promotor principal de la competitividad desde el nivel
nacional, complementan el Plan Regional y plantean:

Reducir los costos de transaccin y tramitacin para el comercio exterior, para

facilitar el comercio. Y en materia de equipamientos y proyectos:
Mejorar la infraestructura y la logstica de la regin para la integracin comercial,
que deriva en proyectos como el Puerto Multimodal en Puerto Salgar, el Plan
Maestro de Aeropuerto El Dorado, la recuperacin del Ro Bogota y el Distrito de
riego, la Integracin de los sistemas de transporte en la ciudad regin, los
Centros Logsticos y el parque Tecnolgico de la Sabana.

Fomentar la asociatividad empresarial con vocacin exportadora, con inversiones

en el Megaproyecto Agroindustrial de la Sabana.37

Para la misma poca, se crea la Mesa de Planificacin Regional Bogota

Cundinamarca, instancia concertadora en la regin38, que tomando los estmulos

36 A nivel Latinoamericano, Bogot ocup el puesto 11 en el 2007, en el Escalafn de mejores ciudades para hacer negocios, segn datos de la Cmara
de Comercio de Bogot e informacin de Amrica Economa Intelligence, 2007
37 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA. Ajuste al Plan Estratgico Exportador de la Regin Bogot
Cundinamarca. Mayo 2004
38 La Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca es un espacio de concertacin resultante del acuerdo de voluntades firmado en febrero
de 2001 entre el Alcalde Mayor de Bogot DC, el Gobernador del Departamento de Cundinamarca y el Director de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca (CAR), para fortalecer los lazos de cooperacin entre Bogot y Cundinamarca, promover el desarrollo econmico y social de sus
territorios, y hacer ms productiva y competitiva la regin. En articulo web::
http://www.regionbogotacundinamarca.org/mos/index.php?option=content&task=view&id=65&Itemid=89

37
provenientes del gobierno nacional y continuando con las propuestas realizadas a
nivel departamental, rene esfuerzos e intenciones de las administraciones
municipales, del distrito y de la gobernacin, para hacer un diagnstico sobre
Cundinamarca y las regiones aferentes y proponer estrategias de planificacin
regional que estimulen el desarrollo equilibrado y competitivo del territorio.

En materia de infraestructura logstica, La Mesa propone un Terminal de Carga y

Logstica en el municipio de Funza (provincia Sabana Occidente), para mejorar las
operaciones de distribucin, empaque y almacenamiento de los productos de la
subregin occidental de Bogot, que sirve como referente de equipamiento
subregional, centro logstico y se encuentra finamente vinculado a los proyectos
que promueven la competitividad del territorio.

A nivel de la provincia Sabana Centro, la Agenda Interna para la Productividad y

Competitividad, adopta los proyectos planteados por el Plan Regional de
Competitividad correspondientes a su jurisdiccin, entre los que se encuentran: El
Distrito de Riego La Ramada, el Megaproyecto agroindustrial y la plataforma
Institucional para la productividad y la competitividad. Los proyectos, buscan
fortalecer la actividad econmica, generar mejores oportunidades de empleo,
proteger y aprovechar los recursos naturales e insertar innovacin y tecnologa
para mejorar la calidad de los productos que pretenden exportar nacional e
internacionalmente.
A nivel municipal, los planes de ordenamiento territorial incipientemente
contemplan la conformacin de centros logsticos o de servicio al interior de ellos
mismos. En contados casos como en Gachancip, Cogua y Cota se vislumbran
intenciones de invertir en equipamientos o programas que promuevan el
agroturismo, el turismo ecolgico, la cultura artesanal y la construccin de
centrales de abastos, como es el caso de Cota39, quedndose tmidas todas las
propuestas de intervencin, sin alcanzar a cubrir el abanico de necesidades que el
territorio les exige; siendo an ms crtico el caso de los municipios localizados
sobre el eje vial de la carretera Briceo, Tunja, Sogamoso, (Tocancip y
Gachancip), que a pesar de las adecuaciones para su ampliacin, actualmente
en curso, no prevn (a corto plazo), la necesidad de una infraestructura que
incentive las actividades industriales predominantes y las nacientes procedentes
de la nueva dinmica comercial, generada por dicha va.

Segn los datos estadsticos arrojados por el censo general del 2005, las
actividades productivas ms destacadas de la provincia son el comercio de
alimentos, bebidas en general, industrias inmobiliarias, entre otras; y renen la
mayor cantidad de pequeas, medianas y grandes empresas del departamento,
39 Revisin de planes de Ordenamiento Territorial y sus posteriores ajustes, de los municipios: Chia, Cota, Cajic, Cogua, Gachancip, Nemocn, Sop,
Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir.2000 - 2005

38
distribuidas en los municipios as: Cha (2.873), Zipaquir (2.805), Cajic (1.071),
Cota (586), Tocancip (518), Sop (445), Tenjo (350), Tabio (244), Cogua (211),
Ganchancip (200) y Nemocn (91)40.
Las actividades empresariales son las derivadas de la vocacin del territorio y la
localizacin geogrfica de la provincia dentro del departamento y carecen de
infraestructuras que favorezcan estas dinmicas econmicas competitivas y que
vinculen las habilidades propias del territorio con centros logsticos que faciliten
los procesos industriales a nivel subregional, de tal manera, que puedan
mantenerse, evolucionar en el tiempo y transformarse con los cambios que el
mismo mercado les va exigiendo, para poder insertarse en economas cada vez
ms productivas.

2.3. ANTECEDENTES TERRITORIALES: ORGENES DE LOS CENTROS

LOGSTICOS

En Colombia, los primeros ejemplos de centros logsticos se encuentran

localizados al interior del pas, debido a que Bogot Cundinamarca concentra el
29% del producto interno bruto nacional41 y su accidentada geografa en la regin
hacen necesarias infraestructuras de transporte especializadas que les permitan
distribuir la produccin con altos niveles de eficiencia utilizando medios martimos,
terrestres, areos o combinados.

Se hace referencia a las plataformas logsticas que se estn desarrollando hacia el

eje occidental de Bogot por la va que conduce a Medelln, importantes por
organizar y asociar los intereses de los productores, evitando que los flujos
regionales se involucren dentro del rea urbana de la ciudad y congestionen las
dinmicas urbanas de la ciudad, perjudicando la calidad de los productos por el
aumento de tiempo y de costos en el transporte.

La estratgica localizacin por la cercana con municipios con gran desarrollo

industrial como Tenjo, Funza, Madrid y Mosquera, su centralidad dentro de la
provincia sabana de occidente, la conexin con las regiones de Antioquia, el
Urab y Santander, la ampliacin del Aeropuerto y los incentivos a la
exportaciones y a la actividad agroindustrial, resalta que los desarrollos y
proyectos de logstica pretenden influir de manera positiva en la poblacin de los
municipios vecinos generando nuevos empleos, mejorando la calidad de los
servicios suministrados, facilitando el acceso a tecnologa e informacin,
optimizando los recursos naturales haciendo de ellos espacios ambientalmente

40 CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (2007). Caracterizacin econmica y empresarial de las provincias de cobertura de la CCB. Sabana Centro.
Pg. 25.
41 Artculo Web, 2008. En:www.dane.gov.co/censo

39
sanos y contribuyendo al fomento de las actividades econmicas de la subregin
occidental de Bogot.

Estos centros logsticos an se encuentran en las primeras fases de

implementacin, ya que las polticas y normativas para su concepcin y
construccin no son precisas ni estn incluidas dentro de los planes de
ordenamiento o planes subregionales de los municipios y las provincias de la
regin, tan slo se limitan a ser propuestas e iniciativas del Estado que faltan por
ser estructuradas para conseguir materializarlas y que adems deben tener en
cuenta las exigencias de la legislacin tributaria por tratarse de especies de zonas
francas42 para que sean aprobadas y presupuestamente admitidas dentro de las
inversiones departamentales, provinciales y municipales.

A pesar de ello, ya se comienzan a ver las primeras proyecciones de proyectos

logsticos en el territorio y se empiezan a consolidar dentro de la subregin
occidental como el parque logstico ms importante en Colombia, preparado para
recibir la produccin interna y distribuirla o exportarla con altos niveles de calidad,
ya que entre sus instalaciones cuentan con bodegas, oficinas, centros de
transporte, centros comerciales, el Terminal Terrestre de Carga de Bogot, el
Centro Empresarial Metropolitano, el Parque Empresarial San Miguel y el Celta
Trade Park, que les permitirn ser eficientes y competitivos a nivel nacional.
Pero realmente las infraestructuras que actualmente y a lo largo de la historia han
suplido las necesidades de abastecimiento y se han encargado de distribuir los
productos que las zonas rurales proporcionan a los municipios de Cundinamarca y
en general a las zonas urbanas son las conocidas: plazas de mercado o centrales
de abastos, donde se encuentra el origen del funcionamiento de lo que hoy se
requiere convertir en centros logsticos.

42 REPUBLICA DE COLOMBIA, Gobierno Nacional. Ley 1004 de diciembre 30 de 2005.Art.1: La Zona Franca es el rea geogrfica delimitada dentro
del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las mercancas ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero
nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones. Artculo 2. La Zona Franca tiene como finalidad: 1. Ser instrumento
para la creacin de empleo y para la captacin de nuevas inversiones de capital. 2. Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las
regiones donde se establezca. 3. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia,
tecnologa, produccin limpia, y buenas prcticas empresariales. 4. Promover la generacin de economas de escala. 5. Simplificar los procedimientos
del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta.

40
Ilustracin 5. Desarrollos logsticos al Occidente de Bogot.

BOGOTA

Fuente: Imgenes tomadas de: http://www.skyscrapercity.com

La historia de las plazas de mercado se remonta al periodo colonial, cuando

Santaf hoy Bogot D.C. se destin a ser el centro de acopio de todos los
productos que en la regin se cosechaban ya que all se encontraban los
dirigentes polticos espaoles quienes gobernaban y acaparaban el producido de
la Sabana.

Durante mucho tiempo la principal entrada de productos a la ciudad se hizo a

campo abierto en la Plaza Mayor y junto a ellas se instalaban diferentes
establecimientos que sirvieron de apoyo al mercado, como tiendas de intercambio
de mercancas, de almacenamiento de productos agrcolas y las conocidas
chicheras que vendan la bebida alcohlica tpica de los campesinos, fermentada
con maz que proporcionaba diversin mientras las jornadas del mercado se
llevaban a cabo43.

Las distintas formas que utilizaban los consumidores para abastecerse eran las
siguientes:

Al por menor y se realizaba en la Plaza Mayor y en la Plaza de San Francisco, el

principal da de mercado era el jueves y el viernes y se hacan los intercambios de
manera directa entre el productor y el consumidor.

Las Pulperas: que eran expendios de vveres, sirvieron como lugares de

almacenamiento de los productos de los cosecheros. Los pulperos y tenderos,

43 Articulo Web El Mercado de la Plaza Mayor en Santafe en el siglo XIX visto por los viajeros.
http://www.historiacocina.com/paises/articulos/colombia/mercado.htm. Consultado, Julio de 2009

41
segn su capacidad, compraban directamente de los productores y vendan al por
menor a los consumidores en los das que no haba mercado. Los revendedores
de pequea escala, ocupaban sus puestos en la plaza y se dedicaban a abastecer
a su propia clientela. Los grandes revendedores y principales agentes del mercado
al por mayor, que se dedicaban a almacenar productos no perecederos como el
cacao, lo azcares el arroz y el maz para venderlos a precios altos ya que ellos
tenan la capacidad econmica para adquirirlos directamente de los productores a
precios bajos, en la afueras de la ciudad.

Para evitar que la situacin del monopolio de los productos agrcolas se siguiera
presentando, se diera escasez de los mismos, especulacin y manipulacin
desmedida en sus precios el Cabildo (los gobernantes espaoles de la poca)
comprendi que deba regular el mercadeo de artculos de primera necesidad.

Por consiguiente, tom medidas de naturaleza policial y prohibieron el comercio en

tres leguas en contorno de Santaf y la compra en los caminos antes de llegar a la
capital; siendo una de las razones por las cuales los mercados se encuentran
concentrados en las zonas urbanas del territorio. Tambin, empez a considerar la
necesidad de alquilar un espacio para establecer all un depsito, administrado por
las autoridades municipales y que expendiera los vveres al pblico, instituyndose
as las plazas de mercado como los centros de acopio y distribucin en los
municipios44.

De all nace lo que hoy llamamos una central de abastos orientada esencialmente
a la regulacin del mercado agrcola; y con el tiempo se establecieron por todos
los municipios de Cundinamarca, con ese mismo tipo de organizacin.
Hoy en da, el Distrito Capital con su crecimiento urbano ha aumentado el nmero
de plazas al interior de la ciudad y en este momento se encuentra en disposicin
para invertir 4.500 millones de pesos en la remodelacin de doce de ellas
Quirigua, Restrepo, Veinte de Julio, Las Ferias, Fontibn, Los luceros, La
Perseverancia, Siete de agosto, Kennedy, Trinidad Galn Santander y San Benito,
dice un artculo reciente: El objetivo de modernizar la plazas de mercado es
convertirlas en plataformas logsticas, recintos para ferias campesinas y
escenarios de ruedas de negocios y atractivos tursticos, todo esto para distribuir
el 6% de las 7.600 toneladas de alimentos que consumen los bogotanos por
medio de las 17 plazas distritales.45

De esta manera, se toman los aspectos relevantes de la conformacin que han

tenido las centrales de abastos y sus orgenes en las plazas de mercado, que a lo
largo del tiempo se han constituido como parte fundamental de un sistema de
44 Resumen tomado del artculo web sobre los mercados en Santaf de Bogot.:http://bitacorasdebogota.blogspot.com/search/label/Mercado
45 AND, Artculo de peridico, jueves 23 de octubre de 2008. nmero 028. Pg 2.

42
produccin, alimentacin, abastecimiento, distribucin, comercializacin y
exportacin de bienes y servicios que trabajan en redes que complementan la
economa del territorio y que dada la multiplicidad de servicios que pueden
proporcionar a la poblacin, propiciarn la conformacin de los futuros centros
logsticos que de forma organizada promuevan la competitividad y productividad
de la regin.

43
 3. MARCO CONCEPTUAL: ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIN
URBANO REGIONAL

El marco de anlisis bajo el cual se desarrolla esta investigacin sobre los Centros
logsticos, se presenta atendiendo lo que los conceptos de la planeacin regional y
urbana planteada desde diferentes perspectivas y proyectando la aplicacin de
alternativas factibles respecto del problema delimitado en el territorio Sabana
Centro. Con este anlisis se busca hacer explcita la relacin entre la
problemtica y cuestionamientos expuestos en la definicin de la investigacin y
el desarrollo del conocimiento de las estrategias de planeacin. Se introducen y
explican en este contexto las funciones de la Planificacin Urbano Regional y los
conceptos de competitividad, competitividad territorial, redes, competitividad
sistmica, las categoras de medida de la competitividad, centros logsticos como
estrategias de planeacin logstica, cadenas de valor, capital territorial y clusters,
ampliando de esta forma los conceptos de Centro logstico, para vincular aspectos
que complementen el estado del arte de esta teora del Centro logstico.

3.1. PLANIFICACIN URBANO REGIONAL

La planificacin urbana en un contexto general, abarca distintas ramas de la

ciencia, como la sociologa, la economa, geografa, tambin involucra las artes, la
arquitectura, la ingeniera civil, entre otros muchos campos para lograr conseguir
sus objetivos; que en esencia pretenden ordenar el territorio, los usos del suelo,
regular las condiciones que promueven su crecimiento, su conservacin y
propiciar un ordenamiento que a partir del conocimiento de sus fortalezas y
debilidades genere a los habitantes espacios de convivencia sana, equitativa y
aptos para desarrollar actividades productivas y competitivas.
Sin embargo, la planeacin no slo se limita a intervenir el espacio fsico del
territorio, tambin implica una parte de gestin de los recursos y de toma de
decisiones que conllevan a establecer instituciones u organizaciones poltico
administrativas que les permitan manejar todos los participantes y las extensiones
del territorio.

Es as, como se convierte en un proceso continuo e integral de anlisis que por

medio de planes y normas regulatorias definen las prioridades de desarrollo fsico
a nivel urbano, rural y regional, establecen los mecanismos e instrumentos
normativos para su ejecucin y direccionan las inversiones pblicas para su
realizacin; siendo en la actualidad el camino ms elegido por gobiernos que

44
propenden por el desarrollo de sus territorios, como lo hace notar Manuel Aylln
en su definicin:
En las sociedades de libre mercado, la concepcin socialdemcrata de la prctica
urbanstica, es decir, la prctica del Plan, ser el mecanismo que "formalmente"
imponga un orden regulador (casi siempre la Forma es el soporte de la decisin)
mediante el que, so capa de proporcionar garanta al libre derecho mediante la
instalacin de un orden regulador, se esconde, de hecho, la instrumentacin de
polticas de intervencin que carecen de justificacin desde el punto de vista del
ordenamiento doctrinal de las sociedades de economa de libre mercado.

Tales prcticas no suelen percibirse como ilegtimas -hablamos siempre de una

ilegitimidad de orden doctrinal y poltico- aunque se consideren, y en efecto lo son,
como factores que perturban el libre desarrollo de los planes econmicos de los
agentes privados, que son quienes, en este tipo de sociedades, protagonizan de
modo eficaz y legtimo la vida econmica y el progreso social46
Igualmente importante es la estrecha relacin que guarda el concepto de
planificacin con las estrategias de desarrollo urbano regional; agregndole a ella
un objetivo principal, que en nuestro caso colombiano sera el que encausa todas
las inversiones y gestiones: el de aumentar la competitividad territorial.

Los conceptos que se definen a continuacin, conforman un grupo de estrategias

que vinculadas a un territorio especfico complementaran la consecucin de
dichos objetivos.

3.1.1. Nocin de competitividad.

La competitividad es entendida dentro de los postulados tericos contemporneos

como una estrategia de planificacin a nivel empresarial, desarrollada por Michael
Porter en 1985, para orientar las decisiones empresariales, en la bsqueda de
mejores y mayores rendimientos productivos, que les permita [a las empresas],
competir con altos estndares de calidad, eficacia y fortalecer su posicin en el
mercado nacional e internacionalmente.

La estrategia competitiva permite descubrir las fortalezas disponibles con las que
cuenta una empresa y hacer de ellas habilidades particulares que le generen
mejoras en sus procesos de produccin frente a otras empresas que compiten
con las mismas o con otras actividades en el sector industrial. Como seala
Porter, el objetivo de la estrategia competitiva para una unidad de empresa en un
sector industrial, es encontrar una posicin en dicho sector en la cual pueda

46 AYLLN, Campillo Manuel. La dictadura de los urbanistas. Un manifiesto por una ciudad libre. Madrid 1995. pag 166 En:
http://es.wikipedia.org/wiki/Planeamiento_urban%C3%ADstico#El_planeamiento_urban.C3.ADstico_en_los_distintos_pa.C3.ADses. Consultado, Junio
de 2009

45
defenderse mejor la empresa contra fuerzas competitivas o pueda inclinarlas a su
favor47.
Las fortalezas o habilidades, son los atributos con los que cuenta la empresa a su
alrededor para desarrollar sus actividades y procesos, en esencia consiste en
relacionar la empresa con su medio ambiente para crear ventajas ante las dems
empresas y poder emprender acciones ofensivas o defensivas hacia ellas y ante el
mercado; lo importante es tener en cuenta que las ventajas competitivas segn
Porter, son las que se crean a partir de los propios atributos, como la dotacin de
factores y tecnologa, la produccin con rendimientos crecientes a escala, la
diferenciacin de productos y la homogenizacin de patrones internacionales de
consumo48; distintas a las ventajas comparativas49 del pensamiento econmico
tradicional, que se limitan a explotar factores bsicos de produccin, recursos
naturales, fuerza laboral entre otros, como factores heredados sin agregar ningn
valor al producto inicial.

A partir del reconocimiento de condiciones favorables en el entorno de desarrollo,

la estrategia competitiva responde a tres estrategias genricas que reflejan las
exigencias del mercado y que pueden servir en la construccin de un
posicionamiento sobresaliente en un ambiente competitivo, que son: liderazgo
general en costos, que se refiere a la capacidad de fabricar y comercializar un
producto o servicio eficientemente y con rendimientos superiores en comparacin
con los dems competidores; diferenciacin, que significa ofrecer valores
superiores en trminos de calidad y caractersticas especiales en los productos y
servicios [un valor agregado]; y el enfoque o alta segmentacin, que consiste en
enfocarse en un sector en particular del mercado para cumplir con las expectativas
del grupo seleccionado con mayor eficiencia y efectividad que con el mercado en
general. (Porter 1982:58).

Adicionalmente, la estrategia competitiva tiene beneficios colectivos en los mbitos

de intervencin (econmico, poltico y socio cultural) y en el mbito de gestin
(poltico administrativo), ya que involucra dentro de ella factores no slo internos
de la empresa sino factores externos como acuerdos interinstitucionales con otras
empresas, acuerdos con las administraciones gubernamentales y /o convenios
arancelarios que favorecen los objetivos propuestos; de all que la estrategia para
empresas se pueda aplicar a regiones o subregiones econmicamente

47 PORTER, Michael. Estrategia Competitiva. Tcnicas para el anlisis de los sectores industriales y de la competencia. Ed. Cecsa. Mexico 1982
48 Porter, Michael 1991, 38 40. En: Competitividad Territorial: mbitos e indicadores de anlisis. Jaime Sobrino. Mxico 2003. Pg. 128
49 La ventaja comparativa es la ventaja que disfruta un pas sobre el otro en la elaboracin de un producto cuando ste se puede producir
a menos costo, en trminos de otros bienes y en comparacin con su coste en otro pas. La teora de la ventaja comparativa es un argumento a favor
del libre comercio y su autor fue el economista ingles David Ricardo. En:
http://es.wikipedia.org/wiki/Ventaja_comparativa#Formulaci.C3.B3n_de_la_teor.C3.ADa. Consultado, Julio de 2009.

46
conformadas que propendan por el mejoramiento de sus procesos productivos y
por el incremento de su competitividad.

Ilustracin 6. mbitos de la competitividad

Fuente: Elaboracin propia

Segn Porter, la productividad es el elemento fundamental y el objeto de la

estrategia competitiva; el aprovechamiento de las condiciones productivas propias
de un territorio o relacionadas a una empresa, la conformacin de redes de apoyo
que cualifiquen los procesos de produccin y la acumulacin de factores
favorables para la obtencin de bienes y servicios, aumentan las oportunidades de
producir ms y mejor. La productividad es el valor del producto generado por una
unidad de trabajo o capital. Depende tanto de la calidad y caractersticas de los
productos (lo que determinan los precios a que pueden venderse) y de la
eficiencia con la que se producen50. Adems sugiere, que el crecimiento continuo
de la productividad requiere que la economa se perfeccione constantemente,
mediante el incremento de la calidad en los productos, la adicin de caractersticas
deseables en ellos o innovaciones y la mejora de la tecnologa del producto o
superacin de la eficiencia en la produccin. (Porter, 1991: Pg. 29)

De all que afirma que las ventajas competitivas de una unidad productiva se
obtienen por un conjunto de elementos que se denominan primarios y de soporte;
los primarios corresponden a la logstica interna y externa del proceso productivo,
mientras que los segundos incluyen infraestructura de la firma [si se tratara de una

50 PORTER, Michael. La ventaja competitiva de las naciones. Javier Vergara Editor. S.A. Buenos Aires. Argentina. 1991. Pag. 28.

47
empresa], manejo de recursos humanos y adopcin de innovaciones
tecnolgicas51, de estos factores dependen la calidad y las caractersticas de los
productos y la eficiencia con que se producen.
Para identificar los factores que inciden en la productividad de una empresa o un
territorio, y determinar la estrategia competitiva, es importante evaluar los valores
propios que constituyen los puntos fuertes y dbiles, las motivaciones y las
necesidades que con respecto a otro, fijan los lmites internos de la estrategia; y
tambin, se debe valorar el medio ambiente que lo rodea y en el que se desarrolla,
para establecer las oportunidades y amenazas del sector que son los que
delimitan el ambiente externo competitivo, (Porter 1982:18).

Esta estrategia ha sido denominada el Diamante de Porter, y describe la estrategia

competitiva como la ventaja que debe conseguir un territorio para llevara cabo sus
actividades productivas con mayor eficiencia y rendimientos superiores sobre lo
inicial [coste inferior] o de una forma en particular que le permita obtener un valor
agregado sobre el bien o servicio original [diferenciacin] y mantenerla en un
mercado dinmico y exigente, mediante la mejora, la innovacin y el
perfeccionamiento de sus procesos, actividades e infraestructura.

Los determinantes del diamante competitivo [como ha llamado su autor, a los

componentes o fuerzas fundamentales del diamante (Porter 1991:113)] son los
siguientes:

Las condiciones de los factores: constituyen la posicin de la nacin frente a la

dotacin de mano de obra especializada o infraestructura especializada para
competir en un sector especfico. Estos factores de productividad puede ser
bsicos: recursos humanos, fsicos, de capital y avanzados: de conocimiento, de
infraestructura digital, comunicaciones, entre otros.
Condiciones de la demanda: es la naturaleza de la demanda de bienes y
servicios que se da al interior de los territorios en el ambiente productivo en un
sector determinado, es decir, es la manera como se percibe, interpretan y se dan
respuesta a las necesidades locales del territorio.
Sectores afines y de apoyo: es la presencia o ausencia en el territorio de
sectores proveedores y sectores afines [inclusive internacionalmente] con el
campo de productividad que se ha escogido.
Estrategia, estructura y rivalidad entre competidores existentes: son las
condiciones vigentes en la nacin respecto a cmo se crean, organizan y
gestionan los territorios as como las pautas de rivalidad y competencia.

51 PORTER, Michael, En: SOBRINO, Jaime. Op.cit., p. 62.

48
El diamante es un sistema mutuamente auto reforzante52, es decir, que el efecto
de un determinante depende del funcionamiento de los otros, esto es lo que le
permite tener solidez frente a otras estrategias del mercado.
Adems de los determinantes, existen dos variables que pueden influir en los
territorios y que complementan la teora de la estrategia competitiva, que son: la
casualidad y el gobierno.

La casualidad se define como los acontecimientos que suceden por fuera de los
territorios en el ambiente externo, como los nuevos inventos, el perfeccionamiento
de a tecnologa, la sustitucin de infraestructuras, eventos polticos, posibles
guerras, cambios sustanciales en la economa y el mercado internacional, entre
muchos.

El gobierno puede afectar la condicin de los factores, a travs de acciones que

involucre los intereses de los participantes por medio de subsidios para lo
productores, puede fijar normas para la regulacin y preservacin de los recursos
naturales y no renovables, realizar acuerdos arancelarios para favorecer las
exportaciones de productos, entre otras, impulsar y promover las iniciativas de
mejoramiento. (Porter 1991:181-183). Ver ilustracin 7.

52 PORTER, Michael. La Ventaja competitiva de las naciones. Op.cit., p.68

49
Ilustracin 7. Diamante de Porter. 5 Fuerzas competitivas.

Fuente: Elaboracin propia

3.1.2. Competitividad Territorial.

La competitividad territorial es la capacidad efectiva de un territorio (localidad,

regin) para incrementar su produccin de manera sostenida con base en la
inversin empresarial y en la elevacin social de la productividad, como las bases
de la generacin de riqueza y de bienestar con equidad. La productividad de un
territorio es la relacin existente entre las salidas (los productos) y las
entradas(los insumos), en y para, producir bienes y servicios. Es la capacidad de
un territorio de generar valor agregado53.

53 R. AUBAD, L. Competitividad territorial y gestin empresarial en apoyo al desarrollo territorial. Estudio de Caso.
Per, 2005.

50
En esencia, ser competitivo significa poder soportar la competencia y ms
especialmente del mercado, ya que la exigencia del ambiente y el entorno son los
que determinan los niveles de efectividad y eficiencia que aumentan la
productividad; as pues, el concepto de competitividad territorial lleva consigo
antecedentes econmicos como los analizados en el sub capitulo anterior y un
sentido de rivalidad que generan sanas diferencias entre los territorios.
Un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del
mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica,
social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin nter territorial54,
sealan investigadores europeos de LEADER al respecto y aaden que la
competitividad territorial supone:

La toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia

global; la implicacin de los agentes e instituciones; la integracin de los sectores
de actividad en una lgica de innovacin; y la cooperacin de los otros territorios y
la articulacin con las polticas locales, regionales, nacionales, y con el contexto
global.
Precisan, que la elaboracin del proyecto de territorio, es pues un proceso
destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro
capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear
vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor
aadido, y, por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto
del mundo55.

Tambin correlacionan estas cuatro capacidades con cuatro dimensiones de la

competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada
territorio, y son las siguientes:

La competitividad social: capacidad de los agentes para actuar eficazmente de

manera conjunta sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y
fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales; La
competitividad medio ambiental: capacidad de los agentes para valorizar su
entorno haciendo del mismo un elemento distintivo de su territorio, garantizando
al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y
patrimoniales; La competitividad econmica: capacidad de los agentes para
producir y mantener el mximo de valor aadido en el territorio mediante el
refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo que la combinacin de recursos
constituya activos para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios

54 Tomado de La competitividad territorial Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER Fascculo 1,
INNOVACIN EN EL MEDIO RURAL CUADERNO N 6 FASCCULO 1 OBSERVATORIO EUROPEO LEADER DICIEMBRE 1999. Pag. 5

55 R. AUBAD, L. Op.cit., p. 5

51
locales; La localizacin en el contexto global: capacidad de los agentes para
situarse con relacin a los otros territorios y al mundo exterior en general, con el
objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en
el contexto de la globalizacin56.

La inclusin de la dimensin territorial en los procesos de desarrollo y planificacin

urbano regional proponen al territorio como categora que permite un conocimiento
sistemtico de la realidad, definindolo como: el mbito de la oposicin entre
mercado [que singulariza], con las tcnicas de la produccin, la organizacin de la
produccin, la geografa de la produccin, y la sociedad civil [que generaliza], y de
ese modo involucra, sin distincin a todas las personas.

En la actualidad, el territorio es soporte de redes que transportan las

verticalidades, es decir las reglas y normas egostas y utilitarias (desde el punto de
vista de los actores hegemnicos) mientras que las horizontalidades tienen en
cuenta la totalidad de los actores y de las acciones57.
Integrar estas dos esferas a la que hace alusin M. Santos mercado y sociedad
civil, reglas y normas de los agentes hegemnicos y reglas y normas del conjunto
de los agentes sociales permite comprender la realidad a partir del territorio. La
interaccin entre componentes sociales y econmicos en su dimensin
espacio/tiempo resultan esenciales para explicar las diferentes trayectorias de los
territorios:

Al tiempo que se revaloriza el territorio como categora de anlisis, cambia la

valoracin sobre el significado que tienen las diferencias territoriales. Estas se
empiezan a percibir como fruto de la interaccin por una parte de factores
sociales, econmicos e institucionales, especficos de una regin (lo local) y por
otra de economas externas y conocimientos (lo mundial). La naturaleza de esta
interaccin influye en las diferencias en competitividad de los territorios.
A partir de esta nueva perspectiva, las diferencias territoriales son concebidas
como factores potenciales de desarrollo y no nicamente como disparidades
percibidas negativamente. Desde este punto de vista, las polticas de desarrollo,
cualquiera que sea el origen institucional, comienzan a reconocer y explotar la
diversidad territorial como factor estratgico. Esto implica que cada territorio debe
identificar la va de su propio desarrollo y que puede variar segn los casos. Las
recetas comunes no se adaptan ni son capaces de percibir las especificidades
locales. Este enfoque es por definicin difcil de sistematizar y generalizar ms all

56 Ibd., p. 8
57 FRESNO, Consuelo. Nuevos conceptos y nuevos indicadores de competitividad territorial para las reas rurales, Anales de Geografa de la
Universidad Complutense. Ao 2000. Pag 73

52
del relato de casos y requiere de criterios pertinentes que expliquen las diferencias
en cuanto a la competitividad de unos territorios respecto a otros58.

Directamente relacionado con la competitividad territorial, el capital territorial se

define como el conjunto de los elementos a disposicin del territorio, de carcter
tanto material como inmaterial, que pueden constituir en ocasiones una ventaja o
una desventaja, pero a pesar de ello todos estos elementos constituyen la riqueza
del territorio (actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos tcnicos, etc.), y son
el motivacin para revalorizar recursos hasta entonces descuidados y
transformarlos en ejes estratgicos de desarrollo, valorizar especificidades del
territorio o crear nuevas especificidades mediante la combinacin de sectores
diferentes y fomentar el trabajo de descubrimiento de recursos locales
desconocidos o ignorados volviendo a valorar aspectos que antes se perciban
como negativos.

Como conclusin, se plantea identificar los elementos claves que permitan la

comprensin y la medicin de la competitividad territorial y la estrategia de
desarrollo pertinente para cada territorio, como afirma Garofoli, "... el problema del
desarrollo no es un problema de competitividad y de coste relativo del trabajo, sino
un problema de activar y valorizar recursos no utilizados o mal empleados. Se
trata de crear una cultura de la produccin, de contribuir a la formacin de un
saber hacer, de arrancar procesos de interdependencia entre los agentes locales,
de difundir los conocimientos y, paralelamente, de estimular la rivalidad y la
concurrencia al mismo tiempo que la solidaridad y la cooperacin59

3.1.3. Redes y competitividad sistmica.

Las Redes. El concepto de redes nos permitir entender la manera de establecer

vnculos ya sean fsicos o no, entre distintos elementos o componentes de una
organizacin. Una red se compone, no solamente de elementos lineales, que
traducen la existencia de relaciones y que garantizan la posibilidad de su
existencia, sino tambin de elementos nodales necesarios para la organizacin de
flujos y para el funcionamiento del sistema en el cual se inscribe la red. La red es
una estructura, un conjunto de elementos que se vinculan entre s.

El papel de los nodos en el funcionamiento de las redes es fundamental, puesto

que posibilitan mltiples intercambios jerarquizados en funcin de la calidad de los
servicios y son ellos los que generan atractividad y concentracin de personas en
su entorno.

58 Ibd., p. 82
59 Ibd., p.91

53
Paralelamente, la red describe procesos fractales, como lo define el autor Vicente
Guallart, para representar el objeto visto desde distintas distancias, es decir, un
mltiple enfoque desde diferentes escalas sin cambiar la estructura. Las
caractersticas bsicas del fractal son: el detalle infinito en cada punto y el grado
de semejanza entre las partes del objeto con relacin a sus propiedades totales.
Caractersticas que posteriormente nos permiten establecer la jerarqua entre las
relaciones, los flujos y los nodos como dispositivos abiertos concebidos desde la
superposicin, es decir, con capacidad de evolucionar y adaptarse con el
transcurrir del tiempo.

Lo importante para resaltar en la conformacin de una red es la seleccin que se

debe hacer de las mltiples relaciones y conexiones posibles entre los puntos del
espacio; el paso a una red de transacciones y posteriormente el paso a la red real
o fsica, son el camino a seguir para conseguir la materializacin de la red, como
capas que se superponen y que definen la funcin del operador en la construccin
de una nueva estructura urbano regional.

Adicionalmente, las redes presentan una alternativa organizacional que tiene gran
incidencia en la competitividad llamada: redes organizaciones. La creacin de
redes consiste en organizar y mantener una colaboracin eficiente entre
empresas, organizaciones empresariales, centros de investigacin y tecnolgicos
y universidades, con el fin de acceder a ideas y tecnologas y compartir
habilidades, recursos, informacin, experiencia y conocimientos tcnicos60, es
decir trabajar en conjunto o en red.

La base del trabajo en red es ms la confianza entre los participantes que suscribir
acuerdos, as en la prctica estn muy extendidos los contratos en forma de
compromisos de colaboracin mutua. Idealmente, el trabajo en red no se organiza
de manera tradicional o vertical siguiendo los principios de una cadena de
suministro (es decir, haciendo pedidos de bienes o servicios), ni usando
contratistas o subcontratistas: el trabajo en red se organiza en torno a procesos de
colaboracin horizontal ms que vertical, sin desconocer los niveles de
jerarquizacin en torno a procesos de colaboracin horizontal ms que
vertical.

El trabajo en red se asocia a tendencias del entorno empresarial entre las que se
incluyen:

La horizontalidad (reduccin de la jerarqua)

La reduccin de las inversiones y centralizacin en los negocios clave.

60 SAVAGE, C. M. 5th Generation Management: Integrating Enterprises through Human Networking, The Digital Press, Bedford Ma. 1995

54
 La aplicacin del anlisis de competencias clave.
Implementacin de tecnologa cada vez ms compleja con ciclos de desarrollo
ms rpidos.

Trabajar en red permite a las organizaciones compartir sus habilidades, recursos,

informacin o experiencia y conocimientos especializados. En algunas situaciones
la empresa puede considerar una red, o el trabajo en red, como su propio soporte
ya que as puede acceder a las capacidades de otras empresas y haciendo
eficientes sus recursos.

Tambin se dan situaciones en las que la red es la organizacin dominante que

genera productos o presta servicios de los que no es responsable ninguna
empresa individual. A veces adoptan la forma de consorcios, por ejemplo cuando
las empresas de construccin trabajan juntas en un gran proyecto de
infraestructuras y en otras ocasiones se trata de redes comerciales o de proyectos
de colaboracin.

El trabajo en red es un enfoque empresarial que se puede gestionar como una

tcnica, aunque las redes y las organizaciones en red tambin se pueden
considerar un nuevo modelo o forma de organizacin. Este modelo se puede
emplear para guiar a una empresa hacia una estructura flexible adecuada, que
con el tiempo se convierta en una organizacin virtual, en donde las distancias
se vean reducidas por la velocidad de las telecomunicaciones y el Internet, y las
utilidades se beneficien con la disminucin de inversiones en infraestructura fsica,
como actualmente pasa con empresas de softwares y telecomunicaciones.

As mismo, las conexiones de la red permiten a las organizaciones adems de

mejorar su modo de operar, mejorar y ampliar su capacidad y no limitarse a
solucionar problemas o cumplir contratos; adquirir conocimientos para futuras
necesidades y aplicar de manera proactiva la estrategia tecnolgica del sector
para su propio beneficio, haciendo una aplicacin de las teoras de Porter que
buscan competir con los mejores estndares de calidad, eficacia y eficiencia.

La competencia referida al contexto laboral, es entendida como un saber hacer en

situaciones concretas que requieren la aplicacin creativa, flexible y responsable
de conocimientos, habilidades y actitudes61 es decir, que se manifiesta a modo de
ventajas que marcan la diferenciacin entre empresas como las capacidades de
las personas y la capacidad organizativa, los recursos al equipamiento, personas,
tecnologa, y canales de distribucin de mercanca o informacin.

61 Ibd., p.51

55
3.1.4. Competitividad sistmica.

Para complementar los distintos enfoques tericos que la competitividad tiene para
gestionar el desarrollo urbano regional en un territorio, se analiza la competitividad
sistmica, y los cuatro niveles en los que se agrupa segn definen los
especialistas62:

Nivel meta: son los valores culturalmente aceptados por la mayora de la

sociedad, que son favorables a la competitividad en la medida en que acepten la
necesidad del desarrollo, la integracin a un mundo globalizado y la pertinencia
de participar y apropiar visiones y estrategias colectivas de desarrollo con
equidad.

Nivel macro: es el marco macroeconmico, que se requiere sea estable y

predecible.

Nivel meso: son las instituciones y las polticas especficas de promocin de la

competitividad, que deben ser slidas, apropiadas, con visin de largo plazo y
muy articuladas entre s.

Nivel micro: es la gestin empresarial competente y competitiva.

Esta agrupacin de las dimensiones de la competitividad sistmica, vista en
trminos del tipo de variables de poltica y de actores relacionados para su
definicin puede verse grficamente de la siguiente manera:

62 R. AUBAD, L. Op.cit., p. 42

56
Ilustracin 8. Niveles de la competitividad sistmica

Fuente: R.Aubad L. Competitividad territorial y gestion empresarial en apoyo al desarrollo territorial.

El rectngulo azul resalta las dimensiones de la competitividad sistmica, cuyo

desarrollo es ms propio de la accin desde los territorios, que necesitan ser
promocionados ms activamente desde las localidades y regiones. La capacidad
competitiva exige una elevada capacidad de organizacin, interaccin y gestin
por parte de las empresas nacionales, que deben procurar finalmente una gestin
sistmica que abarque a la sociedad en su conjunto y que estara resaltado en la
misma Ilustracin por el rectngulo rojo.
Para evaluar la competitividad de la infraestructura logstica colombiana frente a
las de otros pases, o para formular estrategias de planeacin como las
plataformas logsticas o equipamientos subregionales, es conveniente disponer de
mtodos de medicin que permitan comparar la situacin actual del territorio a
estudiar con aquella informacin de otros sectores o pases del mundo, que
compiten con Colombia tanto en el mercado interno como en el externo.

3.1.5. Categoras de medida.

La competitividad es una medida relativa que compara el desempeo econmico

de alguna unidad de anlisis con el resto de unidades que conforman el estudio. El
comportamiento de las exportaciones y el balance en la cuenta corriente

57
constituyen dos de los indicadores principales para el anlisis pero existen otros
ms, como por ejemplo: 1) tasa de cambio real basada en ndices de precios al
consumidor; 2) costo unitario de la mano de obra; 3) precios sombra de bienes y
servicios para el consumo interno, y 4) participacin de los sueldos y salarios en el
valor agregado63

Para la economa mexicana, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e

Informtica (INEGI) utiliza los siguientes indicadores de competitividad: 1) tasas de
inters; 2) costo unitario de la mano de obra; 3) productividad parcial del trabajo;
4) promedios arancelarios entre Mxico y Estados Unidos, y 5) penetracin de las
exportaciones mexicanas en los mercados de Estados Unidos y la Unin Europea.

Los indicadores de competitividad representan medidas cuantitativas del xito

competitivo de una unidad de anlisis, pero no son variables explicativas de tal
desempeo; las variables explicativas se denominan factores o determinantes de
la competitividad o tambin ventajas competitivas, de acuerdo a los postulados de
Porter.

En cuanto a las categoras de medida que se utilizarn para analizar la

importancia las plataformas logsticas, los centros y parque de logstica, teniendo
en cuenta los parmetros de medicin e indicadores de la competitividad en otros
pases y siguiendo los intereses de la presente investigacin que los define como
equipamientos estratgicos dentro de la planeacin urbano regional, se presentan
los siguientes indicadores que se aplicarn a lo largo del trabajo:

El flujo de toneladas por un factor de tiempo.

La cantidad de unidades de transporte utilizadas.
La mano de obra generada dentro de un rea de influencia determinada y,
Los volmenes monetarios movilizados en las transacciones realizadas.

3.2. CLSTERES

Dentro del desarrollo del marco terico se ha encontrado terminologa vinculante

al concepto CLUSTERS usualmente utilizado para definir aglomeraciones o
conjuntos, en este caso subregionales de economas donde se buscar tener ms
produccin por menos costos unitarios. Por esta razn, a continuacin se resumen
los aspectos de los clsteres ms relacionados con el caso de estudio.

Los clusters o cmulos se conciben como concentraciones geogrficas de

empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de

63 Ibd., p.49

58
servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas, que en conjunto
crean sinergias y competitividad regional.

Gordon y McCann, investigadores urbanos de ingleses, sugieren tres tipos bsicos

de cluster industrial: La finalidad de la creacin de Clusters es para establecer,
promover, detonar y generar los enlaces o vnculos entre las empresas,
autoridades e instituciones educativas y sociales, que generen el ambiente de
confianza, cooperacin y competitividad, necesarios para establecer una
articulacin efectiva y sustentable para la realizacin efectiva de las estrategias de
asociacionismo, competitividad e innovacin tecnolgica y empresarial64.

Es un tipo de desarrollo en el que el gobierno, la academia, las empresas y la

sociedad civil organizada se transforman y colaboran entre s para crear y
compartir riqueza a travs del conocimiento, la tecnologa y la innovacin, con el
fin de potenciar el desarrollo sustentable y promover el mejoramiento social y
econmico, as como la calidad de vida de la comunidad.

De esta manera, se identifican tres tipos de cluster, clasificados de acuerdo al

grado y forma de adquirir eficiencia colectiva: los de supervivencia, de produccin
diferenciada en masa, y los transnacionales. Los cluster de supervivencia, son
formados por micro y pequeas empresas como alternativa de autogeneracin de
empleo. Con un limitado potencial competitivo ante la poca especializacin de sus
integrantes, estas asociaciones no lo gran integrarse a una efectiva cadena de
generacin de valor agregado. Los Clusteres de produccin diferenciada en masa,
son aquellos que producen bienes estandarizados de consumo masivo. Estos
cluster estn conformados indistintamente por empresas muy pequeas hasta las
grandes y cuentan con una significativa capacidad gerencial y tecnolgica, basada
fundamentalmente en la cooperacin conjunta de sus integrantes. Finalmente,
tenemos los cluster transnacionales. Integrados por las filiales de empresas
extranjeras y un limitado nmero de empresas locales proveedoras de bienes y
servicios, este cluster se caracteriza por la restriccin en la interaccin de sus
agentes.

Es claro entonces que un cluster est formado por un grupo de compaas e

instituciones interconectadas asociadas en un campo particular y prximo,
geogrficamente unidas por prcticas comunes y complementarias. Generalmente
forman parte de un cluster los proveedores de productos finales o servicios, los
proveedores de materiales, componentes, maquinaria, servicios, informacin, las
instituciones financieras, las compaas en industrias relacionadas o secundarias
(por ejemplo, canales o clientes), los productores de productos complementarios,

64 Gordon y McCann. En: Bajo, Alonso. La vinculacin como componente estratgico en la formacin de clsteres. p.6

59
los proveedores de infraestructura especializada, el gobierno y otras instituciones
que proveen capacitacin especializada, educacin, informacin, investigacin y
apoyo tcnico (por ejemplo, universidades, centros de investigacin, institutos de
capacitacin tcnica, asociaciones comerciales y otras entidades del sector
privado).

El desarrollo de clusters funcionales constituye en muchos casos el camino

esencial en el trnsito hacia una economa competitiva.

3.2.1. Los actores en los clsteres.

Dentro de la conformacin de los clsteres existen tres tipos de organismos que

son fundamentales en su estructuracin y para garantizar su funcionamiento de
los clusters: El Gobierno, la empresa privada y los gremios.

El papel del gobierno. La actuacin del gobierno es como de catalizador en los

procesos de recopilacin de esfuerzos para crear las organizaciones. Tambin es
el encargado de fomentar la competencia local; incentivar las innovaciones y
recursos concentrados en los Clsteres para atraer inversin extranjera y
promocionar las exportaciones de los mismos.

Como lo explica Porter con su teora del diamante competitivo, el gobierno debe:
animar a las compaas para que levanten su desempeo, estimular la demanda
primaria por productos avanzados, enfocar la creacin de factores especializados
y estimular a rivalidad local limitando la cooperacin directa, y haciendo cumplir las
regulaciones anticompetitivas65.

El papel del sector privado. Paralelamente a las actuaciones del gobierno es

importante desarrollar programas especializados vocacionales, tcnicos y
universitarios; auspiciar centros de investigacin especializada en las
universidades; recolectar informacin de clusters a travs de las asociaciones
comerciales; mantener un enlace estrecho con los proveedores de infraestructura
para abordar las necesidades especializadas del cluster (ejemplo: comunicacin
de datos, logstica); y desarrollar cursos de actualizacin para los integrantes
sobre asuntos de regulacin, calidad y administracin, quienes seran agentes del
sector privado.
Conjuntamente entre los participantes del cluster se debe establecer una
asociacin comercial basada en concentraciones ms pequeas de empresas que
estimulen individual y colectivamente la formacin de proveedores locales y
propicien las inversiones locales de proveedores establecidos en otros lugares.

65 Porter, Michael. En: http://www.12manage.com/methods_porter_diamond_model_es.html. Consultado, Julio de 2009

60
El papel de los Gremios. As mismo se destaca que las funciones para los
gremios se encuentran bien definidas: Integrar las asociaciones que conforman el
cluster y mantener una poltica de admisin abierta a todos aquellos interesados
en el desarrollo de los clusters (por ejemplo, empresas grandes y pequeas,
empresas existentes y emergentes, empresas nacionales y extranjeras, a los
clientes, proveedores, instituciones especializadas y proveedores de servicios).

Formalizar una agenda para el cluster con base en las necesidades y

oportunidades comunes y desarrollar servicios especficos para el cluster para
abordarlas (por ejemplo, programas de capacitacin para los empleados y
gerentes, acuerdos de compras por volumen);informar al gobierno en los
diferentes niveles acerca de los asuntos reguladores y limitaciones al desarrollo de
los clusters para lograr una mayor influencia en la creacin de polticas pblicas
(por ejemplo, la reforma reguladora, promocin de las exportaciones, polticas de
ciencia y tecnologa); establecer un enlace especfico de los clusters con el
gobierno; integrar a los nuevos inversionistas extranjeros directos al cluster y
asistirlos para que establezcan redes con los proveedores locales (por ej.:
contactos con los clusters) 66.

3.3. CENTROS LOGSTICOS COMO ESTRATEGIAS DE PLANEACIN

La logstica es "una disciplina que se encarga de la administracin de los

materiales y la informacin asociada, desde los proveedores hasta los clientes,
garantizando la entrega de los productos en las cantidades pactadas, con las
especificaciones acordadas, en los tiempos establecidos y al menor costo."67

As como la concepcin de la planificacin aplicada a un territorio especfico utiliza

estrategias para la implantacin y diseo de un centro, plataforma o parque
logstico, la logstica utiliza la tcnica para tratar de coordinar los comportamientos
de las diversas unidades bien sean econmicas, polticas o sociales que participan
en un sistema determinado, con el objeto de lograr los alcances propuestos.

Dentro de este concreto tema se encuentra la accin y la prctica (en mayor

medida que la ciencia, la tcnica o el arte) de disponer con orden, a travs del
espacio de un pas y en una visin prospectiva, los hombres, las actividades, los
equipamientos y los medios de comunicacin que ellos pueden utilizar, tomando
en consideracin las limitaciones naturales, humanas, econmicas o incluso
estratgicas, para administrar los materiales y la informacin asociada desde los

66 BAJO, A. Vinculacin e innovacin en la regin Noroeste de Mxico, Culiacn, Sinaloa, Universidad Autnoma de Sinaloa y Coordinacin General de
asesores y polticas pblicas del gobierno de Sinaloa, Mxico, 2006
67 Aguilar, 2001; Ballou, 2004. En: Operadores y Plataformas Logisticas. Javier Arturo Orjuela Castro, Osacr Fernando Castro Campo y Edwin AndresSuspes Bulla. Junio 2005

61
proveedores hasta los clientes. Para ello es importante analizar los conceptos de
Centro, plataforma y parque logstico68.

Una Plataforma Logstica es un rea especializada en el manejo, control y

distribucin de mercancas, que concentra en un mismo sitio fsico todos los
servicios que requiere el comercio moderno, incluidos: servicios portuarios,
cargue y descargue, trmites aduaneros, patio de contenedores, estacionamiento
de camiones, intermodalidad area-fluvial-martima-terrestre, servicios a la carga,
servicios para el control fitosanitario, ruptura y consolidacin de la carga,
servicios financieros, servicios de comunicaciones, actividades de comercio
electrnico, etc.

Al interior de la Plataforma se ejercen por diferentes operadores entre otras, las

actividades relativas a: transporte; flujos de insumos de productos, de informacin
y monetarios; manejo de inventarios; distribucin; empaque; almacenamiento;
consolidacin y transformacin de bienes y servicios tanto para el trnsito nacional
como para el internacional.

La Plataforma Logstica puede estar concebida con una estructura organizacional

en red de nodos de servicios o reas funcionales interdependientes que
articularn la plataforma y compartirn necesidades comunes de talento humano,
tecnologas e infraestructuras, proporcionando eficientes servicios en cada una de
las reas de la actividad econmica, adems puede prestar variados servicios
como:

Logstica de Negocios
Logstica de Consolidacin y Distribucin
Logstica de Servicio al vehculo a la carga
Logstica Portuaria
Logstica de Perecederos
Logstica de Almacenamiento en Silos
Centro de Capacitacin, Investigacin e Incubacin
Parque temtico de valor Agregado

Silvia Resa en articulo espaol sobre logstica, define que "un operador logstico
es aquella empresa que por encargo de su cliente disea los procesos de una o
varias fases de su cadena de abastecimiento (aprovisionamiento, transporte,
almacenaje, distribucin e incluso ciertas actividades del proceso productivo),
organiza, gestiona y controla tales operaciones, utilizando para ello la
infraestructura fsica, tecnologa y sistemas de informacin propios y ajenos,

68 Porter Michael, Op.cit., p.3

62
independientemente de que preste o no los servicios con medios propios o
subcontratados. En este sentido, el operador responde directamente ante su
cliente de los bienes y servicios adicionales acordados en relacin con stos, y es
su interlocutor directo"69.

Por su parte, Aguilar expresa que un operador logstico es la empresa que lleva a
cabo la planificacin, implantacin y control eficiente del flujo fsico a travs de la
cadena de suministro, as como todos los servicios e informacin asociados a
ste, desde el punto de origen hasta el de consumo, con el objeto de satisfacer los
requerimientos del cliente.

En el estudio Trabajo de desarrollo del concepto de operador logstico la ABML

(Associaco Brasileira de Movimentaco e Logstica) define que "un operador
logstico es un proveedor de servicios especializados en gestionar y ejecutar todas
las actividades logsticas o parte de ellas, en las distintas fases de la cadena de
sus clientes. Con ello agrega valor a los productos de stos y adems puede
prestar servicios simultneos en tres actividades logsticas bsicas: control de
existencias, almacenamiento y gestin de transportes.

De las anteriores definiciones de expertos en el tema, se concluye que un

operador logstico no slo se encarga de operar la carga de un cliente y entregarla
en un punto; tambin desarrolla un proceso de gestin a lo largo de la cadena de
valor para cumplir satisfactoriamente con los requerimientos logsticos de sus
clientes, haciendo uso de diversas herramientas y conocimientos que solo pueden
adquirirse mediante su experiencia en el sector correspondiente.

En funcin de tres factores fundamentales, pueden encontrarse diferentes

modalidades de servicios ofrecidos por los operadores:

3.3.1. De acuerdo con el tipo de proceso

Logstica dedicada: cuando el servicio prestado al cliente se ofrece en forma
exclusiva, previo diseo a la medida del proyecto logstico requerido. Es un
servicio monocliente.
Logstica compartida: cuando los servicios prestados forman parte de un catlogo
ofertado por el operador logstico, y por tanto pueden ser solicitados por otras
empresas. Es un servicio multicliente.

69 R. AUBAD, L., Op.cit., p. 22

63
3.3.2. De acuerdo con la localizacin o ubicacin fsica de la operacin
Logstica en la empresa: se lleva a cabo en las dependencias de la empresa
contratante del servicio, que cede parte de sus instalaciones a la compaa
subcontratada para desarrollar la funcin objeto del contrato.

Logstica fuera de la empresa: cuando el servicio se ejecuta en el establecimiento

del operador logstico, diferente de la ubicacin de la empresa subcontratante.

3.3.3. De acuerdo con los recursos humanos y tcnicos

Recursos propios: cuando se emplean los recursos de la empresa de carcter fijo
o temporal, y la gestin del sistema corre a cargo de la organizacin
subcontratada.

Recursos externos: cuando los recursos pertenecen a la compaa subcontratada

y no a la empresa subcontratante. (Aguilar, 2001)

La variedad de operadores logsticos que pueden encontrarse en el mercado es

amplia. Es posible diferenciar su mbito de actuacin en funcin de la idiosincrasia
y las costumbres del operador, originndose algunas variantes, de la siguiente
manera:

Generalista. Trabaja en todos los sectores econmicos y desarrolla su actividad

para cualquier tipo de empresa, independientemente del sector en que su
encuentre ubicada.

Especialista. Dedicado a un sector especfico; se encuentran, por ejemplo,

operadores logsticos especializados en la cadena del fro, otros dedicados a la
zona norte del pas o que trabajan en el sector electrnico.
Ambas variantes pueden ser tratadas desde dos pticas de gestin en la cadena
logstica:

Gestin integral. Se hacen todas las funciones propias de la logstica integral,

desde el aprovisionamiento hasta la distribucin fsica.

Gestin parcial. El operador logstico se especializa en uno de los eslabones

de la cadena de suministro; por ejemplo, en el almacenamiento y distribucin
fsica de productos.

En la Ilustracin 9 se resumen los posibles campos de actuacin de un operador

logstico.
Un operador logstico no debe concebirse como una estructura fsica, pues se ha
ilustrado que su actividad se centra fundamentalmente en la gestin; por tanto

64
debe valerse de un brazo operativo o plataforma logstica, encargada de ejecutar
las operaciones logstica apoyada en su infraestructura70.

Ilustracin 9. Campos de actuacin de un operador logstico

Fuente: AGUILAR, Subcontratacin de servicios logsticos. (2001) Pag 36 En: Operadores y

Plataformas Logsticas.. Junio 2005.

Finalmente un centro de logstica es un territorio equipado para el desarrollo de

actividades logsticas; los centros permiten mejorar la productividad de las
operaciones de transporte, capturan volmenes importantes de carga que
permiten una eficiente organizacin de embarques consolidados. Tambin son un
nodo de encuentro entre modos de trasporte, por lo que en ciertos casos poseen
la infraestructura necesaria para transferencias intermodales, permitiendo una
adecuada complementacin entre modos tcnicos de trasporte. Un Parque
Logstico corresponde al concepto de los grandes Centros de Operacin Logstica,
que mejoran la eficiencia y la competitividad de la operacin.

3.4. CONCLUSIONES

El anlisis del marco conceptual, establece varios aspectos a tener en cuenta en

las estrategias para en el territorio de Sabana Centro.
Desde el punto de vista de la Planificacin Urbano Regional es evidente que para
que el desarrollo urbano y territorial sea ptimo, ste requiere que se encuentre
regulado por un conjunto de normas que garanticen un desarrollo planificado,
organizado y conforme a criterios tcnicos previamente establecidos. Estas
normas deben ser de aplicacin obligatoria en virtud de que son de orden
colectivo y son esas mismas disposiciones las que indican las instituciones
encargadas de ejecutar tales leyes y de ejercer una correcta y oportuna vigilancia
y fiscalizacin en la ejecucin de las obras.

En la medida que aumenta la importancia de conjuntos y redes de proyectos

industriales y comerciales mayor necesidad se requiere de la planificacin regional
y urbana de los mismos para su formulacin y evaluacin con el objeto de actuar
conforme a una economa de desarrollo, en la cual la competencia de precios y

70 HERRERA SAAVEDRA, Dorly Judith. Logstica de primera clase. Bogota D.C. 2006

65
calidades de los productos de los mercados interno y externo hace que requieran
de una mayor eficiencia en los factores productivos.

En lo que se refiere a la nocin de competitividad, Porter indica que este concepto

constituye la columna vertebral de las teoras contemporneas del comercio y la
teora que argumenta la presente investigacin, siendo de importante resaltar que
la ventaja comparativa es como un elemento esttico que explica el intercambio, y
ms la ventaja competitiva se relaciona con atributos especficos de los pases,
como son la dotacin de factores y tecnologa, la produccin con rendimientos
crecientes a escala, la diferenciacin de productos y la homogeneizacin en los
patrones internacionales de consumo71.

Jaime Sobrino cita a Best indicando que la competitividad de una empresa se

define en funcin de su habilidad para obtener utilidades que se manifiestan en
reinversin; lo anterior no significa solamente maximizar beneficios a travs de la
minimizacin de costos, sino la combinacin de cinco elementos: 1) direccin y
gestin de la empresa; 2) introduccin de innovaciones en el proceso productivo,
en la mercanca o en la organizacin interna; 3) coordinacin en las fases del
proceso de produccin; 4) organizacin de la industria en cuanto a competencia y
cooperacin al nivel interfirmas o extrafirmas, y 5) aprovechamiento de una poltica
industrial activa que coadyuve el uso creativo y formativo del mercado, el enfoque
de produccin opuesto al de distribucin y la determinacin de sectores
estratgicos y prioritarios para maximizar el crecimiento industrial (Best, 1990: 11-
21). 72

En Colombia, escenario general del presente caso de estudio, se evidencia que es

un pas que a pesar de tener grandes posibilidades de expansin no se permite
ampliar sus capacidades y sus lmites. Tiene todo lo que cualquier pas deseara
tener, variedad de climas, cantidad de recursos naturales, gente capacitada, pero
no sabe como explotarse, no sabe abrirse puertas, no sabe como organizar y
disponer sus recursos para no agotarlos y s aprovecharlos; lo cual conduce a
proponer estrategias de planeacin que dirigidas por el gobierno, asistida por
agremiaciones especializadas y entidades afines e integrada por conjuntos de
empresas productoras y trabajadoras, cambien el curso de las actuales tcticas de
produccin y se generen mejoras en los procedimientos y procesos que aumenten
as ventajas competitivas del pas.

Para los analistas que vienen trabajando respecto de los planes nacionales de
logstica, especialmente los que se citan en los documentos de Planeacin

71 PORTER, Michael. La ventaja competitiva de las Naciones. Op.cit., p. 91

72 SOBRINO, Jaime. Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis. Centro de Estudios Demogrficos y Urbanos de El Colegio de Mxico,
Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 18, nm. 3, 2003

66
Nacional73, no es oculto que nuestros mercados agroindustriales enfrentan
problemas de competitividad para poderse insertar en una demanda dinmica,
especializada y regulada como en pases como Estados Unidos, Suiza, Inglaterra
entre otros, con economas maduras y estructuradas en materia de competitividad;
no obstante, dentro de la amplia concepcin del territorio cobran importancia las
instituciones tanto las pblicas como las privadas, las del sector educativo, las
del sector tecnolgico, las organizaciones gremiales, etc; que son las bases para
iniciar el proceso encaminado a la optimizacin de recursos y la creacin de
aglomeraciones o clsteres que beneficien el entorno competitivo de la regin.

La densidad de estos vnculos y la existencia de un entramado institucional

articulado, con proyectos conjuntos, trabajo en redes, etc., juegan un papel
importante en el aumento de las oportunidades que tienen las empresas para
enfrentar las dificultades que se les presentan, mejorando de esta forma sus
capacidades y competencias para resolver problemas y para definir estrategias
frente a los grandes desafos que impone la dinmica econmica y el mercado
actual74.

El concepto de competitividad territorial identifica cuatro componentes que se

combinan de manera diferente en cada territorio75: 1) la competitividad econmica;
2) la competitividad social; 3) la competitividad ambiental; y 4) la competitividad
global. Estos elementos destacan la importancia de que los agentes e instituciones
locales del territorio desarrollen capacidades para actuar juntos, crear vnculos
entre sectores que permitan mantener in situ el mximo de valor aadido, valorizar
el entorno, y establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo.
Unido a la competitividad territorial se distingue el concepto de la competitividad
sistmica; sealan varios autores: Sastre Castillo y a Aguilar Pastor76, quienes
definen que el patrn bsico denominado "competitividad sistmica" constituye un
marco de referencia para pases tanto industrializados como en vas de desarrollo.
Destacan que la visin de mediano a largo plazo y la intensa interaccin entre los
actores no debe encaminarse nicamente a optimizar potenciales de eficacia en
los diferentes niveles del sistema, movilizando capacidades sociales de creatividad
con el fin de desarrollar ventajas competitivas nacionales. Ello ocurre porque
ningn pas puede escoger a su antojo particular polticas o elementos de
competitividad a partir del juego de determinantes (niveles del sistema e
instrumental de conduccin).

73 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo DNP: DDE Bogot, D. C., 19 de Abril de 2004
74 PORTER, Michael. La ventaja competitiva de las Naciones. Op.cit., p. 95
75 FARRELL, Gilda. Innovacin en el medio rural. CUADERNO N 6 FASCCULO 1 OBSERVATORIO EUROPEO LEADER. Diciembre, 1999
76 SASTRE CASTILLO, M.; AGUILAR PASTOR E. Un modelo de competitividad empresarial basado en los recursos humanos. Departamento de
Organizacin de Empresas. Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 2000.

67
Es claro entonces que en la medida que se establece la concepcin de territorio
aparece el la concentracin de empresas. La evidencia emprica que los autores
analistas de la competitividad sistmica expresan es que en forma reciente se
muestra que las pymes que participan en concentraciones empresariales (clusters)
poseen una ventaja competitiva respecto de las empresas aisladas, debido a la
mayor eficiencia colectiva a la que son expuestas (es decir, a las economas
externas y acciones conjuntas presentes en las concentraciones).

Finalmente en lo referente a la logstica y sus aplicaciones territoriales, en la

medida que se impone el desarrollo territorial y la competitividad de las regiones,
se vuelve ms importante la concepcin de la logstica y sus aplicaciones
espaciales, como el instrumento que integra y conecta empresas, sitios de
abastecimientos, clusters y parques logsticos, para llegar a la concepcin de
logstica regional, nacional y posteriormente global.

68
 4. MARCO DE REFERENCIA: EJEMPLOS DE PLANEACIN URBANA
REGIONAL Y DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

En este captulo se presenta el marco de anlisis logstico con algunos modelos

referenciales seleccionados, que sirven como ejemplos para evaluar su
comportamiento en los territorios dadas sus caractersticas como equipamientos
(localizacin de su infraestructura y cobertura de sus servicios) y para considerar
los efectos sobre la productividad de sus regiones a partir de categoras de
medida como las determinadas en el capitulo anterior ( flujos de tonelada,
unidades de transporte, cantidades de visitantes, mano de obra generada y
volmenes monetarios movilizados).

Se expone la situacin actual de la logstica y de algunos de los centros logsticos

en el entorno internacional, nacional y local, la importancia que tienen como
equipamientos subregionales en la planeacin urbano regional y sus efectos sobre
la competitividad del territorio en el cual se localizan.
A partir de este ser posible disear el marco de desarrollo estratgico de un
esquema logstico sostenible y eficiente para el caso de estudio, que utilice e
integre de forma lgica las potencialidades especficas de la Provincia Sabana
Centro, facilite la competitividad y haga atractivos los productos nacionales.

Para ello se definen en coherencia con el punto anterior, los modelos ejemplo y las
necesidades de desarrollo o evolucin de centros y plataformas logsticos, en sus
diversas tipologas, integrando los elementos existentes en los diferentes modos
de transporte, con el objeto de proponer y planificar una red de infraestructuras y
servicios logsticos integrados sobre el territorio de la Provincia Sabana Centro, en
lnea con las mejores prcticas internacionales y con las directrices del Gobierno
Nacional.

Es evidente, como ya se ha mencionado, que las funciones por realizar en un

centro o plataforma logstica dependen de la actividad y tipo del operador logstico
que las utiliza. Entre las plataformas logsticas con un solo modo de transporte, se
encuentran los centros de carretera o centros de servicios de transporte, los
centros de distribucin urbana o city logistics, los parques de distribucin o
distriparks y los centros de transporte. Las plataformas logsticas con ms de un

69
modo de transporte son: zonas de actividades logsticas portuarias, centros de
carga area, puertos secos y plataformas logsticas multimodales77.

Con el propsito de observar la dinmica de los operadores de logstica, con

escenarios semejantes al caso colombiano, donde las expectativas de entrar a
competir a los mercados internacionalmente globalizados implica la superacin de
actividades comerciales ya establecidas, a continuacin se realiza una mirada de
las plataformas y operadores logsticos en Mxico, Espaa y por ltimo los
proyectos que comienzan a fortalecerse en Colombia.

4.1. CENTROS LOGSTICOS EN MXICO

Los desarrollos logsticos en Mxico se han caracterizado por equipamientos

como reunin de infraestructura y operaciones de distintas plataformas o nodos
de interconexin modal (puertos martimos, terminales interiores, puertos
fronterizos, aeropuertos), as como de modos de transporte en particular78.

Con respecto a las Plataformas martimo-portuarias, los operadores las han

definido como equipamientos en los puertos martimos del pas en los que se
llevan a cabo las operaciones logsticas portuarias para el comercio nacional e
internacional. Mxico inici con gran xito la reestructuracin portuaria en la
dcada de los noventa y esta trajo consigo mejoras sustanciales y el movimiento
de mercancas del buque hacia las zonas de almacenamiento de las terminales
portuarias, y viceversa79. Igualmente desarrollaron las Plataformas de puertos
fronterizos, que fueron especialmente importantes en el comercio con Estados
Unidos y los puertos intermodales al interior de las regiones.
Esta infraestructura se ha convertido en complemento necesario para las
terminales intermodales en puertos y fronteras terrestres, como nodos de
articulacin geogrfica de los flujos, siendo su funcin cada vez ms relevante
para alcanzar una eficiente y competitiva integracin fsica de las cadenas
productivas entre el exterior y las regiones interiores del pas, en las cuales se
encuentran los principales centros de produccin, distribucin y consumo nacional,
como seala el diagnostico general sobre plataformas logsticas realizado en
Mxico en el 2003.80
Las Plataformas aeroportuarias, agrupan la infraestructura aeroportuaria del pas
para trnsito nacional e internacional y aunque el circuito de revisiones y los

77 ORJUELA CASTRO, Javier Arturo; CASTRO OCAMPO, scar Fernando; SUSPES BULLA, Edwin Andrs, Operadores y plataformas logsticas.
Tecnura ao 8 No.16 primer semestre de 2005, p.128.
78 PEYRELONGUE C., PEREZ J.A. y HERRERA A. Diagnstico general sobre la plataforma logstica de transporte de carga en Mxico. Publicacin
Tcnica No. 233. Sanfandila, Qro, Mxico, 2003.
79 ORJUELA CASTRO, Javier Arturo, Op.cit., p. 56
80 PEYRELONGUE C., PEREZ J.A. Op.cit., p 11

70
procedimientos aduanales son similares a los de las otras plataformas logsticas
de carga del pas (puertos, terminales interiores y puntos fronterizos), la
tramitacin y liberacin de carga area es en general ms rpida, por tratarse de
embarques pequeos, fciles de revisar y despachar.

Sin embargo, es necesario mejorar el comportamiento de estas plataformas,

ampliar la oferta de infraestructura especializada en el manejo de carga,
considerando que hay una limitada capacidad instalada nacional para este tipo de
actividad, recomiendan los investigadores. En Mxico los centros logsticos se
clasifican teniendo en cuenta una tipologa completamente derivada de la
experiencia en el medio internacional, as como de casos exitosos de algunos
Centros Logsticos, que se relacionan a continuacin.

El desarrollo de dichos centros se ha adelantado teniendo en cuenta que existen

otros Centros Logsticos orientados a operaciones con base en un modo tcnico
de transporte, como es el caso de los Centros Integrados de Mercancas
orientados a la carga por auto transporte; otros centros logsticos basan su
desarrollo en las operaciones generadas en un nodo de transferencia intermodal
en una terminal modal, como las Zonas de Actividades Logsticas Portuarias, los
Centros Logsticos Aeroportuarios y los intermedios. Algunos Centros Logsticos
son equipamientos especficos para la distribucin fsica de mercancas en zonas
urbanas con restricciones en la malla vial y/o derivadas de estrategias de
proteccin patrimonial, como las Micro Plataformas Logsticas Urbanas para
centros histricos. Tambin existen Centros Logsticos generados por las
necesidades logsticas especficas de una corporacin, denominados de manera
general como Soportes Logsticos Corporativos o Centros de Distribucin, que
ltimamente empiezan a localizarse en desarrollos inmobiliarios especializados o
parques logsticos81, entre otros.

Para los expertos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, un Centro

Logstico es, adems de las tipologas anteriormente indicadas, un negocio de
desarrollo inmobiliario, como lo son los parques industriales. Recientemente en
Mxico, los Soportes Logsticos Corporativos (SLC) empezaron a ser ofrecidos en
el mercado inmobiliario como Parques Logsticos82.

Cuatro centros logsticos son importantes en el desarrollo de la logstica mexicana:

1) el proyecto de la Zona de Actividades Logsticas Portuarias incluido en la
planificacin del nuevo puerto de Veracruz en la Baha de Vergara, 2) el proyecto
de Interpuerto para Silao, Guanajuato, 3) el gran inters de empresas que
81 ANTN Juan Pablo; LOZANO, Anglica; HERNNDEZ CASANOVA, Rodolfo; ALARCN, Rodrigo, Et. Al. Estudio Para El Desarrollo de Un Proyecto
de Centro Logstico En Puerto Chiapas. Instituto de Ingeniera Universidad Nacional Autnoma De Mxico (Unam). 2004
82 Ibd., Pg. 11

71
manejan carga area en el desarrollo de Centros Logsticos Aeroportuarios en los
aeropuertos internacionales de Guadalajara, Monterrey, Puebla, y Guanajuato, y
4) en el caso especfico de la frontera sur en la regin de Tapachula, en Ciudad
Hidalgo, el nodo logstico regional ms importante, y en el: Centro Logstico en
Puerto Chiapas.
Para el estudio detallado se escogi de las cuatro posibilidades el Centro Logstico
en Chiapas, por tratarse de un desarrollo entorno a una subregin que buscaba su
estructuracin espacial a partir de nodos generadores de actividades productivas.
Se trata de un ejemplo evidente de las operaciones y procesos logsticos que se
vinculan a los SLC: la gestin de unidades de carga para empresas de productos
de consumo masivo, algunos incipientes esfuerzos para proveer servicios en
instalaciones no del todo adecuadas, as como tambin un caso exitoso en donde
existe una competitiva oferta logstica integrada por gestin de inventarios,
procesamiento de pedidos y gestin del transporte de entrega sobre todo el
mercado centroamericano83.

El proyecto fue presentado en marzo del 2006 por el ing. Juan Pablo Antn,
coordinador de Ingeniera de Sistemas del Instituto de Ingeniera de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico ante la Secretaria de Economa del gobierno
Federal con la intencin de explorar la demanda del mercado para servicios de
logstica y transporte de carga en la Frontera Sur en Tapachula, para las
exportaciones regionales y en general, las de Mxico a Centroamrica, y
posteriormente proponer un tipo de Centro Logstico factible a corto plazo; que hoy
en da opera en condiciones favorables para satisfaccin de la economa
mexicana.

4.1.1. El Centro Logstico en Puerto Chiapas

En este marco de referencia, el siguiente Centro Logstico analizado es importante

dado que se indican los pasos a seguir para el diseo, montaje e implementacin
de un Centro Logstico en una regin productiva agrcolamente.

Corresponde a los trabajos relacionados con la formulacin de un conjunto de

estrategias para el desarrollo de proyectos de centros logsticos en la frontera sur
de Mexico, en la regin de Tapachula, en el contexto del Plan Puebla-Panam
(PPP), con la finalidad de mejorar la competitividad de productos clave de la
regin sur-sureste de Mxico, a travs de la innovacin logstica de sus cadenas
de suministro y de la distribucin fsica de productos.

83 Ibd., p.21

72
Este centro se desarroll ante el hecho de que en el corto plazo exista un
mercado importante para montar un proyecto de centro logstico en la regin
fronteriza sur de Tapachula, relacionado con las operaciones de exportacin de
bienes mexicanos producidos en el interior del pas (Ver Ilustracin 7). La
demanda identificada estaba vinculada a los servicios de logstica y de
transportacin de carga terrestre por autotransporte y por ferrocarril,
esencialmente de las cadenas logsticas de las exportaciones del interior de
Mxico a Centroamrica84.

En este contexto, para satisfacer estas necesidades de mercado, y tomando en

cuenta las condiciones actuales, el lugar ms indicado para el desarrollo de un
centro logstico que permitiera incrementar la competitividad de las operaciones de
comercio exterior hacia Centroamrica era Ciudad Hidalgo: Centro Logstico
Puerto Chiapas.

El desarrollo del proyecto Centro Logstico Puerta Chiapas se dise para

generar una oferta concentrada de infraestructura y de servicios especializados
con el fin de atender una amplia gama de necesidades, inherentes a las
operaciones de comercio exterior que se realizaban en la frontera de Ciudad
Hidalgo. Con ello se generaban diversos beneficios, tales como mejorar las
condiciones de operacin para las empresas vinculadas al comercio exterior de
Mxico y Centroamrica; se contribua al incremento del flujo de intercambios
comerciales entre Mxico y Centroamrica, as como al ordenamiento urbano de
Ciudad Hidalgo; se fortaleca la infraestructura de apoyo para impulsar el Plan
Puebla- Panam, y se propiciaban oportunidades de negocio, con lo que se
creaba sinergia de desarrollo para la regin de influencia del proyecto85.

Los escenarios de mercados para proyectos de centros logsticos en la frontera

sur, en la regin de Tapachula se plantearon con base en un diagnstico
prospectivo de la situacin de la infraestructura de transporte y logstica en la
misma, as como en entrevistas con empresarios de la regin, agentes aduanales,
operadores logsticos y con ejecutivos de logstica de empresas exportadoras de
Mxico, considerando las tendencias de desarrollo y los desafos logsticos a los
que se enfrentaban:

Los productos clave de la regin entre ellos caf, flores exticas, pltano y mango,
los productos Hecho en Mxico exportados a Centroamrica como

84 Ibd., p.36
85 Juan Pablo Antn, Anglica Lozano, Rodolfo Hernndez Casanova, Rodrigo Alarcn,Germn Luyando, Alin Odette Rosales, Carlos Almaraz y Ada
Berenice Hernndez, Estudio Para El Desarrollo De Un Proyecto De Centro Logstico En Puerto Chiapas, Instituto De Ingenieria Universidad Nacional
Autnoma De Mxico (Unam).2004

73
electrodomsticos, cemento, productos derivados del maz, leche en polvo,
envases de aluminio entre otros y los productos Hecho en Centroamrica
importados a Mxico.

Ilustracin 10. Localizacin de puerto Chiapas en Mxico

Fuente: Instituto de Ingeniaeria UNAM. 2004

Adicionalmente, comenta el ingeniero Juan Pablo Antn, se identificaron las

prcticas logsticas en cadenas de transporte con origen, destino y/o trnsito en y
por la frontera sur, en la regin de Tapachula, as como escenarios de demanda
de servicios de transporte de carga y logstica y tambin se formularon las bases
tcnicas del plan de negocios para el proyecto Centro Logstico Puerto Chiapas
factible a corto plazo.

A continuacin se analiza el proyecto del Centro Logstico de Chiapas bajo la

mirada conceptual de equipamiento y sus caractersticas como estructurador de la
regin e integrador de servicios que para este caso son logsticos.

Infraestructura y localizacin. Para el diseo y montaje del Centro logstico de

Chiapas, se tuvo en cuenta las caractersticas de la infraestructura y de la

74
 operacin modal para cadenas de transporte de carga en la frontera sur en la
regin de Tapachula86.

Transporte terrestre. Para el caso del transporte terrestre, se establecieron los

tramos carreteros en la Frontera Sur de la regin de Tapachula, los flujos de
vehculos de carga ms importantes, los puertos aduaneros teniendo en cuenta
tipo de transporte, sus restricciones, las aduanas, y la infraestructura ms
adecuada para las operaciones fronterizas; los problemas de accesibilidad y de
circulacin en vialidades internas derivadas del diseo geomtrico, la ruptura de
traccin, y en algunos casos de ruptura de unidades de carga, la asociatividad
de las empresas de transporte centroamericanas vinculadas a algn tipo de
operacin transfronteriza, segn los estudios realizados por la UNAM de Mexico.

Se estableci en ellos tambin, la caracterstica de las importaciones, las

exportaciones y el grueso de las operaciones transfronterizas, para el manejo de
la carga. Se analiz el contenido de estas operaciones que comprendan: 1) la
transferencia de las mercancas de una caja mexicana a una centroamericana y
viceversa; 2) el cambio del tractocamin mexicano por uno centroamericano, y
viceversa, permitiendo que la caja del trailer con mercancas circulara libremente
bajo un esquema de importacin temporal y 3) el almacenamiento temporal de las
mercancas para posteriormente consolidarlas y distribuirlas, particularmente en el
caso de las exportaciones mexicanas87.

Se estudi adems, la vocacin de nodo logstico, que tena una infraestructura

reducida y con bajo nivel de servicio: las bodegas (formales e informales) para
grandes empresas y para el abarrotero ocasional; estacionamientos o pensiones
para trailers, refaccionarias y talleres mecnicos.

86 Resumen tomado del documento resumen ejecutivo presentado por el Instituto de Ingeniera UNAM de Mxico. Diciembre de 2004
87 Ibd., p. 19

75
Ilustracin 11. Vas de acceso con otros estados.

PUERTO CHIAPAS

Fuente: Gobierno de Chiapas. En www.puertochiapas.com.mx. Infraestructura del puerto

Transporte ferroviario. En el caso del transporte ferroviario se determinaron las

cantidades de mercancas transportadas por ferrocarril, los pasos fronterizos, las
transferencias en camiones, los sistemas de cargue y descargue en los
terminales de carga, los montacargas y la medicin de tiempos ptimos, para
mantener la efectividad de los translados.

Transporte martimo. Se efectuaron anlisis de costos la falta de infraestructura

adecuada que permitiera fomentar la actividad comercial del puerto, los
problemas de invasin de terrenos portuarios, la cercana de Puerto Quetzal y
Salina Cruz. Se plante el fortalecimiento de los canales de distribucin fsica
internacional por carretera y ferrocarril en la regin, as como la dependencia de
las condiciones del mercado internacional para participar en las cadenas logsticas
de la comercializacin de productos regionales, han sido elementos importantes

76
que han limitado el desarrollo del puerto as como proyeccin a niveles local,
nacional e internacional 88.

Transporte areo. Las evaluaciones determinaron la forma como operaban las

aerovas y la carga area es transportada en vuelos comerciales de pasajeros. Se
evaluaron las bodegas u otras instalaciones para el almacenamiento de la carga y
su proteccin de las inclemencias del tiempo tropical y hmedo, plataformas para
la recepcin de aviones exclusivos de carga, manejo de contenedores en los
aviones de pasajeros, utilizando la plataforma comercial, y la posibilidad de un
Centro Logstico Aeroportuario.

Ilustracin 12. Infraestructura frrea y aeroportuaria Chiapas.

Fuente: Resumen ejecutivo. Instituto de Ingeniera UNAM. 2004

Productividad de la zona y el mercado de exportaciones e importaciones entre

Mxico y los Pases Centroamericanos.

En los estudios preliminares realizados por el Instituto de Ingeniera UNAM entre

Mxico y Centroamrica se determinaron flujos comerciales encontrndose por

88 Ibd., p. 10

77
medio de informacin sobre el intercambio comercial expresado en volmenes
(toneladas o metros cbicos), en unidades de transporte (cajas trailers, furgones
de ferrocarril que se haban incrementado durante la ltima dcada), las prcticas
logsticas en cadenas de transporte con origen, destino y/o trnsito en/por la
frontera sur en la regin de Tapachula, los escenarios de demanda de servicios
de transporte de carga y logstica en la frontera sur en la regin y se establecieron
recomendaciones para estimular la iniciativa privada para replicar instalaciones de
integracin de transporte con atractivos ferroviarios, fomentando la creacin de un
Centro Logstico.

Con respecto a las importaciones de Mxico desde Centroamrica con trnsito

regional, se pudo afirmar que tambin, un Centro Logstico en Ciudad Hidalgo
podra ser til para que en otras cadenas de transporte en importacin pudieran
participar las empresas transportadoras de Mxico que traan carga de
exportacin y as ganar fletes de retorno con o sin trasbordo de la unidad de
carga de la importaciones provenientes de Centroamrica. Se estableci el
Potencial de desarrollo de centros logsticos en la frontera sur en la regin de
Tapachula y se hizo claro que para el ordenamiento territorial logstico, convena
gestionar el flujo de vehculos de carga en trnsito al puerto fronterizo, de manera
tal que no se alteraran las relaciones que estructuran los subsistemas regionales
de los centros de poblacin.

Con respecto a los resultados de la exploracin del mercado de demanda de

servicios de logstica y transporte de cargas para Centros Logsticos, se identific
que a corto plazo exista un mercado importante para desarrollar un proyecto de
centro logstico vinculado a las operaciones de exportacin de productos
mexicanos producidos en el interior de Mxico, que deba considerar las prcticas
logsticas en la operacin transfronteriza y las nuevas tendencias en logstica de
megadistribucin transfronteras que ya se estn implantando en el desarrollo de
las exportaciones mexicanas a Centroamrica; el Centro Logstico demandado
identificado esta vinculado a los servicios de logstica y de transportacin de carga
terrestre por autotransporte y por ferrocarril-, esencialmente de las cadenas
logsticas de las exportaciones del interior de Mxico a Centroamrica89.

Elementos de conceptualizacin del negocio a partir del mercado90. El

concepto del proyecto consiste en generar una oferta concentrada de
infraestructura y de servicios especializados, para atender una amplia gama de
necesidades que son inherentes a las operaciones de comercio exterior que se
realizan en la frontera de Ciudad Hidalgo: fcil acceso carretero, incentivos para el
89 ANTN, Juan Pablo, Op.cit., p. 51
90 Ibd., p. 36

78
ferrocarril, servicios bsicos (agua, energa elctrica, drenajes, telfono,
alumbrado pblico y vialidades pavimentadas), naves logsticas, reas de
maniobras, estacionamiento para trailers, servicios de mantenimiento para las
unidades, servicios para los conductores, oficinas para agentes aduanales y
operadores logsticos, y seguridad.

Se encontr que a travs de este proyecto, se podran generar los siguientes

beneficios:

Lograr mejores condiciones de operacin para las empresas vinculadas al

comercio exterior de Mxico y Centroamrica: importadores, exportadores,
transportistas, agentes aduanales y autoridades.

Contribuir al incremento del flujo de intercambios comerciales entre Mxico y

Centroamerica; contribuir al ordenamiento urbano de Ciudad Hidalgo; absorber el
crecimiento de instalaciones ligadas al comercio exterior que estn programando
(para los prximos aos) varias empresas con operaciones en Ciudad Hidalgo;
Propiciar oportunidades de negocio y generar sinergia de desarrollo para la regin
de influencia del proyecto: nuevos empleos, nuevas empresas de servicios de
valor agregado vinculado a operaciones logsticas, mayor flujo comercial y, por
ende, mayor crecimiento econmico.

Esquema de desarrollo del proyecto, sus redes y servicios91.

El proyecto se contempl como unidad tipo un Mdulo Bsico con superficie de
2.2 Ha, dentro del cual se construye una nave logstica de 7,200 m2 (que poda
ser subdividido), oficinas de 400 m2 (en mezanine) y una amplia rea de
maniobras y estacionamiento de 14,400 m2.

Tres Mdulos Bsicos integran una etapa de desarrollo del proyecto y son 4 las
etapas consideradas, por lo que, adicionando reas de servicios y de uso comn,
el tamao del Centro Logstico Puerta Chiapas se defini en 36 Ha. Las
caractersticas del proyecto que se propuso tuvieron como elementos de
soporte:

Servicios. Las modalidades tanto de servicios como de infraestructura vinculadas

a las operaciones logsticas que actualmente se realizan en Ciudad Hidalgo, el
incremento natural de las operaciones logsticas que abra oportunidades de
mercado para atender una demanda creciente, la generacin de economas de
escala a partir de la concentracin de servicios y actividades logsticas, en

91 Ibd. p. 37

79
beneficio de las empresas ubicadas en cercanas al desarrollo y la experiencia
internacional en el desarrollo de proyectos similares.

Asociatividad. Los empresarios entrevistados, casi sin excepcin, expresaron por

una parte su inters de asociarse en este centro, siempre y cuando el Centro
Logstico pudiera satisfacer sus necesidades del mercado, y estableciendo
condiciones prcticas para el efecto. Para la promocin del proyecto se sugiri
crear una Agencia de Promocin dedicada a la bsqueda de inversionistas y/o
socios potenciales para conformar un grupo promotor, as como a emprender las
tareas necesarias para proyectar, construir y comercializar los espacios
disponibles.

Ilustracin 13. Puerto Chiapas

Fuente: Gobierno de Chiapas. En www.puertochiapas.com.mx. Infraestructura del puerto

Por otra parte se sugiri la creacin de una unidad de gestin, que se orient a
generar beneficios para los socios y mejorar la competitividad logstica de sus
clientes lo que hace hoy en da de Puerto Chiapas un Centro Logstico integrador
y propiciador de un ambiente competitivo y productivo en a regin sur de la
frontera de Mxico.

80
4.2. OPERADORES Y PLATAFORMAS LOGSTICAS EN ESPAA

Con el propsito de observar la dinmica de los operadores, a continuacin se

realiza una mirada de los operadores logsticos en Espaa.
La participacin de los operadores logsticos en el producto interno bruto (PIB)
espaol es significativa, segn revela el informe elaborado por la empresa
consultora Deloitte & Touchepara la Asociacin empresarial de opresores
Logstico de Espaa,92 con base en el anlisis de 102 operadores se concluye que
esta actividad aporta el 9,7% del PIB nacional espaol, situndose cerca del
principal sector de su economa: el turismo. La participacin asciende a 63.021
millones, con una inversin en infraestructura de 3.849 millones (el 0,59% del PIB
y el 6,11% del total de costos logsticos).

En la Ilustracin 12 se observa el escalafn de los 20 operadores logsticos ms

importantes en Espaa y cabe anotar que un operador no siempre cuenta con un
lugar fsico, como lo hace evidente el listado.

Es el caso de la compaa Logista, que no posee plataforma logstica ni

almacenes pero es la empresa con la mayor facturacin en Espaa; se apoya
estratgicamente en outsourcing y es un operador generalista. Al menos el 65%
de los operadores logsticos en Espaa prestan los siguientes servicios:
almacenaje, distribucin, manipulacin, carga completa, gestin de stocks y carga
fraccionada93.

92 Tomado del articulo La hora de la verdad para los operadores logsticos En revista Distribucin y consumo Marzo Abril de 2004 Pag 60. All se
presenta el informe: Estudio sectorial sobre el mercado de los operadores logsticos en Espaa.
93 Ibd., p.118

81
Ilustracin 14. Principales operadores logsticos en Espaa

Fuente: Anuario de Transporte XXI. 2003 En: Operadores y Plataformas Logisticas. Javier Arturo
Orjuela Castro, Osacr Fernando Castro Campo y Edwin AndresSuspes Bulla. Junio 2005

El estudio del caso espaol tambin demuestra que los operadores logsticos
incluidos en el ranking poseen el mayor grado de desarrollo estructural y funcional,
convirtindose en representativos y modelos a imitar. Los operadores logsticos
utilizan diez reglas de oro; ocho de ellas hacen referencia a la estructura del
mercado de operadores, crecimiento, estructura de capital, distribucin geogrfica
de los operadores y precios en el mercado94.

Algunas de ellas, y las importantes en el anlisis estructurante de un equipamiento

son:
Las variables estratgicas de un operador son la cobertura geogrfica,
especializacin, dimensin empresarial, innovacin tecnolgica y subcontratacin.
Con el tiempo, la subcontratacin es una estrategia que adquirir una importancia
superior al resto.

A mayor tamao de empresa, mayor tendencia a la subcontratacin; esto se

traduce en un ndice de rotacin de activos fijos superior al de las Pymes. Sin
embargo, existe una relacin inversa entre la complejidad de los medios,
almacenes y vehculos y la tendencia a la subcontratacin.
El amplio y diverso campo de actuacin de los operadores logsticos, les obliga a
adquirir versatilidad en sus procesos.

94 RESA, Silvia. La hora de la verdad de los operadores logsticos. Artculo En: Distribucin y Consumo. Marzo Abril 2004

82
Plataformas logsticas. Con un dilatado retraso, hace 10 aos se comenzaron las
primeras iniciativas de Centros Integrados de Mercancas. El pas ibrico ha
ejecutado grandes proyectos de infraestructura logstica para aprovechar su
posicin geogrfica y acceder al mercado europeo con bases tecnolgicas
suficientes para prestar una amplia gama de servicios logsticos; en la actualidad
existen cerca de 100 iniciativas de distinto alcance, viabilidad y funcionalidad95.

Los operadores tienen tipologas como se indican en la siguiente Ilustracin.

Ilustracin 15. Topologas de operadores logsticos

Fuente: Alfons E. Bayraguet. Redes logsticas en Espaa y resto de Europa, IRSA, 2005

El caso ms destacado es el esfuerzo de la Comunidad de Madrid por integrar su

infraestructura logstica; en un documento Los Centros de Actividades Logsticas
(2002), esta organizacin destaca la estructura del conjunto de componentes que
conforman la plataforma logstica de Madrid.

4.2.1. Madrid Plataforma Logstica

Es una iniciativa promovida por la Comunidad de Madrid, contando con la

participacin de los agentes ms relevantes de la comunidad logstica, tanto
pblicos como privados con la finalidad de convertir a Madrid en la mayor
plataforma logstica del Sur de Europa.

95 Ibd., p. 5

83
Madrid Plataforma Logstica96 se cre con la misin de aumentar la proyeccin
internacional de la Comunidad de Madrid como la principal plataforma logstica del
Sur de Europa, constituirse en un foro estable y dinmico de dilogo entre el
sector privado y las distintas administraciones pblicas de cara a la optimizacin y
planificacin de los recursos logsticos y fomentar el desarrollo de las
infraestructuras logsticas y del transporte.

Madrid es un emplazamiento estratgico para el desarrollo de actividades

logsticas dada su privilegiada localizacin geogrfica como Centro distribuidor de
la Pennsula Ibrica y del Sur de Europa, su conexin para los trficos
provenientes del Sudeste Asitico y Latinoamrica, su intensa actividad
econmica como Regin de mayor crecimiento de la UE en los ltimos aos y sus
importantes infraestructuras e instalaciones logsticas e Inversiones previstas de
ms de 4.000 millones de euros en infraestructuras logsticas para los prximos
aos, segn sealan los miembros de la asociacin Madrid Plataforma Logstica97.

En la actualidad, el ncleo principal de esta plataforma se sita en el rea de

Barajas/Coslada, y est conformado por tres centros bsicos: el centro de carga
area del aeropuerto de Madrid-Barajas; el centro de transportes de Coslada y el
Puerto Seco de Madrid y junto a ellos existe otra infraestructura que completa el
entramado logstico de Madrid: convertidor de Renfe de Vicalvaro, el centro de
transportes de Madrid; Mercamadrid y la estacin de Abroigal; CADSI (Centro de
Almacenamiento, Distribucin, Servicios e Industria).98 A continuacin se enuncian
de forma resumida las infraestructuras que componen todo el complejo
denominado Plataforma Logstica de Madrid.

Infraestructura y localizacin.

El Centro de Transportes de Coslada y Puerto Seco de Madrid. Aqu confluyen

un conjunto de caractersticas geogrficas que lo convierten en autntica puerta
de Europa. Su creacin fue promovida por la Comunidad de Madrid, la Cmara de
Comercio e Industria y el Ayuntamiento de Coslada.

El Centro de Transportes de Madrid (CTM). En l se ubican compaas de

transporte que gestionan cargas completas; es el entorno idneo para realizar
actividades de este tipo, muy prximo a la terminal de contenedores de Abroigal
y Mercamadrid. Para operar all slo se exige que las empresas se dediquen al

96 MPL plataforma Logstica, (Anuario Puertos del Estado), datos 2006. Consultado, Junio de 2009.
97 Sitio Web: http://www.madridplataformalogistica.com/index.php/mpl/acerca/asociacion/la_asociacion
98 MPL plataforma Logstica, (Anuario Puertos del Estado), datos 2006. Consultado, Junio de 2009.

84
transporte y la logstica en general, y que no manipulen cargas de productos
perecederos.

Mercamadrid. Su actividad es la logstica y distribucin de productos

perecederos, en especial frutas y hortalizas y pescados; el enclave tambin
dispone de zonas de servicios comerciales, administrativos y culturales, un rea
de servicios y almacenaje, aparcamiento y otras zonas adyacentes.

Centro de Almacenamiento, Distribucin, Servicios e Industria (CADSI). Es

una iniciativa de carcter privado apoyada por la Comunidad de Madrid. La
gestin, financiacin y comercializacin del centro se hace por medio de la
sociedad promotora Centro Logstico de Aprovisionamiento S.A., constituida por
BBV y el Grupo Riofisa.

Red logstica de RENFE. En la actualidad la red ferroviaria espaola se

estructura en forma radial alrededor de Madrid. Renfe cuenta con dos unidades de
negocio especializadas en el transporte de mercancas: transporte combinado y
carga, conuna amplia gama de servicios logsticos.

Unidad de Negocio de Transporte Combinado. Dispone de 31 terminales de

contenedores situadas en los principales centros industriales del pas, entre ellas
la terminal de Madrid-Abroigal; est presente en seis de los puertos con mayor
actividad y movimiento de la pennsula: Barcelona, Valencia, Algeciras, Cdiz,
Bilbao y Gijn. Diariamente, las terminales estn conectadas entre s por 75
trenes, formando un conjunto de centros logsticos y de intercambio modal que
conIlustracinn la denominada Red TECO, integrada con la Red Europea de
Transporte Combinado.

Centro Logstico Madrid-Abroigal. Esta terminal ha incorporado prestaciones

complementarias para ofrecer servicios de mayor valor agregado: gestin de
stock, cesin de espacios para almacenamiento, alquiler de oficinas para clientes,
lavado de contenedores, distribucin y reparto directo a grandes superficies, y un
innovador sistema de control informtico que permite conocer la situacin exacta
de las mercancas. El centro tambin cuenta con Administracin de Aduanas de la
Agencia Tributaria para el despacho de mercancas internacionales.

Unidad de Negocio de Cargas. Cargas RENFE acta en el mercado del

transporte de mercancas en carga completa como operador logstico; desarrolla
una oferta intermodal mediante una gama de productos y servicios de calidad, con
el propsito de integrarse en la cadena logstica de sus clientes; para ello, ha
estructurado unidades de mercado, gerencia de operaciones y ventas
especializadas en distintos sectores; las unidades de mercado son: siderrgico,
automocin, construccin y minera, agrcola, petroqumico y multicliente.

85
Centro Logstico de Villaverde. Es una de las bases que conforman la unidad de
mercado de logstica y distribucin de Cargas Renfe; cuenta Conalmacenes
automticos (Silo, Miniload), 2.000 m de va ferroviaria y varios muelles de carga y
descarga para vagones y camiones.

Estacin de Clasificacin de Vicalvaro. Esta terminal ferroviaria es el ncleo

ms importante de la red ferroviaria de Renfe, destinado al intercambio de
mercancas. Se ubica en el trmino municipal de Coslada, en terrenos muy
prximos al Puerto Seco y al centro de transportes de Coslada.

Aeropuerto y Centro de Carga Area de Madrid/ Barajas. Es la principal zona

industrial y de servicios de Madrid y su regin, formando un todo con el Aeropuerto
Internacional de Barajas y con la futura ciudad aeroportuaria.

Para concluir, a continuacin se describe a Madrid no slo como una ciudad que
alberga personas, edificios, actividades, necesidades, funciones entre otros, sino
tambin como el motivo que propicia la eficiente integracin de los servicios
logsticos y de transporte con la incorporacin de la plataforma logstica como
concepto equipamiento que sin estar reunidos en un mismo espacio ofrecen a la
comunidad madrilea la cobertura de sus necesidades en cuanto a productividad
y competitividad se refiere.

Su rea de influencia presenta una localizacin geogrfica idnea en el centro de

la Pennsula Ibrica para convertirse en el principal ncleo de distribucin de
mercancas con origen/destino en cualquier punto de Espaa y Portugal, con
posibilidades de extender su mbito de influencia al Norte de frica y a la regin
sur de Europa99. Los tiempos de trnsito desde Madrid por va terrestre son: 24
horas para la totalidad de la Pennsula Ibrica, Norte de frica y parte del Sur de
Francia y 48 horas prcticamente toda la Unin Europea.
As mismo, Madrid es el ncleo en torno al cual se articula de forma radial la red
ferroviaria espaola y est conectada con las principales redes europeas,
moviendo el 10,7% del trfico de mercancas nacional100.

Su infraestructura de carcter multimodal presenta conexiones por varios modos:

martima dado que el Puerto Seco conecta a Madrid directamente con los cuatro
puertos ms importantes de Espaa (Algeciras, Barcelona, Bilbao y Valencia) que
generan el 90% del trfico de contenedores en Espaa y su capacidad de
atraccin de mercancas podra verse incrementada con la inclusin en la iniciativa

99Tomado de sitio web: http://www.madridplataformalogistica.com/index.php/mpl/acerca/mpl/madrid_plataforma_logistica/localizacion_geografica

Consultado, Junio de 2009
100ANTUN, Juan Pablo, Op.cit., p. 23

86
de Puerto Seco de nuevos puertos peninsulares; y conexiones areas con el
aeropuerto de Madrid Barajas que es el ms importante de Espaa por volumen
de pasajeros y carga y es el mejor conectado con el resto de aeropuertos
nacionales, ya que aglutina el 50% del trfico internacional y e 74% del trfico
nacional. El aeropuerto de Madrid Barajas ofrece el mayor nmero de vuelos de
Latinoamrica con Europa concentrando el 25% de los vuelos directos que se
realizan con la Unin Europea y ocupa en trfico de carga area el puesto No. 1
en Espaa (con 376.000 Tn., 54% del total nacional), el puesto 8 en Europa y el
puesto 3 en el ranking de aeropuertos de mbito mundial101.

Madrid cuenta con magnficas infraestructuras e instalaciones intermodales muy

prximas entre s, lo que potencia las sinergias entre ellas y su articulacin
conjunta como plataforma logstica para fomentar la intermodalidad en el
transporte, lo que sugiere que en el territorio se desempea como equipamiento
estructurador de las funciones urbanas entorno a los distintos servicios urbanos
que la comunidad desarrolla, como lo indica la ocupacin de ms de 24,3 millones
de metros de los cuales 14,4 corresponden a suelo desarrollado y 10,3 a suelo en
proyecto y/o construccin102.

101 Ibd., p. 27
102 Cifras tomadas de http://www.madridplataformalogistica.com/index.php/mpl/acerca/mpl/madrid_plataforma_logistica/localizacion_geografica

87
Ilustracin 16. Madrid plataforma logstica

Fuente: Elaboracin propia. Imagen de base Google Earth.

88
4.3. OPERADORES LOGSTICOS, CENTROS LOGSTICOS, PLATAFORMAS
LOGSTICAS Y PARQUES LOGSTICOS EN COLOMBIA.

En Colombia aparecen cada da ms empresas que ofrecen servicios de

operacin logstica; no obstante, la mayora de las grandes empresas del rea se
especializan en el manejo fsico de mercancas; as, el concepto de gestin
logstica o bien se subutiliza, restringindolo slo a manejo de inventarios,
modelos de transporte y distribucin en planta, entre otros, o se extiende para
cubrir actividades empresariales e industriales103.
En la actualidad, los centros logsticos se han venido generando a partir de
necesidades logsticas especficas ya sean corporativas o inmobiliarias; para los
cuales, si se utiliza la tipologa de los centros logsticos de Mxico, se
denominaran de manera general como Soportes Logsticos Corporativos o
Centros de Distribucin, pero que para los desarrollos de hoy en da que se
originan y localizan dentro de propuestas inmobiliarias especializadas se les
atribuye el nombre de parques logsticos.

De estas caractersticas son proyectos como el Centro Empresarial Va Tenjo, el

Condominio Industrial en Tocancip, el Parque Industrial Bodegas Inteligentes de
Bogot, el Parque Industrial en Cota, el Parque Industrial en la Autopista Medelln,
el Parque Industrial en Mosquera, el Parque Industrial en la zona de El dorado, el
Parque Industrial Va Cota, el Proyecto Zona Franca Terminal de Carga
Rionegro entre otros.

Esta situacin sucede como una consecuencia de la poltica sobre logstica

generada por el diseo conceptual de un esquema de sistemas de plataformas
logsticas en Colombia104 en el cual la accin pblica plantea concentrarse en
promover infraestructura dedicada a mercancas y regulaciones de transporte
internacional y muchos proyectos que originalmente se clasificaban como
empresariales y/o industriales, se han venido reclasificando y re estructurando
como logsticos.

Lo anterior se presenta como consecuencia de que en el estudio adelantado para

la construccin del modelo conceptual sobre logstica, se realiz una identificacin
de la infraestructura existente, tanto de transporte como de logstica y de comercio
exterior: sistema vial, ferrocarril, puertos, aeropuertos, zonas francas y zonas
logsticas existentes, llegando a la conclusin que exista un gran dficit de
infraestructura logstica, y que en la mayor parte de los emprendimientos que se

103 ANTUN, Juan Pablo, Op.cit., p. 32

104 MARTNEZ RIVAS, Marelia. Hacia una Poltica Nacional en Logstica, DNP, 2008, p. 180.

89
estaba desarrollando predominaba el criterio inmobiliario por encima del
logstico105.

La poltica Nacional sobre Logstica106 tiene como fin principal la mejora de la

competitividad de los sectores transporte, logstica e industria colombianos. De
forma especfica, los objetivos del estudio se describen a continuacin:

Disear el marco de desarrollo estratgico de un esquema logstico sostenible y

eficaz, que utilice e integre de forma lgica las potencialidades especficas de
Colombia y facilite la competitividad y atractividad de los productos nacionales.
Definir, en coherencia con el punto anterior, las necesidades de desarrollo o
evolucin de Centros y Plataformas logsticos, en sus diversas tipologas,
integrando los elementos existentes en los diferentes modos de transporte, con el
objeto de proponer y planificar una red de infraestructuras y servicios logsticos
integrados sobre el territorio colombiano, en lnea con las mejores prcticas
internacionales y con las directrices del Gobierno Nacional.

En particular, ayudar a desarrollar y consolidar una oferta e infraestructura

logstica integrada e intermodal (que abarque carretera, ferrocarril, puertos y
aeropuertos) avanzada en los diferentes nodos estratgicos de Colombia, como
centros con potencial de servicios y actividades logsticas de valor aadido.

Un aspecto importante de este estudio corresponde a las determinantes para el

desarrollo competitivo de un territorio desde el punto de vista logstico. Un territorio
tendr facultades para convertirse en mbito logstico cuando presente madurez
en el sector productivo de valor agregado y de consumo, de forma que la
presencia de plataformas logsticas permita impulsar la actividad logstica,
mejorando la eficiencia de procesos logsticos ya existentes y favoreciendo la
aparicin de nuevos. Las variables empleadas para la determinacin de los
mbitos logsticos han sido107:

Presencia de nodos de produccin consolidados

Presencia de nodos de alto consumo (poblacin)
Existencia de nodos de ruptura de carga por cambio de modo (puertos,
aeropuertos)
Existencia de nodos de ruptura de carga por motivos externos a la propia
cadena (pasos de frontera)

105 Ibd., p. 56
106 DNP, ADVANCED LOGISTICS GROUP. Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de Plataformas Logsticas en
Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase). Bogota, 2008.
107 Ibid., p.26

90
Segn Castro108 investigador de centros logsticos en Colombia, ahora la mayor
aplicacin de los conceptos logsticos en las empresas colombianas ha generado
a las empresas que actan como operadoras, o incluso como plataformas, la
necesidad de desarrollar servicios ms especializados en toda la cadena de
abastecimientos. Esta circunstancia se refleja en la misin de algunas empresas
consideradas transportadoras de mercancas o correo, por ejemplo:

Servientrega. En contraste con otras empresas, solo tiene inters en ofrecer la

lnea exclusiva de transporte de carga.
Transportadora Colombiana de Carga TCC. Su misin plantea que "somos una
organizacin de servicio, dedicada a satisfacer necesidades de transporte y
distribucin de mercanca a nivel nacional".
En la ltima dcada han surgido diversas compaas que prestan servicios
integrales logsticos. Entre ellas se destacan: 1) Icoltrans: presta servicios en toda
la cadena de abastecimiento (CA); 2) CCL: creada hace unos siete aos y de tipo
multimodal, acta sobre toda la CA. Tambin existen empresas que se
especializan en algn eslabn de las CA, por ejemplo: 1) Diex: con ms de 15
aos en el mercado y cobertura nacional, se especializa en producto final; 2)
Inbocar; 3) Icoltrano: surge hace 25 aos como comercializador y hace unos 15
aos se convierte en operador logstico; 4) otras empresas ms recientes son
Provyser, Exxelogistic, Correbesa y Rentafro, entre otras109.

El reconocimiento de la logstica como rea importante de investigacin, tambin

se aprecia en la temtica de las convocatorias para cofinanciacin de proyectos de
investigacin realizadas por Colciencias, y en planteamiento de proyectos como el
Megaproyecto Agroindustrial Bogot- Cundinamarca- Celta Trade Park-, localizado
en la zona de los desarrollos del sector Siberia del occidente de Bogot; el
Centro Logstico de la zona cafetera, en Pereira y el Distrito Logstico El Dorado;
una muestra del poco desarrollo de los centros y plataformas logsticas y evidencia
de que todos estos proyectos se encuentran en etapas de iniciacin y/o
consolidacin.

4.3.1. Celta Trade Park.

Este proyecto consiste en la construccin y adecuacin de una Plataforma

Logstica, en el interior del pas, especializada en el sector de la logstica y del
transporte, localizada a 7 kms. de Bogot, sobre un rea de 140 hectreas.

108 ORJUELA CASTRO, Javier Arturo: CASTRO OCAMPO, scar Fernando; SUSPES BULLA, Edwin Andrs. Operadores
y plataformas logsticas. Tecnura ao 8 No.16 primer semestre de 2005, p.126
109 Ibd. p. 52

91
Ha sido planteada como Plataforma Logstica consiste en un rea especializada
en el manejo, control y distribucin de mercancas, que concentra en un mismo
sitio fsico todos los servicios que requiere el comercio moderno, incluidos:
servicios portuarios, cargue y descargue, trmites aduaneros, patio de
contenedores, estacionamiento de camiones, intermodalidad area-fluvial-
martima-terrestre, servicios a la carga, servicios para el control fitosanitario,
ruptura y consolidacin de la carga, servicios financieros, servicios de
comunicaciones, actividades de comercio electrnico110, etc.

Infraestructura y localizacin.
Al interior de la Plataforma se ejercen por diferentes operadores entre otras, las
actividades relativas a: transporte; flujos de insumos de productos, de informacin
y monetarios; manejo de inventarios; distribucin; empaque; almacenamiento;
consolidacin y desconsolidacin de bienes y servicios tanto para el trnsito
nacional como para el internacional.
La Plataforma Logstica Celta est concebida con una estructura organizacional en
red de nodos de servicios o reas funcionales interdependientes que articularn la
plataforma y compartirn necesidades comunes de talento humano, tecnologas e
infraestructuras, proporcionando eficientes servicios en cada una de las reas de
la actividad econmica111.

Prestar los siguientes servicios: logstica de negocios, logstica de consolidacin

y distribucin, logstica de servicio al vehculo al cargar, logstica portuaria,
logstica de perecederos, logstica de almacenamiento en silos, centro de
capacitacin, investigacin e incubacin corpocelta y parque industrial de valor
agregado para complementar e integras todas las funciones que alberga.

En trminos de manejo del tema medio ambiental, segn Enrique Tafur gerente
del proyecto, la plataforma logstica hace una propuesta novedosa al sector
industrial del pas: conformar un entorno de bajo impacto ambiental, de baja
densidad y con un manejo paisajstico excepcional que valoriza la calidad de vida
en la actividad industrial.
Adicionalmente confirma el gerente, que se presenta una opcin para las
empresas comerciales e industriales que tienen elaborados esquemas de
logstica. A la par con su estratgica ubicacin y sus servicios como Terminal de
Carga, se ofrecen soluciones de infraestructura diseadas para servir como apoyo
a las actividades de logstica, en especial en la distribucin de productos para la
Sabana de Bogot.

110 Tomado de documento en Internet:

http://www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo5708Documento4811.doc. Consultado Junio 2009
111 Ibd., p.15

92
Ilustracin 17. Localizacin de celta Trade Park

Fuente: Desarrollos Sector Siberia, Occidente de Bogot , SkyscraperCity

La oferta de esta plataforma se realiza en dos modalidades: Terrenos adecuados y

Bodegas. Los primeros se orientan a la instalacin de empresas comerciales y
operadores logsticos que requieran edificaciones diseadas de acuerdo con el
tamao de sus necesidades; las bodegas disponibles son del tipo inteligente, con
lo cual se abre la oportunidad para generar ahorros significativos en los procesos
administrativos y de control.

El proyecto es considerado como una plataforma logstica prioritaria para el

Comit Asesor Regional de Comercio Exterior, CARCE Bogot-Cundinamarca, a
travs del Plan Estratgico Exportador Regional Bogot-Cundinamarca (PEER
BC), donde se identific a CELTA como uno de los instrumentos para lograr elevar
la Productividad de la Regin. Igualmente, est sealada como uno de los
proyectos estratgicos de la ciudad-regin, tanto en la Mesa de Planificacin
Territorial (Distrito Capital, Gobernacin de Cundinamarca y CAR), como en la
Mesa Regional de Competitividad (Ministerio de Comercio Exterior, Distrito
Capital, Gobernacin de Cundinamarca, CAR y Cmara de Comercio de Bogot).

El CELTA Trade Park posee una estratgica localizacin en relacin con la ciudad
de Bogot para eficientes procesos de distribucin urbana, y cuenta, adems con
la ms moderna infraestructura de transporte para los vehculos de carga que
llegan y salen del Complejo Logstico e Industrial. Adems, por tener conexin
directa con el aeropuerto El Dorado y salida a puertos y zonas agrcolas e
industriales del pas, ser punto clave de unin comercial de Colombia con el resto

93
 del mundo, convirtindose as en la puerta de acceso a los grandes negocios tanto
a nivel nacional como internacional112.

La plataforma logstica ha sido concebida con un 'puerto seco' ser el encargado

de dotar a la regin de la infraestructura portuaria para el recibo ordenado de la
carga en trnsito aduanero procedente de varios puertos, dotado con un rea de
almacenamiento de contenedores, centro de mantenimiento de contenedores,
bodegas entre otros; un centro empresarial que hace parte del complejo, con
oficinas y locales comerciales inteligentes para el funcionamiento de
comercializadoras nacionales e internacionales; un complejo industrial Celta Trade
Park, ya inici su marcha. La totalidad del terreno es de 140 hectreas con la
posibilidad de expandirse en 750 mil metros cuadrados ms: un centro
agroindustrial que funcionar dentro del complejo tendr un espacio de
aproximadamente 100 mil metros cuadrados, donde tendrn lugar empresas
dedicadas al procesamiento de productos perecederos113.

Ilustracin 18. Celta trade park: centro agroindustrial, centro logstico,

puerto seco, centro empresarial y centro industrial del complejo.

Fuente Desarrollos Sector Siberia, Occidente de Bogot ,SkyscraperCity

112 http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=506619
113 Ibd.,

94
4.3.2. Centro Logstico del eje cafetero.

Ilustracin 19. C.l. Eje Cafetero

Fuente:
http://www.ejelogistico.com/pge/?&acc=galeria&gasel=DIEX+OPERADOR+LOGISTICO&#./?&gps=162&&acc=paginas&prm
=42&.html&ajaxbody=true&

Infraestructura y localizacin.
Es un centro logstico industrial ubicado sobre la troncal de occidente, eje
comunicante del centro del pas, y planteado con una inversin superior a 40.000
millones de pesos, en Dosquebradas (Risaralda). Se encuentra situado a una
altura promedio de 1510 msnm (1430 msnm 1580 msnm). Delimita por el norte
en el costado de mayor extensin con la va nacional Troncal de Occidente
(Tramo la Romelia el Pollo), por el sur con la Quebrada Dosquebradas, por el
oriente con el limite del municipio de Pereira y por el occidente con la va que del
Estanquillo comunica con la variante la Popa - Turn, en el municipio de
Desquebradas114.

Contiene reas geomorfolgicas, geotcnicas e hidrolgicas homogneas; que

generan la transicin entre el rea urbana consolidada el rea rural y una de las
ms importantes zonas de conservacin del orden regional: Parque Regional
Natural Alto del Nudo.
114 LPEZ, Emma Luca. Centro logstico del Eje Cafetero. Bogot, 2008.

95
En el tramo desarrollado en el municipio de Dosquebradas, la Va Nacional
Troncal de Occidente tiene una longitud de 6.82 kilmetros, con capacidad para
generar uso de suelo mltiple dentro de su Eje de Actividad Econmica Especial.
Adems la Va Nacional facilita la conectividad con los Puertos de Buenaventura y
Tribug; y, los Aeropuertos de Palestina y Santa Ana. Por otra parte, existe en la
zona un invaluable paisaje generado por la media ladera del Sistema Parque
Regional Alto del Nudo con un gran futuro en el desarrollo econmico del
municipio y la regin115.

La infraestructura, situada en plena troncal de occidente a tres kilmetros de

Pereira, consiste en un complejo de 130.000 metros cuadrados de terreno bruto.
Una de las decisiones tomadas, seal el gerente del Centro Logstico Juan
Martn Norea, fue la de establecer una infraestructura logstica donde los
industriales encuentren lo que necesitan para producir y ejercer sus funciones,
aprovechando la ubicacin geogrfica del lugar116.

Por esa va transita el trfico pesado que se mueve entre el puerto de

Buenaventura y Antioquia y viceversa, pasando por Valle, Risaralda y Caldas.
Norea resalt que a esa ventaja se sum, por un lado, el hecho de que
Dosquebradas ha sido en los ltimos aos el epicentro de distribucin hacia el Eje
Cafetero, Valle y centro del pas, de importantes empresas como la Compaa
Nacional de Chocolates, TCC y Servientrega y por el otro la necesidad de tener en
la zona un sitio especfico para parqueo de contenedores, bodegas de
almacenamiento o produccin, entre otros aspectos. Lo que hoy existe no slo es
insuficiente sino que est disperso y en zona urbana117, puntualiz.

La iniciativa lleva cerca de un ao en desarrollo y los promotores han realizado

lanzamientos dirigidos a los clientes potenciales y a los gremios econmicos de la
regin. El complejo logstico dispone de 80 bodegas industriales para produccin o
almacenamiento (con altura mnima de 8 mts) desde 340 metros cuadrados en
adelante que se pueden adecuar a las necesidades del empresario; 110 metros
cuadrados para oficinas, 50 bodegas comerciales outlet, un hotel, oficinas
temporales dotadas de tecnologa, sucursal bancaria, 10 locales de comida rpida,
patio de contenedores de 3.600 metros cuadrados y una infraestructura vial al
interior del centro logstico que le permitir a los vehculos pesados hacer sus
funciones de cargue y descargue, entre otros aspectos. Adems de la

115 Ibd., p. 42
116 Tomado de artculo periodstico Diario La Republica. En: http://www.larepublica.com.co/archivos/MACRO/2007-04-20/proximamente-el-eje-cafetero-
tendra-un-centro-logistico-industrial_965.php
117 LPEZ, Emma Luca, Op.cit., p. 39

96
infraestructura el centro logstico ofrece, a travs de la tercerizacin, diversos
servicios como correspondencia y mensajera, bscula, alquiler de equipos,
disponibilidad de personal temporal, gestiones aduaneras, maquila, pagadura,
asesora en procesos de importacin y exportacin y transporte118.

Como lo describe Emma Luca Lopez, gerente comercial, es un proyecto que

construye previo contrato de arrendamiento o compra venta, la bodega con el rea
requerida para el desarrollo de la actividad de su empresa, de acuerdo a
especificaciones estndar o a sus necesidades y requerimientos especficos. La
filosofa del complejo es la de consolidar un centro industrial y de distribucin,
donde de manera integrada su empresa oferte, demande y pueda acceder a los
servicios y valores agregados necesarios para la optimizacin de sus costos fijos y
la eficiencia de sus procesos119.

El proyecto est conformado en su infraestructura por un conjunto cerrado con 80

bodegas modulares de 377mt2, edificio de servicios, 50 bodegas comerciales tipo
outlet, 10 locales de comida, estacin de servicio Petrobrs, patio de
contenedores, parqueadero de tractomulas, hotel para conductores de camiones,
entre otros.

4.3.3. Distrito Logstico El Dorado.

Un proyecto importante dado su localizacin y actual infraestructura es el que

corresponde al Distrito logstico el Dorado, un complejo comercial e industrial de
servicios complementarios a la terminal area, que busca constituirse en una zona
franca, al norte del Aeropuerto Internacional El Dorado de Bogot, en la localidad
de Engativ. El proyecto, aledao a la segunda pista del aeropuerto, constar de
una central de perecederos, bodegaje, zona industrial, centro de desconsolidacin
y distribucin, estacin portal de Transmilenio, zonas de desarrollo tecnolgico y
un centro comercial frente al portal.

Con esta iniciativa, los inversionistas pretenden que la capital del pas se convierta
en el mayor centro de conexiones de transporte de carga en Suramrica. El
complejo demandar una inversin cercana a los 500 millones de dlares,
recursos que en su mayora provendrn del exterior, segn dijeron las directivas
de la iniciativa que ser puesta en marcha por las firmas Ospinas & Ca y Juan
Gaviria Restrepo y Ca.

Para las directivas de las dos empresas, el plan resulta relevante porque El
dorado es la terminal area de mayor movimiento de carga en Suramrica y de ah
118 Ibid., p. 41
119 Ibd., p. 46

97
la importancia de tener un hub de perecederos, que sirva para recoleccin de las
mercancas que vengan de pases como Per y Ecuador, para ser distribuidas
hacia Europa, Estados Unidos y Oriente. Lo anterior debido a que ms de 60 por
ciento de las exportaciones del mercado nacional son productos perecederos,
especialmente, en lo que tiene que ver con flores, frutas y vegetales, entre
otros120.

Ilustracin 20. Distrito logstico el dorado.

Fuente: www.skyscrapercity.com

4.4. CONCLUSIONES
De los anlisis efectuados respecto del marco de referencia, se hace evidente que
los planteamientos logsticos asumen diversas tipologas, modalidades,
organizaciones, estructuras y an sper-estructuras, pero todos tienen en comn
que el direccionamiento de los mismos, tiende a solucionar problemas
relacionados con la ruptura de la cadena de abastecimientos entre el productor y
el consumidor final.

120 Tomado de: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=421494, consultado, Junio de 2009.

98
Los modelos logsticos analizados en casos internacionales, nacionales y locales,
indican que Espaa cuenta con infraestructuras logsticas complejas que
resuelven las rupturas de las cadenas de abastecimientos en forma eficiente y
eficaz. Sus plataformas logsticas corresponden a etapas de madurez que han
evolucionado a travs del tiempo y ahora ante las presiones de la globalizacin
responden en forma adecuada con respuestas competitivas a las necesidades del
mercado.

Los modelos logsticos mejicanos estn en una etapa de desarrollo que aunque no
pueden aproximarse a los observados en Europa, muestran la forma como se
enfrentan los problemas de la ruptura en las transacciones de comercio y el
anlisis del Centro Logstico de Chiapas, que ha sido un ejemplo de los pasos
que deben seguirse para atender problemas de logstica domstica e
internacional. Plantea que la existencia de oferta y demanda de productos en el
territorio es abundante y suficiente para generar un desarrollo integral de las
comunidades localizadas en ste, y que ante la existencia de un mercado
aprovechable, es la deficiencia en la infraestructura logstica integral, la causa de
las dificultades y an imposibilidad de su utilidad.

Los pasos dados y estudiados en este marco referencial del diseo, montaje,
implementacin y operacin del Centro Logstico de Chiapas, establecen que la
solucin logstica no tiene caractersticas nicas, sino que debe corresponder al
problema especfico, lo que explica que aparezcan tantas tipologas respecto de
los equipamientos que para responder ptimamente al problema deben
acomodarse al mismo. Pero el enfoque debe seguir una metodologa en la que se
parte del problema de ruptura tcnica o econmica en los abastecimientos, y para
resolverlo se requiere determinar el mercado, la infraestructura, los recursos
humanos y financieros disponibles y la poltica estatal existente.

Las soluciones logsticas en el mercado mundial requieren asociatividad a

diversos niveles: Estado-sector privado, productores-proveedores, inversionistas-
productores-financistas, ya que el tamao de los proyectos no permite
aislamientos ni sectoriales ni domsticos.

En el caso colombiano, se hace evidente que las soluciones logsticas, aunque

han generado euforia empresarial, son todava incipientes y en gran parte las
motivaciones son principalmente inmobiliarias. La poltica logstica del Estado
colombiano est focalizada en solucionar la integralidad del transporte en sus
aspectos terrestre/fluvial/martimo/ areo en un pas que desafortunadamente
tiene un pobre desarrollo en esta infraestructura.

El marco referencial analizado, indica que las aplicaciones de los centros,

plataformas y parques logsticos como soluciones tcnicas, econmicas y sociales

99
a un territorio como el de Sabana Centro, requiere primeramente caracterizarlo
respecto de su poblacin, infraestructura, necesidades, establecimientos
productivos, recursos agroindustriales, industriales y comerciales, con el objeto de
definir los equipamientos que resuelvan problemas especficos que estn
generando rupturas y/o deficiencias en la cadena de abastecimientos entre
productores y consumidores finales.

100
 5. DIAGNSTICO DEL REA DE ESTUDIO: SABANA CENTRO

El diagnstico del rea de estudio que se presenta a continuacin se realiz bajo

una metodologa que describe en un principio el entorno general de la Provincia
Sabana Centro que se identifica como el departamento de Cundinamarca; de all
se destacan caractersticas importantes para la investigacin como lo son la
localizacin geogrfica, las tendencias poblacionales y la situacin econmica del
territorio, razones por las cuales se defini como rea de estudio en esta
investigacin. Seguido, se realiza una caracterizacin de la provincia resaltando
aspectos como lo son la infraestructura vial que posee y la estructura empresarial
que en ella se viene desarrollando en los ltimos aos y por ltimo se hace una
descripcin particular de la situacin del sector floricultor a nivel nacional para
darle contexto y luego a nivel subregional de Sabana Centro.

5.1. CARACTERIZACIN DEL ENTORNO EN EL CUAL SE SITA SABANA

CENTRO: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Localizacin. El departamento de Cundinamarca est localizado en la regin

central de Colombia, conformado por 116 municipios y la ciudad de Bogot,
Distrito Capital. Los municipios estn distribuidos en 15 provincias: Almeidas, Alto
Magdalena, Bajo Magdalena, Gualiv, Guavio, Magdalena Centro, Medina,
Oriente, Rionegro, Sabana Centro, Sabana Occidente, Soacha, Sumapaz,
Tequendama y Ubat. Posee una extensin territorial de 24.210 km2. Limita por el
norte con el departamento de Boyac, por el sur con los departamentos de Meta,
Huila y Tolima; por el occidente con los departamentos de Tolima y Caldas y por el
oriente con el departamento de Casanare121.

121 Caracterizacin econmica y empresarial de las provincias de cobertura de la CCB,2007

101
Ilustracin 21. Provincias del Departamento de Cundinamarca

COLOMBIA - CUNDINAMARCA

Fuente: Elaboracin propia

5.1.1. Tendencias poblacionales en Cundinamarca.

La distribucin y caractersticas de las poblaciones son aspectos de importante

relevancia en el ordenamiento urbano regional en bsqueda de competitividad
territorial, ya que el conocimiento y el dominio de esta informacin nos permite
condicionar la decisin de promocionar o no actividades productivas y de
implementar o no infraestructuras para la prestacin de servicios en la regin,
dependiendo de su localizacin, su concentracin, las facilidades que tenga para
establecer comunicaciones y de las particularidades de habitabilidad que
presenten sus individuos.

Analizando el departamento de Cundinamarca, se evidencia una jerarqua

demogrfica y funcional predominante con relacin a las dems regiones del pas
por la presencia de Bogota D.C., debido a que es la ciudad capital del pas y a su
estratgica ubicacin central en el territorio colombiano. Estas caractersticas,
junto con otras que se desarrollarn a continuacin, han determinando la
superioridad de la regin cundinamarquesa y la posicionan como el principal
centro poblacional y productivo del pas, as como el principal socio estratgico
para Bogot por ser el gran abastecedor de alimentos y servicios regionales.

De acuerdo con los resultados del Censo general de 2005, Cundinamarca sin
incluir a la ciudad de Bogot, D.C., es el cuarto departamento en poblacin de
Colombia con 2200.790 habitantes y una participacin 5,4% en el pas.
Cundinamarca es superada en poblacin por el departamento de Antioquia, la
ciudad de Bogot, D.C., y el departamento del Valle del Cauca, como lo explica la
Ilustracin a continuacin.

102
Ilustracin 22. Proyecciones de Poblacin Departamentales 2007 2008

COLOMBIA.PROYECCIONES DE POBLACIN DEPARTAMENTALES POR REA 2005 - 2008

Poblacin Total Poblacin Cabecera Poblacin del res to
Departamento 2007 2008 2007 2008 2007 2008
2 Antioquia 5.835.008 5.911.851 4.472.058 4.545.640 1.362.950 1.366.211
5 Atlntico 2.225.462 2.255.164 2.118.608 2.148.595 106.854 106.569
1 Bogot, D.C. 7.050.228 7.155.052 7.034.485 7.139.232 15.743 15.820
7 Bolvar 1.917.112 1.937.316 1.443.025 1.464.962 474.087 472.354
13 Boyac 1.260.854 1.263.281 665.364 673.944 595.490 589.337
16 Caldas 972.590 974.514 679.319 683.214 293.271 291.300
24 Caquet 430.960 436.443 242.247 247.751 188.713 188.692
11 Cauca 1.287.545 1.297.594 500.171 506.633 787.374 790.961
17 Ces ar 928.569 941.207 667.238 681.428 261.331 259.779
9 Crdoba 1.511.981 1.534.854 768.502 783.708 743.479 751.146
4 Cundinam arca 2.358.115 2.397.511 1.529.427 1.564.121 828.688 833.390
23 Choc 462.667 467.099 223.829 226.893 238.838 240.206
15 Huila 1.040.050 1.054.430 620.400 629.640 419.650 424.790
21 La Guajira 735.974 763.439 399.925 416.088 336.049 347.351
14 Magdalena 1.169.770 1.180.051 818.057 831.838 351.713 348.213
19 Meta 817.917 835.461 602.420 618.139 215.497 217.322
8 Nario 1.580.123 1.599.646 735.362 749.679 844.761 849.967
12 Norte de Santander 1.265.006 1.275.781 971.832 983.408 293.174 292.373
22 Quindio 540.519 543.532 469.293 472.687 71.226 70.845
18 Ris aralda 908.654 914.170 701.526 707.067 207.128 207.103
6 Santander 1.979.090 1.989.609 1.454.162 1.467.590 524.928 522.019
20 Sucre 787.167 794.904 508.944 516.355 278.223 278.549
10 Tolim a 1.374.481 1.378.937 911.275 918.404 463.206 460.533
3 Valle del Cauca 4.248.913 4.293.230 3.681.446 3.725.366 567.467 567.864
27 Arauca 238.361 241.446 145.789 148.373 92.572 93.073
26 Cas anare 307.387 313.433 214.745 221.328 92.642 92.105
25 Putum ayo 316.209 319.390 142.287 145.530 173.922 173.860
29 Archipilago de San Andrs 71.613 72.167 51.318 51.755 20.295 20.412
30 Am azonas 69.468 70.332 26.137 26.371 43.331 43.961
33 Guaina 36.464 37.084 11.252 11.464 25.212 25.620
28 Guaviare 98.679 100.237 53.698 55.568 44.981 44.669
32 Vaups 40.198 40.649 14.602 14.930 25.596 25.719
31 Vichada 58.900 60.446 23.331 24.445 35.569 36.001
Total Nacional 43.926.034 44.450.260 32.902.074 33.402.146 11.023.960 11.048.114

Fuente: www. dane.gov.co

As mismo, se presenta la Ilustracin con la informacin de poblacin organizada

por provincias, que nos permite identificar cuales de ellas tienen mayor
concentracin de personas y cuales no.

103
Ilustracin 23. Proyecciones de Poblacin Municipales Provincias 2007 -
2008
PROYECCIONES DEPOBLACION MUNICIPIOS - PROVINCIAS 2007 - 2008
Poblacion total Poblacion Cabecera Poblacion resto
Municipio 2007 2008 2007 2008 2007 2008
Villapinzn 17.179 17.486 5.586 5.701 11.593 11.785
Chocont 20.575 21.112 9.951 10.311 10.624 10.801
120

ALMEIDAS
Suesca 14.806 15.116 6.841 7.063 7.965 8.053
Sesquil 10.549 10.930 2.561 2.662 7.988 8.268
Macheta 6.713 6.668 1.463 1.474 5.250 5.194
Tibirita 3.006 2.995 509 510 2.497 2.485
Manta 4.622 4.625 1.132 1.158 3.490 3.467
TOTAL PROVINCIA 77.450 78.932 28.043 28.879 49.407 50.053
Jerusaln 2.704 2.698 608 609 2.096 2.089

ALTOMAGDALENA
Guataqu 2.516 2.531 1.299 1.308 1.217 1.223
Tocaima 17.423 17.544 10.170 10.269 7.253 7.275
Agua de Dios 11.647 11.568 8.946 8.890 2.701 2.678
Nario 2.111 2.129 1.383 1.396 728 733
Girardot 99.514 100.287 96.033 96.803 3.481 3.484
Ricaurte 8.394 8.519 3.635 3.732 4.759 4.787
Nilo 14.916 15.327 3.459 3.614 11.457 11.713
TOTAL PROVINCIA 159.225 160.603 125.533 126.621 33.692 33.982

MAGDALEN
Puerto Salgar 16.157 16.463 11.850 12.129 4.307 4.334

BAJO
Caparrap 16.529 16.557 2.569 2.600 13.960 13.957

A
Guaduas 33.081 33.717 16.025 16.498 17.056 17.219
TOTAL PROVINCIA 65.767 66.737 30.444 31.227 35.323 35.510
tica 4.946 4.951 2.609 2.627 2.337 2.324
La Pea 7.024 7.041 1.003 1.004 6.021 6.037
Quebradanegra 4.694 4.704 365 368 4.329 4.336
Nimaima 5.733 5.842 2.346 2.415 3.387 3.427
Vergara 7.663 7.665 1.336 1.368 6.327 6.297

GUALIV
Nocaima 7.740 7.762 1.851 1.861 5.889 5.901
Villeta 24.572 24.692 15.169 15.354 9.403 9.338
Sasaima 10.297 10.340 2.281 2.303 8.016 8.037
La Vega 13.470 13.564 4.729 4.805 8.741 8.759
Supat 4.974 4.983 1.431 1.449 3.543 3.534
San Francisco 8.522 8.647 2.974 3.024 5.548 5.623
Albn 5.964 5.960 1.599 1.601 4.365 4.359
TOTAL PROVINCIA 105.599 106.151 37.693 38.179 67.906 67.972
Guatavita 6.732 6.757 1.820 1.843 4.912 4.914
Guasca 12.868 13.101 4.259 4.382 8.609 8.719
La Calera 24.557 24.943 10.032 10.278 14.525 14.665

GUAVIO
Junn 8.409 8.426 861 882 7.548 7.544
Gachet 10.522 10.590 3.361 3.412 7.161 7.178
Gama 3.852 3.865 689 701 3.163 3.164
Ubal 11.607 11.503 1.225 1.236 10.382 10.267
Gachala 5.853 5.832 1.929 1.947 3.924 3.885
TOTAL PROVINCIA 84.400 85.017 24.176 24.681 60.224 60.336
Chaguan 4.063 4.056 810 815 3.253 3.241

Fuente: www. dane.gov.co

MAGDALENA

Vian 4.098 4.110 1.236 1.250 2.862 2.860

CENTRO

San Juan de Ro Seco 9.701 9.692 2.875 2.882 6.826 6.810

Bituima 2.617 2.616 424 430 2.193 2.186
Guayabal de Siquima 3.626 3.630 860 862 2.766 2.768
Pul 2.929 2.938 609 622 2.320 2.316
Beltrn 1.989 2.010 367 375 1.622 1.635
TOTAL PROVINCIA 29.023 29.052 7.181 7.236 21.842 21.816
Medina 9.904 9.932 3.548 3.605 6.356 6.327
MEDNA

Paratebueno 7.523 7.561 2.169 2.210 5.354 5.351

TOTAL PROVINCIA 17.427 17.493 5.717 5.815 11.710 11.678
Choach 11.092 11.053 3.491 3.508 7.601 7.545
Ubaque 6.711 6.644 874 879 5.837 5.765
Fomeque 12.102 12.122 4.285 4.370 7.817 7.752
Chipaque 8.388 8.403 2.391 2.418 5.997 5.985
ORIENTE

Caqueza 16.591 16.678 6.574 6.656 10.017 10.022

Une 8.233 8.352 3.891 3.981 4.342 4.371
Fosca 6.828 6.917 1.596 1.644 5.232 5.273
Quetame 6.683 6.737 1.407 1.435 5.276 5.302
Gutirrez 3.608 3.659 904 926 2.704 2.733
Guayabetal 4.802 4.811 1.376 1.387 3.426 3.424
TOTAL PROVINCIA 85.038 85.376 26.789 27.204 58.249 58.172

104
Ilustracin 23. Continuacin Proyecciones de poblacin
PROYECCIONES DEPOBLACION MUNICIPIOS - PROVINCIAS 2007 - 2008
Poblacion total Poblacion Cabecera Poblacion resto
Municipio 2007 2008 2007 2008 2007 2008
Nemocn 11.748 11.959 5.136 5.203 6.612 6.756
Cogua 19.073 19.470 5.679 5.839 13.394 13.631
Zipaquir 105.830 107.918 92.341 94.202 13.489 13.716

SABANACENTRO
Tocancip 25.685 26.434 10.421 10.812 15.264 15.622
Gachancip 11.554 11.895 6.386 6.636 5.168 5.259
Sop 22.290 22.841 13.721 14.165 8.569 8.676
Cajic 47.682 48.817 28.871 29.737 18.811 19.080
Tabio 22.032 22.637 10.114 10.518 11.918 12.119
Tenjo 18.780 18.936 8.171 8.308 10.609 10.628
Cha 103.568 106.355 78.812 81.256 24.756 25.099
Cota 20.875 21.377 11.519 11.888 9.356 9.489
TOTAL PROVINCIA 409.117 418.639 271.171 278.564 137.946 140.075
Subachoque 13.672 13.961 5.213 5.307 8.459 8.654
El Rosal 14.254 14.618 9.856 10.171 4.398 4.447

SABANADE

OCCIDENTE
Facatativ 112.486 114.943 100.466 102.826 12.020 12.117
Zipacn 5.124 5.177 1.801 1.846 3.323 3.331
Bojac 9.392 9.653 7.291 7.537 2.101 2.116
Madrid 65.538 67.042 56.667 58.024 8.871 9.018
Funza 64.280 65.644 59.924 61.248 4.356 4.396
Mosquera 67.022 68.891 64.025 66.058 2.997 2.833
TOTAL PROVINCIA 351.768 359.929 305.243 313.017 46.525 46.912

SOACHA
Soacha 423.435 433.992 417.908 428.426 5.527 5.566
Sibat 32.996 33.661 22.119 22.586 10.877 11.075

TOTAL PROVINCIA 456.431 467.653 440.027 451.012 16.404 16.641

Granada 7.214 7.388 1.690 1.731 5.524 5.657
Silvania 21.537 21.610 5.836 5.904 15.701 15.706
Tibacuy 4.823 4.832 564 558 4.259 4.274
Fusagasug 113.888 116.398 90.524 92.690 23.364 23.708

APAZ
Pasca 11.328 11.440 2.610 2.641 8.718 8.799
Arbelez 11.905 11.954 4.782 4.823 7.123 7.131

SUM
Pandi 5.488 5.512 1.023 1.029 4.465 4.483
San Bernardo 10.370 10.407 4.052 4.128 6.318 6.279
Venecia 3.985 3.992 1.013 1.033 2.972 2.959
Cabrera 4.637 4.619 1.032 1.032 3.605 3.587
TOTAL PROVINCIA 195.175 198.152 113.126 115.569 82.049 82.583
Anolaima 13.061 12.967 3.901 3.877 9.160 9.090
Cachipay 9.944 9.945 3.185 3.186 6.759 6.759
Quipile 8.179 8.190 706 714 7.473 7.476

TEQUENDAMA
La Mesa 27.894 28.292 14.874 15.218 13.020 13.074
Tena 7.850 7.989 725 739 7.125 7.250
San Antonio del Tequendama 12.522 12.596 890 910 11.632 11.686
El Colegio 20.740 20.893 7.792 7.868 12.948 13.025
Anapoima 11.825 11.999 5.020 5.102 6.805 6.897
Apulo 7.811 7.804 3.117 3.099 4.694 4.705
Viot 13.445 13.419 4.203 4.232 9.242 9.187
TOTAL PROVINCIA 133.271 134.094 44.413 44.945 88.858 89.149
Simijaca 11.395 11.598 6.072 6.232 5.323 5.366
Susa 10.171 10.422 4.874 5.040 5.297 5.382
Fquene 5.295 5.341 241 244 5.054 5.097
Guachet 11.497 11.499 3.657 3.680 7.840 7.819
UBAT

Carmen de Carupa 8.640 8.700 1.789 1.833 6.851 6.867

Ubate 36.991 37.230 23.054 23.453 13.937 13.777
Lenguazaque 9.872 9.918 2.137 2.156 7.735 7.762
Cucunub 7.102 7.154 1.222 1.254 5.880 5.900
Sutatausa 4.911 4.987 1.442 1.480 3.469 3.507
Tausa 7.937 8.043 856 884 7.081 7.159
TOTAL PROVINCIA 113.811 114.892 45.344 46.256 68.467 68.636
Yacop 16.509 16.564 3.467 3.543 13.042 13.021
La Palma 10.067 10.143 4.155 4.235 5.912 5.908
RIONEGRO

Topaip 4.725 4.698 738 752 3.987 3.946

Paime 5.246 5.141 519 513 4.727 4.628
San Cayetano 5.291 5.299 680 689 4.611 4.610
Villagmez 2.166 2.170 620 624 1.546 1.546
El Pen 4.933 4.918 453 454 4.480 4.464
Pacho 25.676 25.858 13.895 14.106 11.781 11.752
TOTAL PROVINCIA 74.613 74.791 24.527 24.916 50.086 49.875

Fuente: www.dane.gov,co

105
Las provincias con mayor poblacin en Cundinamarca para el ao de 2008 segn
proyecciones del DANE son: Soacha (467.653 habitantes), Sabana Centro
(418.639 habitantes), Sabana Occidente (359.929 habitantes) y Sumapaz
(198.152 habitantes), quedando las dems provincias como apoyo a las
concentraciones urbanas con reas libres en su mayora rurales en donde se
cultivan y producen el sustento necesario para toda el departamento.

Segn proyecciones del DANE, para el ao 2003 la poblacin de la regin Bogot-

Cundinamarca ascendi a 9.132.803 de habitantes, cifra que representa el 20.5%
de la poblacin total de la Nacin. Posteriormente, resultados de investigaciones
de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, dan cuenta que,
anualmente la capital est recibiendo alrededor de 150.000 nuevos habitantes y el
departamento de Cundinamarca 36.000 aproximadamente. Eso significa, que en
un horizonte de 10 aos el departamento alojar cerca de 4.2 millones de
habitantes adicionales y se consolidar entonces como la cuenca migratoria ms
dinmica del pas.

Adicionalmente con base en las cifras del DANE, se estima que el saldo neto de
migrantes que se orientan a Cundinamarca no ser inferior a 1.315.000 personas,
de las cuales el 88% se asentara en el Distrito Capital. Segn los estimativos
recientes del estudio mencionado, el 35% de crecimiento actual de la capital del
pas corresponde al aporte migratorio, sin embargo de acuerdo con las tendencias
histricas observadas, el flujo migratorio ir perdiendo importancia tanto en
trminos absolutos como relativos, en el futuro crecimiento de Bogot y la regin
en conjunto.

Haca el 2015 la migracin responder slo por el 22.7% del crecimiento de

Bogot; y, para dicha fecha su aporte ser cercano a 35.000 personas
anualmente. Al interior, el departamento experimenta una recomposicin en la
ocupacin de su territorio: el crecimiento poblacional de algunos municipios
cundinamarqueses se encuentra inducido por las migraciones de poblacin
bogotana, fenmeno que, en el caso de Soacha es el ms notorio, junto con
Funza, Mosquera y Cha en menor proporcin; mientras que en cabeceras
provinciales como Girardot, Facatativ y Zipaquir se presenta un crecimiento
autnomo.

En contraste, el rasgo caracterstico de buena parte de los municipios del norte y

del oriente de la regin Bogot - Sabana, como Tenjo, Tabio, La Calera,
Tocancip y Caqueza es la tendencia al despoblamiento, situacin que evidencia
la existencia de accidentes topogrficos (cerros orientales) y la deficiencia en la
infraestructura de comunicaciones, que dificultan los desplazamientos y se

106
convierte en la ms problemtica situacin en la perspectiva de productividad y
competitividad del territorio.

En los aos ms recientes el desplazamiento forzado por el conflicto interno, se ha

convertido en un factor adicional de estmulo al patrn de concentracin
demogrfica en Bogot. En efecto, segn las cifras de la Red de Solidaridad
Social, solo entre enero de 2000 y marzo de 2002 fueron desplazadas 445.000
personas, de las cuales el 12.15% -unas 54.000 personas habran llegado a la
Capital-, circunstancias que generan dificultades adicionales a las autoridades
distritales y municipales en la oferta de servicios sociales y a la estructura
productiva local en la provisin de nuevos empleos. En cuanto al recurso humano
es altamente calificado y disponible. La calidad de la mano de obra de Bogot
Sabana es ampliamente reconocida en el continente, siendo una de las principales
razones por las que las multinacionales que operan en el pas se hayan localizado
en la regin; adems, concentra la mayor oferta educativa de Colombia con el
45% de los programas de postgrado y es tambin el principal mercado laboral
nacional con el 17% de los puestos de trabajo del pas122.

5.1.2. Situacin Econmica de Cundinamarca

La regin Bogot Cundinamarca presenta adems de una supremaca

poblacional una evidente ventaja econmica de la Nacin. A pesar de
experimentar las dificultades econmicas del resto del pas, el departamento en su
conjunto es el que ms aport al PIB nacional con una participacin del 24.86%
para el ao 2006. Cundinamarca posee todos los pisos trmicos debido a que su
territorio est atravesado de suroccidente a nororiente por la cordillera Oriental de
Colombia, con alturas desde los 300 metros sobre el nivel del mar en el ro
Magdalena y el piedemonte llanero hasta alturas mayores a los 4.000 msnm en el
pramo de Sumapaz. Casi todo el territorio es montaoso con excepcin de tres
zonas: la Sabana de Bogot, situada al centro norte del territorio, el piedemonte
llanero ubicado al extremo oriente y el valle del ro Magdalena, especialmente al
noroccidente del departamento, de all que su variedad y la cantidad de productos
agrcolas que en ella se dan, la posicionen como el primer departamento en
aportar al PIB nacional.

122 Informacin suministrada por la base de datos del DANE. En: www.dane.gov.co

107
Ilustracin 24. Participacin porcentual por Departamentos en el PIB
Nacional

PIB
PORCENTAJES DE PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL EN EL PIB NACIONAL 2008
DEPARTAMENTOS 95,22
Antioqua 14,31 Vichada
Atlntico 4,13 Vaups
Bogot D. C. 24,86 San Andrs y Providencia
Bolvar 3,76 Putumayo
Boyac 2,74 Guaviare
Caldas 1,80 Guana
Caquet 0,45 Casanare
Cauca 1,69 Arauca
Cesar 1,86 Amazonas
Crdoba 2,27 Valle
Cundinamarca 5,36 Tolima
Choc 0,36 Sucre
Huila 1,78 Santander
La Guajira 1,21 Risaralda
Magdalena 1,35 Quindo
D epartam entos

Meta 1,93 Norte Santander

Nario 1,78 1 Nario
Norte Santander 1,56 Meta
Quindo 0,77 Magdalena
Risaralda 1,78 La Guajira
Santander 6,53 Huila
Sucre 0,75 Choc
Tolima 2,14 Cundinamarca
Valle 10,06 Crdoba
Amazonas 0,08 Cesar
Cauca
24,86%

Arauca 0,78
Casanare 3,20 Caquet
Guana 0,04 Caldas
Guaviare 0,09 Boyac
Putumayo 0,27 Bolvar
San Andrs y Providen 0,18 Bogot D. C.
Vaups 0,03 Atlntico
Vichada 0,10
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Antioqua
% DE PIB
TOTAL COLOMBIA 100,00

Fuente: Elaboracin propia. Datos DANE 2006

La regin Bogot Cundinamarca es el centro empresarial y productivo ms

importante del pas; concentra el 28% de la produccin nacional, el 25% de las
exportaciones no tradicionales, el 38% de las empresas que operan en Colombia y
ms del 60% de las multinacionales con sede en el pas123.

De esta manera, se consolida como la primera opcin de localizacin empresarial

en el pas y una de las ms importantes a nivel de la Comunidad Andina,
ofreciendo un mercado atractivo y en crecimiento, con una poblacin superior a los
9 millones de habitantes, equivalente al 21% del total de Colombia, adems de
representar el quinto mercado ms grande de las ciudades de Amrica Latina,
segn el PIB proyectado para el ao 2006 por la CEPAL124.

123 Ibd., p.5

124 Ibd., p.7

108
Durante la ltima dcada, Cundinamarca se consolid como la regin de actividad
econmica colombiana ms estable y como punto de articulacin al mercado
internacional a pesar de las aparentes desventajas de su localizacin
mediterrnea, todo ello como consecuencia de la creciente participacin de
servicios de alcance global y nacional, y de un mayor intercambio de beneficios
entre sus actividades econmicas y aquellas que se desarrollan en el resto de
municipios vecinos.

En la relacin existente entre Bogot y Cundinamarca, la ciudad es la que

distribuye los servicios de inters regional y los productos industriales, difunde las
tcnicas y servicios de cierto nivel, dirige la vida rural a travs de sus rganos
financieros y administrativos y recoge y comercializa la produccin agropecuaria y
minera de la zona rural de influencia.

La regin, a su vez, produce los alimentos que la ciudad necesita, as como el

agua que consume, una buena parte de los recursos forestales y mineros que
requiere, recursos recreativos y, adems, cumple la funcin de receptora de los
desechos lquidos, slidos y gaseosos que genera el metabolismo urbano. En
estas relaciones juega un gran papel los equipamientos subregionales (que hacen
falta por estructurar) las redes de movilidad y comunicaciones, pues constituye el
medio de unin de la ciudad con sus alrededores.

De acuerdo a informacin suministrada por la cmara de Comercio de Bogot, las

provincias disponen de los ingresos corrientes de la Administracin nacional para
financiar los planes municipales de desarrollo. A estos recursos se le agrega la
inversin de la Administracin departamental a travs de sus distintas entidades.
El total de recursos se destina a programas relacionados con el tema econmico,
social, mejoramiento de la infraestructura y a los aspectos institucionales. En el
caso de los proyectos econmicos, stos se enfocan a capacitar y apoyar al sector
productivo de los municipios y a realizar programas estratgicos para generar
productividad y oportunidades de empleo. Sin embargo, las provincias no han
profundizado en la identificacin y definicin de las polticas e instrumentos para
promover el desarrollo econmico de sus municipios. Especialmente, se carece de
informacin y anlisis sobre las caractersticas de la estructura econmica y
empresarial de las provincias125.

Por esta razn, para mejorar la gestin econmica provincial y municipal, es

indispensable contar con informacin y elementos de anlisis de las
caractersticas, estructura y el tipo de relacin entre los empresarios con el
entorno donde desarrollan su actividad empresarial, as como con las polticas

125 Caracterizacin econmica y empresarial de las provincias de cobertura de la CCB,2007

109
pblicas municipales, como lo opina la Cmara de Comercio. Esta informacin
permitir dimensionar las prioridades que deben atender las autoridades y las que
requieren la participacin del sector privado para mejorar el entorno, promover la
sostenibilidad del empleo y un mejor nivel de vida para sus habitantes, en cuanto a
equipamientos subregionales se refiera.

Este enfoque permite vincular los elementos del entorno social, de la

infraestructura de servicios pblicos, de bienestar y de la capacidad institucional,
con la estructura empresarial y las caractersticas del entorno productivo.

5.2. CARACTERIZACIN DE SABANA CENTRO

Sabana Centro representa el 4,5% del rea total del departamento, y es la

decimotercera provincia de Cundinamarca en extensin total (1.026 km2). Esta
conformada por 11 municipios: Cajic, Cha, Cogua, Cota, Gachancip, Nemocn,
Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir y junto con los municipios de Sabana
de Occidente de Cundinamarca conforman el ncleo ms importante de
produccin de flores de Colombia126.

126 CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Consultora Viabilidad para la transitabilidad de un bus de servicio mvil de la CCB en los municipios de
su jurisdiccin en Cundinamarca. CCB, Bogot, 2006, p. 180

110
Ilustracin 25. Provincias de Cundinamarca

Fuente: Elaboracin propia

111
Ilustracin 26. Sabana Centro

Fuente: Elaboracin propia

112
Sabana Centro tiene 418.639 habitantes (28,5% del total del departamento), y se
ubic como la segunda provincia en poblacin, despus de Soacha, presenta
caractersticas de conurbacin con Bogot y acelerados procesos de desarrollo
urbanstico. Su territorio se encuentra a 2600 msnm y presenta relieve plano y
clima seco. Los municipios de esta provincia forman parte de la denominada
regin hidrolgica del ro Bogot, al cual vierten sus aguas los ros Fro, Neusa,
Teusac y Checua. As mismo, cuenta con el embalse de Pantano Redondo,
localizado en el municipio de Zipaquir127.

De acuerdo a la caracterizacin econmica y empresarial realizada por La Cmara

de Comercio de Bogot en el ao 2007 para las provincias de Cundinamarca, se
destacan de los principales aspectos econmicos de la provincia Sabana Centro
que predominan las tierras de pastos aptas para la ganadera y la agricultura;
siendo los cultivos ms representativos la papa y el maz. Destina un bajo
porcentaje de sus suelos para la agricultura (10,3%). Por debajo del promedio
departamental (13,3%) y posee una fuerte presencia del sector floricultor, debido a
la aceptable infraestructura vial y cercana con el aeropuerto internacional El
Dorado128.

Se caracteriza por su tradicin minera, principalmente por las explotaciones de sal,

metales de la industria del acero, minerales, roca fosfrica, arcillas y materiales
para la construccin. Es la tercera provincia de Cundinamarca entre las de menor
porcentaje de analfabetismo (11,6%), por debajo del promedio departamental
(15,9%). Con 62.717 viviendas, se consolid como la segunda provincia en
nmero en el departamento. Se presenta alta contaminacin ambiental,
principalmente por la explotacin de carbn, materiales para la construccin y la
explotacin en la floricultura. Se destaca por la oferta turstica de gran valor
paisajstico, arquitectnico (Catedral de Sal de Zipaquir), religioso y gastronmico
de talla internacional129.

5.2.1. Infraestructura
En cuanto a la infraestructura, la cobertura urbana de los servicios pblicos de
energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras es cercana al 100% en
los cascos urbanos y en la zona rural existen solamente los servicios de energa y
acueducto.

Los principales ejes viales nacionales se encuentran pavimentados y en buenas

condiciones de conservacin y de fcil accesibilidad entre los municipios y estn
constituidos por la carretera central del Norte y la va nacional La Caro (Cha)

127 Ibd., p. 52
128 Ibd., p. 59
129 Ibd., p. 63

113
Chiquinquir Barbosa, que la articula con el norte del pas. As mismo, la
provincia se beneficia del anillo vial interno del departamento. De igual forma, la
inspeccin de Briceo en el municipio de Sop, se constituye en un centro
estratgico de articulacin vial. La provincia presenta un alto grado de conurbacin
con Bogot, D.C., y un sistema vial en el que todas las vas parten y llegan a la
capital, y una variada oferta de transporte interdepartamental e intermunicipal. El
estado de las vas entre los municipios de la Provincia Sabana Centro presentan
las siguientes caractersticas.130

Va Bogot - Tenjo: pavimentada con tramos en regular estado de conservacin,

se debe transitar con precaucin. Los vehculos pueden transitar sin dificultad
dentro del municipio teniendo en cuenta la sealizacin del trfico pesado. Para
recorrer sus 36 kilmetros se emplearon 1 hora y 35 minutos.

Ilustracin 27. Bogot - Zipaquir

Fuente. Registro fotogrfico propio

130 Ibd., p. 67

114
Va Tenjo - Tabio: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los vehculos
pueden transitar sin dificultad dentro del municipio; hay piso adoquinado en
algunas de sus calles. Entre los municipios no se presentan obstculos para la
accesibilidad. Para recorrer sus 9 kilmetros se emplearon 10 minutos.
Va Tabio - Cajic: pavimentada y en buen estado de conservacin.

Va Cajic - Cha: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los vehculos

pueden transitar sin dificultad dentro del municipio, con excepcin de la plaza
central donde se debe transitar con precaucin, en razn de que sus vas son
angostas. Entre los municipios no se presentan obstculos para la accesibilidad.
Para recorrer sus 14 kilmetros se emplearon 25 minutos.

Va Cha - Cota: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los vehculos

pueden transitar sin dificultad dentro del municipio, con excepcin del acceso al
parque central que es peatonal. Entre los municipios no se presentan obstculos
para la accesibilidad. Para recorrer sus 13 kilmetros se emplearon 40 minutos.

Va Bogot - Sop: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los vehculos

pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios no se
presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 21 kilmetros se
emplearon 1 hora y 50 minutos.

Va Sop - Tocancip: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los

vehculos pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios
no se presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 9 kilmetros
se emplearon 15 minutos.

Va Tocancip - Gachancip: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los

vehculos pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios
no se presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 6 kilmetros
se emplearon 10 minutos.

Va Tausa - Cogua: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los

vehculos pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios
no se presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 25 kilmetros
se emplearon 35 minutos.

Va Cogua - Nemocn: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los

vehculos pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios
no se presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 14 kilmetros
se emplearon 25 minutos.

115
Va Nemocn - Zipaquir: pavimentada y en buen estado de conservacin. Los
vehculos pueden transitar sin dificultad dentro del municipio. Entre los municipios
no se presentan obstculos para la accesibilidad. Para recorrer sus 17 kilmetros
se emplearon 20 minutos.

Ilustracin 28. Vas de la Provincia Sabana Centro

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca

116
5.2.2. Estructura empresarial de Sabana Centro

Segn los investigadores de la Cmara de Comercio de Bogota CCB, es la

provincia dentro de las que tienen su cobertura, con mayor nmero de empresas
(44,2%), que equivalen a 9.393 empresas. La estructura empresarial de la
provincia se concentra en el sector servicios (82%), la industria (10%), la
agricultura (3%), la construccin (4%) y la explotacin de minas y canteras (1%).
La mayor participacin del sector servicios es el resultado de la alta concentracin
del comercio y reparacin de vehculos automotores (46,17%) de las empresas131.

Adems, este sector represent el eje de la economa provincial, y en menor

medida los sectores de hoteles y restaurantes (11,12%), el transporte,
almacenamiento y comunicaciones (7,6%), las actividades inmobiliarias
empresariales y de alquiler (7,3%) y otras actividades de servicios comunitarios y
sociales (4,97%). De acuerdo con el nmero de empresas, las principales
actividades productivas de Sabana Centro son: el comercio de alimentos (vveres
en general), bebidas y tabaco, restaurantes, cacharreras, miscelneas, servicios
telefnicos, cafeteras, comercio de prendas de vestir, artculos de ferretera,
cerrajera y productos de vidrio, excepto pinturas, comercio de alimentos para
animales, productos agrcolas, carbn vegetal y mineral, flores naturales y
artificiales, peluqueras y otros tratamientos de belleza, expendio de bebidas
alcohlicas, elaboracin de productos de panadera, comercio de productos
crnicos, pescados y productos de mar, mantenimiento y reparacin de vehculos
automotores, productos farmacuticos, medicinales y odontolgicos, comercio de
libros, peridicos y artculos de papelera, asesoras deportivas, de traduccin,
trmites de documentos, ajuste y cobranza de crdito, servicios de reproduccin,
fotocopias e impresin heliogrfica, servicios de transmisin de datos a travs de
redes, construccin de obras de ingeniera civil, transporte de carga por carretera,
actividades inmobiliarias, asesoramiento empresarial y en materia de gestin,
fabricacin de prendas de vestir, organizacin de actividades de esparcimiento,
produccin especializada de flor de corte bajo cubierta y al aire libre, extraccin y
aglomeracin de carbn de piedra, consultorios odontolgicos, mantenimiento y
reparacin de maquinaria y equipo y comercio de muebles para el hogar.

El fuerte de las organizaciones empresariales esta representado por

microempresas: Del total de empresas de Sabana Centro, 8.668 son
microempresas, es decir, el 96,8%, el 3.2% restante conforman las medianas y
grandes empresas. La mayor proporcin de empresas de la provincia Sabana
Centro se localiza en el municipio de Cha (30,6%), le siguen en su orden:
Zipaquir (29,9%), Cajic (11,4%), Cota (6,2%), Tocancip (5,2%), Tabio (2,6%),
Sop (4,7%), Cogua (2,2%), Nemocn (1,0%), Tenjo (3,7%) y Gachancip 2,1%).
131
Ibd., p. 69

117
El 80% de las empresas de la provincia son personas naturales, y el 20%
personas jurdicas. Tiene el mayor nmero de empresas con actividades
relacionadas con el comercio exterior: de 608 empresas que se localizan en las
ocho provincias de jurisdiccin de la CCB, el 70%, es decir, 427 empresas se
localizan en esta provincia. Los sectores de mayor potencial exportador son:
comercio y reparacin de vehculos automotores, industrias manufactureras,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y agricultura. As, la actividad
de mayor potencial exportador es la produccin de flor de corte132.

Los empresarios de Sabana Centro reportaron el 77,5% de los empleos de las

ocho provincias, de cobertura de la CCB: (Provincia de Ubat, Provincia de
Sumapaz, Provincia Sabana Centro, Provincia de Oriente, Provincia del Guavio,
Provincia de Almeidas, Provincia de Medina,y Provincia de Soacha).

El 81% de los empleos los reportaron los siguientes sectores: comercio y

reparacin de vehculos automotores (32,1%), industrias manufactureras (31,9%),
agricultura (9,8%) y actividades inmobiliarias (7,4%).

Las actividades que ms empleo generaron fueron la comercializacin de

productos alimenticios (lcteos), la produccin y comercializacin de flores y la
fabricacin y ensamble de vehculos automotores (Sofasa S.A.). La provincia
Sabana Centro tiene cobertura de gran nmero de proyectos de la Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad. Es la provincia de Cundinamarca con
mejor desempeo fiscal. Presenta baja dependencia de los recursos por
transferencias de la nacin y alta capacidad para obtener recursos propios.
Adicionalmente, se beneficia de la cobertura de los programas y proyectos que
promueve la CCB entre los que se encuentran: programas cvicos y sociales,
servicios de apoyo empresarial y servicios delegados por el departamento de
Cundinamarca y Bogot133.

De acuerdo a la caracterizacin planteada del entorno general de Sabana Centro y

Cundinamarca, se identific que el producto a nivel subregional mas importante
son las flores y en consecuencia a continuacin se realizar un ejercicio sobre el
sector floricultor especficamente que permita evidenciar de manera prctica la
problemtica plantada en la investigacin que se resume en la ausencia de
planeacin territorial a nivel subregional, el desconocimiento de los factores claves
para la productividad como la logstica y la deficiencia de equipamientos

132
Ibd., p. 73
133
Ibd., p. 78

118
territoriales para posteriormente analizar los efectos que stos tienen sobre la
competitividad territorial.

5.3. PROBLEMTICA ESPECFICA: EL SECTOR FLORICULTOR

5.3.1. Estructura empresarial floricultora en Colombia

A continuacin se presenta una sntesis del comportamiento del sector floricultor

en Colombia para el periodo del 2005 al 2007, de acuerdo con informacin de la
Superintendencia de Sociedades en donde agrupan bajo la denominacin sector
floricultor a las empresas dedicadas a la produccin especializada de flor de corte
bajo cubierta y al aire libre, y las dedicadas al comercio al por mayor de flores y
plantas ornamentales.

Tamao. La siguiente Ilustracin indica el tamao de las sociedades floricultoras

de Colombia.

Fuente: Superintendencia de Sociedades

Clasificacin. La siguiente Ilustracin indica la clasificacin por tamao de los

componentes financieros de las empresas del sector floricultor.

Fuente: Superintendencia de Sociedades

119
Ingresos operacionales y prdidas. La situacin de ingresos operacionales y
prdidas de los departamentos ms productivos del sector floricultor se indica en
la siguiente Ilustracin.

Estados de resultados de las empresas floricultoras. Los estados de resultados del

sector flores, se indican en la siguiente Ilustracin.

5.3.2. Caracterizacin de la problemtica general del sector floricultor a

nivel nacional

De acuerdo con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), en la actualidad los

cultivos de flores se localizan geogrficamente en Colombia de dos zonas
principales: un 86.% del rea total con flores se localiza en la sabana de Bogota y
un 9.2 % en el oriente Antioqueo. El restante 4.8% se ubica en otros
departamentos del pas como Boyac con 1.36%, Valle con 1.34 %, Tolima,

120
Cauca, Quindo, Risaralda, Caldas y Norte de Santander con participaciones de
0.88%, 0.71%, 0.25%, 1.17%, 0.07% y 0.05 % respectivamente134.

La produccin de flores en Colombia se realiza principalmente por PYMES

(pequeas y medianas empresas) que exportan de manera fragmentada. El 90%
del valor total exportado en el 2004 (US$703 m) fue transado por 228 empresas
cada una de las cules no export, en promedio, ms de US$3 millones135.

Adicionalmente, la produccin de flores se destina bsicamente al mercado

externo y las ventas tienen un comportamiento estacional, esto significa que la
demanda no es constante durante todo el ao. Esta condicin hace que el
mercado interno se surta con excedentes de produccin y flores no exportables
mientras que los consumidores aumentan sus niveles de exigencia en cuanto a la
calidad del producto; sin embargo el mayor acceso a grandes distribuidores y la
entrada a nuevos mercados comienzan a modificar esta situacin, aunque no para
la generalidad de los productores136.

El principal inconveniente detectado por los empresarios es que el componente

importado en la produccin es bajo y las importaciones realizadas por el sector
floricultor son principalmente agroqumicos e injertos. Estos ltimos incorporan las
nuevas tendencias del mercado (cambios en gustos, colores y tamaos) y de la
produccin (resistencia a enfermedades y rendimiento), por lo que exigen de
tecnologa especializada no disponible a nivel nacional y que proviene
principalmente de Holanda137.

Lo anterior evidencia las fallas que se tienen en los procesos de produccin en

cuanto a infraestructura y estructuracin de los procesos productivos y requiere de
la participacin de dos tipos de agentes en la cadena productiva de flores: los
importadores y propagadores de esquejes o injertos y los productores-
exportadores de flores138.
Es importante mencionar que adems de ser el producto ms comercializado en el
exterior ya que es el primer proveedor de flores en Estados Unidos y el segundo
exportador a nivel mundial, el sector floricultor a nivel nacional genera cerca de
100.000 empleos directos y 30.000 indirectos correspondientes al 4.4% del
empleo que genera el sector agrcola y el 60% de los trabajadores son mujeres,
segn datos de la Corporacin Cactus organizacin que asiste las problemticas

134 Ibd., p. 72
135 Ibd., p. 81
136 REINA SALGADO, Manuel; CAMACHO REYES, Karina. La globalizacin contrariada. Trabajo, Territorio y dominacin en la floricultura de la Sabana
de Bogot. 2009. p. 122
137 Ibd., p. 51
138 Ibd., p. 59

121
generadas alrededor de la produccin y comercializacin de flores cortadas para
exportacin en Colombia, especialmente las producidas en la Sabana de
Bogot139.

Adicionalmente se evidencia un problema social que gira al rededor de la crisis

que enfrenta el sector floricultor actualmente, segn fuente de la misma
Corporacin, que se hace an ms evidente con la revaluacin del peso
colombiano dada entre 2004-2008 que signific la prdida de ms de 22 mil
empleos y el cierre de decenas de empresas floricultoras. En 2008,
particularmente en el primer semestre, hubo gran difusin de los impactos que
gener este hecho calificando la situacin como crtica para el negocio. Sin
embargo, la floricultura haba pasado antes por periodos crticos provocados por la
fluctuacin de la tasa cambiaria. En 1993-1997 a pesar de la revaluacin del peso,
pocas empresas cerraron y se perdieron 2000 empleos, cifras que como puede
observarse revela niveles de afectacin mucho menores. La frmula como se
enfrent y se sigue enfrentando la revaluacin es la siguiente: para esos aos los
productores entraron en la euforia de volverse ms competitivos para aumentar las
ganancias y resistir amenazas como la revaluacin. Lastimosamente esta receta
(propia del modelo econmico) es interpretada de manera unvoca como el
aumento de la productividad de las trabajadoras, subiendo sus niveles de
rendimiento y reduciendo los costos laborales aprovechando el aval de la
flexibilidad laboral para explotar ms la mano de obra.

Esta productividad ha derivado en sobreoferta de flores en los mercados

importadores y sobre todo en el de Estados Unidos, que representa el 80% del
mercado para las flores colombianas. Los claveles pasaron de US$0,30 y US$0,40
a US$0,06 y US$0,07 la unidad. A pesar de ser evidente la necesidad de reducir el
terreno sembrado, sigui en alza la exigencia de productividad a las trabajadoras
que seguira como hasta ahora, generando ms producto del que se vende e
inundando el mercado estadounidense140.

Ahora que la fuerte recesin en los pases consumidores proyecta un oscuro

panorama frente a la rentabilidad y la supervivencia del sector, se justifica an
ms la necesidad de replantear el modelo de produccin y propender por una
reconversin. Los impactos de la revaluacin del peso en la floricultura, la
desaceleracin econmica en los pases consumidores y en general el
comportamiento econmico del sector, indican que ms all de los ciclos que
normalmente se dan en el comercio internacional este modelo de produccin es
inviable en trminos econmicos. Mientras se habla de la crisis de la floricultura y

139 Articulo Web: Condiciones laborales y crisis del sector floricultor. Por Corporacin Cactus. Marzo 11 de 2009. En:
http://colombia.indymedia.org/news/2009/03/99602.php
140 REINA SALGADO, Manuel, Op.cit., p. 82

122
la preocupacin se enfoca en los empresarios, las trabajadoras de flores han
vivido desde los inicios del negocio en una crisis permanente. Periodos de
grandes ganancias favorecidos por el valor del dlar e incentivos a las
exportaciones como el dado entre 1998 y 2003, no implicaron alza en los ingresos
de las trabajadoras quienes siempre han recibido en promedio un salario mnimo.
Adems de la baja remuneracin, la crisis para las trabajadoras tambin se ha
expresado en violaciones sistemticas de derechos laborales y libertades
sindicales, alta incidencia de enfermedades profesionales, desempleo y
empobrecimiento cuando cierran las empresas.141

En cuanto a la productividad, segn colusiones del informe de la Superintendencia

de Sociedades, el sector floricultor viene generando prdidas durante los tres aos
en estudio: El acumulado en el perodo, a nivel operativo alcanza una cifra de
$210 mil millones; a nivel neto, $103 mil millones. En el ltimo ao, stas fueron
del orden de $87 mil millones y $42 mil millones respectivamente. Es importante
anotar que si bien el consolidado de las empresas registra el resultado negativo de
$42 mil millones en el ltimo ao, solamente el 33% de las empresas generaron
prdidas, las otras dieron utilidad neta142.

La capital del pas concentra el 78% de los activos y responde por el 75% de las
acreencias. Adems, report el 82% de los ingresos. Las empresas registraron
prdidas en las cuatro regiones donde estn distribuidas: Bogot asume el 50%,
Antioquia el 22%, Cundinamarca el 24% y el Valle, el 5% es importante resaltar
que en Bogot est registrado el 74% del domicilio social de las empresas
floricultoras, en la regin antioquea el 15% y en Cundinamarca el 10%.143
Para el caso de estudio, de los 46 municipios floricultores de Cundinamarca, en
slo 6 se concentra el 57% de la produccin, y slo uno (Madrid), tiene el 35% en
extensin por hectrea de esos seis municipios y el 17% de todo el territorio
nacional dedicado a la floricultura144

La siguiente Ilustracin indica la caracterizacin de las flores en Colombia

desglosando las reas productoras en el pas.

141 Ibd., p. 113.

142 SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. Comportamiento del sector floricultor, aos 2005 -2007. RUIZ LOPEZ, Hernando; PEREZ ESTRADA,
Jos Eusebio. Bogota, 2008, p. 184
143 Ibd., p. 48
144 REINA SALGADO, Manuel, Op.cit., p. 91

123
Ilustracin 29. Produccin de flores en Colombia

PRODUCCIN DE FLORES EN COLOMBIA

Ao 2007
Localizacin Hectreas Millones Toneladas Empleo
US
Sabana Centro 2.612 343 71.249 30.724
Sabana Occidente 4.189 549 114.280 49.280
Resto Cundinamarca 510 67 13.914 6.000
Resto Colombia 1.190 156 32.466 14.000
Total 8.500 1.115 231.909 100.004

Fuente: Estimados proyectados a partir de datos del DANE y Asocolflores.

Situacin actual para el sector floricultor en Cundinamarca y Sabana Centro

El sector agrcola de Cundinamarca, en el contexto nacional, participa con el 4,7%

del total del rea sembrada en el pas, y posee algunas de las mejores tierras
agrcolas de Colombia (Sabana de Bogot y Valle de Ubat), aproximadamente
4.500 hectreas de reas cultivadas; dichas actividades aportan dentro del
Producto Interno Bruto departamental el 18,2%, siendo las flores su principal
producto con un 67,1% de total de participacin agrcola del departamento al PIB
nacional que se estim para el 2003 en 12.778.8 millones de pesos.145
Dentro de los tipos de flores cosechadas en el departamento se encuentran las
sealadas en el siguiente grfico.

Ilustracin 30. reas cosechadas por tipo de flor en Cundinamarca. Ao 2002

Grfico AREA COSECHADA POR TIPO DE FLOR EN CUNDINAMARCA.
AO 2002
2.500

2.089

2.000
Hs

1.500

1.035

1.000
568 553

500
210 152

0
ALSTROMERIA
MINICLAVEL
CLAVEL
ROSA

OTROS
POMPON

Fue nte : Instituto Colombiano Agropecuario

TIPO DE FLOR

145 GOBERNACION DE CUNDINAMARCA. Informe de coyuntura econmica y social nacional. Bogot, 2004, p. 247.

124
Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario ICA. 2002
La problemtica del sector floricultor especficamente para Sabana Centro, refleja
la misma situacin que a nivel nacional por ser considerado de los territorios ms
sobresalientes en sta actividad, que en resumen describe las prdidas a nivel
econmico dadas las fluctuaciones de la tasa cambiaria y el aumento de nmero
de productores de flores.
Aunque dentro de los estudios hechos por los expertos nacionales e
internacionales sobre las dificultades que afronta el sector floricultor se destaca
que son tres los problemas responsables de la situacin crtica actual y que estos
son:
La revaluacin del peso frente al dlar,
El bajo consumo per cpita del mercado de los Estados Unidos que es el
principal comprador de las flores colombianas y
La imagen de Colombia con respecto a la utilizacin de agrotxicos que
contaminan el medio ambiente y aumentan el riesgo profesional de los
trabajadores del sector.

En esta investigacin se resalta que son los aspectos relacionados con la

ausencia de planeacin territorial a nivel subregional, el desconocimiento de los
factores claves de la competitividad territorial como la logstica y la deficiencia de
equipamientos territoriales los que han llevado a la floricultura colombiana a su
postracin actual en un ejemplo demostrable como lo es el caso de estudio del
sector floricultor en Sabana Centro, donde se refleja la misma problemtica
planteada, dejando como alternativa la inclusin de los tres factores anteriormente
mencionados (planeacin subregional, logstica y equipamientos especializados)
para conseguir aumentar los niveles de competitividad territorial.
La siguiente Ilustracin caracteriza la produccin de flores de acuerdo con los
municipios de Sabana Centro.

Ilustracin 31. Produccin de flores Sabana Centro

PRODUCCIN DE FLORES SABANA CENTRO
Proyecciones para el ao 2007
Municipios Hectreas Toneladas Ventas Empleo
1. Nemocn 155,82 4.251,32 20,44 1.833
2. Cogua 31,73 865,61 4,16 373
3. Gachancip 146,8 4.005,21 19,26 1.727
4. Tocancip 451,53 12.319,29 59,23 5.312
5. Zipaquir 102,21 2.788,67 13,41 1.203
6. Sop 451,53 12.319,29 59,23 5.312
7. Cha 323,94 8.838,13 42,49 3.811
8. Cajic 217,46 5.932,95 28,52 2.558
9. Cota 237,52 6.480,39 31,16 2.794
10. Tabio 55,74 1.520,67 7,31 656
11. Tenjo 437,26 11.929,99 57,35 5.144
Total 2.611,53 71.251,50 342,55 30.725
Fuente: Proyecciones basadas en datos de John Diego Guerrero Desarrollo de la floricultura en
Colombia. Agosto de 2008
125
5.4. REVISIN DE CONCEPTOS ESTRATEGICOS DE PLANEACIN.
Ilustracin 32. Revisin de las Estrategias de planeacin regional
Resultan evidentes las debilidades de la
infraestructura regional en materia logstica de
transporte y de conexin con los puertos martimos
de importacin y exportacin
Se requiere la presencia de un ente planificador
que oriente los procesos sociales, polticos,
econmicos y ambientales de la provincia es de
vital importancia para los habitantes de esta regin.
Se hace necesario planear y ordenar el desarrollo
urbano y rural de los municipios de la provincia,
ordenamiento y equipamientos que no pueden
darse independientes o sin considerar la
complejidad de su vecindad con el Distrito Capital.
La regin se consolid, en trminos absolutos,
como la principal exportadora del pas de bienes
diferentes a petrleo, caf y sus derivados (26% del
total)
La regin bsicamente exporta flores (30% del
total ), textiles, las confecciones y el cuero y
maquinaria y equipos .
El transporte de un kilo, por va area , entre
Bogot y los Estados Unidos, est a solo 90
centavos de dlar, mientras que el mismo kilo entre
pases del sudoeste asitico y los Estados Unidos
llega casi a los 4 dlares.
Rl mercado con la Comunidad Andina
representa una buena oportunidad para crecer
en productos de mayor valor agregado
El comercio internacional distingue dos tipos de
barreras de acceso a los mercados: arancelarias y
para-arancelarias. Dentro de las primeras se
encuentran los aranceles impuestos a los
productos importados. En el segundo grupo
encontramos medidas fitosanitarias y los
denominados obstculos tcnicos al comercio.
La regin tiene grandes debilidades de la
infraestructura regional en materia logstica de
transporte y de conexin con los puertos
martimos de importacin y exportacin
La Provincia de Sabana Centro queda fsicamente
a 1.000 kms. de la Costa Atlntica y a 500 kms. de
los puertos de la Costa Pacfica, por un sistema de
carreteras bastante deficiente, donde los camiones
solo pueden circular de da y se enfrentan a la
inexistencia de un sistema de consolidacin de
oferta y demanda de carga con destino a los
mercados mundiales. Esto hace que el precio de un
contenedor Bogot - Miami sea US$ 100 ms alto
que un contenedor Hong Kong - Los Angeles o San
Francisc
No hay transporte multimodal que
permita conectar el transporte por camin con otras
modalidades de carga
Fuente: Elaboracin propia.
El sector manufacturero de la regin se localiza
mayoritariamente en Bogot (80% del valor
agregado), pero es uno de los de gran dinmica de
relocalizacin en los municipios de la provincia
Conectividad,
Sabana Centro
infraestructura
y plataforma La regin Bogot - Sabana Centro tiene presencia
logstica en sectores industriales de baja complejidad y
regional bajos salarios, algunos de ellos con dinmica
exportadora, dentro de los cuales destacan:
confecciones, tejidos de punto, alimentos diversos
y otros sectores agroindustriales (grasas,
molinera); as como en sectores de mediana
complejidad como las cervezas, las gaseosas, los
Integracin jabones y cosmticos e imprentas y editoriales,
a travs de que concentran su actividad en el mercado interno,
las cadenas con excepcin de este ltimo y el de las flores ,
productivas que se han caracterizado por su presencia
regionales exportadora
Anlisis recientes sealan las complementariedades
existentes entre las actividades agrcolas e
industriales de la Sabana/Bogot, especialmente
entre la agroindustria alimentaria y la produccin
pecuaria del corredor norte, as como la floricultura,
la ganadera y la actividad manufacturera en el occid
Sectorialmente, la cadena productiva
agroalimentaria es uno de los principales canales
de interaccin econmica de la regin, bien sea de
2.Revisin de las Estrategias de manera directa en el procesamiento o absorcin de
planeacin regional: los bienes, o indirecta por va de las exportaciones
Infraestructura de Servicios o importaciones
Logsticos general y para la
floricultura La cadena alimentaria tiene en Bogot el eslabn
de la distribucin, cuyo desarrollo es a su vez
03/07/2009 - v6 mecanismo de presin para elevar la productividad
en el origen del producto.
La cadena estcompuesta por la produccin, el
transporte, la distribucin y la venta al consumidor.
Cada uno de estos compartimentos realiza
Dinmica procesos complejos que deben estar perfectamente
del coordinados y este efecto crtico, a su vez, requiere
comercio una infraestructura y un gasto de energa y
exterior materiales altos pues el tiempo entre el momento
de corte y la llegada al consumidor requiere de
regional oportunidad.Se requeire optimizarlo para disminuir
costos
Cadenas
El transporte representa un alto porcentaje del costo
Productivas final.Requiere optimizacin para disminuir costos
en el sector
floricultor Requiere constantes subsidios de energa en la
forma de insumos y mano de obra.
Hay un manejo irracional de plagas y
enfermedades con problemas ambientales
El principal factor generador de costo es la mano de
obra, llegando a ocupar el 50% de los costos
totales de produccin, requirindose especialmente
en las fases de construccin de infraestructura,
para las prcticas culturales de la fase de cultivo y
en la poscosecha
El cultivos de flores producen desechos
lquidos, slidos y vegetales.
Requiere 300.000 litros semanales de agua
por hectrea
126
5.4.1. Revisin de las formulaciones de planes de ordenamiento territorial de
los municipios de Sabana Centro

Las formulaciones de planes de ordenamiento territorial han tenido impulso

importante a partir de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca
en el 2001 y del Consejo Regional de Competitividad en el 2002 organismos que
han fomentado dinmicas de trabajo permanente entre la Gobernacin de
Cundinamarca y sus provincias, entre ellas la de sabana Centro, la Alcalda de
Bogot y sus localidades, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -
CAR-, los gremios y la Nacin a travs del Departamento Nacional de Planeacin,
ministerios y entidades del orden nacional.

Esta Mesa integrada en su nivel directivo por el Alcalde de Bogot, el Gobernador

de Cundinamarca, el Director de la CAR, quienes ejercen la codireccin del
proyecto y el Director del Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la
Direccin de Desarrollo Territorial, quien en representacin del Gobierno Nacional
acta como instancia tcnica. La Mesa tuvo y tiene como objetivo, lograr en el
largo plazo un territorio ms productivo y competitivo; con mayores oportunidades
para que la poblacin tenga acceso a los beneficios del desarrollo; construir unas
bases slidas para el ordenamiento territorial, la planificacin regional y la
ejecucin de proyectos estratgicos regionales en un marco institucional adecuado
para lograr los objetivos propuestos146.

Las empresas floricultoras y los planes territoriales municipales

En lo que se refiere al sector floricultor, los directivos de Asocentro manifiestan

que las relaciones de las empresas con los municipios en los que estn asentadas
se han visto signadas por varios factores entre los que se destacan la
competencia por el recurso agua, la negacin de las empresas a realizar aportes a
los municipios por el uso de los recursos y las alteraciones sociales y ambientales
que la actividad genera, relacin tradicionalmente atravesada por el conflicto de
intereses entre empresas y administraciones y los peridicos intentos de las
empresas florcolas o sus representantes para acceder al control de las instancias
de decisin de los municipios.

Vale la pena destacar las relaciones entre empresas florcolas e instituciones del
Estado, especialmente las ambientales, signada por la gran capacidad de presin
y cabildeo de los floricultores en las instancias de decisin del estado y un ya
tradicional desprecio por las relaciones de vecindad. Las empresas florcolas
gozan de una serie de exenciones tributarias, y los ingresos que podran captar los
146 Ibd., Pg. 46

127
municipios por parte de ellas son bsicamente impuesto predial sobre los terrenos
que estas ocupan y el impuesto de industria y comercio por las transacciones
realizadas con las flores. Sin embargo, por un fenmeno ya tradicional en
Colombia, los catastros estn bastante desactualizados y los floricultores lograron
no ser incluidos dentro de las actividades agroindustriales, por lo que los avaluos
no tienen en cuenta el cambio en el uso del suelo; y, en cuanto al impuesto de
industria y comercio, la separacin jurdica entre empresas productoras y
comercializadoras, y el hecho de que las empresas comercializadoras no tengan
su domicilio en los municipios donde se producen las flores (generalmente el
domicilio es Bogot en el caso de la Sabana y Rionegro o Medelln en Antioquia),
hace que este impuesto se pague en el municipio sede de las
comercializadoras147.

En definitiva, el resultado es que los municipios entregan a las empresas recursos

naturales, infraestructura, absorben los conflictos ambientales y sociales que estas
generan, etc, y las empresas florcolas le devuelven muy poco, o casi nada a los
municipios; a no ser que por las transferencias de la nacin (definidas por nmero
de habitantes y eficiencia administrativa por parte del Estado) se pueda decir que
las empresas retornan parte de sus ganancias a las comunidades donde las
originan.148

5.4.2. Asociatividad: Integracin a travs de cadenas productivas regionales.

La regin Bogot-Cundinamarca se ha venido integrando mediante actividades

productivas y este hecho ha repercutido en la planificacin territorial de la
Provincia Sabana Centro. Segn los estudios de la Direccin de desarrollo
territorial de la CAR149, y los realizados por la Cmara de Comercio de Bogot, el
sector manufacturero de la regin se localiza mayoritariamente en Bogot (80%
del valor agregado), pero pertenecen a la gran dinmica de relocalizacin en los
municipios del departamento, en especial los circunvecinos a Bogot.150

Estos estudios indican que el sector primario151 es la actividad econmica de

Cundinamarca que genera el mayor valor agregado (alrededor del 30% en los

147 MORALES BUITRAGO, Francisco Jos, Op.cit., p. 36

148 Ibd., p. 56

149 CAR. Direccin de desarrollo territorial. Bogot, 2004, p. 181

150 Ibd., p. 71
151 El sector primario o agrario est formado por las actividades econmicas relacionadas con la transformacin de los
recursos naturales en productos primarios no elaborados. Por lo usual, los productos primarios son utilizados como materia

128
aos 1995-1999). Una parte considerable de estos productos viene de sabana
Centro. Las actividades agrarias y pecuarias de mayor productividad, pueden
competir con usos urbanos en las cercanas de las aglomeraciones y en la
periferia se localizan las de menor productividad. Igualmente especifican que de
las actividades del sector manufacturero aquellas vinculadas al sector primario
tienen un lugar destacado en la economa regional. Los subsectores
manufactureros de alimentos, bebidas y tabaco aportan 8 puntos porcentuales al
PIB total departamental, y 5% al de Bogot. Del total del sector manufacturero en
Cundinamarca representan cerca del 41%, y en Bogot el 23%. Finalmente, el
tamao relativo localizado cerca de la ciudad es muy superior al localizado en el
departamento. 152

Sectorialmente, la cadena productiva agroalimentaria es uno de los principales

canales de interaccin econmica de la regin, bien sea de manera directa en el
procesamiento o absorcin de los bienes, o indirecta por va de las exportaciones
o importaciones, o la prestacin de servicios a los productores y otras actividades
complementarias. La importancia del sector primario agropecuario en
Cundinamarca, se complementa con el peso que en el sector manufacturero
tienen los subsectores de alimentos, bebida y tabaco. Estos representan 8% del
PIB total del Departamento y 39% del PIB manufacturero, y su tamao llega al
41% del localizado en Bogot. A su vez en Bogot, los 3 subsectores sealados
alcanzan a representar el 5% del PIB total, cifra visible dentro de la gran
diversidad de actividades localizadas en la ciudad. Adicionalmente, la cadena
alimentaria tiene en Bogot su principal centro de distribucin, cuyo desarrollo es
a su vez mecanismo de presin para elevar la productividad en el origen del
producto153.

Cadenas productivas en el sector floricultor.

Seala un informe elaborado por Censat Agua Viva-Colombia en el 2005 que
adelant un estudio integral de la floricultura en Colombia, que la cadena
productiva de la produccin y comercializacin de flores tiene varios eslabones
como los que se indican en la siguiente Ilustracin154:

prima en las producciones industriales. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la minera, la
ganadera, la silvicultura,la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Sector_primario.
152 CAR. Op.cit., p. 38
153 Ibd., P. 134
154 MORALES BUITRAGO, Francisco Jos, Op.cit., p. 78

129
Ilustracin 33. La cadena productiva de las flores en Colombia

Fuente. Accin Ecologista. Observatorio de la Deuda en la Globalizacin. Veterinarios sin

Fronteras. Xarxa de Consum Solidari. En: www.notecomaselmundo.org

Este flujo sintetiza el proceso de cultivo, el embalaje del material , el transporte

nacional al sitio de despacho que puede ser nacional o internacional , el proceso
de almacenamiento, el proceso de exportacin que incluye el paso de aduanas
del producto, el transporte areo al mercado de destino, la entrega al distribuidor
en el pas de destino y la distribucin al consumidor: En el caso de que el producto
sea para consumo nacional, la cadena estara compuesta por la produccin, el
transporte, la distribucin y la venta al consumidor155.

La importancia de la planificacin a nivel suregional y de concentracin

empresarial es indudable; la industria de las flores requiere infraestructuras
especializadas que incluyen complejos sistemas de irrigacin y drenaje, y
electricidad para los trabajos nocturnos. Los ciclos de produccin, que son muy
intensivos, deben planificarse, calcularse y ejecutarse de acuerdo con los niveles
de la ms alta calidad y demanda peridica exigida por el mercado de los
compradores. Las exportaciones se aumentan coincidiendo con determinadas
festividades, como el Da de San Valentn o el Da de la Madre y una falla para
esos das pueden devastar toda la actividad e inversiones del ao.

El sector floricultor de Sabana Centro ha desarrollado factores competitivos a nivel

de la empresa productora, pero no con respecto del territorio. Han sido exitosos ya
que la flor colombiana es considerada de alta calidad por los consumidores y al
compararla con productos que le ofrecen el mismo beneficio, la han preferido por
encima de los dems. Pero Sabana Centro solo podr ser competitiva
territorialmente si posee infraestructura, equipamientos, recursos humanos,
sistemas tecnolgicos, instituciones eficientes, seguridad y organizacin territorial
que le posibiliten una elevada productividad y le faciliten la inversin, la movilidad
de personas y el intercambio de bienes y servicios en cambiantes circunstancias.
155 Ibd., p. 91

130
Por lo tanto, si la cadena productiva de las flores logra continuar desarrollos
competitivos, las variables determinantes a tener en cuenta en la competitividad
territorial son la diversidad de los productos, su calidad, los sistemas de
mercadeo y promocin, los aspectos ambientales, los acuerdos entre pases y su
monopolio, una poltica comercial bien definida, inversin continua en innovacin
y desarrollo tecnolgico, capital humano calificado, un entorno macroeconmico
favorable, infraestructura e instituciones adecuadas,156 como lo indican los
expertos en los documentos del tratado de libre comercio con Estados Unidos.

5.4.3. Conectividad, infraestructura y plataforma logstica regional Sabana

Centro- Bogota - Cundinamarca

Al analizar la situacin de Sabana Centro se hace evidente la imposibilidad de

considerar a la provincia sin tener en cuenta su relacin y conurbacin con
Bogot. La conectividad territorio/ciudad es esencial para alcanzar niveles
eficientes de competitividad. Segn la Subdireccin Econmica, de Competitividad
e Innovacin del Departamento Administrativo de Planeacin del Distrito, la
subregin Sabana Centro- Bogot -Cundinamarca presenta una serie de ventajas
construidas en la perspectiva de una adecuada articulacin del pas y de la regin
a la economa global. Sealan estos estudios que la regin moviliz la mayor
cantidad de pasajeros del pas a travs de su terminal areo: 7.5 millones de
personas frente a 1.9 millones en Cali, durante el ao 2002. Que la regin
concentr el 80% del movimiento internacional de carga en el aeropuerto El
Dorado y el 40% del movimiento de carga nacional en ese ao.

No obstante, al analizar la situacin de Sabana Centro, resultan evidentes las

debilidades de la infraestructura regional en materia logstica de transporte y de
conexin con los puertos martimos de importacin y exportacin como asegura la
Cmara de Comercio de Bogot, en su Plan Estratgico Exportador (2001) .

La inexistencia de un transporte multimodal que facilite conectar el transporte por

camin con otras modalidades de carga como el transporte ferroviario, el fluvial y
el areo, no permite reducir los costos que separan a la regin de los mercados
internacionales. Las redes de conexin de la regin con las nuevas tecnologas en
materia de telecomunicaciones y el conocimiento de vanguardia en tecnologas de
la informacin son limitadas, estn restringidas solo a unos grupos sociales y a
aquellos centros educativos con mayores recursos, y las diferencias entre Bogot

156 ANDESCO, Agenda interna preparada por Mauricio Lpez Gonzlez, Secretario Tcnico del Tratado De Libre Comercio Colombia Per - Ecuador
Estados Unidos. 2006.

131
y Cundinamarca son ms amplias que las que existen con otros departamentos
del pas157 .

En estas condiciones, la incidencia de la regin en proyectos viales nacionales

que hagan ms ptima su conexin interna y externa, el mejoramiento en los
sistemas de distribucin y consolidacin de carga, as como el acceso
generalizado a las nuevas tecnologas de la informacin y a la conectividad
internacional en servicios de valor agregado, se convierten en factor crtico de
xito de una estrategia competitiva sostenible en el largo plazo. La ausencia de un
Centro Logstico territorial que permita recibir, en la periferia de la ciudad de
Bogot, los camiones de gran tonelaje que traen la carga de importacin o la
llevan con destino a la exportacin. El no ingreso de estos grandes camiones
aliviara la congestin vial, reducira los costos de transporte, mejorara el sistema
de distribucin minorista y disminuira la contaminacin.158

157 CEPAL. En el factor competitividad Bogot es primero y Cundinamarca. Bogot, 2005, p. 78

158 Ibd., p. 56

132
5.5. PROTECTOS URBANO REGIONALES RELACIONADOS CON CENTROS
LOGISTICOS Y CON LA SUBREGIN SABANA CENTRO

Ilustracin 34. rea de influencia de proyectos MURA y Aerpolis: Bogota

D.C Sabana Centro

Fuente: Elaboracin propia.

133
5.5.1. Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto MURA

El MURA es definido por sus gestores: El Gobierno Nacional, la Alcalda de

Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca como una estrategia conjunta de
planificacin urbano regional, siguiendo los planteamientos del Plan Nacional de
Desarrollo 2006 2010 en lo referente a Ciudades Amables.

Bajo la figura de Macroproyecto159, se desarrolla la estrategia planeada cuyo

objetivo es: que articule y cumpla con el propsito de armonizar y optimizar el
proceso de modernizacin y expansin del Aeropuerto El Dorado con el
ordenamiento territorial del Distrito Capital y de los municipios que hacen parte del
rea de influencia del Aeropuerto El Dorado localizados en el departamento de
Cundinamarca, as como de determinar mecanismos institucionales y de gestin,
con participacin pblico privada, que faciliten el desarrollo equilibrado de los
mismos.160

Siguiendo los criterios de desarrollo econmico, productividad y competitividad

planteados por el Gobierno Nacional para la ciudad de Bogot D.C., las regiones y
en general para todo el pas, que reconocen la evidente importancia del
Aeropuerto Internacional de Bogot como polo de desarrollo regional y nacional,
se desarrolla la formulacin del Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El
Dorado como una poltica prioritaria de inters pblico que promueve la
competitividad territorial de la subregin Bogot Cundinamarca con el
fortalecimiento de cuatro campos claramente determinados, como lo afirman los
proponentes161: Intercambio de bienes, prestacin de servicios, movimientos de
pasajeros y desarrollo de reas de influencia.

Fases del Megaproyecto: La iniciativa se articula en dos fases, la primera en

donde se exige la institucionalizacin de los alcances del megaproyecto en los
planes de desarrollo territorial, en un marco de gestin regional en la mesa de
planificacin Bogot Nacin Cundinamarca - Municipios de Influencias. En una
segunda fase se deber formalizar el megaproyecto por las entidades
competentes definiendo programas, subprogramas, reas de influencia,
cronogramas y mecanismos de seguimiento y evaluacin.

159 Los Macroproyectos se definen como el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbansticas adoptadas por los municipios, distritos o
por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin del suelo para ejecutar una operacin urbana de
gran escala, con capacidad de orientar adecuadamente el desarrollo territorial de determinados municipios, distritos o regiones del pas. En Conpes
3490. Estrategia Interinstitucional para el desarrollo del Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El dorado de Bogot.
160 DNP. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Republica de Colombia. Departamento de Planeacin Nacional. Estrategia Interinstitucional
para el desarrollo del Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El dorado de Bogot. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Ministerio de Transporte. DNP. Bogota D.C. Octubre 01 de 2007. Pg. 2
161 ESCRUCERIA, Lorza Rafel Alberto. Concejal. Proyecto de acuerdo No. 539 de 2008. Bogota D.C. 2008

134
Componentes del Megaproyecto: Dada la complejidad para abordar el tema se
han definido cuatro componentes plenamente identificados:

Componente Fsico - Territorial: En donde se analizar y establecern estrategias

de movilidad, accesibilidad, integracin de sistemas de transporte regional y
urbano, infraestructura logstica y marcos de operacin aeroportuaria, proyectos
de renovacin urbana que potencialicen la rentabilidad social y econmica del
suelo, infraestructura fsica y de servicios pblicos para una rea aeroportuaria y
finalmente la plena articulacin del proyecto bajo principios de productividad,
competitividad, sostenibilidad y equidad.

Componente Institucional: Permitir la definicin del marco legal del

megaproyecto, instancias de planificacin, implementacin, gestin, seguimiento y
evaluacin institucional, para lo cual se prev una junta directiva del Megaproyecto
como mxima instancia donde debern estar presentes:
Director Nacional de Planeacin, Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Ministro de Transporte, Gobernador de Cundinamarca, y
Alcalde Mayor de Bogot.
No obstante, cuando se requiera contar con la participacin del director de la
Aerocivil en un escenario de concertacin y anlisis, los Alcaldes de los municipios
vecinos (Funza, Mosquera y Cota), al igual que al Represntate del Concejo de
Bogot en el Consejo Regional de Competitividad y Productividad.

Componente Financiero: Teniendo en cuenta la gestin concertada de la Junta

Directiva del Megaproyecto se deber definir una estrategia de financiacin de
cada uno de los proyectos y programas donde se utilice al mximo los
instrumentos para la gestin del suelo y la financiacin de proyectos urbansticos,
de infraestructura y ambientales que prev la Ley 388 del 1.997, y de esquemas
alternativos de estructuracin financiera que maximice la participacin del sector
privado.
La estrategia financiera del Gobierno Nacional prev la Constitucin del patrimonio
autnomo: de acuerdo al Articulo 79 de la Ley 1151 de 2007, "para la puesta en
marcha del Macroproyecto se constituir un Patrimonio Autnomo (PA) y se
definir una administracin para el manejo de los recursos y aportes de los
participantes en el Macroproyecto. Para tal fin, y previa aprobacin de la JDM, la
entidad gestora podr realizar los contratos correspondientes a travs de procesos
de licitacin pblica. En el PA se podrn aportar recursos de otras entidades o
fuentes para la financiacin del Macroproyecto distintas a las entidades que
conforma la JDM, para lo cual se constituirn convenios u otros mecanismos que
respalden dicha participacin"162

162 Ibid.

135
5.5.2. Modelo de Ordenamiento Territorial (Aerpolis)

Ilustracin 35. Aerpolis

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca. Grandes Proyectos regin Capital. 2008-2011

El Modelo de Ordenamiento Territorial para los municipios de Sabana del Ro

Bogot como tambin es conocido por sus investigadores, es una visin
prospectiva para el rea de influencia del Distrito Capital, bajo las consecuencias
de la implantacin de macroproyectos como el MURA, la prolongacin del Sistema
de Transporte masivo Transmilenio hasta el municipio de Soacha, la integracin a
la regin del Tren de Cercanas, entre otros.

El proyecto parte de un modelo que define polticas para la ocupacin del territorio
a travs de las cuales se orienta el proceso de reinversin y ajuste de los planes
de ordenamiento municipales, plantea criterios y lineamientos para el
ordenamiento territorial y establece un sistema jerarquizado de centralidades
subregionales compactas, con el objeto de integrar el desarrollo regional en la
bsqueda del aumento de competitividad territorial.
Dentro de la nueva estrategia de ocupacin los lineamientos principales son la
desconcentracin regional de poblacin por medio de centralidades subregionales
que tengan sostenibilidad ambiental, una distribucin equilibrada de
infraestructuras y equipamientos, y que est integrada a una red articulada de
movilidad a partir de la operacin estratgica del aeropuerto163.
163 Tomado de la presentacin realizada por Carmenza Saldias Barreneche. En: carmenzasaldiasbarreneche@gmail.com

136
Ilustracin 36. Anillos de influencia del macroproyecto Aeropuerto El
Dorado. Aerpolis

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca.

Ilustracin 37. rea de influencia inmediata. Aerpolis.

5.5.3. Proyectos de Asecarga

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca.

137
El modelo de ocupacin territorial Aerpolis, tiene dentro de sus criterios para la
organizacin regional tres estructuras definidas como las principales para que
entorno a ellas se generen los desarrollos que son: La estructura ecolgica
principal, una estructura funcional o de centralidades subregionales compactas y
la estructura del sistema de movilidad.

Ilustracin 38. Estructura Ecolgica Principal. Aerpolis

Fuente: Gobernacin de Cundinamaca.

138
La estructura ecolgica principal: promueve la conservacin y conservacin de
ecosistemas estratgicos (pramos y cuencas), incentiva el ecoturismo y la
implementacin de senderos ambientales y contempla una poltica territorial de
mitigacin ante los cambios climticos.

Ilustracin 39. Estructura Funcional o de Centralidades Subregionales

compactas. Aerpolis

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca

139
La estructura funcional o de centralidades subregionales compactas, busca la
reorganizacin de la poblacin en la regin para desconcentrar la ciudad capital.

Ilustracin 40. Estructura de Movilidad. Aerpolis

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca

La estructura del sistema de movilidad: que cuenta con subsistemas de corredores

troncales y como elemento estructurador un anillo de 360 kilmetros de longitud
aproximadamente, que intercepta los mbitos perimetrales de la subregin,

140
uniendo los principales nodos de crecimiento entre los cuales se incluyen cuatro
capitales provinciales del departamento: Zipaquir, Facatativ, Fusagasug y
Cqueza.

5.6. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE SABANA CENTRO CON

RELACIN A CENTROS LOGSTICOS Y ASPECTOS QUE INCIDEN EN LA
PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DEL SECTOR FLORICULTOR

Se evidencia que hay una serie de problemas especficos en la zona Sabana

Centro, generados por la ausencia de centros logisticos propios, aspecto que
ha motivado que Sabana Centro use los de Bogot. Por ejemplo, Corabastos en
Bogot es el centro logstico de insumos alimenticios de Sabana Centro, y esto
encarece los alimentos de la provincia.

La provincia de Sabana centro se ha convertido en zona para proveer vivienda

a poblacin de Bogot. A cambio la infraestructura de servicios pblicos,
abastecimientos, y logstica se localizan en Bogot.

Dentro del anlisis y la investigacin, se encontr que las empresas de Bogot

vienen trasladando industrias productoras a Sabana Centro, como por ejemplo
empresas de: alimentos, bebidas, textiles, calzado, madera, papel, qumicos,
plsticos, objetos de barro, loza y porcelana, minerales no metlicos, metlicos
no elctricos y maquinaria.

Es claro que por una parte hay disminucin de zonas agrarias en Sabana Centro
y a cambio se vienen montando producciones agroindustriales como las flores,
que aumentan el volumen de trfico desde y hacia la capital, ya sea en trasporte
particular o pblico con las consecuencias que esto genera.

En el caso del sector floricultor, la ausencia de entes reguladores provinciales ha

impedido generar una dinmica en la que se tengan en cuenta los factores
socioculturales del sector econmico como en el caso especfico del floricultor , y
a nivel general no se han desarrollado escalas de valores territoriales, patrones
bsicos de organizacin poltica, jurdica y econmica, capacidad estratgica y
poltica de las empresas, proveedores, trabajadores y totalidad de componentes
floricultores de la provincia.

5.6.1. Ausencia de Centros Logsticos propios.

Sabana Centro no cuenta con Centros logsticos. La ausencia de Centros

logsticos significa que en sabana Centro no se cuenta con equipamientos para
atender los problemas de acopio, transformacin y distribucin de productos y por
esta razn no logra aumentar sus niveles de competitividad.

141
Los Centros Logsticos permiten mejorar la productividad de las operaciones de
transporte, capturan volmenes importantes de carga que permiten una eficiente
organizacin de embarques consolidados, tambin son un nodo de encuentro
entre modos de trasporte, por lo que en ciertos casos poseen la infraestructura
necesaria para transferencias intermodales, permitiendo una adecuada
complementacin entre modos tcnicos de trasporte. Un Parque Logstico
corresponde al concepto de los grandes Centros de Operacin Logstica, que
mejoran la eficiencia y la competitividad de la operacin y de no incorporarlos
dentro de los procesos de planificacin del territorio, difcilmente se lograrn
resultados positivos en cuanto a la competitividad territorial.

5.6.2. Relaciones de Sabana Centro con Bogot y el resto de Cundinamarca.

Como se ha visto, la provincia de Sabana Centro es una subregin que se

encuentra inmersa en una regin mucho ms amplia. Sabana Centro no es una
entidad aislada ni de las otras regiones ni de Bogot; en esta medida se hace
necesario tener en cuenta el papel y las relaciones de Sabana Centro con
Cundinamarca y Bogot. Con el departamento de Cundinamarca, porque ste se
presenta como la forma de unidad poltico administrativa legalmente constituida
dentro de la cual opera, y con la capital del pas, porque ella representa el centro
urbano al que se remite la provincia.

Relaciones poblacionales

Los estudios de Asocentro indican que durante la segunda mitad del siglo XX,
Bogot se configur como uno de los centros urbanos del pas que mayor
poblacin atraa, generando un alto nivel de poblamiento en la ciudad. Este
aumento de su poblacin se dio a tal punto que actualmente la capital no cuenta
con la capacidad territorial para atender la demanda de vivienda de sus
habitantes. Bogot sufre actualmente de una sobrepoblacin y de una disminucin
de la oferta de espacio fsico urbanizable, lo que hace que la demanda de vivienda
se realice ahora en la periferia de Bogot y en los municipios circunvecinos. Se
inici as un proceso de migracin de la ciudad hacia la sabana, por ser sta su
territorio ms prximo164.

Marcela Chavez, directiva de Asocentro indica que este proceso de

desplazamiento de la poblacin bogotana hacia Sabana Centro comenz hacia la
dcada de los ochenta. Inicialmente se dio de manera diferenciada: la poblacin

164 Segn los datos que cita Hernando Gonzlez: Las estimaciones de la poblacin para el estudio del ro Bogot indican una expulsin de la poblacin
de Bogot hacia los municipios de la sabana entre 1990 y 2000, de alrededor de 350.000 habitantes, y entre 2000 y 2010, 600.000 habitantes. Vase,
Gobernacin de Cundinamarca, Las Relaciones entre Cundinamarca y Bogot, Edicundi, Bogot, 1992, pg. 205.

142
de estratos 1 y 2 se concentraron en el suroccidente de la ciudad165, en
municipios como Soacha y Sibat166, mientras que la poblacin de estratos ms
altos se ubic en el norte de la ciudad, en la provincia de Sabana Centro.
Actualmente, aunque la caracterstica sigue siendo que los estratos altos se
ubican en el norte, muchos municipios de Sabana Centro, presentan problemas de
urbanizaciones subnormales y de ncleos de poblacin migratoria caracterizados
por las condiciones de pobreza.

Actualmente se encuentra que la composicin de la poblacin rural-urbana de los

municipios ha variado de manera significativa. Desde el ao de 1985, la sabana
evidencia un alto incremento de la poblacin total y de la poblacin urbana. Este
proceso se ha hecho continuo, y su tasa de crecimiento se presenta ms alta que
la tasa de crecimiento de Bogot167. En relacin con la distribucin de poblacin
rural-urbana, a finales del siglo XX, todos los municipios presentaban una
tendencia a la disminucin de la poblacin rural frente a la poblacin urbana. En
1985 Zipaquir era el municipio que mayor poblacin urbana tena en la regin,
con el 85% de su poblacin total, seguido por Cha con el 63%, Nemocn con el
46,3%, y Cajic con el 45,6%168169.

Como ejemplo, en cuanto a la poblacin rural, Cogua, que en los aos anteriores
presentaba la mayor concentracin de esta poblacin, disminuy este porcentaje
del 83% al 74,6%. En 1999 continu esta tendencia de aumento de la poblacin
urbana frente a la rural. Cha se consolid como el municipio con mayor poblacin
urbana, del 63% en 1985, su poblacin urbana pas a representar el 91,1% de la
poblacin total. De esta manera, Cha presenta ahora mayor poblacin urbana que
Zipaquir, que desde el siglo XIX haba sido el municipio con mayor poblacin en
su cabecera municipal170.

165 Segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la estratificacin socioeconmica es una herramienta que permite en una localidad,
municipio o distrito clasificar la poblacin en distintos estratos o grupos de personas que tienen caractersticas sociales y econmicas similares. Los
municipios y distritos pueden tener entre uno y seis estratos dependiendo de la heterogeneidad econmica de sus viviendas. El distrito capital se
clasifica en seis estratos, siendo seis el de mayor rango socioeconmico. La estratificacin se emplea para realizar la facturacin de las empresas de
servicios pblicos domiciliarios, focalizar programas sociales, y determinar tarifas de algunos impuestos (predial ,valorizacin, etc.). Citado por Marcela
Chves ASOCENTRO, 2003.
166 Municipios de Cundinamarca, localizados al sur occidente de la ciudad de Bogot. Marcela Chves ASOCENTRO
167 Entre 1973 y 1985, la tasa de crecimiento de Bogot fue del 4,4%, mientras que para los municipios de la sabana fue del 6,2%. Para la dcada del
noventa, la diferencia de crecimiento entre Bogot y la sabana se mantiene. Bogot crece a una tasa promedio del 4,28% y la sabana a una tasa
promedio del 6,57%. Vase, Eduardo Villate, en Gobernacin de Cundinamarca, Las Relaciones entre Cundinamarca y Bogot, Edicundi, Bogot,
1992, Pg. 91., citado por Marcela Chavez de ASOCENTRO
168 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane), 1998, Proyecciones Municipales de Poblacin 1995-2005, en datos estadsticos de la
Gobernacin de Cundinamarca, Oficina de Planeacin Estadstica, 1999.
169 ASOCENTRO. CHAVEZ, Marcela. Op.cit., p. 32
170 Ibd., p. 45

143
Las estadsticas analizadas por Asocentro indican que el incremento de poblacin,
presenta niveles muy altos. En las primeras dos dcadas de la segunda mitad del
siglo XX la poblacin se increment, y entre 1973 y 1985 el incremento se
mantiene estable sin llegar a duplicarse la poblacin. En las ltimas dcadas del
siglo XX, la poblacin vuelve a presentar un alto incremento. Para el periodo
comprendido entre 1985 y 1999, a excepcin de Nemocn y Tabio, todos los
municipios tienen un incremento de su poblacin total por encima del 40%. Cha
es el municipio de mayor incremento poblacional (88,5%), seguido por Cota y
Cajic. El incremento de la poblacin urbana es igualmente alto para estos
mismos municipios. Cota es el municipio que ms incremento de poblacin urbana
presenta (29%), casi cuadruplicando la poblacin urbana que tena en 1973. Los
municipios de Cajic, Tabio, Cha, Tenjo y Cogua, son otros municipios cuyo
incremento duplica la poblacin que tenan en 1973171.

El aumento de la poblacin en la provincia de Sabana Centro segua en proceso

en el ao 2000. Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el
Departamento Administrativo Nacional Estadstica (Dane)172, para 2002 la
poblacin de la provincia de Sabana Centro segua aumentando, consolidndose
como la segunda provincia del departamento con mayor poblacin (240.909 hab.)
antecedida por Soacha (283.389 hab.)173.

Ilustracin 41. Proyecciones poblacionales. Sabana Centro

CUNDINAMARCA: PROYECCIONES DE POBLACION DE LOS MUNICIPIOS POR ZONA DE REIDENCIA (TOTAL, CABECERA Y RESTO)
1995-2020
1995 2000 2005 2010 2015 2020
MUNICIPIOS TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO
CAJICA 35.652 18.724 16.928 41.574 22.375 19.199 47.623 26.251 21.372 53.772 30.342 23.430 59.905 34.583 25.322 65.845 38.870 26.975
CHIA 54.675 49.723 4.952 62.786 57.451 5.335 70.916 65.288 5.628 79.045 73.215 5.830 87.026 81.095 5.931 94.647 88.728 5.919
COGUA 14.241 3.672 10.569 15.283 4.216 11.067 16.274 4.782 11.492 17.221 5.370 11.851 18.114 5.974 12.140 18.936 6.585 12.351
COTA 13.659 5.960 7.699 16.411 7.399 9.012 19.377 9.018 10.359 22.548 10.822 11.726 25.863 12.790 13.073 29.221 14.876 14.345
GACHANCIPA 6.474 2.628 3.846 7.687 3.238 4.449 8.986 3.923 5.063 10.366 4.684 5.682 11.802 5.514 6.288 13.254 6.395 6.859
NEMOCON 9.527 4.071 5.456 10.202 4.509 5.693 10.849 4.955 5.894 11.470 5.408 6.062 12.059 5.864 6.195 12.607 6.316 6.291
SOPO 13.013 6.335 6.678 14.847 7.429 7.418 16.725 8.596 8.129 18.644 9.836 8.808 20.567 11.131 9.436 22.441 12.450 9.991
TABIO 10.993 3.179 7.814 11.742 3.600 8.142 12.461 4.037 8.424 13.156 4.491 8.665 13.817 4.958 8.859 14.431 5.429 9.002
TENJO 17.583 2.429 15.154 20.548 3.259 17.289 23.635 4.232 19.403 26.834 5.353 21.481 30.081 6.616 23.465 33.281 8.001 25.280
TOCANCIPA 13.698 4.686 9.012 16.730 5.999 10.731 20.066 7.525 12.541 23.716 9.284 14.432 27.652 11.280 16.372 31.820 13.504 18.316
ZIPAQUIRA 78.319 67.854 10.465 85.456 74.582 10.874 92.122 80.986 11.136 98.377 87.111 11.266 104.170 92.904 11.266 109.410 98.274 11.136

Fuente. Mesa de Planificacin Regional. Humberto Molina.

171 Ibd., p. 49
172 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE). Proyecciones Municipales de Poblacin 1995-2005, en datos
estadsticos de la Gobernacin de Cundinamarca. Oficina de Planeacin Estadstica, Bogot, 1999.
173 Ibd., p. 92

144
Para 1999 los municipios que presentaban mayor incremento de la poblacin total
eran los que haban desarrollado una alta capacidad para el establecimiento de
centros industriales en su permetro: Cajic, Cha y Tocancip. Zipaquir, Cha y
Cajic eran los municipios con mayor poblacin, representando el 70% de la
poblacin total de la sabana y el 88% de la poblacin urbana. Zipaquir segua
siendo el municipio con mayor poblacin de toda la regin (88.634 hab.), seguido
por Cha (60.203 hab.)174.

Es un hecho que este aumento general de la poblacin, y por lo tanto del proceso
de urbanizacin, se debi en gran parte al desbordamiento de Bogot sobre la
sabana. Sin embargo, este proceso de urbanizacin no se realiz de la misma
manera en todas las provincias de la sabana de Bogot. Ha sido un proceso
diferenciado entre ellas y entre los municipios que las componen.

En la provincia Sabana Centro, el aumento diferenciado de la poblacin, situacin

en la cual en unos municipios se increment ms que en otros, ha obedecido a
diferentes factores. Se evidencia que por un lado existe una atraccin de
poblacin debida a situaciones internas de los municipios como: una mejor
infraestructura de servicios pblicos, mejor calidad de la tierra, el carcter de
centro urbano, mayores posibilidades de empleo, las caractersticas de las
polticas regionales y municipales de ordenamiento territorial, y los costos de la
tierra conjuntamente con la presencia de urbanizadores y especuladores de la
tierra.

Relaciones por servicios pblicos

Sin embargo, las relaciones Bogot-sabana, no se concentran slo en la

incidencia de Bogot en el proceso urbanizador de la sabana. Bogot tiene una
alta presencia en la sabana por las relaciones que se establecen alrededor de la
prestacin de los servicios pblicos. El desarrollo e incremento de la cobertura de
los servicios pblicos en Bogot y el desarrollo de una fuerte estructura
institucional, tanto para la prestacin del servicio de acueducto como para el de
energa (a travs de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y de
Codensa175 han afectado tanto positiva como negativamente a la provincia.

La ha afectado negativamente en la medida en que las necesidades de agua y de

infraestructura han llevado a la utilizacin de espacios y fuentes existentes en la
provincia, sin planeacin concertada entre las dos entidades. Por ejemplo, en
primer lugar, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot ha realizado
174 Ibd., p. 97
175 ASOCENTRO. CHAVEZ, Marcela. Op.cit., p. 56

145
construcciones de plantas trmicas como Termozipa y de centrales hidroelctricas
en casi todo el departamento de Cundinamarca. De esta manera se perjudica
ambientalmente a la regin con la utilizacin de tierras de uso agropecuario para
otros usos y con la utilizacin de agua de las fuentes hdricas de la regin. Pero
por otro lado, tambin se beneficia en la medida en que el funcionamiento de
plantas trmicas como Termozipa motiv la industria extractiva del carbn, y por lo
tanto le dejaron ganancias a la regin. En segundo lugar, para el abastecimiento
del acueducto de Bogot se han construido embalses en la provincia, y por lo
tanto se han utilizado los recursos hdricos de la misma. En 1991 el 90% del agua
consumida en Bogot provena del departamento de Cundinamarca. De esta
manera, Bogot se ha beneficiado de los recursos hdricos de la sabana en
funcin de las necesidades que implican la adecuada prestacin de sus servicios
pblicos176.

A partir de la dcada de los ochenta se ha venido presentando el traslado de la

industria de Bogot hacia los municipios de la sabana, siendo Sabana Centro,
Soacha y Sabana Occidente las provincias que representaban mayor atraccin
para la relocalizacin industrial. Este proceso de industrializacin de finales de
siglo, tomndolo como un aspecto aislado a la urbanizacin, conformara
eventualmente una especie de enclaves industriales en la provincia de Sabana
Centro. El nmero de establecimientos industriales en Sabana Centro para 1996,
era de 43 establecimientos industriales con 7.152 personas empleadas, segn
datos de la gobernacin177.

Relaciones econmicas

La provincia de Sabana Centro presenta un desarrollo industrial diversificado, sus

actividades incluyen la produccin de alimentos, bebidas, textiles, calzado,
madera, papel, qumicos, plsticos, objetos de barro, loza y porcelana, minerales
no metlicos, metlicos no elctricos y maquinaria. Esta produccin industrial ha
significado el desarrollo de la agroindustria en Sabana Centro. Sectores que
procesan bienes agrcolas y pecuarios como la fabricacin de alimentos, industria
de bebidas, entre otros, hacen parte de la concentracin agroindustrial de la
provincia.

Sin embargo, esta produccin agroindustrial contrasta con la disminucin en la

produccin agrcola de Sabana Centro. Segn datos de la gobernacin, en 1960 el
98% de la superficie de la sabana de Bogot estaba sembrada por cultivos
tradicionales. En 1970 el 24%, y en 1985 estos cultivos slo representaban una
dcima parte. Esta misma disminucin se ha visto en la participacin del sector
176 Ibd., p. 65
177 Ibd., p. 79

146
agropecuario en el producto interno bruto (PIB) departamental: en 1997 el sector
agropecuario presentaba una tasa de crecimiento de -17,85%, mientras que el
sector de la manufacturas aumentaba un 21,33%. De esta manera, entre 1996 y
1999, este sector disminuy en siete puntos su participacin en el PIB de
Cundinamarca, al pasar del 44,4% al 39,6%.178

Por otro lado, aunque el sector agropecuario es el que presenta mayor

participacin en el PIB del departamento (42% en 1997, seguido por el sector
manufacturero con 20,7%), las dos terceras partes de este sector corresponden a
la floricultura, concentrada en la sabana de Bogot (segn datos del Plan
Departamental de Desarrollo 1998) y no al cultivo de alimentos o a la produccin
lechera. En 1995 el rea sembrada con cultivos permanentes en Sabana Centro
era de 69 ha., mientras que el rea para los cultivos de flores era de 1.171.41
ha.179. Sin embargo, a pesar de la disminucin de su carcter agrcola, la provincia
mantiene la tradicin de algunos de sus productos transitorios tales como papa,
maz y hortalizas. Por su parte, la actividad pecuaria tambin presentaba un
decrecimiento, si bien ha aumentado el rea para pastos, esto no significa que su
utilizacin sea para la produccin pecuaria. Existe una praderizacin de la
sabana, pero con fines de urbanizacin especulativa, y no para la ganadera
bovina180.

Los cultivos de flores, aunque ya existan en los aos setenta, comenzaron a

extenderse con mayor fuerza a comienzos de los aos ochenta hasta llegar a la
situacin actual.

En 1990 todos los municipios, a excepcin de Cogua, tenan presencia de este

cultivo utilizando superficies entre 26 y 200 ha., para un total de 186
establecimientos y 835 ha. cultivadas. Tenjo, Cajic y Cha eran los que
presentaban mayor nmero de reas sembradas. Para 1996, la superficie total
cultivada en flores aumenta a 1.171 ha., mientras que los establecimientos
disminuyen a 138. Tenjo sigue siendo el municipio con mayor rea sembrada,
seguido por Cota (que presenta un aumento considerable), Cha y Toncacip181.

178 Ibd., p. 81
179 Ibd., p. 82
180 Ibd., p. 85
181 Ibd., p. 73

147
Ilustracin 42. Crecimiento histrico proyectado de cultivos de flores

CRECIMIENTO HISTORICO PROYECTADO DE CULTIVOS DE FLORES

SABANA CENTRO en hectareas
Municipios 1996 1999 2000 2001 2007
1. Nemocn 79 90,86 94,07 97,39 155,82
2. Cogua 13,5 18,5 19,15 19,83 31,73
3. Gachancip 72,4 85,6 88,62 91,75 146,8
4. Tocancip 172 263,29 272,58 282,21 451,53
5. Zipaquir 72,6 59,6 61,7 63,88 102,21
6. Sop 83,7 263,29 272,58 282,21 451,53
7. Cha 189 188,89 195,56 202,46 323,94
8. Cajic 79 126,8 131,28 135,91 217,46
9. Cota 197,4 138,5 143,39 148,45 237,52
10. Tabio 27,2 32,5 33,65 34,83 55,74
11. Tenjo 215,4 254,97 263,97 273,29 437,26
Total 1201,2 1.522,80 1.576,55 1.632,21 2.611,53
Fuente: Asocentro

De esta manera, se evidencia un cambio de la produccin agropecuaria de la

sabana, con la inutilizacin de tierras como una manera de promover la
urbanizacin especulativa, y con el aumento de los cultivos de flores. El desarrollo
de estas dos actividades ha generado la disminucin de la produccin agrcola y
pecuaria en Sabana Centro, a pesar de que sus cultivos sigan siendo necesarios
tanto para la regin como para la ciudad.

Por otra parte, entre Bogot y la provincia de Sabana Centro se han establecido
otro tipo de relaciones econmicas. Bogot representa para la sabana el centro
urbano que ofrece los bienes y servicios que la provincia no puede darle a sus
habitantes. Por otro lado, la sabana representa para Bogot una fuente de
productos agrcolas con los cuales suple las necesidades alimenticias de sus
habitantes, lo mismo que un lugar de recreacin en los fines de semana.

Diariamente, de la provincia de Sabana Centro hacia Bogot, se desplazan en

promedio 56.057 personas, el 21% de la poblacin total..Cha, Cota y Zipaquir,
son los municipios que ms poblacin expulsan hacia Bogot diariamente. Esta
migracin cotidiana obedece a las oportunidades laborales y educacionales que
ofrece la capital, frente a la dificultad de los municipios para retener a su poblacin
por falta de oferta laboral, sobre todo para profesionales, y por la carencia de
amplias posibilidades para la realizacin de estudios superiores182.

182 Ibd., p. 42

148
Esta migracin cotidiana crea una relacin estrecha entre el distrito y la provincia,
en lo que a trfico automotor y transporte se refiere. El hecho de que 56.057
personas de la provincia se desplacen diariamente a Bogot, implica un aumento
del volumen de trfico en la capital, ya sea en trasporte particular o pblico. La
deficiencia que exhibe el sistema de transporte intermunicipal hace pensar en la
necesidad de formular un plan de transporte masivo que no cause traumatismos ni
a la ciudad ni a la provincia. El aprovisionamiento alimenticio que la provincia de
Sabana Centro hace a Bogot se ve afectado por la inexistencia de un centro de
acopio regional, permitiendo el desarrollo de una cadena de intermediarios, lo cual
le resta ingresos al productor y se los aumenta al consumidor final.

Esta cadena de intermediarios ha favorecido que una porcin significativa de los

productos agropecuarios procedentes de la provincia cundinamarquesa ingresen a
Corabastos183, y se devuelvan a ella para ser consumidos en las cabeceras
municipales de los lugares donde fueron producidos. Esta operacin genera
sobreprecios a los productos de la canasta alimenticia.

La provincia de Sabana Centro, cuenta con un gran potencial para el desarrollo

turstico, respondiendo de esta manera a la demanda de esparcimiento de la
poblacin residente en Bogot. El turismo se constituye en una nueva actividad
econmica que le permite a la regin generar un impacto en su desarrollo. Sin
embargo, la oferta de servicios tursticos an es mnima, y su potencial turstico no
est del todo desarrollado. Lugares tursticos importantes como la Catedral de Sal
de Zipaquir, estaban hasta hace poco bajo la tutela del Estado, reduciendo as
las posibilidades de aprovechar estos ingresos en el desarrollo directo de la
regin184.

Es un hecho que las relaciones econmicas establecidas entre la provincia y la

ciudad se presentan de manera contradictoria, unas veces benficas y otras
desfavorables para el desarrollo de la provincia. Por ahora resulta necesario
establecer que son estas mismas relaciones poblacionales, de servicios pblicos,
y econmicas, las que determinan el tipo de relaciones ambientales que se
establecen entre las dos unidades territoriales.

Relaciones ambientales

En primer lugar, al igual que toda la sabana de Bogot, la provincia de Sabana

Centro se caracteriza por contar con uno de los mejores suelos del pas para la
produccin agropecuaria. Sin embargo, como se pudo establecer anteriormente,
los usos que actualmente se le estn dando no responden a esta caracterstica.
183 Ibd., p. 47
184 Ibd., p. 51

149
Los procesos de urbanizacin y de industrializacin producen un desplazamiento
de la actividad agropecuaria, y adems afectan el ambiente con la expulsin de
residuos contaminantes. Lo mismo sucede con la produccin de flores, la cual no
slo sustrae tierras a la produccin de alimentos, sino que tambin causa
impactos ambientales negativos por el excesivo uso de aguas subterrneas y de
agroqumicos. Este proceso de urbanizacin lleva a una competencia entre la
utilizacin del suelo para urbanizaciones altamente rentables, y la utilizacin de
ste en actividades agropecuarias caracterizadas por ser ms costosas y
arriesgadas. Es as como el patrn a seguir, en muchas de las zonas de
expansin urbana, ha sido el de mantener la tierra inutilizada esperando que se
valorice ms y desplazando as el uso agropecuario del suelo185.

En segundo lugar, un aspecto destacado por Asocentro es que no se ha

establecido una reglamentacin para la explotacin de minerales utilizados en
construccin como la arena y la arcilla para evitar los derrumbamientos y la
contaminacin de fuentes hdricas y del aire. El tratamiento que se da a estos
minerales produce contaminacin del aire, generando enfermedades de tipo
respiratorio en los habitantes instalados en su zona de influencia.

Por ltimo, la oferta de recursos hdricos utilizados para el abastecimiento de la

ciudad de Bogot ha disminuido por falta de una valoracin espacial y temporal de
la oferta del agua, y porque su uso no se hace con criterio de sostenibilidad. Con
el aumento de la urbanizacin se afectan considerablemente las vertientes de
agua, debido al aumento de los vertimientos de agua residuales sobre fuentes
hdricas. Asimismo, los residuos industriales y la disposicin final de residuos
slidos no tienen un tratamiento con el que se pueda mitigar su impacto ambiental.
Los recursos naturales son igualmente necesarios para las dos unidades
territoriales, provincia y realice de manera planificada y concertada entre los
municipios, y entre stos y la ciudad, se producir cada vez ms el deterioro del
medio ambiente que afecta a todos por igual.
Lo fundamental de esta problemtica regional, es que la cercana a Bogot se
presenta para la sabana de manera contradictoria. Por un lado, representa
condiciones favorables para su desarrollo, por el otro, se constituye en amenaza
por la manera como la capital se extiende sobre la sabana debido a la expansin
incontrolada de urbanizaciones. stas tienen un fuerte impacto ambiental y social,
que se traducen en la transformacin de sabana como tal, y por consiguiente, de
las caractersticas que hasta ahora le han dado identidad.

La desconcentracin industrial de la capital y el hecho de que sea sta el epicentro

de la demanda de produccin en la sabana son factores favorables en la provincia

185 Ibd., p. 29

150
de Sabana Centro, comparados con los de Cundinamarca y el pas. Sin embargo,
tambin es cierto que su expansin es la causa de que la provincia sufra un
acelerado cambio por el deterioro ambiental y su funcin territorial.

Es muy claro que la ciudad de Bogot forma parte de un ecosistema regional con
el cual comparte recursos y factores naturales condicionantes y con el cual tiene
relaciones demogrficas y econmicas muy estrechas. Adems, Bogot es un
centro generador de ingentes volmenes de desechos lquidos, slidos y
gaseosos, los cuales causan importantes impactos ambientales en la regin. Por
estas razones, tanto la planificacin como el manejo de los recursos naturales y
ambientales de Bogot y su regin deben hacerse de manera coordinada y
concertada186.

Relaciones sociales.

En cuanto a los aspectos sociales, por el mismo carcter agroindustrial de la

floricultura, esta tiene efectos sociales muy marcados sobre su entorno,
induciendo el proceso de sub.- urbanizacin de las reas aledaas a las ciudades
que actan como centro de transporte de la produccin. Por otro lado, por su alta
rentabilidad y bajo ndice de redistribucin, contribuye a agudizar los procesos de
estratificacin socioeconmica y cultural de las comunidades con ella
relacionadas.

Lo anterior ha creado perfiles sociales y laborales claramente diferenciados entre

los diferentes actores de la floricultura colombiana y que, a la vez, tiene
expresiones regionales particulares. Los propietarios de empresas florcolas
conforman un tipo social especfico que, aunque no es homogneo, conserva
ciertas caractersticas particulares, diferenciadas bsicamente por el tamao de
las empresas. En este sentido se puede diferenciar entre inversionistas nacionales
o extranjeros y aquellos propietarios de medianas y pequeas empresas que
deben apersonarse de sus empresas187.

Varios grupos de actores operan. El grupo conformado por los propietarios de las
empresas grandes, muchas veces desconocidos en las instalaciones de los
cultivos y que consiguen la ejecucin de sus decisiones a travs de una junta
directiva y una estructura administrativa de alta eficiencia. El grupo conformado
por medianos propietarios de tierra que toman la decisin de incursionar en la
industria florcola atrados por los altos ndices de rentabilidad, estn
permanentemente en el cultivo y, normalmente, se caracterizan por imponer

186 Ibd., p. 84
187 Ibd., p. 62

151
arbitrariamente sus decisiones a sus subalternos y mantener su vida social y
familiar alejada de los cultivos, como lo relatan campesinos trabajadores.

Como se ha mencionado, actualmente el 80% de los propietarios estn

agremiados en Asocolflores, fundada en 1970 en los inicios de la actividad
florcola y que agrupa a floricultores y exportadores. Las actividades del gremio se
han centrado especialmente en defender institucionalmente las flores colombianas
en los mercados internacionales y asesorar a los exportadores en el manejo del
mercado. Esto, aparejado con las exigencias de los mercados internacionales, los
ha llevado a desarrollar asesoras en temas ambientales, de salud ambiental y
ocupacional, procedimientos de exportacin e importacin, en desarrollo
tecnolgico y desarrollo social de sus trabajadores y de las comunidades aledaas
a los cultivos188.

Las mismas caractersticas de uso intensivo de mano de obra y alta intensidad en

los rendimientos de esta, hacen que los perfiles laborales de la industria florcola
se asemejen ms a una organizacin industrial que a una organizacin para el
trabajo agrcola.

En general los niveles gerenciales o directivos, tienen buenas condiciones

salriales y laborales en trminos generales y su funcin es organizar, administrar
y hacer cumplir las disposiciones de juntas directivas o propietarios. Los mandos
medios, tcnicos y administrativos: conforman el equipo ejecutor de las decisiones
y programas de produccin. Han desarrollado un alto grado de especializacin y
estratificacin, por la competencia y los relativamente bajos ndices de
remuneracin que se presentan en los niveles no directivos ni especializados de
las empresas y de la actividad. Conforman gremios con altos grados de desunin
y poca o ninguna organizacin, marcados por la intensa competencia, altamente
incentivada por las empresas. Existe un grupo de agrnomos especializados con
gran demanda por parte de las empresas (la mayora prestando consultoras) y un
inmenso grupo flotante que trabaja prestando asistencia tcnica en flores como
actividad itinerante, con una gran demanda y una escasa oferta que resulta en
remuneraciones bajas y en actitudes de gran competencia, deslealtad y desunin
gremial; adems de actitudes serviles frente a las empresas189. Se componen de
varios niveles claramente diferenciados entre los que vale la pena destacar
gerentes, asesores y empleados medios de planta. Los primeros generalmente
viven en las ciudades y mantienen un ritmo de vida estrechamente ligado a su
papel de confianza de los propietarios y las juntas directivas; los segundos
desarrollan sus actividades rotando en los cultivos y, por lo tanto, establecen
relaciones meramente profesionales en la mayora de los casos; y, los terceros,
188 Ibd., p. 64
189 MORALES BUITRAGO, Francisco Jos, Op.cit., p.89

152
permanecen en los mismos espacios que los trabajadores, pero marcan distancia
con ellos, alimentando la clase media de las ciudades cercanas a las empresas190.

En el caso de los trabajadores y trabajadoras, su funcin es desarrollar las

actividades de campo, oficina y almacn. En trminos generales presentan
caractersticas de deterioro humano, de las familias y la comunidad, por las formas
de contratacin, los bajos salarios, los altos ndices de rendimiento y los riesgos
para la salud. Una de sus caractersticas ms relevantes es que la mayora son
mujeres, y han alcanzado el 70% del total de la mano de obra en la floricultura191.

En los ltimos aos y bajo la poltica de flexibilizacin laboral adelantada por el

gobierno colombiano se dan dos situaciones marcadamente diferentes en las dos
principales regiones florcolas del pas. En la Sabana de Bogot, existe un
numeroso ejrcito flotante de trabajadores, no se ha desarrollado estabilidad y
especializacin en el sector, lo que s ha ocurrido en el Oriente Antioqueo donde
no se cuenta con esa numerosa oferta de mano de obra a disposicin. En esta
regin, segn testimonios de los trabajadores, los empresarios estn ms
interesados en crear una fuerza laboral ms o menos estable y especializada y por
ello las condiciones de servicios sociales y de apoyo son mejores.

Todos estos aspectos afectan al entorno, tomando para el anlisis la demanda y

oferta que inciden directamente el comportamiento del mercado.

Es notorio que la floricultura genera y enfrenta nuevas tendencias que obliga a

las empresas a ser competitivas. Cada vez la competencia es mayor en un
numero mayor de mercados, hay un incremento significativo de los competidores,
diferenciacin de la demanda, reduccin de los ciclos de produccin, desarrollos
tecnolgicos, organizativos y tcnicos que representan avances significativos, y
desafortunadamente estos aspectos no se han tenido en cuenta y se hace
necesario un proceso de reingeniera en la floricultura de Sabana Centro.
Para afrontar estos retos, las empresas deben implementar procesos de
reestructuracin tanto internos como externos, que les permita ser competitivas y
productivas dentro de los lineamientos de competitividad territorial y orientacin
hacia el mercado mundial, los cuales se deben soportar en la implantacin de
procesos para aumentar la eficiencia, generar cambios en los procesos de
produccin, implementacin de cambios en el proceso de desarrollo e innovacin
de un producto y cambios en la organizacin de las relaciones de suministro.

190 Ibd., p. 93
191 Ibd., p. 102

153
Se plantea que con centros, plataformas y parques logsticos regionales las
empresas debern trabajar en equipo, ya que la tendencia actual es la
conformacin de redes empresariales con el fin de una estructuracin mundial que
maneje productos ya no estandarizados y de alto volumen, sino productos propios
de las economas de alto valor, donde la especializacin y la diferenciacin son los
factores dominantes para la ubicacin competitiva de los mismos.

La logstica regional permitira bajo la ptica de la integracin de equipamientos

eficaces resolver las rupturas tcnicas, econmicas, financieras y sociales,
formular todas las polticas concernientes a los agregados econmicos, que
determinen los lineamientos que ms se ajusten para el buen funcionamiento de la
economa y del agregado social floricultor. En este nivel se hacen necesarios
mercados eficientes de factores tanto de bienes como de capital, para lograr as
una eficaz asignacin de recursos.

5.7. IMPORTANCIA DE LOS CENTROS LOGSTICOS Y GESTIN LOGSTICA

EN LA ESCALA SUBREGIONAL PRODUCTORA DE FLORES

La concepcin de la planificacin intermedia aplicada a un territorio especfico,

cuando se disean estrategias para la creacin de un centro, plataforma o parque
logstico, es una tcnica que trata de coordinar ante los comportamientos de las
diversas unidades bien sean econmicas, polticas o sociales que participan en un
sistema determinado, los intereses de todos con el fin de alcanzar objetivos
predeterminados.

Con respecto de los centros logsticos en la escala subregional a nivel

microeconmico estos optimizan los aspectos relacionados con la capacidad de
gestin de las empresas, sus estrategias empresariales, la gestin de la
innovacin, mejores practicas del ciclo completo de produccin, como tambin la
logstica empresarial, buscando de esta manera una interaccin integral que
aporte al mejoramiento de la produccin. Igualmente para planificarlos se
estudian aquellos fenmenos que se presentan en el nivel medio de agregacin de
las variables econmicas. Para ello se estudia el ambiente de operacin de las
empresas buscando el desarrollo de su ventaja competitiva y la neutralizacin de
los costos de transaccin a partir de la interaccin de los diferentes actores que
tienen incidencia en el manejo y articulacin de una economa nacional.

A este respecto en el caso de las flores, para optimizar las prcticas logsticas, se
entiende que estas corresponden a la interaccin entre el Estado y los actores
sociales, que desarrollan polticas de desarrollo especfico, fomentando as la
formacin de estructuras y la articulacin de procesos de aprendizaje y
conectividad en la sociedad. En este nivel se tienen en cuenta variables como la

154
infraestructura fsica y tecnolgica, la poltica educacional, el desarrollo de las
comunicaciones, la posibilidad de acceso de las empresas en los mercados
internacionales, la interaccin entre los sectores acadmicos, de investigacin y
desarrollo tecnolgicos y con estas consideraciones se planifica un centro
logstico.

Las polticas de logsticas tienen aplicabilidad nacional, local y regional. Su

efectividad y eficiencia radicar en el manejo que lidere el estado y su interaccin
con los dems actores, as poder generar un aumento en la competitividad
internacional de la economa de una nacin.

Los efectos de los centros logsticos con respecto del desarrollo competitivo de un
territorio se relacionan con la articulacin de las empresas que operan en un
territorio, la optimizacin de la logstica regional, la planeacin ptima de sus
organizaciones y empresas, y en el caso especfico del caso de estudio, de la
floricultura. Con centros, plataformas y parques logsticos regionales las
empresas pueden trabajar en equipo, ya que la tendencia actual es la
conformacin de redes empresariales con el fin de una estructuracin mundial
que maneje productos ya no estandarizados y de alto volumen, sino productos
propios de las economas de alto valor, donde la especializacin y la
diferenciacin son los factores dominantes para la ubicacin competitiva de los
mismos.

Los centros logsticos permiten optimizar la logstica regional bajo la ptica de la

integracin de equipamientos eficaces que resuelvan las rupturas tcnicas,
econmicas, financieras y sociales; formular todas las polticas concernientes a
los agregados econmicos, que determinen los lineamientos que ms se ajusten
para el buen funcionamiento de la economa y en el caso especfico del agregado
social floricultor. Permiten estructurar mercados eficientes de factores tanto de
bienes como de capital, para lograr as una eficaz asignacin de recursos y
articular concentraciones empresariales (clsteres), as como adelantar la
planeacin logstica ptima de esas empresas y en el caso de las flores, la de la
floricultura de sabana Centro. Son esenciales para adelantar proyectos de
fortaleza econmica, aumento de infraestructura provincial, aumento de
productividad y competitividad, conservacin y manejo de micro cuencas,
pramos, sistemas de informacin regional de cadenas productivas,
oportunidades inversin e interaccin internacional, como se ve a continuacin.

Los centros logsticos en el desarrollo de proyectos como los que se plantean en

la agenda interna para la Productividad y Competitividad de Bogot

155
Cundinamarca192, en la que se identificaron los proyectos estratgicos para el
desarrollo econmico de la provincia Sabana Centro seran de especial
efectividad. Con el equipamiento de stos, el entorno econmico se fortalecera
si las empresas encuentran los insumos para superar sus dificultades
estructurales y se propendera por el aumento de la competitividad territorial.

Ilustracin 43. Cadena productiva de la floricultura con implementacin de

un Centro Logstico

Fuente: Elaboracin propia

192 CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Bogot Cundinamarca hacia una regin competitiva. Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad de la regin Bogot Cundinamarca. CCB, Bogot, 2006.

156
Ilustracin 44. Integracin de proyectos estratgicos y reas productoras de
flores en Sabana Centro

Fuente: Elaboracin propia

157
5.8. CONCLUSIONES

Las conclusiones de este capitulo hacen referencia al entorno econmico de la

provincia, a la estructura empresarial que opera en este territorio, a las fortalezas y
debilidades de la provincia, a la situacin del sector floricultor, a los resultados
obtenidos por ASOCENTRO y el significado que la asociatividad le ha significado
a esta provincia.

Los estudios y anlisis de la Cmara de Comercio de Bogot indican que los

municipios y provincias de Cundinamarca como socios estratgicos de la ciudad
de Bogot, D.C., cada vez adquieren mayor importancia el desempeo de la
actividad productiva de la ciudad y la Regin. Por el tamao de su poblacin y por
la estructura empresarial, hoy da, algunos municipios se han consolidado como
ciudades dentro de las provincias. Por ello la existencia de un entorno fsico,
institucional, capital humano y disposiciones normativas favorables determinan las
decisiones de localizacin empresarial y las condiciones para un mejor
desempeo econmico que sin duda debe estar apoyado por la gestin del
gobierno municipal, departamental y nacional.

Con respecto del entorno econmico, la Cmara de Comercio de Bogot destaca

que el predominio de las tierras de pastos le ha permitido a la provincia Sabana
Centro consolidarse como lder en desarrollo de los sectores ganadero, floricultor,
papicultor y primer productor lechero del departamento. Sin embargo, se debe
promover an ms el potencial exportador que ello representa, teniendo en cuenta
la cercana del aeropuerto internacional El Dorado y las buenas condiciones viales
para el transporte de los productos. Por otro lado, su gran poblacin y la
conurbacin con la ciudad de Bogot repercuten en el aumento de la demanda del
suelo para vivienda y, por ende, en la sobreexplotacin minera de grandes
volmenes de materiales para la construccin, los cuales ocasionan deterioro
acelerado del medio ambiente.

La cercana geogrfica con Bogot beneficia a la provincia Sabana Centro de los

servicios que aqulla provee, como: transporte, servicios pblicos, empleo, salud,
educacin, entre otros. Este factor, sumado a los esfuerzos de las
administraciones municipales, redund favorablemente para posicionar a Sabana
Centro como la provincia de Cundinamarca con menor porcentaje de personas
con necesidades bsicas insatisfechas. Sin embargo, por ser la segunda provincia
en poblacin en el departamento, el nmero de personas es alto, es decir, se
evidencian rezagos atribuidos principalmente a problemas de dficit y calidad de la
vivienda en las zonas rurales y barrios ilegales, y la cobertura de los servicios
urbanos bsicos.

158
La alta contaminacin de las fuentes hdricas y atmosfricas, la ausencia de una
imagen o marca de provincia para atraer turismo e inversin, y la inseguridad por
el alto nmero de casos de delitos son factores que afectan negativamente el
desarrollo econmico, empresarial y social de la provincia Sabana Centro.
Segn las caractersticas de la estructura empresarial de Sabana Centro, es
necesario ampliar y dar a conocer a los microempresarios y pequeos
empresarios cules son los instrumentos de apoyo tcnico para mejorar la calidad
y diseo de los productos, modernizar los procesos productivos, mejorar el acceso
a mercados, oportunidades de negocio, ampliar el volumen de los recursos como
alternativa de financiamiento empresarial. De igual forma, se deben implantar
programas y polticas que incentiven la localizacin de incubadoras de empresas,
el fomento de la formalizacin empresarial, la asociatividad entre las empresas,
articular los esfuerzos pblicos y privados en proyectos productivos y promover y
atraer la inversin privada.

En cuanto a proyectos para el desarrollo econmico provincial y municipal, la

provincia de Sabana Centro y los municipios que la conforman necesitan, para
mejorar la competitividad y productividad de las empresas, as como la calidad de
vida de la poblacin, una serie de acciones institucionales y proyectos que ya han
sido identificados en las mesas de Competitividad Regional y la Agenda Interna
para la Productividad y Competitividad de la Regin Bogot Cundinamarca que
deben ser tenidos en cuenta por las administraciones departamental y municipal.

Las acciones puntuales en que se deben trabajar de acuerdo al diagnostico

analizado, involucra nueve grandes aspectos: fortaleza econmica, infraestructura,
recursos naturales, capital humano y empleo, empresas, innovacin y tecnologa,
instituciones, gestin del gobierno e insercin en la economa mundial.

A continuacin se presenta en resumen un anlisis de debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas detectadas en Sabana Centro que enmarcarn los
objetivos y recomendaciones de la propuesta de la presente investigacin.

159
Ilustracin 45. DOFA. Sabana Centro

ANLISIS DOFA: CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO

SABANA CENTRO
1. Inexistencia de equipamientos subregionales
2. Desconocimiento de la aplicacin de temas
logsticos en los procesos de produccin
DEBILIDADES agroindustrial.
3. Deterioro del medio ambiente, debido a la indebida
utilizacin y explotacin de los suelos y recursos
naturales.
1. Estrategica localizacin, por la cercana al
aeropuerto Internacional El Dorado.
OPORTUNIDADES 2. Predominio de empresas del sector de servicios y
presencia de empresas con potencial exportador en el
sector del comercio.
1. Cercana a la ciudad de Bogot D.C.
2. Cuenta con aceptable infraestructura vial, que le
FORTALEZAS permite la comunicacin y accesibilidad con otros
municipios productores en el departamento de
Cundinamarca
1. Deterioro de vias secundarias debido a la creciente
actividad comercial en la provincia.

AMENAZAS 2. Migracin excesiva de habitantes de otras regiones

y municipios que buscan mejores condiciones de vida.
3. Deterioro de los recursos naturales por su
explotacin inadecuada.
Fuente: Elaboracin propia.

160
 6. RELACIONES ENTRE MARCO CONCEPTUAL Y MARCO DE
REFERENCIA CON EL CASO DE ESTUDIO: SABANA CENTRO

En el marco conceptual se analizaron conceptos y teoras sobre Planificacin

Urbano Regional, la nocin de competitividad en sus aspectos de competitividad
territorial, redes, competitividad sistmica y categoras de medida, as como las
teoras de los centros logsticos como estrategias de planeacin. En el marco de
referencia se estableci la situacin actual de la logstica y de algunos de los
centros logsticos en el entorno internacional, nacional y local, su importancia
como equipamientos subregionales en la planeacin urbano regional y sus efectos
sobre la competitividad del territorio en el cual se localizan.

El diagnstico del rea de estudio conllev a la caracterizacin, revisin de las

estrategias y formulaciones de planes de ordenamiento territorial y de los
municipios en cuanto a sus sistemas estructurantes, se defini la importancia y los
efectos que tienen los centros logsticos en proyecto sobre la competitividad de
Sabana Centro.

En este captulo se establece la correspondencia o conexin de estos dos marcos

(conceptual y referencial) con el diagnstico de Sabana Centro y del sector
floricultor que opera en esta Provincia.

6.1. RELACIONES DE LOS MARCOS CONCEPTUAL Y REFERENCIAL CON

RESPECTO DE LA PLANIFICACIN URBANO REGIONAL

La planificacin urbana pretende ordenar el territorio, los usos del suelo, regular
las condiciones que promueven su crecimiento, su conservacin y propiciar un
ordenamiento que no slo se limita a intervenir el espacio fsico del territorio, sino
que tambin implica una parte de gestin de los recursos y de toma de decisiones
que conllevan a establecer instituciones u organizaciones poltico administrativas
que les permitan manejar todos los participantes y las extensiones del territorio.

Desde el punto de vista de la Planificacin Urbano Regional es evidente que para

que el desarrollo urbano y territorial sea ptimo, requiere que se encuentre
regulado por un conjunto de normas que garanticen un desarrollo planificado,
organizado y conforme a criterios tcnicos previamente establecidos. Estas
normas deben ser de aplicacin obligatoria en virtud de que son de orden pblico

161
y son esas mismas disposiciones las que indican las instituciones encargadas de
ejecutar tales leyes y de ejercer una correcta y oportuna vigilancia y fiscalizacin
en la ejecucin de las obras, ms aun en Colombia donde las inversiones y
decisiones dependen de un estado centralizado.

Dichas disposiciones, conceptos y estrategias han sido estudiadas por autores

expertos en el tema y estn expuestas en el marco conceptual, e indican que la
optimizacin de las operaciones y proyectos de competitividad territorial requieren
de regulacin por medio de instrumentos de panificacin estratgica, que a su vez
han sido adoptados por otros pases, con economas similares y con formas de
organizacin ms maduras que el de Sabana Centro, con resultados
evidentemente favorables; de all que se tomen como referencia para posteriores
recomendaciones de intervencin en el territorio caso de estudio.

El anlisis del marco referencial demostr que los centros y/o plataformas
logsticas en otros pases se valen de instrumentos de planificacin alternativos a
los ofrecidos por sus gobernantes, como es el caso de Espaa, donde se rigen por
normas sobre planificacin que son de orden pblico incentivadas por las
agremiaciones privadas que se encargan de controlar y promover los proyectos
teniendo en cuenta la complejidad que estas plataformas exigen y los altos niveles
de organizacin y de gestin urbana y regional que requieren.
En Mxico, exactamente en el Puerto de Chiapas las normas sobre planificacin
comienzan a implementarse y adicionalmente, existe la voluntad y la organizacin
de los productores de la regin de Tapachula para conseguir eficiencia en sus
actividades y aprovechamiento de sus recurso. Este hecho les permite ser
eficaces en la integracin regional y en la complejidad de sus operaciones.
En Colombia los centros y/o plataformas logsticas no han surgido con normas
sobre planificacin; hay proyectos nacientes sobre estrategias de planificacin que
han surgido por iniciativa de entes inmobiliarios y promotores urbanizadores; no
existe conocimiento sobre conceptos logsticos para la planificacin territorial, ni
respecto de instituciones que las promuevan, y hay un profundo olvido por parte
del Estado, del sector privado y del sector acadmico sobre la necesidad de
implementar niveles intermedios de planificacin y de intervencin urbano
regional.

A continuacin se presenta una matriz donde se sintetizan los conceptos tericos

expuestos y el anlisis de su aplicacin en los distintos referentes escogidos:
Mxico: Puerto Chiapas, Espaa: Plataforma Logstica y Colombia con la
plataforma logstica Celta.

162
 MATRIZ DE COMPARACIN
PLANIFICACIN URBANA REGIONAL
MARCO CONCEPTUAL MARCO REFERENCIAL

C.L. MXICO: PUERTO CHIAPAS ESPAA: MADRID PLATAFORMA LOGISTICA COLOMBIA: PLATFORMA LOGISTICA CELTA

El C.L. hace parte del ordenamiento

Madrid es un emplazamiento estrategico para el Se limita a polticas gubernamentales de
urbano de la ciudad de Hidalgo y a su
desarrollo de actividades logisticas como centro competitividad y de ordenamiento territorial
vez del la subregin de Tapachula al sur
PLANIFICACIN URBANO REGIONAL distribuidor de la Pennsula Ibrica. Comenzaron sectorizado, sin tener en cuenta la integracin con
de Mxico y al Plan Puebla - Panama
sus primeras iniciativas en Centros Integrados de subregiones y regiones que estructuren

GESTIN
que acabarca toda la regin

MBITO DE
Mercancas. funcionalmente el territorio.
centroamericana.

Localizacin: centro de la pennsula Ibrica

Madrid es el ncleo en torno al cual de articula de Localizacin: a 7 Km al occidente de Bogot .
Localizacin: privilegiada como puerto forma radial la red ferroviaria espaola y est Infraestructura: sobre un rea de 140 Ha consta
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: maritimo: frontera sur de Mxico. conectada a las principales redes europeas. de terrenos adecuados para la instalacin de
CATEGORIAS DE MEDIDA : localizacin e Infraestructura: 36 Ha de servicios Infraestructura: complejo multimodal presenta empresas comerciales y operadores logsticos y
infraestructura, flujos de carga, mano de logisticos, oficina y area de operaciones. conexiones por varios modos: martima puerto con bodegas de tipo inteligente para generar
obra generada, productividad. Productividad: se incluye dentro de los seco que conecta con Algeciras, Barcelona, Bilbao ahorros en los procesos administrativos y de
flujos comerciales centroamericanos. y Valencia y areo: Aeropuerto de Madrid Barajas. control. Productividad: actualmente se encuentra
Productividad: la actividad logstica aporta el en proceso de construccin.
9,7% del PIB nacional espaol.

Se encuentra en etapas iniciales de

En proceso de conseguirla y cuenta con Madrid se desempea como equipamiento
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL implementacin y an no se percibe si ha

163
todos los aspectos para lograrla.
Son complementarias las redes:
subsistemas de1. transporte terrestre, 2.
ferroviario, 3. maritimo y 4. areo.
REDES Y COMPETITIVIDAD SISTEMICA:
Asociatividad: existe voluntad y
estructurador de las funciones urbanas.
aumentado o no la competitividad territorial.
Las redes que utilizar la plataforma son las
Las redes ferroviarias y de transportes dada la
existentes en la sabana occidental de Bogot, que
extensin y cobertura de la plataforma logstica.
especificamente son terrestres y establecen
Asociatividad: contituye un foro estable y
vnculos importantes como el del Aeropuerto El
dinmico de dilogo entre el sector privado y las
Dorado. Asociatividad: dentro de las compaias

GESTI N URBANA INTEGRAL

asociatividad.
organizacin por parte de los productores
de la regin guiados por entidades
acadmicas y por el gobierno federal.
distintas administraciones pblicas para lograr la
de servicios de transporte han surgido
optimizacin y planificacin de recursos logticos y
agremiaciones interesadas en trabajar
fomentar el desarrollo de las infraestructuras
conjuntamente para el desarrollo de la plataforma
logsticas y de transporte.
logistica como es el ejemplo de Asecarga.

M BITO DE INTERVENCIN
Pertenece a un conjunto de estrategias
para el desarrollo de proyectos en la
frontera sur de Mxico, con la finalidad
CLUSTERES / CENTROS LOGSTICOS
de mejorar la competitividad de
ESTRATEGIAS DE PLANEACIN
productos a traves de la innovacin
logistica de sus cadenas de suministro y
de la distribucin fsica de productos.
La plataforma ha sido concebida como una
Madrid se describe no slo como una ciudad que
estructura organizacional en red de nodos de
alberga personas, edificios, actividades,
servicios o reas interdependientes que articularn
neceidades y funciones sino como el motivo que
las actividades logsticas y compartirn
propicia la eficiente integracin de los servicios
necesidades comunes de talento humano,
logsticos y de transporte con la incorporacin de
tecnologas e infraestructuras. Adicionalmente, se
la plataforma logstica como concepto de
concibe como un Puerto Seco encargada de dotar
equipamiento que sin estar unidos en un mismo
a la regin de infraestructura portuaria para el
espacio ofrecen a la comunidad la cobertura de
recibo ordenado de carga en trnsito aduanero
sus necesidades en cuanto a productividad y
procedente de puertos e infraestructura area de
competitividad se refiere.
almacenamiento.
Ilustracin 46. Matriz de Comparacin Marco Conceptual y Marco Referencial
6.2. RELACIONES DEL MARCO CONCEPTUAL CON EL DIAGNSTICO DE
SABANA CENTRO

Posteriormente, el diagnstico de Sabana Centro indic que en la regin no hay

regulacin adecuada ni existe un conjunto de normas que garanticen un
desarrollo planificado, organizado y conforme a criterios tcnicos previamente
establecidos. Las normas de planificacin se encuentran en etapas de
implementacin, con resultados primarios. Existen instituciones como la
asociacin: Asocentro encargada de fomentar en Sabana Centro la produccin
agroindustrial y buen aprovechamiento de sus recursos naturales, pero en la
actualidad no posee autoridad para ejecutar proyectos de gran envergadura
(equipamientos, centros logsticos, infraestructura, entre otros).

La comparacin entre los tres parmetros mencionados: conceptos, referencias y

diagnstico indican que la existencia de planificacin significa regulacin para
obtener desarrollo planificado, obligatoriedad de las mismas e instituciones que
vigilen, fiscalicen y promuevan los proyectos que fomenten la competitividad
territorial.

El anlisis comparativo del diagnstico de Sabana Centro, en lo referente a la

aplicacin de la planificacin urbano regional, fundamentado en los marcos
conceptual y referencial, relev que en esta provincia no se cumplen
prcticamente ninguna de las premisas conceptuales/referenciales y por lo tanto
los costos transaccionales son altos y hacen que la provincia tenga apenas una
competitividad primaria que afecta la productividad, el desarrollo territorial y
especficamente al sector floricultor que actualmente se encuentra en estado de
crisis econmica, social y ambiental.

A continuacin se presenta una matriz de comparacin como sntesis del anlisis

realizado entre el marco conceptual de la investigacin y el diagnstico realizado
sobre el caso de estudio Sabana Centro.

164

MARCO CONCEPTUAL
PLANIFICACIN URBANO REGIONAL
MBITO DE GESTIN
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL:
CATEGORIAS DE MEDIDA : localizacin e
infraestructura, flujos de carga, mano de
obra generada, productividad.
165
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
GESTIN URBANA INTEGRAL
REDES Y COMPETITIVIDAD SISTEMICA:
asociatividad.
MBITO DE INTERVENCIN
CLUSTERES / CENTROS LOGSTICOS
ESTRATEGIAS DE PLANEACIN
MATRIZ DE COMPARACIN
PLANIFICACIN URBANA REGIONAL
DIAGNSTICO SABANA CENTRO - SECTOR FLORICULTOR
Los actores partcipes en la planificacin de Sabana Centro son: La Nacon, el Departamento de Cundinamarca, La asociacin de la provincia
llamada Asocentro y 11 municipios: Cajic, Cha, Cogua, Cota, Gachancip, Nemocn, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir.
Los intrumentos de planificacin utilizados en la actualidad se limitan a los planes de ordenamiento de cada uno de los municipios y los planes
de desarrollo que carecen de proyectos articulados con relacin a las subregiones conformadas entre ellos mismos, como por ejemplo
Sabana Centro
equipamientos subregionales. No existe nivel intermedio de planificacin.
Existen planes generales como La Agenda Interna para la Competitividad y la Productividad de Sabana Centro que buscan el desarrollo integral
de la provincia con el planteamiento de proyectos que se quedan propuestas enunciativas y no especifican un desarrollo contundente.
Existe desconocimiento de temas competitividad territorial que permita integrar las actividades productivas de la subregin, por ejemplo la
floricultura.
Las categorias de medidad utilizadas por el sector floricultor son especficas de la actividad y tambien sirven para valorar o tener un
acercamiento a los niveles de competitividad que genera:
1. Hectreas sembradas por tipo de flor
2. Toneladas producidas
3. Ventas costos anuales
4. Empleo generado
5. Volumen de produccin exportado.
Sabana Centro es lder en desarrollo de los sectores ganadero, floricultor, papicultor y lechero del departamento y entorno a ellos se han
generado cooperativas que propician la colaboracin entre productores, destacandose aquellas empresas que han logrado un potencial
exportador.
Sin embargo, no existe una organizacin de agremiaciones que rena todos los esfuerzos particulares e integre los intereses particulares con los
intereses de la regin, por ejemplo el sectro floricultor ha desarrollado factores competitivos a nivel de la empresa productora, pero no con
respecto al territorio.
Asociatividad: aunque en fases de inicio, las asociaciones y agremiaciones en Sabana Centro tienen establecidas polticas de empresa y de
produccin que les permiten trabajar conjuntamente.
Competitividad sistemica: Sabana Centro evidencia y convierte en positiva la relacin ineludible con Bogota D.C., esta situacin genera ventajas
en una perpectiva economica teniendo en cuenta que la la subregin de la provincia atiende las necesidades ruarales de la ciudad y Bogot se
encarga de atender las necesidades urbanas de Sabana Centro, como lo demuestran estadisticas de Planeacin Distrital donde la regin
concentr el 80% del movimiento internacional de craga en el aeropuerto El Dorado y el 40% del movimiento de carga nacional en los ltimos
aos.
En el diagnstico resulta evidente la debilidad de la infraestructura regional en materia de logstica de transporte y de conexin con puertos
martimos.
La inexistencia de un transporte multimodal que facilite conectar el transporte por camin con otras modalidades de carga como el trasporte
ferroviario, el fluvial y el areo, no permite reducir costos que separa a la regin de mercados internacionales.
Las redes de conexin de Sabana Centro con nuevas tecnologas en materia de telecomunicaciones y el conocimiento en tecnologas de
informacin son limitadas, estn restringidas a unos grupos sociales y a centros educativos con poder adquisitivo mayor con relacin a los
campesinos, trabajadores y productores de la provincia.
La ausencia de un Centro Logstico en la provincia Sabana Centro, que permita recibir en la periferia de la ciudad de Bogota D.C. los camiones
que transportan la carga de importacin o la llevan con destino a la exportacin, disminuye la competitividad de la subregin y conlleva a
problemas secundarios como la congestin de vas dentro de la ciudad capital, aumento en los costos del transporte, dificulta la distribucin
minorista y perjudica el medio ambiente con la contaminacin.
Ilustracin 47. Matriz de Comparacin Marco Conceptual y Diagnostico
 7. CONCLUSIONES

7.1. CONCLUSIONES INTEGRALES DEL ENTORNO COLOMBIA/

CUNDINAMARCA Y SABANA CENTRO

7.1.1. Con respecto a Colombia.

En Colombia se hace claro que el tema de los centros logsticos muestra dos
posiciones evidentes. La primera es la relacionada con el tema de comercio
exterior, en el cual los conceptos logsticos tienen implicaciones
fundamentalmente relacionadas con los equipamientos para hacer eficiente el
transporte dentro de Colombia; teniendo en cuenta el transporte de carga por
carretera, la red frrea y los aeropuertos.
De acuerdo con las conclusiones realizadas por la Cmara de Comercio de
Bogota en el 2007, Colombia al ser un pas insular tiene como reto la integracin
de los distintos sistemas de transporte. Tres cuartas partes del PIB se generan
en el interior del pas y Bogot / Cundinamarca representa el 29%.193 Los
sectores productivos perciben el transporte como un factor adverso frente al
comercio internacional debido a que la mayora del comercio exterior sale y entra
por puertos martimos, lo que conduce a que para mantener el crecimiento se
requiere reducir costos del transporte y como complemento a ello se necesita la
implementacin de equipamientos logsticos que facilitan la distribucin de la
mercanca.

La segunda posicin obedece al objetivo territorial que caracteriza los centros

logsticos como equipamientos integrales que hacen competitiva a una regin
definida. La necesidad de vincular al territorio una red de equipamientos que
fortalezcan las funciones de movilidad especficamente en el transporte de carga
se hacen evidentes a nivel nacional, departamental, regional y municipal.
El desarrollo de la Infraestructura Logstica genera la tendencia en el mbito
mundial de grandes Centros de Operacin Logstica, que mejoran la eficiencia y la
competitividad de la operacin, lo que hace que hoy en Colombia se proyecten

193 Datos de la Cmara de Comercio de Bogot, 2007.

166
grandes Centros Logsticos, como "espacios con valor agregado", y que pueden
resumir que la logstica es una visin hacia la competitividad.

A la luz de los planes de logstica nacional los complejos logsticos son el

complemento necesario e indispensable de la infraestructura logstica para la
operacin al interior de una regin. La dotacin de infraestructura pblica debe
ser complementada por una red de centros logsticos e intermodales que aporten
valor y eficacia a los diferentes agentes de la cadena logstica en tareas de
distribucin, almacenamiento y perfeccionamiento activo de las diferentes cadenas
productivas.
Los centros logsticos actan como catalizadores de las mercancas transportadas
y permiten su transformacin y mejoramiento. Tambin integran las distintas
escalas territoriales perfeccionando los recorridos de los productos o cambiando
su destino final y complementan otros subsistemas y redes regionales como lo son
la de movilidad y la ecolgica. As mismo pueden ser agentes de planificacin
urbano regional como estrategias de organizacin e integracin del territorio.

7.1.2. Respecto del entorno departamental y municipal

Del anlisis de planes de ordenamiento territorial en la Provincia de Sabana

Centro se evidencia que aunque desde el punto de vista logstico se cuenta con
grandes oportunidades y alternativas para la industria, puesto que en la regin
pueden adelantarse proyectos que tienen posicin geoestratgica inmejorable,
oferta generosa de suelo para uso industrial, interconexin multimodal de los
municipios de regin con el resto de la Sabana, de Cundinamarca y con Bogot,
incentivos tributarios atractivos para la industria, acceso a Servicios de Acueducto,
Alcantarillado, Aseo, Gas Natural y Telecomunicaciones, estas oportunidades no
se vienen aprovechando.

Como lo han indicado Asocentro, la Cmara de Comercio de Bogot y las mesas

de concertacin territorial, Sabana Centro cuenta con una oferta de suelo de uso
industrial apropiada para su desarrollo, pero se requiere inicialmente la
consolidacin de reas planificadas desde los POT municipales en coordinacin
con corredores viales industriales departamentales y provinciales, para
posteriormente se propenda por el impulso a proyectos de expansin de
transporte multimodal e integracin con el plan Maestro de Movilidad de Bogot.
As mismo, se hace necesario que estos desarrollo tengan en cuenta el
cumplimiento de normas urbansticas y ambientales, el modelo de Ocupacin del
Territorio de la Sabana en cuanto a la integracin de otros proyectos y
equipamientos regionales, el tema de ordenamiento del suelo rural (determinantes,
categoras, restricciones de desarrollo), suelo rural suburbano, las normas para

167
usos industriales, suelo rural no suburbano y las reas de actividad industrial en la
Sabana de Bogot.

7.1.3. Respecto de Sabana Centro.

Los aspectos anteriores del entorno, hacen evidente lo destacado por la hiptesis
de pronstico de la situacin actual en Sabana Centro: son indiscutibles las
fortalezas y caractersticas con las que cuenta la subregin, propicias para el
aumento de la productividad y la competitividad territorial de la provincia.

Como corolario se desprende que, si persiste la desintegracin en los procesos

de produccin y la escasez de centros logsticos como medios de facilitacin para
incrementar la competitividad territorial, difcilmente se lograrn optimizar los
recursos desaprovechndose las ventajas competitivas con que cuenta la
provincia.

Una de las grandes dificultades observadas corresponde a que en la provincia, los

aspectos de planificacin urbano regional estn sometidos a los planes
intervinientes del orden nacional, los de Cundinamarca, los del Distrito Capital, los
de Asocentro y los de los municipios. Lo anterior hace que haya una poltica
pblica imprecisa pues las visiones desde los diversos marcos no permiten
consolidaciones congruentes que faciliten el desarrollo ptimo del territorio.

Las nociones de competitividad territorial, competitividad sistmica, y de las

interacciones del gobierno con el sector privado son desconocidas, lo que
evidencia la problemtica de la regin porque no hay un nivel intermedio de
planificacin y prima la ausencia de preparacin y de actividades de los actores
municipales en el mejoramiento de sus niveles de vida.

As las cosas, a nivel provincial Sabana Centro acta como mediadora de los
intereses particulares de los productores al interior de la subregin y de los
objetivos generales planteados por el gobierno departamental y nacional.

7.1.4. Respecto del sector floricultor de Sabana Centro.

Las comparaciones hicieron evidente en el caso de estudio, que la floricultura en

la provincia es uno de los sectores ms importantes para el desarrollo integral de
la misma, sobre todo a la luz del sector exportador ya que este es un producto que
respalda el TLC con Estados Unidos y al que este acuerdo har permanente el
beneficio de la Ley ATPDEA194, de vender flores a ese pas sin pagar arancel.
194 Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas: es el componente comercial del programa de la Guerra contra las Drogas que
el Presidente George Bush expidi el 4 de diciembre de 1991. Estas preferencias se hicieron efectivas a partir de 1992 para Colombia y Bolivia y

168
Como se vio en los captulos anteriores, actualmente Sabana Centro coloca en el
mercado US 342 millones de dlares y las perspectivas del mercado con Estados
Unidos podran llegar a la venta de US 2.000 millones de dlares que son un
porcentaje importante de las exportaciones colombianas195. Pero, justamente los
problemas a los cuales se enfrenta el sector floricultor de Sabana Centro hacen
necesario la implementacin de un equipamiento como Centro logstico que
resuelva los problemas de desintegracin en los procesos de produccin y en la
prestacin de servicios complementarios a la actividad de las flores. Se considera
que la estrategia de planificacin para el Centro Logstico deben incluir programas
de creacin de eficacia y robustecimiento de un racimo empresarial tipo cluster,
competitividad territorial y productividad, articulacin a otros sistemas
estructurantes de la regin como el de movilidad y el de centralidades
subregionales compactas.

Como lo expresan diversos autores que han investigado la problemtica del

sector, las caractersticas del mercado de exportacin, altamente competido y con
crecientes demandas tecnolgicas y de comercializacin, el desfase actual entre
ingresos y gastos, la dependencia de la produccin de factores como el clima y la
comercializacin, hacen que las inversiones en este sector enfrenten
incertidumbres que a la vez limitan el acceso al crdito bancario, a mecanismos de
cobertura y la utilizacin de cartas de crdito en la negociacin de las
exportaciones.

El compromiso de todos los agentes econmicos es fundamental para el

desarrollo de los complejos productivos, puesto que la toma de decisiones debe
estructurarse como parte de un proceso de planificacin estratgica, el cual
permite coordinar esfuerzos mediante la participacin de todos los sectores de la
sociedad, desde los productivos, hasta los polticos, jurdicos y formativos.

El potencial de las bondades del biocomercio en trminos de integracin regional y

desarrollo ms equitativo debe ser aprovechado ya que sus modelos de negocios
se sustentan en los recursos naturales, los ecosistemas, la biodiversidad, la
cultura y otros elementos propios del patrimonio autctono de la regin y

posteriormente en 1993 para Ecuador y Per y conocidas como la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas -ATPA. Una vez vencido su trmino de
vigencia el 4 de diciembre de 2001, los gobiernos de los pases andinos beneficiarios iniciaron una vigorosa campaa para lograr su prrroga y
ampliacin. De esta manera, el 6 de agosto de 2002, el Presidente Bush firm la Ley Comercial, la cual incluye dentro del Ttulo XXXI la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas, ATPDEA, prorrogando y ampliando las preferencias del ATPA. La nueva Ley ATPDEA,
incluy, adems de los productos incluidos en el ATPA, productos como confecciones, petrleo y sus derivados, calzado y manufacturas de cuero entre
otros. Las subpartidas arancelarias cubiertas es de 6.300 productos. En: http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=907&idcompany=7
195 Datos de la caracterizacin de la Zona Sabana Centro, 2007

169
constituyen opciones para la generacin de empleo, la sustitucin de
importaciones nocivas y la generacin local de valor agregado.196.

Experiencias como la de ECOFLORA demuestran el potencial y la relevancia del

biocomercio. La inmensa posibilidad de productos, bienes y tecnologas
relacionados con el sector seran fundamentales para la alimentacin, la
agricultura, la medicina y la calidad de vida en general de la poblacin, pues
constituyen slidos cimientos para una mayor sostenibilidad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe en el marco de un mundo globalizado y cada vez ms
competitivo.La consolidacin del biocomercio como alternativa para el desarrollo
es una opcin necesaria para el bienestar general de la poblacin y la estabilidad
de la regin197.

Por otra parte, los resultados del anlisis de las condiciones actuales de los
floricultores frente a la demanda interna, son un campo de trabajo importante para
desarrollar la demanda local, donde el papel de las tecnologas de la Informacin
y el trabajo asociativo liderado por las comercializadoras internacionales, lograran
fortalecer el mercado nacional trayendo los beneficios expuestos para el cluster en
el mercado internacional198.

Finalizando, aunque el comportamiento de la floricultura en Sabana Centro

actualmente atraviesa por una crisis, en trminos generales es estable y creciente,
puede potenciarse al analizar sus fortalezas y debilidades a la luz del montaje de
un Centro logstico que desarrolle los conceptos propuestos de integracin
territorial.

196 MATIAS, Mauricio. Flormarket. 2006. Datos de www.florverde.org. Consultado Julio de 2009.
197 Ibd., p. 75
198 TENJO G., Fernando; Montes U., Enrique; MARTNEZ T., Jorge. Comportamiento reciente (2000-2005)
del sector floricultor colombiano. ASOCOLFLORES. 2006.

170
 8. PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

En el siguiente capitulo se desarrollar las propuestas encaminadas a mejorar la

competitividad territorial de Sabana Centro, y esto se pretende con dos iniciativas:
la primera: el planteamiento de una red de Centros Logsticos que fortalezcan el
transporte de carga por carretera en las regiones donde se generan mayores
volmenes de produccin agrcola, de manufactura, de productos mineros entre
otros. Esta red de Centros Logsticos facilitar el traslado de la carga del interior
del pas hacia los puertos ya sean martimos o areos que son los encargados de
distribuir y de llevar a su destino final las mercancas y los productos bsicos de la
economa colombiana.

La segunda: la implementacin de un Centro Logstico en Sabana Centro,

tomando como ejemplo especfico el sector floricultor por tratarse del producto
ms industrializado de la provincia. Dando alcance a los objetivos especficos
planteados al principio del documento, el Centro Logstico junto con la red de
Centros Logsticos actan como agentes de la planificacin a manera de
estrategia territorial, tendiente a aumentar la productividad y competitividad
territorial de Sabana Centro que permitirn consolidar la logstica del transporte de
productos dentro y fuera del pas.

La metodologa utilizada ser consecuente con el planteamiento general del

trabajo y como primera fase se abordar el mbito de gestin donde la planeacin
urbano regional y los datos arrojados por la encuesta origen destino a vehculos
de carga realizada en el 2004 por el grupo de investigacin y desarrollo del
Ministerio de Transporte dar elementos de juicio para proponer la integracin de
las regiones generadoras de carga y desde all conformar la red de Centros
Logsticos Regionales.

Para la implementacin del Centro Logstico especializado en flores se analizarn

los sistemas estructurantes propuestos por la gobernacin y la nacin en el
Modelo de Ocupacin Territorial para los municipios de la sabana del Ro Bogot a
nivel intermedio de planificacin. Esto quiere decir, que se analizar bajo el
esquema de desarrollos estratgicos regionales la localizacin de un nuevo
proyecto que complemente los servicios de las zonas productoras y facilite el
transporte y distribucin de la mercanca, teniendo en cuenta el sistema

171
estructurante ambiental, el sistema estructurante vial y el sistema estructurante de
centralidades.

Posteriormente a nivel del mbito de intervencin, la propuesta de un centro

logstico especializado en flores tendra como finalidad fortalecer las cadenas
productivas aprovechando el potencial existente de aproximadamente 71
empresas constituidas que trabajan en cooperativas dedicadas a la exportacin
que a su vez generan 30.000 empleos directos y otro tanto indirectos, ocupando
aproximadamente 1350 profesionales entre los cuales se encuentran agrnomos,
administradores de empresas, agropecuarios, abogados, ingenieros agrcolas,
mecnicos, qumicos, industriales, de alimentos y de sistemas, entre otros199.

El Centro de Logstica se concentrara en la cooperacin entre empresas de

localizadas en Sabana Centro y en otras provincias de Cundinamarca y en la
integracin de la subregin con el Distrito Capital.

8.1. PLANTEAMIENTO DE UNA RED DE CENTROS LOGISTICOS

Partiendo de la encuesta realizada a los vehculos de carga en el ao 2004, se

propone una red de Centros Logsticos en aquellas ciudades donde se origina y
recibe mayor toneladas de carga.
Las ciudades que ms reciben carga en su orden son: Bogot 15.812,557
toneladas, Medelln 8.537.897 toneladas, Cali 6.387.927 toneladas, Barranquilla
5.077.999 toneladas y Cartagena 5.073.400 toneladas.
Por su parte, las ciudades que ms originan carga son: Bogot 8.403.604
toneladas, Cali 7.405.388 toneladas, Barranquilla 6.801.736 toneladas, Cartagena
6.387.927 toneladas y Buenaventura 5.869.841 toneladas.
En resumen, la ciudad que ms viajes cargados recibe y origina es Bogot
seguida de Cali, Medelln, Barranquilla y Cartagena, destacndose el puerto de
Buenaventura en la generacin carga200.

En el anexo 1 se presenta la matriz origen destino de las toneladas movilizadas

entre ciudades en el ao 2004.

Adicionalmente, se realiza una comparacin entre las ciudades destacadas

anteriormente (Bogot, Cali, Medelln y Buenaventura) con los importantes puertos
martimos del pas que muestra la relacin existente entre el transporte de
productos del interior al exterior de Colombia; como por ejemplo:

199 Direccin de competitividad, mincomex. Gov.co.Consultado, septiembre de 2009

200 Ministerio de Transporte. Grupo de Investigacin y Desarrollo en Transporte. Encuesta de Origen Destino a vehiculos de carga. Bogota D.C, enero
de 2007

172
 Bogot genera hacia Barranquilla 1.478.589 toneladas y de ese puerto llegan a
la capital 2.864.662 toneladas.

En la ruta Cali Medelln, Cali genera 1.124.096 toneladas y 72.071 viajes

totales; mientras que Medelln genera 917.686 toneladas y 78.612 viajes
totales.201

Ilustracin 48. Relacin de carga movilizada entre Bogota, Cali, Medelln y

Buenaventura con los puertos martimos de Colombia.

TONELADAS TOTAL DE VIAJES

CIUDAD Sentido 1 Sentido 2 Sentido 1 Sentido 2
ORIGEN ORIGEN ORIGEN ORIGEN
BARRANQUILLA 1.478.589 2.864.662 75.886 128.643
BUENAVENTURA 799.246 2.545.909 51.680 103.541
CALI 1.152.759 1.674.419 77.194 98.597
BOGOTA
CARTAGENA 1.956.463 3.065.148 105.236 155.825
MEDELLN 730.534 1.038.598 58.500 88.975
SANTA MARTA 336.079 1.610.475 20.583 66.762
BARRANQUILLA 851.139 662.582 40.658 29.707
BUENAVENTURA 659.434 860.446 69.036 40.739
CALI CARTAGENA 530.465 580.536 24.935 27.701
MEDELLN 1.124.096 917.686 72.071 78.612
SANTA MARTA 67.565 79.186 4.207 3.958
BARRANQUILLA 848.840 1.346.905 67.264 68.334
BUENAVENTURA 365.406 1.632.156 31.896 58.362
MEDELLIN
CARTAGENA 802.572 1.385.295 62.808 73.950
SANTA MARTA 65.663 301.090 6.491 11.146
BARRANQUILLA 84.435 10.679 3.121 1.046
CARTAGENA 37.704 433 1.361 195
BUENAVENTURA SANTA MARTA 4.219 0 323 0

Fuente: Ministerio de Transporte. Grupo de Investigacin y Desarrollo en Transporte. Encuesta de

Origen Destino a vehculos de carga. Bogota D.C, enero de 2007

De acuerdo a los resultados de la encuesta, las ciudades ms necesitadas del

apoyo de un Centro Logstico son: Bogota, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena
y el puerto de Buenaventura en primer nivel de jerarqua y en un segundo nivel
estaran las ciudades de Santa Marta, Bucaramanga, Ccuta y Pasto.
La red de Centros Logsticos junto con la red de carreteras viales nacionales son
la estrategia que permitira mejorar los procesos de transporte de carga al interior

201 Ibd.

173
del pas y facilitara el envo de productos nacionales al extranjero, incidiendo
positivamente en la comercializacin de mercancas y en la competitividad
territorial de Colombia.

A continuacin se presenta la propuesta de la Red de Centros Logsticos primaria

y secundaria.

Ilustracin 49. Red de Centros Logsticos propuesta a nivel nacional.

Fuente: Elaboracin propia

174
8.2. PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR UN CENTRO LOGISTICO EN
SABANA CENTRO SECTOR FLORICULTOR

Como complemento del planteamiento de una Red de Centros Logsticos con

diferentes categoras de jerarquizacin, se propone la implantacin de un centro
logstico especializado que apoye a nivel subregional las funciones de transporte
y logstica de carga de la Sabana de Bogota, ms especficamente en la provincia
Sabana Centro, donde las actividades de la floricultura que se establecen como el
sector industrial ms sobresaliente de esta subregin.

As, el Centro Logstico especializado en flores trabajar conjuntamente con otros

equipamientos regionales existentes como el ejemplo de Celta al occidente de
Bogot y con nuevas propuestas que conformarn un parque Logstico en la
Sabana y sirvindose de su localizacin estratgica se integrar con los centros
Logstico de otras regiones para finalmente unirse a la red primaria que propende
por el aumento de la productividad y competitividad territorial nacional. Ver
ilustracin 50.

La implementacin se desarrolla en dos mbitos el de gestin y el de intervencin

urbana que se exponen a continuacin.

8.2.1. AMBITO DE GESTIN CENTRO LOGISTICO SECTOR FLORICULTOR

Planificacin urbano Regional

La gestin del Centro Logstico empezara por la incorporacin del proyecto dentro
de los planes de la provincia en cabeza de Asocentro, seguido de un anlisis
pertinente de los sistemas estructurantes que se han planteado para la
planificacin urbano regional del territorio de Bogot D.C. y la Sabana.

En la ilustracin 51, se especifican los sistemas estructurantes a integrar y las

zonas productoras de Sabana Centro para determinar la mejor localizacin del
Centro Logstico.

175
Ilustracin 50. Red de Centros Logsticos propuesta a nivel nacional.

Fuente: Elaboracin propia

176
Ilustracin 51. Sistemas estructurantes regionales.

Fuente: Elaboracin propia

177
Ilustracin 52. Zonas Productoras de flores Sabana Centro.

Fuente: Elaboracin propia

Haciendo el anlisis de los determinantes del territorio, que estn definidos por los
sistemas estructurantes ambiental, vial y de centralidades y por las zonas
productivas de flores en Sabana Centro; la localizacin considerada conveniente
para implementar un Centro Logstico especializado en el manejo, control y
distribucin de flores sera entre los municipios de Cha y Cota que a pesar de no
concentrar la mayor produccin de flores s cuentan con una ubicacin privilegiada
que goza de la cercana de la va perimetral de occidente que cruza
longitudinalmente la provincia proporcionando conectividad con el norte del
departamento de Cundinamarca, Tunja y hacia el sur con la provincia Sabana de
Occidente y con el aeropuerto Internacional El Dorado. Adicionalmente, la
estratgica localizacin del Centro Logstico entre Chia y Cota actuara como
canalizador de las producciones de Sabana Centro. A continuacin se ilustra la
alternativa planteada para la localizacin del Centro Logstico y se evidencian sus
ventajas sobre el territorio.

178
Ilustracin 53. Localizacin del Centro Logstico especializado en Flores y
su relacin con otros proyectos estratgicos de la Sabana.

Fuente: Elaboracin propia

Con relacin a otros proyectos estratgicos como Celta y El MURA, el nuevo

Centro Logstico tendra una inmediata comunicacin dada la conectividad
existente por la va perimetral de occidente. La localizacin del Centro Logstico
permitira acopiar la produccin de flores de Sabana Centro, transformarla y
distribuirla ya sea para otras regiones, para el aeropuerto El Dorado y/o para la
misma regin.

179
Ilustracin 54. Localizacin del Centro Logstico especializado en Flores y
su relacin con sistemas estructurantes de la Sabana.

Fuente: Elaboracin propia

Con relacin a los sistemas estructurantes de la Sabana:

1. Sistema ambiental: la ventaja al ubicarse a la rivera del ro Bogot permite
2. Sistema vial: la facilidad de desplazamientos y comunicacin la permite la va
perimetral de occidente que contina hacia Tunja y conecta la provincia Sabana
Centro de sur a norte, adems de hacer parte del anillo subregional de movilidad.
3. Sistema centralidades: el Centro Logstico posee el privilegio de comunicarse
de manera radial con las centralidades mas cercanas; con Zipaquir en su orden
la ms importante, tiene la va por el municipio de Cajic; con Sop y Subachoque
existen vas secundarias que facilitan la conectividad entre los municipios y con el
aeropuerto El Dorado a va perimetral de occidente facilita esta comunicacin.

180
8.2.2. MBITO DE INTERVENCIN: CENTRO LOGISTICO SECTOR
FLORICULTOR

Seguido del anlisis urbano regional, se proponen programas estratgicos para la

implementacin del Centro Logstico en Sabana Centro. En dichos programas se
encuentran aplicadas las estrategias indicadas en la metodologa para el mbito
de intervencin en un territorio: competitividad territorial, redes y competitividad
sistmica relacionada con las formas de asociatividad y los principios utilizados en
los clsteres como estrategias de planeacin; que a continuacin se detallarn.

8.2.3. Competitividad Territorial

Este programa estara relacionado con las estrategias de competitividad y

productividad especficas en las empresas del sector floricultor, y para ello se
utilizan las cinco fuerzas mencionadas por el autor estudiado Michael Porter para
lograr el incremento de la competitividad del sector. Este es un programa de
estrategias, con las cuales se busca defender a las empresas de la entrada de
competidores potenciales, competidores existentes, productos sustitutos como
amenaza, poder de negociacin de los clientes y de los proveedores,
mejoramiento de la informacin y del clima de negocios. A continuacin se
detallan cada una de las estrategias:

Primera fuerza condiciones de los factores: poder de los proveedores. La

estrategia consiste en:

Consolidar sistemas de valor por medio de las cadenas de proveedores de

insumos para los invernaderos, y de los proveedores de esquejes y semillas, que
en su gran mayora son empresas de Holanda.
Promover la creacin de cadenas integradas de proveedores y de condiciones
estables de mercado en los insumos. El sector debe evitar las polticas inestables
de mejor productor, al mejor precio y mayor plazo, que da lugar a rotacin alta
de proveedores de madera y agroqumicos, por la vital sensibilidad del precio y las
condiciones de importacin.
Promover las cadenas de proveedores de pesticidas y abonos, en poscosecha,
con los productores y comercializadores de qumicos para preservar la flor en sala
de poscosecha y cuartos fros; en el proceso de alistamiento y empaque de flor
donde se necesitan plsticos y cartn; que son materiales importantes porque
protegen la calidad de la flor durante el transporte.
Incentivar la coordinacin con las entidades gubernamentales conectadas con los
clusters y con los proveedores de tecnologa.

181
Segunda fuerza condiciones de demanda: esta estrategia estar basada en el
poder de los compradores. Se precisa fortalecer las organizaciones gremiales que
eviten la exportacin atomizada de flores para la obtencin de mejores
condiciones de precios y dificulta la activa participacin de los productores
colombianos en los canales internacionales.

Adicionalmente, estimular la creacin de redes de organizaciones

comercializadoras conectadas con los productores colombianos y con sede en las
ciudades donde se distribuyen y comercializan las flores hasta llegar al
consumidor final.

Tercera fuerza sectores afines, industrias relacionadas y de apoyo: esta

estrategia busca tener alternativas de comercializacin y productos sustitutos;
para ello se prevee:
Promover campaas publicitarias sobre las ventajas de las flores. Se plantea la
coordinacin de PROEXPORT organizacin encargada de la promocin comercial
de las exportaciones no tradicionales, el turismo internacional y la inversin
extranjera en Colombia, de BANCOLDEX establecimiento de crdito bancario
cuyo objeto principal es el de financiar las necesidades de capital de trabajo y
activos fijos de proyectos o empresas viables de todos los tamaos y todos los
sectores de la economa colombiana a excepcin del agropecuario y
ASOCOLFLORES, Asociacin Colombiana de exportadores de flores, que
representa floricultores que manejan ms del 75% de las exportaciones totales de
flores de Colombia, 300 de ellos ubicados en la sabana de Bogot,
como organizacin que estimula el sector de las flores en los mercados
internacionales y busca el desarrollo integral de la floricultura, principalmente en
aspectos de investigacin cientfica, transporte, medio ambiente y bienestar de los
trabajadores, para conseguir establecer diferentes alternativas de comercializacin
y promocin de las flores en mercados internacionales.

Cuarta Fuerza estrategia, estructura y rivalidad empresarial: esta estrategia busca

organizar el sector floricultor fortaleciendo sus ventajas, cambiando las formas de
operacin individual y potencializando la produccin de las flores con relacin a
otros pases productores, de acuerdo a los siguientes objetivos:

Aumentar la fuerza de trabajo tcnica especializada ya que de las 300

empresas aproximadas en el sector, slo el 70% tienen asistencia tcnica
(nacional o extranjera) y de stas, slo el 30%, de carcter permanente; las
deficiencias en temas tcnicos son graves.
Monitorear el crecimiento del Ecuador, que en los ltimos aos ha tenido un
crecimiento destacado en la produccin de flores en razn a la importante
presencia de inversionistas colombianos y holandeses, y el de otros pases que
han comenzado su desarrollo y se constituyen en una amenaza para el

182
 mercado futuro de flores colombianas entre los cuales sobresalen Kenia y
China, pases en donde la mano de obra es muy barata.
Organizar un Centro de negocios de flores con el objeto de disear e
implementar estrategias especficas para adelantarse a los pasos que los
competidores indicados anteriormente efecten.
Este Centro de negocios modulado con caractersticas similares a los de
Holanda buscara contar con participacin e inversiones de empresas
nacionales e internacionales.

Promover a travs de Bancoldex facilidades crediticias para que empresas

especializadas monten servicios de infraestructura necesaria para realizar la
actividad de poscosecha y que estas facilidades pueden disearse y montarse
en los clusters regionales. Es vital y crtico, mantener una temperatura estable
de la flor, para mantener sus caractersticas, sin sufrir deterioro alguno
despus de haber sido cortada. Esta debilidad se observa tambin en las
terminales aeroportuarias de nuestro pas, lo cual representa una amenaza
para el proceso de exportacin de flores y puede superarse por medio de
servicios de outsourcing.

Quinta Fuerza barreras de entrada: esta estrategia propone acoger rigurosamente

los incentivos externos promovidos por las mencionadas organizaciones
Asocolflores, Bancoldex y Proexport, que de la mano con polticas del gobierno y
regionales puedan influenciar favorablemente en el sector de la floricultura.

8.2.4. Redes y competitividad sistmica

La asociatividad es considerada como el comn denominador dentro de las redes

y la competitividad sistmica analizados en esta investigacin, por lo cual en este
capitulo es de gran importancia especificar la relevancia que tiene la cooperacin y
relacin entre todos los componentes para lograr resultados positivos de la
implementacin del Centro Logstico en Sabana Centro.

Asociatividad. Se propone un programa interno para la articulacin de las

concentraciones empresariales de la Provincia, mediante un centro de logstica
para el sector floricultor de Sabana Centro cuyo objetivo es articular el grupo de
compaas e instituciones interconectadas asociadas en el campo particular y
prximo, geogrficamente unidas por prcticas comunes y complementarias del
sector floricultor.

Para ello se concibe el Centro Logstico de sabana Centro como un rea en la

que formarn parte de la concentracin empresarial los proveedores de productos

183
finales o servicios, los proveedores de materiales, componentes, maquinaria,
servicios, informacin, instituciones financieras, compaas industrias relacionadas
o secundarias (por ejemplo, canales o clientes), productores de bienes
complementarios, proveedores de infraestructura especializada, el gobierno y
otras instituciones que proveen capacitacin especializada, educacin,
informacin, investigacin y apoyo tcnico (por ejemplo, universidades, centros de
investigacin, proveedores de capacitacin tcnica, organizaciones de fijacin de
normas y agencias gubernamentales con influencia, asociaciones comerciales y
otras entidades del sector privado.
El Centro Logstico pone a disposicin de los industriales y de los empresarios de
las flores un rea con equipamientos de transporte, distribucin, atencin para la
agro-industria floricultora y del comercio exterior, en un entorno urbanstico de
excelente calidad para solucionar sus necesidades de infraestructura y de
logstica, con la mejor localizacin respecto al mercado inmediato de Sabana
Centro y con eficaces medios de acceso a los mercados nacionales e
internacionales.

Adicionalmente y siendo ms especializados con el tema de las flores, existen

unos programas que se deben implementar relacionados con el cuidado del medio
ambiente y el manejo adecuado para los residuos que estas concentraciones de
empresas pueden llegar a ser abundantes y programas de estrategias
relacionadas con la cadena productiva de las flores mediante el apoyo para el
surgimiento y la articulacin de clusters regionales, internacionalmente
competitivos y estrechar las relaciones de las cadenas productivas de otras
regiones (Antioquia, Risaralda, Caldas, entre otros).

Tambin se deben adelantar programas relacionados con los factores de la

investigacin y desarrollo tecnolgico en el sector floricultor colombiano
dirigidas principalmente a fomentar el desarrollo y la innovacin tecnolgica
para aumentar la competitividad y productividad del sector, como por ejemplo
con la produccin ecolgica de flores dirigidas a reduccin en costos de
produccin, la sustitucin total de plaguicidas de sntesis qumica de categoras
de toxicolgica extrema y la disminucin general del uso de sustancias de
sntesis qumica hasta en un 90%. Estos alcances son bastante significativos y
ms an, tratndose de monocultivos intensivos en un mercado exigente como
lo es el de las flores de corte, como recomiendan los expertos investigadores
de Asocolflores.
Otras estrategias que utilizan los resultados obtenidos por los planteamientos
de la dinmica de sistemas para visualizar los resultados que arrojara la
investigacin en el sector floricultor, permiten establecer que estas inversiones
en innovacin aumentan la competitividad del sector. Para llegar a estas
recomendaciones se utiliz informacin e investigaciones adelantadas por
especialistas en el modelo de sistemas, en las cuales se crearon modelos que

184
 permitieron incluir las variables que inciden en el sector y adicionalmente
formular escenarios, con el fin de desarrollar diferentes alternativas que
conlleven a una toma de decisiones ms acertada.

Los trabajos realizados por ngela Isabel Giraldo Surez y Diana Milena Marn
Pineda202 que incluyeron metodologas para construir modelos para la
investigacin y desarrollo del sector floricultor tanto para el sector de flores
tradicionales, como para las no tradicionales, tienen un gran impacto con respecto
del aumento de la productividad ya que permiten generar reduccin de costos
fijos, de los costos variables y alcanzar ndices de competitividad alta. Los
resultados obtenidos por estas investigadoras indican que la inversin en
investigacin y desarrollo con el fin de conseguir innovaciones importantes que
conlleven a una mayor competitividad del sector, es altamente rentable y que por
lo tanto se hace necesario que sean acometidas como una forma de atender los
crticos problemas por los que atraviesa el sector floricultor. Para entender mejor
su comportamiento, estas investigadoras utilizaron un enfoque sistmico el cual
permite modelar las variables que lo componen y as plantear escenarios que
hacen viables determinar cuales son los factores que ms inciden en la
productividad.

En los resultados obtenidos, se advierte que la estrategia de innovacin permite

alcanzar ms utilidades en el mismo perodo que la de productos tradicionales,
pero en los primeros 4 aos, los productos tradicionales ofrecen utilidades
superiores. Por esta razn muchos de los floricultores temen invertir slo en
nuevos productos, ya que dejaran de percibir importantes utilidades de los
productos tradicionales por invertir en productos innovadores203.

Siguiendo esta lnea, la estrategia sera que las empresas del sector floricultor
diseen un portafolio en el cual se hagan combinaciones con flores tradicionales y
exticas, y que los productores inviertan en ambos productos, de manera que
algunas utilidades de las flores tradicionales financien los productos innovadores
en la etapa de inversin para los procesos de Investigacin y Desarrollo y as
alcanzar a percibir las utilidades que estos nuevos productos generan despus de
los cuatro primeros aos204.

La disminucin de costos se convierte es un pilar competitivo para la incursin en

el mercado bajo diferentes esquemas de relacin con la competencia, ligada a una
conexin de precios, como se analiz en las alternativas del modelo tradicional.

202 Encuentro Colombiano de Dinmica de Sistemas. La investigacin y desarrollo en el sector floricultor: modelamiento y anlisis, DNP. 2008.
203 GIRALDO SUREZ, ngela Isabel. La investigacin y desarrollo en el sector floricultor: modelamiento y anlisis. Encuentro Colombiano de
dinmica de sistemas. 2006
204 Ibd., p. 39

185
Los resultados obtenidos con los modelos realizados en el sector indicaron que
por medio de la innovacin se crea valor, logrando que el consumidor pague ms
por el producto dada la satisfaccin que este le ofrece, obteniendo mayores
mrgenes de rentabilidad para el floricultor. Sin embargo, en el corto plazo es ms
rentable producir flores tradicionales pero, a largo plazo las flores innovadoras
generan mayores mrgenes de rentabilidad, por lo tanto se debe sacrificar
utilidades de los productos tradicionales para alcanzar los beneficios de la
innovacin en un mediano o largo plazo. Para que el sector logre mantener su
liderazgo y superar los problemas actuales es necesario asumir una cultura de
inversin en investigacin y desarrollo que permita alcanzar y conservar el
liderazgo en el sector a travs del tiempo, con costos bajos, productos
innovadores y de excelente calidad en crecientes nichos de mercados.

8.2.5. Clsteres

Los programas anteriormente mencionados se logran mediante la incubacin y

robustecimiento de clusters floricultores, no slo en la Sabana de Bogota sino en
todas las regiones floricultoras de Colombia. Sin embargo, es importante anotar
que para la conformacin de clsteres se requiere adelantar un proceso de varias
etapas, donde el crecimiento sea paulatino y lo prioritario sea utilizar la
investigacin para adelantar los procesos de creacin de cadenas de valor,
seguido de la participacin activa de todos los interesados y agentes que
intervienen en la produccin de las flores.

Seala la UNCTAD205 que para aumentar sus capacidades productivas, los pases
en desarrollo y los pases menos desarrollados deben promover la innovacin y el
desarrollo tecnolgicos. En particular, las TIC (Tecnologas de Infamacin y
Comunicacin)206 pueden aumentar la eficiencia y la productividad de las
pequeas y medianas empresas (PYMES). Los pases en desarrollo deben
formular polticas nacionales sobre las TIC que promuevan la modernizacin y la
integracin de las PYMES en una economa preparada para las TIC. Estas
tecnologas pueden aumentar la competitividad de las PYMES, incrementar su
productividad y ampliar su capacidad para sumarse al mercado mundial.

Las tecnologas de la informacin en el sector floricultor de Sabana Centro

estaran en capacidad de incidir en la optimizacin de las cadenas de valor,

205 Supachai Panitchpakdi, Secretario General de la UNCTAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo En: www.unctad.org,
consultada Julio 20 del 2009
206 Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son un conjunto de servicios, redes, software y dispositivos que tienen como fin la mejora
de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno, y que se integran a un sistema de informacin interconectado y complementario

186
localizando dnde el uso de tecnologas de informacin tendra mayor impacto,
para fortalecer al sector como verdadero cluster207. Olga Luca Giraldo indica, y
para el Centro logstico se plantea en concordancia con ella, que la cadena de
valor sirve para resaltar la relacin entre competitividad, y las tecnologas de la
informacin con las actividades de lnea y las de soporte, permiten ver la
empresa como una unidad que enfocada en sus objetivos propende porque los
vnculos entre actividades la reconfiguren, creando enfoques del negocio que
generan ventajas competitivas208.

En el estudio de la cadena productiva mediante un Centro de Logstica se

identificaran las actividades tpicas de la industria, teniendo en cuenta que
actualmente las pymes floricultoras usan sistemas de informacin en las reas de
apoyo, pero estos enfoques deben concentrarse adicionalmente en las actividades
de lnea y sus interrelaciones, partiendo de planificacin que aunque es una
actividad de apoyo, est relacionado con produccin, para sacar provecho
integrando informacin209.Para el caso de las flores, la logstica de entrada, los
mdulos de planificacin y monitoreo, la informacin adicional de post cosecha, la
informacin consolidada de venta, la capacitacin, actualizacin de datos
aduaneros, las alianzas, los datos compartidos, daran lugar a estrategias como:
logstica de entrada, la integracin vertical con proveedores lo que mejorara la
eficiencia en procesos, por ejemplo, en el caso de empresas con varias fincas,
donde la materia prima debe llegar a tiempo, en la cantidad y calidad requerida.
Para este caso en particular, acercarse al proveedor suplira esta necesidad
mejorando adems costos.

Los Sistemas de Informacin deben integrar las actividades de produccin,

comercializacin y ventas, servicios al cliente, programas de capacitacin, datos
aduaneros, relaciones entre floricultores y universidades, manejo de datos como
pronstico de produccin, monitoreo de plagas, manejo de clientes, entre otros.

En el sistema de informacin, un mdulo de planificacin y monitoreo ayudara a

su organizacin y efectividad. La principal ventaja de compartir informacin entre
los subprocesos de produccin es mejorar el uso de insumos y el tratamiento del
producto terminado por parte de comercializacin y ventas. Por ejemplo, en el
monitoreo, el Sistema de Informacin debera llevar informacin estadstica
produccin varietal y localizacin en el cultivo - bsica para seguir quejas y tomar

207 DNP Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), 2008
208 GIRALDO, Olga Lucia, Op.cit. p. 74
209 Ibd., p. 89

187
medidas correctivas y preventivas; el costeo varietal servira para conocer
rentabilidades y tomar decisiones ms acertadas.

En el caso de comercializacin y ventas, la informacin adicional de post-

cosecha sera til para no ofrecer producto que no se tiene. Adems informacin
histrica (precios, tendencias, temporadas pico) servira para planear metas ms
reales que las actuales. Asimismo un enlace de comercializacin y ventas hacia
post-cosecha servira para que en empaque se disminuyan errores, mejore el
tiempo de entrega, la calidad y la relacin con el cliente. Tambin tendr impacto
en distribucin para apoyar los trmites de exportacin.

En cuanto el servicio al cliente, la informacin consolidada de venta beneficiara al

cliente, estrechando relaciones y ofrecindole servicios agregados como el
seguimiento a rdenes y despachos.
En general, se considera que los factores donde probablemente se tendr mayor
impacto, estaran:210

Desarrollo de programas de capacitacin en mejores prcticas

administrativas.

Actualizacin de datos de operacin aduanera, reglamentaciones ambientales

internacionales y nacionales para alimentar los SI de apoyo a la exportacin y
ser fuentes para anlisis estadstico.

Promocin de alianzas entre floricultores y universidades buscando

transferencia de tecnologa.

Explotacin de datos internos del cultivo en pronstico de produccin,

monitoreo de plagas, manejo de clientes, entre otros.

Estructuracin de un sistema de informacin que consolide la oferta nacional y

la demanda nacional e internacional.

Estructuracin de la oferta de servicios de tecnologa de la informacin

especializados, aprovechando figuras como Proveedores de Servicio de
Aplicaciones, ASP, para disminuir costos de acceso a Tecnologas de la
Informacin y obtener servicios de alta calidad.

Innovacin tecnolgica: dada la localizacin de los cultivos y los avances en

comunicaciones (Wireless: tecnologa de comunicacin inalmbrica de datos,

210 Ibd., p. 101

188
 empleada en redes de rea local) es clave desarrollar proyectos de
telecomunicaciones para facilitar la interaccin de los actores del cluster,
potenciar su desempeo y generar ventaja competitiva sostenible.

Referente a las condiciones de la demanda, se considera que es importante el

manejo de informacin sobre la demanda interna y su sofisticacin. Esta Actividad
debera estar liderada por las compaas del Centro de Logstica con las
Comercializadoras Internacionales para fortalecer el mercado nacional y el
internacional. Para este efecto, bsicamente se consideran dos acciones en esta
direccin211:

Primera, educacin y explotacin del mercado local: estudiar, educar y sofisticar el

mercado nacional, con programas como el del Colombian Flower Council212
apoyados con portales para incentivar el consumo de flor de calidad primero en
fechas especiales, y luego todo el ao.

Segunda, ampliacin de clientes internacionales: explorar y fortalecer otros

destinos exportadores: Japn, Europa del Este, Comunidad Europea, pases
Escandinavos; por ser mercados sofisticados ayudaran a mejorar el proceso y la
calidad de la flor, ajustndolo a las exigencias y tendencias mundiales. Explorar,
con ayuda de Proexport, mercados meridionales como Brasil, Argentina, Chile,
Australia contribuiran a homogenizar la demanda a lo largo del ao.

Para consolidar el Centro de Logstica es clave la rivalidad constructiva; es por

ello, necesario cambiar el paradigma de basar el xito en la eficiencia operativa,
permitiendo que las Pymes que formen parte del Centro de Logstica, tengan
mayor dinamismo gracias a la colaboracin y confianza. Estas estrategias
aumentaran la competitividad, as como lo demuestra que Colombia pas del
puesto 64 al 56 en el ranking de competitividad mundial gracias al programa
Colombia Compite213.

Finalmente se indica que hay estrategias de adopcin en un sistema de

informacin como son los de una infraestructura propietaria para las aplicaciones
descritas que incluye entre otros: hardware, software, personal, mantenimiento,
administracin, capacitacin del usuario y aplicaciones. Estos costos normalmente
estn fuera del alcance de las PYMES, y es precisamente cuando se cuenta con
un Centro de Logstica donde los mecanismos asociativos cobran importancia

211 Ibd., p. 65
212 Ibd., p. 81 Entidad que representa los intereses de los floricultores colombianos en los Estados Unidos.
213 CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Bogot Cundinamarca, hacia una regin competitiva. Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad de la regin Bogot Cundinamarca. CCB, Bogot

189
porque las actividades en colaboracin logran economas a escala, estimulan la
investigacin y la transferencia de tecnologas.

8.3. CONCLUSIONES DE LAS PROPUESTAS: PLANTEAMIENTO DE UNA RED

DE CENTROS LOGISTICOS E IMPLEMENTACIN DE UN CENTRO
LOGISTICO DE FLORES EN SABANA CENTRO.

Las conclusiones del presente captulo se dan a partir de las dos propuestas que
indiscutiblemente son complementarias. Las primeras conclusiones se refieren a
los vnculos que existen entre los elementos que conforman una red. Finalmente,
esas relaciones frecuentes y de dependencia son el motor que le permite a la red
existir, sin ellas no tendra sentido plantear nodos y lneas de conexin que
estaran destinados al fracaso. Estas actividades como el transporte de carga, la
distribucin, transformacin y comercializacin de la mercanca son las actividades
que bien administradas generan incrementos en la productividad y competitividad
territorial y son en evidencia lo ms importante para el funcionamiento de las redes
y de la economa de la poblacin.

La siguiente conclusin referente al planteamiento de la red de centros logsticos

es la importancia de la existencia de varios elementos y la reciprocidad que existe
entre ellos. De all que se puedan distribuir nodos en el territorio segn las
necesidades y atender a distintas regiones en un radio de influencia determinado,
sirviendo adicionalmente a su funcin dentro de la red como estrategias de
organizacin y planificacin del territorio.

Las siguientes conclusiones parten de la propuesta de implementar un centro

logstico especializado en flores para la provincia Sabana Centro. Una vez
realizado el ejercicio es pertinente aclarar que la demostracin de su efectiva
influencia positiva sobre la competitividad territorial de la provincia quedara para
fases posteriores de seguimiento y verificacin. Sin embargo, se puede concluir
que los postulados tericos y conceptuales analizados a lo largo del documento
son las bases estructurantes de los Centros Logsticos que dependiendo de su
localizacin actan como equipamientos urbanos o regionales, catalizadores de
las necesidades de su entorno inmediato como s lo comprueban los referentes
mencionados en Mxico, Espaa y Colombia.

A nivel del mbito de gestin las conclusiones revelan: primero, la importancia de

la integracin entre la planificacin regional y la planificacin urbana, ese nivel
intermedio que espacialmente obedece a lo que no es urbano y tampoco es rural
en donde se gestan las producciones que sustentan la vida de las ciudades y la
vida del campo. Definitivamente, se hace necesaria la inclusin de estrategias y
proyectos de intervencin a nivel subregional en el territorio que articulen los

190
planes de ordenamiento entre municipios, ciudades y regiones rurales que
permitan el libre desenvolvimiento de las cadenas productivas y del desarrollo
territorial.

Una segunda conclusin en el mbito de gestin es el valor que tiene la

participacin activa de todas las entidades que hacen parte del territorio a
intervenir, en este caso la colaboracin de las agremiaciones de floricultores que
se encuentran organizadas por empresas, los trabajadores, los transportadores,
los exportadores, el sector gubernamental en cabeza de Asocentro, es
fundamental para que un Centro Logstico de Flores en Sabana Centro pueda
integrar las redes de servicios especializados complementarios a la actividad
comercial y lograr el incremento de la competitividad territorial en la provincia.

A nivel del mbito de intervencin la conclusin es general y depende mucho de la

gestin de planificacin del territorio, es decir, los Centros Logsticos son
funcionales y muy importantes dentro de las cadenas de produccin en un
territorio pero an as es mucho ms importante que se implementen sobre redes
de apoyo y de servicios complementarios que generen reciprocidad e integracin
entre ellos mismos. De nada sirve proponer un Centro Logstico sin la
coordinacin de redes de transporte, ni de otros centros que le provean mercanca
y servicios tendiendo a quedar relegado y destinado al olvido.
Lo realmente importante en el momento de intervenir, ya sea con un centro
logstico o con cualquier proyecto de infraestructura, es buscar la relacin a
mayores o menores escalas de planificacin de los servicios que se ofrecen y se
reciben y la integracin con otros proyectos de la misma categora para establecer
los vnculos econmicos, sociales, polticos, nuevos y/o existentes que son los que
fortalecen la permanencia de la propuesta y garantizan el funcionamiento de la
intervencin.

As las cosas, se resalta la esencia de la competitividad territorial que propende

por la organizacin de estrategias, la optimizacin de los recursos y el beneficio de
todos los participantes en regiones y subregiones donde el potencial y las
oportunidades sobresalen (como se evidencia aqu en Colombia) y deben ser
aprovechadas y convertidas en ventajas competitivas que en consecuencia mejore
y aumenten la calidad de vida de todos los habitantes.

191
192
 BIBLIOGRAFIA

ANDESCO, Agenda interna preparada por Mauricio Lpez Gonzlez, Secretario

Tcnico del Tratado De Libre Comercio Colombia - Per - Ecuador Estados
Unidos. 2006.

ANTN Juan Pablo; LOZANO, Anglica; HERNNDEZ CASANOVA, Rodolfo;

ALARCN, Rodrigo, Et. Al. Estudio Para El Desarrollo de Un Proyecto de Centro
Logstico En Puerto Chiapas. Instituto de Ingeniera Universidad Nacional
Autnoma De Mxico (Unam). 2004

ASECARGA. Herrera Saavedra, Dorly Judith. Logstica de primera clase. Bogota

D.C. 2006

ASOLCOLFLORES Y FLORVERDE. Logrando una floricultura competitiva y

sostenible, con responsabilidad social. 2009

CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Consultora, Viabilidad para la

transitabilidad de un bus de servicio mvil de la CCB en los municipios de su
jurisdiccin en Cundinamarca. CCB, Bogot, 2006, p. 180

CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Plan Estratgico Exportador Bogot

Cundinamarca. Araujo Ibarra y Asociados. Bogot, 2001, p. 115

CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Bogot Cundinamarca hacia una regin

competitiva. Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de la regin
Bogot Cundinamarca. CCB, Bogot, 2006

CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Bogot Cundinamarca, hacia una regin

competitiva. Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de la regin
Bogot Cundinamarca. CCB, Bogot, 2006

CORPORACION CACTUS. Colombia, 2007.www.cactus.org.co. Consultado

Junio de 2009.

CORPOICA. Informe final de la consultora tcnica sobre diagnstico de la

situacin ambiental del cultivo de flores en Colombia. 2001.

DNP, ADVANCED LOGISTICS GROUP. Diseo conceptual de un Esquema de

Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal
(Primera Fase). Bogota, 2008

193
DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL. Diagnstico de la regin. Bogot:
2003. p. 27

GIRALDO, Olga Lucia y HERRERA, Andrea. Un modelo asociativo con base

tecnolgica para la competitividad de PYMES: Caso floricultor colombiano.
Univesidad de los Andes, 2006

GUERRERO, John Diego. Desarrollo de la floricultura en Colombia. 2008

Encuentro Colombiano de Dinmica de Sistemas. La investigacin y desarrollo en

el sector floricultor: modelamiento y anlisis, DNP. 2008.

GIRALDO SUREZ, ngela Isabel. La investigacin y desarrollo en el sector

floricultor: modelamiento y anlisis. Encuentro Colombiano de dinmica de
sistemas. 2006

FARRELL, Gilda. Innovacin en el medio rural. CUADERNO N 6 FASCCULO 1

OBSERVATORIO EUROPEO LEADER. Diciembre, 1999.

FRESNO, Consuelo. Nuevos conceptos y nuevos indicadores de competitividad

territorial para las reas rurales, Anales de Geografa de la Universidad
Complutense. Ao 2000. Pag 73

HERRERA SAAVEDRA, Dorly Judith. Logstica de primera clase. Bogota D.C.

2006.

HERRERA, Andrea; GIRALDO, Olga Lucia. Uso de un modelo asociativo para el

desarrollo del cluster floricultor Colombiano. Competitividad del cluster floricultor
de da Sabana de Bogot", Trabajo para el curso "Firmas, Cluster y
Competitividad". Universidad de los Andes, Bogot, 2003.

MATIAS, Mauricio. Flormarket. 2006. Datos de www.florverde.org. Consultado

Julio de 2009.

MARTNEZ RIVAS, Marelia. Hacia una Poltica Nacional en Logstica, DNP , 2008,
p. 180.

MEYER, Jrg Stamer y ULRICH Harmes-Liedtke. Como promover clusters.

2001. www.mesopartner.com. Datos de la Cmara de Comercio de Bogot, 2007.

194
MORALES BUITRAGO, Francisco Jos; SUREZ, Derly Milena. Anlisis sectorial
de competitividad de la floricultura en Colombia, durante el periodo 1993 2003.
Universidad de la Salle, Bogot, 2006, p. 125

NACIONES UNIDAS. Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Boletn de informain No. 19.
2006.

ORJUELA CASTRO, Javier Arturo; CASTRO OCAMPO, scar Fernando;

SUSPES BULLA, Edwin Andrs, Operadores y plataformas logsticas. Tecnura
ao 8 No.16 primer semestre de 2005, p.128.

PEYRELONGUE C., PEREZ J.A. y HERRERA A. Diagnstico general sobre la

plataforma logstica de transporte de carga en Mxico. Publicacin Tcnica No.
233. Sanfandila, Qro, Mxico, 2003.

PORTER, Michael. La ventaja competitiva de las Naciones. Javier Vergara

Editores. Buenos Aires Argentina. 1995. p. 452.

R. AUBAD, L. Competitividad territorial y gestin empresarial en apoyo al

desarrollo territorial. Estudio de Caso. Per, 2005.

SAVAGE, C. M. 5th Generation Management: Integrating Enterprises through

Human Networking, The Digital Press, Bedford Ma. 1995

SOBRINO, Jaime. Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis.

Centro de Estudios Demogrficos y Urbanos de El Colegio de Mxico, Estudios
Demogrficos y Urbanos, vol. 18, nm. 3, 2003

SASTRE CASTILLO, M.; AGUILAR PASTOR E. Un modelo de competitividad

empresarial basado en los recursos humanos. Departamento de Organizacin de
Empresas. Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 2000.

SASTRE CASTILLO, M.; AGUILAR PASTOR E. Un modelo de competitividad

empresarial basado en los recursos humanos. Departamento de Organizacin de
Empresas. Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 2000.

RESA, Silvia. La hora de la verdad de los operadores logsticos. Artculo En:

Distribucin y Consumo. Marzo Abril 2004

REINA SALGADO, Manuel; CAMACHO REYES, Karina. La globalizacin

contrariada. Trabajo, Territorio y dominacin en la floricultura de la Sabana de
Bogot. 2009. p. 122

195
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. Comportamiento del sector floricultor,
aos 2005 -2007. RUIZ LOPEZ, Hernando; PEREZ ESTRADA, Jos Eusebio.
Bogota, 2008, p. 184

TENJO G., Fernando; Montes U., Enrique; MARTNEZ T., Jorge. Comportamiento
reciente (2000-2005) del sector floricultor colombiano. ASOCOLFLORES. 2006.

Infografa

http://www.madridplataformalogistica.com/index.php/mpl/acerca/mpl/madrid_plataf
orma_logistica/localizacion_geografica. Consultado, Junio de 2009

http://www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo5708Doc
umentNo4811.doc. Consultado, Junio de 2009.
LPEZ, Emma Luca. Centro logstico del Eje Cafetero. Bogot, 2008.

Articulo Web: Condiciones laborales y crisis del sector floricultor. Por Corporacin
Cactus. Marzo 11 de 2009. En: Consultado, Mayo de 2009.
http://colombia.indymedia.org/news/2009/03/99602.php

196