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CAMPUS CRDOBA

COLEGIO DE LOS PREMIADOS CON EL NBEL ALTERNATIVO


FACULTAD DE PSICOLOGA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

OBJECIONES TCNICAS
AL PROYECTO DE LEY
"PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL"
QUE IMPULSA EL GOBIERNO DE CRDOBA
(ARGENTINA)

Por

Dr. Prof. Ral A. Montenegro, Bilogo

Crdoba, Argentina
Julio de 2017

1
SOBRE EL AUTOR:

Dr. Prof. Ral A. Montenegro, Bilogo

Profesor Titular Plenario de Biologa Evolutiva en la Facultad de Psicologa,


Universidad Nacional de Crdoba (Argentina).
Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Luis.
Director del Campus Crdoba del Colegio de los Premiados con el Nbel Alternativo
(Right Livelihood College, RLC), Universidad Nacional de Crdoba.
Premio Nbel Alternativo 2004 (RLA-Estocolmo, Suecia).
Miembro Directivo del Consejo del Instituto Superior del Ambiente (ISEA)
de la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina).
Profesor de Postgrado en Maestras y Especializaciones de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), Universidad del Comahue, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional de
Catamarca, Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de Mar del Plata, otras.
Disertante invitado, Universidad de Harvard, Universidad de Berkeley y Universidad de
Georgetown (USA), Universidad de Estocolmo (Suecia), Universidad de Bonn, Universidad de
Jena y Universidad de Ilmenau (Alemania), Universidad de Salzburgo (Austria), Universidad de
Queen's (Canad), Universidad de Liege (Blgica), Universidad Austral (Chile)
Profesor e investigador invitado en la Universidad de Franche-Comt, Francia
y en la Universidad de Helsinki, Finlandia.
Fellow, Right Livelihood College, Universidad de Bonn, Alemania
Presidente de FUNAM (Fundacin para la defensa del ambiente)
Ex Director de la Maestra en Gestin Ambiental (UN del Nordeste).
Ex Director de la Maestra en Gestin Ambiental (UN San Luis).
Ex presidente de la Asociacin Argentina de Ecologa.
Ex vicepresidente de Greenpeace Argentina.
Premio Global 500 de Naciones Unidas (UNEP-Bruselas, Blgica)
Premio Nuclear Free-Future (Salzburgo, Austria)
Premio a la Investigacin Cientfica (Facultad de Farmacia y Bioqumica, UBA)

CONTACTO:

Email: biologomontenegro@gmail.com
Telfono fijo: 03543-422236
Telfono celular: 0351 155 125 637
Skype: raulmontenegro.ar

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OBJECIONES TCNICAS
AL PROYECTO DE LEY
"PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL"
QUE IMPULSA EL GOBIERNO DE CRDOBA
(ARGENTINA)

Por

Dr. Prof. Ral A. Montenegro, Bilogo

1. INTRODUCCIN

El gobierno de Crdoba elabor y present en la Legislatura el Proyecto de Ley "Plan


Provincial Agroforestal" (Expediente 20880/E/16) con la firma de Juan Schiaretti,
Gobernador; Jorge Eduardo Cmara, Fiscal de Estado, y Sergio Sebastin Busso,
Ministro de Agricultura y Ganadera. No tiene la firma del Ministro de Agua, Ambiente y
Servicios Pblicos, Fabin Lpez. La iniciativa original tena 20 artculos.

El proyecto es precedido por una nota de presentacin que tiene menos de dos
pginas y media donde solo se tratan temas generales, no analiza estudios ni cifras, y
carece de referencias especficas a la Ley Provincial de Bosques Nativos.

Este documento analiza a continuacin los puntos ms cuestionables de la iniciativa.


Los mismos avalan nuestro pedido de que sea reelaborada con mayor rigor tcnico y
participacin, y que el tratamiento de la versin final sea posterior al desarrollo y
aprobacin de una nueva Ley Provincial de Bosques Nativos participativa (no el actual
proyecto que pretende aprobar una mayora de la Legislatura provincial), previo
cumplimiento del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (Estudio de
Impacto Ambiental, Audiencia Pblica).

2. OBSERVACIONES TCNICAS

PRIMER PUNTO
CIFRAS SUPUESTAMENTE ALTAS DE RBOLES A PLANTAR DAN LA
IMPRESIN QUE SON CANTIDADES SIGNIFICATIVAS EN TRMINOS DE
FORMACIN BOSCOSA, LO QUE NO ES REAL.

Los responsables de impulsar la iniciativa de forestacin a travs del "Plan Provincial


Agroforestal" indican, segn Lucas Viano, que se forestaran 150.000 hectreas en 10
aos para lo que se necesitan 30 millones de rboles [1].

Encuadremos estas cifras en la realidad territorial de la provincia, que tiene ms de 16


millones de hectreas de superficie, y donde la actual Ley Provincial de Bosques
Nativos 9.814/2010 confiere proteccin a unas 4 millones de hectreas (que el nuevo
proyecto de Ley provincial pretende reducir a la mitad) [11]. Suponiendo que la
superficie a intervenir fuera un ambiente en zona verde, esas 150.000 hectreas
representan menos del 4% de lo que actualmente se supone- protege la Ley
Provincial de Bosques Nativos 9.814. Si se compara esa cifra con el total de la
superficie de la provincia la cifra es poco significativa.

3
Ha habido aos en que los incendios destruyeron en Crdoba ms de 200.000
hectreas de bosques por ao. Solo a modo de ejemplo, se incendiaron 251.156 Ha
en 1993 y 256.537 Ha en 1994.

Otro dato que no resulta demasiado claro es la relacin que hay entre superficie y
rboles requeridos "para forestar". Asumiendo cifras conservadoras de 2.000 rboles a
plantar por hectrea (sin entrar a considerar que pudiera haber forestacin en hileras),
intervenir durante 10 aos 150.000 hectreas demandara 300 millones de rboles. La
cifra difiere sensiblemente de los 30 millones de rboles previstos para esa misma
superficie por el gobierno de Crdoba.

Con este mismo criterio de 2.000 rboles por hectrea el objetivo gubernamental de
plantar 30 millones de rboles solo alcanzara para hacer formaciones
monoespecficas sobre unas 15.000 hectreas, a razn de 1.500 hectreas
"plantadas" por ao.

Un segundo anlisis de las cifras dadas por el propio gobierno resulta sorprendente.
La cifra promedio de plantacin ser de 200 rboles por hectrea, lo que dista de
representar siquiera mnimamente la poblacin caracterstica de ambientes nativos
(entre rboles adultos y sus fases previas). El planteo del gobierno se asemeja por lo
tanto a compaginar sistemas con cantidades limitadas de rboles, sin agregado de
otra biodiversidad, para el desarrollo de ganadera por ejemplo [6].

Cabe agregar que todos estos clculos sobre las cifras oficiales de rboles totales a
plantar sobre 150.000 Ha no han introducido otras variables que tornan an ms
reducidas las expectativas gubernamentales. Asumiendo una mortandad del 30% en
toda la poblacin de rboles plantados, una cantidad razonable dada la naturaleza del
proyecto, implica que solo sobreviviran 21 millones de rboles. Es decir que la
tercera parte de todo lo previsto y gastado- se perdera.

SEGUNDO PUNTO.
EL PROYECTO DEBERA SER TRATADO Y EVENTUALMENTE APROBADO
DESPUS QUE LA PROVINCIA CUENTE CON UNA NUEVA LEY DE BOSQUES
NATIVOS.

Resulta inaceptable que un proyecto de Ley sobre "Plan Provincial Agroforestal" entre
en debate y pueda ser aprobado sin que previamente se haya elaborado
participativamente y est en vigencia la nueva Ley Provincial de Bosques Nativos
que incluir como elemento clave- una zonificacin actualizada de las zonas
rojas, amarillas y verdes.

Independientemente del generalizado reclamo para que el "Proyecto de Ley de


Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la
Provincia de Crdoba" (Expediente 20811/L/16) sea archivado, y la Secretara
Provincial de Ambiente inicie un proceso verdaderamente participativo de elaboracin
y debate que elabore el nuevo anteproyecto, es incongruente pretender aprobar un
"Plan Provincial Agroforestal" en el medio del fuerte debate que rodea al proyecto
gubernamental.

Recordemos que pese a los intentos de aprobacin de diciembre de 2016 y marzo de


2017 el proyecto gubernamental de bosques nativos y "regulacin de bosques
exticos" sigue en anlisis dentro de la Legislatura Provincial.

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TERCER PUNTO
EL PROYECTO DE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL FUE ELABORADO SIN
PREVIO PROCESO PARTICIPATIVO Y SIN QUE SE HICIERAN CON
ANTERIORIDAD ESTUDIOS SOLVENTES.

Actualmente rige en Crdoba la inconsulta e incompleta Ley Provincial de Bosques


Nativos 9.814 que surgi a su vez de un proceso legislativo irregular. Esta iniciativa -
originalmente desarrollada por tcnicos de Cartez- implic el descarte del proyecto
elaborado por la Comisin de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (COTBN)
que se produjo tras un exitoso e indito proceso participativo con fuerte nivel tcnico.

Para la elaboracin del "Plan Provincial Agroforestal" no hubo un proceso participativo


que hubiese enriquecido el proyecto. Tampoco se hizo un estudio previo,
multidisciplinario y solvente, que delimitara el estado de los distintos ambientes y
considerara por ejemplo el delicado tema de las especies permitidas.

Tcnicamente no se pueden aislar los ambientes agropecuarios que seran


alcanzados por el proyecto de ley agroforestal (Artculo 4), del resto de los ambientes,
incluidas las superficies protegidas situadas fuera de tales propiedades. Por esta razn
la iniciativa debi tener un enfoque temtico bastante ms amplio, y un significativo
proceso de consultas y participacin. Al igual que en el caso del proyecto de ley de
bosques nativos no se previ un proceso de participacin de actores sociales,
incluidas comunidades indgenas locales (cf. [15] [16] [17]).

CUARTO PUNTO
PONER EN MARCHA UN PROGRAMA DE FORESTACIN Y REFORESTACIN
CON ORGANISMOS PROVINCIALES SIN CAPACIDAD DE CONTROL SUPONE
GRAVES RIESGOS PARA EL AMBIENTE.

En una provincia como Crdoba, donde es tradicional la incapacidad del Estado para
vigilar el cumplimiento de normas, una ley de promocin forestal podra generar focos
de especies de plantas (rboles) muy agresivas y perniciosas para los remanentes de
bosques nativos y para los lugares donde el bosque est empezando muy lentamente
a recomponer su biodiversidad original (ver ms adelante).

Recordemos que los sucesivos gobiernos provinciales intentaron implantar programas


de forestacin y reforestacin, uno en 2011, durante la gestin Juan Schiaretti, que
impulsaba con la misma improvisacin del proyecto actual de ley la plantacin de 17
millones de rboles, y el otro en 2013, durante la gestin Jos Manuel de la Sota, para
que los propietarios de campos forestaran como mnimo el 1% de sus propiedades [1].

Ninguna de las dos iniciativas prosper, pero le permiti a ambas gestiones mostrar en
papeles, aunque sin hechos posteriores, que reaccionaban ante las muertes
provocadas por tormentas de polvo en octubre de 2010 (9 muertes) y diciembre de
2012 (3 muertes).

QUINTO PUNTO.
NO SOLO QUIERE APROBARSE UN PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL
ANTES DE QUE EXISTA UNA NUEVA LEY DE BOSQUE NATIVO, SINO QUE EL
PROPIO GOBIERNO INTRODUJO EN LA LEGISLATURA DOS PROYECTOS CON
ARTCULOS SOBRE BOSQUES DE EXTICAS CARENTES DE RELACIN ENTRE
S.

5
Resulta sorprendente que un proyecto de Ley sobre "Plan Provincial Agroforestal"
intente aprobarse con anterioridad al Proyecto de Ley de Bosques Nativos presentado
previamente por el propio gobierno, donde tambin se incluye la " () Regulacin de
Bosques Exticos de la provincia de Crdoba".

Tanto el controvertido proyecto de ley sobre bosques nativos como el proyecto de ley
"Plan Provincial Agroforestal" tienen artculos referidos a bosques con exticas que no
han sido coordinados entre s.

SEXTO PUNTO.
EL PROYECTO DE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL IGNORA QUE LA
PRINCIPAL ESTRATEGIA PARA LA RECUPERACIN DE VEGETACIN NATIVA
SE BASA EN PROCEDIMIENTOS DE CLAUSURA, DONDE EL PROPIO BOSQUE Y
SUS ESPECIES LOGRAN RECUPERAR LA BIODIVERSIDAD PERDIDA.

El Proyecto de Ley sobre Plan Provincial Agroforestal (Expediente 20880/E/16) tiene


las mismas deficiencias tcnicas de base demostradas en el proyecto gubernamental
de Bosques Nativos (Expediente 20811/L/16).

En primer lugar, el gobierno parece ignorar sistemticamente que al referirse a


"bosques" no se trata solamente de rboles sino de biodiversidad total. Solo a modo
de referencia, en 0,48 hectrea de selva tropical coexisten 6.144 especies de
artrpodos (insectos, arcnidos, etc.) [21].

Lo que necesita la provincia no es solamente rboles, sino ambientes con


biodiversidades altas que se aproximen lo ms posible a las diversidades biolgicas
iniciales. Los ecosistemas nativos no pueden ser "plantados" pues estn integrados
por miles de especies de microorganismos, hongos, plantas y animales, solo pueden
"plantarse" especies de rboles.

Dado que en muchos ambientes productivos existen remanentes de bosques nativos,


o lugares desmontados donde an sobrevive parte de la biodiversidad original, era
muy importante que se tratara de favorecer el aumento de la biodiversidad, no la
plantacin de rboles a baja densidad. El proyecto de ley no lo prev as e incluye,
para colmo, especies exticas de crecimiento rpido.

En segundo lugar, el gobierno tambin ignora sistemticamente que la principal


estrategia para recuperar ambientes nativos es la conservacin de bosques y otros
ambientes nativos de alta biodiversidad para que esos mismos ambientes, o sus
satlites relativamente aislados (producto de la fragmentacin provocada), puedan
recuperarse por ecosucesin (cf. [7] y [8]).

En la ecosucesin trmino que reemplaza el ms acotado de "sucesin vegetal" o


"fitosucesin"- el bosque se reconstruye a s mismo gracias a especies colonizadoras
que facilitan el proceso de recuperacin. Este proceso, la ecosucesin, es favorecida
por sistemas de clausura que impiden la actuacin de grandes herbvoros y otros
factores de degradacin.

La clausura puede hacerse junto a ambientes nativos de cierta envergadura, o en


ambientes degradados (fachinales) donde acta o permanece latente la "memoria
biolgica" contenida en el suelo, ms los remanentes de vegetacin, y la posterior
recepcin de "colonizadores" y "migrantes" ocasionales entre ellos esporas de
hongos, insectos y semillas por ejemplo- procedentes de ambientes nativos que an
conservan parte de su diversidad biolgica original.

6
En ninguna parte del proyecto de ley sobre Plan Provincial Agroforestal se aborda el
tema de la ecosucesin natural y la promocin de "clausuras", lo que demuestra
desconocimiento tcnico, o bien intencionalidad de solo favorecer la forestacin y
reforestacin convencionales que son adems- un muy buen negocio para las
empresas proveedoras de plantas forestales y servicios.

SPTIMO PUNTO.
PARA EL PROYECTO Y EL GOBIERNO DE LA PROVINCIA NO EXISTE LA
NOCIN DE BIODIVERSIDAD.

Complementariamente a lo anterior, la nocin de biodiversidad nativa est


completamente ausente del proyecto de ley "Plan Provincial Agroforestal". Semejante
vaco es tcnicamente inaceptable. El problema de los ambientes de la provincia de
Crdoba no se limita a la desaparicin de rboles nativos en todas sus etapas de
desarrollo, sino a la reduccin dramtica de la biodiversidad total. Para los autores del
proyecto pareciera ser que Argentina no hubiese adherido a la Convencin de
Diversidad Biolgica de Naciones Unidas, ni parece existir la Agenda XXI producida en
la Cumbre de Ro de 1992.

Lo que la provincia como territorio y con extrema urgencia necesita es recuperar la


biodiversidad de sus distintas organizaciones ecolgicas, pues es esa biodiversidad la
que permite y garantiza la supervivencia autnoma de los ecosistemas y la prestacin
de servicios ambientales clave para nuestras sociedades. Una cuenca hdrica en buen
funcionamiento no necesita solamente rboles mucho menos rboles exticos de
crecimiento rpido- sino organizaciones ecolgicas de alta biodiversidad. Confundir
con cifras presuntamente altas, haciendo creer adems, equivocadamente, que el
"plantado de rboles" aumenta por s mismo la biodiversidad, puede deberse a
desconocimiento tcnico por parte de funcionarios y tcnicos gubernamentales o que
no hubo estudios previos solventes, pero tambin puede suponerse que se gener
intencionalmente desinformacin.

Es mucho ms negocio para proveedores de plantas y servicios de plantacin o


siembra el concepto simplificado de "forestar" y "reforestar" que el ms efectivo,
natural y necesario de ecosucesin y clausuras (ver el punto siguiente).

En el Artculo 6 se establece por ejemplo que "dentro del plazo de hasta cinco aos,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente normativa, los predios
regidos por las disposiciones de la presente Ley deben poseer obligatoriamente, como
mnimo, el uno por ciento (1%) de su superficie o su equivalente, con cobertura vegetal
arbrea o de forestacin conforme lo establezca la reglamentacin". Adems de obviar
por completo la nocin de biodiversidad nativa, asume que las formaciones que se
implanten podrn ser enteramente exticas.

Curiosamente, o deliberadamente, el "Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de


Bosques Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la Provincia de Crdoba"
(Expediente 20811/L/16) tambin tiene este mismo vaco. Los "rboles" parecen
resumir la nocin de bosque y diversidad, lo cual es incorrecto. Solo a modo de
ejemplo de exclusin, en el proyecto de ley de bosque nativo actualmente bajo debate
se habilita el rolado. Esta tcnica coincide con la visin simplificada y tcnicamente
incorrecta del bosque como conjunto de rboles nativos, y no como conjunto
organizado de especies nativas (biodiversidad). En ese proyecto el rolado se presenta
como una tcnica que protege los rboles de mayor porte, pero se omite explicar que
destruye el resto de la biodiversidad presente, visible y no visible.

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OCTAVO PUNTO.
EL PROYECTO TIENE GRAVES ERRORES TCNICOS EN LA PERCEPCIN Y
DEFINICIN DE LO QUE SON BOSQUES NATIVOS: DESCONOCIMIENTO O
INTENCIONALIDAD?

El Inciso "c)" del Artculo 3 del proyecto de Ley de Plan Provincial Agroforestal define:
"Enriquecimiento de bosques nativos: enriquecimiento de las distintas coberturas
vegetales con la plantacin o siembra de especies forestales de alto valor comercial,
nativas o exticas segn corresponda, dentro de una masa arbrea total o
parcialmente degradada o con baja densidad".

Dicha definicin ms otras contenidas en el proyecto- demuestra que la iniciativa ha


sido redactada con graves vacos tcnicos y desconocimientos bsicos de ecologa, o
que su objetivo no es la recuperacin ambiental sino favorecer negocios privados de
forestacin y reforestacin.

Debe quedar claro que cuando un ambiente agropecuario tiene sectores


absolutamente desertificados por ejemplo, donde prcticamente no queda "memoria"
biolgica de su estado anterior como bosque o pastizal nativo, la plantacin de
ejemplares de la flora nativa "adaptada" es una herramienta sensata. Pero en la
mayora de las propiedades agropecuarias suele haber remanentes con mayor o
menor presencia de especies nativas donde la ecosucesin puede hacer evolucionar
el sistema hacia estados de mayor biodiversidad.

Aunque las "islas" biolgicas que resultan de la fragmentacin de ambientes continuos


por desmonte, incendios y operaciones inmobiliarias sufren prdida de especies pues
acta en ellas el principio de Biogeografa de Islas de Robert MacArthur y Edward O.
Wilson- su consolidacin mejora notablemente la oferta local de biodiversidad (cf. [15]
[16]).

Si un ambiente de "bosque nativo" est "degradado" o tiene "baja densidad" de


rboles la mejor solucin es facilitar los procesos de ecosucesin, no intervenir
directamente, y mucho menos plantar forestales exticas o hacer siembra area de
pasturas exticas. Esto ltimo ha sido practicado reiteradamente por el gobierno de
Crdoba despus de fases de incendio, sin previo estudio y sin evaluacin de impacto
ambiental.

Tcnicamente la definicin del inciso "c" es inaceptable. Sugiere adems que los
redactores del proyecto nunca consideraron los mecanismos de ecosucesin y los
mtodos de clausura. Cabe acotar que muchos campos bajo produccin tienen islotes
de ambiente boscoso nativo de baja diversidad que podran evolucionar hacia
sistemas de mayor biodiversidad con el uso de clausuras efectivas.

NOVENO PUNTO.
EL USO DE PLAGUICIDAS ATENTA CONTRA LOS PROCESOS DE
RECUPERACIN DE LOS VALORES NATIVOS DE BIODIVERSIDAD.

El inciso "d" del Artculo 3 del proyecto de ley sobre Plan Provincial Agroforestal
incluye una definicin muy amplia de "Buenas prcticas agropecuarias" (BPA) que de
modo muy difuso y ambiguo incluye el uso y aplicacin de plaguicidas sin
mencionarlos. Dado que la norma elude por ignorancia o intencionalidad la poderosa
herramienta de la ecosucesin y de las tcnicas de clausura, no analiza cmo el uso
de plaguicidas por ejemplo reduce la biodiversidad nativa, ya sea por su aplicacin
directa en los procesos de plantacin (forestacin, reforestacin), ya sea como deriva

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de plaguicidas usados en cultivos, y que llegan hasta esas plantaciones pero tambin
a los ambientes nativos.

En la provincia de Crdoba el uso masivo y en general sin fiscalizacin estatal es una


de las causas importantes de reduccin de la biodiversidad nativa, tanto por efecto
directo de las aplicaciones, como por los fenmenos de acumulacin y movilizacin de
residuos de plaguicidas en agua, suelo, aire y organismos vivos. La norma no regula ni
la aplicacin de plaguicidas en "zonas" bajo forestacin y reforestacin, ni los
fenmenos de acumulacin.

DCIMO PUNTO.
UN PROYECTO DE LEY TCNICAMENTE POCO FUNDADO Y SIN EVALUACIN
PUEDE GENERAR IMPACTOS NEGATIVOS QUE AGRAVEN LA SITUACIN DE
LOS REMANENTES DE BOSQUES NATIVOS. EL RIESGO DE LAS EXTICAS.

En la provincia de Crdoba, donde queda menos del 3% de bosque nativo cerrado, de


las tres unidades ecosistmicas terrestres que la caracterizaban Provincias
Biogeogrficas del Espinal, Estepa Pampeana y Chaquea- dos ya han desaparecido
como ambientes extendidos (Espinal, Estepa Pampeana). Solo sobrevive con cierta
superficie, volumen y biodiversidad limitada la Provincia Biogeogrfica Chaquea (de
llanura y serrana). Cf. [2] [3] [4] [5] [18].

En este contexto dramtico una mala eleccin de especies exticas e improvisado


programa de forestacin podra amenazar los remanentes de bosques nativos. Debe
quedar claro que la forestacin y reforestacin implantan rboles, no biodiversidad
caracterstica de nuestros ambientes nativos.

En la provincia de Crdoba el desmonte legal e ilegal (pues el legal tambin forma


parte del impacto negativo), los incendios y la especulacin inmobiliaria son causa
directa de la dramtica reduccin de las superficies con bosques y otros ambientes
nativos de alta biodiversidad. Pero existe adems otra amenaza, esta vez biolgica,
derivada de la expansin y persistencia de especies forestales y arbustivas exticas,
altamente agresivas. La "biodiversidad indeseada" forma parte por lo tanto de las
amenazas conspicuas contra la "biodiversidad nativa" que el Estado debera proteger
y promover (ver arriba ecosucesin, clausuras), y que por cierto el proyecto de ley no
hace. Para la provincia de Crdoba Giorgis y Tecco [9] identifican 34 especies leosas
invasoras, en su mayor parte originarias de Europa, Asia y Medio Oriente. Aunque
tambin analizaron dentro de las 34 invasoras a 6 originarias de otras regiones
biogeogrficas de Argentina, las autoras consideraron que su aporte "es menor".

El proyecto de ley Plan Provincial Agroforestal aumentara oficialmente las


dimensiones del riesgo por exticas en un ambiente provincial ya debilitado por la
escasa superficie de ambientes nativos de alta biodiversidad. La iniciativa no solo
omite por completo su consideracin, sino que elude referenciasa especies forestales
prohibidas.

La inclusin de un listado de especies prohibidas podra reducir este riesgo, pero la


falta de controles tradicional en el rea de ambiente y en el rea de agricultura del
gobierno provincial- tornara inocua la medida.

Dado los riesgos ambientales derivados de este proyecto de ley no solo debera
aguardarse que antes se apruebe una nueva Ley de Bosques Nativos para la provincia
de Crdoba (que excluya el tema de bosques implantados con exticas), sino que su
elaboracin debera seguir un proceso participativo y de revisin tcnica

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extremadamente riguroso. El proyecto en su actual versin supone ms riesgos
ambientales que beneficios para la delicada situacin ambiental de la provincia de
Crdoba.

ONCEAVO PUNTO.
EL PROYECTO DE LEY NO CONTEMPLA NINGUNA ACCIN PREVISTA NI A
PREVER PARA CONTROLAR LA AMENAZA REPRESENTADA POR ESPECIES
LEOSAS EXTICAS, SIENDO LA PROPIA NORMA UN FACTOR ADICIONAL DE
RIESGO.

La escasez de basamento tcnico del proyecto queda expuesta, entre otros puntos ya
tratados, por la no consideracin de acciones previstas o a prever para el control de
las especies exticas invasoras, leosas y herbceas.

Informalmente pudimos conocer que algunos de los impulsores de la ley hasta barajan
nombres de "nuevas" forestales exticas para incorporarlas al listado de especies
usables, entre ellas la especie procedente de China denominada "kiri" (Paulownia
tomentosa, una Paulowniaceae). Esta especie de crecimiento rpido es altamente
agresiva y de comportamiento impredecible en los deteriorados ambientes naturales e
intervenidos de la provincia.

Cmo pudo elaborarse un proyecto de ley donde las especies exticas son
principales protagonistas, sin haber evaluado tcnicamente lo que sucede con exticas
leosas en la provincia? Aprobar el proyecto en su versin actual, y lo que es peor con
anterioridad a una nueva Ley Provincial de Bosques Nativos, es un acto de
irresponsabilidad institucional donde los supuestos beneficios pueden ser ampliamente
superados por los negativos.

DOCEAVO PUNTO.
UN PROYECTO DE LEY SOBRE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL DEBE SER
SOMETIDO A EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL CON AUDIENCIA
PBLICA, ALGO QUE NO SE HIZO.

El denominado "Plan Provincial Agroforestal", dadas las especies involucradas para


forestacin, y la eventual dispersin geogrfica de los ambientes a ser intervenidos,
podra producir impactos ambientales y sanitarios de envergadura, tanto negativos
como positivos.

Corresponde por lo tanto que el Proyecto final debidamente participado y


responsablemente elaborado (lo cual no puede decirse del actual proyecto), debe ser
sometido a Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental en los trminos de la
Ley Provincial de Ambiente 7.343/1985, de la Ley Provincial de Poltica Ambiental
10.208, de la Ley Nacional de Ambiente 25.675, de otras normas, y de sus respectivos
reglamentos [12] [13].

PUNTOS VARIOS

Adems de estos puntos centrales existen dos aspectos que nos preocupan
hondamente.

1. Posibilidad de negocios privados que distorsionen los supuestos efectos benficos


de la norma. El gobierno provincial privilegi el contacto con posibles proveedores de

10
individuos de especies forestales y tecnologas de reproduccin en laboratorio, como
Biofbrica de Misiones S.A., sin antes habilitar un amplio sistema de consultas y
participacin [10].

Dice textualmente la Pgina Web de la empresa: "Representantes de Biofbrica


Misiones S.A. ya se encuentran en la provincia de Crdoba realizando las primeras
actividades del Plan de Restauracin Ambiental Forestal que permitir la recuperacin
de 150 mil hectreas boscosas" (sic).

Cmo es posible que el gobierno de Crdoba y la empresa Biofbrica Misiones S.A.


ya estn trabajando en actividades que seguramente implican costos, ello para la
"recuperacin de 150.000 hectreas boscosas" (sic), cuando el proyecto de ley est en
debate? Recordemos que el gobernador de Crdoba Juan Schiaretti suscribi el
respectivo convenio con su par de Misiones, Hugo Passalacqua, el 20 de abril de
2017.

2. Aunque no forma parte del proyecto oficial, existe una propuesta hecha por el
Colegio de Ingenieros Agrnomos de la provincia de Crdoba para que se incluya un
mecanismo de bonos forestales [1], similar a los bonos de carbono utilizados en el
marco de la Convencin sobre Cambio Climtico. Nosotros nos oponemos a esta
inclusin porque facilita la transferencia de responsabilidades y le da mayor capacidad
de incumplimiento de la norma a quienes tienen mayor capacidad econmica.

3. CONCLUSIONES

3.1. Este documento establece claramente que la posible aprobacin del Proyecto de
Ley "Plan Provincial Agroforestal" (Expediente 20880/E/16) solo debera encararse
legislativamente con posterioridad a la aprobacin de la nueva Ley Provincial sobre
Bosques Nativos, y que reemplazar a la actual Ley Provincial 9.814. El principal
fundamento es que dicho proyecto agroforestal depende de lo que establezca la nueva
Ley de Bosques Nativos de la provincia de Crdoba en consonancia con la Ley
Nacional 26.331/2006 de Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos (que incluye los "10 Principios de Sustentabilidad"), y su Decreto
Reglamentario 91/2009.

3.2. Dadas las deficiencias, vacos y escasa fundamentacin tcnica del proyecto de
ley sobre Plan Provincial Agroforestal que impulsa el gobierno de Crdoba
consideramos que su tratamiento actual debe ser reemplazado por un amplio
mecanismo de debate tcnico y participacin, y someterlo a procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), con Audiencia Pblica.

3.3. De este modo se podran salvar vacos y errores conceptuales graves, como la
ausencia de los conceptos de biodiversidad, incluir la prohibicin de leosas invasoras
agresivas y agregar, entre otros temas, disposiciones para el control de formaciones
boscosas de leosas exticas que son una amenaza para los ambientes nativos de
Crdoba.

3.4. Considerando los riesgos implcitos en el proyecto actual para los debilitados
ecosistemas nativos de la provincia de Crdoba, y dada la posibilidad que pese a sus
deficiencias insalvables el proyecto sea aprobado en la Legislatura con mayora
oficialista, las organizaciones de la sociedad civil deberan analizar la posibilidad de
accionar judicialmente.

11
3.5. Desde la sociedad civil, asambleas, ONGs y universidades, entre ellas la
Universidad Nacional de Crdoba (por ejemplo Resolucin del Consejo Directivo de la
Facultad de Psicologa y del Instituto Superior de Estudios Ambientales, ISEA, ambos
en 2017) se viene solicitando el archivo del "Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la Provincia de
Crdoba" (Expediente 20811/L/16) y que la Secretara de Ambiente inicie un proceso
verdaderamente participativo de elaboracin y debate. En este contexto es notable la
incoherencia demostrada por el gobierno de Crdoba al presentar dos proyectos de
normas relacionadas que no se ajustan a derecho, tienen vacos tcnicos y
conceptuales, se superponen parcialmente y no son fruto de procesos participativos
amplios.

3.6. En la provincia de Crdoba, donde queda menos del 3% de bosque nativo


cerrado, de las tres unidades ecosistmicas terrestres que la caracterizaban
Provincias Biogeogrficas del Espinal, Estepa Pampeana y Chaquea- dos ya han
desaparecido como ambientes extendidos (Espinal, Estepa Pampeana). Solo
sobrevive con cierta superficie, volumen y biodiversidad limitada la Provincia
Biogeogrfica Chaquea (de llanura y serrana).

3.7. En este contexto dramtico una mala eleccin de especies exticas e improvisado
programa de forestacin podra darle el golpe de gracia a los remanentes de bosques
nativos. Debe quedar claro que la forestacin y reforestacin implantan rboles, no
biodiversidad caracterstica de nuestros ambientes nativos.

4. REFERENCIAS

[1] Viano, L. 2017. "Ley agroforestal: proyectan plantar 30 millones de rboles". Diario
La Voz del Interior, Crdoba, 30 de julio de 2017, pp. 20-21.

[2] Montenegro, R.A. 2017. "Contenidos fundamentales para un nuevo anteproyecto


de ley de bosque nativo de la provincia de Crdoba (Argentina)". Publ. Fundacin para
la defensa del ambiente (FUNAM), Crdoba, 16 p. Ver:
http://cordobasindesmontes.blogspot.com.ar/

[3] Morales Lamberti, A. et al. 2016. "Informe del Instituto de Derecho Ambiental y de la
Energa (IDAE) sobre el Proyecto de Ley sobre Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la Provincia de Crdoba (Exdte. 20-
811/L/16". Instituto de Derecho Ambiental y de la Energa (IDAE, Crdoba, 20 p.

[4] Martnez Espeche, M.E.; A. Mozzoni; M. Prez Alsina; A. Carballo y J. Carballo.


2016. "Comentarios al Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos y Regularizacin de Bosques Exticos de la Provincia de Crdoba". Fundacin
para el Desarrollo de Polticas Sustentables, FUNDEPS, Crdoba, 36 p.
Ver: http://www.fundeps.org/sites/default/files/comentarios_proyecto_otbn_0.pdf

[5] Kopta, F. et al. 2016. "Porqu es necesario mantener la superficie de bosques


nativos con Categora I (Rojo) en la provincia de Crdoba segn el mapa vectorial de
la ley 9814? Anlisis crtico de la Propuesta de Ordenamiento Territorial de los
Bosques Nativos para el Arco Noroeste de Crdoba 'Producir conservando y
conservar produciendo ' elaborada por Cartez". Informe del Ncleo DiverSus de
Investigaciones en Diversidad y Sustentabilidad, el Instituto Multidisciplinario de
Biologa Vegetal (IMBIV, CONICET, Universidad Nacional de Crdoba), el Foro
Ambiental Crdoba, la Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables
(FUNDEPS), el Instituto de Diversidad y Ecologa Animal (IDEA, CONICET-

12
Universidad Nacional de Crdoba) y el Centro de Ecologa y Recursos Naturales
Renovables (CERNAR, FCEFyN-Universidad Nacional de Crdoba), Crdoba, 31 p.
Ver:
http://www.lavoz.com.ar/sites/default/files/file_attachments/nota_periodistica/Respuest
a_OTBN_Cartez_Final.pdf

[6] Surez, R. 2017. Comunicacin personal.

[7] Montenegro, R.A. 1999. "Introduccin a la ecologa y la gestin ambiental". Ed.


Universidad Nacional del Comahue, Neuqun, 199 p.

[8] Montenegro, R.A. 1992. "Ecodiversity or biodiversity? Towards new concepts". En:
"Biodiversity and International Environmental Law", S. Bilderbeck Ed., Ed. IOS Press-
IUCN, Amsterdam, pp. 47-48.

[9] Giorgis, M.A. y P.A. Tecco. 2014. "rboles y arbustos invasores de la provincia de
Crdoba (Argentina): una contribucin a la sistematizacin de bases de datos
globales". Boletn de la Asociacin Argentina de Botnica, Vol 49, n 4, 17 p. Ver:
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-23722014000400014

[10] Biofbrica Misiones S.A. 2017. "Biofbrica puso en marcha la transferencia


tecnolgica en Crdoba". Pgina Web de la empresa. Ver:
http://www.biofabrica.com.ar/news/biofabrica-puso-en-marcha-la-transferencia-
tecnologica-en-cordoba-20

[11] Gobierno de Crdoba. 2010. Ley de Ordenamiento Territorial de los Bosques


Nativos 9.814. Ver:
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/603DCE7A084735F10325777C006CCE5F?Op
enDocument&Highlight=0,9814

[12] Ley Nacional de Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los


Bosques Nativos 26.331/2007. Ver:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/135000-
139999/136125/norma.htm

[13] Gobierno Nacional 1992. Ley Nacional General de Ambiente 25.675/1992. Ver:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/79980/norma.htm

[14] Gobierno Nacional. 2009. Decreto 91/2009 reglamentario de la Ley Nacional de


Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
26.331/2007
Ver: http://www.espaciointercuencas.org/Ley_26331_y_decreto_reglamentario.pdf

[15] Gobierno Nacional. 2006. Ley Nacional 26.160/2006 de Comunidades Indgenas


que declara la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, cuya
personera jurdica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades
Indgenas u organismo provincial competente o aqullas preexistentes. Ver:
http://www.prosap.gov.ar/docs/UAS-26160Y26554Indigena.pdf

[16] Gobierno Nacional. 1992. Ley Nacional 24.071/1992 que aprueba el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes. Ver:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=470

13
[17] Convenio 169 de de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Ver: http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf

[18] COTBN. 2009. "Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Ambiental del Bosque


Nativo de la provincia de Crdoba". Ver:
http://cotbn2009.blogspot.com.ar/2009/06/proyecto-de-ley-presentada-la.html.

[19] MacArthur, R. y E.O. Wilson. 1963. 1963. "An equilibrium theory of insular
zoogeography". Evolution, Vol. 17, pp. 373-387.

[20] MacArthur, R. y E.O. Wilson. 1967. "The theory of island biogeography". Princeton
University Press, Princeton, 203 p.

[21] Basset, Y. et al. 2012. "Arthropod diversity in a tropical forest". Science, Vol. 338,
n 1481.
Ver: https://www.wired.com/2012/12/panama-bug-count/

Este trabajo es un aporte voluntario de la Fundacin para la defensa del


Ambiente (FUNAM) y del Campus Crdoba del Colegio de los Premiados con el
Nbel Alternativo (Right Livelihood College, RLC, Facultad de Psicologa,
Universidad Nacional de Crdoba), elaborado con la colaboracin de la Ctedra I
de Biologa Evolutiva Humana de la Facultad de Psicologa de la Universidad
Nacional de Crdoba (Argentina).

El presente informe est destinado a las Comisiones de la Legislatura de la


provincia de Crdoba que estn analizando el Proyecto de Ley "Plan Provincial
Agroforestal" (Expediente 20880/E/16), a la Coordinadora en Defensa del Bosque
Nativo (CODEBONA), a otras organizaciones de la sociedad civil y a los
pobladores de sierras y llanuras cuyas vidas, bienes y ambiente peligran por los
desmontes y prdida de la biodiversidad nativa que sufri la provincia como
resultado de malas leyes sobre bosques nativos, deficientes controles de la
Secretara de Ambiente de la provincia, cultivos industriales que usan
plaguicidas a gran escala y especulacin inmobiliaria.

El material est disponible libremente y no hace falta autorizacin para


reproducirlo, siempre y cuando se cite la fuente. Agradeceramos el envo de
todo material que se elabore o publique en base al informe. Por ser un
documento abierto y en proceso de permanente revisin, se agradece el envo
de correcciones, comentarios e incluso denuncias a las siguientes direcciones:

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Telfono fijo: 03543 422236
Telfono celular: 0351-155 125 637
Email: biologomontenegro@gmail.com
Skype: raulmontenegro.ar

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