para poder llegar al fin pretendido, de obtener la cantidad predeterminada, debe

obviar completamente el procedimiento saltndoselo en partes fundamentales. en ese

sentido no contesta elementos esenciales de las alegaciones como el valor del metro
cuadrado, que es incontrovertible, o que se haya incluido una valoracion por un
perito judicial, haciendo que un posible error administrativo de una valoracin
poco acertada admisnitrativamente hablando, alcance la temeridad y el desprecio al
derecho que exige el tipo penal.

Es un acto administrativo que suponga una declaracin de voluntad de contenido

decisorio,
que afecte a los derechos de los administrados (406/2004, de 31 de marzo [LA LEY
1013/2004]),
siendo lo esencial que tenga un efecto ejecutivo, esto es, que decida sobre el
fondo del tema
sometido a juicio de la administracin (939/2003, de 27 de junio [LA LEY
2607/2003], con
cita de las SS 1312/1994, de 24 de junio y de 17 de febrero de 1995 [LA LEY
2186/1995]). En
sentido parecido, la 406/2004, de 31 de marzo [LA LEY 1013/2004] dice que se ha de
tener por
resolucin cualquier acto administrativo que suponga una declaracin de voluntad de
contenido
decisorio que afecte a los derechos de los administrados o a la colectividad en
general. En sentido
anlogo se pronuncian tambin las 1677/2001, de 25 de septiembre [LA LEY
167361/2001] y
38/1998, de 23 de enero [LA LEY 1458/1998], aadiendo que la resolucin puede ser
expresa
o tcita y escrita u oral. En el mbito de la doctrina administrativa, la
resolucin entraa una
declaracin de voluntad, dirigida, en ltima instancia, a un administrado para defi
nir en trminos
ejecutivos una situacin jurdica que le afecta. As entendida, la resolucin tiene
carcter fi nal, en
el sentido de que decide sobre el fondo del asunto en cuestin (866/2008, de 1 de
diciembre [LA
LEY 184921/2008]).

El nuevo Cdigo Penal ha clarifi cado el tipo objetivo de dicho delito, recogiendo
lo que ya
expresaba la jurisprudencia anterior al califi car como arbitrarias las
resoluciones que integran
el delito, es decir, como actos contrarios a la justicia, la razn y las leyes,
dictados slo por la voluntad
o el capricho (857/2003, de 13 de junio [LA LEY 104940/2003]; 2125/2002, de 7 de
enero
de 2003 [LA LEY 1001/2003], y 878/2002, de 17 de mayo [LA LEY 4789/2002]).
Las 1658/2003, de 4 de diciembre [LA LEY 11777/2004], y 331/2003, de 5 de marzo [LA
LEY 1425/2003], han realizado un pormenorizado anlisis de la doctrina
jurisprudencial acerca
de lo que debe entenderse por arbitraria, diciendo:
1. Ello implica, sin duda, su contradiccin con el derecho, que puede
manifestarse, segn
reiterada jurisprudencia, bien porque se haya dictado sin tener la competencia
legalmente exigida,
bien porque no se hayan respetado las normas esenciales de procedimiento, bien
porque el fondo
de la misma contravenga lo dispuesto en la legislacin vigente o suponga una
desviacin de poder
727/2000, de 23 de octubre [LA LEY 1259/2001], a la que cabe aadir, entre otras,
las 647/2002,
de 16 de abril [LA LEY 5931/2002] y 1497/2002, de 23 de septiembre [LA LEY
417/2003],
o en palabras de otras Sentencias, puede venir determinada por diversas causas y
entre ellas se
citan: la total ausencia de fundamento; si se han dictado por rganos
incompetentes; si se omiten
trmites esenciales del procedimiento; si de forma patente y clamorosa desbordan la
legalidad; si
existe patente y abierta contradiccin con el ordenamiento jurdico y desprecio de
los intereses
generales 2340/2001, de 10 de diciembre y 76/2002, de 25 de enero [LA LEY
3420/2002], a
las que se aade la 213/2003, de 10 de febrero [LA LEY 12152/2003], 755/2007, de 25
de septiembre
[LA LEY 139754/2007], y 773/2008, de 19 de noviembre [LA LEY 189402/2008]. La
arbitrariedad puede apreciarse asimismo en relacin a una absoluta falta de
competencia o bien
a la inobservancia del procedimiento establecido. En ambos casos, las pautas
establecidas para
la tramitacin del procedimiento a seguir en cada caso, e incluso la atribucin de
la competencia
para resolver a determinados rganos, tienen entre otras funciones la de alejar los
peligros de
la arbitrariedad y la contradiccin con el derecho 2340/2001, de 10 de diciembre
[LA LEY
221828/2001]. As se ha dicho que el procedimiento administrativo tiene la doble
fi nalidad de
servir de garanta de los derechos individuales y de garanta de orden de la
Administracin, y de
justicia y acierto en sus resoluciones. Por un lado tiene una fi nalidad general
orientada a someter
la actuacin administrativa a determinadas formas que permitan su comprobacin y
control formal,
y por otro, otra de mayor trascendencia, dirigida a establecer determinados
controles sobre el
fondo de la actuacin de que se trate. Ambas deben ser observadas en la actividad
administrativa,
pudiendo dar lugar en caso contrario a la nulidad o a la anulabilidad (art. 53.1,
62 y 63 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre). Sin embargo no se puede identifi car de un modo
automtico la
omisin del procedimiento con la califi cacin de los hechos como delito de
prevaricacin. En este
sentido, de un lado, es posible una nulidad de pleno derecho sin que la resolucin
sea constitutiva
de delito. De otro, el art. 63.2 de la citada Ley 30/1992, en el mbito
administrativo, dispone
que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fi n o d lugar a la indefensin de los
interesados. En
general, pues, la mera omisin de los requisitos puramente formales no supondr por
s misma la
arbitrariedad e injusticia de la resolucin. En este sentido, las 2340/2001, de 10
de diciembre [LA
1. Ello implica, sin duda, su contradiccin con el derecho, que puede
manifestarse, segn
reiterada jurisprudencia, bien porque se haya dictado sin tener la competencia
legalmente exigida,
bien porque no se hayan respetado las normas esenciales de procedimiento, bien
porque el fondo
de la misma contravenga lo dispuesto en la legislacin vigente o suponga una
desviacin de poder
727/2000, de 23 de octubre [LA LEY 1259/2001], a la que cabe aadir, entre otras,
las 647/2002,
de 16 de abril [LA LEY 5931/2002] y 1497/2002, de 23 de septiembre [LA LEY
417/2003],
o en palabras de otras Sentencias, puede venir determinada por diversas causas y
entre ellas se
citan: la total ausencia de fundamento; si se han dictado por rganos
incompetentes; si se omiten
trmites esenciales del procedimiento; si de forma patente y clamorosa desbordan la
legalidad; si
existe patente y abierta contradiccin con el ordenamiento jurdico y desprecio de
los intereses
generales 2340/2001, de 10 de diciembre y 76/2002, de 25 de enero [LA LEY
3420/2002], a
las que se aade la 213/2003, de 10 de febrero [LA LEY 12152/2003], 755/2007, de 25
de septiembre
[LA LEY 139754/2007], y 773/2008, de 19 de noviembre [LA LEY 189402/2008]. La
arbitrariedad puede apreciarse asimismo en relacin a una absoluta falta de
competencia o bien
a la inobservancia del procedimiento establecido. En ambos casos, las pautas
establecidas para
la tramitacin del procedimiento a seguir en cada caso, e incluso la atribucin de
la competencia
para resolver a determinados rganos, tienen entre otras funciones la de alejar los
peligros de
la arbitrariedad y la contradiccin con el derecho 2340/2001, de 10 de diciembre
[LA LEY
221828/2001]. As se ha dicho que el procedimiento administrativo tiene la doble
fi nalidad de
servir de garanta de los derechos individuales y de garanta de orden de la
Administracin, y de
justicia y acierto en sus resoluciones. Por un lado tiene una fi nalidad general
orientada a someter
la actuacin administrativa a determinadas formas que permitan su comprobacin y
control formal,
y por otro, otra de mayor trascendencia, dirigida a establecer determinados
controles sobre el
fondo de la actuacin de que se trate. Ambas deben ser observadas en la actividad
administrativa,
pudiendo dar lugar en caso contrario a la nulidad o a la anulabilidad (art. 53.1,
62 y 63 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre). Sin embargo no se puede identifi car de un modo
automtico la
omisin del procedimiento con la califi cacin de los hechos como delito de
prevaricacin. En este
sentido, de un lado, es posible una nulidad de pleno derecho sin que la resolucin
sea constitutiva
de delito. De otro, el art. 63.2 de la citada Ley 30/1992, en el mbito
administrativo, dispone
que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fi n o d lugar a la indefensin de los
interesados. En
general, pues, la mera omisin de los requisitos puramente formales no supondr por
s misma la
arbitrariedad e injusticia de la resolucin