Biblioteca Central "Vicerrector Ricardo A.

Podest"
Repositorio Institucional

Desarrollo del cluster quesero

de Villa Mara: procesos,
resultados, aprendizajes y
reflexiones

Ao
2016

Autor
Dequino, Sergio Osvaldo

Este documento est disponible para su consulta y descarga en el portal on line

de la Biblioteca Central "Vicerrector Ricardo Alberto Podest", en el Repositorio
Institucional de la Universidad Nacional de Villa Mara.

CITA SUGERIDA
Dequino, S. O. y Rosales, M. A. (2016). Desarrollo del cluster quesero de Villa Mara: procesos,
resultados, aprendizajes y reflexiones. Villa Mara: Universidad Nacional de Villa Mara

Esta obra est bajo una Licencia Creative Commons Atribucin 4.0 Internacional
 II Jornadas de Desarrollo Local Regional. Reflexiones y dilogos para la accin.

Primer encuentro de Escuelas de Gobierno.

Ttulo: Desarrollo del Cluster Quesero de Villa Mara: procesos, resultados, aprendizajes y
reflexiones.

Mesa 2: Procesos productivos territoriales. Innovacin en tecnologa productiva y tecnologa

social. El rol de las universidades.

Primer autor: Dequino, Sergio Osvaldo

Direccin: AER Villa Mara del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Tucumn 1367
(5900) Villa Mara. sergiodequino@gmail.com

Segundo autor: Rosales, Mercedes Anala

Direccin: Colabianchi 837 (5900) Villa Mara. mercedesanalia.rosales@gmail.com

Palabras claves: Cluster Pymes Actores

Introduccin:

A principios del ao 2009 algunas instituciones de la regin de Villa Mara, provincia de

Crdoba, comienzan a promover la constitucin de un Cluster vinculado a la lechera con la
participacin de organismos pblicos y privados del territorio regional. La teora y la experiencia
sealan que para que estos procesos se consoliden es importante la intervencin de actores
pertenecientes a los distintos sectores de la actividad privada, pblica y cientfico-tecnolgica.

A su vez, es propicio mencionar que la Provincia de Crdoba es la principal cuenca lctea de

Argentina, ya que en ella se produce el cuarenta por ciento (40%) de la leche vacuna del pas.
Especficamente, la regin de Villa Mara tiene una capacidad instalada para procesar el doble de
la leche que en ella se produce, motivo por el cual es receptora de leche del resto del pas (San
Luis, La Pampa, Bs. As., Santa Fe y la cuenca noreste de la provincia de Crdoba).

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 La cuenca lctea de Villa Mara es responsable del 24% de la produccin nacional de
quesos, con ms de 80 industrias vinculadas, que representan el 10 % del total de industria del
rubro del pas.

Es destacable tambin, que mencionada cuenca lctea cuenta con una vasta historia social,
econmica, educativa, cultural y productiva al respecto.

Esta informacin, resumidamente presentada, manifiesta la relevancia que tiene el sector en

la economa regional, resaltando la distribucin territorial y la capacidad de generacin de empleo
que tienen las empresas que desarrollan la produccin primaria e industrial, donde la gran mayora
de las empresas son pequeas y medianas (PYMES). Dichas empresas operan en un mercado
competitivo que se ve afectado por los procesos de concentracin econmica manifestados con
mayor profundidad en las ltimas dcadas, lo que exige mayor competitividad para asegurar la
permanencia de las empresas de esta escala, lo que fundamenta la iniciativa de constituir un
cluster.

A su vez, indagando en los procesos que facilitan la formacin de clusters, se encuentra que
los mismos pueden ser construidos (de arriba hacia abajo), espontneos (de abajo hacia arriba):
cuando existen ya vnculos informales que pasan a formalizarse y a estructurar acciones proactivas
para la creacin de un cluster, o reconstruidos: cuando un cluster existente y con potencialidades
no puede progresar y a partir de esta situacin algunos actores inician acciones similares a las
necesarias para la construccin de un cluster nuevo. Para que estos procesos se consoliden es
importante la intervencin de actores de distintos sectores que lleguen a una accin conjunta y que
exista capital social como base de esa accin.

Asimismo, los beneficios que cada actor obtenga de su participacin en el cluster no estn
estipulados de antemano ni se puede asegurar que los beneficios existan, si est claro que se trabaja
para que las firmas operen con niveles ms elevados de eficiencia y que de la relacin con las
instituciones tcnicas puedan alcanzar mayores niveles de innovacin.

Por lo tanto, es de esperar que, fruto de acciones conjuntas se logren mayores niveles y
oportunidad de negocios, como tambin oportunidades de empleo y formacin de recursos
humanos. Dado que la mayor productividad e innovacin son factores crticos que definen el nivel
de prosperidad de una regin, al nivel poltico le generar expectativas de mejorar la reputacin y
obtener ms votos.

Lo expuesto evidencia la cantidad de variables a considerar en el desarrollo de un cluster, lo

cual se presenta como un verdadero desafo para los actores territoriales que son los destinatarios y

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responsables de poder plasmar las polticas de clusters que se fomentan para disminuir las brechas
al interior de los sistemas productivos.

Desarrollo:

1. Proceso de Desarrollo del Cluster Quesero de Villa Mara

1.1- Actores Involucrados

En la conformacin del Cluster Quesero de Villa Mara la presencia institucional se

encuentra desde los inicios, ya que surge a partir de un componente del Programa de Servicios
Agrcolas Provinciales (PROSAP), del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin,
hoy Ministerio de Agroindustria.

El PROSAP es convocado a trabajar en este territorio por actores del sector pblico local,
con el acompaamiento de instituciones de los sectores productivos y cientfico- tecnolgico, todos
ellos con vasta trayectoria de trabajo en la temtica. Al respecto la publicacin del mismo
programa seala:

El Cluster Quesero de Villa Mara reconoce en sus inicios, como elemento central, la
motivacin de un conjunto de instituciones de la regin el Ente Intermunicipal para el
Desarrollo Regional (ENINDER), la Escuela Superior Integral de Lechera (ESIL), la Unidad de
Extensin y Experimentacin del INTA Villa Mara, Cooperativas, Asociaciones de Productores y
Asociaciones de Industriales- que decidieron promover el desarrollo de la actividad y buscar
soluciones en forma conjunta para las problemticas que enfrentaban. (PROSAP, 2013:7)

A su vez, la metodologa propuesta por el Programa necesita del trabajo de las instituciones
locales, ya que en una primera etapa propone la formulacin de un Plan de Mejora Competitiva
(PMC) de manera participativa y consensuada. Para la segunda etapa se propone ya la ejecucin
del PMC diseado, lo que requiere que las instituciones locales se hagan cargo de esta tarea.

En la primera etapa la metodologa propone que se conforme un Equipo Tcnico local, que
en este caso estuvo integrado por profesionales del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) de la Agencia Villa Mara y del rea de economa de la Estacin Experimental de
Manfredi (Cba.) y de la Escuela Superior Integral de Lechera (ESIL) con referentes de las reas
tcnica, capacitacin - extensin y laboratorio. Este equipo trabaj en permanente relacin con
tcnicos del PROSAP y con una coordinadora local que el programa contrataba, que cumplira el
rol de nexo entre los actores locales y el rea de competitividad del PROSAP.

291
 El trabajo de este equipo consista en sistematizar, procesar y analizar la informacin para
extraer conclusiones preliminares, a ser presentadas al resto de los actores involucrados quienes
conformaban el Grupo Impulsor.

Dicho grupo trabajaba con el Equipo Tcnico aportando, validando y sobre todo
manifestando las necesidades sectoriales para buscar respuestas o estrategias conjuntas. Se
conform con representantes de las siguientes instituciones: ENINDER (Ente Intermunicipal para
el Desarrollo Regional), PYLACOR (Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas Lcteas de la
Provincia de Crdoba), APYMEL (Asociacin de la Pequea y Mediana Empresas Lcteas), APIL
(Asociacin Provincial de la Industria Lctea de Crdoba) y CAPROLEC (Cmara de Productores
Lecheros de Crdoba), FAA (Federacin Agraria Argentina), Cooperativa Agrcola Tambera
James Craik Ltda., Cooperativa Agrcola Ganadera Arroyo Cabral Ltda.

Para la segunda etapa, se necesit institucionalizar esta participacin y se conform una

Asociacin Ad Hoc del Cluster Quesero; la misma se form con la gran mayora de las
instituciones ya mencionadas, siendo APIL la nica que particip de la primera etapa pero que
luego no conform la Asociacin Ad Hoc.

Asimismo, se sumaron en esta segunda instancia: El Ente para el Desarrollo Productivo de la

Municipalidad de Villa Mara (EDPMVM), Junta Intercooperativa de Productores de Leche
(JIPL):

As, la Asociacin Ad Hoc del Cluster Quesero de Villa Mara, se constituye en el organismo
representativo del Cluster, con el objetivo de garantizar la participacin y consenso en la
implementacin del PMC. Esta Asociacin se formaliz en el mes de marzo de 2011 y con la
misma figura continu trabajando hasta diciembre de 2013. En ese mes se pas a la figura de
cluster, desde ese momento se gestiona la inscripcin como persona jurdica y hasta hoy no ha
logrado obtener respuesta del organismo pblico provincial que regula este tipo de instituciones.

Consultados los referentes institucionales sobre la motivacin que los impulso a trabajar en
el Cluster Quesero de Villa Mara, pueden distinguirse respuestas de acuerdo al sector que cada
uno representa:

Desde el sector pblico resaltan la importancia de la representacin del gobierno local, como
expresin del conjunto de la sociedad y como materializacin del territorio, como as tambin la
conviccin de que el trabajo conjunto y asociativo es una buena herramienta para solucionar los
problemas que tienen las PYMES lcteas, para reposicionarlas y, con ellas, a toda la regin.

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 Desde las instituciones tcnicas, tanto pblica como privada, sealaron que para ellos la
participacin en la constitucin del Cluster Quesero de Villa Mara, obedeca a obligaciones
laborales de su especializacin tcnica y la vez institucional, pero adems le suman la motivacin
personal por el tipo de proyecto del que se trataba y por la experiencia de trabajo en la regin.

Por su parte, los actores referentes del sector privado indican sobretodo la posibilidad de
buscar soluciones conjuntas a problemticas muy sentidas que tienen que ver con la parte
comercial y el poco poder de negociacin que tienen las PYMES de manera individual. Sealan
que con el Cluster Quesero se ofrece una herramienta ms a los productores e industriales para
mejorar su produccin y poder hacer mejores negocios.

Respecto al consenso que exista en cada institucin sobre su participacin en el Cluster

Quesero de Villa Mara, se puede mencionar que en las instituciones vinculadas al sector pblico
no se habla de consenso sino de decisin poltica de promocionar el proyecto y en el caso de las
instituciones tcnicas se hace referencia a que su participacin de acompaar el proyecto estuvo
relacionada estrictamente a que se trataba de una tarea laboral como otras que se desarrollan en su
mbito de actuacin.

En el caso de las organizaciones gremiales empresarias sealan que si bien hubo consenso en
participar en el proyecto, ste no fue unnime. Tambin sealan que algunas empresas
manifestaban su apoyo y generaban el consenso para la participacin institucional pero luego no
acompaaban con los hechos o no avanzaban en definiciones que eran meramente empresariales.

1.2- Factores que facilitaron Factores que obstaculizaron la conformacin del Cluster
Quesero Villa Mara

Mltiples son los factores que influyen en el desarrollo de los procesos asociativos y que dan
cuenta de los resultados a los que se arriba transcurrido un determinado tiempo. En el caso del
Cluster Quesero de Villa Mara, los actores entrevistados coinciden en sealar la existencia de
factores internos y externos que facilitaron la instalacin y avance del proceso mencionado.

Los factores internos que sealan pueden agruparse en cinco categoras:

1- Historia de la lechera regional: los entrevistados, ms all del sector al cual representan,
coinciden en mencionar la importancia de la cuenca lechera regional. Importancia que se refleja en
la trayectoria de trabajo en post de la mejora y desarrollo de la actividad, tanto a nivel primario

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como industrial. Tambin histricamente fue significativa la cantidad de actores involucrados en
la actividad y la generacin de riqueza que sta proporciona en la regin.

2- Instituciones vinculadas al sector lcteo: se menciona la existencia de instituciones de

distinta ndole, no solo las que nuclean a productores e industriales, sino todas las que prestan
servicios, ya sean stos comerciales tcnicos.

3. Necesidad del sector quesero de solucionar problemas de la comercializacin: es una

reiterada problemtica de las empresas PYMES y se interpreta que la misma afecta al conjunto de
actores vinculados al sector.

4. Actores con visin, trayectoria, conocimientos y experiencia previos: los consultados

mencionan la trascendencia de la participacin de las instituciones INTA, FUNESIL, ENINDER.
Tambin se menciona el liderazgo claramente identificado en la persona del Sr. Arturo Jorge
Videla, quin en el momento de iniciarse el proceso se desempeaba como asesor de ENINDER en
temas vinculados a la actividad lechera.

5. Red de servicios especficos para el sector quesero: se menciona la existencia de una red
de servicios especficos de la actividad quesera, resaltando que la misma no es fcil de encontrar
en otras regiones del pas.

En tanto como factor externo que facilit el proceso, el conjunto de actores destaca la
iniciativa del gobierno nacional. La Iniciativa de Desarrollo de Cluster fue la forma de concentrar
esfuerzos y bajar recursos para avanzar en la concrecin de proyectos que desde el territorio se
consensuaron como los apropiados para avanzar en la competitividad sectorial regional.

Respecto a la existencia de factores que obstaculizaron el desarrollo del Cluster Quesero de

Villa Mara los referentes del sector privado destacan factores de ndole internos, sobre todo hacen
referencia a la actitud individualista, especulativa y pasiva del empresariado, como as tambin a
un limitado tiempo dedicado al tema por parte de los protagonistas, a la vez que sealan que la
heterogeneidad de actores involucrados tambin hace difcil la consolidacin.

Por otro lado, los actores no destacan obstculos externos, si bien en las entrevistas
mencionan temas que debieron resolverse y ataen a la burocracia del Estado para la ejecucin de
los recursos. Obstculos que no obstante fueron superados una vez que las instituciones locales se
familiarizaron con dichos procesos burocrticos y los pasos correctos a seguir por ellas,
implicando un tiempo considerable de aprendizaje.

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2. Avances y Resultados.

Uno de los primeros avances que pudieron concretarse, se relacionan con la confeccin de
manera participativa de un Plan de Mejora Competitiva, siguiendo la metodologa propuesta.
Otro avances, fue la implementacin de los seis proyectos que conforman dicho Plan de
Mejoras ejecutando fondos previstos en el Programa Nacional.
El siguiente cuadro sintetiza el Plan de Mejoras diseado y ejecutado, haciendo referencia a
los resultados obtenidos.

PLAN DE MEJORA COMPETITIVA

Proyectos
Objetivos estratgicos
1. Conformacin de
Institucionalizacin.
Organismo.
Regulacin. 2. Estandarizacin de la
Estandarizacin. calidad.
Comercializacin. 3. Innovacin Nuevo Queso
Informacin. 4. Desarrollo Comercial.
5. Negocios conjuntos entre
tambos e industrias.
6. Factibilidad instalacin y
operacin de cmara de
maduracin colectiva.
Resultados
Conformacin Cluster.
Diseo Plan Comunicacin.
Manuales de Buenas
Prcticas.
Relevamientos y Planes de
Mejora en tambos e
industrias.
Protocolo de Nuevo Queso
e inscripciones
correspondientes.
Eventos de promocin de
productos de empresas del
Cluster.
Anlisis de Factibilidad
Cmara Terreno en
Parque Industrial
Construccin Cmara.

A ms de seis aos de trabajo en el Cluster Quesero de Villa Mara, los actores de los
distintos sectores coinciden en destacar que pudieron concretarse expectativas que tenan con
respecto al cluster. Todos aclaran que se fueron logrando en diferente medida. Entre ellas resaltan
el tener un queso protocolizado, con una marca propia, el trabajo en los tambos con respecto a la
estandarizacin de la leche y las herramientas de aportes no reembolsables para algunas
inversiones realizadas por productores y empresas cooperativas. Tambin destacan que el Cluster
se instal pblicamente y pudo implementar gran porcentaje de lo planeado en el Plan de Mejora
Competitiva.
Es vlido sealar, que los actores valoran aspectos que consideran positivos en todo el
proceso y que son apropiables por el Cluster en su conjunto. Identifican dimensiones que aluden al
capital social conformado o fortalecido durante el proceso. Se pondera adems el fortalecimiento
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de las relaciones interinstitucionales, el trabajo asociativo realizado, el aprendizaje grupal, el
trabajo desde adentro y la identificacin de lderes. Tambin se valora la decisin de las
instituciones de sostener este proyecto durante tanto tiempo y el modelo que muestra el Cluster,
incluso se resalta que este proceso dejara en evidencia las debilidades que tienen las empresas para
trabajar asociativamente.

As en las entrevistas realizadas se hace mencin explcita a la conformacin y

fortalecimiento de bienes no transables y muy requeridos en los procesos asociativos como son los
vinculados al concepto de capital social.

3. Anhelos y desafos

Los entrevistados consideran que existen aspectos a mejorar y desafos en los que trabajar.
En los aspectos a mejorar se sealan los referidos a la gestin del cluster, entre ellos la
comunicacin entre los miembros, el gerenciamiento profesional y aspectos vinculados con la
direccin, como son el funcionamiento orgnico, la generacin de fondos y la conceptualizacin
del cluster como tal, incluso la revisin de objetivos.

En cuanto a los desafos, los mismos se sintetizan en dos grandes dimensiones: la comercial
y la institucional.

Entre los actores consultados se hace referencia a los estados de la vida de un cluster, y
nombra como desafo la idea de cerrar una etapa inicial, y pasar a la concrecin de negocios.

En tanto quienes reverenciaron desafos de carcter institucional, en algunos casos, lo hacen

rememorando las instancias de conformacin inicial, donde de manera ms sistematizada se
convoca a reuniones de trabajo.

Aprendizajes y reflexiones finales

En la regin de Villa Mara, se encuentran varios de los factores que posibilitaron que desde
hace varios se comience a trabajar articuladamente en la constitucin de un Cluster Quesero para
generar un herramienta de fortalecimiento para la PYMES vinculadas al sector.

De manera general, puede sealarse que existieron factores internos que facilitaron y que
obstaculizaron el proceso asociativo, como as tambin se dieron factores externos que actuaron en
la misma direccin.

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 Los actores que participan de este proyecto, manifiestan expresamente que su trabajo en el
Cluster obedece a motivaciones propias de cada sector. As el sector pblico, expresa su
conviccin de trabajo para solucionar problemas de PYMES lcteas; las instituciones tcnicas
encuentran en este proyecto una obligacin laboral e institucional y el sector privado dice hallar
motivacin en la posibilidad de solucionar problemticas sentidas por las PYMES y de realizacin
mejores negocios.

Los actores involucrados reconocen que su participacin en el Cluster, en el caso de los

referentes del sector pblico obedece a una decisin poltica; en las instituciones tcnicas es una
obligacin laboral y el sector pblico expresa que las empresas manifestaban apoyo y generaban
consenso para la participacin institucional, pero luego no acompaaban con los hechos o no
avanzaban en definiciones que eran meramente empresariales.

En el caso del Cluster de Villa Mara, pueden identificarse aspectos positivos capitalizados
por el conjunto, ellos rondan ideas de fortalecimiento del capital social, trabajo asociativo y de
equipo, aprendizaje grupal, identificacin de lderes, sostenimiento en el tiempo y continuidad de
trabajo.

A su vez, se considera necesario mejorar la gestin y se plantea como desafo avanzar en

concretar negocios y desarrollar la fax comercial, como as tambin volver a consolidarse con
todos los actores mejorando la propia institucionalidad.

Palabras claves: Cluster Pymes Actores

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