Os partidos polticos e a prestao de contas partidria

Os partidos polticos e a prestao de contas

partidria
Damiana Pinto Torres 1

Este artigo tem como objetivo conceituar os partidos polticos, vistos como peas essenciais para a
poltica dos pases democrticos contemporneos, correlacionando-os com o ato da prestao de
contas, instrumento usado para garantir transparncia e legitimidade para a atuao partidria,
permitindo, como consequncia, um maior controle dela pelo Estado e pela prpria sociedade.

Em termos conceituais, partidos polticos so organizaes destinadas a congregar eleitores que

participam dos mesmos interesses, das mesmas ideologias ou da mesma orientao poltica em
relao aos problemas fundamentais do pas (CRETELLA JNIOR, 1989, p. 703). Ainda, de acordo com
Gomes (2012, p. 39), os partidos so os responsveis por captar e assimilar rapidamente a opinio
pblica e por catalisar, organizar e transformar em postulados (bandeiras de luta) as dspares
aspiraes surgidas no meio social, sem que isso implique ruptura no funcionamento do governo
constitudo. A Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP (art. 1), por sua vez, afirma que partidos
polticos so pessoas jurdicas de direito privado destinadas a assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos
na Constituio Federal.

A Carta Magna, embora no preveja conceito expresso para partidos polticos, indica, no seu art. 17, que

livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a

soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados preceitos como carter nacional e prestao de contas
Justia Eleitoral.

De acordo com esse artigo, os partidos polticos, embora sejam entidades autnomas capazes de definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento e de adotar critrios prprios de escolha das suas
coligaes eleitorais, e aps adquirirem personalidade jurdica, devem cumprir algumas obrigaes
perante a Justia Eleitoral, como, por exemplo, o registro dos seus estatutos e a prestao das suas
contas.
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Embora o registro dos estatutos dos partidos polticos no Tribunal Superior Eleitoral no seja objeto deste
artigo, vale a pena ressaltar que por meio dele que a entidade poltica adquirir os direitos previstos na
LOPP (art. 7, 2 e 3), que so: participao no processo eleitoral; recebimento de recursos do
Fundo Partidrio; acesso gratuito ao rdio e televiso; e exclusividade quanto denominao, sigla e
smbolos que utiliza. Ainda, no que se refere a tal registro, de acordo com Gomes (2012, p. 90), s ser
admitido na Justia Eleitoral o registro do estatuto do partido que tenha carter nacional, exigncia que
visa afastar a estruturao de agremiaes com carter meramente local ou regional.

Quanto prestao de contas, este um ato exigido dos partidos aps aquisio da personalidade
jurdica e consequente registro dos seus estatutos na Justia Eleitoral. A prestao de contas dos
partidos, objeto deste artigo, regulamentada pela LOPP e tem como finalidade informar, anualmente,
Justia Eleitoral, e como consequncia a todos os cidados, o balano contbil do exerccio findo. Essa
prestao permite o conhecimento da origem das receitas e a destinao das despesas de cada partido
poltico.

A ttulo de esclarecimento, vlido ressaltar que a prestao de contas dos partidos se diferencia da
prestao de contas de campanha, uma vez que esta ltima regulamentada pela Lei no 9.504 de 1997,
Lei das Eleies, e tem como finalidade primordial exercer o controle financeiro do processo eleitoral de
forma a impedir o abuso de poder, notadamente aquele de carter econmico, e garantir o exerccio
pleno da cidadania (GOMES, 2012, p. 307-308).

Ento, no que se refere prestao de contas partidria, de acordo com Castro(2010, p. 20), a LOPP
impe s agremiaes a obrigao de prestarem contas periodicamente Justia Eleitoral no que diz
respeito a sua movimentao financeira. Em regra, tal prestao deve ocorrer at o dia 30 de abril do
exerccio seguinte ao que ocorreu a movimentao, porm, nos anos eleitorais, a lei exige que os
partidos polticos enviem os seus balancetes mensalmente Justia Eleitoral, o que deve ocorrer
durante os quatro meses anteriores e os dois posteriores ao pleito.

Conforme mencionado, a prestao de contas partidria ser feita por meio do envio dos balanos
contbeis dos partidos Justia Eleitoral, os quais devero conter, dentre outros itens: a discriminao
dos valores e a destinao dos recursos oriundos do Fundo Partidrio; a origem e o valor das
contribuies e doaes realizadas; a indicao das despesas de carter eleitoral, com a especificao
e comprovao de todos os gastos efetuados; e, ainda, a discriminao detalhada das receitas e
despesas. De posse dessas informaes, a Justia Eleitoral ter condies de fiscalizar os atos
realizados pelo partido e atestar se refletem a real movimentao financeira e, especialmente, as
normas previstas na LOPP.

A falta ou a desaprovao total ou parcial da prestao de contas realizada pelos partidos tem como
consequncia a suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio2 e sujeita os responsveis s penas da
lei. Tal deciso passvel de recurso a ser dirigido aos tribunais regionais eleitorais ou ao Tribunal
Superior Eleitoral, conforme o caso. Alm disso, a partir da anlise da prestao de contas, possvel
que a Justia Eleitoral determine as diligncias que julgar necessrias para complementao de
informaes ou saneamento de irregularidades encontradas nas prestaes realizadas, o que abrange,
inclusive, a quebra do sigilo bancrio das contas dos partidos.

Como meio de garantir o princpio da publicidade, as prestaes de contas devero ser publicadas na
imprensa oficial para conhecimento dos demais partidos e da sociedade. Isso significa que os partidos

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polticos podem examinar as prestaes de contas mensais e anuais uns dos outros, impugn-las, e,
ainda, relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigao para apurar atos que violem
determinaes legais s quais eles e seus filiados estejam sujeitos.

Enfim, o tema da prestao de contas de extrema importncia para os partidos polticos e,

principalmente, para os cidados que, a partir dela, tm acesso a informaes essenciais para a
formao da sua conscincia poltica e podem apreciar com maior cautela a postura tica daqueles que
os representam, a quem imposta uma ao com transparncia absoluta.

1 Mestre em Finanas pela Universidade Salvador (Unifacs) e graduanda em Direito pelo Centro

Universitrio de Braslia (Uniceub). Assessora-chefe da Escola Judiciria Eleitoral/TSE.

2 O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos, conhecido como Fundo Partidrio,

constitudo por dotaes oramentrias da Unio, multas, penalidades, doaes e outros recursos
financeiros que lhes forem atribudos por lei.

Referncias

CASTRO, Edson de Resende. Teoria e prtica do Direito Eleitoral. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio brasileira de 1988. V. 2. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1989.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
BRASIL. Transparncia. Disponvel em: http://www.tse.jus.br/transparencia/relatorio-cnj/fundo-partidario.
Acesso em: 14 maio 2013.

Fonte: http://www.tse.jus.br/institucional/escola-judiciaria-eleitoral/revistas-da-eje/artigos/revista-eletronica-eje-n.-4-ano-3/os-
partidos-politicos-e-a-prestacao-de-contas-partidaria

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