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O conceito de governana pblica envolve, entre outros aspectos da gesto, transparncia, prestao
de contas (accountability), tica, integridade, legalidade e participao social nas decises. Mas como avaliar
o grau com que cada ente federativo se esfora por cumprir os princpios da governana pblica na imple-
mentao de suas polticas pblicas? Em resposta a essa questo, o objetivo deste estudo desenvolver um
ndice de medio da governana pblica e fazer isso a partir do ponto de vista de seus princpios, bem como
apresent-lo como um instrumento de autoavaliao e planejamento para o Estado e de controle social para
os cidados. Metodologicamente, o trabalho tem carter aplicado, sustentado por pesquisa exploratria
e descritiva, com abordagem finalstica comparada. Como resultado, o ndice desenvolvido apresentado,
comprovando-se sua aplicabilidade e finalidades pressupostas.
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612136179
Artigo recebido em 10 jun. 2014 e aceito em 30 abr. 2015.
desde el punto de vista de sus principios y presentarlo como una herramienta de auto-evaluacin y la
planificacin de lo Estado y de control social de los ciudadanos. El estudio es prctico, con el apoyo
de la investigacin exploratoria y descriptiva, con enfoque comparativo. Como resultado, se presenta
el ndice desarrollado, lo que confirma su aplicabilidad y propsitos asumidos.
IGovP: the public governance assessment index a State planning instrument tool and social
control by the citizen
The concept of public governance involves, among other aspects of management, transparency, account-
ability, ethics, integrity, legality and social participation in decisions. But how to evaluate the degree to
which each federative entity strives to fulfill the principles of public governance in the implementation
of public policies? Answering this question, the aim of this study is to develop an index to measure
the public governance and to do so from the point of view of its principles, and present it as a tool for
self-evaluation and planning for the State and control social for the citizens. Methodological work has
applied character, supported by exploratory and descriptive research, with a comparative approach.
As a result, the index developed is presented and confirms its applicability and assumed purposes.
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988 conhecida como Constituio Cidad por conceder aos bra-
sileiros direitos inditos, prprios do estado democrtico de direito que se implantou a partir
de ento, entre eles o de exercer o controle sobre a administrao pblica, de exigir tica,
integridade (compliance), transparncia (disclosure) e prestao de contas (accountability),
bem como de participar diretamente na escolha das polticas pblicas a serem implantadas.
Nesse contexto, a partir dos anos 1990 observa-se uma reestruturao do Estado, com
o intuito de torn-lo mais orientado para os aspectos sociais, visando consolidar uma nova
relao entre Estado e sociedade.
A partir dessa nova relao estabelecida, evolui-se ento para a noo de governana,
que se refere capacidade do Estado de implementar as polticas necessrias para o alcance
dos objetivos comuns e pressupe o aperfeioamento dos meios de interlocuo com a so-
ciedade, ao passo que sejam promovidas aes que garantam a maior atuao do cidado e
responsabilizao dos agentes pblicos.
Na verdade, ainda faltam instrumentos avaliativos que exponham de forma sistemtica
e tempestiva a efetividade das aes governamentais e que tenham por base os princpios da
governana pblica aplicados materializao das polticas pblicas, sejam elas de Estado ou
de governo.
Polticas pblicas devem ser compreendidas como aquelas aes que um determinado
governo escolhe implementar com o objetivo de atender a uma demanda pblica ou resolver
um problema, lembrando-se que essa escolha sofre forte influncia poltica em funo dos
interesses dos diversos setores que podem por ela ser beneficiados.
A utilizao de modelos de anlise e mensurao detalhada por indicadores que tenham
como substrato os princpios da governana pblica representa uma inovao no sentido de
ser um mecanismo eficaz de conhecimento do grau de governana praticada pela Unio, Dis-
trito Federal e estados, permitindo-se, inclusive, o acompanhamento de sua evoluo.
Considere-se que, para mensurar o nvel de governana, devem-se relacionar seus prin-
cpios com as aes resultantes de suas aplicaes. Isso implica a existncia e disponibilizao
de dados histricos da evoluo de indicadores sociais relacionados com a implementao de
polticas pblicas.
importante esclarecer que inmeras organizaes internacionais tm desenvolvido in-
dicadores e publicado estudos sobre a mensurao da governana, como a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Ocde); o Banco Mundial; o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud); o International Country Risk Guide. Porm, esses
estudos, na viso de Van de Walle (2005), ilustram situao de comparao entre diversos
pases de forma genrica e subjetiva, no contemplando a realidade e as particularidades de
cada um. No entanto, eles so teis como fontes de informao e metodologia de avaliao.
Oman e Arndt (2010) alertam que tais indicadores so baseados em percepes e, ainda
que cuidadosamente construdos, so eivados de limitaes por agregar grandes quantidades
de informaes de diversas fontes e reduzi-las a um nico nmero um nico escore de go-
vernana por pas, por ano, a fim de facilitar comparaes.
Essas informaes agregadas consistem em percepes de pessoas, em sua maioria es-
pecialistas ou gestores de empresas, muitos dos quais vivem fora dos pases que esto sendo
analisados (Oman e Arndt, 2010:4).
No Brasil, existem poucos estudos cujo enfoque relaciona a governana ao uso das tec-
nologias de informao e comunicao (TICs) e da internet. Nesse contexto, insere-se a noo
de governana eletrnica, cuja estrutura conceitual tem um de seus fundamentos no trabalho
de Holzer e Kim (2006), os quais consideram que a governana eletrnica inclui o governo
eletrnico (prestao de servios pblicos) e a democracia eletrnica (participao cidad no
governo).
No entanto, no foram encontrados estudos no mbito da governana eletrnica, es-
pecficos sobre o desenvolvimento de um ndice de governana pblica aplicado aos entes
federativos com objetivo de avaliar a efetividade das polticas pblicas.
Com a constatao da falta de uma ferramenta especfica de medio e o interesse de
contribuir para sua criao, apresenta-se este estudo cuja inquietude busca resposta seguinte
questo de pesquisa: possvel a criao de um ndice consistente, atrelado aos princpios da
governana pblica, capaz de avaliar o grau de governana praticado pelos entes federativos?
exatamente essa a proposta deste artigo: comprovar a possibilidade de desenvolvi-
mento de um ndice de avaliao da governana pblica, indito no Brasil, e fazer isso a partir
do ponto de vista de seus princpios, bem como apresent-lo como um instrumento de autoa-
valiao para o Estado e de controle social para os cidados.
Para cumprir sua proposta, o trabalho divide-se em quatro partes, sendo esta introdu-
o a primeira; e a segunda, aquela em que se fundamenta teoricamente o estudo, abordando
os conceitos de governana pblica; controle social; avaliao da governana; ndices e indi-
cadores.
Na terceira parte apresentam-se os procedimentos metodolgicos, na qual se detalham
os instrumentos, critrios e procedimentos adotados e se ilustra o quadro conceitual e de for-
mao metodolgica dos indicadores selecionados para a formao do ndice de Avaliao da
Governana Pblica (IGovP).
A quarta parte traz os resultados, comprovando a aplicabilidade do modelo e apresen-
tando os resultados, inclusive com o estabelecimento, a ttulo de ilustrao, de um ranking
do grau de governana dos estados, Distrito Federal e Unio, e outro ranking, com o valor
atribudo s grandes regies geogrficas do pas.
2. Fundamentao terica
Para os fins aqui propostos, esta seo se dedica abordagem terica da governana corpora-
tiva, suas definies, aplicaes e princpios, que so fundamentais para os fins deste estudo,
versando sobre sua utilizao nos diversos entes organizacionais e em especial no mbito da
esfera pblica.
O tema da governana corporativa ganhou projeo a partir da dcada de 1980, em
funo da presso de fundos de penso norte-americanos que cobravam das companhias mais
transparncia e informaes, buscando limitar os abusos dos controladores (Souza, 2005).
No entanto, ao se aprofundar na histria, observa-se que o assunto governana cor-
porativa j se fazia presente em trabalhos datados de 1932, como os de Berle e Means, que
tratavam da separao entre controle e gesto, os quais, segundo apontamentos de Borges e
Serro (2005:114), colocam a problemtica da teoria da agncia, como a contradio exis-
tente na relao bilateral estabelecida quando o bem-estar de uma parte (o proprietrio ou
principal) depende de decises tomadas por outra parte (o agente), como o marco inicial em
governana corporativa.
Decorrente da assimetria informacional entre agente e principal focalizada pela teo-
ria da agncia, tornou-se imprescindvel a adoo dos princpios da governana corporativa,
principalmente, a partir dos escndalos financeiros relacionados com fraudes contbeis e ex-
propriao da riqueza dos acionistas por parte dos executivos, os quais tiveram incio no setor
energtico, estendendo-se em seguida a inmeras corporaes norte-americanas (Borges e
Serro, 2005:112; Andrade e Rossetti, 2009:89).
No Brasil, o tema governana corporativa ganha importncia a partir dos anos 1990,
aps a falncia de companhias abertas e do fechamento de grandes bancos privados pelo Ban-
co Central, trazendo a pblico inmeros esquemas de fraude nos registros e padres cont-
beis. Esses fatos puseram em xeque a confiana nas auditorias independentes e incentivaram
a busca por melhorar os nveis de governana corporativa (Borges e Serro, 2005:121).
No quadro 1 ilustram-se algumas das definies de governana, ressaltando que no
existe definio unnime, uma vez que o conceito de governana evoluiu no tempo e adaptou-
se s diferentes sociedades e culturas onde foi adotado.
Quadro 1
Definies de governana corporativa
1992 Cadbury Committee O conjunto de todos os sistemas de controle, tanto financeiros como outros, pelos quais
uma firma dirigida e controlada.
2001 Jensen Governana a estrutura de controle de alto nvel, consistindo dos direitos de deciso do Con-
selho de Administrao e do diretor executivo, dos procedimentos para alter-los, do tamanho e
composio do Conselho de Administrao e da compensao e posse de aes dos gestores
e conselheiros.
2002 CVM Governana corporativa o conjunto de prticas que tem por finalidade otimizar o desem-
penho de uma companhia ao proteger todas as partes interessadas, tais como investidores,
empregados e credores, facilitando o acesso ao capital.
2004 Ocde Relaes entre a administrao da sociedade, seu conselho, acionistas e outras partes interes-
sadas. A governana corporativa proporciona a estrutura que possibilitar o estabelecimento
dos objetivos da sociedade, bem como os meios de cumpri-los e supervisionar o desempenho
da sociedade.
2009 IBGC Governana corporativa o sistema pelo qual as organizaes so dirigidas, monitoradas
e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietrios, Conselho de
Administrao, Diretoria e rgos de controle. As boas prticas de governana corporativa
convertem princpios em recomendaes objetivas, alinhando interesses com a finalidade
de preservar e otimizar o valor da organizao, facilitando seu acesso a recursos e
contribuindo para sua longevidade.
Quadro 2
Princpios de governana corporativa e suas finalidades
Autor/Entidade Princpios Finalidades
Fonte: Elaborao dos autores a partir de Andrade e Rossetti (2004:23); IBGC (2009:19).
Quadro 3
Definies de governana pblica por organizaes nacionais e estrangeiras
Ano Organizao Definio de Governana Pblica
2006 Ocde A governana diz respeito aos arranjos formais e informais que determinam como so to-
madas as decises pblicas e como so implementadas as aes pblicas, na perspectiva
de manter os valores constitucionais de um pas em face de vrios problemas, atores e
ambientes.
2011 Tribunal de (...) governana pblica constitui um instrumento cujo objetivo assegurar a accountability
Contas da Unio pblica, contribuindo para reduzir as incertezas sobre o que ocorre no interior da administrao
(TCU) pblica, fornecendo sociedade e ao Congresso Nacional uma razovel segurana de que os
recursos e poderes delegados aos administradores pblicos esto sendo geridos mediante
aes e estratgias adequadas para alcanar os objetivos estabelecidos pelo poder pblico,
de modo transparente, em conformidade com os princpios de administrao pblica, as leis
e os regulamentos aplicveis.
2013 World Bank Governana o conjunto das tradies e instituies pelas quais a autoridade de um pas
exercida. Isso inclui o processo pelo qual os governos so selecionados, monitorados e substi-
tudos, a capacidade do governo de formular e implementar polticas slidas de forma eficaz, e
o respeito dos cidados e do Estado pelas instituies que governam as interaes econmicas
e sociais entre eles.
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos conceitos emitidos pelas entidades referenciadas.
Muito mais do que o poder-dever de agir inerente aos gestores pblicos, h que se faz-lo
fundamentado nos princpios constitucionais aplicados administrao pblica e naqueles
que envolvem a governana aplicada ao setor pblico, o que, obviamente, carece de avaliao
para mensurao de sua efetividade.
Nesse sentido, Cohen e Franco (2007:77) definem a avaliao como atividade que tem
como objetivo maximizar a eficcia dos programas na obteno de seus fins e a eficincia na
alocao de recursos para a consecuo dos mesmos.
No que concerne aos critrios de avaliao de polticas implementadas por determinado
governo, Hfling (2001:30-31) argumenta que fatores de diferentes natureza e determinao
influenciam e devem ser levados em conta, especialmente quando o objeto de anlise so as
polticas sociais.
Neste estudo privilegiado o aspecto da efetividade quanto ao desenvolvimento social
decorrente das aes governamentais ao concretizar as polticas pblicas, pois ao atribuir
graus de governana aos resultados observados faz-se possvel apontar fatores a serem traba-
lhados com objetivo de reduo de diferenas e desigualdades.
Para desenvolver indicadores de governana importante levar em conta alguns crit-
rios de anlise, como:
a) O impacto social das aes governamentais em relao s expectativas dos cidados, que vo
muito alm do controle administrativo ou interesses instrumentais da Administrao;
b) A eficincia, na medida em que as polticas reflitam o adequado retorno social em funo da
utilizao de recursos escassos;
c) A transparncia, que permita uma prestao de contas efetiva da autoridade pblica, em ter-
mos de acesso e qualidade das informaes disponibilizadas;
d) O respeito pela diversidade e incluso social e igualdade para os grupos desfavorecidos;
e) Confiabilidade dos dados, que evidenciem uma relao observvel entre as polticas avaliadas
e os resultados observveis;
f) O tratamento justo e imparcial dos cidados e o respeito pela legalidade e incluso social;
tomada de decises democrtica e cidad e engajamento das partes interessadas;
g) Poltica de sustentabilidade. (Longo, 2011:6)
4. Metodologia
Na mesma discusso o MPOG refora seu entendimento acerca do que vem a ser ndice
(ou indicador sinttico):
A noo do conceito de ndice e indicador pode ser mais bem avaliada pela observao
do diagrama ilustrativo da formao de ndices e indicadores, a seguir.
Quanto formao do ndice de Avaliao da Governana Pblica (IGovP), sua perio-
dicidade anual, sendo o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) uma
das principais fontes de dados que, apesar de decenal, prev estimativas anuais. Porm,
como inmeras outras fontes oficiais de pesquisa esto fundamentadas no ltimo censo, op-
tou-se por utilizar os dados do ano de 2010 neste primeiro levantamento.
Figura 1
Diagrama ilustrativo da formao de ndices e indicadores
Figura 2
Diagrama da formao do IGovP
produto
IGovP
Indicadores aferio
levantamento / tratamento
Instituto de Pesquisas
Quadro 4
Indicadores propostos para a formao do ndice IGovP
Princpio a ser avaliado Indicadores propostos para agregao Fonte de pesquisa dos dados
1. Efetividade 1.1 Renda mdia domiciliar per capita IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
percentual (Pnad). Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/
cgi/tabcgi.exe?ibge/censo/cnv/rendauf.def>.
1.2 ndice de Desenvolvimento Humano Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Municipal (IDH-M) (Pnud) Brasil. Disponvel em: <www.pnud.org.br /atlas/
ranking/Riiianking-IDHM-UF-2010.aspx>.
2. Transparncia e 2.1 ndice de Transparncia Associao Contas Abertas.
Accountability Responsabilidade: Comit de Transparncia. Disponvel
em: <http://indicedetransparencia.com/edicao-2010/>.
3. Participao 3.1 Percentual de Eleitorado Votos Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em: <www.t
Vlidos versus Eleitores Aptos se.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2010/
Percentual 1o Turno estatisticas>.
3.2 Taxa de participao em Conselhos IBGE. Disponvel em: <http://servicodados.ibge.gov.
Nacionais e Estaduais br/ Download/Download.ashx?u=ftp.ibge.gov.br/Perfil_
Estados/2012/Base_ESTADIC_2012_xls.zip>.
4. Equidade 4.1 ndice de Gini da distribuio do IBGE. Sntese de Indicadores do Censo Demogrfico.
rendimento mensal das pessoas de 10 Disponvel em: <ftp://ftp.ibge. gov.br/Censos/
anos ou mais de idade, ocupadas na Censo_Demografico_2010/Resultados_do_Universo/
semana de referncia, com rendimento Resultados_preliminares_sobre_Rendimentos/tabelas_
de trabalho pdf/tab1_8_10.pdf>.
4.2 Taxa de analfabetismo IBGE. Censo Demogrfico 2010-Datasus. Disponvel
Populao de 15 anos ou mais por em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/
unidade da Federao segundo regio censo/cnv/alfuf.def>.
4.3 Taxa de desemprego: percentual IBGE. Censo Demogrfico 2010-Datasus. Disponvel
da populao de 16 anos e mais, em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/
economicamente ativa, desocupada censo/cnv/desempruf.def>.
5. Legalidade, tica, 5.1 Taxa de Aprovao das contas Stios institucionais dos respectivos TCEs e TCU.
Integridade pelo TCE/TCU, em obedincia Lei de Dirios Oficiais dos estados.
Responsabilidade Fiscal
5.2 Direitos Humanos IBGE. Censo Demogrfico 2010-Datasus.
Taxa de trabalho infantil segundo regio/ Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.
unidade da Federao exe?ibge/censo/cnv/trabinfuf.def>.
Quadro 5
Composio do IGovP e seus critrios de ponderao ano 2010
Princpios da
Governana Pblica Peso Agregao das Variveis Peso Composio das Variveis (%) Peso
1. Efetividade 0,20 1.1 Acesso Renda 0,50 1.1.2 Renda mdia domiciliar per capita 1,00
Lgica: quanto maior, melhor
2. Transparncia e 0,20 2.1 Acesso informao e prestao 1,00 2.1.1 ndice de Transparncia 1,00
Accountability de contas Contas Abertas
Lgica: quanto maior, melhor
3. Participao 0,20 3.1 Eleitorado Votos Efetivos Vlidos 0,80 3.1.1 Votos Efetivos Vlidos sobre total 1,00
versus Eleitores Aptos 1o Turno do eleitorado
Lgica: quanto maior, melhor 1o Turno das Eleies
3.2 Participao Social em Conselhos 0,20 3.2.1 Nmero de instrumentos relativos 1,00
Lgica: quanto mais instrumentos, aos conselhos Nacionais e Estaduais
melhor Quantidade de Instrumentos:
de 55 a 59 nota 0,15
de 61 a 69 nota 0,30
de 70 a 73 nota 0,50
de 74 a 82 nota 0,65
de 83 a 90 nota 0,85
maior ou igual a 91 nota 1,00
4. Equidade 0,20 4.1 Desigualdade de Renda por 0,40 4.1.1 ndice de Gini da distribuio 1,00
Unidade da Federao do rendimento nominal mensal de
ndice de Gini todos os trabalhos das pessoas de
Lgica: quanto mais prximo do 10 anos ou mais de idade, ocupadas
zero, melhor a distribuio de renda na semana de referncia, com
no pas rendimento de trabalho
4.2 Populao sem acesso s 0,60 4.2.1 Populao de 16 anos e mais, 0,25
condies de vida digna economicamente ativa, desocupada
Lgica: quanto menor, melhor
4.2.2 Taxa de analfabetismo 0,25
5. Legalidade, tica e 0,20 5.1 Cumprimento da LRF Aprovao 0,50 5.1.1 Aprovao das contas pelos 1,0
Integridade das contas anuais pelos TCEs/TCU TCEs/TCU
Lgica: quanto maior, melhor Se regulares nota 1,00
Se regulares com ressalvas,
recomendaes ou determinaes
nota 0,50
Se irregulares nota 0
Equao 1
Frmula para o clculo do IGovP
Em termos sintticos:
Onde:
iEfm = valor mximo do Indicador Efetividade 20% do IGovP
iT&A mx = valor mximo do Indicador Transparncia e Accountability 20% do IGovP
iP mx = valor mximo do Indicador Participao 20% do IGovP
iEq mx = valor mximo do Indicador Equidade 20% do IGovP
iLEI mx = valor mximo do Indicador Legalidade/tica/Integridade 20% do IGovP
Equao 2
Frmula da nota final do ndice IGovP 2010
5
Onde:
IGovP = ndice de Governana Pblica
Ni = Nota obtida no pilar i
pi = Peso atribudo ao pilar i
O clculo dos resultados de cada pilar/indicador ponderado a partir das variveis
agregadas e dos indicadores constantes do quadro 5. A mensurao de cada pilar que compe
o IGovP detalhada na equao 3 a seguir:
1) A nota do Pilar Efetividade resulta da mdia ponderada das variveis agregadas que o com-
pem, no caso: (i) acesso renda (com peso 0,50); e (ii) desenvolvimento humano (com
peso 0,50), de tal forma que:
Equao 3
Ponderao da nota percentual do pilar efetividade
[ ]
(%) Acesso Renda * P1 + (%) Desenv Humano * P2
Nota (%) Pilar Efetividade =
pesos
P1 = P2 = 0,50
1.1) A nota de cada uma das variveis agregadas que compem o pilar Efetividade tambm
resulta da mdia ponderada das notas de seus indicadores, conforme a equao 4:
Equao 4
Composio da nota da varivel acesso renda
(% Renda mdia domiciliar per capita * P.1.1)
Nota (%) Acesso Renda =
Pn
P.1.1 = 1
2) A nota do pilar Transparncia e Accountability (Transp & Account) resulta da mdia pon-
derada da varivel agregada que o compe, no caso: acesso informao e prestao de
contas (com peso 1), de tal forma que:
Equao 5
Ponderao da nota percentual do pilar transparncia
e accountability
[ ]
(%) Acesso inf e prest de contas * P3
Nota (%) Transp e Account =
pesos
P3 = 1
Fonte: Elaborao dos autores.
3) A nota do pilar Participao resulta da mdia ponderada das variveis agregadas que o
compem, no caso: (i) eleitorado votos vlidos efetivos versus eleitores aptos no 1o turno
da eleio (Votos Efetivos 1o turno), com peso 0,80, e (ii) participaes em conselhos e
comisses (Part Conselhos), com peso 0,20, de tal forma que:
Equao 6
Ponderao da nota percentual do pilar participao
[ ]
(%) Votos Efetivos 1o turno * P4 + (%) Part Conselhos * P5
Nota (%) Participao =
pesos
P4 = 0,80
P5 = 0,20
4) A nota pilar Equidade resulta da mdia ponderada das variveis agregadas que a com-
pem, no caso: (i) desigualdade de renda (Gini), com peso 0,40, e (ii) populao sem
acesso s condies de vida digna, com peso 0,60, de tal forma que:
Equao 7
Ponderao da nota percentual do pilar equidade
[ ]
(%) desig renda (GINI) * P5 + (%) Populao sem acesso vida digna * P6
Nota (%) Pilar Equidade = 1
pesos
P5 = 0,40
P6 = 0,60
Equao 8
Ponderao da nota percentual do pilar legalidade/tica/integridade
[ ]
(%) Cumprimento da LRF * P7 + [1 ((%) Direitos Humanos * P8)]
Nota (%) Pilar L.E.I. =
pesos
P7 = 0,50
P8 = 0,50
Fonte: Elaborao dos autores.
Figura 3
Escala das faixas de resultado do IGovP
Convm salientar que a adoo de indicadores no livre de crticas, haja vista suas
limitaes naturais. Observe-se o que adverte Jannuzzi (2002) quanto sua utilizao tanto
na pesquisa acadmica como na formulao e avaliao de polticas pblicas:
(...) o indicador social deve gozar de uma srie de propriedades. Alm da sua relevncia para
discusso da agenda da poltica social, de sua validade em representar o conceito indicado e da
confiabilidade dos dados usados na sua construo, um indicador social deve:
1. ter um grau de cobertura populacional adequado aos propsitos a que se presta;
5. Resultados e concluses
Ta b e l a 1
Notas obtidas do IgovP por ente federativo e regies geogrficas
PRINCPIOS DA GOVERNANA PBLICA
Figura 4
Mapeamento do IGovP no Brasil
Grfico 1
Ta b e l a 2
IGovP escalas e frequncias nos
Ranking IGovP por DF e estados da Federao
estados
Ordem Estado IGovP Escala
1 o
Distrito Federal 0,7339 alto
alto; 3
2o So Paulo 0,7174 alto baixo; 9 11%
3o Rio Grande do Sul 0,7017 alto 33%
4o Paran 0,6982 mdio
5o Santa Catarina 0,6963 mdio
6o Minas Gerais 0,6629 mdio
7 o
Rio de Janeiro 0,6598 mdio
mdio; 15
8o Esprito Santo 0,6582 mdio
56%
9o Alagoas 0,6437 mdio
10o Mato Grosso do Sul 0,6396 mdio
11 o
Mato Grosso 0,6391 mdio
12o Sergipe 0,6298 mdio
13 o
Pernambuco 0,6274 mdio
14o Rondnia 0,6250 mdio
15 o
Amazonas 0,6184 mdio
16o Gois 0,6171 mdio
17 o
Par 0,6119 mdio
18o Paraba 0,6033 mdio
19 o
Cear 0,5975 baixo
20o Rio Grande do Norte 0,5905 baixo
21 o
Maranho 0,5817 baixo
22o Acre 0,5808 baixo
23 o
Tocantins 0,5697 baixo
24o Bahia 0,5636 baixo
25 o
Amap 0,5514 baixo
26o Piau 0,5421 baixo
27 o
Roraima 0,5318 baixo
Isso se justifica pela prpria lgica do IGovP, que pondera na razo de 20%, cinco in-
dicadores resultantes da agregao de variveis distintas e um desempenho baixo em alguns
dos indicadores influencia no resultado final do ndice.
Observa-se na tabela 1 que, em certas ocasies, entes federativos obtiveram, em algum
indicador em particular, escores nas escalas de grau muito alto ou grau muito baixo, mas que
na ponderao geral enquadrou-se em outro resultado.
Explicando melhor, tem-se como exemplo a anlise do resultado do IGovP do Distrito
Federal (tabela 1), que alcanou escores de dois indicadores (efetividade, com 0,9120, e par-
ticipao, com 0,8356) na faixa do grau muito alto de governana pblica; dois indicadores
(equidade, com 0,7249, e legalidade, tica e integridade, com 0,7171) na faixa do alto grau;
porm o escore do indicador transparncia/accountability situado na escala do grau muito
baixo, com 0,4800. No entanto, em razo da ponderao (20%) de participao de cada in-
dicador, resultou no grau de IGovP de 0,7339, na faixa do alto grau de governana pblica.
O Distrito Federal obteve o melhor resultado entre todos os entes federativos, e, entre
os estados, So Paulo e Rio Grande do Sul ficaram com o IGovP acima de 0,700, encerrando
o grupo dos estados com resultado de alto grau de governana.
So Paulo, por sua vez, alcanou graus acima de 0,7000 em todos os pilares, exceto
para o indicador transparncia e accountability (0,6960). O estado do Rio Grande do Sul,
apesar de no alcanar a maior nota em nenhum dos indicadores do IGovP, sustentou uma
regularidade entre os melhores escores.
Mesmo que as regies geogrficas no sejam consideradas entes federativos, optou-se, a
ttulo de ilustrao, por apresentar o ranking da Unio e grandes regies, conforme o grfico 2:
Grfico 2
IGovP Ranking Brasil e regies geogrficas
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