Publicado em Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio

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Capital financeiro avana sobre a educao profissional

Ctia Guimares - EPSJV/Fiocruz | 04/08/2014 08h00 - Atualizado em 04/04/2016 17h06

Tudo indica que o bolo da educao profissional no Brasil est comeando a ser dividido. Se os nmeros mostram
que a expanso promovida pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) at agora se
deu prioritariamente pelas mos do Sistema S, composto por instituies vinculadas s confederaes do
empresariado de reas como indstria, comrcio e agricultura, desde o ano passado esse mercado passou a ser
disputado diretamente por grandes fundos de investimento que controlam hoje as principais instituies privadas de
ensino superior (IES). E o que deve entrar em jogo nessa redistribuio, segundo avaliao de Gabriel Grabowski,
professor da Universidade Feevale, a fatia j pequena da oferta feita pelas instituies pblicas. O Sistema S
forte, slido e tambm tem controle empresarial. No ser to simples assim a competio com eles. Eu acho que
essas empresas faro uma ameaa esfera pblica, estadual principalmente, porque os estados ainda esto com
pouca oferta de educao profissional. A rede federal est num processo de discusso porque h uma certa
resistncia concepo do Programa. Esse setor vai acabar disputando esse mercado, privatizando ainda mais o
Pronatec, analisa.

E os nmeros parecem confirmar essa tendncia. No cmputo geral, a maioria dos cursos realizados no mbito do
Pronatec so de responsabilidade do Sistema S 70% do total, com ampla abrangncia do Servio Nacional da
Indstria (Senai) e do Servio Nacional do Comrcio (Senac). Aqui, as instituies de ensino superior aparecem com
apenas 2% do total de matrculas. Mas o Sistema S tem destaque principalmente nos cursos de formao inicial e
continuada, que tm no mnimo 160 horas e geram muito mais matrculas no mesmo intervalo de tempo. Nessa
modalidade, s o Senai e o Senac, juntos, so responsveis por 86% de todas as matrculas realizadas at hoje. J as
instituies privadas de ensino superior esto avanando sobre os cursos tcnicos que, embora sejam minoritrios no
Pronatec correspondem a apenas 30% do total das matrculas -, tm sido o foco principal da rede pblica federal.
Acreditamos que as instituies de ensino superior tm um papel importante como parceiras do governo no
Pronatec, pois existe uma forte demanda reprimida por formao tcnica e grande capilaridade das instituies de
ensino privado no pas. Todos ganham nessa relao: o pas, os alunos, que passam a ter mais opes de formao
qualificada, a indstria e mercado em geral e, tambm, as instituies de ensino participantes do programa, opina o
diretor de ps-graduao e cursos tcnicos da Anhanguera-Kroton, Paulo de Tarso Moraes. E completa: O
programa ainda muito novo e as regras do governo ainda esto em desenvolvimento. Essas mudanas fazem com
sejamos mais cautelosos em nossas projees futuras, mas acreditamos que um segmento com bastante potencial.

A Revista Poli solicitou ao Ministrio da Educao, por meio da Lei de Acesso Informao, dados sobre volume de
matrculas e de recursos pblicos gastos com o Pronatec, em cada tipo de instituio, discriminados por ano. Nas trs
respostas que recebeu referentes ao pedido original e a dois recursos impetrados por informao incompleta , s
foram fornecidos nmeros gerais, referentes ao total de matrculas do Programa desde a sua origem, o que impede
que se analise a evoluo da participao de cada instituio ofertante ao longo dos anos. De acordo com os dados
fornecidos, o Sistema S (Senai e Senac) foi responsvel por 35% das matrculas de cursos tcnicos realizados at
agora, seguido da rede federal, com 31%. Em seguida, j frente da rede pblica estadual (15%), vm as instituies
privadas, com 19% das matrculas nessa modalidade. Mas preciso atentar para o fato de que, diferente do Sistema S
e da rede pblica, que ofertam cursos desde a criao do Pronatec, em 2011, as instituies privadas tanto as de
ensino superior quanto as que atuam especificamente na educao profissional e tecnolgica s comearam a
participar do Programa no segundo semestre do ano passado.

Fundo pblico e mercado

Este ano, a Anhanguera-Kroton, que a maior empresa educacional do mundo, tem, segundo Paulo de Tarso, 35 mil
alunos em cursos tcnicos por meio do Pronatec. Num Comunicado ao Mercado feito no dia 4 de julho, a empresa
anunciou aos acionistas e investidores a conquista de mais 28.104 vagas para o segundo semestre deste ano. Cabe
lembrar, tambm, que essas vagas so referentes modalidade Bolsa Formao, a qual oferece bolsas de estudos
totalmente subsidiadas pelo Governo Federal, diz o texto. O grupo Estcio, que vem logo abaixo no ranking interno
de instituies de ensino superior, j tem este ano quase 25 mil matrculas e, neste caso, todas no Rio de Janeiro,
estado em que as IES privadas vo oferecer 4,5 vezes mais vagas de cursos tcnicos do que o Senai. Tambm num
Comunicado ao Mercado feito no dia 3 de julho, o grupo anunciou a autorizao para ofertar aproximadamente
mais 15 mil vagas, das quais mais de 7 mil nas regies Norte e Nordeste. Entre os cursos mais procurados nas
instituies do grupo Estcio esto trs da rea de sade: radiologia, enfermagem e esttica. A Anhanguera-Kroton
no torna pblico o ranking dos cursos. Tcnico em Agente Comunitrio de Sade, Gerncia de Sade, Cuidado de
Idosos, Enfermagem, Farmcia e Vigilncia em Sade, alm de Meio Ambiente e Controle Ambiental so alguns dos
cursos tcnicos listados no site da instituio.

Para Marcela Pronko, doutora em educao e vice-diretora de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz), esse cenrio representativo do novo papel que alguns
segmentos da educao desempenham hoje para o grande capital. O Sistema S expresso de um momento em que
o empresariado disputa com o Estado a primazia da formao dos trabalhadores, principalmente para a indstria. O
que estava em disputa era quem ditava as regras de uma formao que, mais do que o aspecto puramente tcnico,
visava tambm sociabilidade do trabalhador. Hoje o empresariado no precisa mais fazer isso diretamente porque
outras instituies, que so seus aparelhos privados de hegemonia, fazem por ele. O que est em jogo agora o lucro
e a disputa pelo nicho de mercado, explica. Ela lembra que a International Finance Corporation (IFC),
organizao do Banco Mundial que se prope a promover o desenvolvimento econmico dos pases atravs do
setor privado, tem a Amrica Latina e o Brasil especificamente como alvos prioritrios do investimento em educao
privada. O grande foco ainda o ensino superior, mas, segundo Marcela, os dados j mostram tambm uma
tendncia de crescimento em relao educao profissional. Entre as empresas educacionais mais financiadas pelo
IFC no Brasil, encontram-se a Estcio Participaes, com metade dos emprstimos concedidos a esse setor no pas, e
o grupo Anhanguera.

O fato que os tais nichos de mercado hoje esto, principalmente, no subsdio pblico dos programas de educao
do governo federal. De acordo com o diretor de ps-graduao e cursos tcnicos do Anhaguera-Kroton, os alunos de
cursos tcnicos, pelo Pronatec, representam hoje cerca de 3% do total de matrculas de todas as instituies do grupo
e o Programa Universidade para Todos (Prouni), em que o governo financia bolsas para curso superior nessas
instituies, responde por outros 10%. Perguntado apenas pelos programas de bolsas, na entrevista que concedeu por
escrito para a Poli o executivo no fez referncia ao Fies (Fundo de Financiamento Estudantil), mas, de acordo com
informaes fornecidas pela assessoria de imprensa do grupo em maio deste ano, 63,2% dos alunos da Kroton e
46,9% dos da Anhanguera na modalidade presencial estudam via Fies. De acordo com informaes do Portal da
Transparncia do Governo Federal, s pelo Fies, a Anhanguera Educacional LTDA recebeu, em 2013, mais de R$
536 milhes de recursos pblicos. Os dados referentes Kroton esto desmembrados entre as muitas instituies que
compem o grupo. Somadas as referncias que a reportagem conseguiu localizar, chega-se a pouco mais de R$ 412
milhes.
Como referem-se iseno fiscal, os dados do Prouni no esto disponveis para consulta. Atravs da Lei de Acesso
Informao, o Ministrio da Educao repassou dados de 2012, justificando que, por tratar-se de um clculo feito
pela Secretaria da Receita Federal e no pelo MEC, esses eram os nicos nmeros disponveis. No geral, segundo
essas informaes, foram concedidas em 2012, 176.746 bolsas de ensino superior, a um custo total de R$ 503,9
milhes. Entre as dez IES que receberam o maior nmero de bolsas de ensino superior nesse ano, o primeiro e o
terceiro lugar pertencem ao grupo Anhanguera-Kroton, totalizando mais de 17 mil alunos, e a quarta posio do
grupo Estcio, com mais de 4 mil matrculas o segundo lugar fica com a Universidade Paulista. Em 2013, trs
instituies do Anhanguera-Kroton e duas da Estcio aparecem nesse ranking, com 27 mil e 8,8 mil alunos,
respectivamente. Em relao ao Pronatec, mesmo com a demanda via Lei de Acesso Informao, o MEC no
forneceu os dados referentes ao total de recursos empregados limitando-se a informar um link do site do Frum
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), em que a pesquisa s pode ser feita por municpio. Tambm
no informou o total de recursos pblicos que os principais grupos empresariais de ensino superior que agora atuam
tambm no Pronatec recebem, alegando que os repasses so feitos pelo CNPJ de cada mantenedora. O diretor de ps-
graduao e cursos tcnicos da Anhanguera-Kroton tambm no respondeu sobre o volume total de recursos
repassados pelo MEC no mbito do Pronatec, mas informou que o valor da bolsa mensal por aluno por volta de
R$ 450. Multiplicado pelos 35 mil alunos que j esto matriculados sem contar os mais de 28 mil que entraro no
segundo semestre deste ano , chega-se a um valor aproximado de R$ 15,7 milhes por ms ou R$ 189 milhes por
ano.

Para explicar esse processo, Gaudncio Frigotto, professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), se
remete a um artigo do socilogo Francisco de Oliveira do final da dcada de 1980 chamado O surgimento do
antivalor. O argumento central do texto de que se chegou a um novo padro de financiamento pblico da
economia capitalista, que pode ser resumido num processo em que, como diz o autor, o fundo pblico, em suas
diversas formas, passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao do capital, de um lado, e, de outro, do
financiamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio dos gastos
sociais. Gaudncio analisa: At a dcada de 1970, havia um imaginrio social de que o fundo pblico existia para
atender aos direitos pblicos universais. Mas ele passa a ser disputado como um lcus para se ganhar dinheiro fcil, a
tal ponto que, em 2000, a Organizao Mundial do Comrcio sinalizou que um dos files de retorno mais rpido e
com as mais altas taxas de retorno era o setor educacional.

Democratizao: fim da dualidade educacional?

De acordo com Marcela, parte do sucesso desse novo mercado passa por um processo em que o governo, ao mesmo
tempo em que incentiva a expanso do ensino superior, por meio do Prouni e do Fies, promove, pela propaganda, a
ideia de que o jovem no precisa mais ir universidade porque pode conseguir um bom emprego apenas com a
formao tcnica. Segundo ela, isso significa uma mudana na forma como se apresenta hoje a dualidade
educacional, ou seja, a naturalizao de que a educao se adqua diviso de classes da sociedade: para as
camadas superiores, uma formao ampla que vai alm do instrumental e, para os de baixo, treinamentos voltados
especificamente para uma insero subalterna no mercado de trabalho. A pesquisadora explica que,
historicamente, essa dualidade se expressa no acesso ao ensino superior e outras fases de formao para uns e ao
ensino tcnico, concebido de forma instrumental, como teto para a formao de outros. Agora, a linha que separa os
dois caminhos, o superior e o tcnico, diluda, diz. Ela explica que uma grande jogada dessas instituies privadas
foi a criao recente de cursos curtos, os chamados tecnlogos, que so o meio do caminho entre o tcnico que
chega agora com o Pronatec - e o superior. E tudo apresentado como continuidade. A iluso que se chegou l.
uma iluso vendvel e bem lucrativa. Mas a dualidade permanece, s que agora de forma disfarada, expressa na
diferena de qualidade dos cursos oferecidos por essas instituies, que so os que a classe trabalhadora tem acesso,
conclui. Referindo-se s instituies mercantis, que ele diferencia das instituies privadas de carter comunitrio,
Gabriel Grabowski concorda: Nenhuma dessas instituies desponta pela qualidade nem no ensino superior. Elas
maximizam os lucros diminuindo a qualidade. um prejuzo para o estudante e para a sociedade.

Marcela ressalta que, embora de fato um volume maior de pessoas esteja tendo acesso tanto aos cursos tcnicos
quanto ao ensino superior, isso no representa uma democratizao. Democratizar no significa dar acesso a uma
educao que, de outro lado, est totalmente pautada pelas necessidades dos grandes donos do capital. Isso para mim
no democratizar, muito pelo contrrio, subordinar, garantir que essa fora de trabalho seja entregue pronta e
subordinada para que eles continuem a ganhar os seus milhes. Democratizar significa que todos possam ter acesso
ao conjunto do que foi produzido pela humanidade at os dias de hoje ou s ferramentas necessrias para poderem se
apropriar disso da maneira como melhor entendam. Se democratizar significa simplesmente dar acesso a esse tipo de
educao, no me interessa que o fundo pblico seja usado para isso, conclui.

Reportagem publicada na Revista Poli N 35 , de julho/agosto de 2014.

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