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Resumo:
Palavras chave: O presente artigo apresenta como tema a garantia dos direitos
culturais por meio da instituio de Sistemas Municipais de
Plenos exerccios dos Cultura (SMCs), no mbito da proposta do Sistema Nacional de
direitos culturais Cultura (SNC). A pesquisa analtico-descritiva teve como base a
inaugurao, pela Constituio Federal de 1988, de paradigmas,
Sistema Nacional de como o da incluso do Municpio na organizao governamental
Cultura
brasileira e o do reconhecimento da fundamentalidade dos direitos
Sistemas Municipais de culturais. Por meio da apresentao da proposta de estruturao,
Cultura institucionalizao e implantao de SNC, partiu-se para a anlise
da natureza das polticas pblicas de cultura que daro base para
Autonomia federativa os sistemas municipais e do conceito de autonomia federativa.
Concluiu-se que, na autonomia municipal, podem ser encontradas
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Resumen:
Abstract:
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institui regras sobre atribuies dos po- locais que governaro o Municpio em
deres Legislativo e Executivo municipal, questo. No art. 29, CF, tambm esto
competncias e procedimentos adminis- dispostas as regras para a escolha dos
trativos, entre outros temas relevantes. representantes do Poder Executivo (pre-
na LOM que geralmente prevista a feito e vice-prefeito) e do Poder Legisla-
competncia, por exemplo, para criar tivo (vereadores) municipais. Decorrem
e extinguir os rgos da Administrao
Pblica Direta, como rgos gestores as funes administrativa e de governo
de cultura. As atribuies, alm disso, cabem quele, j as funes legislativa,
desses rgos, no podero ir de en-
contro s determinaes da LOM. Se, este ltimo Poder.
por um lado, a Constituio Federal con-
feriu autonomia para os Municpios se De acordo com o art. 29, IV, a, b
organizarem, e agora podero instituir e c, CF, a quantidade de vereadores a
os respectivos SMCs, por outro, a gran- serem eleitos determinada de acordo
de quantidade de Municpios pequenos com um sistema de representao pro-
tornou-se dependente de recursos do porcional e partidria, com relao
Fundo de Participao dos Municpios quantidade de habitantes: entre nove e
- vinte e um vereadores, nos Municpios
mam no disporem de condies para com at um milho de habitantes; entre
compor secretaria exclusiva de ou ora- trinta e trs e quarenta e um, nos Muni-
mento para a cultura. cpios com at cinco milhes de habitan-
tes; e entre quarenta e dois e o cinqen-
Constitui a Meta 37 do Plano Na- ta e cinco, nos Municpios com mais de
cional de Cultura (PNC) 100% das Uni- cinco milhes de habitantes. Como
dades da Federao (UFs) e 20% dos nesta dimenso que se espelha a capa-
municpios, sendo 100% das capitais e cidade de os representantes municipais
100% dos municpios com mais de 500 realizarem escolhas polticas, as deci-
mil habitantes, com secretarias exclu- ses resultantes dela tero impacto dire-
sivas de cultura instaladas (BRASIL, to nos servios e nas polticas pblicas.
2012). Caso a transformao do respec- Conhecer as propostas dos parlamenta-
tivo rgo gestor numa secretaria ex- res para o setor cultural e acompanhar
clusiva de cultura (caso esta ainda no as atividades legislativas poder auxiliar
exista) seja do interesse dos gestores a compreender as razes para que as
municipais, ser necessrio ter a LOM polticas culturais locais sejam perenes
como base e coordenar aes com a ou circunstanciais naquele espao.
Cmara Municipal. Torna-se fundamen-
tal para o gestor municipal, portanto, ter c. Autolegislao
cincia de que as decises polticas tra-
duzidas nesses e em outros dispositivos A terceira faceta da autonomia
tero implicao direta na forma como o municipal, a da autolegislao, repre-
SMC ser estruturado. senta o poder normativo do Municpio,
em sentido estrito. Se o princpio da le-
b. Autogoverno galidade (art. 37, caput; e art. 5, II, CF)
um dos corolrios do direito adminis-
A segunda dimenso da autono- trativo e tem impacto direto em todos os
mia municipal, a de autogoverno, refere- agentes pblicos, essa dimenso torna-
-se existncia de mecanismos espec- -se estratgica, porque os limites da le-
galidade naquele Municpio sero defi-
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troalimente. Nesse contexto, parece que BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad.
questes sobre qual o papel do Estado Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro,
no setor cultural; qual o papel do MinC, Campus: 1992.
no desenvolvimento do SNC e no apoio BOTELHO, Isaura. Para uma discusso so-
aos SMCs; e que cuidados devem ser bre poltica e gesto cultural. In: CALABRE,
tomados para que o ncleo esttico no Lia (Org.).
prescinda do entorno dinmico dos SMCs de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura,
estaro sempre em debate. 2006. p. 45-60.
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______. Ordenao constitucional da cultura. 3 Apesar de ter entrado em vigor, no plano internacio-
So Paulo: Malheiros, 2001. nal, em 1976; O PIDESC foi incorporado ao ordena-
mento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 591,
de 6 de julho de 1992.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
ONU. COMMITTEE ON ECONOMIC, SO- 4 Na origem (Cmara dos Deputados), a numerao da
CIAL AND CULTURAL RIGHTS CESCR. proposta PEC n 416, de 16 de junho de 2005 apre-
General Comment No. 3: The Nature of Sta- senta a referncia pela qual ela reconhecida no setor
tes Parties Obligations (Art. 2, Para. 1, of the cultural. Aps validada como norma jurdica, recebeu a
Covenant). Adotado na 5a Sesso do Comi- numerao de Emenda Constitucional (EC) n 71, de 29
t de Direitos Econmicos, Sociais e Cultu- de novembro de 2012.
rais, em 14 de dezembro 1990 (Documen-
to E/1991/23). Disponvel em: <http://www. 5 No dia seguinte aprovao da referida PEC, a se-
unhcr.org/refworld/docid/4538838e10.html>. nadora seria nomeada Ministra de Estado da Cultura.
Acesso em 24 nov. 2012.
6 O PIDESC foi incorporado ao ordenamento jurdico
por meio do Decreto n 591 - de 6 de julho de 1992.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
ONU. ECONOMIC AND SOCIAL COUN- 7 De acordo com Jos Afonso da Silva, os direitos
CIL ECOSOC. Implementation of the In- culturais no Brasil, em decorrncia dos art. 215 e 216,
ternational Covenant on Economic, So- CF, seriam: a liberdade de expresso da atividade inte-
cial and Cultural Rights: initial reports
submitted by States parties under articles o direito de acesso s fontes da cultural nacional; o di-
16 and 17 of the Covenant. Adendo. Brasil. reito de difuso das manifestaes culturais; o direito
E/1990/5/Add.53. 20 nov. 2001. Dispon- de proteo s manifestaes das culturais populares,
vel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ indgenas e afro-brasileiras e de outros grupos partici-
pantes do processo civilizatrio nacional; o direito-de-
UNDOC/GEN/G01/461/56/PDF/G0146156.
ver estatal de formao do patrimnio cultural brasileiro
pdf?OpenElement>. Aceso em 24 nov. 2012. e de proteo dos bens de cultura.
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direito livre participao na vida cultural; se entendida to do Ministrio da Cultura (MinC) a esse processo; c)
como a reunio dos povos, haveria o direito identidade oferecimento, por parte do MinC, de suporte tcnico e
cultural e o direito-dever de cooperao cultural interna-
cional. Finalmente, nas palavras dele: A partir das lutas recursos do Fundo Nacional de Cultura para os fundos
polticas e sociais que tm como marco o ano de 1968, estaduais, distrital e municipais, mediante o cumpri-
os direitos culturais evoluram de tal forma que poss- mento das exigncias previstas no Projeto de Lei Com-
vel falar na emergncia de um novo direito, ao qual de- plementar do Sistema Nacional de Cultura; e) criar,
nominamos direito subjetividade ou personalidade garantir e implantar o sistema setorial das culturas Ind-
(MACHADO, 2007, p. 10). genas (BRASIL, 2014).
10 Em dissertao de mestrado de 2009, Eduardo Pinto 15 Na maioria dos pases ibero-americanos, os siste-
sugere elenco de direitos fundamentais culturais, com mas de cultura assemelham-se ao que se chama no
base no texto da Constituio Federal: direitos de identi- Brasil de Sistema MinC ou simplesmente a reunio
dade, direitos de acesso, direitos de participao ativa e dos rgos da Administrao Pblica Federal Direta,
direitos de diversidade. Indireta e Fundacional. Para citar dois exemplos, (1)
na Colmbia, o Sistema Nacional de Cultura Con-
11 No primeiro pronunciamento Comisso de Edu- junto de instancias y procesos de desarrollo institu-
cao e Cultura do Congresso Nacional, o ento Mi-
nistro Gil fez referncia falncia desses sistemas no s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de
Brasil, no sem reconhecer que a situao da cultura la comunidad a los bienes y servicios culturales se-
era ainda mais calamitosa (GIL, 2003a). Como lembra. gn los principios de descentralizacin, participacin
ZIMBRO DA SILVA (2009), a despeito das crticas a y autonoma (BRAVO, 2008, p. 133). (2) No Mxico,
esses sitemas, nenhuma delas sugere a desmontagem em 1994 o Sistema de Informacin Cultural rene la
do SUS ou do SUAS. infraestructura cultural de Mxico (teatros, museos,
casas de cultura, centros culturales, escuelas de arte
12 Outras propostas encontram-se em tramitao no y auditorios) los programas de estmulos a la creaci-
Poder Legislativo Federal, como o Projeto de Lei (PL) n n, las revistas culturales, los festivales, medios de
1.139/2007 (cujo objeto a reforma da Lei Rouanet e a comunicacin y grupos artsticos subsidiados (JIM-
instituio do Programa Nacional de Fomento e Incenti- NEZ, 2008, p. 219). A despeito de haver iniciativas de
vo Cultura Procultura), que tramita conjuntamente ao institucionalizao da poltica, no parece haver siste-
PL n 6.722/2010; a PEC 49/2007, apensada PEC n matizao dos componentes: nos pases ibero-ameri-
236/2008, (cujo objeto a incluso do direito cultura no canos, a elaborao de planos para a cultura, no nvel
rol dos direitos sociais do art. 6, CF); o PL 1.786/2011, federal, aparece como tendncia para orientao dos
apensado ao PL 1.176/2011 (cujo objeto a instituio respectivos sistemas federais de cultura. No Mxico,
da Poltica Nacional Gri ou de Programa de Proteo acordos de cooperao federativa tambm foram ado-
e Promoo dos Mestres e Mestras dos Saberes e Fa- tados, assim como sistema de indicadores culturais.
zeres das Culturas Populares); e mais recentemente, J Portugal apresenta redes setoriais, a exemplo dos
a PEC n 421/2014, que substituiu a PEC n 150/2003 sistemas de biblioteca, de patrimnio e de museus
(cujos objeto se referem vinculao da receita ora- no Brasil. Na Argentina, o Plan Federal de Cultura,
mentria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e do em 1990, j propugnava por organizao federativa
Municpios ao desenvolvimento cultural); entre outras. que enfatizasse o papel das provncias, anlogas aos
Estados no Brasil. O atual Plan Estratgico Nacional
13 (1) Cultura como poltica de Estado, (2) Economia de Cultura sublinha a construo de um Sistema Na-
da cultura, (3) Gesto democrtica, (4) Direito me- cional de Informacin Cultural. (ALBINO; BAYARDO,
mria, (5) Cultura e comunicao e (6) Transversalida- 2008, pp. 31, 133, 219).
des da poltica cultural.
16 curioso notar que, entre as propostas aprovadas
14 Mais precisamente, foi a 3 proposta mais vota- pela III CNC, encontra-se sugesto de criar e imple-
da no Eixo I (Implementao do Sistema Nacional de mentar planos setoriais de cultura, nos estados, distri-
Cultura): aprovar com urgncia no Congresso Nacio- tos e municpios institudos no mbito dos Conselhos
nal Projeto de Lei Complementar (PLC) 383/2013 de Estaduais de seus respectivos conselhos de Polticas
regulamentao do SNC, na forma de um substitutivo,
com o texto do projeto encaminhado pelo MINC Casa (BRASIL, 2014). Ainda que os sistemas setoriais no
Civil em 19/12/2012, resultado de um intenso e profun- sejam obrigatrios para os Municpios, passaram a re-
do trabalho tcnico e poltico com a participao dos presentar demanda social.
trs entes federados e da sociedade civil, e apoiar a
implantao e o pleno funcionamento dos seus compo-
nentes, em todos os nveis da Federao, consideran-
do as seguintes questes: a) comisses ou grupos de
trabalho formados por sociedade civil e poder pblico
para monitorar e auxiliar nessa implantao e difundir
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