Cadernos de Poltica Exterior

Publicao semestral do Instituto de Pesquisa de Relaes

Internacionais (IPRI)

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Copyright Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG)

Ttulo do artigo
A Parceria Transpacfico e suas consequncias para o Brasil: uma aproximao preliminar

Autoria
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey e Ivana Marlia Gurgel

Disponvel em
http://www.funag.gov.br/ipri/images/pdf/3.08_Transpacifico.pdf

Para citar este Artigo

COZENDEY, C. M. B.; GURGEL, I. M. A Parceria Transpacfico e suas consequncias para o
Brasil: uma aproximao preliminar. Cadernos de Poltica Exterior, v. 3, p. 141157, 2016.

A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira.
Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.

O Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), fundado em 1987 como rgo da

Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), tem por finalidade desenvolver e divulgar estudos
e pesquisas sobre temas atinentes s relaes internacionais, promover a coleta e a
sistematizao de documentos relativos a seu campo de atuao, fomentar o intercmbio com
instituies congneres nacionais e estrangeiras, realizar cursos, conferncias, seminrios e
congressos na rea de relaes internacionais.
A Parceria Transpacfico e suas consequncias
para o Brasil: uma aproximao preliminar
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey
Ivana Marlia Gurgel*

A Parceria Transpacfico (TPP, na sigla em ingls) um abrangente

acordo de comrcio e investimentos, firmado em 4 de outubro de
2015, aps sete anos de negociaes. O acordo conta com doze pases
signatrios banhados pelo Oceano Pacfico. As negociaes, lanadas em
2008, visavam ampliao do Acordo de Parceria Econmica Estratgica
Transpacfico (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership - TPSEP,
tambm conhecido como P4), assinado originalmente por Brunei
Darussalam, Chile, Nova Zelndia e Singapura em 2005. As negociaes
incorporaram progressivamente os demais pases signatrios: Austrlia,
Canad, Japo, Malsia, Mxico, Peru, Estados Unidos e Vietnam.
O TPP , nesse sentido, uma etapa adicional da corrida iniciada pelo
acordo de livre comrcio entre Nova Zelndia e Singapura no incio do
sculo. A partir desse acordo, iniciou-se um movimento de negociaes
competitivas numa regio que havia desenvolvido elevada integrao
produtiva com base no sistema multilateral de comrcio, em regime no
preferencial. O TPP, para boa parte de seus membros, sanciona circuitos
produtivos j formados e, nesse sentido, tem menor impacto para os
pases de fora da regio do que para os pases concorrentes, como a
Indonsia ou a Tailndia, que passam a ter desvantagens em relao a
Malsia ou Vietnam, na competio por insero nas cadeias produtivas
regionais. Para pases como Mxico, Canad, Chile e Peru, tratava-se
tambm de no ver erodidas as preferncias dos acordos de livre comrcio
que j possuam com os EUA e outros pases participantes sem obter
um mnimo de benefcios adicionais. Para vrios dos pases menores, a

* Respectivamente subsecretrio-geral de Assuntos Econmicos e Financeiros (SGEF) do

Ministrio das Relaes Exteriores e conselheira da Carreira Diplomtica.

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participao insere-se tambm na noo de que a vinculao aos grandes

mercados proporcionada por acordos deste tipo uma fonte de atrao
de investimentos externos.
Num sentido mais amplo, o TPP consagra o movimento de gradual
distanciamento dos Estados Unidos do multilateralismo comercial que eles
mesmos criaram, iniciado com a negociao do acordo de livre comrcio
com o Canad, origem do NAFTA. Conforme o sistema multilateral
consagrado pelo GATT/OMC se ampliou, tornou-se cada vez mais difcil
definir suas regras e bases de negociao num diretrio restrito conformado
por pases desenvolvidos com vises econmicas similares. Por meio de
acordos comerciais preferenciais, os EUA passaram a utilizar a dimenso
de seu mercado interno e o potencial de investimentos externos de suas
empresas para promover agendas de mais difcil aceitao no ambiente
multilateral. Os acordos de livre comrcio dos EUA, desde o incio, foram
menos sobre eliminar barreiras ao comrcio do que sobre temas que
esto alm das fronteiras, como proteo da propriedade intelectual ou
disciplinas sobre investimentos. O TPP no diferente e se insere num
movimento de lanar uma nova rodada de novos temas normativos que
buscaro, depois de desenhados e razoavelmente estabilizados, trazer s
disciplinas multilaterais.
De acordo com o escritrio da representao norte-americana para
o comrcio (United States Trade Representative - USTR), o TPP objetiva
promover o crescimento econmico; apoiar a criao e manuteno de
postos de trabalho, reforar a inovao, a produtividade e a competitividade;
elevar os padres de vida; reduzir a pobreza; e promover a transparncia,
a boa governana e proteo ambiental1. A ambio dos objetivos se
reflete no amplo escopo temtico da normativa negociada, que, por si s, j
atrairia enorme ateno para o acordo. Despontam ali, em diferentes nveis
de desenvolvimento e profundidade, temas como comrcio eletrnico,
medidas de controle de propriedade intelectual (enforcement), comrcio
e meio ambiente, comrcio e padres trabalhistas, subsdios a empresas
estatais, entre outros, que vo alm dos compromissos multilateralmente
acordados na OMC ou outros foros. A paralisao da Rodada Doha de

1 Summary of the Trans-Pacific Partnership Agreement. USTR, 4 out. 2015. Disponvel

em: <https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/
summary-trans-pacific-partnership>.

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negociaes comerciais da OMC, aps junho de 2008, forneceu aos EUA

o pano de fundo adequado para a narrativa da necessidade de avanar
nos acordos bilaterais e plurilaterais diante da paralisia do pilar negociador
da OMC. A administrao Obama, que assume em 2009, orientou sua
diplomacia econmica a elevar o sarrafo das demandas aos grandes
pases emergentes no contexto das negociaes da OMC, sem ampliar
suas prprias concesses, prolongando o impasse e abrindo espao para,
por meio das negociaes preferenciais, manter um discurso pr-comrcio
em condies mais controladas.
Num terceiro sentido, o TPP se inscreve na declarada iniciativa dos
EUA de pivot to Asia. O TPP consolida o eixo sia-Pacfico como um
dos pilares mais importantes das relaes comerciais internacionais. Mas,
para muitos analistas, mais que um acordo comercial, o TPP um fato
geopoltico. Com efeito, em que pese o sentido econmico do acordo,
a motivao geopoltica de pases signatrios do TPP convida a uma
avaliao que v alm das anlises quantitativas dos ganhos que podem
auferir2.
Conjugam-se no eixo sia-Pacfico o potencial econmico do Japo,
o enorme peso da economia chinesa e os arranjos que organizaram a
produo em torno de cadeias regionais de valor integradas. O acelerado
crescimento chins dos ltimos 25 anos aumentou sobremaneira a
influncia da China na regio, de uma forma que, crescentemente, ultrapassa
a dimenso econmica e se manifesta como presena geogrfica, seja com
o gradual reforo da projeo da fora naval, seja com o projeto one
belt one road, que busca criar estruturas de comunicao e transportes
coordenadas pela China em seu entorno. Uma forma de tentar mitigar o
enorme dficit comercial dos Estados Unidos com a China3 e ampliar a
influncia norte-americana na sia-Pacfico seria lograr um abrangente
acordo comercial que, excluda a China, fortalecesse os fluxos de comrcio
e investimento entre os participantes a partir dos polos norte-americano
e japons. O argumento, repetido no debate interno dos Estados Unidos
pelo presidente Obama, de que o TPP permite aos EUA desenhar as
disciplinas comerciais da sia-Pacfico em vez da China, no deixa

2 BARTESAGHI, I. (2015) Efectos del TPP en Asia-Pacfico y Latinoamrica, Foreign Affairs

Latinoamrica, v. 15: n. 3, p. 45-53. Disponvel em: < http://www.fal.itam.mx>.
3 Em 2015, o dficit comercial dos EUA com a China foi de US$ 365,7 bilhes (DoC).

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dvidas a respeito da instrumentalidade geopoltica do acordo para os

norte-americanos. No difcil imaginar, tampouco, que o passo dado
pelo Japo tenha entre suas principais motivaes o reforo da parceria
com os EUA para fazer frente a uma China em expanso econmica e
poltica. Embora o Japo j tivesse abandonado o estrito multilateralismo
comercial sob o qual construiu suas redes econmicas na regio, o TPP
coloca desafios de nova magnitude para os setores japoneses sensveis,
notadamente a agricultura. Essas resistncias foram ultrapassadas pelo
esforo de introduzir modificaes estruturais que despertem a economia
japonesa de seu longo processo de perda de dinamismo, mas tambm,
certamente, por consideraes de estratgia geopoltica.

TPP: texto normativo e compromissos

Os pases signatrios da TPP correspondem a um mercado consumi-
dor de 812 milhes de pessoas e respondem por 36% do PIB global,
25% do comrcio mundial, 24% do comrcio internacional de servios4 e
31,2% do estoque de investimentos realizados entre 1980-20135.
A prevalncia de regime de quotas para o acesso de produtos
agrcolas dificulta avaliao precisa sobre a cobertura do acordo relativa
a esses produtos. No obstante, so claramente concesses de melhores
condies de acesso, apesar de salvaguardas especiais introduzidas por
Estados Unidos e Japo6. Os Estados Unidos tentaram ainda, sem xito,
incluir clusula que permitisse subsdio a exportaes de produtos agrcolas
ao pas membro da TPP que importasse produtos agrcolas subsidiados de
terceiros pases.
No caso de bens industriais, a cobertura do acordo prxima a
100%. Foram adotadas diferentes cestas de desgravao pelos diferentes
pases, sendo que a grande maioria prev a eliminao de tarifas em 20

4 Departamento de Relaes Exteriores e Comrcio da Austrlia. Disponvel em: <http://dfat.

gov.au/trade/agreements/tpp/outcomes-documents/Pages/outcomes-at-a-glance.aspx>.
5 Fonte: UNCTAD. Disponvel em: < http://www.direcon.gob.cl/tpp/resultados-de-la-
negociacion/>.
6 Salvaguardas agrcolas japonesas: carne bovina e suna, processados sunos, laranjas frescas,
soro de leite em p (whey powder) e cavalos. Salvaguardas agrcolas norte-americanas: alguns
tipos de queijos e leite em p da Austrlia; queijos e leite em p da Nova Zelndia; e queijos e
leite condensado do Peru.

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anos e o prazo mximo de desgravao aceito foi de 30 anos7. A grande

maioria das concesses pr-existentes em acordos comerciais bilaterais
foram aprofundadas.
Um aspecto importante nesse contexto o regime de origem.
Dispositivos de acumulao de regras de origem permitem a integrao
de processos produtivos, mantendo uma das principais caractersticas dos
acordos comerciais previamente firmados pelos signatrios e a estrutura
de investimentos realizados por multinacionais nesses pases. verdade
que h excees no regime de origem: alm de requisitos especficos de
origem restritivos para certos produtos, acordou-se uma regra de origem
especial a ser aplicada pelos Estados Unidos. Estes podem cobrar imposto
de importao de parceiros da TPP sobre determinado produto, caso esse
produto tenha sido reexportado aos Estados Unidos por pas signatrio da
TPP que o tenha importado de outro pas signatrio, ao qual os Estados
Unidos apliquem tarifa superior (os regimes de desgravao diferem por
pas e em muitos casos para pares de pases para produtos especficos).
Alternativamente, poder ser aplicado sobre o produto reexportado aos
Estados Unidos o imposto que seria cobrado caso o produto tivesse sido
diretamente exportado pelo pas de origem do produto. No entanto, se
for comprovado que o produto sofreu transformao substancial
no segundo pas, poder ser mantida a tarifa mais baixa, concedida a
esse pas. Essa regra especial ser aplicada pelos Estados Unidos a 217
produtos sensveis (alguns produtos txteis, vestimentas, calados, vidros
e porcelanas). Mxico e Japo podero aplicar regra semelhante no caso
do Mxico, a 26 produtos do setor automotivo; e, no caso do Japo, a 19
produtos (incluem pescados, produtos de madeira e nquel).
Com relao a salvaguardas8, podem ser aplicadas apenas durante o
perodo de implementao das desgravaes acordadas, no prazo mximo
de dois anos, renovveis por um ano, e sempre com compensaes parte
agravada. Apenas o setor txtil tem previso de salvaguardas especficas de
mais fcil aplicao.
No que se refere propriamente a regras para as operaes comerciais,
as disciplinas sobre subsdios, barreiras tcnicas ao comrcio e medidas

7 Prazo da desgravao tarifria norte-americana para produtos do setor automobilstico do Japo.

8 Reestabelecimento temporrio de tarifas desgravadas em caso de dano causado por
importaes provenientes dos parceiros do TPP.

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sanitrias e fitossanitrias parecem trazer poucas novidades. O TPP, nestas

reas, referencia as regras multilaterais da OMC, e agrega foros prprios de
discusso. Assim, o acordo em si no avana significativamente no tema da
convergncia regulatria, apenas cria espaos em que ela poder acontecer
no futuro. No difere, nesse sentido, dos dispositivos tradicionais dos
acordos de livre comrcio nestes temas.
Na rea dos subsdios pesca, entretanto, um dos temas que estavam
em negociao no mbito da Rodada Doha, o acordo prev a eliminao
de subsdios que tenham impacto negativo para o estoque de peixes e
aqueles direcionados pesca ilegal (illegal, unreported and unregulated)
em at trs anos, com exceo ao Vietnam. Trata-se, portanto, de uma
antecipao da discusso multilateral na OMC, que dever prosseguir.
O texto normativo da TPP inova realmente em disciplinas sobre
empresas estatais, propriedade intelectual e temas ainda pendentes de
uma regulamentao multilateral abrangente, como servios financeiros,
comrcio e meio ambiente ou comrcio e padres trabalhistas. No caso
de empresas estatais, que se articula com as normativas sobre compras
governamentais, essas devero atuar com base em consideraes
comerciais, exceto no caso de prestao de servio pblico, e as partes
signatrias devem garantir que empresas estatais monopolistas no faro
discriminao contra bens, servios e empresas de outras partes signatrias.
As empresas estatais so definidas, no texto do acordo, como empresas
governamentais que desenvolvem, principalmente, atividade comercial e
tm o governo como proprietrio de mais de 50 por cento do capital da
empresa, ou com mais de 50 por cento dos votos do corpo diretor, ou com
poder para indicar a maioria dos integrantes do corpo diretor. A empresa
estatal dever contar com receita anual mnima de SDR9 200 milhes para
estar sujeita s disciplinas do acordo. O maior nmero de excees ao
captulo sobre empresas estatais foram concedidas ao Vietnam. A busca
de disciplinas mais estritas para a atuao de empresas estatais vinha sendo
tambm buscada pelos EUA e por outros pases desenvolvidos na Rodada
Doha e, nesse sentido, constitui mais uma rea nova em que os EUA
9 O SDR (Special Drawing Rights) uma unidade de conta adotada pelo Fundo Monetrio
Internacional, cujo valor calculado em funo de uma cesta de divisas que incluir, a partir
de 1 de outubro de 2016, tambm o Renmimbi chins. Cada divisa, integrada ou no cesta,
tem uma taxa de cmbio equivalente em SDR, que recalculada todos os dias em funo dos
movimentos nos mercados monetrios mundiais.

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 Cadernos de Poltica Exterior

lideraram a utilizao do instrumento preferencial para adiantar o desenho

de normas que desejam ver implantadas em nvel multilateral. Nesse caso,
em especial, as normas servem tambm para criar um filtro para um
possvel interesse de adeso da China ao acordo.
As disciplinas sobre propriedade intelectual so, em sua maioria,
OMC-plus. Comportam compromissos como a proibio de que a auto-
ridade regulatria responsvel pela autorizao da comercializao de
medicamentos genricos no possa recorrer a dados de testes clnicos
apresentados pelo registrante original do medicamento de referncia
durante o prazo de cinco anos, contados da data de sua apresen-
tao, e durante o prazo de oito anos, no caso de medicamentos biolgicos.
Esse foi um dos temas mais difceis da negociao, por opor interesses
da indstria farmacutica tradicional e das indstrias de medicamentos
genricos. Organizaes da sociedade civil e governos de diversos pases
que tm polticas pblicas de acesso a medicamentos denunciaram o
excesso da proteo de 12 anos pretendida pelos Estados Unidos, mas
no conseguiram evitar a adoo de prazo mnimo unificado de proteo,
no previsto no Acordo de TRIPS/OMC. Outra disposio que chama a
ateno a fixao da proteo de direitos autorais por at 70 anos depois da
morte do autor. H regras de proteo dos direitos intelectuais no ambiente
digital, mediante a incorporao de linguagem constante dos acordos
da Internet da Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual
(OMPI), e disciplinas para provedores de Internet. O TPP incorpora
tambm diversas disciplinas sobre a verificao dos direitos de propriedade
intelectual (enforcement), includas as technological protection measures,
que constavam do ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement), acordo
rejeitado pelo Parlamento Europeu. O captulo representa uma atualizao
da normativa mnima obrigatria para as partes luz, principalmente, dos
interesses dos detentores de direitos de propriedade intelectual, portanto,
majoritariamente dos interesses dos pases desenvolvidos que participam
do acordo.
Para o conjunto dos principais novos temas (investimentos,
servios financeiros, comrcio e meio ambiente, comrcio e padres
trabalhistas, comrcio eletrnico e combate corrupo), as disciplinas do
TPP possuem nveis variados de profundidade e cogncia.

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Em matria de investimentos, cabe destacar a proibio de que

legislaes nacionais imponham condicionalidades ao investimento, tais
como contedo local, transferncia de tecnologia e compra de insumos
na indstria local, bem como o estabelecimento de requisitos para compra
de tecnologia local ou compra de insumos de determinado produtor local,
visando a cobrir preferncias a empresas estatais.
No caso de servios financeiros, a concesso de acesso a mercados
para comrcio transfronteirio feita por lista positiva, ao contrrio da
regra geral do acordo na rea de servios. H compromissos especficos
para as reas de gerenciamento de portflio, transferncia de informao,
oferta de seguros por seguradoras postais, servios de pagamento de
cartes eletrnicos e consideraes de transparncia para a elaborao de
novos regulamentos nacionais. Pases signatrios se comprometem a no
exigir nenhum requerimento de nacionalidade ou residncia para CEOs
ou conselho de diretores de instituies financeiras.
Em comrcio eletrnico, a TPP segue a moratria da OMC sobre
e-commerce customs duties e acrescenta dispositivos para garantir o trata-
mento no discriminatrio para produtos digitais, livre fluxo de dados,
bem como a proibio de condicionar o servio localizao de servidores
e a de requerer acesso a cdigos fonte como condicionante para o uso do
software.
As disposies sobre comrcio e meio ambiente e comrcio e
padres trabalhistas desencorajam os pases signatrios a enfraquecer
requerimentos legais ambientais e padres trabalhistas nacionais para atrair
de comrcio e investimento. Seguem, nesse sentido, a linha j existente em
acordos comerciais bilaterais anteriores dos EUA. No caso do Vietnam,
foram assumidos compromissos especficos com padres de liberdade de
associao para trabalhadores.
Alm disso, os pases signatrios comprometem-se a adotar ou
manter leis que criminalizam o suborno de funcionrios pblicos, a apoiar
medidas para diminuir os conflitos de interesse, e a cumprir efetivamente
as leis e regulamentos anticorrupo, inclusive a ratificao compulsria
da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo. Embora inove
pouco nas disciplinas, a incluso direta do tema num acordo comercial
traz novas dimenses ao tema.

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 Cadernos de Poltica Exterior

Um ltimo bloco de disposies normativas que vale a pena ter

presente o relativo a soluo de controvrsias. O mecanismo geral do
acordo, que cobre inclusive disputas sobre questes afetas a meio ambiente,
trabalho e corrupo, coaduna-se com o mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC: disputas que envolvam temas afetos OMC devem
levar em considerao as decises dos painis e do rgo de Apelao. As
decises so vinculantes e seu descumprimento pode ensejar a aplicao
de retaliaes. Entretanto, as disciplinas dos captulos de investimentos,
servios, servios financeiros, comrcio eletrnico e propriedade
intelectual10 esto protegidas por Mecanismo de Soluo de Controvrsias
Investidor-Estado, com algumas especificaes por tema. O modelo da
TPP, na linha do que j feito em alguns acordos de investimentos, exclui
a possibilidade de se questionar a concesso de subsdios ou a adoo de
polticas prudenciais, mas mantm as expropriaes indiretas no escopo
das indenizaes, o que pode levar a questionamento de determinadas
mudanas de polticas pblicas. A indstria tabagista est excluda do
mecanismo de soluo de controvrsias investidor-estado.
Diversos ajustes bilaterais paralelos (side letters) foram assinados pelos
Estados Unidos, com vistas a compatibilizar os termos da TPP com os de
acordos de livre comrcio pr-existentes. Importa ter presente, tambm, a
declarao conjunta adotada na assinatura da TPP (Joint Declaration of the
Macroeconomic Policy Authorities of Trans-Pacific Partnership Countries), na
qual as partes signatrias comprometem-se a no desvalorizar suas moedas
com vistas a aumentar a competitividade de seus produtos nacionais e
promover suas exportaes, bem como prometem garantir transparncia
em suas polticas cambiais. Tal instrumento, exterior ao acordo, no tem
fora vinculante e no est, naturalmente, sujeito a seu mecanismo de
soluo de controvrsias, mas constitui inovao importante na direo da
regulao do impacto das polticas cambiais no comrcio.
Como se depreende, a TPP um acordo amplo, abrangente em
cobertura e alcance, mas que incorpora diversas excees e flexibilidades.
Por esse motivo, muitos analistas no apostam em efeitos significativos da
TPP sobre o comrcio internacional. Refora essa percepo o fato de que
a integrao comercial entre os pases participantes j bastante elevada.
Mesmo a normativa sobre comrcio e ambiente, teria ficado aqum das
10 Propriedade intelectual foi definida como covered asset no captulo de Investimentos.

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expectativas, tendo-se em conta o nvel de ambio dos Estados Unidos,

do Japo e da Austrlia no tema. Os prprios Estados Unidos, como se viu
mesmo no breve resumo acima, obtiveram vrias excees ou dispositivos
tailor made para cobrir suas sensibilidades defensivas na rea do acesso ao
mercado norte-americano. A combinao de padres gerais elevados com
excees para acomodar a diversidade dos pases reforou a percepo da
motivao geopoltica do acordo.

Potenciais impactos da TPP no comrcio internacional

A avaliao de impactos de acordos comerciais no sistema internacional
tarefa extremamente complexa. Do ponto de vista quantitativo, modelos
economtricos foram desenvolvidos para tentar medir efeitos de desvio e
criao de comrcio ao longo do tempo. Entretanto, a modelagem desses
efeitos esbarra em limitaes, j que cada acordo envolve fluxos comerciais
com caractersticas intrnsecas bastante diversas. No caso da TPP, a
abrangncia do acordo, a diversidade dos pases signatrios, as mltiplas
excees e flexibilidades adicionam dificuldade tarefa. Alm disso, a
complexidade normativa tende a propiciar estimativas imprecisas sobre
os efeitos das barreiras de carter no tarifrio previstas no acordo. Por
exemplo, a TPP prev mecanismos de proteo a investidores externos,
mas em que medida isso implicar maior proteo em relao legislao
domstica j existente nos pases da TPP, quanto isso representar de
investimentos adicionais como quantificar esse ganho? A anlise
quantitativa, ademais, no permite avaliar impactos geopolticos.
Do ponto de vista qualitativo, a anlise permite considerar com maior
acuidade todos os elementos, mas leva a avaliaes subjetivas. Desde j,
certo considerar que a TPP estabelece uma espcie de mapa para a
integrao comercial na sia-Pacfico, com um regime normativo que usa a
OMC como base, mas estende-se alm de suas disciplinas em certas reas. De
toda forma, uma das consequncias do TPP, no que se refere s disciplinas
que ainda no tm correspondente nas disciplinas multilaterais, a potencial
criao de um bloco de pases cujas posies negociadoras partiro de seus
padres quando da negociao desses temas nos foros multilaterais.

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 Cadernos de Poltica Exterior

Uma das anlises mais recentes da TPP foi realizada por Petri &
Plummer (2016)11. Os autores apontam justamente a complexidade
que uma anlise quantitativa do acordo implicaria. Do ponto de vista
qualitativo, afirmam que a abertura comercial entre os pases signatrios
habilita aumento das cadeias de produtores e consumidores, o que
estimula a produo adicional por firmas e setores mais produtivos.
Salientam que os acordos comerciais podem alterar a balana comercial
apenas se tambm alterarem a poupana nacional lquida no longo prazo
(j que dficits comerciais, na falta de poupana domstica, necessitam
ser financiados pela venda de ativos ou por financiamentos externos).
O estudo de Petri & Plummer (2016) conclui pela necessidade de estudos
setoriais para detalhar como as provises do TPP afetariam atividades
produtivas especficas; de estudos de mercado de trabalho para avaliar
detalhadamente as implicaes de ajustes laborais; e de anlise geopoltica
para explorar as implicaes da TPP para o sistema de comrcio global.
Petri & Plummer (2016) buscam analisar a TPP do ponto de vista
macroeconmico e microeconmico. A ttulo de exemplo, comentam
que crticos TPP enxergam cenrio macroeconmico em que o dficit
comercial dos Estados Unidos aumentaria com a implementao do
acordo, o que implicaria reduo da demanda e consequente desemprego.
Para os autores, a TPP poderia afetar o emprego no curto prazo, mas
esses efeitos seriam diludos no tempo por causa dos ajustes polticos e de
mercado. Os autores reconhecem que crticos da anlise microeconmica
costumam desafiar a credibilidade dos ajustes de mercado, mesmo no
longo prazo. Baker (2015)12 argumenta, por exemplo, que mecanismos
que eventualmente tenham habilitado a economia dos Estados Unidos a
voltar ao equilbrio no ps-crise no seriam mais efetivos atualmente. Um
cenrio microeconmico alternativo traria preocupaes mais plausveis,
na viso de Petri & Plummer (2016): trabalhadores poderiam perder o
emprego por serem incapazes de se transferir de suas firmas para firmas
em expanso, devido deficincia de habilidades ou restries geogrficas.

11 PETRI, P. A., and PLUMMER, M. G. (2016). The Economic Effects of the TPP: New
Estimates. In: Peterson Institute for International Economics (ed.), Assessing the Trans-
Pacific Partnership, v. 1. Washington: Peterson Institute for International Economics.
12 BAKER, D. (2016). Peterson Institute Study Shows TPP Will Lead to $357 Billion Increase
in Annual Imports. Disponvel em: <https://medium.com/>.

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ano II nmero 3 1 semestre 2016

Para Simon Johnson, professor do MIT Sloan e membro snior do

Instituto Peterson para Economia Internacional, tambm extremamente
perigoso fiar-se em modelos economtricos para anlise quantitativa de
impactos de acordos internacionais. Na sua opinio, modelos ignoram
questes fundamentais que compem qualquer anlise quantitativa
por exemplo, quando as importaes disparam, h efeitos negativos
significativos sobre o nvel de emprego. Johnson (2016)13 avalia que a
TPP trar ganhos gerais para a economia norte-americana, em termos de
PIB (ainda que reduzido) e da renda da populao. Tambm oferecer, na
opinio do autor, maiores oportunidades para as exportaes americanas
ao reduzir barreiras tarifrias e no tarifrias nos demais pases signatrios
isso implicaria a queda de preo de alguns produtos importados pelos
Estados Unidos e consequente benefcio para os consumidores americanos.
A maioria das anlises realizadas at o momento sobre a TPP (so
poucas, j que apenas h poucos meses os textos normativos finais foram
disponibilizados) partem da premissa de que as economias dos pases
signatrios tm, em geral, nvel similar de abertura comercial (exceto
Vietnam e Japo) e so partes de diversos acordos comerciais que j
contemplavam disciplinas OMC-plus. Bartesaghi (2015) destaca que o
Japo dever ser um dos maiores pases beneficiados pela entrada em vigor
da TPP, j que, ao contrrio de outros participantes, o Japo no dispunha
de acordo de livre comrcio com os Estados Unidos.
Uma crtica recorrente TPP a de que sua implementao poderia
implicar fragmentao dos vnculos comerciais existentes na regio
da sia-Pacfico em relao a no membros, com reviso de planos de
investimentos produtivos, realocao de unidades fabris, deslocamento
de fluxos de mercadorias e alterao dos nveis de emprego. No entanto,
tal crtica s seria vlida caso a maior parte dos pases signatrios no
estivessem j vinculadas por acordos comerciais e caso os no membros
no participassem de outros acordos preferenciais com os membros.
A estrutura de cadeias de valor que existe na regio amparada por acordos
que foram incorporados e aprofundados na TPP. No obstante, seria de
se esperar o adensamento das redes produtivas, com a incorporao do

13 JOHNSON, S. (2016). Is the TPP Good for America?. Disponvel em: <https://www.
project-syndicate.org/commentary/is-the-tpp-good-for-america-by-simon-johnson-2016-
02?barrier=true>.

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 Cadernos de Poltica Exterior

Vietnam e do Japo a fluxos comerciais livres de barreiras tarifrias. Por

outro lado, possvel imaginar o surgimento de novos arranjos produtivos
integrados, estimulados pela TPP, que poderiam vir a causar desvios de
comrcio.
Quanto relao entre a TPP e o sistema multilateral de comrcio,
independente de uma avaliao de sua compatibilidade com as regras
do GATT que regulam os acordos de livre comrcio, tornada complexa
pelo elevado nmero de excees e regras especficas, no parece haver
risco de que o acordo contribua para uma fragmentao do sistema.
Com efeito, ele se posiciona sobre uma rede j bastante intensa de fluxos
comerciais e cadeias produtivas e, nesse sentido, mais sanciona do que
cria relacionamentos. Como no se afasta da base normativa da OMC
e, como se viu, inova pouco nos temas cobertos pela organizao,
exceo de propriedade intelectual, parece compatvel com um regime
de multilateralismo multipreferencial, em que preferncias comerciais
em diferentes configuraes convivem com um ncleo de disciplinas de
comrcio multilateral. Nessa mesma direo estaria a utilizao da TPP
como um instrumento precursor de disciplinas em novas reas, que se
tentar posteriormente multilateralizar.
Se a carta geopoltica importante para entender as motivaes
que geraram o TPP, o impacto do acordo sobre a China e sua reao so
importantes na avaliao de seus resultados. Como as tarifas industriais
dos principais mercados do TPP so baixas, as preferncias geradas pelo
acordo no deveriam ter um impacto elevado sobre a China, embora possa
levar a modificaes nas cadeias produtivas regionais, que podem reagir
mesmo a variaes pequenas de margens de custos. Em particular, o maior
impacto para a China poderia vir do livre comrcio entre o Vietnam e os
Estados Unidos, dado o potencial das exportaes vietnamitas de txteis e
vesturio, em condies preferenciais, deslocarem as exportaes chinesas
para o mercado norte-americano. No jogo da influncia regional, a China
adotou uma srie de iniciativas, algumas diretamente na rea comercial,
tais como: a iniciativa one belt one road; a criao do Banco Asitico de
Investimento em Infraestrutura; a proposta de negociao de acordo de
livre comrcio da sia-Pacfico, no mbito da APEC (visando especialmente
convergncia normativa, mesmo que com baixa cobertura); a busca de
maior integrao econmica entre os BRICS, tendo cogitado inclusive a

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possibilidade de um acordo de livre comrcio; e a assinatura de acordos

de livre comrcio com Austrlia e Coreia do Sul. No rastro da assinatura
do TPP, pode haver novo mpeto nas tratativas para a conformao da
Parceria Econmica Regional Abrangente (Regional Comprehensive Economic
Partnership RCEP), entre os Membros da ASEAN e os seis pases com os
quais a Associao mantm acordos de livre comrcio (Austrlia, China,
ndia, Japo, Coreia do Sul e Nova Zelndia). De todo modo, no se
espera que um acordo comercial do qual a China seja parte possa contar
com disciplinas em algumas das reas cobertas pelo TPP, especialmente
em questes como empresas estatais.

Consequncias para o Brasil

Como pas no signatrio, interessa ao Brasil avaliar como a TPP
poderia afetar a competitividade das exportaes brasileiras nos pases
signatrios e a sua compatibilidade com as regras da OMC e com as
posies negociadoras do Brasil naquele foro multilateral. Uma anlise
detalhada com essas consideraes constitui trabalho de flego que vai
alm do escopo deste artigo.
A assinatura do TPP, naturalmente, levantou questes sobre a
insero brasileira no comrcio internacional e as potenciais perdas para
o pas geradas pelo acordo. Apesar de ainda no se dispor de anlises
aprofundadas a respeito, importante olhar com serenidade a questo.
De uma parte, na rea industrial, a maioria das tarifas de importao
aplicadas pelos principais mercados dos pases signatrios da TPP j eram
baixas, o que implica que o desvio de comrcio esperado ser baixo. Na
rea agrcola, possvel esperar desvios de comrcio mais significativos,
como, por exemplo, em funo do aumento da quota para importao
preferencial de acar da Austrlia pelos Estados Unidos ou as redues
tarifrias para produtos agrcolas no Japo. Parte destas perdas, porm, so
apenas potenciais, j que muitos dos mercados em questo no esto hoje
abertos para os produtos brasileiros pela necessidade de autorizao ligada
proteo sanitria e fitossanitria. Alm das concesses tarifrias, parte
muito mais complexa ser auferir possveis consequncias em funo de
regras no tarifrias. Entretanto, em boa parte das disposies normativas,
as regras acordadas parecem no avanar significativamente sobre as
normas da OMC nos campos cobertos por sua normativa, exceo

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 Cadernos de Poltica Exterior

de propriedade intelectual, servios financeiros, e subsdios pesca.

Em campos no cobertos pela OMC, como comrcio e meio ambiente,
comrcio e padres trabalhistas e combate corrupo, as novidades em
geral no afetam negativamente a competitividade dos produtos brasileiros,
e podem benefici-la, como no caso dos compromissos trabalhistas, que
podem dificultar padres e competio baseados em baixos salrios e ms
condies de trabalho.
A Embaixada do Brasil em Washington realizou avaliao preliminar
dos potenciais impactos da TPP para o comrcio entre o Brasil e os
Estados Unidos, tomando como base apenas as concesses tarifrias
acordadas entre os pases signatrios. De forma geral, eventuais desvios
de comrcio das exportaes brasileiras para os Estados Unidos poderiam
eventualmente ser verificadas em produtos de origem japonesa (por
exemplo, autopeas), vietnamita (por exemplo, calados) ou originrios
de outros pases signatrios cujo acesso ao mercado norte-americano foi
ampliado em relao a acordos j existentes. Alguns poucos produtos de
exportao brasileira para os Estados Unidos foram identificados pela
Embaixada como passveis de competio com exportao por outros
pases signatrios da TPP: tecidos impregnados com borracha, mais e
biquinis, preparaes alimentcias ou conservas de carne bovina, mel.
No entanto, a concluso a de que, ao menos em funo das redues
tarifrias acordadas, no dever haver desvio de comrcio significativo
sobre as principais exportaes brasileiras aos Estados Unidos. Mesmo
no setor txtil, no qual o Brasil tem forte interesse exportador para o
mercado norte-americano, a regra de origem acordada na TPP determina
que os produtos txteis tero benefcio de iseno tarifria sob a condio
de serem totalmente produzidos, a partir do fio, por pases membros do
acordo. Desse modo, grande parte da produo txtil da regio da sia-
-Pacfico, estruturada em torno de cadeias de valor globais, por exemplo
com utilizao de insumos europeus, no podero desfrutar de acesso
preferencial aos Estados Unidos.
No campo regional, trs pases latino-americanos (Chile, Peru e
Mxico) participam da TPP e a Colmbia manifestou seu interesse
preliminar em aderir. Como o nmero de acordos bilaterais vigentes entre
pases latino-americanos e a sia-Pacfico limitado14, a TPP poderia
14 Chile e Peru tm nmero relevante de acordos de livre comrcio com pases da sia-Pacfico,

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ano II nmero 3 1 semestre 2016

trazer ganhos significativos aos pases latino-americanos participantes, que

poderiam vir a estabelecer-se como plataforma para vnculos comerciais
entre a Amrica Latina e a sia15. Ao mesmo tempo, aumentar a
competio dos produtos dos outros parceiros na TPP com os produtos
brasileiros nesses pases, tendo em vista a eroso das preferncias de que
se beneficia o Brasil em virtude de seus acordos com o Mercosul.
Assim, podem ser esperados impactos reais negativos, porm
limitados, dos efeitos comerciais do TPP sobre o Brasil. O fantasma do
TPP, porm, oferece ao Brasil a oportunidade de refletir sobre o tipo
de insero comercial internacional que o pas deseja. Essa reflexo
tem que partir, necessariamente, da compreenso do modelo produtivo
brasileiro atual e do pretendido. Com populao superior a 204 milhes de
habitantes, o enorme mercado interno brasileiro sempre atraiu estruturas
produtivas voltadas para o aproveitamento de sua escala. Os investimentos
de multinacionais, que prevalecem nos principais setores produtivos
industriais, estruturaram empresas voltadas para o abastecimento do
mercado interno, e no com interesse precpuo de integrar-se no comrcio
internacional alm do horizonte sul-americano.
Os acordos de livre comrcio negociados pelo Mercosul no seu
entorno regional, por sua vez, foram muito bem-sucedidos, ao permitir
franco acesso a mercados consumidores adicionais e habilitar a expanso
produtiva por meio da exportao, ainda que em escala limitada. No
foram suficientes, no entanto, para conformar cadeias de valor na Amrica
do Sul: por um lado, pelo interesse de alguns pases latino-americanos em
desenvolver segmentos de maior valor agregado de sua prpria indstria
nacional, em busca de maior desenvolvimento endgeno; por outro, por
dificuldades do Brasil em incorporar insumos importados produo
nacional, seja pela incipincia da indstria de alguns desses pases, seja
pela dificuldade em avanar num processo seletivo na indstria montada
sob substituio de importaes no Brasil, que tende a cobrir todas as
etapas e todos os subsetores de cada setor industrial. Somam-se a isso

ao passo que Colmbia tem acordo com a Coreia do Sul, e o Mxico, com o Japo (fonte:
Observatrio Amrica Latina-sia-Pacfico/ALADI).
15 ESTEVADEORDAL, A. (2014). A Aliana do Pacfico e os acordos megarregionais:
oportunidades para uma integrao mais profunda, In: Pontes, v. 10, n. 6. Disponvel em: <
http://www.ictsd.org/bridges-news/pontes/news/a-alian%C3%A7a-do-pac%C3%ADfico-
e-os-acordos-megarregionais-oportunidades-para-uma>.

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 Cadernos de Poltica Exterior

as dificuldades da logstica no Brasil e a carncia de infraestrutura de

transportes que conecte os centros produtivos regionais.
Dessa forma, as dificuldades de insero do Brasil no resultam
necessariamente de opes que seriam equivocadas no que se refere a
negociaes comerciais, mas esto intrinsecamente ligadas s opes
de poltica econmica, notadamente de poltica industrial. H espao
para repensar a estratgia das indstrias nacionais e promover uma
transformao da base industrial nacional? Trata-se de escolhas entre
polticas endgenas de desenvolvimento ou insero nas cadeias
internacionais de valor16. Mas o movimento em direo participao nas
cadeias globais de valor no depende de decises de poltica comercial,
como a negociao de determinados acordos, ou de uma possvel adeso
ao TPP, mas de capacidade de articulao entre as polticas endgenas e
uma maior insero internacional, possivelmente pelo desenvolvimento
de cadeias regionais de valor que partam dos setores em que o Brasil inova
e competitivo.

16 NAIDIN, L. C. (2014). A participao dos BRICS nas cadeias globais de valor: as novas-
velhas escolhas da poltica comercial. In: Pontes, v. 10, n. 6. Disponvel em: <http://www.
ictsd.org/bridges-news/pontes/news/a-participa%C3%A7%C3%A3o-dos-brics-nas-
cadeias-globais-de-valor-as-novas-velhas>.

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