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Contenido
La nulidad del acto administrativo
INFORMES ESPECIALES
Reglas de recepcin documental
GLOSARIO DE DERECHO A LA
COMPETENCIA
La nulidad del acto administrativo
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : La nulidad del acto administrativo
Fuente : Actualidad Empresarial N 252 - Primera
Quincena de Abril 2012
1. Introduccin
Los procedimientos administrativos tienen
por nalidad que se dicte un acto admi-
nistrativo que concede, reconoce, regula
o extingue un derecho, a solicitud de un
administrado o de ocio.
Este acto administrativo debe reunir
ciertas caractersticas que le otorguen la
validez y ecacia para que cumpla con
su cometido. Estas caractersticas son los
llamados requisitos del validez del acto
administrativo. Sin estos requisitos, el acto
administrativo no puede surtir efectos y,
por lo tanto, requiere ser revisado para
que se emita el acto de manera correcta.
El objetivo de este informe es exponer
los requisitos de validez del acto ad-
ministrativo, las causales de nulidad y
desarrollar los mecanismos a travs de
los cuales se declara la nulidad del acto
administrativo.
2. Marco legal
Los requisitos del validez del acto ad-
ministrativo estn comprendidos en el
artculo 3 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Asimismo, las causales de nulidad estn
previstas en el artculo 10 de la referida
Ley.
3. Requisitos de validez del acto
administrativo
Vamos a analizar cada uno de los requi-
sitos de validez del acto administrativo:
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Competencia
Cuando nos referimos a la competencia
en materia de Derecho Administrativo,
hablamos de la capacidad de un ente de
la Administracin Pblica para emitir un
acto administrativo en el marco de las
funciones que le han sido otorgadas y con
respecto al sector, localidad o mbito del
cual est encargada.
Podemos entender el concepto de com-
petencia con un ejemplo. Si una empresa
solicita la emisin de un permiso de pesca
para el recurso hidrobiolgico anchoveta,
la solicitud debera presentarse ante el
Ministerio de la Produccin, encargado
del sector pesquera, y debera ser este
Ministerio el que emita el permiso co-
rrespondiente. Pero si el administrado
cometiera un error y presentara la solici-
tud ante el Ministerio del Interior, y este
acoge la solicitud y emite una resolucin
otorgando el permiso para la actividad
de pesca, estaramos ante un supuesto de
un acto administrativo invlido, pues el
Ministerio del Interior no es el encargado
de emitir los permisos para la pesca de
anchoveta ni de ninguna otra especie
hidrobiolgica.
Objeto o contenido
La Ley N 27444 exige que el acto
administrativo deba sealar de manera
expresa cul es su objeto, es decir, cul
es su contenido, si otorga o deniega un
derecho, si concede o deniega una soli-
citud o si resuelve un recurso favorable o
desfavorablemente.
Para tal efecto, la Ley dispone que el
contenido del acto administrativo debe
ser acorde con el ordenamiento jurdico,
por lo que debe ser lcito, es decir, que
no debe exceder los lmites impuestos por
las normas legales aplicables.
Debe ser preciso, de tal manera que del
acto administrativo se pueda desprender
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Informes Especiales
claramente su alcance, sin dar lugar a
confusiones sobre cul es el derecho que
otorga, la infraccin que sanciona o la
controversia que resuelve.
Debe ser posible fsica y jurdicamente, lo
que implica que el acto administrativo no
puede regular derechos o situaciones que
en la realidad no puedan ser ejecutados
o cumplidos o que, de acuerdo con los
principios del Derecho y las normas le-
gales aplicables, no sean susceptibles de
ser otorgados o reconocidos.
Finalmente, el objeto del acto adminis-
trativo debe comprender las cuestiones
surgidas de la motivacin, es decir, que el
funcionario que ha emitido el acto debe
pronunciarse sobre todos los aspectos
que han sido materia de anlisis para
dictar el acto.
Finalidad pblica
La nalidad pblica implica que el acto
administrativo no puede ser emitido
para favorecer intereses personales del
funcionario que lo emite, aun de manera
indirecta, ni tampoco intereses personales
distintos a los previstos por la norma legal
que sustenta el acto.
Esto no quiere decir que un acto adminis-
trativo no puede ser emitido en benecio
de un sujeto particular o que no puede
satisfacer intereses personales, porque
esa es justamente la nalidad de muchos
actos administrativos, la satisfaccin o
el otorgamiento de derechos a favor de
determinadas personas.
A lo que hace referencia la Ley cuando
menciona la nalidad pblica, es que el
acto administrativo debe perseguir una
nalidad que, en el fondo, es de carcter
pblico porque las normas que sustentan
el acto no han sido elaboradas para una
persona en particular, sino para todas las
personas que se encuentren en el mbito
de aplicacin de dicha norma.
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Un aspecto importante de este requisito
de validez, es que la Ley seala que aun
cuando no existieran normas que sealen
la nalidad del acto, los funcionarios
no pueden actuar con discrecionalidad,
sino que debern determinar la nalidad
pblica del acto que estn emitiendo en
funcin de los principios generales del
Derecho Administrativo.
Motivacin
La motivacin del acto administrativo
consiste en la sustentacin fctica y legal
del derecho, sancin o controversia sobre
la que se pronuncia.
As, el funcionario debe desarrollar la
argumentacin por la cual ha llegado
a la conclusin expresada en la parte
resolutiva del acto. En esta motivacin,
el funcionario deber pronunciarse sobre
todos los aspectos que hubieran sido
sometidos a su anlisis.
Tambin deber sustentar su pronuncia-
miento con las normas legales vigentes y
aplicables al caso concreto. Esto implica
que el funcionario administrativo no
puede obviar el ordenamiento legal apli-
cable y no puede resolver las solicitudes
o recursos por su solo criterio.
Procedimiento regular
Tan importante como la legalidad del
objeto del acto administrativo, es que
este se haya emitido como resultado de
un procedimiento seguido conforme a la
norma aplicable.
Hablamos de un procedimiento regular
cuando el funcionario ha seguido los
pasos y etapas previstas en las nor-
mas aplicables al procedimiento en
cuestin y ha respetado los derechos
del administrado comprendidos en el
Principio del Debido Procedimiento
Administrativo1.
4. Causales de nulidad
Antes de analizar cules son las causales
de nulidad del acto administrativo, vamos
a determinar en qu consiste la nulidad y
cules son sus efectos.
Nulidad
La nulidad es la condicin jurdica por
la cual un acto jurdico, a efectos de este
informe, un acto administrativo, deviene
1 El Principio del Debido Procedimiento Administrativo se deriva del
Principio del Derecho procesal al debido proceso judicial, e implica
que los administrados deben gozar de todos los derechos y garantas
que corresponden al interior de un procedimiento administrativo
conducido conforme a ley, lo que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho.
La nalidad de este Principio es la de establecer algunas garantas
mnimas que deben presentarse en todo procedimiento administra-
tivo, de tal manera que si alguna de ellas faltara, el procedimiento
incurrira en una situacin de ilegalidad que incluso puede acarrear
su nulidad.
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en inecaz por no reunir los requisitos
de validez o ha incurrido en las causales
de nulidad previstas en la normatividad
aplicable.
La nulidad genera que este acto no surta
efectos desde su emisin, es decir, como si
nunca se hubiera emitido. De tal manera
que si ya hubiera tenido consecuencias en
la realidad, estas debern retrotraerse al
momento anterior a la emisin del acto y,
de no ser posible esto, se deber resarcir
a la persona o personas perjudicadas con
el acto nulo.
Vemos ahora cules son las causales de
nulidad del acto administrativo previstas
en la Ley N 27444.
La contravencin a la Constitucin, a
las leyes o a las normas reglamentarias
De acuerdo a la Ley N 27444, el acto
administrativo que sea emitido sin obser-
var la Constitucin, las leyes o las normas
reglamentarias, es nulo y, por lo tanto, no
debe surtir efectos.
Al respecto, debemos tener en claro que
cuando esta causal hace referencia a la
Constitucin, se trata de la Constitucin
Poltica del Per vigente, es decir, la del
ao 1993. Cuando hace referencia a las
leyes, se trata de las normas con rango de
ley. Y cuando hace referencia a las normas
reglamentarias, se trata de las normas con
rango inferior a la ley pero que regulan el
acto administrativo en cuestin.
Sobre este punto debemos mencionar
un tema importante. Si bien es cierto
que la Ley N 27444 dispone al nulidad
del acto emitido en contravencin a la
Constitucin y las leyes, el hecho es que
los funcionarios administrativos no gozan
de la facultad discrecional para determi-
nar cundo un acto no es acorde con las
disposiciones constitucionales o legales.
Es decir, si se emite una norma re-
glamentaria en virtud de la cual se
reconoce un derecho a favor de los
administrados, pero esta norma no se
cie a las disposiciones de mayor ran-
go como las leyes o la Constitucin, el
funcionario pblico no puede dejar de
aplicar la norma reglamentaria, pues
carece de la facultad para realizar un
control de legalidad y negarse a emitir
el acto por ser la norma reglamentaria
ilegal o inconstitucional.
El defecto o la omisin de alguno de
sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se reere
el artculo 14
El acto administrativo es nulo cuando
carece de alguno de los requisitos de
validez, segn ya hemos sealado.
Sin embargo, la Ley seala que la nulidad
puede evitarse si se presenta alguno de
los supuestos de conservacin del acto
administrativo previstos en el artculo
14 de la Ley.
La conservacin del acto administrativo
no implica que el acto deja de ser nulo,
sino que, por determinadas circunstan-
cias, la nulidad es superada por tratarse
de defectos o vicios que no son trascen-
dentes.
Los actos expresos o los que re-
sulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por si-
lencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, do-
cumentacin o trmites esenciales
para su adquisicin
En este caso, el acto administrativo es
nulo al haberse omitido alguno de los
requisitos previstos para que se conceda
la solicitud o recurso.
Los actos administrativos que sean
constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de
la misma
Este supuesto se reere a los casos en los
que el acto administrativo constituye un
delito tipicado por el Cdigo Penal u
otras normas con rango de ley. Tambin
se reere al caso en el que el acto admi-
nistrativo es emitido como consecuencia
de un acto delictivo.
5. Declaracin de nulidad
De conformidad a las disposiciones de
la Ley N 27444, los administrados
solo pueden solicitar la nulidad de los
actos administrativos con motivo de la
interposicin de los recursos adminis-
trativos de reconsideracin, apelacin
o revisin.
Pero, tambin es posible que la nulidad
sea declarada de ocio cuando agravien
el inters pblico. La nulidad de ocio
ser declarada por el superior jerrquico
del que expidi el acto. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica,
la nulidad ser declarada por resolucin
del mismo funcionario.
Asimismo, si el acto cuestionado
hubiera sido emitido por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controver-
sias en ltima instancia administrativa,
no pueden ser objeto de declaracin
de nulidad de ocio. En tal caso, solo
procede demandar su nulidad ante el
Poder Judicial, va el proceso conten-
cioso-administrativo.
N 252 Primera Quincena - Abril 2012
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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Reglas de recepcin documental
Fuente : Actualidad Empresarial N 252 - Primera
Quincena de Abril 2012
1. Introduccin
La relacin entre la Administracin Pblica
y los administrados se caracteriza por un
natural desbalance que hace necesario que
se establezcan mecanismos que protejan a
los administrados frente a posibles abusos
o arbitrariedades por parte de los funcio-
narios y servidores de la Administracin.
El derecho de peticin administrativa,
el derecho de acceso a la informacin,
el silencio administrativo y la doble ins-
tancia administrativa son algunos de los
mecanismos que buscan minimizar los
efectos del desbalance que existe entre
los administrados y las entidades de la
Administracin Pblica.
Pero todos los derechos antes menciona-
dos careceran de ecacia si el administra-
do se encuentra imposibilitado de presen-
tar solicitudes, recursos y documentos en
general a las entidades pblicas.
Por eso, es necesario que existan disposi-
ciones que obliguen a las entidades p-
blicas a respetar el derecho de los admi-
nistrados a presentar sus documentos, sin
que pueda rechazarse dicha presentacin.
En el presente informe analizaremos
las reglas de recepcin documental que
contiene la Ley N 27444 - Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General.
2. Marco normativo
La obligacin de las entidades pblicas de
efectuar la recepcin de los documentos
que presenten los administrados est re-
gulada a partir del artculo 117 hasta el
artculo 130 de la Ley N 27444.
3. Recepcin documental
La recepcin documental es el procedi-
miento por el cual toda entidad pblica re-
cibe los documentos que deseen presentar
los administrados, debiendo contar con el
personal, instalaciones y material necesario
para realizar dicha labor de recepcin.
Es en virtud de esta obligacin que las
entidades de la Administracin Pblica
deben contar con un rea de trmite de
documentario o mesa de partes. En el
caso de aquellas entidades que funcionen
en varios inmuebles, debern establecer
reas auxiliares de recepcin documental,
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Reglas de recepcin documental
para poder recibir los documentos que
presenten los administrados en cada uno
de dichos inmuebles.
Las reas de trmite documentario son
las encargadas de llevar registro de los
ingresos y salidas de documentos.
Tambin es obligacin de estas unidades
atender todas las gestiones relativas a sus
procedimientos y brindar informacin
que requieran los administrados con la
nalidad de efectuar la presentacin de destinataria dentro de las veinticuatro
sus documentos.
Para desarrollar su actividad con celeridad
y eciencia, las entidades pblicas deben
adoptar las medidas que se detallan a
continuacin:
Poner en vigencia programas de ra-
cionalizacin del tiempo de atencin
por administrado.
Implementar un servicio de asesora a
los administrados para completar for-
mularios o modelos de documentos.
Revisar su rgimen de horas hbiles
para la atencin al pblico.
Estudiar la estacionalidad de la de-
manda de sus servicios y dictar las
medidas preventivas para evitarla.
Instalar mecanismos de autoservicio
que permita a los administrados su-
ministrar directamente su informacin
a travs de medios informticos.
4. Entidades receptoras
Los escritos de los administrados pue-
den ser presentados ante las siguientes
entidades:
a. La entidad a la cual va dirigido el
documento.
b. Los rganos desconcentrados de la
entidad a la cual va dirigido el docu-
mento.
c. Las autoridades polticas del Mi-
nisterio del Interior en la localidad
correspondiente.
d. En las ocinas de correo, siempre que
se cumplan los requisitos previstos
en la Ley N 27444 para el envo de
documentos por correo.
e. Tratndose de administrados residen-
tes en el exterior, pueden presentar
sus documentos en las representacio-
nes diplomticas u ocinas consulares
en el extranjero, quienes debern
derivar los escritos a la entidad com-
petente, con indicacin de la fecha de
su presentacin.
Cuando un administrado resida fuera de la
provincia donde se ubica la unidad de re-
cepcin documental de la entidad a la que
dirige su documento, puede presentarlo en
X
el rgano desconcentrado de la entidad
que se encuentre en su lugar de domicilio.
Si la entidad no cuenta con rganos des-
concentrados en el rea de residencia del
administrado, el documento puede ser
presentado en las ocinas de las autori-
dades polticas del Ministerio del Interior
del lugar de domicilio del administrado.
La autoridad del Ministerio del Interior
debe remitir el documento a la autoridad
horas inmediatas siguientes, indicando
la fecha de presentacin del documento.
Ya sea que el documento se hubiera
presentado a travs de un rgano descon-
centrado de la entidad competente o ante
una autoridad del Ministerio del Interior,
se considera como momento de ingreso
la fecha y hora en que fue entregado a
cualquiera de las dependencias indicadas.
5. Obligaciones de las reas de
recepcin
Es obligacin de las reas de recepcin o
de trmite documentario brindar orienta-
cin a los administrados sobre los requi-
sitos y formalidades que deben cumplir
para la presentacin de sus documentos.
Ahora bien, sin importar que los documen-
tos de los administrados cumplan o no con
los requisitos y formalidades establecidos
por las normas aplicables y previstos en
el TUPA de la entidad, las unidades de
trmite documentario estn obligadas a
recibir los documentos y darles ingreso
para iniciar o impulsar los procedimientos,
sin que en ningn caso pueda calicar,
negar o diferir su admisin.
El funcionario o servidor que recibe los
documentos debe anotar en el propio
documento su rma, la hora, fecha y lugar
en que lo recibe, el nmero de hojas que
contenga, la mencin de los documentos
acompaados y de la copia presentada.
Al administrado se le entrega un cargo de
recepcin con las anotaciones respectivas
y registradas.
6. Requisitos generales de los
escritos
Aunque los requisitos de una solicitud
o escrito dependen del tipo de proce-
dimiento y de lo previsto en el TUPA de
cada entidad, existe un contenido general
que debe estar presente en todo escrito
presentado por los administrados:
Nombres y apellidos completos,
domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de
extranjera del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de
la persona a quien represente.
Actualidad Empresarial X-3
 X Informes Especiales
La expresin concreta de lo pedido,
los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los
de derecho.
Lugar, fecha, rma o huella digital,
en caso de no saber rmar o estar
impedido.
La indicacin del rgano, la entidad
o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a
la autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con com-
petencia para conocerlo y resolverlo.
La direccin del lugar donde se
desea recibir las noticaciones del
procedimiento, cuando sea diferente
al domicilio real expuesto en virtud
del numeral 1. Este sealamiento de
domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente,
mientras no sea comunicado expresa-
mente su cambio.
La relacin de los documentos y
anexos que acompaa, indicados en
el TUPA.
La identicacin del expediente de la la presentacin inicial, con excepcin de
materia, tratndose de procedimien-
tos ya iniciados.
7. Observacin de documentos
Aunque las unidades de trmite docu-
mentario estn prohibidas de rechazar la
recepcin de los documentos presentados
por los administrados, ya sea que no
cumplan los requisitos establecidos legal-
mente o que no estn acompaados de
los recaudos correspondientes, s pueden
formular observaciones a la presentacin
del documento.
En un solo acto y por nica vez, las
unidades de recepcin pueden formular
observaciones a los documentos de los
administrados al momento de su pre-
sentacin, haciendo mencin del incum-
plimiento de requisitos que no pueden
ser subsanados por la propia entidad. En
estas situaciones, se le concede a los ad-
ministrados un plazo de dos das hbiles
para la subsanacin de sus documentos.
En tanto est pendiente la subsanacin de
los documentos de los administrados, se
aplicarn las siguientes reglas:
X-4 Instituto Pacfico
No procede el cmputo de plazos
para que opere el silencio adminis-
trativo ni para la presentacin de la
solicitud o el recurso.
No procede la aprobacin automtica
del procedimiento administrativo, de
ser el caso.
La unidad de trmite documentario
no cursa el documento a la dependen-
cia competente para sus actuaciones
en el procedimiento.
Una vez vencido el plazo de dos das
hbiles sin que el administrado hubiera
efectuado la subsanacin de su documen-
to, se considerar como no presentado,
se le devolvern los recaudos cuando el
administrado se apersone a reclamarlos
y se le reembolsarn los derechos de
tramitacin que hubiese pagado.
8. Subsanacin de documentos
y consecuencias
Si dentro del plazo concedido el admi-
nistrado presenta la subsanacin de su
documento, se considerar recibido desde
los casos en que el procedimiento conera
prioridad registral o se trate de un proce-
dimiento trilateral, en cuyo caso la presen-
tacin opera a partir de la subsanacin.
Si luego de que el administrado hubiera
efectuado la subsanacin de su docu-
mento el rea de trmite documentario
formulara una nueva observacin con
respecto a presuntos nuevos defectos o
a omisiones existentes desde el escrito
inicial, el administrado puede, alternativa
o complementariamente, presentar queja
ante el superior jerrquico, o corregir
sus documentos conforme a las nuevas
indicaciones del funcionario.
9. Presentacin de escritos ante
organismos incompetentes
Es posible que un administrado presente
un documento ante una entidad que no
es la competente.
En tal caso, la entidad receptora deber
remitir el documento a la entidad que
considere competente, comunicando
dicha decisin al administrado.
Si la entidad receptora no puede determinar
cul es la entidad competente, deber no-
ticar dicha situacin al administrado para
que adopte la decisin ms conveniente.
10. Funciones de los fedatarios
Como regla general, los administrados no
estn obligados a presentar documentos
en original, pudiendo presentar, en la
gran mayora de casos, copias simples.
Cuando la naturaleza del documento
requiera verificar su autenticidad, el
administrado puede presentar copias
certicadas ante notario o fedateadas.
Para estos efectos, cada entidad debe de-
signar fedatarios institucionales adscritos
a sus unidades de recepcin documental,
en cantidad suciente, segn sus necesi-
dades, para que brinden gratuitamente
sus servicios a los administrados.
De esta manera, la labor de los fedatarios
consiste en comprobar y autenticar las
copias presentadas por los administrados,
previo cotejo con el documento original
que deben exhibir los administrados. Con
la certicacin del fedatario de que la
copia presenta delidad con el contenido
del documento original, se podr incor-
porar al expediente y surtir los mismos
efectos que el documento original, para
los nes requeridos por la entidad o soli-
citados por el administrado.
De la misma manera, los fedatarios pue-
den certicar las rmas de los administra-
dos, previa vericacin de su identidad,
cuando la naturaleza del procedimiento
as lo requiera, evitando as la necesidad
de recurrir a la legalizacin de rmas
ante notario.
Si debido a la carga procesal el fedatario
no puede proceder con la autenticacin
de documentos en forma inmediata, la
entidad puede solicitar al administrado
que se dejen en su poder los documentos
originales, por un plazo mximo de dos
das hbiles, al trmino de los cuales le
sern devueltos y la entidad se quedar
con la copia fedateada.
Sin perjuicio de lo sealado, las entida-
des pueden requerir en cualquier estado
del procedimiento la exhibicin del
documento original presentado para la
autenticacin por el fedatario.
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