SECRETARA DE PLANIFICACIN

Y PROGRAMACIN DE LA
PRESIDENCIA SEGEPLAN
Anlisis de Polticas Pblicas para la
Prevencin de la Violencia
Mayo 2011

Anlisis de Polticas Pblicas

 Guatemala, SEGEPLAN

Anlisis de Polticas Pblicas para la Prevencin de la Violencia

Guatemala, febrero 2012

Guatemala, Mayo de 2011

Este documento fue elaborado en el marco del Programa Conjunto

Ventana de Construccin de Paz

Por: Evelyn Espinoza

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica

PBX 22326212

www.segeplan.gob.gt

Diseo de portada, interiores y diagramacin:

Sergio Contreras Dvila - Direccin de Comunicacin Social

Este documento es una realidad gracias las valiosas contribuciones del equipo tcnico de la Subsecretara de Polti-
cas Pblicas. Hacemos especial reconocimiento a Dora Coc, Christian Espinoza, Martha Pacay, y Victoria Chan-
quin. As tambin agradecemos los comentarios de Yolanda vila y Lorenza Laynes.

Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, siempre que no se alteren los contenidos y se incluya
la cita respectiva.

Anlisis de Polticas Pblicas

 Gobernar es una afirmacin de la voluntad, un intento
de ejercer control, de modelar el mundo. Las polticas
pblicas son instrumentos de esta resuelta ambicin.
Moran, Rein & Godin, 2008

Anlisis de Polticas Pblicas

Anlisis de Polticas Pblicas
ndice

Resumen ejecutivo 1
Introduccin 5
1 Modelos de interpretacin de la violencia y sus determinantes 7
2 La violencia en guatemala 13
3 Polticas pblicas para la prevencin de la violencia 23
4 Conclusiones 31
5 Recomendaciones 33
Referencias 35
Siglas y acrnimos 39
Anexo estadstico 43
Anexo metodolgico

Anlisis de Polticas Pblicas

Anlisis de Polticas Pblicas
Resumen ejecutivo
El Programa Conjunto Consolidando la paz en
Guatemala mediante la prevencin de la violencia
y la gestin del conflicto, Ventana de Construc-
cin de Paz, el cual se enmarca en la estrategia de
Naciones Unidas para acelerar el progreso hacia
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio tiene
dos resultados esperados: a) un marco poltico le-
gal mejorado y en ejecucin para la consolidacin
de la paz, y, b) capacidades nacionales y locales
mejoradas para la prevencin de la violencia y la
gestin del conflicto. El presente documento pro-
vee insumos necesarios para el logro del primero
de los resultados mencionados. El mismo, contie-
ne una revisin y anlisis de las polticas pblicas
para la prevencin de la violencia.
Antecedentes
El marco poltico vigente incluye 44 polticas pbli-
cas, de las cuales 11 son transversales y 33 son
sectoriales. Del total, 10 son las polticas que in-
cluyen entre sus objetivos los temas de prevencin
y/o reduccin de la violencia. A stas se suman
dos instrumentos importantes, i) la poltica guber-
namental sobre Seguridad y Estado de Derecho,
contenida en el Plan de Gobierno de la administra-
cin actual (2008-2012), y, ii) el Acuerdo Nacional
para el Avance de la Seguridad y la Justicia.
Anlisis de Polticas Pblicas
Como marco para el anlisis de las polticas pbli-
cas, se realiz una revisin de los principales enfo-
ques explicativos del fenmeno de la violencia. As
se encontr que el surgimiento y la expansin de la 1
violencia y la conflictividad social pueden ser expli-
cadas a partir de dos amplias perspectivas, siendo
stas, i) el dficit de cohesin social, que deriva
en exclusin, desigualdad econmica y social, as
como la ausencia de capital social; y, ii) el dficit
de control social formal, es decir del control social
ejercido por el Estado a travs de las instituciones
de seguridad y justicia, lo cual se refleja en la impu-
nidad y la dbil institucionalidad en la materia, as
como el socavamiento de una cultura de la legali-
dad. Ambos enfoques cuentan con evidencia em-
prica que apoya los principales argumentos, con
lineamientos de poltica pblica y los resultados
de su implementacin a nivel internacional. Es im-
portante hacer notar que ambos enfoques no son
antagnicos sino complementarios para el desa-
rrollo de acciones encaminadas a la prevencin y
reduccin de la violencia y la gestin del conflicto.
El documento presenta tambin un anlisis del
contexto guatemalteco, el cual no pretende pro-
fundizar en el tema de la violencia, sus causas y/o
efectos, sino ms bien describir de una forma ge-
neral la situacin actual del fenmeno en el pas,
tanto en el tema de la incidencia, como en el de la
 respuesta institucional. Asimismo, se hace referen-
cia al marco normativo vigente relacionado con el
tema de la violencia, para finalizar con el anlisis
del gasto pblico en esta rea durante los ltimos
cuatro aos.
El captulo central se enfoca en el anlisis del mar-
co poltico vigente. En el mismo se presenta el in-
ventario de polticas pblicas relacionadas con la
prevencin y/o reduccin de la violencia, adems
de describir de forma general las acciones de po-
lticas pblicas que, an sin estar explcitamente
relacionadas con el tema, contienen lineamien-
tos estratgicos que pueden tener impacto en la
ocurrencia de este fenmeno social. Es necesario
hacer notar que el presente anlisis se basa nica-
mente en las acciones estratgicas contenidas en
los documentos de poltica pblica y no hace refe-
rencia al estado de implementacin de las mismas.
Hallazgos notables
Dentro de los principales hallazgos, resultado del
anlisis, se mencionan los siguientes:
Anlisis de contexto. Los datos sobre victimi-
zacin en Guatemala, sealan una tendencia
al alza durante los ltimos cuatro aos en de-
2 litos tales como homicidio y femicidio. Resulta
evidente que el departamento de Guatemala
es el ms violento del pas (donde ocurren ms
frecuentemente una diversidad de compor-
tamientos violentos), seguido por Escuintla e
Izabal (ver Captulo 2). Asimismo, la evidencia
sugiere que en los departamentos con predo-
minancia de poblacin indgena, las tasas de
victimizacin por homicidio son menores que
en los departamentos cuya poblacin no es
predominantemente indgena. Estos datos, sin
embargo, no sugieren una menor incidencia
de la violencia en estas poblaciones, pero son
ilustrativos de la distribucin geogrfica de la
misma. Finalmente, con relacin a la violencia
intrafamiliar, los datos sealan un incremento
del 12% en las tasas de victimizacin del ao
2008 al 2010. Asimismo, la evidencia muestra
que alrededor del 90% de las vctimas son mu-
jeres, y es en los departamentos de San Mar-
cos, Huehuetenango y Guatemala en donde se
registra una mayor incidencia de este tipo de
violencia.
Respuesta institucional. La respuesta social
al tema de la prevencin de la violencia y con-
flictividad social se ha extendido hacia varias
reas. Especficamente, existen programas de
prevencin, resolucin pacfica de conflictos,
atencin a las vctimas, entre otros. Sin embar-
go, muchas de estas iniciativas, aunque com-
plementarias, difcilmente trabajan en coordi-
nacin. Estos esfuerzos aislados, con agendas
propias, dificultan en gran medida el monitoreo
de los resultados alcanzados en cada mbito
y la consecucin de resultados ms ptimos.
No obstante, en el tema especfico de aten-
cin a la vctima, es necesario hacer notar que
existe coordinacin interinstitucional, a travs
de las redes de derivacin para la atencin de
las vctimas, las cuales estn encaminadas a
coordinar y proporcionar prestacin de servi-
cios complementarios a las personas que en
calidad de vctimas directas o colaterales so-
licitan y necesitan asistencia. Existen tambin
programas encaminados a la rehabilitacin y
reinsercin de los ofensores, especficamente
de aquellos que han formado parte de pandi-
llas y que encuentran dificultad para obtener
formacin educativa u obtener un empleo.
Gasto pblico. En lo relativo al gasto de go-
bierno en el tema de la prevencin, control y
reduccin de la violencia, se pudo establecer
que ste ha crecido en trminos reales por ha-
bitante al ao, as como su participacin en el
gasto pblico y en relacin al PIB tambin ha
crecido. Con un 12% del gasto total de go-
bierno, ha llegado a sobrepasar al presupues-
to de salud. Cerca del 20% del gasto en esta
rea se destina a la prevencin del delito, y el
resto principalmente a la operacin de justicia
y vigilancia policial. Del total, solo una porcin
nfima (0.59%) est destinada especficamente
a financiar las polticas pblicas que dan res-
puesta a los fenmenos de la violencia y la
conflictividad social.
Marco jurdico. La normativa jurdica actual
contempla diversas sanciones o castigos para
todos aquellos que se involucren en com-
portamientos violentos. Asimismo, el marco
normativo contiene una tipologa variada del
fenmeno de la violencia que va desde el abu-
so del poder fsico, hasta el abuso del poder
econmico. Resulta interesante que la mayor
parte de los comportamientos violentos, espe-
cficamente aquellos contra las mujeres, sea-
lan como sancin primeramente la prisin, que
Anlisis de Polticas Pblicas
 va desde los dos a los veinticinco aos, tales
penas muchas veces pueden ser acompaa-
das de multas. En estas leyes, la rehabilitacin
de los ofensores slo se considera cuando son
menores de edad, pese a que la Constitucin
Poltica de la Repblica indica que el sistema
penitenciario debe tender a la readaptacin y
reeducacin de los reclusos. Es importante
mencionar que la ley contempla la creacin de
unidades de atencin a la vctima, as como
en algunos casos el resarcimiento por el dao
sufrido.
Marco Poltico. El anlisis del marco poltico
vigente seala medidas estratgicas encami-
nadas a la prevencin y reduccin de la victimi-
zacin. Dichas medidas se enfocan principal-
mente al fortalecimiento de las instituciones
encargadas de brindar atencin a las vctimas
de violencia, buscando con ello la reduccin
de la victimizacin secundaria. Asimismo, los
lineamientos estratgicos contenidos en las
polticas pblicas analizadas contienen ac-
ciones especficas para el fortalecimiento de
las entidades dedicadas a trabajar en favor
de la prevencin del maltrato a menores y la
violencia contra la mujer. En el mismo orden
se plantea la implementacin de campaas de
informacin y sensibilizacin, encaminadas a
brindar informacin a la poblacin con el fin
que se involucre en la prevencin y denuncia
de los hechos violentos.
Ambas estrategias, el fortalecimiento de ca-
pacidades institucionales (entendida como la
adquisicin de conocimientos, valores, actitu-
des y competencias, as como el desarrollo de
programas especficos), la informacin y sen-
sibilizacin, son pasos imprescindibles para la
prevencin y reduccin de la violencia. Adicio-
nalmente, las polticas pblicas promueven re-
formas al marco jurdico con el fin de que ste
se convierta en una herramienta efectiva para
prevenir y/o sancionar la victimizacin. Final-
mente, se contempla el desarrollo de estudios
sobre el tema de la violencia contra la mujer, el
maltrato infantil, la discriminacin y el racismo,
con el fin de visibilizar el problema y utilizar
como base esta informacin para el desarrollo
de programas de prevencin.
El anlisis realizado mostr tambin que exis-
te una elevada convergencia en las acciones
Anlisis de Polticas Pblicas
estratgicas para la prevencin de la violencia.
Especficamente, en las polticas de Preven-
cin de la Violencia Juvenil y Poltica Nacional
de Juventud, son similares tanto las acciones
como las instituciones encargadas de imple-
mentarlas. Un dato interesante de resaltar es
que varias de las acciones contempladas en
las polticas pblicas enfocadas a la preven-
cin incorporan de forma explcita tanto la
perspectiva de gnero como la pertinencia cul-
tural.
Para finalizar, la revisin del resto de las polti-
cas pblicas, que forman parte del marco pol-
tico vigente, revel que varias de ellas, aunque
no contienen acciones especficas para la pre-
vencin y/o reduccin de la victimizacin, sino
ms bien estn orientadas hacia temas como
salud, educacin, desarrollo rural, y vivienda,
plantean lineamientos que por la va de forta-
lecer la cohesin social pueden tener impactos
favorables para la reduccin y/o prevencin de
la violencia. Entre dichas polticas se mencio-
nan, las polticas educativas (2008-2012), las
polticas culturales y deportivas y la poltica
pblica sobre vivienda y asentamientos huma-
nos, entre otras.
3
Basado en lo anterior, se recomienda implementar
las siguientes acciones:
Integracin de enfoques tericos sobre
violencia en los lineamientos de poltica
pblica. Al realizar un comparativo sobre los
principales lineamientos de poltica pblica con
las principales tesis de violencia (ver Captulo
1), se identifica como rea de mejoramiento el
desarrollo de una mayor complementariedad
entre los lineamientos de polticas pblicas re-
lacionadas con la prevencin y/o reduccin de
la violencia y los enfoques tericos sobre cmo
sta se genera y expande. Adems, debe con-
solidarse el potencial de las polticas pblicas
orientadas a reducir la exclusin y desigualdad
social para prevenir la violencia, incluyendo di-
cho criterio en la priorizacin territorial de las
intervenciones. Por lo anterior, es recomen-
dable hacer explcitos los postulados en que
se fundamentan los planteamientos del marco
poltico en general, para fortalecer los instru-
mentos orientados a generar cambios en las
dinmicas que generan o permiten que se ex-
panda la violencia.
 Armonizacin de polticas en un marco
orientador integrado. Dado que varias pol-
ticas coinciden en poblaciones, lineamientos y
entidades responsables, es importante desa-
rrollar un instrumento de planificacin para la
implementacin que permita la accin ordena-
da y coordinada, que atienda los vacos que
dejan las polticas existentes. Especficamen-
te, se recomienda la formulacin de un Plan
Estratgico Nacional para la Prevencin de la
Violencia y la Gestin del Conflicto, cuya ela-
boracin permitir revisar la eficacia de las
acciones propuestas, el compromiso de las
entidades responsables, el marco de recursos
para la implementacin y el sistema de monito-
reo y evaluacin.

Enfoque territorial para la priorizacin de

intervenciones. La situacin de violencia en
el pas sigue un patrn territorial asociado a
las grandes concentraciones urbanas, a las
zonas de operacin del crimen organizado y
a las reas con ausencia del Estado para la
aplicacin de justicia. Para lograr mejores re-
sultados, es importante analizar la distribucin
territorial de los hechos violentos e involucrar
a las autoridades locales y organizaciones so-
4 ciales, que operan en el rea territorial, en el
desarrollo participativo de programas y proyec-
tos para la prevencin, atencin y control de la
violencia.

Desarrollo de sistemas de medicin, segui-

miento y rendicin de cuentas. El conjunto
de polticas de violencia, as como el Plan Es-
tratgico que se propone formular, necesitan
instrumentos de verificacin y control de las
acciones, del desempeo de las instituciones,
de la calidad del gasto y de la efectividad de
las intervenciones. Es importante superar la
debilidad actual de las mtricas empleadas
en el anlisis de la violencia y el crimen, hacer
ms concretos los indicadores para el segui-
miento y reforzar la prctica, por parte de las
entidades que la ley designa para implementar
las polticas, de presentar a la sociedad civil
una rendicin de cuentas en perodos regula-
res explicando los logros y las limitaciones de
las intervenciones utilizadas para instrumentar
las polticas.

Anlisis de Polticas Pblicas

Introduccin
El anlisis de las polticas pblicas relacionadas
con la prevencin de la violencia es de trascen-
dental importancia en la coyuntura actual, que de-
manda el diseo de programas encaminados a la
prevencin y reduccin de este fenmeno social y
mecanismos ms eficaces de seguridad ciudada-
na. La revisin y el anlisis de las polticas pblicas
permite identificar los enfoques y marcos concep-
tuales que guiaron el diseo de las estrategias, as
como las debilidades en los fines o procedimien-
tos, adems de sealar los vacos en las estrate-
gias de abordaje y en los procesos de monitoreo y
evaluacin de las mismas.
Este documento presenta un anlisis de las pol-
ticas pblicas nacionales vigentes que contienen,
en su planteamiento estratgico, acciones para la
prevencin y/o reduccin de la violencia, exami-
nando las diferentes estrategias propuestas para
prevenir la victimizacin en general, y de mujeres
y Pueblos Indgenas en particular. Es importante
mencionar que dichas polticas pblicas abarcan
ms de un perodo gubernamental. Especfica-
mente el marco poltico examinado, el cual consta
de 44 polticas, cubre el perodo 2002-2010.
El objetivo central de este informe es ofrecer evi-
dencia til para orientar el rediseo, adecuacin
o integracin de las estrategias y lineamientos de
Anlisis de Polticas Pblicas
polticas pblicas, de modo que respondan mejor
al contexto actual, la equidad tnica, de gnero,
generacional y territorial. El mismo representa un
insumo importante para el logro del Resultado 1 5
del Programa Conjunto Ventana de Construccin
de Paz, el cual propone mejorar el marco poltico
legal para atender la conflictividad y las violencias
sociales para la consolidacin de la paz y la ges-
tin del conflicto.
El documento est organizado en cinco captulos.
El primero describe los enfoques de interpretacin
de la violencia; el segundo, presenta un panorama
general de la situacin de la violencia en Guatema-
la as como la respuesta social ante este fenme-
no, el gasto en violencia que ha realizado el Estado
en los ltimos cuatro aos, y la normativa jurdica
vigente sobre el tema. El tercer captulo expone
el anlisis del marco poltico con enfoque de vio-
lencia, describe los lineamientos generales de las
polticas pblicas, que aunque no estn enfocadas
hacia la prevencin y/o reduccin de la violencia,
contienen acciones que pueden incidir en la mis-
ma. A manera de conclusin, el cuarto captulo
contiene un balance entre la teora y la prctica; y
finalmente, en el captulo cinco, se ofrecen algunas
recomendaciones para optimizar el marco poltico
frente a la violencia.
6

Anlisis de Polticas Pblicas

1 Modelos de interpretacin de la
violencia y sus determinantes
Este Captulo contiene un marco referencial so-
bre el fenmeno de la violencia y la conflictividad
social. La primera seccin examina la propuesta
terica que atribuye la ocurrencia de ambos fe-
nmenos a un dficit de cohesin social. La se-
gunda seccin presenta el enfoque que explica
cmo el dficit de control social formal, genera las
condiciones necesarias para las manifestaciones
de violencia y conflictividad. En ambos casos se
incluyen las perspectivas de equidad de gnero y
etnia, as como los lineamientos de polticas pbli-
cas resultantes de la aplicacin de las perspecti-
vas tericas analizadas.
A. LA VIOLENCIA COMO
RESULTADO DEL DFICIT DE
COHESIN SOCIAL
La violencia es entendida como el uso intencional
de la fuerza o poder fsico, de hecho o amenaza,
contra uno mismo, otra persona o contra un gru-
po o comunidad, que resulte o pueda resultar en
lesiones, muerte, dao psicolgico, trastornos del
desarrollo o privaciones1. El concepto de conflicti-
vidad social, por otro lado, implica un proceso de
interaccin contenciosa entre actores sociales que
1. WHO, 2002.
2. Lorenzo Cadarso, 2001.
3. Council of Europe, 2005.
Anlisis de Polticas Pblicas
comparten orientaciones cognitivas, movilizados
con diversos grados de organizacin y que actan
colectivamente de acuerdo con expectativas de
mejora, de defensa de la situacin preexistente o 7
proponiendo un contraproyecto social2.
La cohesin social es un elemento importante de la
vida en sociedad que responde a las necesidades
que tienen los individuos de alcanzar un desarrollo
personal y un sentido de pertenencia. El concepto
implica no slo la convergencia de la libertad indi-
vidual, la justicia social, la eficiencia econmica y
la distribucin equitativa de los recursos, sino tam-
bin, el pluralismo y reglas comunes para la reso-
lucin de conflictos a travs de medios pacficos3.
La cohesin social est fundamentada en la sa-
tisfaccin de las necesidades de los ciudadanos,
siendo stas i) la equidad en el respeto a los dere-
chos, ii) dignidad y reconocimiento, iii) autonoma y
desarrollo personal, y, iv) participacin y compro-
miso. Sus objetivos centrales son, por una parte,
la reduccin de las disparidades, inequidades, y la
exclusin social, las discriminaciones y el racismo,
as como el fortalecimiento de las relaciones y los
lazos sociales. El dficit de cohesin social enton-
 ces, se manifiesta en la persecucin de minoras,
la violacin de los derechos humanos y, finalmen-
te, un incremento de la violencia y la conflictividad
social4. A continuacin se profundiza en la din-
mica de relacin entre cohesin social, violencia y
conflictividad social.
Desigualdad, exclusin social y su relacin con la
violencia. La hiptesis de desigualdad social sea-
la que los individuos se sienten afectados adver-
samente cuando perciben que existe desigualdad,
social o econmica, en relacin con sus pares. El
argumento central es que la desigualdad tiende a
ser vista como injusta, generando sentimientos de
frustracin entre los menos afortunados, lo cual les
motiva a involucrarse en comportamientos violen-
tos y situaciones conflictivas5. En concreto, cuando
se dan cambios bruscos en la situacin econmi-
ca, donde las personas pasan de la afluencia eco-
nmica a la pobreza, se produce un incremento en
las tasas de criminalidad, violencia y conflictividad
social. Tambin se han observado mayores tasas
de crimen, especficamente crmenes en contra de
la propiedad, en aquellos lugares en donde el in-
greso econmico es muy desigual6.
La desigualdad social ha probado ser tambin un
8 desencadenante de la violencia. Es importante
mencionar especficamente los temas del acceso
a educacin y empleo, medios generalmente uti-
lizados para reducir las brechas de desigualdad
en la poblacin. En el caso de la educacin, est
documentado que donde existen limitaciones para
ingresar al sistema educativo o bien para la culmi-
nacin de los estudios, el uso de medios violentos
tiende a incrementarse7. Asimismo, los lugares con
altas tasas de desempleo, especialmente aquellos
que no cuentan con subsidio estatal, presentan
tambin altas tasas de crimen y victimizacin. Es
necesario hacer notar que el efecto del desempleo
es an mayor que el del nivel de ingreso8.
Con relacin a la exclusin social, es imperioso se-
alar que afecta a un gran nmero de personas en
los pases en vas de desarrollo. Los grupos que
4. PNUD, 2009.
5. Blau & Blau, 1982.
6. Gramling, Forsyth & Fewell, 1988.
7. Sabates, Feinstein & Shingal, 2008.
8. Hooghe, M. et al., 2011.
9. Beall & Piron, 2004.
10. Berkman, 2007.
11. Zolotor & Runyan, 2006.
12. Abad, 2006.
13. Sampson & Bartusch 1998.
14. Hirschfield & Bowers, 1997; Kawachi & Glass, 1999; Sampson et al., 1997.
son socialmente excluidos, tienen limitada la parti-
cipacin y el ejercicio de sus derechos en los m-
bitos social, econmico y poltico, muchas veces
debido a sus caractersticas culturales, religiosas o
sociales9. Como resultado de la exclusin se crean
condiciones propicias para la manifestacin del
conflicto social.
En la mayora de los casos, la exclusin social se
combina con desigualdad social y econmica. Es
decir, generalmente son los grupos excluidos quie-
nes menor acceso tienen a la educacin, salud,
y empleo, entre otros factores. Esta condicin de
exclusin y desigualdad genera una mayor vulne-
rabilidad a ser vctima de violencia, pero tambin
puede incidir o incrementar las posibilidades de in-
volucrarse en situaciones de conflictividad social.
Los miembros de grupos socialmente excluidos
que emplean medios violentos, generalmente lo
hacen con el fin de afirmar su autoridad, obtener
ganancias econmicas, reforzar la seguridad o ha-
cerse justicia10. Estas dos ltimas pueden manifes-
tarse como resultado de la falta de seguridad por
parte del Estado y del alto grado de desconfianza
hacia las autoridades encargadas de garantizar
seguridad e impartir justicia.
Capital social y violencia. El capital social incluye
un sentido de comunidad, unidad del vecindario o
comunidad y monitoreo paternal de los hijos(as)11.
Refiere tambin a las reglas, normas, obligacio-
nes, reciprocidad y confianza que existen en las
relaciones interpersonales y hacia las instituciones
sociales y polticas12. De acuerdo con el enfoque
de cohesin social, cuando existe confianza mu-
tua y voluntad compartida de trabajar por un bien
comn, existen mayores probabilidades de alcan-
zar los objetivos propuestos y de lograr una parti-
cipacin activa13. As, cuando los vecinos de de-
terminada localidad trabajan unidos a favor de su
vecindario o comunidad, las tasas de criminalidad
y conflictividad social disminuyen. Esto se debe a
que la unidad entre los residentes posibilita el con-
trol sobre el comportamiento de los dems miem-
bros de la comunidad14. Este tipo de interaccin so-
Anlisis de Polticas Pblicas
cial permite tambin un intercambio de informacin
sobre estrategias de seguridad dentro de la comu-
nidad, lo cual reduce los episodios de violencia y
conflictividad social15. Adicionalmente, este tipo de
capital social provee redes de apoyo para las fami-
lias que se encuentran sobrecargadas por las con-
diciones de pobreza y desempleo, lo cual a su vez,
contribuye a la reduccin del abuso de drogas y la
violencia domstica16.
Por otro lado, es importante hacer notar que la vio-
lencia puede afectar negativamente la formacin
del capital social. Es decir, que en contextos en
donde la violencia y/o la conflictividad social son
parte de la vida cotidiana, generalmente las per-
sonas tienden a aislarse y posicionarse en una
actitud de hermetismo debido al clima de temor
existente. La violencia reduce tambin la probabi-
lidad que los vecinos o residentes comunitarios es-
tablezcan normas de cooperacin y comunicacin,
limitando con ello el desarrollo del capital social, y
generando a la vez, condiciones ptimas para los
hechos de victimizacin17.
Gnero y etnicidad. Existen grupos sociales con
mayor vulnerabilidad y riesgo de convertirse en
vctimas de la violencia, porque adems de ser
sujetos de desigualdad social y econmica, tien-
den a ser socialmente excluidos y discriminados
por su pertenencia tnica o gnero. Entre stos se
encuentran las mujeres y los grupos tnicos. En el
caso de las primeras, dado el limitado acceso que
tienen a vivienda, empleo y espacios pblicos, en-
frentan una mayor vulnerabilidad a ser vctimas de
crmenes violentos, incluyendo el abuso sexual18.
Vale la pena sealar que dicha vulnerabilidad so-
cial est tambin mediada por patrones culturales
conservadores que remarcan los roles tradiciona-
les de gnero, los prejuicios y estigmas en torno a
la situacin de subordinacin de las mujeres; por
tanto suelen ser vctimas de crmenes violentos,
que incluye no slo el abuso sexual sino tambin
la muerte violenta.
De igual forma, los miembros de grupos tnicos
marginados por la sociedad tienen mayor probabi-
15. Glaeser et al., 1996; Rubio, 1997.
16. Zolotor & Runyan, 2006.
17. Abad, 2006.
18. Gaetz, 2004.
19. La diversidad tnica en este caso se refiere a grupos minoritarios presentes en los Estados Unidos de Norteamrica tales como Hispanos, Africanos Americanos, entre
otros, y no considera a los Pueblos Indgenas de Guatemala. Ello obedece a que no existen estudios cientficos que den cuenta de la incidencia de la violencia en dichos
grupos.
20. Avison & Loring, 1986.
21. Ohmer, Beck & Warner, 2010.
Anlisis de Polticas Pblicas
lidad de ser vctimas de violencia. Ms an, se ha
demostrado que en lugares en donde adems de
haber inequidad en el acceso y distribucin de los
recursos, conviven diversos grupos tnicos19, las
tasas de homicidio son ms altas20.
Polticas pblicas. La cohesin social requiere el
establecimiento de programas de atencin a los
ms necesitados con el fin de reducir las inequi-
dades en el acceso y distribucin de los bienes y
servicios. Asimismo, la cohesin social implica el
desarrollo de capital social, lo cual conlleva la pro-
mocin de la participacin ciudadana activa en el
nivel comunitario. Es por ello que, como resultado
de estas polticas, se espera una reduccin en las
tasas de criminalidad, violencia y conflictividad so-
cial.
Con base a lo anterior, a nivel internacional se han
realizado esfuerzos para la prevencin de la vio-
lencia, sobre todo en comunidades de bajo ingre-
so econmico. Los resultados dan cuenta que las
tasas de violencia disminuyen como resultado del
trabajo conjunto de los ciudadanos en temas de
prevencin. De igual forma, se ha mostrado que
los programas de capacitacin en mtodos de re-
solucin de conflictos y justicia restaurativa favore-
cen la utilizacin de estrategias pacficas de inter- 9
vencin en los problemas de la localidad21.
B. VIOLENCIA COMO DFICIT DE
CONTROL SOCIAL FORMAL
El enfoque de dficit de cohesin social muestra
algunos de los factores que dan origen a manifes-
taciones de violencia y conflictividad. Por su parte
el enfoque de dficit de control social explica cmo
y por qu estas manifestaciones pueden convertir-
se en formas imperantes de la convivencia social.
La ausencia de control social sobre el comporta-
miento de los individuos permite que puedan co-
meter actos en contra de las normas sociales, lo
cual a su vez puede degenerar en violencia. La
falta de control social formal se puede manifestar
a travs de la debilidad del sistema de justicia (ya
 sea por limitaciones de acceso, baja efectividad o
ambas), y de la inoperatividad de las leyes que ri-
gen el comportamiento ciudadano. La baja proba-
bilidad de recibir castigo como producto de haber
violado una norma est ntimamente relacionada
con las tasas de crimen y violencia22.
De esta manera, cuando las necesidades de se-
guridad y justicia son garantizadas por el Estado,
las probabilidades de involucrarse en comporta-
mientos violentos o en situaciones de conflictividad
social se reducen. Por el contrario, cuando estas
necesidades no son satisfechas, las personas se
sienten obligadas a utilizar mtodos contrarios a la
normativa social como respuesta o solucin ante
las acciones violentas de las que fueron objeto. En
otras palabras, los ofensores hacen uso de la vio-
lencia como medio para ejercer control social infor-
mal sobre alguien que es visto como desviado23.
Este argumento terico explicara comportamien-
tos tales como crmenes pasionales, linchamien-
tos, limpieza social, revueltas sociales, entre otros.
Asimismo, en contextos en donde el sistema de
justicia es dbil, es decir, cuando no existe cele-
ridad, certeza, y severidad en los fallos judiciales,
las tasas de violencia y conflictividad social son
10 altas. El argumento central es que los potenciales
transgresores hacen un balance sobre los riesgos
y beneficios de violar una norma determinada, y
si los beneficios exceden a los riesgos, deciden
transgredirla. Donde existe impunidad y penas le-
ves es ms probable que se manifiesten conductas
delictivas, como homicidios, secuestros, extorsio-
nes, violencia intrafamiliar, entre otras24. De la mis-
ma forma, en reas en donde no existe presencia
policial o sta es dbil, las situaciones de conflicti-
vidad y violencia social tienden a incrementarse25.
Gnero y etnicidad. Las mujeres y los grupos tni-
cos que sufren discriminacin son especialmente
vulnerables a la violencia, especialmente cuando
el Estado falla en garantizarles acceso a seguridad
y sobre todo a justicia. Es comn que las autori-
dades presten poca atencin a las denuncias o se
abstengan de intervenir en los casos de violencia
hacia las mujeres, lo cual agrava su situacin, por-
22. Elrich, 1996.
23. Black, 1983.
24. Felson & Clarke, 1998.
25. Black, 1998.
26. Campbell & Raja, 1999.
27. Sieder & Sierra, 2010.
28. Centro Pluricultural para la Democracia, s.f.
29. Handy, 2004.
que las obliga a seguir conviviendo con el agresor.
An ms grave, es el hecho que la mujer victimiza-
da tiende a experimentar victimizacin secundaria
por parte de las autoridades26.
En el caso de grupos tnicos minoritarios o discri-
minados (como los hispanos o los Africanos Ameri-
canos en el contexto estadounidense), es necesa-
rio mencionar que se destinan pocos recursos para
tratar sus problemas sociales. Por ejemplo, en las
reas de asiento de tales grupos tnicos, el nmero
de recursos policiales tiende a ser menor. Asimis-
mo, en muchos de los casos las minoras tnicas
no reciben atencin en su propio idioma, lo cual li-
mita en gran medida la capacidad del sistema de
justicia de atender sus demandas, y los coloca en
una situacin vulnerable a la victimizacin27.
En el contexto guatemalteco, por otro lado, el d-
ficit de control social formal, se patentiza tambin
dentro de los diferentes grupos tnicos presentes
en el pas. Para ilustrar, la debilidad del sistema de
justicia, incide en que dentro de los diferentes Pue-
blos Indgenas se haga uso de estrategias de co-
rreccin y castigo diseadas por ellos mismos. La
aplicacin de la justicia est basada en los princi-
pios del equilibrio y la armona. En general, la pena
aplicada corresponde al tipo de delito en el que
se ha incurrido, y lo ms importante, el fin ltimo
es restablecer los derechos del ofensor, y con ello
reintegrarlo a la comunidad. La mayora de las ve-
ces, las autoridades oficiales actan como obser-
vadores de estos procesos para garantizar el res-
peto a los derechos humanos de los acusados. En
otras ocasiones, son nicamente las autoridades
comunitarias y los comunitarios quienes participan
del proceso de juzgamiento y aplicacin del casti-
go28. Es necesario mencionar tambin que tanto en
los Pueblos Indgenas como en el grupo ladino, la
debilidad del sistema de justicia (que muchas ve-
ces se manifiesta a travs de la falta de pruebas
para comprobar la culpabilidad de los acusados)
ha provocado que se haga uso de medios violen-
tos, en especfico, linchamientos, como forma de
aplicacin de la justicia (sin considerar el debido
proceso) y castigo para los ofensores29.
Anlisis de Polticas Pblicas
Polticas pblicas. El diseo y puesta en mar- seguridad e impartir justicia, lo cual conlleva im-
cha de polticas y programas enfocados a forta- punidad y dbil institucionalidad en la materia, as
lecer los mecanismos de seguridad y justicia son como el socavamiento de una cultura de la legali-
necesarios para ejercer un control social formal dad. Ambos enfoques cuentan con evidencia em-
efectivo. Esto incluye una mejor cobertura de las prica que apoya los principales argumentos, con
fuerzas de seguridad ciudadana, la sensibilizacin lineamientos de poltica pblica y los resultados de
de los agentes en materia de respeto a los dere- su implementacin. Sin embargo es importante ha-
chos humanos de hombres y mujeres, as como cer notar que ambos enfoques no son antagnicos
los derechos propios de los pueblos indgenas, sino complementarios para el desarrollo de accio-
y reformas al sector justicia que proyecten hacia nes encaminadas a la prevencin de la violencia y
los potenciales transgresores la certeza que sern a la reduccin de la conflictividad social.
identificados, procesados y que la pena aplicada
ser ms que proporcional al delito. Para ello es
importante que se brinden los recursos necesarios
al sector justicia, y que se destinen recursos para
la atencin especfica de los grupos vulnerables.
Finalmente, es crucial que se diseen programas
el fortalecimiento del sistema penitenciario, lo cual
incluye el desarrollo de programas de reinsercin
de los privados de libertad para rehabilitarles y dis-
minuir la reincidencia.

Existen diversas experiencias de programas enca-

minados a fortalecer el control social ejercido por
el Estado. Los resultados obtenidos por dichos pro-
gramas sugieren que, al incrementar el nmero de
efectivos de las fuerzas policiales (lo cual adems
incluy recursos para pago de horas extras), se re- 11
dujeron las tasas de crimen30. De igual forma, se ha
demostrado que cuando existe un uso productivo
del tiempo durante el perodo de encarcelamien-
to, que incluye el adiestramiento en actividades u
oficios que faciliten la transicin de la prisin a la
comunidad, el riesgo de reincidencia se reduce31.
Finalmente, en lugares en donde se ha agilizado el
proceso de aplicacin de la justicia, buscando que
los ofensores experimenten el castigo ms rpido,
han mostrado tambin una reduccin en las tasas
de reincidencia de comportamiento violento o cri-
minal33.

En resumen, la violencia y conflictividad social pue-

den ser explicadas a partir de dos amplias pers-
pectivas, siendo stas, i) el dficit de cohesin
social, lo cual conlleva exclusin, desigualdad
econmica y social, as como la ausencia de ca-
pital social; y ii) el dficit de control social formal,
es decir del control social ejercido por el Estado a
travs de las instituciones encargadas de brindar

30. Machin & Marie, 2005.

31. Wilson, Gallagher, & MacKenzie, 2000; Weiss, 1999.
32. Devon Youth Offending Service, UK, 2010.

Anlisis de Polticas Pblicas

12

Anlisis de Polticas Pblicas

2 La violencia en Guatemala
Se comparte en este Captulo un panorama gene-
ral sobre la situacin de la violencia en Guatema-
la. A partir del anlisis descriptivo de las tasas de
violencia social y criminalidad en el pas, se ofrece
una descripcin sobre las principales estrategias
implementadas por instituciones gubernamenta-
les, organizaciones sociales y entidades acadmi-
cas para la atencin, prevencin y/o reduccin de
la victimizacin. Seguidamente se analiza el marco
jurdico vigente para la prevencin y control de la
violencia y criminalidad. Para finalizar se presenta
un anlisis sobre el gasto pblico (2007-2010) en el
tema de violencia y conflictividad social.
A. CIFRAS SOBRE LA VIOLENCIA
EN GUATEMALA33
Contexto general. Guatemala posee alrededor de
14 millones de habitantes. De stos, alrededor del
51% son mujeres, y 57% viven en reas urbanas.
Del total de la poblacin, aproximadamente 15.2%
viven bajo la lnea nacional de pobreza extrema.
La esperanza de vida al nacer es de 75 aos para
las mujeres y de 67.9 para los hombres. El ndice
de desarrollo humano para el ao 2010 se sito en
0.70.
Con relacin al nivel de escolaridad de la pobla-
cin, los datos del ao 2010 revelan una tasa neta
33. Los datos presentados en esta seccin, a menos que se indique lo contrario, fueron obtenidos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010.
Anlisis de Polticas Pblicas
de escolaridad para la primaria de 95.1. Mientras
que para el nivel bsico la tasa es de 37.2.3, y para
el nivel diversificado, se sita en 20.1. De acuerdo
con la fuente utilizada, an existen brechas tnicas
en el sistema educativo, desfavorables a los pue-
blos indgenas. Para ilustrar, en el nivel primario el
porcentaje de indgenas es de 36.6%, en el ciclo
13
bsico de 22% y en el diversificado de 13.2%. Con
relacin a la equidad de gnero en el acceso a la
educacin, los datos revelan que, a nivel nacional,
se ha disminuido la brecha en los ciclos de pre-
primaria, primaria, y ciclo bsico. Un dato intere-
sante es que en el ciclo diversificado el porcentaje
de mujeres sobrepasa al de hombres.
Violencia. Guatemala es actualmente uno de los
pases ms violentos del continente. Durante los
ltimos 15 aos, la tasa de homicidios por cien mil
habitantes ha oscilado entre 38 y 49, teniendo su
pico ms bajo durante los aos 1999-2000, e ini-
ciando un incremento constante a partir del ao
1999. Al realizar la desagregacin del nmero de
homicidios por sexo de la vctima, los datos revelan
un nmero mayor de vctimas masculinas para los
ltimos ocho aos (5,500 hombres vs. 722 muje-
res). El Grfico 1 muestra la variacin en las tasas
de homicidio mencionadas anteriormente.
 Grfico 1.
Tasas de homicidio por diez mil habitantes, 1995-2009.
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2009-2010
14
Sin embargo, aunque los hombres son
generalmente ms propensos a ser vctimas
de homicidio, es necesario hacer notar que los
asesinatos de mujeres, son cometidos de forma
ms violenta (mutilacin, tortura y violacin
sexual, entre otras) y basados en su condicin de
vulnerabilidad social34. De hecho, datos registrados
por la Polica Nacional Civil PNC- durante los
ocho ltimos aos muestran que este tipo de delito
se ha incrementado. Para ilustrar, el nmero de
femicidios en el ao 2001 fue de 222 mientras que
para el ao 2009 fue de 722.
Actualmente no se cuenta con registros que
sealen el grupo tnico al que pertenecen las
vctimas de homicidio. Sin embargo, como una
aproximacin, un anlisis de la tasa de victimizacin
por departamento permite observar que en la
mayora de lugares en donde existe predominancia
de poblacin indgena, las tasas son menores.
Para ilustrar, en 2009, en los departamentos
de Totonicapn, Quich, y Solol las tasas de
34. Douglas, Burguess, & Ressler, 1995.
victimizacin por cien mil habitantes se ubican en
0.4, 0.9, y 1.3, respectivamente. Por otro lado, en los
departamentos en donde la mayora de la poblacin
es no indgena, Guatemala, Escuintla, e Izabal,
las tasas son de 8.7, 7.7, y 7.4, respectivamente.
El grfico mostrando la distribucin territorial de la
violencia en Guatemala se presenta en el Anexo
estadstico.
Otros tipos de violencia incluyen secuestros y
linchamientos. Sin embargo, es importante hacer
notar que, a diferencia del delito de homicidio, para
stos los ltimos datos disponibles corresponden
al ao 2008. Especficamente, con relacin al
nmero de secuestros, los datos revelan que
ste se ha incrementado en los ltimos aos. Los
registros sealan que para el ao 1996, el nmero
de secuestros fue de 233. En los siguientes cinco
aos este tipo de delito muestra una disminucin
considerable, llegando hasta 30 secuestros en el
ao 2001. A partir del 2002, vuelven a exhibir una
tendencia creciente (de 45 a 326 en el ao 2008).
Anlisis de Polticas Pblicas
Por otro lado, los registros sobre linchamientos
sealan que durante el ao 2008, hubo un total
de 39 linchamientos a nivel nacional. Asimismo,
resulta notorio que la mayora de estos hechos se
registraron en los departamentos de Guatemala
(14), Huehuetenango (10) y Chimaltenango (6).
La mayora de departamentos del nororiente del
pas no registran linchamientos durante el ao en
mencin.
En lo relativo a la violencia contra la mujer, los
registros indican un total de 385 denuncias por
abuso sexual para el ao 2008. Asimismo, los
datos sobre violencia intrafamiliar sugieren que
alrededor del 90% de las vctimas fueron mujeres,
y es en los departamentos de San Marcos,
Huehuetenango y Guatemala en donde se registra
una mayor incidencia de este tipo de violencia. Para
finalizar, datos proporcionados por el Ministerio de
Gobernacin, indican un aumento del 12% para el
ao 2010 en las tasas de violencia intrafamiliar.
en resumen, los datos sobre victimizacin en
Guatemala sealan una tendencia al alza durante
los ltimos cuatro aos. Asimismo, resulta evidente
que el departamento de Guatemala es el ms
violento del pas, seguido por Escuintla e Izabal.
Es importante sealar tambin que el fenmeno
de los linchamientos no ocurre en todos los
departamentos del pas. Finalmente, la evidencia
sugiere que en los departamentos con predominio
de poblacin indgena, las tasas de victimizacin
son menores que en los departamentos con
predominio no indgena.
B. RESPUESTA SOCIAL FRENTE A
LA VIOLENCIA
Los esfuerzos gubernamentales, de entidades
sociales y acadmicas para enfrentar la violencia
y conflictividad social son diversos. La revisin
de este tipo de programas presentada en esta
seccin, an sin ser exhaustiva, ilustra las reas y
estrategias de intervencin existentes.
servicios de atencin integral a las vctimas. Entes
pblicos y ONGs implementan servicios de atencin
a vctimas con el propsito de brindar asesora
en el proceso de denuncia, apoyo psicolgico y
atencin mdica a las vctimas. La mayora de estos
programas estn dirigidos a mujeres y consideran
la multiculturalidad del pas. Entre estas entidades
se mencionan la Coordinadora Nacional para la
Anlisis de Polticas Pblicas
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Contra
la Mujer CONAPREVI-, el Ministerio Pblico, y la
Fundacin Sobrevivientes.
Existen tambin esfuerzos conjuntos entre las
instituciones, entre los cuales se mencionan
las redes de derivacin para la atencin a
vctimas. stas tienen como objetivo primordial
la prestacin de servicios complementarios a las
personas que en calidad de vctimas directas o
colaterales solicitan o necesitan asistencia. El
tipo de asistencia que se presta se divide en i)
atencin psicolgica y/o psiquitrica; ii) atencin
mdica (hospitalizacin, exmenes clnicos, de
gabinete o de laboratorio, atencin de emergencia,
atencin curativa, provisin de medicamentos,
prtesis, rehabilitacin fsica, odontolgica, entre
otras; iii) asesora legal, y iv) albergue temporal,
alimentacin, vestuario y transporte. Para ilustrar
se mencionan los Centros de Atencin Integral
para las Mujeres sobrevivientes de violencia
CAIMUS-, el cual es un proyecto conjunto entre
el Grupo Guatemalteco de Mujeres GGM- y el
Ministerio de Gobernacin.
Sensibilizacin e informacin en el tema de la violencia
y conflictividad social. Este tipo de programas
lo desarrollan principalmente instituciones 15
del Estado que estn encargadas de ejecutar
estrategias para prevenir la violencia. El objetivo
central es sensibilizar en los temas de violencia
intrafamiliar y violencia hacia la mujer, adems
de informar sobre la importancia de la denuncia.
Dentro de las instituciones que realizan este tipo
de actividades estn la Secretara Presidencial de
la Mujer SEPREM-, la CONAPREVI, el Programa
para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
PROPEVI-, y la Defensora de la Mujer Indgena
DEMI-, y la Comisin Presidencial contra la
Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos
Indgenas en Guatemala CODISRA-.
Formacin /capacitacin. Existen tambin iniciativas
para la formacin de capacidades en el tema
de la violencia y la criminalidad. En este sentido
se han diseado carreras universitarias para la
formacin de profesionales. Entre ellas destacan la
Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica,
y la Maestra en Anlisis Estratgico, Seguridad
y Geopoltica promovidas por la Universidad
de San Carlos de Guatemala, as como la
Maestra en Seguridad Pblica impulsada por la
Universidad Galileo. Se mencionan tambin dentro
 de esta categora al Organismo Indgena para
la Planificacin del Desarrollo NALEB-, el cual
promueve diplomados en temas de interculturalidad
para la construccin de relaciones armnicas entre
los pueblos indgenas, ladino, garfunas, y xinkas
en Guatemala; y a la Fundacin ProPaz, la cual
desarrolla programas de capacitacin para la
prevencin del conflicto.
Reinsercin en la sociedad. Tanto las instituciones
del Estado como los programas de cooperacin
internacional han implementado programas
orientados a facilitar la reinsercin en la sociedad de
los jvenes en conflicto con la ley penal. Para ilustrar
se mencionan los programas de capacitacin del
Sistema Penitenciario, la Secretara de Bienestar
Social, y Desafo Joven ste ltimo financiado por
USAID.
Gestin del conflicto. Algunos esfuerzos estn
encaminados a disminuir la conflictividad social.
Para ilustrar, la Secretara de la Paz SEPAZ-
promueve programas de resarcimiento a vctimas
del conflicto armado, adems de realizar acciones
que apoyen los esfuerzos de desarrollo y
reconciliacin nacional para el logro y consolidacin
de la paz. Entre las entidades de sociedad civil,
16 Grupo CEIBA desarrolla programas encaminados
a facilitar el uso de medios pacficos para la
resolucin de conflictos en zonas consideradas
como rojas dentro de la ciudad de Guatemala.
Investigacin criminal y persecucin penal. Estas
reas, competencia del Estado, son ejecutadas
por el Ministerio Pblico con el apoyo de la Polica
Nacional Civil, dando seguimiento a las denuncias
y recopilando y presentando pruebas ante las
instituciones de justicia. Dentro de esta categora
se menciona tambin a la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), la cual
se encarga de apoyar al Estado de Guatemala en
combatir la impunidad a travs de la investigacin
de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de
seguridad que emplean la violencia y obstaculizan
deliberadamente la aplicacin de la justicia.
Estudios sobre el tema de violencia. Los estudios
sobre el tema de violencia social y gestin del
35. Los datos del ao 2010 fueron elaborados a partir de una consulta al Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- el 18 de marzo del 2011.
conflicto se realizan a nivel gubernamental
por parte de la Unidad para la Prevencin de la
Violencia Comunitaria UPCV- del Ministerio
de Gobernacin. A nivel de sociedad civil se
menciona a la Fundacin Mirna Mack y el Instituto
de Enseanza para el Desarrollo Sostenible
IEPADES-, entre otros.
En resumen, la respuesta social al tema de la
violencia y conflictividad social se ha extendido
hacia varias reas. Muchas de estas iniciativas,
aunque complementarias, difcilmente trabajan
en coordinacin. Estos esfuerzos aislados, con
agendas propias, dificultan en gran medida el
monitoreo de los resultados alcanzados en cada
mbito y la consecucin de resultados ms
ptimos.
C. GASTO PBLICO ASOCIADO A
LA VIOLENCIA
En el presente anlisis del gasto de gobierno se
expande el concepto de la funcin de seguridad,
para adaptarla a la visin de Ventana construccin
de Paz, que promueve la prevencin de la violencia
y la resolucin del conflicto. Por lo tanto se incluye
la promocin de cultura de paz, la prevencin
de la violencia, la aplicacin de justicia y la
rehabilitacin de la poblacin privada de libertad
(ver Anexo Metodolgico). El anlisis cubre el
perodo 2007-201035, que comprende el ltimo ao
de la administracin Berger y los primeros tres de
la administracin Colom.
Evolucin del gasto en seguridad. El gasto
devengado en seguridad, tomando en cuenta
el efecto de la inflacin, ha aumentado un 36%
entre 2007 y 2010. Como proporcin del gasto de
gobierno, mostr aumentos de 2007 a 2009 para
volver en 2010 a la misma proporcin de 2008.
La participacin del gasto en seguridad sobre el
Producto Interno Bruto (PIB) tambin aument en
el perodo, si bien disminuy ligeramente en 2010.
En trminos reales, el gasto en seguridad creci
ms rpidamente que la poblacin, lo cual se
muestra en la variacin ascendente del gasto por
habitante al ao (Tabla 1), aunque sufri un ligero
descenso en el ao 2010.
Anlisis de Polticas Pblicas
Tabla 1.
Resumen de Datos Generales

Gasto en
seguridad Participacin en el Participacin
Ejecucin Gasto por
Gasto de Gobierno en el PIB
Ao habitante en
(GTQ Millones
(%) seguridad
constantes a (%) (%)
precios de 2007)
2007 4,039.36 96.95 10.21 1.54 302.69

2008 4,772.06 97.63 12.24 1.76 348.89

2009 5,474.93 92.13 13.02 1.94 390.59

2010 5,509.34 97.24 12.56 1.91 383.61

Elaboracin propia con datos de SICOIN, Banco de Guatemala y Proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas
INE-

Polticas pblicas. De las 11 polticas pblicas que
cuentan con ejes de prevencin, atencin y control
de la violencia, solamente 3 cuentan con renglones
presupuestarios claramente definidos.
Estas son:
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
Integral de las Mujeres 2008-2023;
Poltica Pblica para la Convivencia y la Elimi-
nacin del Racismo y la Discriminacin Racial;
Poltica Pblica contra la Trata de Personas y
de Proteccin Integral a las Vctimas.
El gasto ejecutado fue de menos de GTQ 25 millo-
nes en 2007 y aument rpidamente en 2008, ao
en que se tuvo la ms baja ejecucin (84%). En los
siguientes aos se observa una disminucin del 17
gasto que no logra compensarse con las mejoras
en la ejecucin (Tabla 2). Cabe destacar que en
el ao que ms financiamiento se destin espec-
ficamente a las polticas que tratan el problema de
la violencia, ste lleg a representar solo el 0.59%
del gasto en seguridad.

Tabla 2.
Gastos con destino especfico hacia Polticas Pblicas
(GTQ Millones)

Ao Vigente Devengado % de ejecucin

2007 24.03 21.03 87.54

2008 37.12 31.06 83.67

2009 31.52 29.17 92.55

2010 29.81 28.34 95.08

Fuente: Elaboracin propia con datos de SICOIN

Anlisis de Polticas Pblicas

 Entidades gubernamentales. Las entidades compe-
tentes en el tema de seguridad son los Ministerios
de Gobernacin y Defensa, adems del Ministerio
de Comunicaciones para la construccin de infra-
estructura. Sin embargo, el anlisis presupuestario
ha permitido identificar otras entidades vinculadas
con este tema:
Presidencia de la Repblica,
Ministerio de Educacin,
Secretarias y Otras Dependencias del Ejecu-
tivo y
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro.
Las entidades con mayor participacin en el gasto
son el Ministerio de Gobernacin (los cuatro aos
alrededor de 40%) y Obligaciones a cargo del Te-
soro (decreciente de 47% en 2007 a 35% en 2010).
Destaca tambin el Ministerio de Educacin, que
paso de representar menos de 1% a ejecutar el 18%
del gasto devengado en seguridad. La distribucin
se muestra en detalle en el Anexo Estadstico.
mbitos temticos. Un anlisis detallado de rubros
de seguridad permite identificar 19 lneas de gas-
18 to. Sin embargo, la informacin disponible en el
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, no
permite realizar una comparacin. Por esta razn,
el anlisis se plantea en seis grandes mbitos te-
mticos, que cubren el concepto integral de de la
violencia, a saber:
Grfico 2.
Gasto por mbito Temtico referente a Seguridad
Fuente: Elaboracin propia con datos de SICOIN
Cultura de paz, que consiste en fomentar el
dialogo, la paz y los derechos humanos;
Prevencin de la violencia, contiene la protec-
cin de grupos vulnerables como lo son los
nios, jvenes y mujeres, eliminacin del ra-
cismo y cohesin social;
Vigilancia se refiere al gasto de seguridad in-
terna y fortalecimiento de la Polica Nacional
Civil;
Justicia, sta incluye fortalecimiento de la in-
vestigacin criminal, acceso y aplicacin de
justicia, combate a corrupcin e impunidad,
atencin a vctimas del conflicto armado inter-
no y resolucin de conflictos agrarios;
Atencin y rehabilitacin de victimarios, que
consta del fortalecimiento al sistema peniten-
ciario y la rehabilitacin de privados de libertad.
Estas categoras se complementan con el rubro de
gastos administrativos, necesarios para el funcio-
namiento de los mbitos sustantivos.
Los mbitos temticos ms relevantes fueron Vi-
gilancia, que ha tenido un crecimiento sostenido
(Grfico 3), y Acceso a Justicia, que tuvo un pico
en el ao 2008, debido a que aument la canti-
dad asignada a actividades judiciales, y tambin
se ejecutaron ms acciones de fortalecimiento del
sector Justicia.
Anlisis de Polticas Pblicas
Grfico 3.
Composicin del Gasto en el mbito de Prevencin de la Violencia36
Fuente: Elaboracin propia con datos de SICOIN
Los mbitos con bajo presupuesto devengado,
pero comportamiento creciente son los correspon-
dientes a cultura de paz y atencin y rehabilitacin
de victimarios. Es importante destacar el creci-
miento exhibido por el rubro de prevencin, debido
a que se incorpor el programa de Cohesin Social
(Grfico 3).
Gnero y etnia en el gasto pblico. El anlisis de
estos enfoques es complicado porque los progra-
mas que tienen como prioridades gnero o etnia,
no siempre estn respaldados por renglones pre-
supuestarios. Por ello, el presente anlisis toma en
cuenta solamente los elementos de clasificacin
presupuestaria (programas, subprogramas, pro-
yectos y actividades u obras) que hacen referencia
explcita a gnero o etnia.
En lo que se refiere a gnero, el gasto que lleg a
ser el 1% de los gastos relativos a seguridad, fue
disminuyendo hasta alcanzar en 2010 a 0.5% equi-
valente a 34 millones de quetzales. En peor condi-
cin se encuentran las asignaciones con enfoque
de etnias, ya que de 0.85% baj a 0.35%, es decir,
GTQ 22 millones en 2010.
36. Los programas de Cohesin Social se consideran medidas para la prevencin de la violencia ya que estn encaminadas a reducir la desigualdad y exclusin social (Ver
Captulo 1).
Anlisis de Polticas Pblicas
En resumen, el gasto de gobierno en seguridad ha
crecido en trminos reales por habitante al ao, su
participacin en el gasto pblico y en relacin al
PIB tambin ha crecido. Con un 12% del gasto 19
total de gobierno, ha llegado a sobrepasar al pre-
supuesto de salud. Cerca del 20% se destina a la
prevencin del delito y el resto principalmente a la
operacin de justicia y la vigilancia. Del total, solo
una porcin nfima (0.59%) est destinada espe-
cficamente a financiar las polticas pblicas que
dan respuesta a los fenmenos de la violencia y la
conflictividad social.
D. MARCO JURDICO
A nivel internacional, Guatemala es signataria de
varios instrumentos encaminados a sancionar y
erradicar la violencia, entre ellas se mencionan, la
Convencin de Belm do Par, el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-,
y la Convencin sobre los Derechos del Nio. En
esta seccin se hace referencia especficamente al
marco jurdico nacional.
La Constitucin Poltica de la Repblica garantiza
la proteccin, la seguridad y la paz de la persona
 y la familia (Artculos 1-2). Por otro lado, el marco
jurdico vigente que aborda el tema de la violencia
y la conflictividad social incluye tres leyes que se-
alan los lineamientos generales sobre el tema37:
i. Ley Marco para el cumplimiento de los Acuer-
dos de Paz (52-2005), la cual establece nor-
mas y mecanismos generales para orientar el
proceso de cumplimiento de los Acuerdos de
Paz;
ii. Ley General de Descentralizacin (14-2002), la
cual seala el deber constitucional del Estado
de promover el traslado integral de las compe-
tencias econmicas, administrativas, polticas,
y sociales al municipio, planteando como rea
prioritaria la seguridad ciudadana; y,
iii. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad
(18-2008), la cual establece las normativas
jurdicas de carcter orgnico y funcional ne-
cesarias para la realizacin coordinada de las
actividades de seguridad interior, exterior, y de
inteligencia por parte el Estado de Guatemala.
Existen tambin leyes especficas para contrarres-
tar y prevenir la violencia y conflictividad social, a
20 saber:
i. Ley Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La
Violencia Intrafamiliar (97-96);
ii. Ley De Proteccin Integral De La Niez Y Ado-
lescencia (27-03);
iii. Ley Contra El Femicidio Y Otras Formas De
Violencia Contra La Mujer (22-2008) y,
iv. Ley Contra La Violencia Sexual, Explotacin Y
Trata De Personas (9-2009).
Tipologas de la violencia. En el marco jurdico
normativo vigente se definen diversos tipos de
violencia, entre stos, violencia fsica, emocional
o psicolgica y sexual. La negligencia se mencio-
na como un tipo de maltrato en el caso especfico
de la niez y adolescencia. La violencia contra las
mujeres tambin agrega como un tipo que le es
particular el de la violencia econmica. Adems se
menciona la violencia intrafamiliar.
37. Actualmente se encuentran vigentes varios decretos enfocados en la seguridad interna (Ley de Armas y Municiones, Ley del Rgimen Penitenciario, entre otras). Este
documento hace referencia nicamente a aquellas leyes que de forma explcita se relacionan con el tema de la violencia y conflictividad social.
Medidas de proteccin. El marco legal clasifica las
medidas de proteccin para las vctimas de violen-
cia en urgentes, preventivas o cautelares. stas
deber ser instruidas por juez con el fin de asegu-
rar una proteccin inmediata y eficaz de la vctima.
Existe un amplio catlogo de medidas encamina-
das a brindar proteccin a las vctimas de violen-
cia, entre ellas;
i. retiro del agresor o separacin de la vctima
del hogar;
ii. garanta de un lugar seguro para la vctima;
iii. asistencia obligatoria del agresor a programas
teraputico-educativos; y,
iv. acceso de la vctima a medidas judiciales que
eviten la continuidad de la amenaza, restric-
cin o violacin de sus derechos.
Sanciones y rehabilitacin de los agresores. Toda
persona que haya cometido un acto violento contra
otra debe ser sancionada. Para tales fines existen
diversos tipos de sanciones imponibles al agresor
de conformidad con el anlisis y sentencia del juez.
Las leyes revisadas en este documento, estable-
cen como sanciones para el comportamiento vio-
lento las siguientes:
i. condena a prisin, de dos a 25 aos;
ii. indemnizacin a las vctimas, y,
iii. sanciones socioeducativas (libertad asistida,
prestacin de servicios a la comunidad), repa-
racin de los daos al ofendido, y rdenes de
orientacin y supervisin, cuando el agresor
es menor de edad
Servicios de atencin /resarcimiento a la vctima.
Toda persona que haya sido objeto de violencia
debe contar con los mecanismos necesarios para
realizar la denuncia y obtener orientacin y aten-
cin psicolgica cuando el caso as lo amerite. En
este sentido, se han establecido diferentes medi-
das para garantizar una atencin ptima a las vc-
timas, entre ellas;
i. agilizacin de la entrega de informacin sobre
los procesos de denuncia;
Anlisis de Polticas Pblicas
ii. creacin de unidades especficas de atencin
a las vctimas de violencia;
iii. capacitacin a funcionarios de Estado, para
evitar la re-victimizacin;
iv. asistencia legal a la vctima; y,
de multas. En estas leyes, la rehabilitacin de los
ofensores slo se considera cuando son menores
de edad, aunque la Constitucin indica que el sis-
tema penitenciario debe tender a la readaptacin y
reeducacin de los reclusos (art. 19).

v. facilitacin de la participacin de la vctima en

el proceso de denuncia, de conformidad con
su edad y madurez.

Gnero y etnia en el marco jurdico. En cuanto a

las normas especficas sobre violencia contra las
mujeres en el pas, stas revisten bsicamente dos
modalidades: leyes especiales sobre la materia y
modificacin de cdigos penales. De forma espe-
cfica, se promueve el establecimiento de oficinas
de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y
sexual, enfatizando la vulnerabilidad de la mujer a
ser sujeto de victimizacin tanto como resultado
del hecho violento como en el mbito de las ins-
tituciones de justicia. Asimismo, producto de los
diversos acuerdos internacionales favorables a
las mujeres, se ha tipificado el asesinato de mu-
jeres como femicidio y se han establecido penas
especficas para quienes incurran en este tipo de
delitos.
21
Por otra parte, el tema de Pueblos Indgenas an
no resulta notorio en la legislacin sobre violencia
y conflictividad social. Es decir, a pesar que se ex-
plicitan algunas medidas como sanciones especfi-
cas para quienes practiquen la discriminacin y el
racismo, an no se consideran sanciones espec-
ficas para quienes ejerzan violencia personal, so-
cial, o econmica, contra este grupo social.

En resumen, el marco jurdico vigente en nuestro

pas contempla diversas sanciones o castigos para
todos aquellos que se involucren en comporta-
mientos violentos. Asimismo, el marco normativo
contiene una tipologa variada del fenmeno de la
violencia que va desde el abuso del poder fsico,
hasta el abuso del poder econmico. Es importan-
te mencionar que la ley contempla la creacin de
unidades de atencin a la vctima, as como en al-
gunos casos el resarcimiento por el dao sufrido.
Resulta interesante que la mayor parte de los com-
portamientos violentos, especficamente aquellos
contra las mujeres, sealan como sancin prime-
ramente la prisin, que va desde los dos a los vein-
ticinco aos, y que muchas veces es acompaada

Anlisis de Polticas Pblicas

22

Anlisis de Polticas Pblicas

3 Polticas pblicas para la
prevencin de la violencia
En el presente Captulo se presentan los resulta-
dos del anlisis del marco poltico enfocado en la
prevencin y/o reduccin de la violencia. La prime-
ra seccin presenta un esbozo general sobre el
abordaje metodolgico utilizado. La segunda sec-
cin incluye el inventario de polticas pblicas rela-
cionadas con el tema de la violencia, as como la
poblacin hacia la que van dirigidas, y los temas de
violencia que se abordan. La tercera seccin pre-
senta un anlisis sobre los espacios de convergen-
cia entre los lineamientos estratgicos planteados.
Seguidamente se hace referencia a la comple-
mentariedad de las polticas, tanto en las acciones
encaminadas a prevenir la violencia, como de las
instituciones encargadas de su implementacin.
La cuarta seccin analiza la equidad tnica y de
gnero en las polticas pblicas, y, para finalizar, la
quinta seccin muestra las polticas pblicas que,
sin tener acciones especficas para la prevencin
de la violencia, se constituyen en un marco favore-
cedor para la misma.
A. CONCEPTUALIZACIN Y
ABORDAJE METODOLGICO.
Las polticas pblicas han sido definidas como un
conjunto interrelacionado de decisiones y acciones
de las instituciones gubernamentales o sus agen-
tes que intentan, en forma sistemtica y coherente,
38. Casas & Hurtado, 2007.
39. Las Polticas Pblicas transversales son aquellas cuya implementacin corresponde a las Secretaras y Comisiones Presidenciales. Las Polticas Sectoriales, son imple-
mentadas por los Ministerios.
Anlisis de Polticas Pblicas
alcanzar objetivos de inters para el bienestar de
toda la sociedad38. En el marco poltico vigente
existen 44 polticas pblicas, de las cuales 11 son
de tipo transversal, y 33 de tipo sectorial39. En to-
tal son 10 las polticas que incluyen dentro de sus
objetivos el tema de la violencia y/o conflictividad
social. A stas se suman la poltica gubernamental
23
sobre Seguridad y Estado de Derecho, contenida
en el Plan de Gobierno de la administracin actual,
y el Acuerdo Nacional para el Avance de la Segu-
ridad y la Justicia. El perodo estudiado abarca los
aos 2002 al 2010.
El presente anlisis est centrado en los linea-
mientos estratgicos propuestos por las diferentes
polticas pblicas encaminadas a prevenir y/o re-
ducir la violencia y conflictividad social. El mtodo
de anlisis se desarroll en cinco fases, a saber: i)
Identificacin del tema de violencia y conflictividad
social en el marco poltico vigente; ii) Categoriza-
cin de las acciones estratgicas; iii) Identificacin
de las entidades rectoras de las polticas en gene-
ral, y de las acciones en particular; iv) Identifica-
cin de los espacios de convergencia y traslape,
tanto en objetivos como en acciones estratgicas;
e v) Identificacin de elementos relacionados la
equidad tnica y de gnero.
 Es necesario hacer notar que este anlisis se basa
nicamente en las acciones estratgicas conteni-
das en los documentos de poltica pblica, y no
hace referencia al estado de implementacin de
las mismas.
B. INVENTARIO DE POLTICAS
PBLICAS PARA LA
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
Para facilitar el anlisis, las polticas pblicas fue-
ron agrupadas de acuerdo a la poblacin objetivo.
De esta cuenta existen cuatro polticas enfocadas
en mejorar la situacin de la niez y la juventud.
Todas ellas incluyen dentro de sus objetivos el
tema de la prevencin del maltrato y la violencia.
Dentro del inventario se consider tambin la po-
ltica de Promocin y Desarrollo Integral de las
Mujeres. Otras polticas que abordan el tema de la
violencia, son las polticas de: i) Convivencia y Eli-
minacin del Racismo y la Discriminacin Racial;
ii) Poltica contra la Trata de Personas, iii) Poltica
contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas,
iv) Desarrollo Social y Poblacin; v) Desarrollo Tu-
rstico Sostenible, y, vi) el Acuerdo Nacional para
el Avance de la Seguridad y la Justicia. A este
conjunto se suma la Poltica de Seguridad y Esta-
do de Derecho, la cual est incluida en el Plan de
Gobierno de la actual administracin (2008-2012).
La Tabla 3 presenta de forma general el listado de
polticas, los objetivos relacionados con la preven-
cin de la violencia, la vigencia de las polticas y el
grupo social al que van dirigidas.

Tabla 3.
Orientacin de las polticas pblicas que cubren aspectos de violencia

Temas relativos a Institucin

No. Nombre Vigencia Grupo social
Violencia rectora
Poltica de Proteccin
Integral y Plan de Accin Abandono, maltrato, Secretara de
2004- Niez y
1 Nacional para la Niez abuso y violencia Bienestar Social
24 y Adolescencia de
2015 adolescencia
intrafamiliar de la Presidencia
Guatemala
Prevencin de la
Poltica Nacional de 2010- violencia intra familiar, Consejo Nacional
2
Juventud 2010-2015 2015 sexual y criminal entre de Juventud
y contra los jvenes.
Prevencin de la
Comisin
Poltica Nacional de violencia, incautacin
Presidencial
3 prevencin de la violencia 2008- de armas y
de Derechos
juvenil Adolescencia rehabilitacin de
Humanos
y juventud transgresores.
Promocin de la
reconciliacin,
prevencin de la Ministerio
Salud para la 2003-
4 violencia, el abuso y de Salud y
Adolescencia y Juventud 2012
la explotacin sexual, Asistencia Social
y tratamiento de las
adicciones.
Prevencin, atencin y
Poltica Nacional de Secretara
2008- sancin de la violencia
5 Promocin y Desarrollo Mujeres Presidencial de
2023 hacia la mujer y la
Integral de las Mujeres la Mujer
discriminacin racial

Anlisis de Polticas Pblicas

 Temas relativos a Institucin
No. Nombre Vigencia Grupo social
Violencia rectora
Comisin
Presidencial
contra la
Poltica para Convivencia Pertinencia cultural
Poblacin Discriminacin
6 y Eliminacin del Racismo 2006- en los servicios de
indgena y el Racismo
y la Discriminacin Racial seguridad y justicia
hacia los Pueblos
Indgenas de
Guatemala
Comisin
Interinstitucional
Ministerio De
Prevencin y De Combate A
Vctimas control de trata de La Trata De
Poltica contra la Trata de 2007-
7 de trata de personas y atencin Personas Y Sus
Personas 2017
personas y resarcimiento a las Delitos
vctimas Conexos/
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Comisin Contra
Poltica contra las Reduccin de la oferta
Poblacin en Las Adicciones Y
8 Adicciones y el Trfico 2009- y la demanda de
general El Trfico Ilcito
Ilcito de Drogas drogas ilcitas
De Drogas
Proteccin a mujeres,
Sistema de 25
nios y adolescentes
Poltica de Desarrollo Poblacin en Consejos de
9 2002- contra violencia,
Social y Poblacin general Desarrollo
abuso y explotacin, y
Urbano y Rural
atencin a vctimas.
Cmara de
Turistas/ Turismo de
Poltica de Desarrollo 2004- Poblacin en Proteccin al turista y Guatemala /
10
Turstico Sostenible 2014 general mitigacin del dao Instituto Nacional
Guatemalteco de
Turismo
Desarrollo de la Ministerio
institucionalidad Pblico, Corte
de seguridad, Suprema
Acuerdo Nacional para el
Poblacin en presidios, polica, de Justicia,
11 Avance de la Seguridad y 2008-
general investigacin criminal Organismo
Justicia
y administracin de Legislativo,
justicia, y regulacin Organismo
de policas privadas. Ejecutivo
Desarrollo de la
Poltica de Seguridad y 2008- Poblacin en Ministerio de
12 institucionalidad en las
Estado de Derecho 2012 general Gobernacin
reas de seguridad.

Anlisis de Polticas Pblicas

 Espacios de convergencia. Las acciones estratgi-
cas propuestas en las polticas para la prevencin
de la violencia pueden englobarse en cinco cate-
goras, a saber:
fortalecimiento institucional;
campaas de sensibilizacin e informacin;
reforma o creacin de leyes;
realizacin de investigaciones, estudios, y difu-
sin de los mismos; y,
ajustes presupuestarios para el financiamiento
de las polticas.
Las polticas analizadas contienen acciones estra-
tgicas para fortalecer las instituciones responsa-
bles de su implementacin. El fortalecimiento inclu-
ye acciones para la reduccin de la victimizacin
secundaria, tales como el diseo de normativas
para sancionar el maltrato hacia las personas que
requieren atencin e informacin para la denuncia
como producto de su victimizacin, y la formacin,
capacitacin, y sensibilizacin del personal insti-
tucional en materia de respeto a los derechos de
nios, mujeres, e indgenas. De igual manera se
26 plantea la creacin de unidades de atencin a las
vctimas de violencia, y el desarrollo de programas
encaminados a la prevencin de la misma. El forta-
lecimiento institucional implica adems la estanda-
rizacin de los registros y protocolos de atencin a
las vctimas de violencia. Algunas de las polticas
pblicas sealan tambin como necesaria la crea-
cin de centros de rehabilitacin de los jvenes pri-
vados de libertad.
Otro elemento comn en las acciones estratgi-
cas, contenidas en las diferentes polticas pblicas
estudiadas, es el desarrollo de campaas de in-
formacin y sensibilizacin para la prevencin de
la violencia. Esta estrategia es vital considerando
que en el contexto guatemalteco predominan las
intervenciones reactivas a la violencia y conflictivi-
dad social. As, este lineamiento de sensibilizacin
e informacin est enfocado en:
i. dar a conocer a la poblacin las medidas de
prevencin de la violencia, y la importancia de
la denuncia, especialmente a los grupos de ni-
ez y adolescencia, mujeres, e indgenas;
ii. promover programas de prevencin de la vio-
lencia y motivar la denuncia;
iii. informar a la poblacin sobre los efectos nega-
tivos de la violencia, el consumo de drogas; y
iv. promover programas de reconciliacin y cultu-
ra de paz.
Estas medidas buscan generar las condiciones ne-
cesarias para que el fenmeno de la violencia no
permanezca oculto, que se conozcan y entiendan
sus causas y que cada individuo tome un papel ac-
tivo de manera personal o colectiva en combatirla.
Las polticas pblicas con enfoque de violencia
contemplan tambin la reforma de leyes, adems
de la creacin de un marco jurdico que regule y
sancione el comportamiento violento o conflictivo.
Entre las leyes que se promueven estn las si-
guientes; ley de proteccin al turista, ley de control
de armas y municiones, ley contra el femicidio, ley
del servicio cvico, y, ley de empresas privadas de
seguridad (stas ltimas han sido ya aprobadas por
el Congreso de la Repblica). Asimismo, se plan-
tean reformas legales encaminadas a introducir
mecanismos de sancin para quienes cometan ac-
tos de violencia contra las mujeres, o se involucren
en actos de discriminacin o racismo. Tanto con
las reformas al marco legal como con la creacin
de nuevas normas legales, se busca garantizar el
respeto hacia el derecho ciudadano a vivir una vida
libre de violencia, as como potenciar la capacidad
de las vctimas de denunciar y promover el castigo
de sus victimarios. La tabla a continuacin ilustra
de mejor forma la distribucin de las estrategias de
abordaje en el marco poltico analizado.
Anlisis de Polticas Pblicas
Tabla 4.
Acciones estratgicas de las polticas pblicas que cubren la violencia

Estrategia de abordaje

Poltica Pblica Creacin o

Fortalecimiento Sensibilizacin/ Ajustes al
reforma de Estudios
institucional informacin presupuesto
leyes
Poltica Pblica de
Proteccin Integral y
Plan de Accin Na-
cional para la Niez X X
y Adolescencia de
Guatemala (2004-
2015)
Poltica Nacional de
X X X
Juventud 2010-2015
Poltica nacional de
prevencin de la vio- X X
lencia juvenil
Poltica Salud para
la Adolescencia y Ju- X
ventud (2003-2012)
Poltica Nacional de
Promocin y Desar-
X X X X
rollo Integral de las 27
Mujeres
Poltica para Con-
vivencia y Elimi-
nacin del Racismo X
y la Discriminacin
Racial
Poltica contra la
X X X X
Trata de Personas
Poltica contra las
Adicciones y el Tr- X X
fico Ilcito de Drogas
Poltica de Desarrol-
X
lo Social y Poblacin
Poltica de Desar-
rollo Turstico Sos- X X
tenible
Acuerdo Nacional
para el Avance de la X X X X
Seguridad y Justicia
Poltica de Segu-
ridad y Estado de X
Derecho

Anlisis de Polticas Pblicas

 De igual manera, las polticas analizadas consi-
deran la realizacin de estudios e investigaciones
sociales. En concreto, se pretende, adems de es-
tudiar el fenmeno de la violencia en los distintos
grupos (mujeres, indgenas, niez y adolescencia)
y mbitos (hogar, trabajo, calle), visibilizar el pro-
blema y con ello impactar en la prevencin de la
misma a travs del desarrollo de programas enfo-
cados en combatirla.
Para concluir, es importante mencionar que slo
el Acuerdo Nacional para el Avance de la Segu-
ridad y la Justicia, contempla medidas de ajuste
presupuestario para la puesta en marcha de sus
lineamientos estratgicos. Este componente es
esencial para la factibilidad de las polticas ya que
la implementacin de las acciones requiere de una
adecuada asignacin y distribucin de recursos.
Complementariedad. Como resultado de la revisin
y clasificacin de las acciones estratgicas con-
tenidas en las polticas pblicas, se encontr un
importante espacio de correspondencia entre po-
lticas. Para ilustrar, actualmente se encuentra vi-
gente tanto la Poltica Pblica de Violencia Juvenil,
encaminada a la prevencin de la violencia en este
grupo etario, como las Poltica Nacional de Juven-
28 tud la cual contempla acciones especficas en la
misma rea. Dichas acciones comprenden el de-
sarrollo de programas para evitar la callejizacin,
la promocin de la participacin juvenil a nivel co-
munitario, la promocin de la cultura de denuncia y
la puesta en marcha de programas de reinsercin
social para jvenes que han tenido conflicto con la
ley. Otro espacio de convergencia surge al ser las
mismas instituciones las encargadas de la imple-
mentacin de los lineamientos estratgicos sobre
violencia (MINGOB, CONJUVE, MINEDUC, entre
otras).
La equidad tnica y de gnero en las polticas p -
blicas con enfoque de violencia y conflictividad so -
cial. En la mayora de los pases la incorporacin
en la agenda pblica de la perspectiva de gnero
y pertinencia cultural es resultado de aos de es-
fuerzo y lucha por la legitimidad de movimientos de
distintos grupos dentro de la sociedad. El marco
poltico vigente contiene varios elementos a favor
de la equidad tnica y de gnero. Dos polticas
pblicas se encaminan explcitamente a mejorar
las condiciones de mujeres y Pueblos indgenas,
adems de promover la prestacin de servicios y
atencin a la vctima considerando su condicin de
gnero y su pertenencia tnica. La primera de ellas
es la Poltica de Promocin y Desarrollo Integral de
las Mujeres y la segunda es la Poltica para Convi-
vencia y Eliminacin del Racismo y la Discrimina-
cin Racial. De igual forma, en la Poltica Nacional
de Juventud, y Poltica Pblica contra la Trata de
Personas y de Proteccin Integral a las Vctimas,
se contempla la implementacin de programas de
atencin y desarrollo de estudios con nfasis en
gnero y etnia.
C. OTRAS POLTICAS PBLICAS
FAVORABLES A LA
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA.
Adems de las polticas pblicas que contienen
lineamientos explcitos para la prevencin de la
violencia, dentro del marco poltico vigente se
contemplan tambin algunas acciones que pue-
den incidir de forma indirecta y a largo plazo en
la prevencin de este fenmeno. En primer lugar,
es importante mencionar los diferentes programas
implementados por el Consejo de Cohesin Social,
los cuales buscan aliviar la pobreza en el corto pla-
zo de poblaciones excluidas, adems de promover
la asistencia y permanencia escolar, y mejorar el
estado de salud y nutricin de mujeres y nios. Asi-
mismo, se mencionan aquellas polticas que estn
tambin encaminadas a reducir la desigualdad so-
cial, a saber:
Poltica de educacin inclusiva para la pobla-
cin con necesidades educativas especiales
con y sin discapacidad, cuyo objetivo es im-
pulsar estrategias de equiparacin de oportu-
nidades e inclusin educativa, para la niez y
juventud con necesidades especiales;
Polticas Educativas 2008-2012, encaminadas
a brindar acceso a la educacin equitativo, con
pertinencia cultural y lingstica;
Poltica de Equidad de Gnero en la Educa-
cin Superior, la cual se enfoca en promover
la igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres, indgenas y no indgenas, en el acce-
so a la educacin superior; y,
Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos
Humanos, orientada a mejorar la eficiencia del
mercado habitacional y las condiciones habita-
cionales de los pobres.
Anlisis de Polticas Pblicas
 Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional: cuyo fin es garantizar el derecho
de la poblacin a tener acceso fsico y econ-
mico a suficientes alimentos inocuos y nutriti-
vos, para satisfacer sus necesidades nutricio-
nales, de acuerdo a sus valores culturales y
con equidad de gnero.
Plan Nacional de Salud (2008-2012): el cual
incluye dentro de sus lineamientos estratgi-
cos la promocin de acciones que garanticen
la accesibilidad a medicamentos, reconocien-
do el uso y prctica de la medicina tradicional,
y la ampliacin de la cobertura de atencin y
prestacin de los servicios de salud integrales
e integrados.
Polticas Culturales y Deportivas: Plantea la
integracin de actividades artsticas, cultura-
les, deportivas y recreativas, que contribuyan
al reconocimiento de la multiculturalidad y al
desarrollo de la interculturalidad.
Finalmente, se mencionan las polticas enfocadas
a mejorar las condiciones de acceso al sector justi-
cia y fortalecimiento del Estado, entre ellas:
Poltica Nacional de Descentralizacin: la cual
propone las acciones de la administracin cen-
tral y de las municipales, sean diseadas con
base en las propuestas emanadas de la conci-
liacin de intereses entre las diferentes expre-
siones de la sociedad;
Poltica de Derechos Humanos: la cual incluye
dentro de sus lineamientos el fortalecimiento
a la administracin y aplicacin de la justicia,
y la generacin de procesos sociales que pro-
muevan una cultura de respeto y promocin de
los derechos humanos y una cultura de paz; y
Poltica de Desarrollo Rural Integral: la cual
est enfocada en el fortalecimiento del Estado
democrtico, de derecho y multicultural. Ade-
ms de promover y garantizar el derecho a las
distintas formas de organizacin social y pro-
ductiva, as como la distribucin equitativa de
la riqueza producida.
En resumen, el marco poltico vigente seala me-
didas estratgicas encaminadas a la prevencin
de la violencia. Dichas medidas se enfocan en el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de
brindar atencin a las vctimas de violencia, y/o de
Anlisis de Polticas Pblicas
prevenir la ocurrencia de este fenmeno social. En
el mismo orden se plantea la implementacin de
campaas de informacin y sensibilizacin, enca-
minadas a brindar informacin a la poblacin sobre
el tema de la violencia con el fin que sta se invo-
lucre en el combate de la misma.
Ambas estrategias, fortalecimiento de capacida-
des institucionales (entendida como la adquisicin
de conocimientos, valores, actitudes y competen-
cias) y la informacin y sensibilizacin, son pasos
imprescindibles para la prevencin de la violencia.
Asimismo, las polticas pblicas promueven re-
formas al marco jurdico con el fin de que ste se
convierta en una herramienta poderosa para evitar
la victimizacin. Finalmente, se contempla el desa-
rrollo de estudios sobre el tema de la violencia ha-
cia la mujer, el maltrato infantil, y la discriminacin
o racismo, con el fin de visibilizar el problema y uti-
lizar como base esta informacin para el desarrollo
de programas de prevencin.
Por otro lado, se encontr que existe convergencia
en las acciones estratgicas para la prevencin de
la violencia planteadas por las polticas pblicas.
Especficamente, las polticas de Prevencin de la
Violencia Juvenil y Poltica Nacional de Juventud.
En ambos casos se contempla similitud tanto en 29
las acciones como en las instituciones encargadas
de implementarlas. Un dato interesante de resal-
tar es que varias de las acciones contempladas en
las polticas pblicas enfocadas a la prevencin de
la violencia incorporan de forma explcita tanto la
perspectiva de gnero como la pertinencia cultural.
Para finalizar, la revisin de las polticas pblicas
vigentes revel que varias de ellas, pese a tratarse
de temas como salud, educacin, desarrollo rural,
y vivienda, contienen lineamientos que por la va
de fortalecer la cohesin social pueden tener im-
pactos favorables a la prevencin de la violencia.
30

Anlisis de Polticas Pblicas

4 Conclusiones
Utilizando los modelos tericos de cohesin social
y control social formal de la violencia, se examin
el marco poltico vigente en general, y las polticas
con enfoque de violencia en particular. Los resulta-
dos de este anlisis brindan informacin importan-
te sobre los aspectos que deben considerarse para
la implementacin de los lineamientos estratgicos
contenidos en los documentos de poltica pblica.
A. BALANCE ENTRE TEORA Y
PRCTICA
El anlisis de las polticas pblicas mostr que, en
general, las acciones estratgicas estn orientadas
hacia el fortalecimiento de las instituciones encar-
gadas de brindar atencin a las vctimas de violen-
cia, ello con el fin de prevenir y/o reducir la victimi-
zacin secundaria. Asimismo, los lineamientos de
poltica pblica contienen acciones enfocadas en
el fortalecimiento de las entidades dedicadas a la
prevencin y/o control de la violencia. Especfica-
mente, el estudio revel que varias de las medidas
consideradas tienen como objetivo la sensibiliza-
cin en informacin sobre el tema de la violencia;
adems de contemplar reformas al marco jurdico
existente, y el desarrollo de estudios que ayuden a
visibilizar el problema y que sirvan a la vez como
base para el diseo de programas de prevencin.
Anlisis de Polticas Pblicas
El resultado del balance, entre los lineamientos
propuestos por las polticas pblicas y el marco de
referencia utilizado presenta un resultado poco fa-
vorable para la prevencin de la violencia. En con- 31
creto, aunque el marco de accin de las polticas
enfocadas en violencia contempla intervenciones
para responder a este fenmeno, es notorio que
las mismas estn principalmente encaminadas ha-
cia el fortalecimiento del aparato de Estado, espe-
cficamente hacia aquellas instituciones que brin-
dan atencin a las vctimas, y en menor medida,
dichas acciones contemplan impulsar cambios en
la dinmica que actualmente favorece la violencia
en las comunidades.
Por otro lado, pese a que desde la sociedad civil
tambin se implementan proyectos que resultan
complementarios de los programas gubernamen-
tales, no existe evidencia de trabajo conjunto entre
gobierno y sociedad civil en el tema de la preven-
cin de la violencia, con lo cual se limita en gran
medida el impacto en la reduccin y/o prevencin
de la misma.
Otro aspecto importante es que las polticas p-
blicas analizadas no hacen mencin especfica al
tema de la prevencin y/o reduccin de la conflic-
tividad social. Las lneas estratgicas contenidas
en los documentos se circunscriben nicamente al
 tema de la violencia contra la mujer, el maltrato in- Nacional para la Niez y Adolescencia de Guate-
fantil, y vctimas de trata y explotacin sexual. mala, y Poltica Nacional de Promocin y Desarro-
llo Integral de las Mujeres) tienen actualmente un
De igual forma, tal y como lo revel el anlisis, plan de accin, metas especficas, e indicadores
adems de las polticas enfocadas en temas de para el monitoreo y evaluacin. El resto de polticas
violencia, existe tambin un conjunto de polticas, se limitan a sealar los lineamientos estratgicos
cuyos resultados pueden resultar favorables para y, en algunos casos, a las instituciones delegadas
la prevencin y control de la violencia, tomando en para su ejecucin.
cuenta los planteamientos tericos analizados. Di-
chas polticas estn orientadas a la reduccin de La capacidad real de implementacin de las polti-
la desigualdad y exclusin social. Sin embargo, no cas puede verse limitada por la falta de asignacio-
existe actualmente una integracin de todas estos nes especficas para su implementacin. En este
lineamientos, y mucho menos un esfuerzo conjun- sentido, un aspecto positivo es la convergencia y la
to e integral en el tema de la prevencin de la vio- complementariedad en reas o ejes de trabajo, en
lencia y conflictividad social. las acciones, y en las instituciones encargadas de
implementarlas, que podra permitir una implemen-
B. EQUIDAD TNICA Y DE GNERO tacin integrada y el uso ptimo de los recursos.
El anlisis mostr que una gran mayora de las
polticas pblicas relacionadas con violencia in-
cluyen equidad tnica y de gnero. Para ilustrar,
existe una poltica especfica para potenciar el rol
de las mujeres en distintos mbitos. Dicha poltica
contempla tambin la erradicacin y prevencin de
la violencia hacia las mujeres. El resto de polticas
analizadas considera en alguna medida la vulnera-
bilidad de la mujer, y proponen dentro de sus linea-
mientos la sensibilizacin e informacin sobre este
32 tema en especfico.

De la misma forma, en el tema de la equidad t-

nica, result notorio que algunas de las polticas
evaluadas consideran dentro de sus lineamientos
el desarrollo de programas de atencin a la vctima
con pertinencia cultural (lo cual incluye el manejo
del idioma, y la sensibilizacin sobre los derechos
de los indgenas, por parte de los empleados pbli-
cos). Existe tambin una poltica especficamente
orientada a la eliminacin del racismo y la discri-
minacin. Por ltimo, es necesario hacer notar que
varias de las polticas con enfoque de gnero ha-
cen referencia tambin a las mujeres pertenecien-
tes a pueblos indgenas. Esto se manifiesta tanto
en las polticas enfocadas a la reduccin de la des-
igualdad social, como en las polticas orientadas al
fortalecimiento de las instituciones encargadas de
prevenir la violencia e impartir justicia.

C. VACOS EN LA FORMULACIN
DE LAS POLTICAS PBLICAS
Para finalizar, es importante sealar que del total
de polticas pblicas revisadas, nicamente dos
(Poltica de Proteccin Integral y Plan de Accin

Anlisis de Polticas Pblicas

5 Recomendaciones
Los resultados de este anlisis sealan algunas
acciones necesarias para mejorar el marco poltico
orientado a la prevencin de la violencia. Las mis-
mas se exponen a continuacin:
Relacin de las polticas pblicas con enfoques
tericos sobre la violencia. Al realizar un compa-
rativo sobre los principales lineamientos de pol-
tica pblica con las principales tesis de violencia
(ver Captulo 2), resulta evidente que el grado de
relacin entre ambos es bajo. Sin embargo, debe
considerarse la complementariedad de algunas
medidas planteadas por otras polticas pblicas
encaminadas a implementar acciones encamina-
das a reducir la exclusin y desigualdad social (Ver
Captulo 4). Debido a ello, se hace necesaria una
revisin a fondo de los planteamientos conteni-
dos en las polticas pblicas con el fin de formular
instrumentos ms integrales orientados a generar
cambios en las dinmicas que generan o permiten
que se expanda la violencia.
Armonizacin de polticas en un marco orientador
integrado. Dado que varias polticas coinciden en
poblaciones, lineamientos y entidades responsa-
bles de la ejecucin, es importante desarrollar un
instrumento de planificacin para la implementa-
cin que permita la accin ordenada y coordina-
da, y que atienda los vacos que dejan las polti-
Anlisis de Polticas Pblicas
cas existentes. Especficamente, se recomienda
formular un Plan Estratgico Nacional para la Pre-
vencin de la Violencia y la Gestin del Conflicto,
cuya elaboracin permitir revisar la eficacia de las 33
acciones propuestas, el compromiso de las enti-
dades responsables, el marco de recursos para la
implementacin, y el sistema de monitoreo y eva-
luacin para verificar el avance.
Enfoque territorial para la priorizacin de inter-
venciones. La situacin de violencia en el pas sigue
un patrn territorial asociado a las grandes con-
centraciones urbanas, a las zonas de operacin
del crimen organizado, y a las reas con ausencia
del Estado para la aplicacin de justicia. Para lo-
grar mejores resultados, es importante analizar la
distribucin territorial de los hechos violentos e in-
volucrar a las autoridades locales y organizaciones
sociales de cada territorio en el desarrollo partici-
pativo de programas y proyectos para la preven-
cin, atencin y control de la violencia.
Desarrollo de sistemas de medicin, seguimiento y
rendicin de cuentas. El conjunto de polticas de
violencia, as como el Plan Estratgico que se
propone formular, necesitan instrumentos de veri-
ficacin y control de las acciones, del desempeo
de las instituciones, de la calidad del gasto y de
la efectividad de las intervenciones. Es importante
 superar la debilidad actual de las mtricas emplea-
das en el anlisis de la violencia y el crimen, hacer
ms concretos los indicadores para el seguimiento
y reforzar la prctica, por parte de las entidades
que la ley designa para implementar las polticas,
de presentar a la sociedad civil una rendicin de
cuentas en perodos regulares explicando los lo-
gros y las limitaciones de las intervenciones utiliza-
das para instrumentar las polticas.

34

Anlisis de Polticas Pblicas

Referencias

Abad, R.G. 2006. Aspects of social capital in the Philippines: findings from a national survey. Philippi-
nes: Social Weather Stations.

Avison, W.R. & P.L. Loring. 1986. Population diversity and cross-national homicide: the effects of in- 35
equality and heterogeneity. Criminology 24:733-749.

Berkman,H. 2007. Social Exclusion and Violence in Latin America and the Caribbean. Working paper
series. Inter-American Development Bank.

Black, D. 1983. Crime as social control. American Sociological Review. 48:34-45

Blau, J. & Peter Blau. 1982. The Cost of Inequality: Metropolitan Structure and Violent Crime. American
Sociological Review 47: 114-29.

Campbell, R., & Raja, S. (1999). The secondary victimization of rape victims: Insights from mental
health professionals who treat survivors of violence. Violence and Victims, 14(3), 261-275.

Casas Arz, M. & A. Hurtado de Mendoza Casas, 2007. Diagnstico del Racismo en Guatemala.
Volumen III, Prcticas discriminatorias y construccin colectiva de conceptos. Guatemala: Servipren-
sa, S.A.

Council of Europe. 2005. Concerted development of social cohesion indicators. Methodological guide.
Belgium.

Devon Youth Offending Service, UK, 2010. Disponible en http://www.devon.gov.uk/youth_offending_

service

Douglas, J.E., A.W.Burguess, & R.K. Ressler, 1995. Sexual homicide: patterns and motives. New York:
The Free Press.

Anlisis de Polticas Pblicas

 Elrich, I. 1996. Crime, punishment, and the market for offenses. Journal of Economic Perspectives
10:43-67

Felson, M. & R. V Clarke. 1998. Opportunity Makes the Thief. Police Research Series, Paper 98. Po-
licing and Reducing Crime Unit, Research, Development and Statistics Directorate. London: Home
Office. [www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/fprs98.pdf]

Gaetz, S. 2004. Understanding Research on Homelessness in Toronto: A Literature Review. Toronto:

York University and Wellesley.

Glaeser, E., Sacerdote, B. & Scheinkman, J. 1996, Crime and social interactions, Quarterly Journal of
Economics 111: 507548.

Gramling, R.,C. Forsyth;& J. Fewell, 1988. Crime and economic activity: A research note. Sociological
Spectrum: Mid-South Sociological Association 8:187-195

Hirschfield, A., and Bowers, K.J. 1997. The geography of crime and disadvantage: an English case
study, Japanese Journal of Crime and Delinquency 111, 77-106

Hooghe, M., B. Vanhoutte, W. Hardyns, & T. Bircan. 2011. Unemployment, Inequality, Poverty and
Crime Spatial Distribution Patterns of Criminal Acts in Belgium, 200106. The British Journal of Crimi-
nology 51:1-20

J. Beall & H.L. Piron. 2004. Social Exclusion Review. Department for International Development Lon-
don School of Economics and Overseas Development Institute.

Kawachi, I. & R. Glass. 1999. Social capital and self-rated health: A contextual analysis. American
Journal of Public Health 89: 1187-1193.
36
Lorenzo Cadarso, P. L. 2001. Fundamentos tericos del conflicto social. Espaa: Siglo XXI de Espaa
Editores, S.A.

Machin, S. & O. Marie, 2005. Can more police resources reduce crime? Centre Piece 14-16.

Moran, M., M. Rein & R.E. Godin. (Eds). 2008. The Oxford Handbook of Public Policy (Oxford Hand-
books of Political Science).Oxford: Oxford University Press.

Ohmer, M.L, E. Beck, & B. Warner. 2010. Preventing violence in low-income communities: Facilitating
residents ability to intervene in neighborhood problems. Journal of Sociology and Social Welfare 37:
161-181

PNUD. 2009. Community Security and Social Cohesion. Towards a UNDP Approach. New York, NY:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD. 2010. Guatemala: hacia un Estado para el Desarrollo Humano. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2009/2010. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Rubio, M. 1997. Perverse social capital: some evidence from Colombia. Journal of Economic Issues,
31: 805-816.

Sabates,R., L. Feinstein, & A. Shingal, 2008. Educational Inequality and Juvenile Crime: An Area Ba-
sed Analysis. Disponible en SSRN: http://ssrn.com/abstract=1103308.

Sampson, R., S. Raudenbush, & F. Earls. 1997. Neighborhoods and violent crime: a multilevel study of
collective efficacy. Science 277:918-924.

Anlisis de Polticas Pblicas

 Sampson, R.J. & Bartusch, D.J.1998. Neighborhoods and Violent Crime: A Multilevel Study of Collec-
tive Efficacy. Science 277:918-24.

Sieder, R. & M.T. Sierra. 2010. Acceso a la justicia para las mujeres indgenas en Amrica Latina.
Working paper 2011:2. Bergen: Michelsen Institute

Weiss, P. 1999. Assessment and Treatment of Sex Offenders in the Czech Republic and in Eastern
Europe. Journal of Interpersonal Violence 14:411-421

WHO, 2002. World report on violence and health. Ginebra: World Health Organization.

Wilson, D. B., Gallagher, C. A., & Mackenzie, D. L. 2000. A meta-analysis of corrections-based educa-
tion, vocation, and work programs for adult offenders. Journal of Research on Crime and Delinquency,
37, 347-368.

Zolotor, A.J. & Runyan, D.K. 2006. Family violence and neglect. Pediatrics. 117:1124-1131.

37

Anlisis de Polticas Pblicas

38

Anlisis de Polticas Pblicas

Siglas y acrnimos

ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

ASISTUR Asistencia al Turista

CONAPREVI Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres 39
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

COCODE Concejos Comunitarios de Desarrollo

COPREDEH Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos

Humanos

CONJUVE Consejo Nacional de Juventud

CODISRA Comisin Presidencial Contra La Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas

CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED)

CONTIERRA Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra

CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin

CIT Comisin Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y sus Delitos Conexos

CCATID Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas

CNNA Comisin Nacional de Niez y Adolescencia

COISOLA Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales

Anlisis de Polticas Pblicas

 CNE Consejo Nacional de Educacin

DIGEX Direccin General de Educacin Extraescolar

DISETUR Divisin de Seguridad al Turista

DIGICI Direccin General de Inteligencia Civil

DEMI Defensora de la Mujer Indgena

DIGECAM Direccin general de control de armas y municiones

FNM Foro Nacional de la Mujer

GTQ Quetzales

GAM Grupo de Apoyo Mutuo

INTERPEACE Alianza Internacional para la consolidacin de la Paz

IUMUSAC Instituto Universitario de la Mujer

IDPP Instituto de la Defensa Pblica Penal

INE Instituto Nacional de Estadstica

INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

40
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses

INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

INTRAPAZ Instituto de Transformacin de Conflictos para la Construccin de la Paz en Guatemala

IEPADES Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible

MMG Movimiento de Mujeres de Guatemala

MP Ministerio Pblico

MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

MINEDUC Ministerio de Educacin

MTPS Ministerio de Trabajo y Previsin Social

MINGOB Ministerio de Gobernacin

MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes

MINTRAB Ministerio de Trabajo de Previsin Social

MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas

MIDEF Ministerio de la Defensa Nacional

Anlisis de Polticas Pblicas

MINECO Ministerio de Economa

MRE Ministerio de Relaciones Exteriores

MPDL Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad

NALEB Organismo Indgena para la Planificacin del Desarrollo

OJ Organismo Judicial

OL Organismo Legislativo

OJ Organismo Judicial

ONSEC Oficina Nacional del Servicio Civil

PIB Producto Interno Bruto

PHD Procuradura de Derechos Humanos

PGN Procuradura General de la Nacin

PROPREVI Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar

PNC Polica Nacional Civil

POLJUVE Polticas Pblicas para prevenir la violencia juvenil Centroamrica

PROPAZ Fundacin Proceso de Paz

41
SICOIN Sistema de contabilidad Integrada

SCSPR Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia

ST-CNS Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad

SEPAZ Secretara de la Paz

SEPREM Secretara presidencial de la Mujer

SBS Secretara de Bienestar Social

SOSEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

SECCATID Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas

SEGEPLAN Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia

SAE Secretara de Inteligencia Estratgica

SICA Sistema de Integracin Centroamericana

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

UPCV Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Anlisis de Polticas Pblicas

42

Anlisis de Polticas Pblicas

Anexo estadstico
Distribucin territorial de la violencia en Guatemala

43

Anlisis de Polticas Pblicas