Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I

rea
Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica I

Modelos de gestin pblica Parte

I

Informes Especiales
Ficha Tcnica 2. Gestin pblica
Autor : CPC Juan Francisco lvarez Illanes* 2.1. Gestin
Ttulo : Modelos de gestin pblica - Parte I Gestin es el conjunto de acciones y estrategias relacionadas con
la Administracin y direccin de una organizacin. Es el desarrollo
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril 2017 de actividades y responsabilidades sobre los procesos, recursos,
productos y resultados.

Sumario 2.2. Gestin pblica

Conjunto de procesos, procedimientos y acciones mediante los
1. Introduccin cuales las entidades pblicas desarrollan actividades estratgicas
2. Gestin pblica vinculadas a generar servicios pblicos para el bienestar ciudada-
3. Gestin por objetivos no a travs de la gestin de polticas y recursos cuya tendencia es
4. Gestin por procesos
lograr la finalidad pblica, objetivos y metas, as como progra-
5. Gestin por resultados (GPR)
mas, proyectos y otras actividades operativas incluidas en planes
estratgicos y operativos.
La gestin pblica est basada en los sistemas funcionales y
1. Introduccin administrativos.
La modernizacin del Estado es un proceso de mejoramiento
Los sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cum-
continuo que requiere de una decisin poltica de crear un
plimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de
nuevo sistema de gestin pblica, a travs de la realizacin
todas o varias entidades del Estado; mientras que los sistemas
de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia
administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados
recursos en las entidades de la Administracin pblica, promo-
en beneficio de los ciudadanos, significa implementar el
viendo la eficacia y eficiencia en su uso.
planeamiento estratgico nacional integrado y el acuerdo
nacional como poltica de planificacin que promueva el
desarrollo del pas, que se implemente la gestin por resulta-
dos como el modo de orientar las actividades y operaciones
del Estado, que se ejecute la integridad del presupuesto
nacional en base a resultados, como el modo de orientar
y gastar los recursos pblicos son algunos ejemplos de la
modernizacin del Estado. Insumos Proceso Producto Resultado Impacto

La adecuada gestin gerencial es fundamental para el xito de

un proyecto, un programa estratgico o simplemente gestionar Ecnonoma Eficencia Eficacia Efectividad
las actividades operativas de la entidad; es por ello que liderar,
planificar, ejecutar y monitorear los proyectos, programas de Gestin
inversin y otras actividades estratgicas con apropiados meca-
nismos de gestin y control, as como modernos lineamientos
de reconocimiento internacional es una necesidad y un impe-
Gestin pblica pla- Planificacin estratgica por ob-
rativo actual. nificada jetivos
Mediante la Ley N. 27658, en enero del 2002 se declara al Gestin por objetivos Presupuesto por resultados
Estado peruano en proceso de modernizacin con la finalidad Nueva Gestin por procesos Inversin pblica dirigida a cerrar
Estado brechas de infraestructura y servi-
de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, gestin
moderno cio pblico
descentralizado y al servicio del ciudadano. pblica
Gestin por resul- Sistema de evaluacin del des-
tados empeo
* Consultor de empresas y entidades pblicas, con especialidad en auditora, proyectos de inversin Sistema de informacin, segui-
y finanzas pblicas. Adems, es autor de libros de las especialidades mencionadas. miento y evaluacin

Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017 I 1

 I Informes Especiales
3. Gestin por objetivos
3.1. Concepto
La gestin por objetivos se basa en la
definicin de objetivos del proyecto. Su
propsito es alcanzar un objetivo princi-
pal, es decir, que el nivel de direccin, los
gerentes y el personal operativo deben
participar en el proceso de la planificacin
estratgica para complementar y mejorar
el anlisis y las decisiones finales de todos
los proyectos en conjunto para despus
comparar con los resultados alcanzados
por cada objetivo previsto y encaminarlos
hacia la mejora de los objetivos.
3.2. Impacto
Valoracin socioeconmica global, inclu-
yendo los efectos positivos y negativos,
tanto aquellos que son deseados y esta-
ban previstos como a los no previstos y
no deseados, as como el impacto que
se exterioriza a travs de la mejora de
las condiciones de vida del ciudadano,
la satisfaccin de sus demandas y nece-
sidades, mejora de las capacidades de
la poblacin, promoviendo mayores be-
neficios que costos invertidos (beneficio/
costo), etc.
El impacto es atribuido a las intervencio-
nes del Estado a travs de la ejecucin
de programas, proyectos y actividades
desarrolladas por una entidad durante
un ejercicio. Es importante sealar que
los efectos del impacto no son inmediatos,
ni de corto plazo, se logran a travs de
varios periodos.
Adems, este trmino est asociado al
presupuesto por resultados, gestin por
resultados y otros mecanismos estratgicos
que promueven resultados.
Ahora bien, en cuanto al proceso de
contrataciones, la gestin por resultados
coadyuva a la contratacin de bienes
servicios en general, la consultora y la
ejecucin de obras que estn incluidos
en los programas, proyectos y actividades
desarrolladas por la entidad.
3.3. Resultados
Productos, efectos o impactos inten-
cionales o no, positivos y/o negativos,
como consecuencia de una intervencin
(ejecucin de programas, proyectos y
actividades).
4. Gestin por procesos
4.1. Concepto
Es una forma de administrar los procesos
diferente de la clsica administracin
funcional y en el que prima la visin
del proceso relacionado a planes y pro-
gramas, todo vinculado a la obtencin
de resultados, sobre las actividades de la
organizacin.
I 2 Actualidad Gubernamental
Los procesos como se defini lneas
arriba son gestionados de modo es-
tructurado y sistemtico sobre su mejora
permanente (calidad de los procesos). La
gestin por procesos se centra tambin
en los distintos aspectos de cada proce-
dimiento de seleccin que se desarrolla
durante el ejercicio.
Asimismo, es un enfoque que permite
administrar integralmente las activida-
des, medios y recursos de las entidades
orientando su funcionamiento al servicio
de la ciudadana.
Vistos as los conceptos, la gestin por
procesos constituye una efectiva forma
de enfocar las actividades, los programas
y proyectos, las estrategias de gestin y los
recursos para lograr resultados y mejorar
permanentemente los procedimientos
realizados en las entidades pblicas vincu-
lados a los fines pblicos e institucionales
orientados a servir a los ciudadanos.
Finalmente, las entidades deben desa-
rrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y
oportuna, para lo cual deben responder
oportunamente a la heterogeneidad y
coyunturas propias del medio donde in-
tervienen. Ello ser posible, en tanto sean
capaces de adaptar oportunamente sus
estructuras organizacionales, as como sus
procesos y procedimientos, sobre todo los
vinculados a las contrataciones del Estado.
4.2. Procesos
Conjunto de tareas y actividades relacio-
nadas entre s que se realizan en forma
secuencial, permitiendo transformar uno
o ms insumos o recursos en un producto
o servicio pblico.
Los procesos se desarrollan a travs de
procedimientos y tienen el propsito de
producir productos y resultados (bienes
y/o servicios, programas, proyectos),
todos ellos enmarcados dentro del con-
cepto de servicios pblicos para atender
las necesidades y requerimientos de la
poblacin o pblico objetivo (finalidad
pblica) dentro o fuera de la entidad.
Aadindole un valor en cada etapa de
la cadena (procedimientos ms rpidos,
mejores condiciones de calidad/precio de
los productos, rapidez de las respuestas,
facilidad, comodidad, entre otros).
Generalmente, los procesos involucran
la ejecucin de recursos, el desarrollo de
procedimientos, la combinacin de per-
sonas, equipos, aplicacin de tcnicas y
otros mecanismos que ayudan a conseguir
metas y objetivos.
4.3. Objetivo de la gestin por pro-
cesos
Promover el cambio del modelo
tradicional de organizacin funcional
y migrar hacia una organizacin por
procesos contenidos en las cadenas
N 102 - Abril 2017
de valor, recursos, procesos, pro-
ductos y resultados de cada entidad
que aseguren que los bienes y servi-
cios pblicos de su responsabilidad ge-
neren resultados e impactos positivos
para el ciudadano.
Promover calidad de vida, el desarro-
llo productivo y social, etctera.
Desarrollar procesos y procedimientos
ms eficientes y oportunos en el tiem-
po que agreguen valor a los productos
y servicios pblicos.
Proporcionar a nuestros usuarios,
productos y servicios que den satisfac-
cin a sus necesidades y expectativas,
diseando, implantando y ejecutando
procesos y procedimientos de calidad,
con la participacin de todo el perso-
nal.
Garantizar las metas y objetivos del
plan operativo.
4.4. Mapa de procesos
Para adoptar un enfoque basado en proce-
sos, las entidades pblicas debe identificar
todas y cada una de las actividades que
realiza y que deben estar representados
grficamente. A la representacin grfica,
ordenada y secuencial de todas las activi-
dades o grupos de actividades se le llama
mapa de procesos y sirve para tener una
visin clara de las actividades que aportan
valor al producto/servicio pblico a pro-
porcionar a los ciudadanos clientes, por
lo tanto en su elaboracin debe intervenir
toda la organizacin a travs de un equipo
multidisciplinario con presencia de servi-
dores y funcionarios pblicos conocedores
de los diferentes procesos.
El mapa de procesos mencionado lneas
arriba est conformado por su represen-
tacin grfica y la ficha tcnica de cada
proceso.
El mapa de procesos debe ser elaborado
por la oficina encargada del desarrollo
organizacional y modernizacin de la enti-
dad en coordinacin con los responsables
de la ejecucin o desarrollo de los procesos
que, para efectos de la metodologa, se
denominar dueos de los procesos y
debe ser aprobado por el titular de la
entidad, previa revisin de la secretaria
general o la que haga sus veces.
4.5. La gestin de procesos est ba-
sada en el desarrollo de procedi-
mientos de calidad
En qu consisten los procedimientos?
Es la secuencia y el modo cmo se realiza
un conjunto de acciones, para la conse-
cucin de un fin determinado dentro de
un contexto administrativo.
Se realiza en forma narrativa y secuencial
de cada una de las operaciones que se
realizan en un proceso, explicando en qu
consisten, cundo, cmo, dnde, con qu

y cunto tiempo se hacen, sealando los
responsables de llevarlas a cabo.
Ahora bien, todo procedimiento involucra
actividades y tareas del personal, la de-
terminacin de tiempos de realizacin, el
uso de recursos materiales y tecnolgicos
y la aplicacin de mtodos de trabajo.
Adems, hay que tener en cuenta que los
procedimientos desarrollan actividades
y tareas.
Por lo tanto, la calidad de los procedimien-
tos por ejecutar debe estar integrada al
desarrollo de los procedimientos, para ello
el gerente de proyectos debe promover los
siguientes requerimientos imprescindibles:
Especificado por escrito: como todo
contrato o acuerdo entre dos partes.
Posible de probar o verificar: si
un procedimiento no se puede com-
probar, entonces cmo se sabe si se
cumpli con l o no? O Cmo se
puede medir?
Conciso: un procedimiento debe ser
es conciso si es fcil de leer y entender.
Su redaccin debe ser simple y clara
para aquellos que vayan a consultarlo
en un futuro.
Completo: un procedimiento debe es-
tar completo, que no necesite ampliar
detalles en su redaccin, es decir, si se
proporciona la informacin suficiente
para su comprensin.
Consistente: un procedimiento es
consistente con el proceso que se
desarrolla, es decir, est integrado
a l y no es contradictorio con otro
procedimiento.
No es ambiguo: un procedimiento
no es ambiguo cuando tiene una sola
interpretacin. El lenguaje usado en su
definicin no debe causar confusiones
al lector.
4.6. Disear procedimientos de ca-
lidad
La calidad y claridad de los procedimien-
tos a realizar juegan un rol decisivo para
el xito del proyecto.
La importancia de ambos aspectos de
los procedimientos a ejecutar se basa en
el hecho que estos marcan el punto de
partida para actividades a realizar, tales
como la programacin de actividades,
especialmente en lo que se refiere a las
estimaciones de tiempos, desarrollo de
tareas y costos, as como la definicin
de recursos necesarios y la elaboracin
de indicadores de medicin, el cual ser
uno de los principales mecanismos de
seguimiento y control con los que se
contar durante la etapa de desarrollo
del proyecto.
Se debe evitar las justificaciones y los su-
puestos, como yo pensaba, yo crea,
yo juraba que.
Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
5. Gestin por resultados (GPR)
5.1. Concepto
Es una estrategia de gestin que se centra
en evaluar permanentemente los resulta-
dos obtenidos en la ejecucin de proyec-
tos, programas estratgicos y actividades
operativas a travs de indicadores y otros
mecanismos diseados especialmente para
medir permanentemente los resultados del
desempeo, el avance fsico y financiero
de la ejecucin de proyectos, programas
y otras actividades estratgicas, mide
tambin el uso adecuado de los recursos
y el logro de productos en las mejores con-
diciones de calidad, precio y oportunidad
a fin de optimizar los recursos financieros
asegurando la mxima eficacia, eficiencia
y efectividad de los resultados.
5.2. Objetivo de la gestin por resul-
tados
a) Orientado a la evaluacin de las
polticas pblicas
b) Orientado a la finalidad y creacin
del valor pblico
El valor pblico est creado por la
entidad a travs de la generacin de
servicios pblicos e inversiones de
calidad, el valor est determinado
por las preferencias y satisfacciones
del ciudadano expresadas a travs
de una variedad de medios, la fina-
lidad pblica esta expresado en las
respuestas a los problemas relevantes de
la poblacin en la apertura de nuevas
oportunidades para generar empleo,
desarrollo productivo, etc.
c) Priorizacin y optimizacin de los
recursos
Aplicados a proyectos de inversin,
programas y otras actividades estra-
tgicas que sean productivas, que
generen empleo, que solucionen
problemas y que causen impacto en
la poblacin antes que inversiones
improductivas.
d) Planificacin estratgica por obje-
tivos
Vinculado al plan de desarrollo
Definicin de objetivos estratgi-
cos y metas/producto
Programacin multianual de
inversiones que cubra brechas
de inversin, infraestructura y
servicios pblicos
e) Presupuesto por resultados
Nueva organizacin del proceso
presupuestario
Que promueven: insumos, pro-
cesos, productos y resultados
vinculados a planes de desarrollo.
Asignacin de recursos en base a
proyectos y programas estratgi-
cos
Actualidad Gubernamental
I
Asignacin de presupuesto en base
a resultados obtenidos en el ejer-
cicio anterior (se asigna ms a los
pliegos y unidades ejecutoras con
mejores productos obtenidos, con
mejor capacidad de gestin, con
mejores resultados obtenidos, etc.
f) Programacin multianual de
inversiones
Centrar las decisiones de inversin
en cubrir las brechas (dficit o
ausencia) de inversin, de in-
fraestructura pblica, de servicios
pblicos.
Proyectos y programas de inver-
sin
5.3. Sistema de evaluacin del desem-
peo
La Directiva N. 006-2007-EF/76.01
para la programacin y formulacin del
presupuesto del sector pblico modificado
por la R. D. N. 025-2008-EF/76.01, p.
19-07-08 seala que los indicadores de
desempeo son instrumentos que propor-
cionan informacin cualitativa y cuantitati-
vamente sobre el desenvolvimiento de los
objetivos, metas y logros de una entidad,
programa, actividad o proyecto a favor de
la poblacin u objeto de su intervencin,
en el marco de sus objetivos estratgicos
y su misin. Los indicadores de desem-
peo establecen una relacin entre dos o
ms variables las cuales, comparadas con
periodos anteriores, productos similares
o metas establecidas permiten realizar
inferencias sobre los avances y logros de
las instituciones y/o programas.
a) Indicadores de medicin
Son expresiones matemticas o ndices
que se expresan numricamente o en
forma de concepto, a travs de ellos
podemos medir dos o ms variables
en un perodo determinado, los cuales
comparados con ndices estndar, me-
tas establecidas, o medidas similares
permiten analizar los avances, logros
y evaluar la calidad del producto, el
cumplimiento de determinados obje-
tivos, constituyendo una expresin nu-
mrica cualitativa y cuantitativa de lo
que se pretende alcanzar, y constituyen
y sealan las bases para el seguimiento
y evaluacin de la gestin pblica.
b) Objetivos de los indicadores de
medicin
Los indicadores de medicin de resul-
tados permiten analizar sistemtica
y objetivamente las intervenciones
pblicas del Estado, cuya finalidad es
determinar la pertinencia y el logro
de sus objetivos y metas, as como la
eficiencia, eficacia, calidad, resultados,
impacto y sostenibilidad en el tiempo
de los proyectos, programas y otras
actividades estratgicas
Continuar en la siguiente edicin.
N 102 - Abril 2017 I 3
 I Informes Especiales

Obras por impuestos: nuevo marco regulatorio

Ficha Tcnica a) Ranking regional por monto de Monto
inversin N. Regin
(millones S/)
Autor : Jorge Humberto Garca Retegui* En el cuadro siguiente, podemos observar 20 Apurmac 0
Ttulo : Obras por impuestos: nuevo marco regu- el monto total de los proyectos ejecutados
21 Ayacucho 0
latorio por regin desde el 2009 al 23-01-17.
Lidera el ranking la regin Arequipa con 22 Lambayeque 0
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017 474 millones de soles invertidos, seguido 23 San Martn 0
de Piura con 361 millones y ncash con 24 Tumbes 0
336 millones. Cabe destacar que la regin Total 2.671
Lima ocupa el noveno lugar con apenas
Sumario 125 millones de soles invertidos en obras
Fuente: Observatorio de obras por impuestos
<http://www.obrasporimpuestos.pe>
1. Introduccin por impuesto. En las ltimas posiciones, se
2. Situacin actual ubican las regiones Madre de Dios, Ama- b) Evolucin anual
3. El Decreto de Urgencia N. 1250 zonas, Apurmac, Ayacucho, Lambayeque,
En el cuadro siguiente, podemos observar
4. Nuevo reglamento de la Ley San Martn y Tumbes en las que no se han
la evolucin de la inversin ejecutada total
5. Conclusiones generado inversiones por la modalidad de
en obras por impuesto desde el 2009.
obras por impuestos.
Ranking regional de inversin en obras por Monto
Ao
impuestos (millones S/)
1. Introduccin
Monto 2009 6
La Ley N. 29230, Ley que impulsa la N. Regin
(millones S/) 2010 10
inversin pblica regional y local con
participacin del sector privado (obras 1 Arequipa 474 2011 288
por impuestos), tiene como objetivo 2 Piura 361 2012 181
impulsar la ejecucin de proyectos de 3 ncash 336
inversin pblica de impacto regional y 2013 482
local con la participacin del sector priva- 4 Tacna 246 2014 643
do mediante la suscripcin de convenios 5 Moquegua 184 2015 301
con las autoridades locales y regionales, 6 La Libertad 156
amplindose posteriormente a las univer- 2016 715
7 Pasco 147
sidades pblicas. 2017* 48
8 Cusco 142
En este artculo, luego de revisar las Fuente: Observatorio de obras por impuestos
cifras de los montos ejecutados y/o com- 9 Lima 125 <http://www.obrasporimpuestos.pe>
prometidos en aplicacin de la ley en 10 Ica 116
Se muestra un claro incremento desde el
mencin, despus de ocho aos desde 11 Puno 99 2009, pasando de 6 millones invertidos
su entrada en vigencia, researemos el
12 Junn 71 o comprometidos en dicho ao, a 715
nuevo marco normativo legal a raz de
13 Loreto 69 millones de soles invertidos el 2016, un
las facultades legislativas otorgadas por
incremento de ms del 1,000 %. Lenta-
el Congreso de la Repblica al nuevo 14 Hunuco 67
mente, se ha ido incrementando el uso de
Gobierno del Per. 15 Cajamarca 40 este mecanismo a lo largo de todo el Per,
Los cambios aprobados a travs del D. L. 16 Ucayali 20 tanto a nivel de gobiernos locales como
N. 1250 estn orientados a simplificar, 17 Huancavelica 18 de gobiernos regionales, universidades y
promover y fortalecer la aplicacin del ministerios.
18 Madre de Dios 0
mecanismo obras por impuestos. En ese
En el grfico siguiente, se aprecia clara-
sentido, permitir ejecutar proyectos 19 Amazonas 0
mente dicho incremento:
pblicos de forma rpida y transparen-
te con la intervencin de la empresa Monto de proyectos por obras por impuestos 2009-2017
privada. (millones de soles)
800
2. Situacin actual 700 643
715

Luego de ocho aos de vigencia de la Ley

600
N. 29230, los resultados acumulados de
482
obras por impuestos, medido en montos 500
de inversin ejecutados o comprometidos, 400
son los siguientes: 288 301
300
181
200
* Economista la Universidad del Pacfico (UP). Egresado de la
Maestra en Economa de la empresa de la UNP, con estudios 100 48
6 10
de especializacin en Gestin Pblica y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP. 0
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
reas de administracin, presupuesto, logstica. Amplia experien-
cia como consultor en gobiernos locales: proyectos de inversin Series1
pblica, gestin de inversiones, planificacin y presupuesto.
Fuente: Observatorio de obras por impuestos <http://www.obrasporimpuestos.pe>

I 4 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017


Es a partir del 2011 que las entidades
pblicas empezaron a interesarse en este
mecanismo de inversin, invirtindose en
dicho ao la suma de 288 millones de
soles hasta alcanzar la suma de 715 mi-
llones de soles para el 2016. Sin embargo,
este ltimo monto representa apenas 4 %
del lmite de emisin del Certificado de
Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL)
para obras por impuestos aprobados para
el 2016 (17,815 millones de soles).
Asimismo, cabe destacar que los ministe-
rios del Interior, de Educacin, de Salud
y Vivienda y Construccin son las nicas
entidades del Gobierno nacional que han
accedido al mecanismo de inversin de
obras por impuestos, siendo la participa-
cin del Gobierno nacional an marginal
con 4 % del monto total (278.6 millones
de soles) en este mecanismo.
3. El Decreto de Urgencia N. 1250
El Poder Ejecutivo present el 8 de
septiembre del 2016 al Congreso de la
Repblica el proyecto de ley para obte-
ner facultades legislativas en 5 materias:
reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcin, agua y saneamiento y la
reorganizacin de Petroper.
El 6 de octubre del 2016, mediante la
Ley N. 30506, se aprob delegar en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por
un plazo de noventa (90) das calendario,
en las materias solicitadas.
Con fecha 30 de noviembre de 2016, se
publica el Decreto Legislativo N. 1250
que modifica la Ley N. 29230, Ley que
Impulsa la Inversin Pblica Regional y
Local con Participacin del Sector Privado,
y la Ley N. 30264, ley que establece
medidas para promover el crecimiento
econmico.
3.1. Mediante este Decreto de Urgen-
cia se modificaron los siguientes
artculos y disposiciones comple-
mentarias y finales de la ley:
Artculo 4 de la ley. Se incluye a las
mancomunidades municipales y regionales
para proyectos de inversin pblica de al-
cance intermunicipal e interdepartamental,
respectivamente. Se elimina la limitacin
de que los proyectos de inversin y sus
modificatorias que no excedan de quince
mil unidades impositivas tributarias.
Artculo 5 de la ley. Se cambian los
principios que rigen la norma por los
de libre concurrencia, igualdad de trato,
transparencia, competencia, eficacia y efi-
ciencia, enfoque de gestin por resultados
y responsabilidad presupuestal. Adicional-
mente, se dispone que de existir solo un
interesado en el financiamiento o postor
en el proceso de seleccin, se proceder
a la adjudicacin directa.
Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
Artculo 9 de la ley. Se incluye que
el financiamiento de la supervisin del
proyecto de inversin, siendo responsa-
bilidad de la entidad pblica, podr ser
financiado por la empresa privada y en
cuyo caso, el costo ser reconocido en el
CIPRL. La contratacin deber realizarse
antes del inicio de las obras y podr ser
encargada a ProInversin. Asimismo, en
caso de resolverse el contrato de super-
visin, la entidad pblica debe contratar
una nueva entidad privada supervisora.
En ese caso, la entidad pblica podr
convocar un nuevo proceso de seleccin
o efectuar una adjudicacin directa. A fin
de asegurar la continuidad de la ejecucin
del proyecto de inversin pblica, la en-
tidad pblica, con cargo a su presupuesto
institucional, puede realizar las acciones de
supervisin a travs de su personal interno
hasta por un plazo mximo de sesenta (60)
das calendario (contados desde el da
siguiente de la resolucin del contrato de
supervisin) para lo cual asume la respon-
sabilidad de las labores de supervisin y de
dar conformidad de la calidad de la obra
correspondiente al trmino indicado. El
mencionado plazo debe ser empleado por
la entidad pblica para realizar la contra-
tacin de la entidad privada supervisora.
Transcurrido el plazo mencionado, y a pe-
sar de no haberse realizado la seleccin de
la entidad privada supervisora, el personal
interno designado no podr continuar con
las acciones de supervisin, bajo ninguna
responsabilidad. El reglamento establecer
el procedimiento y las condiciones para la
adjudicacin directa.
Artculo 11 de la ley. Se incluye que
las conformidades para la emisin de los
CIPRL (conformidad de recepcin de las
obras y conformidad de la calidad de las
obras) pueden ser presentadas en un solo
documento.
Artculo 14 de la ley. En este artculo
se incluye que la entidad pblica, en el
marco de la Ley N. 30057, Ley del Ser-
vicio Civil, en un plazo de treinta (30) das
calendario contados desde la toma de co-
nocimiento de la ocurrencia de los hechos
descritos en los prrafos anteriores, debe
iniciar los procedimientos administrativos
para determinar las responsabilidades
funcionales considerando los plazos de
prescripcin establecidos en el artculo 94
de la referida ley.
Primera Disposicin Complementaria y
Final. Se incluye un prrafo inicial donde
se establece que para efecto de los pro-
yectos de inversin pblica de obras por
impuestos que involucren operaciones
oficiales de crdito, la Contralora General
de la Repblica emitir un informe previo,
el cual solo podr versar sobre aquellos
aspectos que comprometan la capacidad
financiera del Estado, este que deber ser
publicado en el portal web de dicho orga-
nismo, no siendo vinculante, sin perjuicio
del control posterior.
Actualidad Gubernamental
I
Quinta Disposicin Complementaria
y Final. Se incluye que el formato de
convenio de inversin ser aprobado
por el Ministerio de Economa y Finanzas
mediante resolucin ministerial. El con-
venio de inversin y sus modificatorias es
suscrito por el titular de la entidad pblica
respectiva.
Dcimo Sexta Disposicin Complemen-
taria y Final. Se precisa que para cubrir
las modificaciones de los convenios por
variaciones originadas durante la fase
de inversin, el exceso respecto al citado
monto mximo se financiar con cargo al
presupuesto institucional respectivo de la
entidad pblica, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico. Para tal efec-
to, la direccin general de endeudamiento
y tesoro pblico del MEF emite uno o ms
CIPRL por dicho monto, conforme a lo
programado en un plazo mximo de dos
(2) aos, siempre que el financiamiento
se realice con fondos centralizados en la
cuenta nica del tesoro pblico, conforme
a las condiciones que se establezcan en el
reglamento. Las entidades pblicas deben
efectuar la programacin presupuestaria
correspondiente en los aos fiscales respec-
tivos, para la atencin de las obligaciones,
bajo responsabilidad del titular de la enti-
dad y del jefe de la oficina de presupuesto.
Dcimo Sptima Disposicin Comple-
mentaria y Final. Respecto a que las
entidades del Gobierno nacional puedan
suscribir convenios con gobiernos regiona-
les o locales para ejecutar proyectos en el
marco de obras por impuestos, al igual que
en la modificatoria al artculo 4, se elimina
el prrafo que seala la limitacin a que los
proyectos de inversin y sus modificatorias
que no excedan de quince mil UIT.
3.2. Mediante este Decreto de Urgen-
cia, adems se incluyeron los si-
guientes artculos y disposiciones
complementarias y finales de la
ley:
Artculo 15 Aplicacin del marco
normativo de obras por impuestos. El
desarrollo del proceso de seleccin de la
empresa privada as como la ejecucin
del proyecto, se regula por lo dispuesto
en la presente ley, su reglamento y dispo-
siciones complementarias. No resulta de
aplicacin supletoria lo dispuesto en la Ley
N. 30225, Ley de Contrataciones del
Estado.
La Direccin General de Poltica de Pro-
mocin de la Inversin Privada del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas canaliza
las consultas o interpretaciones referidas
al mecanismo de obras por impuestos
establecido en la presente ley, reglamento
y sus disposiciones complementarias.
Artculo 16 Solucin de controversias.
Las controversias que surjan entre las
partes en el marco de la ejecucin de
N 102 - Abril 2017 I 5
 I Informes Especiales
un convenio de inversin, se resuelven
mediante conciliacin o arbitraje. En los
casos de conciliacin, la entidad pblica
puede suscribir un acta en la que se de-
terminen los derechos y las obligaciones
exigibles a las partes con el fin de viabili-
zar la correcta ejecucin del proyecto de
inversin pblica.
Asimismo, la entidad pblica y la empresa
privada pueden convenir someter sus con-
troversias al trato directo, conforme a las
reglas de la buena fe y comn intencin
de las partes. El acuerdo al que se llegue
tiene efecto vinculante y ejecutable para
las partes y produce los efectos legales de
la transaccin.
Dcimo Octava Disposicin Com-
plementaria y Final CIPRL y CIPGN
electrnico. La Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas debe
implementar una plataforma de emisin
de CIPRL y CIPGN electrnico de acuerdo
con las caractersticas relacionadas al re-
gistro, control y negociabilidad de dichos
certificados establecidos en la presente ley
y el artculo 17 de la Ley N. 30264, Ley
que establece medidas para promover el
crecimiento econmico, y su reglamento,
vinculado a la Superintendencia Nacional
de Aduanas y Administracin Tributaria
(Sunat), al cual tendr acceso la empresa
privada. La implementacin de la plata-
forma se realiza en un plazo no mayor
de ciento ochenta (180) das calendario,
contados a partir del da siguiente de
publicacin de la presente norma.
Cabe sealar que la Segunda Disposicin
Complementaria Final estableci que en el
plazo de 45 das hbiles, mediante Decre-
to Supremo refrendado por el Ministerio
de Economa y Finanzas, se modificara el
reglamento de la Ley N. 29230.
Finalmente, la Cuarta Disposicin Com-
plementaria Final estableci que el
Decreto Legislativo entrar en vigencia
al da siguiente de la publicacin de las
modificaciones al reglamento que hace
referencia la Segunda Disposicin Com-
plementaria Final.
4. Nuevo reglamento de la Ley
El 1 de marzo del 2017, mediante Decreto
Supremo N. 036-2017-EF, se aprob el
Reglamento de la Ley N. 29230, Ley que
impulsa la inversin pblica regional y
local con participacin del sector privado,
y del artculo 17 de la Ley N. 30264, Ley
que establece medidas para promover el
crecimiento econmico.
Entre las novedades de lo indicado, se
tiene que el reglamento precisa que cada
entidad pblica deber aprobar la lista
de proyectos priorizados en armona con
sus planes de desarrollo, que incluye el
mantenimiento de las obras.
I 6 Actualidad Gubernamental
Asimismo, dicha nmina ser publicada
en el portal de la entidad y actualizada
permanentemente, como mnimo una
vez por ao.
Respecto a la capacidad presupuestal,
el reglamento prev que los proyectos
por ejecutarse tendrn que contar con
opinin favorable acerca de su capacidad
presupuestal.
Con respecto a las empresas privadas,
estas podrn proponer a las entidades
pblicas los proyectos a ser ejecutados
mediante el mecanismo de obras por
impuestos.
Por su parte, las entidades pblicas debe-
rn designar al comit especial integrado
por tres miembros, dos de los cuales
debern tener conocimientos tcnicos
de la obra por ejecutar. De esta forma,
se establecen las funciones del comit
especial al igual que los impedimentos
para integrar el mencionado.
En cuanto a las etapas del proceso de se-
leccin, se regula la convocatoria: presen-
tacin de expresin de inters, consultas
y observaciones, integracin de bases,
presentacin de propuestas, calificacin,
evaluacin de propuestas y otorgamiento
de la buena pro.
En el caso de la solucin de controversias,
el reglamento seala que las controversias
se resolvern en trato directo o mediante
conciliacin y arbitraje (arbitraje institu-
cional).
El reglamento finalmente regula dos clases
de emisin de certificados a favor de la
empresa. El primero, el Certificado de
Inversin Pblica Regional y Local-Tesoro
Pblico (CIPRL) y, segundo, el Certificado
de Inversin Pblica Gobierno Nacional-
Tesoro Pblico (CIPGN).
Dichos documentos le permitirn a la em-
presa pagar hasta el 50 % de su impuesto
a la renta, y estos sern emitidos luego de
la conformidad con los avances de obra o
ante la culminacin de esta.
5. Conclusiones
De lo expuesto, podemos concluir que
los resultados respecto del objetivo que
planteaba la Ley N. 29230 siguen siendo
dbiles, tanto es as que para el 2016 ape-
nas se lleg al 4 % del lmite establecido
por el MEF. Asombrosamente, en el caso
de las universidades pblicas no se ha
efectuado ninguna obra por impuestos.
Esta debilidad en los logros obtenidos,
como se dijo en un artculo anterior, po-
demos explicarla de diferentes maneras:
- Desconocimiento de los beneficios de la
ley y de los procedimientos inherentes
- Falta de experiencia del sector pblico
respecto a asociaciones pblico-
privadas
N 102 - Abril 2017
- Desconfianza del sector privado en
los GL y GR (por poca capacidad,
burocracia, corrupcin, etc.)
- Existencia de un bajo nivel de interac-
cin entre sector privado y pblico
- Desconfianza y temor de las enti-
dades pblicas para ejecutar obras
debido a un mecanismo distinto de
adjudicaciones amparado en la Ley
de Contrataciones del Estado
- Imprecisin del impacto del flujo
futuro del canon en las instituciones
- El sector pblico y el privado se ma-
nejan bajo esquemas, plazos, costos y
visiones distintas
Frente a ello, el actual Gobierno realiz
cambios y modificaciones a la Ley de
Obras por Impuestos, planteando mejoras
normativas, buscando simplificar y trans-
parentar los procesos de autorizaciones
presupuestales, contratacin, convenio,
emisin del CIPRL, solucin de contro-
versias y procedimiento sancionador.
Podemos destacar lo siguiente:
Eliminacin del lmite 15 mil UIT para
proyectos de gobiernos regionales
y locales, fomentando proyectos de
mayor envergadura e impacto
Permitir la coejecucin de proyectos
entre gobiernos regionales y gobier-
nos locales, potenciando el impacto
de los proyectos en una determinada
macrorregin
Ampliacin de las fuentes de financia-
miento para proyectos del Gobierno
nacional y las materias autorizadas:
electrificacin rural, pesca, habilita-
cin urbana, proteccin social, desa-
rrollo social, transportes, comunicacio-
nes y justicia (hasta hoy incorporaban
las materias de salud, educacin,
turismo, agricultura y riego, orden p-
blico y seguridad, ambiente, cultura,
deporte y saneamiento)
Inclusin de operaciones de sanea-
miento en los proyectos del Gobierno
nacional por un periodo mximo de
un ao
Establecimiento de un procedimiento
de responsabilidades, en caso de
incumplimiento, para asegurar el aca-
tamiento de los tiempos designados
Inclusin del trato directo y la con-
ciliacin como medios de resolucin
de conflictos, logrando que en menor
tiempo se resuelvan controversias
En ese sentido, los cambios normativos
buscan dar un impulso mayor al meca-
nismo de obras por impuestos, concibin-
dolo ms simple y ampliando su espectro
de accin, repotenciando la ejecucin
de proyectos pblicos con participacin
privada que beneficiar, sobre todo en los
momentos ms crticos, a ms peruanos
en todo el pas.