LEI DE TORTURA

- Lei no. 9.455/97 -

INTRODUO

A Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948,

estabelece que ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Em 10 de dezembro de 1984, a Assembleia-Geral das Naes Unidas promulgou a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Crueis, assinada pelo Brasil no
ano seguinte e ratificada em 1989. No referido diploma, define-se tortura como qualquer ato pelo
qual uma violenta dor ou sofrimento, fsico ou mental, infligido intencionalmente a uma pessoa, com
o fim de se obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisso; de puni-la por um ato que
ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir
ela ou uma terceira pessoa; ou por qualquer razo baseada em discriminao de qualquer espcie,
quando tal dor ou sofrimento imposto por um funcionrio pblico ou por outra pessoa atuando no
exerccio de funes pblicas, ou ainda por instigao dele ou com o seu consentimento ou
aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia,
inerentes ou decorrentes de sanes legtimas (art. 1o, inc. I). A referida Conveno foi promulgada
atravs do Decreto no. 40, em 15 de fevereiro de 19911. Posteriormente, houve um Protocolo
Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, firmado em 18 de dezembro de 2002, promulgado, por sua vez, pelo
Decreto no. 6.085, de 19 de abril de 20072. Ademais, o Brasil tambm ratificou a Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), de 1969, que disciplina e
cobe a tortura, promulgada pelo Decreto no. 678, em 6 de novembro de 1992 3, a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, assinada em 9 de dezembro de 1985,
promulgada pelo Decreto no. 98.386, de 9 de dezembro de 1989, bem como as Regras das Naes
Unidas para o Tratamento de Mulheres Presas (Regras de Bangkok), de 20104.

1
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm>.
2
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6085.htm>.
3
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>.
4
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Notcias. Brasil deve cumprir compromisso sobre presas, diz ministro
Lewandowski. Braslia, 2016. Disponvel em <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/81738-brasil-deve-cumprir-compromisso-
sobre-presas-diz-ministro-lewandowski>. Acesso em 10.mar.2016.
 Na Constituio Federal, a questo encontra-se disciplinada no art. 5o, inc. III,
que, expressamente, dispe que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante. Estabelece, ainda, o constituinte originrio que o tratamento dispensado tortura
deve ser equivalente quele previsto aos crimes hediondos (A lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores
e os que, podendo evit-los, se omitirem - art. 5o, inc. XLIII, CF).
No plano infra-constitucional, o delito de tortura, inicialmente, esteve previsto no
art. 233 da Lei no. 8.069/90 (Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia a tortura. Pena: recluso de um a cinco anos ECA), que, contudo, restringia a o mbito
de proteo ao sujeito passivo criana/adolescente. Atualmente, o tema encontra-se tratado pela
Lei no. 9.455/97, publicada em 7 de abril de 1997.
Do ponto de vista do contexto histrico, relembra a doutrina que, em maro de
1997, as arbitrariedades praticadas por policiais militares na Favela Naval, em Diadema, no Estado
de So Paulo, tiveram enorme repercusso em nvel nacional e, at mesmo, internacional. O que, em
verdade, no era um fato isolado, mas, sim, uma postura que se repetia com frequncia na ao de
policiais, militares ou civis, e que, em medida bem alargada, era tolerada, nos diversos escales
hierrquicos das corporaes a que tais policiais pertenciam, passou, subitamente, pelos meios de
comunicao de massa, por razes que no ficaram ainda devidamente esclarecidas, a constituir um
fato merecedor de reprovao geral (...) Com isso, apressou-se, sem maiores discusses, um dos
projetos de lei sobre tortura que dormia, a sono solto, no Senado da Repblica (h notcia de vrios
projetos de iniciativa de congressistas e de um projeto de iniciativa do Poder Executivo, datado do ano
de 1994) e, com rapidssimas votaes, foi transformado na Lei no 9455, de 7 de abril de 1997. O
Brasil foi, sem dvida, um dos ltimos pases do mundo ocidental a incluir, em sua tipologia oficial, o
delito de tortura5. Uma crtica inicial que a mesma doutrina faz ao texto legislativo est na questo
referente ao sujeito ativo, pois na lei brasileira se trata de crime comum, sendo que os tratados e
convenes internacionais objetivavam coibir e punir, especificamente, a conduta dos agentes do
Estado e, no, o particular, que deveria responder nos termos da legislao ordinria.

5
FRANCO, Alberto; LIRA, Rafael; FELIX, Yuri. Crimes Hediondos. 7a ed. So Paulo: RT, 2011. p. 195.
 LEI DE TORTURA
- Lei no. 9.455/97 -
(a) Condutas Caracterizadoras de Tortura (art. 1):

i) constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe

sofrimento fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira
pessoa; (TORTURA-PROVA)
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; (TORTURA-CRIME)
c) em razo de discriminao racial ou religiosa; (TORTURA-DISCRIMINAO)

CONDUTA (constranger)
+
MEIO (violncia ou grave ameaa)
+
RESULTADO (sofrimento fsico ou mental)
+
MOTIVAO (para obter informao/confisso; para obrigar algum a uma
conduta criminosa; por discriminao racial/religiosa).

- Obs. I: A doutrina majoritria entende que na hiptese de tortura-crime, a

vtima encontra-se amparada, quase sempre, pela inexigibilidade de conduta diversa, enquanto o
criminoso responde, em concurso material, pela tortura e pelo delito eventualmente praticado pela
vtima, como autor mediato.
- Obs. II: quanto tortura-discriminao, a lei pune o emprego da violncia ou
grave ameaa motivadas apenas por discriminao racial ou religiosa. Ex.: levado por sentimento
discriminatrio, um grupo de pessoas captura indivduos de cor negra, leva-os at o local ermo e lhes
aplica chicotadas, dizendo que deveriam voltar a ser escravos6.
- Obs. III: a doutrina tambm adverte para o fato de que no se prescreveu, nos
itens acima, as hipteses de a motivao do agente ser vingana, maldade ou simples sadismo
(prazer de ver a vtima sofrer)7.

6
GONALVES, Victor Eduardo Rios; JUNIOR, Jos Paulo Baltazar. Legislao Penal Especial Esquematizada. So Paulo:
Saraiva, 2015. p. 162.
7
GONALVES, Victor Eduardo Rios; JUNIOR, Jos Paulo Baltazar. Ob. Cit. p. 162.
 ii) submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de carter preventivo; (TORTURA-CASTIGO)

CONDUTA (submeter)
+
MEIO (violncia ou grave ameaa)
+
RESULTADO (intenso sofrimento fsico ou mental)
+
MOTIVAO (para aplicar castigo ou medida equivalente)
+
CIRCUNSTNCIA (sob guarda ou poder ou autoridade)

- Obs.: Segundo a doutrina, essa forma de tortura muito se assemelha ao crime de

maus-tratos (art. 136 do CP). A diferena est no elemento normativo da tortura, existente apenas
nesse inciso II, que pressupe que a vtima seja submetida a intenso sofrimento fsico ou mental. A
caracterizao desse dispositivo, assim, reservada a situaes extremadas. So exemplos: amarrar
a vtima e chicote-la, trancar criana em ambiente gelado, aplicar ferro em brasa na vtima, queim-
la com cigarro, etc8.

iii) submeter pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico

ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.

8
Ibidem. p. 163.
 LEI DE TORTURA
- Lei no. 9.455/97 -
- Obs.: no se fala em motivao neste tipo de tortura.

CONDUTA (submeter por ato no previsto em lei: no se fala em violncia ou

grave ameaa!)
+
RESULTADO (sofrimento fsico ou mental)
+
CIRCUNSTNCIA (pessoa presa ou submetida a medida de segurana)

(b) Pena: recluso, de 02 a 08 anos.

- Obs. I (qualificadoras): se resulta leso corporal de natureza grave ou

gravssima, a pena de recluso de 04 a 10 anos; se resulta morte, a recluso de 08 a 16 anos.

- Obs. II (privilgio): aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o
dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de 01 a 04 anos. Nesta hiptese, h
grande divergncia na doutrina, pois o dispositivo legal contraria, a princpio, tanto a Constituio
Federal como o Cdigo Penal, pois estabelece uma responsabilizao penal menor (privilegiada) ao
agente que tem o dever legal de agir ou apurar a tortura:

Constituio Federal
Art. 5o , inc. XLIII: A lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem.

Cdigo Penal
Art. 13, 2: A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o
resultado. O dever de agir incumbe a quem: a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; c) com seu comportamento
anterior, criou o risco da ocorrncia do resultado

- Obs. III (causas de aumento de pena): aumenta-se a pena de 1/6 (um sexto) at
1/3 (um tero):
i) o crime cometido por agente pblico;
 ii) se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia,
adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos (Lei n 10.741/2003);
iii) se o crime cometido mediante seqestro.

- Obs. IV (perda do cargo e inabilitao em dobro): a condenao acarretar a

perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo
da pena aplicada. Trata-se de efeito automtico da condenao. Nesse sentido:

HABEAS CORPUS. CRIMES DE TORTURA (OMISSO CRIMINOSA). PRETENSO ABSOLUTRIA.

NECESSIDADE DE REVOLVIMENTO DO CONJUNTO PROBATRIO. INCOMPATIBILIDADE COM A VIA
ELEITA. PERDA DA FUNO PBLICA. EFEITO AUTOMTICO DA CONDENAO.
1. O pedido absolutrio, calcado no fundamento de que o paciente no teria cincia da violncia
praticada no estabelecimento em que trabalhava, demanda inevitvel revolvimento do conjunto ftico-
probatrio, providncia de todo incompatvel com a via eleita.
2. Alm disso, a condenao foi lastreada em farto conjunto probatrio, incluindo o depoimento de
testemunhas, que relataram ter ouvido, de suas casas, vrios pedidos de socorro, partidos de dentro do
batalho de polcia.
3. "O Tribunal de Justia local tem competncia para decretar, como conseqncia da condenao, a
perda da patente e do posto de oficial da Polcia Militar, tal como previsto no art. 1, 5, da Lei de
Tortura (Lei n 9.455/97). No se trata de hiptese de crime militar." (HC 92181/MG, Relator Ministro
Joaquim Barbosa, DJ de 1.8.2008).
4. A condenao por delito previsto na Lei de Tortura acarreta, como efeito extrapenal
automtico da sentena condenatria, a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a
interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada. Precedentes do STJ e do
STF.
5. No caso, a perda da funo pblica foi decretada na sentena como efeito da condenao e mantida
pelo Tribunal de origem, quando do julgamento da apelao.
6. De mais a mais, embora no se fizesse necessrio (por ser efeito automtico da condenao), o
Magistrado apontou as razes pelas quais deveria ser aplicada tambm a pena de perda do cargo.
7. Ordem denegada" (HC 47.846/MG, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em
11/12/2009, DJe 22/02/2010).

HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. TORTURA. PACIENTES CONDENADOS A 3 ANOS E 5 DIAS DE

RECLUSO, EM REGIME ABERTO, E PERDA DO CARGO PBLICO. INSURGNCIA CONTRA A
IMEDIATA PERDA DO CARGO PBLICO. AUSNCIA DE LESO AO DIREITO DE IR E VIR DOS
PACIENTES. INEXISTE CONSTRANGIMENTO ILEGAL CAPAZ DE JUSTIFICAR O MANEJO DE HC.
IMPROPRIEDADE DO MANDAMUS. PARECER PELO NO CONHECIMENTO DO WRIT. HABEAS CORPUS
NO CONHECIDO.
1. A perda do cargo pblico efeito automtico e obrigatrio da condenao pela prtica do
crime de tortura (art. 1o., 5o. da Lei 9.455/97), prescindindo inclusive de fundamentao.
2. A jurisprudncia deste Tribunal se mostra firme quanto ao cabimento do Habeas Corpus somente
quando haja real e concreta possibilidade de privao da liberdade.
3. Habeas Corpus no conhecido, em conformidade com o parecer ministerial" (HC 134.218/GO, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 08/09/2009)

"PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CRIME DE TORTURA. LEI
9.455/97. POLICIAL MILITAR. INPCIA DA DENNCIA. ADITAMENTO. ALEGAO DE ILEGALIDADE.
SUPRESSO DE INSTNCIA. LEGITIMIDADE DO ADITAMENTO ANTERIOR AO INTERROGATRIO.
TORTURA. DELITO COMUM. INAPLICABILIDADE AO ART. 125, 4, DA CONSTITUIO. PERDA DO
CARGO. PENA ACESSRIA. APLICAO AUTOMTICA. ABSOLVIO DO RU. COGNIO FTICO-
PROBATRIA. INVIABILIDADE. RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO. 1. A supresso de instncia
impede que sejam conhecidos, em sede de habeas corpus, argumentos no veiculados nos Tribunais
 LEI DE TORTURA
- Lei no. 9.455/97 -
inferiores. 2. In casu: a) A inpcia da denncia e ilegalidade de seu aditamento no restaram suscitadas
nas vias de impugnao anteriores, sendo certo que, ainda que superado o referido bice, a exordial
reveste-se de legitimidade, bem como o seu aditamento, este lavrado apenas um ms aps o
recebimento da exordial acusatria, e anteriormente ao interrogatrio do ru. Precedentes: HC
87.347-ED/MS, Relator Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, Julgamento em 21/11/2006; HC
96.235/SP, Relator Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, Julgamento em 2/2/2010; HC 96.700/PE,
Relator Min. Eros Grau, Segunda Turma, Julgamento em 17/3/2009. b) o recorrente, policial militar, foi
condenado s penas do art. 1, II, combinado com o 3 da Lei de Tortura (Lei 9.455/97), por ter, em
concurso de agentes, submetido a vtima, pessoa sob sua guarda, a intenso sofrimento fsico, mediante
violncia, em atos que culminaram com o resultado morte. c) a pena definitiva restou fixada em 10
(dez) anos de recluso, em regime inicial fechado, sendo aplicada tambm a sano acessria de perda
do cargo, e impedimento de exercer outra funo pblica pelo prazo de 20 (vinte) anos, nos termos do
5 do art. 1 da Lei de Tortura (Art. 1 (...) 5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou
emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.). 3. O crime
de tortura delito comum, sendo-lhe inaplicvel o disposto no art. 125, 4 da Constituio (Art. 125.
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do
jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas.), que dispe sobre crimes militares. No caso da Lei
9.455/97, a sano de perda do cargo acessria e automtica. Precedente: HC 92.181/MG,
Relator Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, Julgamento em 3/6/2008. 4. A cognio ftico-
probatria, imprescindvel para o acolhimento do pleito de absolvio, invivel em sede de habeas
corpus. Precedentes: AI 821.072-AgR/SP, Relator Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma,
Julgamento em 1/2/2011; HC 98.681/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, Julgamento em
5/4/2011. 5. Recurso desprovido" (RHC 104751, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado
em 18/10/2011, DJe-210 DIVULG 03-11-2011 PUBLIC 04-11-2011)

(c) Limitaes Legais/Constitucionais ao Condenado.

- Obs. I: o crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
- Obs. II: o condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese da omisso,
iniciar o cumprimento da pena em regime fechado. A previso de que a pena por crime hediondo
ou equiparado seja cumprida inicialmente em regime fechado (Lei n 11.464, de 2007) foi
declarada inconstitucional pelo STF:

INFORMATIVO N 672
TTULO
Lei 8.072/90 e regime inicial de cumprimento de pena - 7
PROCESSO HC no. 111.840
inconstitucional o 1 do art. 2 da Lei 8.072/90 (Art. 2 Os crimes hediondos,
a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis
de: ... 1o A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado).
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deferiu habeas corpus com a finalidade de
alterar para semiaberto o regime inicial de pena do paciente, o qual fora condenado por trfico de
drogas com reprimenda inferior a 8 anos de recluso e regime inicialmente fechado, por fora da Lei
11.464/2007, que institura a obrigatoriedade de imposio desse regime a crimes hediondos e
assemelhados v. Informativo 670. Destacou-se que a fixao do regime inicial fechado se dera
exclusivamente com fundamento na lei em vigor. Observou-se que no se teriam constatado requisitos
subjetivos desfavorveis ao paciente, considerado tecnicamente primrio. Ressaltou-se que, assim
como no caso da vedao legal substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos
em condenao pelo delito de trfico j declarada inconstitucional pelo STF , a definio de
regime deveria sempre ser analisada independentemente da natureza da infrao. Ademais, seria
imperioso aferir os critrios, de forma concreta, por se tratar de direito subjetivo garantido
constitucionalmente ao indivduo. Consignou-se que a Constituio contemplaria as restries a serem
impostas aos incursos em dispositivos da Lei 8.072/90, e dentre elas no se encontraria a
 obrigatoriedade de imposio de regime extremo para incio de cumprimento de pena. Salientou-se
que o art. 5, XLIII, da CF, afastaria somente a fiana, a graa e a anistia, para, no inciso XLVI, assegurar,
de forma abrangente, a individualizao da pena. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Joaquim Barbosa e
Marco Aurlio, que denegavam a ordem. HC 111840/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 27.6.2012. (HC-
111840)

(d) Extraterritorialidade da Lei de Tortura (art. 2): o disposto nesta Lei aplica-
se ainda quando o crime no tenha sido cometido em territrio nacional, sendo a vtima brasileira
ou encontrando-se o agente em local sob jurisdio brasileira.

(e) Lei no. 12847/2013: esta lei, publicada em 2 de agosto de 2013, instituiu o
Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, cujo objetivo fortalecer a preveno e
o combate tortura, por meio de articulao e atuao cooperativa de seus integrantes (art. 1o).
Criou-se, ainda, o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, que tem a funo de
prevenir e combater a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes
(art. 6o).

(f) Leitura Complementar Obrigatria: Em 2014, a Human Rights Watch

publicou um relatrio mundial sobre o panorama da tortura no mundo que, no Brasil, se trata de
um problema crnico, especialmente porque a maioria dos casos envolve agentes pblicos
(Relatrio Mundial 2014: Brasil9). O Subcomit das Naes Unidas para a Preveno da Tortura
(SPT), por sua vez, elaborou um relatrio tcnico aps sua ltima inspeo no Brasil10, estando
agendada nova visita entre os dias 19-30 de outubro de 2015. O Relator Especial das Naes Unidas
contra a Tortura (RET), por outro lado, promoveu inspees em 2001, tendo registrado em suas
concluses que a tortura e os maus tratos semelhantes so difundidos de modo generalizado e
sistemtico11. Nova visita do RET ocorreu em agosto de 2015, tendo sido noticiado que a tortura no
pas continuava classificada como endmica12. Outras informaes sobre o tema podem ser
obtidas em http://www.apt.ch/content/files/region/americas/Hoja_Informativa_SRT_SPT.pdf.

9
Disponvel em: <https://www.hrw.org/pt/world-report/2014/country-chapters/259992>.
10
Disponvel em <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/31/Documentos/relatorio_SPT_2012.pdf>.
11
Disponvel em <http://www.conteudojuridico.com.br/pdf/cj044773.pdf>.
12
Disponvel em <http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2015-08/tortura-em-presidios-brasileiros-e-
endemica-aponta-relator-da-onu>.