4 2 Estudo Espacos Urbanos Seguros

Nota Tcnica
ESTUDO CONCEITUAL SOBRE OS

ESPAOS URBANOS SEGUROS
Frum Brasileiro de
Segurana Pblica
Gesto e
disseminao Parceria
de dados na
Poltica Nacional de
Segurana Pblica
N ota T c n i c a - E ST U D O CO N C E I T UA L S O B R E O S E S PA O S U R B A N O S S E G U R O S

Ficha Institucional
MINISTRIO DA JUSTIA FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA
Ministro da Justia Presidente do Conselho de Administrao
Jos Eduardo Cardozo Srgio Roberto de Abreu
Secretria Executiva Conselho de Administrao: Elizabeth Leeds Presidente de

Mrcia Pelegrini Honra / Arthur Trindade / Eduardo Pazinato / Humberto Vianna /
Jsus Trindade Barreto Jr. / Jos Luiz de Amorim Ratton / Luciene
Secretria Nacional de Segurana Pblica Albuquerque / Paula Poncioni / Renato Srgio de Lima / Roberto
Regina Maria Filomena de Luca Miki Maurcio Genofre / Washington Frana
Departamento de Polticas, Programas e Projetos Secretria Executiva: Samira Bueno

Cristina Gross Villanova
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e

Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E
Isabel Seixas de Figueiredo AVALIAO DO TERMO DE PARCERIA
Departamento de Execuo e Avaliao do Cristina Neme (DEPAID/SENASP) / Cristina Gross Villanova (DEPRO/
Plano Nacional de Segurana Pblica SENASP) / Renato Srgio de Lima (FBSP) / Almir Oliveira Jnior
Sidnei Borges Fidalgo (IPEA) / Samira Bueno (FBSP)
Gesto e
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Coordenao
de dados na Geral Expediente
Poltica Nacional de
Renato Srgio de Lima
Segurana Pblica
Endereo: Rua Mrio de Alencar, 103
Redao 05436-090 Vila Madalena So Paulo SP

Telefone: (11) 3081-0925
E-mail: contato@forumseguranca.org.br
Carolina de Mattos Ricardo
Paloma Padilha de Siqueira Edio de Arte: Urbania (11) 3828-3991
Cristina Redivo Marques
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E ST U D O CO N C E I T U A L S O B R E O S E S PA O S U R B A N O S S E G U R O S - N ota T c n i c a
Sumrio
1. Introduo.................................................................................................................................................4
2. Teorias sobre espaos urbanos seguros...................................................................................................5
3. Experincias de espaos urbanos seguros em outros pases.................................................................9
4. Espaos urbanos seguros no brasil........................................................................................................ 23
5. Consideraes finais............................................................................................................................... 30
6. Referncias bibliogrficas...................................................................................................................... 34
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1. Introduo
No mundo inteiro a preocupao com a segurana pblica est cada vez maior. Cidades inteiras torna-
ram-se refns da violncia, sitiadas em guetos e com a populao cada vez mais insegura e vtima dessa
situao. Criam-se limites que no so apenas proeminentes visualmente, mas tambm contnuos na sua
forma e sem permeabilidade circulao, atuando mais como barreiras do que como elementos de ligao.
Conseqentemente, terminam separando as partes da cidade, dificultando a integrao e a construo de
um ambiente urbano conectado.
Esses fatores afetam direta e negativamente a relao das pessoas com os espaos pblicos da cidade.
As ruas, caladas, largos, parques e praas so lugares onde ocorrem os contatos interpessoais e as manifes-
taes coletivas. Quando a sensao de insegurana cresce, essa relao diminui, modificando a dinmica do
coletivo urbano. Cada vez mais a vida nas cidades est limitada a reas confinadas como os condomnios
fechados e demarcadas com muros e cercas afastando as pessoas dos espaos pblicos e, conseqentemente,
da convivncia coletiva. Esse isolamento segrega e impede que essa convivncia seja estimulada e fortalecida.
A relao das cidades contemporneas com a insegurana tambm marcada por outras caractersticas
que precisam ser destacadas1. No caso do Brasil, por exemplo, considerando o perfil de suas grandes me-
trpoles, possvel afirmar que possuem um padro de segregao espacial que as dividem entre centro X
periferia, com territrios apartados dentro da mesma cidade, nos quais parte da populao no tem acesso
s polticas pblicas e direitos bsicos. A distribuio de crimes violentos letais tambm segue este padro, se
distribuindo de maneira desigual pelas cidades, se concentrando nos locais com maior vulnerabilidade social.
Outro aspecto importante que, de fato, os espaos pblicos abandonados pelos cidados tornam-se
inseguros, o que gera mais afastamento por parte da populao, num crculo vicioso. Alm do abandono,
h situaes em que a forma pela qual espaos so ocupados gera mais medo e insegurana. H casos em
que essa ocupao se d por meio da fora, por parte de grupos que acabam se impondo pela fora e, em
alguns casos, at praticando atividades criminosas.
A diminuio da convivncia tambm impacta no aumento do medo do diferente, uma vez que o
isolamento contribui para a perda da capacidade de conhecer e compreender o diferente, j que os grupos
sociais tendem a se tornar mais homogneos. Essa perda de capacidade torna a experincia do encontro
com o diferente, incomum e mais assustadora, acarretando maior intolerncia e agressividade no contato.
Para contribuir com a discusso sobre segurana e insegurana nas cidades e em seus espaos pblicos,
o presente trabalho foi desenvolvido buscando apresentar um estudo conceitual sobre os Espaos Urbanos
Seguros, suas teorias, experincias exitosas em outros pases e a sua aplicao no Brasil.
1 Para maior aprofundamento dessa discusso, ver: Cidade e espaos pblicos. Cartilha Novas abordagens sobre preveno da
violncia entre jovens. Instituto Sou da Paz, Frum Brasileiro de Segurana Pblica e Ministrio da Justia. So Paulo, 2010.
Disponvel em: http://www.soudapaz.org/Portals/0/Downloads/Cartilha03CIDADES_FINAL.pdf
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Segundo a definio apresentada pelo Guia Espaos Urbanos Seguros, elaborado pelo Ministrio da Jus-
tia em 2011, espaos seguros so ambientes pblicos, planejados, projetados e administrados de forma
participativa com vistas a reduzir a incidncia de delitos e da violncia, aumentar a sensao se segurana
das pessoas que o utilizam, bem como a sua permanncia no local e a apropriao da comunidade para
atividades de convivncia, melhorando, assim, a qualidade de vida da populao. Aprofundar o estudo
sobre esse conceito, portanto, contribui para aumentar o conhecimento e o repertrio de aes possveis
para diminuir o medo, a insegurana e a segregao to prejudiciais s cidades contemporneas.
O presente texto apresenta as principais teorias sobre espaos urbanos seguros, alguns exemplos
de experincias internacionais sobre o tema e algumas experincias brasileiras de desenvolvimento de
espaos urbanos seguros, sendo encerrado com algumas consideraes finais que buscam extrair as lies
aprendidas a partir das experincias apresentadas.
2. Teorias sobre espaos urbanos seguros

H diferentes formas de conceber espaos urbanos seguros, marcadas por teorias que consideram
o espao pblico como fator de interferncia na segurana da populao. A relao entre o desenho do
territrio e a maneira que as pessoas utilizam e usufruem desse espao so determinantes quando se
fala em segurana pblica.
Nesse sentido, conhecer as principais correntes tericas que reconhecem essa relao auxilia a com-
preenso sobre a relao entre espao e segurana.
Desde os anos 50 a organizao dos espaos pblicos urbanos como forma de preveno e reduo da
criminalidade se apresenta como foco de construes tericas. Alguns autores como Jacobs (1961), New-
man (1972), Jeffery (1971,1977) e Crowe (1991) j apontavam o espao urbano como um estimulador ou
inibidor de oportunidades para a prtica criminal. Nesse sentido, elaboraram conceitos a partir da idia da
influncia do espao fsico na prtica de crimes, considerando a imagem da cidade como smbolo social.
Os olhos postos na rua
Em 1961, Jane Jacobs publica The Death and Life of Great American Cities, provavelmente a obra com
maior influncia sobre o ambiente urbano e sua relao com o crime. Jacobs trata, de um modo geral, da vi-
talidade urbana e ao analisar as caractersticas comuns dos entornos vivos e seguros, contrastando com outros
inseguros e conflitivos, amplia os horizontes do planejamento urbano rumo ao entendimento das influncias
do desenho ambiental no comportamento social. Defende que quanto mais pessoas nas ruas circulando pelas
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caladas, menor o nmero de atos criminais, situao que denominou de Eyes on the street (olhos na rua).
Segundo Jacobs (2000), as cidades devem ter uma diversidade de usos complexa e densa e seu esvaziamento
no garante a segurana contra o crime e nem previne o temor ao crime. Para ela a existncia de movimento
de pessoas nas ruas, ainda que de desconhecidos, positivo para proporcionar segurana.
As principais bases para o funcionamento equilibrado de um espao urbano podem ser resumidas da se-
guinte forma: demarcao clara entre o espao pblico e privado, j que essa delimitao auxilia na definio da
responsabilidade individual sobre o privado e a coletiva, sobre o pblico, facilitando a ao dos cidados sobre os
diferentes espaos; vigilncia natural, que a que se d por parte de usurios, comerciantes ou daqueles que habi-
tam na zona e exercem o controle social informal, a idia de olhos na rua, que permite a vigilncia natural in-
formal cotidiana que o contato de viso sobre a rua possibilita; e por ltimo, caladas e passeios que proporcionem
uma utilizao contnua, de forma a aumentar a vigilncia natural informal e, conseqentemente, a segurana.
Defensible space
Aprofundando essas idias, em 1972, Oscar Newman publicou a livro Defensible Space: Crime Pre-
vention Through Environmental Design, onde trata da importncia da concepo e ordenamento do espao
fsico, no que se refere preveno criminal, lanando o conceito de Defensible Space (espao defensvel).
Para o autor, um Defensible Space se caracteriza por um conjunto de estratgias capazes de reestru-
turar os espaos residenciais das cidades, tornando-os controlados pela comunidade que os partilha. Estas
estratgias englobam barreiras simblicas ou reais, reas de influncia fortemente definidas e o aumento
das oportunidades de vigilncia, tudo articulado para criar um espao capaz de ser controlado pelos seus
residentes (Newman, 1996). A chave para a criao de espaos defensveis est justamente na capacidade
de moradores controlarem o acesso de estranhos. Argumento que j foi alvo de crticas, por no incentivar
o convvio e o respeito entre diferentes.
Newman abordou, ainda, a graduao tipolgica do espao: espao pblico, semipblico e privado.
Rejeita a idia de fortaleza urbana que obriga os residentes a refugiarem-se dentro das suas casas,
impedindo o uso e o controle do espao e, conseqentemente, afastando por completo o sentimento de
responsabilidade sobre a rea em que habitam.
Teoria situacional do crime
Em 1971, o Dr. C. Ray Jeffery cunhou a expressoCPTED - Crime Prevention Through Environmental
Design (Preveno do crime atravs do desenho ambiental), em seu livroCriminal Behavior and the
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Physical Environment (O comportamento criminal e o ambiente fsico). Nesse conceito existem dois
elementos importantes para a preveno criminal atravs da concepo do espao, o lugar onde ocorre
o crime e a pessoa que o comete.
O modelo se baseia na idia de que os atores criminosos executam as suas decises com base num
processo racional, ainda que muito incipiente, sendo que as suas percepes podem ser manipuladas no
sentido de induzir, nos mesmos, um risco elevado relativamente ao cometimento de um determinado
crime. Estas percepes, ao influenciarem o processo de tomada de deciso, podero levar o potencial
criminoso a optar por desistir da ao, se no decurso do seu processo decisrio concluir que os potenciais
riscos superam os eventuais lucros derivados da ao criminosa (Fernandes, 2007:51).
Jeffery (1990), afirma que se pode impedir ou diminuir o crime alterando o organismo e/ou o am-
biente externo.
Em 1999, Timmothy Crowe, aperfeioa o conceito do CPTED com a publicao, Crime Prevention Throu-
gh Environmental Design: Applications of Architectural Design and Space Management Concepts (Preven-
o do crime atravs do desenho ambiental: aplicao do desenho arquitetnico e dos conceitos de admi-
nistrao do espao urbano), onde faz um detalhado estudo das aplicaes dos conceitos do CPTEDnos
mais variados espaos urbanos. Incorporando por um lado a dimenso social, de forma a assegurar que o
espao se torne defensvel pelos seus residentes, e por outro, a preocupao com a criao de atividades
sociais positivas e diversificadas para encorajar os residentes a apropriarem-se do espao e a retirar proveito
da vigilncia natural. (Cozens, 2008:437).
Segundo Heitor (2007), o ambiente urbano pode influenciar o comportamento delituoso de dois
modos: fisicamente, proporcionando as condies espaciais onde os indivduos atuam, e socialmente, pro-
movendo as relaes sociais a que os indivduos respondem.
So quatro os princpios do CPTED: vigilncia natural, territorialidade, controle social dos acessos e ma-
nuteno do espao pblico.
Vigilncia natural: a disposio do espao pode facilitar a possibilidade de ver e ser visto por
outros. A boa visibilidade de um lugar aumenta a possibilidade de controle sobre este pelos
seus residentes e utilizadores, e por sua vez diminui a possibilidade de ocorrncia de crimes.
Os mecanismos de vigilncia natural passam pela colocao estratgica de janelas, portas e
arvores, pela boa iluminao do espao e pela promoo de atividades que levem passagem
e freqncia de pessoas, maximizando a vigilncia. Neste sentido, toda edificao particular ou
pblica, independente de seu tamanho ou localizao na cidade, cumpre um importante papel
para a segurana global do espao pblico.
T erritorialidade: o sentimento de propriedade pode ser reforado quando os residentes se identificam
com os espaos e quando a configurao do espao compreensvel para eles. Espaos abandonados
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e sem dono so vulnerveis e propcios para o cometimento de delitos. O reforo territorial emprega
elementos de design, tais como, caladas, paisagens e varandas, que ajudam a distinguir as reas
pblicas e privadas, buscando a participao da comunidade na formulao do desenho da interven-
o. A definio do territrio estimula um sentimento de propriedade e pertencimento do espao
pblico. Isso contribui com a manuteno e a correta utilizao dos espaos.
Controle social dos acessos: pretende desencorajar o delinqente criando possibilidades de risco de
ele ser pego. Isto pode ser conseguido, por exemplo: canalizando a circulao para determinados
locais atravs da utilizao de passeios, portes, iluminao e rvores possibilitando um maior
controle do espao.
Manuteno do espao pblico: pode ser feita pelo poder pblico como tambm pela comunidade.
Locais onde os sinais de abandono e decadncia so visveis so mais propcios ao crime.
Em 2004, Ian Coulquhoun (Coulquhoun:2004) lanou o livro Design Out Crime: Creating Safe and
Susteinable Communitiesonde estabelece as bases do que chama deSituational Crime Prevention/2nd.
Generation CPTED(Preveno Situacional do Crime - 2 gerao da preveno do crime atravs do desenho
ambiental). Essa doutrina no uma corrente dominante.
Na Amrica Latina, os conceitos de Arquitetura Contra o Crime passaram a ser aplicados no Chile a partir
de 1985, na Estao Central, da capital Santiago, onde ocorreram alteraes no desenho urbano e os crimes
sofreram redues muito significativas.
Para Amaro (2006), o prprio desenho e efetivo uso da arquitetura do ambiente pode conduzir a uma
reduo do medo do crime e da sua incidncia, bem como a uma melhoria da qualidade de vida..
Nesse sentido, Timothy Crowe destaca algumas observaes importantes para ajudar a tornar um es-
pao pblico mais seguro.
Delimitar as fronteiras entre o espao pblico e o privado.
Determinar reas de reunies com vigilncia natural.
Colocar atividades seguras em locais inseguros e atividades inseguras em locais seguros.
Estabelecer barreiras naturais ao conflito entre atividades.
Superar a distncia e o isolamento atravs da melhoria das comunicaes e de um ordenamento
eficiente (exemplo: telefones de emergncia, percursos de pedestres).
Melhorar a programao do espao para estabelecer um controle efetivo e critico da intensidade
da utilizao.
Desenhar o espao de forma a aumentar a percepo da vigilncia natural.
importante ressaltar que a teoria do CPTED na sua aplicao, deve respeitar as caractersticas fsicas e
sociais de cada localidade. necessria uma anlise contextual e local, do tipo de espao, do tipo de pesso-
as que o utilizam e do tipo de crime que ocorre. Assim, o planejamento das intervenes ser direcionado
especificamente para o local estudado. Respeitando as individualidades de cada caso.
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Sintaxe espacial
Por fim, outra linha terica a sintaxe espacial da Universidade Bartlett de Londres, de Bill Hillier (1996).
Bill Hillier afirma que a segurana urbana est diretamente ligada ao fluxo dos movimentos da cidade.
Faz referncia tambm ao processo de vigilncia natural com as comunidades que eventualmente coabitam
o espao urbano e no simplesmente as que residem no local.
3. Experincias De Espaos Urbanos Seguros

Em Outros Pases
Foram levantadas algumas experincias internacionais relevantes relacionadas concepo de espaos

seguros. Algumas delas se centram mais na esfera do planejamento e outras em aes locais, e quase to-
das demonstram a preocupao pela integrao dos setores de planejamento urbano, projeto arquitetnico
e agentes de segurana pblica.
As experincias descritas so as seguintes: Marcos normativos e guias de boas prticas EUA; Safer
Cities (Cidades mais seguras) Canad; Secured by Design (Seguro pelo design) Reino Unido; Certificado
de Casas Seguras Holanda; Programa Comunas Seguras - Chile; Laboratrio de Medelln Colmbia; e
Programa Comunitrio de Segurana Cidad Espanha.
1. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA: Marcos normativos e

guias de boas prticas2
Conceito
A experincia Americana tem como base os conceitos de Jacobs e Newman. Utilizou-se de trabalho
integrado para propor solues ao problema da segurana em espaos urbanos. A polcia, o governo, ar-
quitetos, urbanistas e a comunidade juntaram-se num trabalho em equipe, unindo esforos, experincias e
comprometimento. Aumentando, assim, as possibilidades de resultado positivo na resoluo de problemas.
Resumo
Um exemplo destes esforos o guia de boas prticas elaborado pelo Comit CPTED da cidade de Vir-
2 Descrio da experincia baseada no texto: General Guidelines for Designing Safer Communities, publicado em janeiro de 2000,
pelo City of Virginia Beachs CPTED Comitee, Virginia, EUA.
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ginia (City of Virginia Beachs CPTED Committee), que teve como objetivo sensibilizar moradores, arquitetos
e planejadores urbanos, bem como descrever alternativas de desenho com capacidade de reduzir crimes
de oportunidade e melhorar a segurana subjetiva. Teve como foco tambm informar sobre os processos
e parcerias entre diferentes agentes pblicos e privados e identificar os passos a seguir na implementao
efetiva das mudanas necessrias segundo os conceitos do CPTED, ajudando a esclarecer como estes agen-
tes poderiam trabalhar juntos durante a reviso dos projetos.
O manual dividido em :
Conceitos principais
Estratgias e metodologia
Recomendaes para edifcios residenciais, educacionais, comerciais, paisagismos e iluminao
Regulamentos, leis e polticas de apoio ao CPTED
Principais estratgias
Para entender melhor a estruturao dos conceitos de segurana urbana sustentvel nos Estados Uni-
dos importante conhecer o papel dos principais agentes. So eles:
Corpos policiais: nos EUA o papel da policia no s levado em conta em todas as aes e proposies,
como tambm especialmente pr-ativo. Em muitos estados norte americanos a prpria policia que se
especializa nos critrios do CPTED e disponibiliza agentes para informar diretamente aos cidados. Atendendo,
em alguns casos, chamados em domiclio para efetuar avaliaes e auxiliar com medidas preventivas.
Municipalidades e Comits Cidados: existem atualmente nos EUA diversos comits de preveno
do crime pelo desenho ambiental (CPTED), que geralmente so formados por parcerias entre os cidados,
iniciativa privada, e setor pblico, especialmente municipais. Estes comits desenvolvem manuais de boas
prticas nas diferentes cidades e localidades, e so importantes ferramentas para o planejamento da edifi-
cao e das polticas de segurana local.
na articulao entre estes agentes que se centra o desenvolvimento e implementao da cultura
do CPTED local.
Resultados
O principal resultado a incluso dos conceitos de CPTED mencionados inicialmente nas leis e nos
planos urbansticos, na concepo e manuteno do espao, no desenvolvimento de processos de reviso
do ordenamento local, na renovao urbana, e no embelezamento da cidade atravs da revitalizao dos
espaos pblicos.
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2. CANAD Safer Cities3
Conceito
A cidade de Toronto comanda uma srie de polticas de segurana que fazem parte do programa Safer Cities
que promove mecanismos e instncias de cooperao entre os entes envolvidos no combate a violncia e ao crime,
como o Governo Central, o Governo Local, a Polcia e a comunidade no planejamento dos projetos direcionados
suprir as necessidades locais com intervenes em ruas, bairros, parques, transportes, e no comrcio/indstria.
O Governo do Canad desde 1996 um importante scio colaborador do programa Safer Cities UN-
-HABITAT. Esta colaborao tm sido fundamental para a promoo da preveno da criminalidade urbana
internacional, incluindo as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno do Crime, que reconhece o papel
da ONU-HABITAT nesta matria. De um modo geral, as experincias canadenses na preveno da crimi-
nalidade urbana so extremamente relevantes para a abordagem promovida pelo UN-HABITAT e h um
conjunto de competncias e conhecimentos do tema, o que beneficia enormemente s cidades e outros
atores interessados na difuso de estratgias de preveno do crime.
A iniciativa privada tambm um ator importante nas aes de preveno da violncia, e existem in-
meros exemplos que seguiram a tendncia adotada pelas autoridades municipais, dentro do conceito de segu-
rana sustentvel4, como a implantada no incio dos anos 1990 no centro comercial Dufferin Mall, em Toronto.
O Dufferin Mall representava a principal oferta de comrcio local do bairro e passava por problemas
graves de criminalidade, como roubo violento ou comportamento ameaador por parte de gangues juvenis,
que freqentavam o local como ponto de encontro. Os usurios, principalmente as mulheres, passaram a
evitar o local por consider-lo inseguro. A administrao do Shopping por sua vez, ao invs de solucionar o
problema com medidas mais duras de restrio aos freqentadores, resolveu fazer um esforo consciente
de envolver-se social e comercialmente com os usurios e a comunidade de seu entorno. Sua filosofia, no
momento destas mudanas, foi quanto melhor a qualidade de vida no bairro, melhor ser o ambiente do
negcio - empresas que retribuem s comunidades que as sustenta.
Resultados
O resultado prtico deste compromisso foi uma enorme gama de atividades integradoras centradas no
3 Descrio da experincia baseada nos textos: Briefing on Canad Safer Citiesdisponvel em www.un habitat.org, consultado em
15 de dezembro de 2012 ; Informe impresso UN-HABITAT por ciudades ms seguras 1996-2007; Relato de Henry Shaftoe no Congresso de
Seguridad Ciudadana, publicado em: Proceedings of the International Congress on Public Safety in a Diverse Society October, 19th-22nd, 2011,
IE University, novembro de 2011, Madri, Espanha.
4 No presente texto, o conceito de segurana sustentvel se refere a uma mudana de paradigma que incorpora a dimenso da
segurana e sua vinculao com os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel.
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Shopping, entre elas um jornal comunitrio, programa de trabalho para jovens, reas de jogos, programas
educacionais e de combate evaso escolar, alem da cesso de espaos de lojas para a instalao de se-
des de conselhos locais e prestao de servio social. O Shopping conseguiu, assim, uma reduo de 38%
na incidncia de crimes e condutas antissociais nos 5 anos que se seguiram implementao das aes
(Wekerle, 1999), e passou a ser muito bem visto pela comunidade local. Uma abordagem que se mostrou
capaz de equilibrar o bom senso comercial e a incluso social.
3. REINO UNIDO Secured by Design5
Conceito
Em 1989, a polcia Britnica desenvolveu um projeto chamado Secured by Design (SBD), que formou
especialistas dentro das polcias, conhecidos como Architectural Liaison Officers, cujo foco era reconhecer a
relao entre o espao fsico e o comportamento criminal.
Resumo
O Secured by Design uma certificao para normatizar a planificao residencial, assegurando um
espao com qualidade e segurana. O processo consiste em identificar e modificar os elementos con-
siderados passveis de influenciar ao potencial agressor na deciso de cometer um crime, combinando
critrios situacionais e arquitetnicos, a fim de que se possa evitar o cometimento de crimes e mitigar a
percepo do medo.
A entidade responsvel pela realizao deste processo e pela posterior certificao a Polcia.
So objeto de certificao todas as novas construes ou reconstrues de espaos, estacionamentos, es-
taes de trem, zonas habitacionais, reas de lazer, os bairros e os edifcios em geral. A certificao feita com
base na observao relacionada com os acessos pblicos, a vigilncia natural e o desenho das vias pblicas.
Resultados
Aps a apresentao do projeto Secure by Design (SBD) em 1989, na Conferencia de Mandos Policiais
sobre Preveno da Delinqncia na Regio Sudeste do Reino Unido (SER-SCPOC), houve uma adeso mas-
siva por parte da maioria das policias Britnicas.
5 Descrio da experincia baseada na informao disponvel no site: www.securedbydesign.com
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Desafios6
Atualmente no Reino Unido existe um debate ativo sobre a promoo de espaos exclusivos ou inclu-
sivos como estratgia de segurana urbana. De um lado esto os que pregam projetar o crime (design
out crime), buscando o encerramento e a limitao do uso dos espaos e tentando conciliar estratgias
inclusivas e exclusivas para a segurana urbana, e de outro os Novos Urbanistas, os moradores urbanos e
defensores da cidade 24 horas, que pregam o expulsar o crime (crowd out crime) por meio do uso misto
e maximizao das atividades em reas pblicas (Shaftoe, 2008), advogando firmemente em favor do
desenho urbano inclusivo como um meio alcanar espaos pblicos mais seguros.
No mbito deste intenso debate, em que no h consenso, esto sendo elaboradas diversas suposies
sobre o grau de influncia que diferentes estilos de desenvolvimento urbano podem ter sobre o crime e
condutas anti-sociais.
4. HOLANDA Certificado Casas Seguras7
Conceito
Como parte de uma poltica de Preveno ao Delito atravs do Desenho Ambiental (CPTED) ampla-
mente difundida no pas, a policia holandesa, se baseou na iniciativa inovadora do SBD do Reino Unido para
a preveno do delito, e desenvolveu nos mesmos moldes o Certificado de Casas Seguras. O certificado
holands est centrado principalmente na planificao urbana e do entorno e possibilita maior flexibilidade
em relao aos problemas e solues especficos para cada lugar.
Resumo
O certificado de casas seguras foi inicialmente pensado para novas construes e posteriormente se
desenvolveu uma verso adaptada realidade da edificao e entorno urbano existentes. Suas diretrizes
foram redigidas de forma que pudessem atender igualmente a arquitetos, urbanistas, e agentes policiais.
Como no caso britnico, cada corpo policial holands passou a formar especialistas policiais conhecidos
como Agentes de Ligao Arquitetnica (Architectural Liaison Officers), essenciais no processo de certifi-
cao, estes agentes em conjunto com os projetistas e clientes analisam cada projeto a fim de diagnosticar
e apontar diretrizes de preveno de delitos e melhora da percepo de segurana.
6 Relato de Henry Shaftoe no Congresso de Seguridad Ciudadana, publicado em: Proceedings of the International Congress on Public
Safety in a Diverse Society October, 19th-22nd, 2011, IE University, novembro de 2011, Madri, Espanha.
7 Korthals Altes, H. J. e Woldendorp, T. Manual Secured by Design. Rotterdam. Experincias em Habitao. Holanda, 1994
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O manual para a certificao de casas seguras estipula 55 padres de verificao em grande e pequena
escala (urbana e arquitetnica).
Na escala urbana se analisa:
Planejamento e desenho (tamanho, do distrito, densidade, altura e escala da edificao, acessos ao
transporte pblico, de veculos, pedestres e bicicletas)
Espaos pblicos (iluminao, estacionamentos ao ar livre, garagens parquinhos, tneis, paradas de
transporte publico, vielas, manuteno, controle da vizinhana e participao)
Distribuio espacial (ptios e jardins traseiros, caminhos secundrios, etc.)
Tipologia dos edifcios (isolados, geminados, semi-geminados, cercados, etc.)
Desenho dos edifcios (orientao das salas de estar, telhados baixos, entrada principal, etc.)
Na escala da edificao se analisam:
Orientao dos cmodos
Altura
Tipo de telhado
Controle de acessos
Visibilidade e resistncia de portas e janelas (para este ltimo critrio foram incorporadas novas nor-
mas no cdigo de obras local, a fim de garantir que os fechamentos sejam resistentes s intempries
e arrombamento)
Resultados
Conhecimento dos problemas do entorno;
Acordos sobre prioridades e possveis solues;
Comprometimento com as solues apontadas por parte de diferentes atores;
Diminuio de 98% do roubo residencial em imveis de novos bairros e 80% em bairros existentes;
Descontos de 10 a 30% oferecidos pelas companhias de seguro residencial.
Desafios
Atualmente o maior desafio holands consiste em incorporar este instrumento de forma regular nas
normas de construo civil sem perder a flexibilidade para a proposio de solues conjuntas entre plane-
jadores, policia e cidados.
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5. CHILE Programa Comuna Segura8
Conceito
A delinqncia no Chile cresceu de forma constante a partir dos anos 80 e as comunidades locais, de
um modo geral, entendiam o problema como competncia exclusiva do governo, demandando medidas
de controle tradicionais.
No entanto, Amaro (2006) relata que a partir do ano de 1985, conceitos de Arquitetura Contra o Cri-
me passaram a ser aplicados no Chile, principalmente em sua capital Santiago. Na Estao Central, por
exemplo, reduziu-se o ndice de delitos de 450/ms para apenas 87/ms, graas a alteraes no desenho
urbano do local, seguindo-se princpios de Arquitetura Contra o Crime.
Mas foi somente a partir de 2001, no mbito do Programa Comuna Segura, que o governo central chileno,
comeou a adotar a metodologia CPTED como estratgia piloto em diferentes comunidades da cidade de Santiago.
Este programa foi criado pelo Ministrio do Interior, visando a preveno da violncia e diminuio da
insegurana. Seu maior desafio foi trabalhar a segurana partir dos territrios locais e atravs da partici-
pao direta dos atores comunitrios.
O programa abrangia uma extensa problemtica relacionada segurana, desde questes estruturais,
como a desigualdade scio-territorial ou o trfico de entorpecentes, at a qualidade dos espaos pblicos
locais para a melhora da qualidade de vida da populao.
Em 2004, o Governo do Chile, atravs do Ministrio do Interior, Instituto de la Vivienda y Urbanismo e
Fundacin Paz Ciudadana, elaborou para potencializar os resultados das intervenes em espaos pblicos,
o Manual Espaos Urbanos Seguros, baseado nos critrios do CPTED.
O Manual de Espaos Urbanos Seguros tem como objetivo especfico recomendaes de desenho e
gesto comunitria, e est dividido em 3 partes: conceitos gerais, recomendaes de desenho e participa-
o comunitria, finalizando com uma valiosa compilao de experincias prticas realizadas no mbito do
programa, entre as quais a da cidade de Puente Alto, realizada em conjunto entre a Fundacin Paz Ciuda-
dana, Cidade de Toronto, Canad e o governo municipal local.
Resumo
A experincia de Puente Alto se destaca por haver sido pioneira em aplicar as metodologias de dese-
nho seguro e o desenho participativo das reas verdes pela comunidade.
8 Descrio da experincia baseada nos textos: Programa Comuna Segura, Chile, publicado em julho de 2004, pela revista digital
Habitat da Universidad Politcnica de Madrid, Espanha. Disponvel no site: http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2609.html, acessado em
10 de dezembro de 2012; e artigo Programas de seguridad dirigidos a barrios en la experiencia chilena reciente de Hugo Frhling, e Roberto
Gallardo Tern, publicado no nmero especial Violencia en barrios en Amrica Latina da revista INVI, n 74, em maio de 2012, Instituto de
la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile; Manual de Espacios Urbanos Seguros de Macarena Rau e
Robert Stephens, publicado em 2004, Governo do Chile e Fundacin Paz Ciudadana, Santiago, Chile; e Informe sobre temor, espacio publico y
participacin ciudadana en Puente Alto, em julho de 2002, pela Fundacin Paz Ciudadana, Santiago, Chile.
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Consistiu em montar uma equipe gestora do projeto, identificar reas mais vulnerveis e o perfil da
delinqncia com foco no espao pblico. Uma vez detectados os problemas, foram elaboradas propostas
para a modificao dos elementos apontados como geradores de insegurana.
Foram atendidas pelo programa 3 reas da cidade com diferentes perfis e graves problemas de crimi-
nalidade, como as Villas El Volcan, Caleuche e Chilo, residenciais de baixa renda, o centro da cidade, com
trama urbana j consolidada, e a regio de Las Granjas Antiguas, por possuir alto potencial de transformao
e a maior praa de toda a cidade.
Se descrever a seguir a experincia em Villa El Caleuche, situada numa regio predominantemente
residencial, do quadrante sul da cidade.
O primeiro passo do trabalho foi constituir uma equipe gestora, o que se conseguiu aps uma confe-
rencia sobre preveno do crime atravs do desenho ambiental (CPTED), onde os interessados puderam se
candidatar. A eles se uniram os responsveis da municipalidade, e representantes dos locais de interveno.
O prefeito esteve presente em quase todas as reunies.
Uma vez formada a equipe, foram convocados os vizinhos por meio de panfletos, cartazes e caminha-
das. Com a comunidade includa, se iniciou o diagnstico, elaborado principalmente por meio de estatsticas,
de consultas aos moradores e usurios, mapeamento dos pontos de insegurana apontados, caminhadas
exploratrias pelo entorno e fichas de avaliao baseadas em guias de desenho seguro.
Atravs do diagnstico, foi eleito como um dos locais prioritrios para interveno a Villa El Caleuche,
um conjunto de habitao social caracterizado por um ptio central de uso indefinido e mal iluminado, com
acesso direto para as unidades habitacionais. Esta situao gerava problemas de venda de drogas e acmu-
lo de lixo, e era evitado pela populao.
Os moradores foram ento convidados a participar de oficinas de desenho para o planejamento de alter-
nativas para a recuperao do espao. Nestas oficinas participaram pessoas de todas as idades, e os organiza-
dores do grupo se encarregavam de facilitar o dialogo e debate sobre os motivos por trs dos elementos de-
senhados, buscando que as pessoas liberassem a criatividade ao invs de propor as solues mais conhecidas.
Aps este processo foi organizada uma festa comunitria no local, projetando sobre os edifcios imagens
elaboradas pelos participantes das oficinas de desenho, e em seguida do projeto final. As pessoas puderam
reagir de forma espontnea rechaando ou defendendo aquelas propostas que melhor lhes representavam.
A execuo foi realizada pelo governo municipal e a populao participou somente no plantio das rvores.
Resultados
O uso do espao mudou de forma imediata finalizao das obras, e passou a ser habitado em
diferentes horas do dia e noite.
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Atravs de acompanhamentos posteriores se observou que a prpria populao se encarregou da

irrigao das rvores.
Desafios
Necessidade no suprida de atendimento s necessidades bsicas de equipamentos de infra-estru-
tura urbana em comunidades carentes.
Necessidades de suporte para a manuteno da organizao comunitria.
6. COLMBIA Laboratrio de Medelln9
Conceito
A Constituio da Colmbia de 1991 determina que os municpios tenham a obrigao de garantir a
vida, os bens e a honra dos cidados e de preservar a ordem pblica em suas jurisdies, contando com os
instrumentos legais necessrios. Porm, na prtica no era o que acontecia. Os municpios no assumiam
as suas responsabilidades, transferindo a conduo dos problemas relativos ordem pblica e segurana
dos cidados aos rgos nacionais de segurana pblica e da justia.
Porm, a partir de 1995, elaborou-se um plano de segurana e convivncia cidad com projetos,
programas e recursos orientados a fortalecer as aes da Polcia Nacional e das autoridades de justia. Em
1997, foi criada a Subsecretaria de Convivncia e Segurana Cidad vinculada a Secretaria de Governo.
Em decorrncia da implantao do programa de Poltica de Convivncia e Segurana Cidad as taxas de
homicdios no pas, diminuram sensivelmente. O programa alm de tratar das aes policiais e de justia,
tinha por orientao fomentar a cultura popular e mediar conflitos beneficiando a convivncia da populao.
Em menos de cinqenta anos Bogot passou dos seus 500 mil habitantes para mais de sete milhes
impactando no aumento da violncia. Entre os anos oitenta e noventa a taxa de homicdios era de 80 para
cada 100 mil habitantes e baixou para 22,7 por 100 mil habitantes no ano de 2005 com a criao do pro-
grama de Poltica de Convivncia e Segurana Cidad.
Tambm nos anos oitenta e boa parte dos noventa, Medelln foi considerada a cidade mais violenta
da Amrica do Sul, chegando taxa de 381 homicdios para cada cem mil habitantes. Atualmente com 2,3
milhes de habitantes esses ndices baixaram para 47 homicdios para cada 100 mil habitantes, devido s
aes na rea de inovao urbana e gesto pblica.
Medelln teve como ponto chave para sua transformao a definio do chamado Modelo Medelln,
constitudo por 5 princpios fundamentais:
9 Descrio da experincia baseada no texto: Laboratorio de Medelln, informe de 10 practicas vivas, publicado em 2011, pela
Alcalda de Medelln e UN-HABITAT, Medelln Colmbia.
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1. Cifras (medies sistemticas e precisas da qualidade de vida na cidade IDH, ndice de desenvol-
vimento humano e EVC pesquisas de qualidade de vida);
2. Gesto pblica (norteada pela transparncia);
3. Integralidade (cada programa, projeto ou plano est pensado para cobrir uma ou vrias dimenses
do desenvolvimento humano. Solues que buscam respostas integrais a problemas multidimen-
sionais. Conceito de Urbanismo Social);
4. Participao (a comunidade como elemento fundamental da orientao do desenvolvimento).
O conceito de Urbanismo Social destacado no item 3 entende a arquitetura e o urbanismo tradicionais como
ferramenta de incluso social, uma estratgia esttica e simblica de uma transformao fsica, que confere
cidade cenrios dignos que dinamizam a transformao social. (Publicao Laboratrio de Medelln 2011)
Dentro destes conceitos se criou o Laboratrio de Medeln que surgiu com o fim de promover a siste-
matizao e capacitao de polticas, programas e processos de transformao urbana.
Resumo
O Laboratrio coordena atividades com atores pblicos e privados, locais, nacionais e internacionais
com temas especficos para a transformao urbana, fazendo de Medelln uma oficina de aprendizagem
em gesto pblica municipal. Atua principalmente na pesquisa, formulao e redao dos 10 trabalhos
levados a cabo para a sistematizao da experincia. A agenda do trabalho se divide em 2 linhas de ao:
1. Paz e Reconciliao: regresso legalidade (Programas de reinsero de ex-combatentes de guer-
rilhas e autodefesa)
2. Medelln mais segura: juntos podemos (mudanas de enfoque e aprendizado da cidade nesta
matria, situao atual e apostas para dar respostas aos desafios que ainda persistem. Se aprofunda
no conceito de territorialidade, comum nas prticas de segurana e Urbanismo Social)
Dentro da segunda linha temtica se desenvolvem as aes relacionadas ao espao seguro, atravs do
compromisso com medidas para a diminuio da violncia e criminalidade sob conceitos de corresponsabi-
lidade, produo e coproduo de espaos pblicos. Para isso foram formulados dentro desta linha de ao
dois temas fundamentais para tal reorientao:
Planos de ao integrais: incluem intervenes integrais no territrio para gerar sinergias, envolven-
do rgos de vigilncia e segurana;
Identificao, ponderao e categorizao dos problemas que afetam a segurana e a convivncia
em cada distrito e bairro da cidade a fim de gerar respostas precisas de acordo com a natureza e
intensidade dos problemas.
Estas temticas por sua vez derivaram numa srie de aes centradas em vrios mbitos, como a mo-
bilizao social, o investimento em oportunidades sociais, a modernizao da justia e dos organismos de
segurana, e finalmente a territorializao da segurana em funo da magnitude das situaes, ordenao
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territorial, tecido social e condies econmicas da populao. Deste propsito surgem as estratgias de
interveno Comunidades Seguras, Zonas Seguras, Zonas Sensveis e Pontos Crticos.
Medelln mais segura: juntos podemos tem como importante suporte os Projetos Urbanos Integrais (PUI)
para a eficcia da territorializao de suas polticas. Os PUI articulam grandes espaos urbanos atravs de eixos
de mobilidade, e assim contribuem para a abertura dos espaos fsicos e acessibilidade equitativa aos servios
urbanos, alm de gerar na cidadania sentimentos de segurana e confiana pela amabilidade dos entornos. Faz
parte do programa a instalao de Parques Bibliotecas, Metrocables (telefricos) e colgios. A estratgia desta
linha temtica dialoga com os PUI especialmente no desenvolvimento de Centros de Ateno Imediata Perifri-
cos (CAI). Foram tambm includos nos PUI aspectos de combate inseguridade e violncia. As transformaes
urbanas buscam, neste sentido, transformar os entornos que geram medo em locais mais seguros, a polcia faz
parte deste projeto, compondo centros que disponibilizam para a comunidade informaes sobre os trabalhos.
Resultados
Embora ainda seja cedo para avaliar resultados num trabalho desta magnitude, algumas observaes
importantes foram registradas:
Fortalecimento das instituies e processos sociais;
Aflorao e criao de lideranas, redes e organizaes fortalecedoras do tecido social;
Saneamento de organizaes comunitrias cooptadas pelo crime;
R
econhecimento dos programas de juventude, especialmente o Fuerza Joven, premiado pelo BID por
Boas Prticas e Preveno de Delitos na America Latina e Caribe.
Hoje, a cidade est atraindo um grande nmero de gestores pblicos, especialistas em urbanismo e em
desenvolvimento sustentvel, que chegam em busca de prticas inovadoras, lies aprendidas e de modelos
exitosos nos mais variados temas como a educao, a arte, a cultura, a renovao urbana, o transporte pblico,
a segurana pblica, a participao cidad, a gesto por resultados e a transparncia na gesto pblica.
Essas aes proporcionam uma cidade mais solidria, competitiva e igualitria gerando aumento nos
ndices da qualidade de vida e no desenvolvimento humano.
Desafios
Entre os muitos desafios do grandioso programa iniciado em Medelln se destaca, principalmente por
se tratar de um projeto em longo prazo, a dependncia da vontade poltica dos prximos governos para a
continuidade do trabalho.
Outro desafio fundamental para a sustentabilidade deste e de outros projetos do programa o empo-
deramento da cidadania e a apropriao da poltica por todos os cidados.
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7. ESPANHA Programa Comunitrio de Segurana Cidad10
Conceito
No mbito do Programa Europeu de Segurana e Diversidade, foi desenvolvido em Madri o Programa
Comunitrio de Segurana Cidad, que nasceu como resposta s novas necessidades das cidades globais,
onde os mtodos de segurana tradicionais predominantes se mostraram limitados para responder aos
novos desafios sociais, e teve como principal foco a incorporao do fator diversidade cultural na gesto
comunitria da segurana.
Os trs principais eixos estratgicos deste programa foram:
1. a pesquisa de mtodos de segurana inovadores e capazes de produzir melhoras no sistema de
preveno e promoo da segurana cidad;
2. o desenvolvimento de uma metodologia de trabalho com enfoque multidisciplinar, contando com
a participao de diferentes atores, especialistas nacionais e internacionais, profissionais de entida-
des locais atuantes e os cidados em geral;
3. programa de formao profissional em segurana cidad e difuso da metodologia desenvolvida.
Foi implantado um projeto piloto no distrito centro de Madri, mais especificamente no bairro de Em-
bajadores, onde foram formadas as redes de colaborao e participao para a implementao do Sistema
Integrado de Segurana Comunitria (SISC), composto por uma mesa de especialistas, outra de profissionais
locais, e um frum de participao comunitria.
Na fase de pesquisa e diagnstico feita atravs destes grupos e outras fontes de dados oficiais, foram
geradas algumas linhas propositivas para alavancar transformaes fsicas sobre o territrio, afim de favo-
recer as condies de segurana local. Entre estas aes foi proposta a formao de uma equipe especial
de Urbanismo Comunitrio, que teve como principal labor a elaborao de um diagnstico urbanstico, con-
frontando a problemtica apontada nos diagnsticos sociais com as caractersticas ambientais e espaciais
de cada praa do bairro. Neste sentido foi analisado o contexto urbano em diversas escalas, culminando no
estudo detalhado de fluxos de pessoas, uso de mobilirio e equipamentos em 3 praas definidas previa-
mente nos citados diagnsticos sociais (Agustn Lara, Ministrile e La Corrala). O resultado deste diagnstico
foi determinante para a entender a real necessidade de remodelao das praas.
Resumo
O estudo completo levado cabo pela Equipe de Urbanismo Comunitrio, advogou pela necessidade da
incluso das questes de segurana cidad no desafio de planejar a cidade sustentvel, potencializando a relao
entre os usurios do espao pblico e os diversos profissionais implicados em seu desenho, gesto e manuteno.
10 Descrio da experincia baseada nos textos: Informe sobre factores de convivencia en las Plazas de Agustn Lara, Ministriles y La
Corrala, Alonso, R. Siqueira, P. e Tanese M., outubro de 2010, Madri, Espanha; Proceedings of the International Congress on Public Safety in a
Diverse Society October, 19th-22nd, 2011, IE University, novembro de 2011, Madri, Espanha.
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O trabalho executado teve a durao de 1 ano, entre 2010 e 2011, e foi dividido entre as seguintes partes:
Anlise na escala urbana: foi feito um diagnstico bioclimtico da cidade de Madri, anlise da estru-
tura urbana no distrito centro, e do bairro de Embajadores neste contexto. Se levou em considerao
principalmente a existncia, quantidade, qualidade e inter-relao entre os espaos pblicos e ver-
des. Esta anlise foi contrastada com o material levantado pelas demais equipes multidisciplinares
nas mesmas escalas: dados de populao (idade, escolaridade, origem, renda), comrcio, servios,
equipamentos pblicos, transporte, mapas de criminalidade, pesquisas sobre qualidade do espao
pblico no bairro, percepo da segurana e vitimizao.
Anlise na escala local: uma vez definidas as praas estudar, com base nos resultados dos grupos
de participao, foi feito um estudo bioclimtico destes espaos e um trabalho de campo para a an-
lise dos elementos fsicos de cada praa e dos fluxos e estncia de usurios nas mesmas.
P
autas para a melhora do desenho: o resultado do diagnstico urbanstico e arquitetnico gerou sugestes
de linhas de melhora para serem discutidas e desenvolvidas em conjunto com os grupos de participao.
O objetivo geral deste trabalho foi apontar caminhos para a coeso entre diferentes campos do conhe-
cimento relacionados ao planejamento urbano e a reabilitao de espaos pblicos para a cidade segura,
destacando a importncia da participao ativa da cidadania neste processo.
Os objetivos especficos foram:
Promover o uso seguro e sustentvel de ambas praas;
Identificar fatores urbansticos e arquitetnicos que afetassem a convivncia nas praas;
M
elhorar o entendimento da populao e profissionais de outras disciplinas sobre a relao entre
desenho e forma do espao e a percepo de segurana do usurio;
Apontar solues urbansticas e arquitetnicas sustentveis aos problemas diagnosticados.
P
romover a ampliao da escala de atuao entendendo as praas como parte de um todo maior e
complexo.
A equipe de Urbanismo Comunitrio recebeu um diagnstico inicial sobre o bairro, feito no mbito
do Programa de Segurana Comunitria, contendo alm das informaes bsicas sobre populao e
infra-estrutura de servios urbanos pblicos e privados, uma relao das associaes e organizaes no
governamentais existentes no bairro, informes de resultados dos fruns cidados e de profissionais
atuantes, pesquisas sobre qualidade do espao pblico no bairro, percepo da segurana e vitimizao.
Este material serviu de base para a proposta metodolgica e apontou os principais itens a serem obser-
vados em campo. A equipe elaborou ento uma pesquisa complementar sobre os aspectos urbansticos
e bioclimticos relevantes escala urbana e local, como por exemplo mapas de sombras incidentes nas
praas nas quatro estaes do ano.
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Nas primeiras visitas de reconhecimento e levantamento de dados fsicos, se observou que em-
bora o material recebido apontasse majoritariamente aspectos geradores de insegurana nas praas,
estas possuam qualidades potencialmente muito favorveis vitalidade urbana e sensao de
segurana, como por exemplo a variedade de usos, de atividades, de faixa etria dos usurios e de
grupos sociais. Desta maneira a identificao dos fatores geradores de insegurana foi fundamental
para o planejamento do trabalho de campo sobre fluxos, lugares e tempo de estncia de diferentes
grupos de usurios.
Foram observados e mapeados durante 8 horas do dia, em cada dia da semana, os principais percursos
de pedestres nas praas segundo grupos de usurios. Com isso, se conseguiu um panorama mais claro das
reas no freqentadas das praas, que foram identificadas com a presena de barreiras arquitetnicas,
cantos mortos e ausncia de atrativos. Pela anlise da estncia dos usurios e as atividades regularmente
exercidas no local foi possvel identificar as apropriaes de determinadas reas por grupos homogneos
e os principais pontos de conflitos de usos por atividades incompatveis num mesmo espao sem o trata-
mento arquitetnico adequado. Ou ainda a relao dos locais de estncia e elementos arquitetnicos que
acabavam conformando barreiras. Foi observado que alguns elementos construdos afim de impedir usos
indesejveis (como divises em bancos para evitar que se deite), em algumas circunstncias podem resul-
tar desagradveis para o uso em geral, e o esvaziamento destas reas ou equipamentos acabou gerando
a apropriao justamente pelos grupos que pretendiam repelir. Outro caso observado foi a existncia de
uma prgula para sombreamento em uma das praas, (petio de vizinhos executada pela municipalida-
de) que devido ao seu desenho gerou espaos desagradveis, com bancos desconfortveis e confinados,
situao que fez com que o espao fosse usado prioritariamente por moradores de rua ou grupos jovens
buscando isolamento. Melhorias propostas para a funcionalidade do espao como por exemplo rampas de
acessibilidade, muitas vezes podem gerar novos problemas, como foi o caso da praa La Corrala, onde a
rampa executada conformou uma barreira visual to grande que acabou sendo uma rea inutilizada e sem
visibilidade, acabando assim com a relao entre a rua e a praa. A acessibilidade um importante item a
considerar em projeto, mas deve ser cuidadosamente estudado para que represente um ganho para todos
ao invs de agravar problemas de convivncia.
A participao da populao se deu na fase inicial, quando da elaborao do diagnstico local e nos
Fruns de discusso com profissionais e especialistas, que por meio da troca de experincias e vivncias,
se construram valiosas diretrizes para a identificao da necessidade de analisar as caractersticas fsicas do
espao antes de propor uma reforma.
O planejamento e desenho arquitetnico do espao, feito sob medida para a problemtica local foi o
principal fator de sustentabilidade proposto neste projeto. Outro fator tambm importante referente sus-
tentabilidade foi a introduo de um mdulo no programa formativo para os profissionais da segurana e
trabalho social, dedicado ao desenho de espaos urbanos seguros.
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Resultados
De um modo geral muitos dos problemas apontados nos diagnsticos populares sobre o local foram
facilmente identificados com a forma do espao.
A apresentao detalhada dos resultados nos grupos de trabalho e no frum participativo do
Programa de Segurana Cidad gerou um melhor entendimento por parte de todos sobre toda a pro-
blemtica, ajudando a desmistificar barreiras scio-culturais e valorizar a importncia do planejamento
e desenho do espao.
Os profissionais, usurios e vizinhos participantes do trabalho, entenderam que no foram considerados
critrios de desenho seguro (CPTED por exemplo) no projeto original de nenhuma das trs praas, e passa-
ram a compreender e valorizar estes aspectos.
Aps a apresentao da anlise completa, relacionando dados do diagnstico social e arquitetnico, hou-
ve maior entusiasmo e disposio por parte de todos para a participao numa possvel reforma das praas.
A importncia do conforto ambiental na escala urbana e local foi melhor compreendido e valorizado
pelos participantes aps a concluso do diagnstico.
Desafios
Embora a proposta de anlise dos espaos tenha surgido dentro do processo participativo do progra-
ma de segurana cidad, no estava previsto inicialmente, o que fez com que ao final do diagnstico
se parasse o processo para buscar a captao de verba para a reforma do espao. As burocracias e o
prolongamento da espera geraram descrdito por parte dos envolvidos, desestimulando participao
e envolvimento na seqncia deste mesmo projeto e possivelmente em projetos futuros.
Prtica freqente de medidas restritivas (valas, grades, barreiras, cmeras) no desenho e construo
de espaos urbanos conflitivos, sem considerar medidas alternativas para favorecer a convivncia.
Desconhecimento ou no utilizao dos conceitos e estratgias de desenho para o projeto de espaos
urbanos seguros por parte de muitos arquitetos e urbanistas.
Desconhecimento dos conceitos e ferramentas para o projeto de espaos urbanos seguros por gran-
de parte dos profissionais das vrias reas do conhecimento relacionadas ao planejamento urbano.
Estes profissionais, assim como a comunidade, tem um importante papel na interlocuo com os
profissionais de arquitetura e urbanismo.
4. Espaos urbanos seguros no Brasil

Foram levantadas algumas experincias brasileiras de interveno no espao urbano. No possvel
afirmar, contudo, que todas elas tenham como foco principal a criao de espaos seguros, mas elas aju-
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dam a conhecer o cenrio desse tipo de interveno na realidade brasileira, assim como apontam quais os
principais avanos e desafios na temtica dos espaos urbanos seguros no pas.
As experincias descritas so as seguintes: Programas Espaos Urbanos Seguros Jogos Panamericanos
Rio de Janeiro; Projeto Praas da Paz Sulamerica So Paulo; Prometropole Recife e Olinda.

1. Programa Espaos Urbanos Seguros Jogos Panamericanos
Rio de Janeiro11
Conceito
O Programa Espaos Urbanos Seguros foi desenvolvido no mbito da Cooperao Tcnica entre o Pro-
grama das Naes Unidas dos Projetos Especiais (COPROE) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(Ministrio da Justia) que implementou o Projeto Medalha de Ouro: Construindo Convivncia e Segurana
para desenvolver as aes de Segurana Pblica dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio 2007.
O projeto foi composto por 9 programas e, dentre eles, o Espaos Urbanos Seguros.
O objetivo geral do projeto Medalha de Ouro foi aproveitar o poder simblico e mobilizador dos Jogos Pan
e Parapan-americanos para desenvolver um plano integrado, voltado a melhorias sustentveis nas condies de
vida na cidade do Rio de Janeiro, por meio da concepo de Segurana Cidad. Dentro deste objetivo, foi imple-
mentado o programa Espaos Urbanos Seguros, uma ao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania.
O Programa Espaos Urbanos Seguros tem as seguintes matrizes de referncia: participao da comuni-
dade; estudo do ambiente; integrao com outras aes do Pronasci; articulao com a rede de garantias de
direitos da regio; capacitao da comunidade; e sustentabilidade na construo e utilizao do ambiente.
Resumo e alguns resultados

O objetivo geral do Programa Espaos Urbanos Seguros no Rio de Janeiro foi requalificar reas identifi-
cadas como locais inseguros pela presena ou proximidade de atividades criminosas por lideranas comuni-
trias das principais comunidades que concentraram os eventos esportivos (Complexo da Mar, Coplexo do
Alemo e Cidade de Deus). Para essa requalificao foram implementados trs eixos de atuao:
Capacitao em Gesto e Desenho Urbano realizao de um curso de Gesto e Desenho Urbano
para 150 lideranas comunitrias (que j haviam sido formadas em um curso de Resoluo Pacfica de Confli-
tos) com o objetivo de lhes fornecer instrumentos para definir intervenes no espao urbano mais adequadas
s suas necessidades e promoo de segurana, por meio de aes de planejamento urbano. A concluso do
curso foi marcada pela elaborao de projetos de interveno urbana pelas lideranas em suas comunidades.
11 Descrio da experincia baseada no Relatrio Final do Projeto Medalha de Ouro: Construindo Convivncia e Segurana. Ministrio
da Justia, SENASP. PRODOC BRA 06/019, Braslia, DF, Maio de 2008.
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O curso foi realizado pela Central nica de Favelas CUFA e foram formadas 132 lideranas comunit-
rias, sendo que 71 apresentaram seus projetos e participaram do consenso final para definir e adequar o
projeto de maneira a torn-lo apto a ser executado.
Capacitao em Tcnicas Construtivas capacitao de 1.000 jovens e adultos de 18 a 45 anos, mo-
radores das comunidades cariocas, do entorno do circuito dos Jogos Pan-americanos, em tcnicas de cons-
truo civil para prestarem servios em adequaes que contribussem para a esttica e segurana nos es-
paos urbanos da cidade do Rio de Janeiro, especialmente no entorno das reas dos Jogos Pan-americanos.
A capacitao foi realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Sistema FiRJAN do Esta-
do do Rio de Janeiro (SENAI/FIRJAN). Ao total foram inscritos 1069 alunos e 749 alunos concluram o curso
e foram capacitados entre os oito cursos oferecidos.
Os cursos oferecidos foram os seguintes: Pedreiro/estucador/ladrilheiro; Armador; Carpinteiro de for-
mas; Bsico de instalaes hidrulicas; Pintor; Elementos de eletrotcnica e instalaes eltricas; Sistema
de construo seco; e Mestre de obras.
Execuo das Adequaes Urbansticas

Aps a apresentao dos projetos de intervenes urbansticas em suas comunidades pelas lideranas
formadas no curso Gesto e Desenho Urbano, foram escolhidos 30 projetos para serem executados, dos
quais 29 foram implementados. Os projetos selecionados seguiram critrios (normas e recomendaes de
desenho) de preveno da violncia e da criminalidade, levando-se em considerao a necessidade local,
contando sempre com a participao direta da populao.
A maior parte dos projetos se caracterizou por melhorias de espaos j existentes, tais como quadra
e parquinho para crianas ou somente quadra e, em outros casos, a construo de praas ou quadras em
terrenos vazios ou subutilizados.
Para a escolha dos territrios que receberam o programa, foram feitas visitas s comunidades do entor-
no das instalaes do Pan pela equipe do projeto para verificar as condies de moradia, alm de contatos
com organizaes governamentais e no-governamentais com a finalidade de conhecer seus projetos e
verificar se poderiam se adequar e integrar s atividades do programa Espaos Urbanos Seguros.
Durante todo o processo de implementao foram realizadas reunies com as lideranas comunitrias
que auxiliaram nos ajustes e correes de rumo para a execuo do Programa. A execuo dos projetos de
interveno urbana foi marcada pela gesto comunitria por meio de um o Comit de acompanhamento
A definio dos territrios considerou a percepo de insegurana por parte das lideranas. Alguns
dos resultados apontam que houve melhoria na sensao de insegurana em algumas das comuni-
dades, por exemplo, houve casos em que o local que recebeu a interveno deixou de ser local de
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abandono de carros roubados, em que houve diminuio de roubos e, ainda, que a iluminao deixou
os moradores mais seguros.
Desafios
Os principais desafios do Programa foram os seguintes:
Dificuldade na elaborao do material didtico para o curso de Gesto em Desenho Urbano: para a
implementao do Programa Espaos Urbanos Seguros, foram buscados subsdios na experincia das
Obras com Saldo Pedaggico de Bogot/Colmbia que obteve resultados na reduo dos ndices de
violncia. Assim, a elaborao do material didtico para capacitao em gesto em desenho urbano
foi, em parte, baseada na metodologia utilizada na Colmbia. Entretanto, em razo das peculiaridades
brasileiras, alguns pontos no se adequaram aos objetivos e cronograma do programa o que gerou
dficit de contedo no material didtico, que precisou ser sanado pela contratao de consultores
especficos para essa elaborao de contedo
Dificuldade para selecionar os projetos de interveno urbana que seriam executados: as lideranas
comunitrias no se sentiram contempladas pela escolha final dos projetos que seriam executados. A
construo e aplicao de critrios para a priorizao dos projetos ocorreram quando estes j estavam
confeccionados, o que frustrou a expectativa de seus autores. Em uma nova experincia este con-
senso poderia ser produzido antes (e no somente no final do curso, depois que todas as lideranas
haviam produzido os projetos), possibilitando, ao final, uma discusso de prioridades centrada na
qualidade e importncia do trabalho feito, sem a desclassificao de nenhum deles.
Baixa procura pelos cursos de Tcnicas Construtivas oferecidos: dentre as principais dificuldades en-
contradas destacam-se as seguintes:
-- desinteresse por parte dos jovens por atividades da construo civil;
-- escolaridade abaixo da mnima exigida;
-- descrdito por parte das comunidades em programas de governo;
-- falta de divulgao;
-- ausncia de documentos pessoais (carteira de identidade, CPF, certido de nascimento), e;
-- violncia urbana (criminalidade, trfico de entorpecentes).
Falhas arquitetnicas nas intervenes: foram relatados, por exemplo, falta de sombra nas reas des-
tinadas recreao, falta de rede protetora nas quadras, ausncia de vestirios e de equipamentos
complementares, tais como pia e churrasqueira. Segundo Souza e Compans (2009), Outro aspecto
crucial para a eficcia da estratgia de apropriao social dos espaos pblicos a sua qualidade
ambiental. Na experincia carioca do PEUS, tal qualidade foi sobremaneira comprometida pela pre-
cariedade das solues projetuais apresentadas, revelando um repertrio espacial/funcional limita-
do das intervenes. (p. 21)
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2. Projeto Praas da Paz Sulamerica12 - So Paulo
Conceito
Trata-se de um projeto implementado pela organizao no governamental Instituto Sou da Paz em
parceria com a Sulamerica Seguros em trs praas localizadas em regies perifricas da cidade de So Pau-
lo. Seu objetivo revitalizar as praas, aumentando a sensao de segurana da comunidade do entorno,
contribuindo para a preveno da violncia, fomentando a participao social, o uso e ocupao dos espa-
os reformados por parte da comunidade.
O projeto se baseia nos seguintes princpios:
Participao da comunidade como central do processo de revitalizao do espao;
Considerao das caractersticas locais para promover qualquer atividade do projeto;
Promoo da ocupao democrtica do espao aps sua reforma, possibilitando e estimulando a
convivncia entre pblicos diversos;
No aceitao da violncia como forma de resolver conflitos;
Comunidade como sujeito de direitos, capaz de ter autonomia na tomada de decises.
Resumo
O projeto teve a durao de quatro anos, entre 2007 e 2010, divididos entre:
A seleo das praas: foram selecionadas trs praas da cidade de So Paulo, localizadas em bairros perifri-
cos e que concentram altas taxas de criminalidade (especialmente homicdios), Brasilndia, Graja e Lajeado.
A metodologia do projeto procura trabalhar com o pblico jovem, maior vtima e autor dos homicdios;
A motivao e mobilizao da comunidade do entorno das praas para participar do projeto, por meio
de encontros e visitas informais, assembleias comunitrias e atividades culturais e esportivas, com
o objetivo de conhecer o envolvimento da comunidade com o espao e estimular a participao no
planejamento e desenho da reforma da praa, bem como no planejamento e execuo de atividades
de ocupao do espao;
A reforma das praas, a partir da construo coletiva do projeto de reforma, de forma a incorporar as
demandas e desejos da comunidade local;
A consolidao da gesto das praas por meio de assembleias comunitrias que procuraram contri-
buir para a convivncia com as diferenas e a diversidade, auxiliando os moradores nas tomadas de
decises, sempre valorizando a resoluo pacfica de conflitos;
O investimento na autonomia da comunidade do entorno, por meio do estmulo realizao de
parcerias entre a comunidade, as organizaes locais e o poder pblico.
12 Descrio da experincia baseada no texto: Experiencia local: Plaza de Paz Sulamerica, publicado no Boletn Ms Comunidad, Ms
Prevencin, nmero 14, julho de 2012, Instituto de Asuntos Pblicos, CESC, Universidad de Chile.
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Aps a definio das praas que receberiam o projeto, foi feito um diagnstico de marco zero que pro-
duziu dados primrios sobre as praas, tais como parcerias existentes entre o poder pblico e a comunidade
no entorno das praas, nvel de mobilizao comunitria local, existncia de grupos juvenis, participao dos
jovens nos espaos institucionais de participao, participao de jovens na gesto da praa, sensao de
insegurana. Entre outros pontos, o diagnstico de marco zero levantou que no havia normas coletivas que
organizassem o uso das praas e tambm que os espaos eram percebidos como inseguros pela comuni-
dade. O marco zero serviu de base para a avaliao do projeto aps sua finalizao.
A participao da comunidade se deu em todas as etapas do projeto, sem exceo. Aps a seleo das
praas, os moradores do entorno foram convidados a participar de assembleias comunitrias peridicas para
discutir sobre as diferentes aspiraes para o futuro espao, para construir o projeto arquitetnico das praas
e planejar aes culturais e esportivas realizadas no espao mesmo antes da reforma.
A sustentabilidade dos espaos foi marcada pela consolidao da gesto participativa. No entanto, con-
trariando as expectativas iniciais do projeto, essa gesto no se deu de forma institucionalizada por meio de
um conselho ou algum outro tipo de colegiado, mas sim por meio do apoio proporcionado comunidade
para desenhar e executar diferentes atividades nas praas, para realizar parcerias com entidades locais, po-
der pblico e outros parceiros potenciais, para buscar recursos e os gerir de maneira adequada e para con-
duzir e mediar reunies comunitrias capazes de contribuir para a resoluo dos conflitos de forma pacfica.
Resultados
Fortalecimento do dilogo como instrumento de mediao de conflitos;
Significado da praa como polo de lazer e convivncia;
Aumento da participao feminina nas atividades de ocupao da praa, contribuindo para a diver-
sidade no uso do espao;
Disseminao da metodologia do projeto para a Secretaria de Habitao da cidade de So Paulo.
Desafios
Relao com o narcotrfico e polticos locais: as relaes com o narcotrfico se do de forma complexa
e contraditria nas reas do projeto, ao mesmo tempo em que gera temor e medo na populao, acaba
contribuindo para certa ordem e apoiando aes e atividades de grupos locais, esse apoio se d tambm
por parte de polticos locais de forma clientelista. Para superar esses desafios, o projeto procurou recuperar
e reforar de diferentes maneiras a presena do estado;
Relao entre a comunidade e a polcia: h muita desconfiana e pouca aproximao entre a polcia
e as comunidades locais e esse afastamento se d de parte a parte. Para lidar com esse desafio, o projeto
buscou um contato mais institucional desenvolvendo atividades conjuntas com a polcia da regio, alm de
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atividades de dia a dia, entre policiais locais e a comunidade. Alm disso, o projeto buscou tambm infor-
mar comunidade sobre os canais de denncia de abusos cometidos pelos policiais;
Infraestrutura do bairro e manuteno dos espaos: ainda que a comunidade se corresponsabilize pela
limpeza e manuteno do espao, a responsabilidade principal por esse trabalho da prefeitura, que acaba
no realizando tal tarefa de forma diligente, deixando as praas descuidadas. Para dar conta deste desafio
o projeto procurou orientar e formar a comunidade sobre a responsabilidade do poder pblico, munindo-a
de ferramentas para cobrar de forma mais eficiente essa responsabilidade;
Diferentes percepes sobre segurana: embora o projeto tenha fomentado a ocupao dos espaos, mui-
tas vezes essa ocupao pode gerar insegurana para diferentes grupos. Por exemplo, a presena de jovens pode
gerar medo em pessoas idosas. Por isso, o projeto buscou trabalhar a importncia da diversidade a convivncia.
3. PROMETROPOLE13
Resumo
O Programa de Infra-Estrutura em reas de Baixa Renda da Regio Metropolitana do Recife (RMR) -
PROMETRPOLE uma iniciativa do Estado, executado pela Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas
- CONDEPE/FIDEM, em cooperao com a Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA e com
entidades da administrao direta e indireta das Prefeituras de Recife e de Olinda.
O Programa buscou melhorar as condies de habitabilidade e de desenvolvimento comunitrio das
comunidades na rea da Bacia do rio Beberibe, contribuindo para a reduo da pobreza e para a melhoria
da qualidade ambiental da Regio Metropolitana do Recife.
O programa tinha como meta implementar aes integradas de infra-estrutura urbana (gua, esgoto, res-
duos slidos, drenagem, sistema virio, equipamentos sociais e de lazer, entre outros), ampliao e melhoria
dos servios pblicos prestados a essas comunidades e ampliao dos mecanismos de regularizao fundiria.
Estava prevista, ainda, a implantao de equipamentos de uso coletivo e de carter metropolitano, tais como:
Parque nas Margens do Rio Beberibe, Parque Beberibe, Parque Nascedouro de Peixinhos e a implantao de
vias coletoras a exemplo, da Avenida professor Jos dos Anjos, que margeia o Canal do Arruda Vasco da Gama.
O prazo para a execuo do PROMETRPOLE era de cinco anos, contados a partir de julho de 2003,
quando foi assinado o Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial BIRD.
O Prometrpole seria implementado atravs de um conjunto de aes agrupadas em trs componentes:
13 Descrio baseada no website da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco CONDEPE/FIDEM.

http://200.238.107.83/web/condepe-fidem/apresentacao11 , acessado em 13 de dezembro de 2012.
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I. InfraEstrutura em reas de Baixa Renda (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de

lixo, drenagem, arruamento, pavimentao etc.);
II. InfraEstrutura Metropolitana Complementar (estaes de tratamento de esgoto, aterros sanitrios,
equipamentos sociais etc.); e,
III. Estudos e Desenvolvimento Institucional e Comunitrio (melhoramento da capacidade das insti-
tuies pblicas e das organizaes comunitrias, para implementar aes integradas de infra-
-estrutura urbana e prover os servios pblicos nas reas de baixa renda).
Resultados
Melhoria da Infra-Estrutura Supra-Local na Bacia do Beberibe:
Implantao do Sistema Virio Supra-Local na Bacia do Beberibe;
Melhoria do Abastecimento dgua nas reas do Programa;
Implantao de Macro Drenagem nas reas do Programa;
Implantao do Parque Nascedouro de Peixinhos;
Implantao do Parque Beberibe.
Melhoria da Infra-Estrutura Local em reas de Baixa Renda:
Implantao de Infra-Estrutura Urbana Integrada nas UEs 04, 08, 17, 19, 20, 21 e 23-Campo Grande
(Recife) e nas UEs 07, 12, 13, 15 e 17-Passarinho (Olinda), tais como de:
Melhoria dos acessos (abertura e melhoria de vias, escadarias e vias de pedestre);
Micro drenagem;
Implantao e recuperao de redes dgua e esgoto;
Iluminao pblica;
Melhoria dos Sistemas de coleta de resduos slidos;
Implantao e reabilitao de praas/espaos livres para atividades comunitrias e de lazer;
Reassentamento;
Conteno de encostas;
Implantao de equipamentos sociais (ampliao de escolas,creches, posto de sade, terminal de
nibus, posto policial entre outros).
5. Consideraes finais
O resumo das principais teorias e as experincias apresentadas ajudam a conhecer o estado das
artes em matria de desenho urbano como estratgia de preveno da violncia e de segurana
cidad nos mbitos internacional e nacional. No entanto, importante apresentar algumas reflexes
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sobre essas experincias, a fim de oferecer uma contribuio mais analtica sobre os aprendizados,
seus xitos e desafios.
Lies aprendidas das experincias de outros pases
Sobre as diversas experincias internacionais relatadas neste documento possvel destacar algumas
diferenas e semelhanas notveis.
A maior diferena se observa em relao aos desafios da segurana cidad nos pases do hemisfrio
norte e sul. Enquanto nas experincias norte americanas e europias os desafios se centram na assimilao
dos critrios de desenho do espao em suas diversas escalas e na integrao da arquitetura e urbanismo
com os profissionais da segurana, nas experincias latinas, a persistncia de problemas estruturais como
as desigualdades scio territoriais, a falta de moradia digna ou infra-estrutura urbana, fazem com que o
desenho seja uma ferramenta de segunda ordem, chegando ao final dos processos.
Mesmo se analisarmos o caso do Chile, por exemplo, que j tem o CPTED num estgio mais avanado
em relao Colmbia (ambos pases latinos e que apresentam realidades muito diferentes quanto crimi-
nalidade), o que se observa uma relao do tipo top-down, onde a iniciativa de utilizar os mtodos de
segurana sustentvel parte de esferas de governo ou at mesmo do mbito da cooperao internacional
para ento levar a necessidade populao. No caso dos Estados Unidos se observa justamente o contrrio,
a populao j conta com polticas e obras desenvolvidas para satisfazer suas necessidades bsicas, e se
organiza em torno a temas que julgue relevantes e inovadores para a consolidao da cidadania, como o
caso dos CPTED Committee citados, e ento governos e polcia assumem a demanda at chegar a convert-
-la ou inclu-la em programas e leis, num verdadeiro processo bottom up.
Neste mesmo cenrio, o papel da polcia tambm apresenta diferentes matizes. Nos pases latinos,
com tradies de aplicao de mtodos policiais e penais dissuasrios para garantir a paz, a polcia tra-
dicionalmente assume este rol, e resulta difcil que a iniciativa de liderar programas de transformao de
Espaos Seguros parta dela, sendo necessria a intermediao de polticas especficas para seu envolvimen-
to. J nos pases anglo-saxes, onde a polcia tradicionalmente atende as necessidades da populao para
garantir o bem estar, acontece muitas vezes da prpria polcia tomar a iniciativa de levar a cabo iniciativas
relacionadas s melhoras do espao construdo.
O envolvimento de arquitetos e planejadores urbanos tambm notavelmente distinto entre os dife-
rentes grupos de pases, provavelmente pelas mesmas razes j mencionadas respeito da importncia do
desenho em umas ou outras sociedades. O caso da Holanda talvez seja o mais emblemtico, pela aborda-
gem da segurana do espao de forma to estrutural e integrada ao desenvolvimento urbano, a ponto de
no reconhecer oficialmente um edifcio como seguro caso no seja contextualizado em um entorno que
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favorea a convivncia e a igualdade de oportunidades. E chegando a esta premissa, forma agentes policiais
para compreender o desenho urbano e arquitetnico e serem capazes de avaliar e propor alternativas a
estes projetos em conjunto com os arquitetos.
No entanto, se observa uma interessante e inovadora tendncia na experincia de Medelln de integrao
entre desenvolvimento urbano (moradia, infra-estruturas, etc) e as polticas de espaos seguros, uma vez que se
assume dentro do programa de planejamento urbano o papel essencial do espao pblico como legitimador da
cidadania e da segurana como legitimadora da liberdade para usufruir da cidade. Uma lio para ser aprendida
e replicada nas cidades brasileiras que experimentam um momento de notvel investimento em urbanizao.
A experincia em Puente Alto no Chile ensina outra lio importante quando define as reas de atua-
o do programa de revitalizao dos espaos pblicos. Define um primeiro grupo segundo o grau de vulne-
rabilidade, e um segundo pelo potencial de transformao (Las Granjas Antiguas). O potencial de transfor-
mao urbana pode representar um precioso valor de motivao para outras iniciativas. E se mais uma vez
compararmos com o momento pelo que as grandes cidades brasileiras esto passando, podemos afirmar
que a urbanizao de assentamentos informais pode significar ambas as coisas: trabalhar vulnerabilidades
e oportunidades de mudanas de paradigmas urbanos. Assim, poderemos aproveitar as necessidades e a
iminncia da transformao para implantar de forma definitiva a cultura de paz e a cidadania.
Lies aprendidas das experincias nacionais
possvel afirmar que ainda h poucas experincias de espaos urbanos seguros no Brasil. A anlise
das descritas no presente texto permite extrair alguns pontos de reflexo como aprendizado para futuras
intervenes da mesma natureza.
Um ponto que se destaca a necessidade de se avanar na capacidade de realizar diagnsticos que
considerem de forma explcita a segurana cidad, desmembrada em elementos tais como: pblicos mais
vulnerveis, tipos de crimes mais recorrentes, sensao de segurana e insegurana e elementos arquitet-
nicos que facilitam a ocorrncia de delitos. Parte das experincias apresentadas realizou tal diagnstico, mas
falta, sobretudo, a elaborao de um estudo inicial, quantitativo e qualitativo, que tenha como foco espec-
fico a temtica da segurana. possvel lanar mo de tcnicas especficas de anlise, tais como pesquisas
de vitimizao, levantamentos sobre percepo de segurana e insegurana (incluindo recorte de pblico),
anlises criminais e estudo arquitetnico.
Em relao anlise sobre percepo de segurana e insegurana, fundamental para levantar quais os
elementos que tornam o espao inseguro para a comunidade, destaca-se a importncia de conhecer tais
elementos em funo dos diferentes pblicos (jovens homens e mulheres, adultos homens e mulheres,
crianas, idosos), j que nem sempre um mesmo fator gera insegurana para pessoas distintas. muito
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comum que idosos e jovens, por exemplo, tenham percepes diferentes do que causa insegurana. O
diagnstico inicial precisa trabalhar com esses elementos. Sendo que ao longo da interveno urbana ser
necessrio trabalhar com essas diferentes percepes para que barreiras e esteretipos sejam superados de
forma a facilitar o uso do espao por uma maior variedade de atores.
A participao e mobilizao comunitrias esto presentes, de formas diferentes, em todas as experin-
cias apresentadas. Envolver a comunidade desde o incio dos projetos parece ser uma estratgia de sucesso,
especialmente em relao apropriao dos espaos durante e aps a interveno, contribuindo para sua sus-
tentabilidade (ainda que no garanta automaticamente essa sustentabilidade). Portanto, fica claro que investir
na mobilizao da comunidade, para a realizao do diagnstico, para definir as intervenes arquitetnicas a
serem realizadas, para a prpria execuo dessas intervenes e, sobretudo, para garantir o uso e ocupao do
espao uma estratgia acertada e que contribui para a sustentabilidade dos espaos revitalizados.
Outro ponto que se destaca nas experincias apresentadas, a estratgia de ocupao dos espaos com-
posta por diferentes atividades, que possam envolver diferentes pblicos, atingindo prioritariamente o pblico
mais vulnervel violncia identificado pelo diagnstico inicialmente realizado. Essa parece ser uma forma
interessante de contribuir para que os espaos sejam utilizados aps a interveno urbana realizada. Se h
um plano de atividades que comeou a ser implementado mesmo antes da reforma, possivelmente o espao
ganhou novo significado para a comunidade, que vai seguir utilizando-o e, assim, possvel que a sustentabi-
lidade das intervenes urbana se d, ainda que seja preciso que o poder pblico tambm se responsabilize
pela manuteno do espao, sempre em parceria com a comunidade que se sentir corresponsvel.
Embora parte das experincias se caracterize como experincias que buscam construir espaos segu-
ros, no h em nenhuma delas investimento real em tcnicas arquitetnicas que possam contribuir para a
segurana do local. Mesmo nos diagnsticos realizados no se v a anlise do espao e sua relao com
a segurana/insegurana do ponto de vista urbano e arquitetnico. E esse um importante desafio: no
considerar os recursos arquitetnicos como perfumaria, mas como algo essencial interveno urbana
que se vai implementar. Para tanto pode ser interessante basear-se mais profundamente em algumas das
teorias sobre espaos seguros mencionadas anteriormente, sendo imprescindvel que arquitetos e urbanis-
tas faam parte das equipes que projetaro os espaos.
Tanto em relao ao diagnstico, quanto em relao s tcnicas urbansticas e arquitetnicas para a
construo de espaos seguros, parece haver dficit de pessoal tcnico qualificado na gesto dos projetos.
Formar gestores especializados nessas temticas parece ser outro desafio. Ainda em relao formao,
verifica-se nas experincias o investimento em formao da comunidade, tanto para se envolver e contri-
buir diretamente para o planejamento das intervenes, como para obter uma qualificao que possibilitas-
se maior insero no mercado de trabalho (por meio de capacitao em tcnicas de construo). Especial-
mente a formao para compreenso das questes relativas ao espao urbano e para o planejamento das
intervenes urbansticas, parece ser uma estratgia acertada.
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Por fim, possvel observar tambm que quando h intervenes urbansticas mais estruturais (cons-
truo de moradias, saneamento bsico, outros), no se v relao expressa com o tema da segurana. Tal
relao se d nos projetos e programas que executam intervenes mais pontuais nos espaos, tais como
reformas de praas e quadras. Pode ser interessante inserir expressamente o tema da segurana nos pro-
gramas que visam construo/reconstruo de bairros.
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UN-HABITAT por ciudades ms seguras 1996-2007. The United Nations Human Settlements Programme,
UN-HABITAT, is the United Nations agency for human settlements.
WEKERLE, G. From Eyes on the Street to Safe Cities. Revista Places, n13, College of Environmental Design,
UC Berkeley. EUA, 1999
Gesto e
37
disseminao Parceria
de dados na
Poltica Nacional de
Segurana Pblica
Nota Tcnica

Gesto e
disseminao Parceria
de dados na
Poltica Nacional de
Segurana Pblica

4 2 Estudo Espacos Urbanos Seguros

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Nota Tcnica

ESTUDO CONCEITUAL SOBRE OS

ESTUDO CONCEITUAL SOBRE OS

Secretria Executiva Conselho de Administrao: Elizabeth Leeds Presidente de

Departamento de Polticas, Programas e Projetos Secretria Executiva: Samira Bueno

Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e

Redao 05436-090 Vila Madalena So Paulo SP

2. Teorias sobre espaos urbanos seguros...................................................................................................5

3. Experincias de espaos urbanos seguros em outros pases.................................................................9

4. Espaos urbanos seguros no brasil........................................................................................................ 23

2. Teorias sobre espaos urbanos seguros

Os olhos postos na rua

Teoria situacional do crime

3. Experincias De Espaos Urbanos Seguros

Foram levantadas algumas experincias internacionais relevantes relacionadas concepo de espaos

1. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA: Marcos normativos e

2. CANAD Safer Cities3

3. REINO UNIDO Secured by Design5

5 Descrio da experincia baseada na informao disponvel no site: www.securedbydesign.com

4. HOLANDA Certificado Casas Seguras7

5. CHILE Programa Comuna Segura8

Atravs de acompanhamentos posteriores se observou que a prpria populao se encarregou da

6. COLMBIA Laboratrio de Medelln9

7. ESPANHA Programa Comunitrio de Segurana Cidad10

4. Espaos urbanos seguros no Brasil

Resumo e alguns resultados

Execuo das Adequaes Urbansticas

2. Projeto Praas da Paz Sulamerica12 - So Paulo

13 Descrio baseada no website da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco CONDEPE/FIDEM.

I. InfraEstrutura em reas de Baixa Renda (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de

Lies aprendidas das experincias de outros pases

Lies aprendidas das experincias nacionais

Briefing on Canad Safer Cities: www.un habitat.org, acessado em 15 de dezembro de 2012

Construir Segurana: preveno do crime atravs da concepo do espao

FRUHLING, H. E GALLARDO, T. Programas de seguridad dirigidos a barrios en la experiencia chilena reciente.

GUERRERO, R. Programa Desarrollo,Seguridad y Paz, DESEPAZ, de la Ciudad de Cali. Programa Municipales

KORTHALS ALTES, H. J. E WOLDENDORP, T. Handboek Politiekeurmerk Veilig Wonen. Rotterdam: Stuurgroep

Laboratorio de Medelln, informe de 10 practicas vivas. Alcalda de Medelln e UN-HABITAT. Colmbia,

Programa Comuna Segura http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2609.html, acessado em 10 de dezem-

VELSQUEZ, H.A. Como Bogot pudo mejorar su seguridad

SHAFTOE, H. Convival Spaces. Editora Earthscan. London, 2008.

SOUZA, M.J.N.,COMPANS, R. Espaos urbanos seguros a temtica da segurana no desenho da cidade,

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