problmes conomiques

Problmes conomiques invite les spcialistes faire le point

HORS-SRIE
12NUMRO 1
2012
SEPTEMBRE 20

comprendre
LCONOMIE FRANAISE
:HIKLTH=ZU[]UW:?a@k@k@b@f;
M 01975 - 1 H - F: 6,80 E - RD
LA LIBRAIRIE DU CITOYEN

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UNE CONOMIE EN DCLIN ?
Que ce soit sur le court terme ou sur lensemble de la priode ouverte depuis les annes
1980, les principaux indicateurs conomiques de la France semblent se maintenir dans
le rouge: le chmage de masse, et plus largement le sous-emploi, persistent depuis la
fin des Trente Glorieuses; la croissance reste tendanciellement faible malgr quelques
priodes dembellie, la fin des dcennies 1980 et 1990; la France ne cesse de perdre
des parts de march lexportation, avec un commerce international de plus en plus
dficitaire. Le constat nest pas meilleur du ct des finances publiques: le dernier
budget en excdent date de 1973 tandis que le ratio dendettement atteint plus de 80%
du PIB aujourdhui contre environ 20 % en 1980. Mme llment apriori positif du
tableau les ingalits de revenu nont pas significativement augment, contrairement
ce qui sest produit dans les autres pays de lOCDE doit tre relativis, dans la
mesure o il pourrait sagir dun simple retard dans une dynamique commune toutes
les conomies avances.
Ce tableau sombre ne doit pas occulter que lconomie franaise demeure la cinquime
du monde, classe respectivement aux 25e et 20e rangs en termes de PIB par habitant
et dindice de dveloppement humain (IDH), et quelle a plutt bien rsist au choc
de 2008-2009, en comparaison avec dautres pays avancs. Il interroge nanmoins
ses capacits dadaptation au changement conomique issu de la fin des Trente
Glorieuses, qui concerne lensemble des nations dveloppes et dont les tendances de
fond, troitement imbriques, sont la mondialisation, la tertiarisation et son pendant
ngatif, la dsindustrialisation.
Quen est-il si lon dtourne le regard des grands indicateurs pour se concentrer
sur lexamen plus dtaill des infrastructures de lconomie franaise ? Quest-ce
qui, parmi elles, peut contribuer expliquer une situation dgrade, ou au contraire
donner les clefs dune sortie de crise russie ? Lanalyse apporte incontestablement
des nuances positives au tableau prcdent. Ainsi, si le tissu industriel de la France
est souvent prsent comme une faiblesse, le dficit de grandes PME innovantes
participant la sous-performance relative lexportation, sa population reprsente
un atout, la fois de par son dynamisme dmographique, favorable laccroissement
du potentiel productif et la rduction des dpenses sociales, et du fait de son haut
niveau de qualification. Du ct de ce que les conomistes appellent les institutions,
le choix des 35 heures reste fortement controvers: responsables pour les uns dune
augmentation du cot du travail pesant sur la comptitivit, leur impact savrerait
limit pour les autres en raison dune hausse compensatoire de la productivit.
Fortement critiqu dans les annes 2000, le modle social franais est pour sa part
apparu moins dfavorable lissue de la crise, cause de son effet damortisseur sur
les fluctuations conjoncturelles, mais aussi parce que la Grande Rcession a mis en
lumire les failles du modle de croissance nolibral suivi par les pays anglo-saxons.
Aussi bien du ct des facteurs de production que des choix institutionnels, les choses
ne sont toutefois pas figes, et la capacit de lconomie franaise tirer son pingle
du jeu dpendra des nombreux chantiers de rforme la fiscalit, le systme financier,
le systme ducatif, la politique industrielle qui souvrent ou se poursuivent dans
le monde de laprs-crise.
Problmes conomiques
COMPRENDRE L'CONOMIE FRANAISE
Portrait de lconomie franaise
P. 5 Les caractristiques de lconomie franaise :
volution depuis un demi-sicle
(Jean-Charles Asselain)
P. 16 Lconomie franaise lheure de la mondialisation
et de la crise : atouts et handicaps
(Jean-Herv Lorenzi)
P. 24 Dsindustrialisation et tertiarisation : risques et opportunits
(Sarah Guillou)
P. 32 Les changes extrieurs franais : des excdents aux dcits
(Guillaume Gaulier)
P. 41 Le sous-emploi : un mal persistant ?
(Christine Erhel)
P. 50 Les ingalits : quelle dynamique depuis les annes 1980 ?
(Clment Schaff)
P. 57 tat et nances publiques depuis la n des annes 1970
(Michel Bouvier)
Ressources productives et choix institutionnels
P. 67 Le tissu productif franais : une faiblesse ?
(Nathalie Avallone)
P. 75 La dmographie, un atout majeur pour lconomie franaise
(Mathieu Plane)
P. 83 Les performances conomiques du systme ducatif franais
(Jean-Richard Cytermann)
P. 91 Temps de travail et productivit :
une spcicit nationale ? (Jean-Louis Dayan)
P. 101 Le systme nancier franais
dans la globalisation nancire
(Yves Jgourel)
P. 107 Le modle social : richesse ou frein conomique ?
(Julien Damon)
P. 117 Le systme scal est-il efcace ?
(Jean-Marie Monnier)
 Depuis la n de la Seconde Guerre mondiale, lconomie franaise a connu un rythme de crois-
sance particulirement soutenu qui a permis une amlioration spectaculaire des conditions de
vie. La priode est nanmoins marque par une rupture majeure au milieu des annes 1970 qui
annonce la monte de dsquilibres, dont certains chmage, dcits publics savreront
durables. La n de ce que lon a appel rtrospectivement les Trente Glorieuses nempche
toutefois pas, comme le montre Jean-Charles Asselain, la poursuite des mutations sectorielles
de lconomie franaise : tertiarisation, hausse de lemploi fminin, progression du secteur
public, ouverture internationale restent des tendances de fond, malgr des effets variables
dune priode lautre.
Problmes conomiques

Les caractristiques
de lconomie franaise :
volution depuis un demi-sicle
 JEAN-CHARLES ASSELAIN
Professeur mrite de luniversit
Montesquieu-BordeauxIV
Dans les sicles passs, chaque gnration
avait presque autant de chances de voir son
niveau de vie rgresser par rapport la gn-
ration prcdente que de le voir progresser.
Depuis plus dun demi-sicle, au contraire, la
France connat une croissance conomique
soutenue. La progression du produit int-
rieur brut (PIB) dpasse nettement le rythme
de croissance de la population franaise,
pourtant suprieur celui de la population
europenne. De 1960 2010, le revenu par
habitant, en termes rels, a un peu plus que
tripl, et ne marque aucun retard notam-
ment vis--vis de lAllemagne. Lensemble
des indicateurs tmoigne concrtement de la
ralit de cette progression : un retour aux
niveaux de consommation atteints lors des
Trente Glorieuses serait ressenti aujourdhui
comme une chute brutale, sans commune
mesure avec limpact des rcessions de 1975,
de 1993 et mme de 2009.
Et pourtant, cest bien la monte de lincer-
titude qui caractrise lvolution rcente.
Depuis les annes 1970 dj, la rfrence
une situation de crise revient constam-
ment. Terme coup sr impropre pour dsi-
gner une mutation durable du rgime de
croissance. Laffaiblissement cumulatif du
dynamisme de la croissance ne fait toute-
fois aucun doute (voir graphique 1). Plus
grave encore : le dcalage persistant entre

5 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE

 1. PIB par habitant et taux de croissance annuels (1960-2010)
30 350
Taux de croissance annuel du PIB de la France

25 300

Indice du PIB par tte (1960=100)

20 250

15 200

10 150

5 100

0 50
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
5 0

Taux de croissance du PIB (% par an) Indice du PIB par tte prix constants (1960 = 100)

Source : INSEE.

croissance potentielle et activit effective se sous le signe de la dsination comptitive,

traduit par la monte du chmage, puis par en France comme dans les autres pays indus-
linstallation dun fort chmage permanent, trialiss. Mais plus ces politiques tardent
qui a succd lination en tant que ds- atteindre leur objectif ultime le rtablis-
quilibre dominant. Ce retournement majeur sement dune croissance saine et forte, plus
(voir graphique 2) peut tre considr en on est amen se demander si leur gnra-
premire approche comme leffet direct des lisation ne correspond pas une contrainte
politiques conomiques, dsormais places subie, plutt qu un choix dlibr.

La rupture des annes 1970 apparat donc

2. volution du taux d'ination tous gards comme une csure majeure,
et du taux de chmage (1960-2010) (en %) opposant deux phases nettement contras-
tes au sein de notre priode, comme on le
16
rappellera en premire partie. Mais elle ne
doit pas occulter la persistance de mutations
12
structurelles, ou mme leur acclration en
Pourcentages

8
phase de faible croissance. Ces mutations
conomiques sont bien des gards interd-
4
pendantes, et trouvent leur origine dans des
volutions en profondeur de la socit fran-
0 aise. Le progrs des niveaux de formation
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 et la monte de lemploi fminin vont de pair
Hausse des prix la consommation(% par an) avec lexpansion continue du secteur tertiaire
Taux de chmage (% de la population active)
et le recul relatif, puis absolu de lemploi
Source : INSEE. ouvrier. Linuence dominante, cependant,

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 6

 est celle quexerce travers toute la priode
bien avant lapparition du terme de mon-
dialisation louverture internationale de
lconomie franaise ; et il sagira surtout de
comprendre comment ce processus continu
a pu constituer pour lconomie franaise
la fois un stimulant, un test de sa capacit
dadaptation et un facteur dincertitude, au
point de sidentier aujourdhui la menace
bien relle de dsindustrialisation.
Une rupture historique
des rythmes de croissance
[1] En 1974, le taux dinvestissement1 atteint en
Le taux
dinvestissement France son maximum historique, tout comme
rapporte le montant de
linvestissement au PIB. lemploi industriel. Lconomie franaise
nest pas seule connatre une telle rupture,
mais elle apparat long terme comme une
des conomies europennes les plus affec-
tes, au sortir dune phase de performances
exceptionnelles.
Impulsion europenne, lan de
la croissance franaise (1958-1973)
Labolition totale des droits de douane au
sein du March commun (lEurope des Six)
est ralise au 1er juillet 1968, en avance
sur le calendrier prvu. Alors que la France
restait incapable jusquen 1958 de tenir ses
engagements en matire douverture, cette
premire tape dcisive de la construction
europenne bien plus dcisive encore que
ne le sera le grand march de 1993 a t La France met alors son actif une croissance
franchie sans dommage ; mieux encore : au
bnce indiscutable des principaux secteurs
de lconomie franaise.
Lagriculture, bien dfendue dans les ngo-
ciations avec nos partenaires, obtient grce
la politique agricole commune (PAC) subven-
tions, dbouchs garantis et protection contre
la concurrence extrieure ; elle bncie en
outre dune politique nationale volontariste,
favorisant la rsorption des sureffectifs et le
regroupement des exploitations. La moder-
nisation sacclre, comme en tmoignent la
7 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE
progression des rendements et des gains de
productivit encore plus levs que dans lin-
dustrie. Les dcits alimentaires chroniques
font place un solde extrieur positif par-
tir de 1971, alors mme que lemploi agricole
diminue un rythme sans prcdent (22,5 %
de lemploi total en 1960, 10,6 % en 1974),
librant du mme coup de la main-duvre
pour les autres secteurs.
La croissance industrielle est en effet assez
vigoureuse pour assurer, conjointement
lexpansion de lemploi tertiaire public et
priv, le maintien dun quasi plein-emploi.
Leffort dinvestissement connat une acc-
lration continue (+ 7,7 % par an en valeur
relle de 1960 1974), sans gale dans le
reste de lEurope. Ltat y contribue par ses
dpenses de recherche (2,5 % du budget en
1958, 6,2 % en 1967), mais davantage encore
par ses aides linvestissement priv. Le IVe
et le Ve Plan placent en tte de leurs objectifs
la comptitivit de lindustrie franaise, do
la priorit attribue aux secteurs exposs
( la concurrence internationale). La forma-
tion de groupes franaisde dimension inter-
nationale, comme dans lindustrie chimique,
ou encore lintervention directe de ltat,
comme dans laronautique, visent renfor-
cer la position franaise dans les industries
davenir. En mme temps, le cot rel dcrois-
sant de lnergie, grce aux importations de
ptrole, contribue effacer le handicap char-
bonnier qui pesait sur lconomie franaise
depuis deux sicles.
globale qui la place jusquen 1973 en tte des
grands pays industriels juste aprs le Japon,
la fois plus forte et plus rgulire que la
croissance allemande, et qui tend se renfor-
cer delle-mme par le jeu des anticipations.
Mais cest surtout la position internationale
de la France qui tmoigne dune russite
presque inespre : une rorientation go-
graphique des changes extrieurs, encore
largement tourns vers la zone franc en
1958, sest opre en quelques annes (la
part de nos partenaires de lEurope des Six
 ZOOM
TRENTE GLORIEUSES ?
Lexpression Les Trente Glorieuses a pour
origine louvrage publi sous ce titre par
Jean Fourasti en 1979, la veille du second
choc ptrolier. Nostalgie dune phase de forte
croissance dsormais rvolue Fourasti
visait surtout faire prendre conscience de
lampleur dune rvolution survenue dans
les niveaux de vie, qui avait permis, selon lui,
de mettre n en trente ans la pauvret
millnaire rgnant en France.
La rfrence aux Trente Glorieuses tait-elle
pour autant destine devenir lappellation
standard de la priode 1945-1974 (du moins
en France, car en fait peu dauteurs trangers
lont adopte) ? Ntait-ce pas oublier un
peu vite les difcults quont d affronter
les Franais durant toute la priode de
reconstruction, les dsquilibres rcurrents
qui ont retard la convalescence de lconomie
franaise jusqu la n de la IVe Rpublique ?
Et la contradiction nest pas moins agrante
avec les thses souvent admises (voir Zoom
p. 9) qui font tat dune crise latente ds la
n des annes 1960.
atteint dj 50 % en 1970), et la pntration du
march intrieur par les produits imports a
t compense par un dynamisme des expor-
tations franaises (industrielles, agricoles
et de services) sufsant pour maintenir des
excdents extrieurs durables. Tout se passe
alors comme si le choix de lEurope avait
facilit pour la France (comme pour lItalie, et
plus tard lEspagne) une convergence vers le
niveau dindustrialisation suprieur atteint
par lAllemagne, puis le passage un rgime
dchanges horizontaux o des conomies
situes des niveaux dindustrialisation voi-
sins sentranent rciproquement dans la
croissance.
Reconnatre objectivement le caractre
exceptionnel des performances globales de
lconomie franaise entre1958 et1973 ne doit
pas empcher de prendre en compte dautres
traits marquants, sous peine de fausser la
vision historique :
du fait de lination, la progression long
terme des niveaux de vie est trs mal perue ;
la conviction dominante est que les salaires ne
suivent pas la hausse des prix, do la vigueur
des revendications syndicales ;
dintenses conits sociaux, de la grande
grve des mineurs de 1963 lexplosion de
1968, jalonnent toute la priode ;
la monte des ingalits est patente selon
tous les critres ; le principe mme du Salaire
minimum interprofessionnel garanti (SMIG),
assurer le simple maintien du pouvoir dachat
par indexation sur les prix se traduit par un
retard cumulatif du salaire minimum sur le
salaire moyen jusquen 1968 ;
la dpendance nergtique de la France
saggrave ;
les nuisances de la croissance sont leur
comble (16545 tus sur les routes de France
en 1972). Les thses favorables la croissance
zro connaissent un certain succs suivi
dun reux ds le premier chissement
de la croissance effective (1973-1979).
Jean-Charles Asselain
Seule menace grave : une ination franaise
chronique (voir Zoom ci-dessus), en par-
tie explicable en termes de surchauffe
au voisinage du plein-emploi, et qui met en
pril la tenue du franc fort. Mais le handi-
cap de comptitivit qui en rsulte semble
sattnuer aprs la dvaluation du franc en
1969, avec la gnralisation de lination
mondiale. La France parvient alors jusquen
1974 accrotre ses parts de march, notam-
ment pour les exportations manufacturires,
donnant une impulsion supplmentaire
la croissance globale, qui conserve tout son
lan la veille du premier choc ptrolier (voir
Zoomp.9).
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 8
 ZOOM peut-on considrer comme ngligeable un
prlvement extrieur majoration initiale

LA RUPTURE
de la facture ptrolire de lordre de 3 %
du revenu national (plus que les rparations

DE CROISSANCE imposes vers 1922 lAllemagne, dont la

responsabilit dans le dclenchement de
DES ANNES 1970 : lhyperination nest pas conteste) ?

ORIGINES En fait, cest lensemble des enchanements

ET MCANISMES
inationnistes qui doit tre pris en compte.
Le choc ptrolier exacerbe les conits de
rpartition. Anticipant la hausse des prix,
La concomitance entre la rupture de la
les revendications salariales aboutissent
croissance et les chocs ptroliers de 1973-
en 1974-1975 une progression record
1974 et 1979-1980 semble premire
des rmunrations, qui a pour effet direct
vue simposer comme une vidence. Mais
1) damplier le processus inationniste,
diffrentes analyses ont voulu rejeter une
2) de faire chuter la part des prots (excdent
vision trop simpliste des relations de causalit.
brut dexploitation, EBE) dans la rpartition de
Dabord en prsentant le choc ptrolier
la valeur ajoute. Les entreprises, confrontes
comme un simple catalyseur, un simple
une baisse brutale de la rentabilit du
rvlateur dune crise remontant au milieu des
capital, ragissent en rduisant les stocks,
annes 1960 (que reste-t-il alors des Trente
puis linvestissement et lemploi. Et lon
Glorieuses ?) : saturation de la demande de
retrouve alors les mcanismes de contraction
biens durables, essoufement des gains de
des crises du pass (interaction cumulative
productivit, baisse des taux de prot, monte
entre rduction de linvestissement, de la
des conits sociaux ce que lon a appel la
demande globale et de lemploi), avec toutefois
crise de la rgulation fordiste. Cette vision
cette originalit que lination et la monte du
est particulirement difcile soutenir dans
chmage vont de pair (voir graphique 2). Une
le cas de la France ; on peut lui opposer tous
conjonction de deux mots opposs, nagure
les signes dune croissance plus dynamique
tenus pour incompatibles, qui reoit le nom
que jamais jusquen 1973, et les chiffres
barbare de stagation .
dnitifs de lInstitut national de la statistique
et des tudes conomiques (INSEE) ont bien La matrise de lination, associe au
montr que la chute de la rentabilit du capital rtablissement du prot des entreprises,
(1974) tait directement conscutive, et non devient alors et pour longtemps la priorit
antrieure au premier choc ptrolier. absolue des gouvernants. Exemple type de
ce que les conomistes dsigneront par path
On a voulu dautre part tirer argument du
dependence : linuence durable exerce
fait que le facteur nergtique nexplique
par un vnement historique travers ses
directement quune part limite de
rpercussions en chane ce qui na rien pour
lacclration brutale de lination en 1974-
surprendre les historiens.succs suivi dun
1975, et aussi du fait que le reux du prix rel
reux ds le premier chissement de la
du ptrole dans lintervalle entre les deux
croissance effective (1973-1979).
chocs ptroliers na pas suf rtablir une
croissance aussi forte quauparavant. Mais Jean-Charles Asselain

9 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE

Dsination comptitive
(annes 1970 annes 2000)
Depuis trente ans, lconomie franaise,
comme lensemble des conomies industria-
lises, notamment europennes, se trouve
confronte aux ds nergtiques, puis Les socialistes ont renonc aux nationali-
la concurrence industrielle des pays mer-
gents, et place sur la dfensive face leur
monte en puissance. Lexprience du pass
dissuade de recourir au repli sur soi (comme
dans les annes 1930) ainsi quaux dvalua-
tions priodiques, qui effacent les drives
inationnistes nationales (comme en 1958
et en 1969), mais dont la multiplication dans
le contexte des annes 1970 aurait risqu
de tourner au chaos montaire. Le choix
de la dsination comptitive, en France et
dans le cadre de lUnion europenne (UE),
correspond bien cette double exclusion.
Aprs une premire tentative sous le minis-
tre Raymond Barre, puis l incartade de
1981 (nationalisations, relance budgtaire),
le ralliement de Franois Mitterrand en 1983
a directement contribu ancrer la convic-
tion quil nexiste aucune alternative aux
politiques de rigueur. La priorit attribue
au maintien du franc fort, puis de leuro fort
symbolise cette continuit. Le freinage des
salaires va jusqu rcuser lindexation des
salaires sur les prix (simple maintien du pou-
voir dachat) pour ses effets inationnistes.
Au-del cependant de la matrise des cots
et de la restauration des prots, la libration
totale de linitiative prive est tenue pour
indispensable la comptitivit interna-
tionale. Le Plan dprit, puis disparat. Les
politiques librales les plus radicales visent
une drgulation systmatique, stendant tion investir.
1. Rythmes de croissance compars (taux de croissance moyen annuel du PIB rel, en %)
France
Allemagne, Italie, Royaume-Uni
Note : PIB cumul des trois pays.
Source : INSEE.
aux choix les plus sensibles : conditions de
licenciement, drgulation bancaire sans
parler des rmunrations patronales. On
reste loin, il est vrai, dun consensus gn-
ral : mais la politique conomique ne connat
plus de facto que des oscillations limites.
sations, et ne remettent pas en cause les
privatisations, y compris celles qui portent
atteinte lhritage de 1945.
Le bilan global peut tre schmatis comme
suit. Lobjectif prioritaire matriser lina-
tion est atteint au terme dune dcennie
deffort ; la longue srie des dvaluations
du franc prend n en 1986, et lination
franaise, pour la premire fois depuis un
demi-sicle, passe au-dessous de la moyenne
europenne vers 1990. Le recul des antici-
pations inationnistes est assez solide pour
rsister dsormais des chocs mineurs ou
mme des dcits publics consquents.
Ce rsultat a t obtenu par freinage des
hausses salariales (trois ans de recul absolu
du salaire rel, suivi dune progression dura-
blement infrieure aux gains de productivit),
ce qui compense, et au-del, le recul antrieur
(1974-1982) de la part des prots dans la
valeur ajoute des socits. Et pourtant, lin-
vestissement ne retrouve pas son dynamisme
des annes 1960-1973, en interaction vidente
avec le chissement de la croissance. Car il
sagit bien dune relation double sens : le
recul du taux dinvestissement franais (qui
passe lgrement au-dessous de la moyenne
europenne) rduit la croissance potentielle,
tandis que la dtrioration des anticipations
de croissance affaiblit durablement lincita-
1970-73 1973-81 1981-92 1992-2008
5,5 2,7 2,3 1,9
4,1 2 2,5 1,8
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 10
 Lcart de croissance positif en faveur de
la France a donc disparu depuis les annes
1980. Limplication de loin la plus grave de
cette baisse de rgime a t la monte abrupte
du taux de chmage jusquen 1986, puis le
maintien dun niveau lev de chmage per-
manent (proche de la moyenne europenne :
les deux courbes se confondent quasiment,
en niveau et en variation). Tout se passe donc
comme si la corrlation ngative entre ina-
tion et chmage, provisoirement perturbe
durant les annes de stagation, tendait se
rtablir long terme (voir graphique 2).
Latonie de la croissance franaise nest pas
totale. En tmoigne par exemple le ressaut de
[2]
Baisse enraye 2000-2001, mais lillusion est de courte dure.
toutefois depuis 2000. Vers 2007, srieux espoir : le chmage est en
[3]
noter aussi le effet son plus bas niveau depuis vingt ans
contraste entre le recul et la tendance devrait se prolonger durable-
de la consommation de ment ; la rechute de 2009 nen sera que plus
vins courants (71 % par
habitant de 1980 2008) fortement ressentie. Faut-il en dduire que
et la progression pour les volutions structurelles de long terme
les vins AOC (+ 52 %).
excluent tout espoir de retour durable une
croissance forte ?
Continuit
des mutations structurelles
Les principales volutions structurelles se
poursuivent depuis un demi-sicle, par-del
la rupture du rgime de croissance ; mais
leur signication sen trouve altre, leurs
effets parfois mme inverss.
Population, activit, emploi
La population franaise est passe vers 2000
au-dessous de 1 % de la population mondiale
(pour 4,7 % du PIB mondial en 2005). Mais,
la diffrence dautres pays europens, elle
reste en croissance rgulire (+ 0,6 % par an),
imputable pour un tiers limmigration nette
et pour deux tiers lexcdent naturel. La
natalit se maintient un niveau qui assure
le renouvellement des gnrations. Le recul de
la mortalit infantile (50 pourmille en 1950,
moins de 4 en 2010), les progrs continus de
lesprance de vie (de 63 ans en 1950 78 en
11 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE
2010 pour les hommes, et de 69 85 ans pour
les femmes, dont la longvit dpasse de prs
de 2 ans la moyenne europenne) tmoignent
de lampleur du progrs mdical. Les pers-
pectives de vieillissement sont lgrement
moindres quen Allemagne, mais peine : un
Franais sur trois aura plus de soixante ans
en 2060.
Le taux dactivit reste proche de la moyenne
europenne (70,7 % de la population de 15
64 ans en France, contre 71,1 %), de mme
que le taux demploi (64,2 % contre 64,6 %). La
progression de lemploi fminin, fait majeur
du dernier demi-sicle, a compens lallonge-
ment de la dure des tudes et la baisse du
taux demploi des hommes de plus de 55 ans2.
Lemploi fminin nest pas loin davoir rejoint
lemploi masculin ; en 2009, la part des
femmes dans la population active atteint
47,5 %.
La France se singularise en revanche par
un recul trs sensible depuis trente ans du
volume global dheures de travail, imputable
la rduction de la dure hebdomadaire du
travail (ds avant les 35 heures), allant de
pair avec lallongement des congs et surtout
les dparts prcoces en retraite ou en pr-
retraite. Lcart reste modr par rapport
nos voisins europens ( 7,2 % par rapport
la dure moyenne annuelle dans la zone euro
en 2002), mais bien plus considrable par
rapport aux tats-Unis ( 15,9 %), sans parler
des pays mergents.
Niveau de vie
et dpenses publiques
Les niveaux de vie ont continu progresser,
bien qu un rythme plus faible depuis 1980,
en France comme dans lensemble des pays
haut revenu. La part des dpenses alimen-
taires (hors restaurants) ne cesse de dimi-
nuer : 32 % en 1960, 22,6 % en 1975, 18,6 %
en 1990, 16,6 % en 20073. Le coefcient bud-
gtaire des services est en hausse continue,
mais les achats de biens durables, mesurs
prix constants, augmentent encore plus
vite. Aucun signe de saturation globale :
 3. volution compare de l'investissement,
des dpenses publiques et des prlvements
obligatoires (1960-2010), en % du PIB
60
50
40
30
20
10
0 large recours aux prretraites (chmage
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
FBCF Dpenses publiques Prlvements obligatoires
Source : INSEE.
les taux dquipement progressent une
vitesse impressionnante, sur une gamme de
biens toujours plus large, nouveaux ou plus
anciens (35,7 % des mnages ont deux auto-
mobiles ou plus en 2009, contre 16 % en 1980).
La proportion des mnages propritaires de
leur logement a nettement augment (45 % en
1975, 54 % en 2002), surtout il est vrai vers les
annes 1980.
Les dpenses de sant, qui font partie de
la consommation au sens large, mais dont
le cot est socialis 80 %, sont elles aussi
en progression continue. Cest lun des fac-
teurs de laccroissement du poids relatif des
dpenses publiques une tendance de long
terme trs gnrale, mais particulirement
marque dans le cas de la France, o elle
contraste avec laffaiblissement durable du
taux dinvestissement depuis trente ans (voir
2. Rpartition sectorielle de la population active franaise (1960-2009, en %)
Agriculture
Industrie
dont : industrie manufacturire
Services
Source : INSEE.
graphique 3). Il y a l un trait marquant de
notre rgime de croissance, mais dont linter-
prtation pose problme, en ce qui concerne
tant ses dterminants que ses effets : choix
politique ou contrainte subie ? effet stabi-
lisateur ou facteur de vulnrabilit long
terme ? En fait, laccroissement est d aux
dpenses sociales, bien plus quau budget de
ltat. Le vieillissement se fait sentir tra-
vers son incidence sur les dpenses de sant
et laugmentation du nombre de retraits.
Mais la dgradation de lemploi pse aussi de
tout son poids : indemnisation du chmage,
dguis). Les revenus de transfert reprsen-
tent une part croissante du revenu dispo-
nible des mnages. La progression globale
seffectue par paliers, face aux -coups de la
conjoncture, pour en limiter limpact ; et le
soutien de lactivit, grce au reux des anti-
cipations inationnistes, ne provoque plus de
dsquilibres comparables ceux de 1982-
1983. Mais les efforts ultrieurs pour inver-
ser ou mme contenir la monte long terme
des dpenses publiques nobtiennent que des
rsultats limits (lemploi des collectivits
locales, notamment, reste en croissance sou-
tenue). Comment ne pas voir, dans cette vo-
lution sens unique et dans la persistance
des interventions ponctuelles de ltat, une
contradiction caractrise avec lorientation
librale des politiques conomiques ? Lalour-
dissement des prlvements obligatoires, qui
dpassent nettement dsormais la moyenne
europenne, donne mauvaise conscience aux
gouvernants ; leffort scal ne suft pas dail-
leurs viter les dcits chroniques, et le rap-
port de la dette au PIB ne cesse daugmenter.
1960 1974 1983 1993 2009
22,5 10,6 7,9 5,1 2,9
37,6 39,5 33,8 27,7 22,1
27,3 28,3 24,3 19,1 13,2
39,9 49,9 58,3 67,2 75
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 12
 4. Recul long terme de l'emploi industriel : lemploi fminin, constitue tous gards un
part de l'emploi total et effectifs employs reet et un rvlateur des volutions sociales
(1969-2009) les plus signicatives : mutations rsultant
35 6 500
de la rvolution informatique, diversication
de la gamme des services, mdicalisation

Effectifs industriels (en milliers)

6 000
Pourcentage de l'emploi total
30
croissante directement lie lallongement
5 500
25 de la dure de vie, recul des services domes-
5 000
20 tiques. La multiplication des services aux
4 500 entreprises, aujourdhui en plein essor, tend
15
4 000 effacer la frontire entre les secteurs tertiaire
10
3 500 et secondaire (les groupes industriels dve-
5 3 000 loppent leurs activits de services, et inverse-
0 2 500 ment), de mme que le clivage entre le public
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
et le priv devient de moins en moins net.
% de l'emploi total Effectifs employs (milliers) Quant aux gains de productivit, ils ne sont
pas directement mesurables en gnral dans
Source : INSEE. le tertiaire, mais il est clair que le secteur
contribue notablement par ses activits de
Leffet stabilisateur obtenu court terme (une formation, de recherche et de conseil faire
ncessit politique ?) ne doit pas faire oublier progresser la productivit industrielle et
la menace croissante de dsquilibre long agricole.
terme, qui en est la contrepartie. Sinquiter de la tertiarisation croissante
de lconomie franaise, serait-ce donc
Structures sectorielles : cder au mme type dillusion passiste qui
tertiarisation, dsindustrialisation conduisait souvent les Franais, jusquau
Lconomie franaise a connu travers toute milieu du XXe sicle, salarmer du dclin
la priode une mutation sans prcdent de de lagriculture, alors que la rsorption
la rpartition sectorielle des actifs (voir des sureffectifs agricoles nous apparat
tableau 2). Faut-il y voir un signe de dyna- rtrospectivement au contraire comme une
misme, ou au contraire un handicap pour la condition primordiale de la modernisation
croissance future ? conomique des annes1950 et1960 ?
Outre son ampleur, lvolution se caractrise La rponse est non, pour deux raisons. Parce
par une grande continuit. Un seul retourne- que lindustrie, associe au tertiaire suprieur,
ment notable : lemploi manufacturier, qui
progressait jusquen 1973 (mme en propor-
tion du total), connat depuis lors un recul 3. Part de la valeur ajoute industrielle
impressionnant, mme en termes deffectifs (2007, en % du PIB)
absolus.
Allemagne 30,2
Le secteur tertiaire, au contraire, met son Espagne 29,2
actif une expansion remarquablement rgu-
lire, avec la cration de deux trois cents Japon 28,5
mille emplois par an depuis 1968. Presque Italie 27,5
toutes les composantes sont concernes : ter- Royaume-Uni 23,2
tiaire public et priv, services aux particuliers
U.S.A. 21,8
et services aux entreprises, professions qua-
lies et emplois non qualis. La tertiarisa- France 20,4
tion, qui va de pair avec le dveloppement de Source : OCDE, Principaux indicateurs cnomiques.

13 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE

demeure plus que jamais le principal foyer
dinnovations et de gains de productivit. Et
parce que les exportations manufacturires
ont toujours une place primordiale dans les
changes internationaux de biens et services.
La contraction de lemploi industriel a pris
une grande ampleur depuis 1975 (voir gra-
phique 4), avec des acclrations trs mar-
ques (1983-1986, 1991-1993, 2009) et de
brves rmissions (2000-2001) : plus encore
que la tertiarisation, cest le trait dominant
de notre priode. Les dlocalisations, mani-
festation la plus visible, donnant lieu parfois
des interventions publiques defcacit
trs ingale, ne sont pas seules en cause ; les
gains de productivit, qui se maintiennent
sous la pression directe de la concurrence, se
traduisent trs souvent par des compressions
deffectifs, plutt que par une forte croissance
de la production. La mme menace, il est vrai,
pse sur lensemble des pays industriali-
ss haut revenu : mais la France est parmi
les plus affects. Sa part dans la production
mondiale dacier objectif jadis prioritaire
est tombe en 2006 1,6 % de la production
mondiale. Les vieilles rgions industrielles
La position internationale
de lconomie franaise
Le choix de louverture internationale, comme
on la vu, domine toute la priode. Il se traduit
par laugmentation long terme du poids
relatif des changes extrieurs, lexporta-
tion et limportation, allant de pair avec le
dveloppement de lactivit ltranger des
principaux groupes franais, et vice versa.
Louverture croissante exerce, plusieurs
reprises, une inuence conjoncturelle dsta-
bilisante (attnue toutefois par linuence
inverse de la tertiarisation). plus long terme,
leffet de stimulation lemporte, condition
que la dynamique des exportations compense
la pntration croissante du march intrieur.
5. Part de march de la France
dans les exportations manufacturires
(1970-2010) (en %)
16
14
12
En pourcentage

font gure de rgions sinistres. Le recul de 10

lemploi industriel est plus marqu en France 8

que dans presque tous les pays voisins
(22,5 % de lemploi total4, contre 25,9 % pour
la moyenne de lUE), ce que corroborent les
donnes relatives la valeur ajoute.
Lampleur de la dsindustrialisation fran-
aise sanctionne une perte de comptiti-
vit internationale et menace directement,
du mme coup, le maintien des quilibres
extrieurs.
6
[4]
4 Y compris la
construction. Seuls
2 le Luxembourg et le
0 Royaume-Uni ont une
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 part encore plus faible.
% des exportations manufacturires mondiales
% des exportations manufacturires europennes
Source : Nations Unies, Annuaires statistiques du commerce
international.

4. Exportations et importations franaises de biens et services (1958-2010, en % du PIB)

1958-62 1968-72 1978-82 1988-92 1998-2002 2006-10
Exportations 13,7 15,4 21,5 21,6 27,5 25,9
Importations 12,1 14,9 22,3 22,1 25,8 27,7
Solde des biens et services + 1,6 + 0,5 0,8 0,5 + 1,7 1,8
Source : OCDE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 14

 6. volution du taux de couverture
des changes extrieurs de biens industriels
(1960-2010) (en %)
300
250
200
150
100
50
0 automobile elle-mme devenant son tour
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Matriels de transport
Ind. lectriques et lectroniques
Autres biens industriels
Note : Le taux de couverture des changes extrieurs exprime
les exportations en pourcentage des importations.
Source : INSEE.
Et ce sont les changes de produits indus-
triels qui demeurent plus que jamais lenjeu
dcisif (alors que la part des changes de ser-
vices, contrairement une opinion rpandue
et malgr leur diversication rcente, pla-
fonne autour de 20 % du total). Or, cet gard,
lvolution des positions franaises depuis
1980 justie de relles inquitudes. Lesparts
de march de la France (voir graphique 5)
reculent modrment dans le total des
15 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE
exportations manufacturires europennes
(alors que nos partenaires sont confronts
la mme concurrence des pays mergents) et
trs nettement dans le total mondial. Plus
grave encore : les taux de couverture (voir
graphique 6) ne cessent de se dgrader long
terme pour tous les secteurs de production
industrielle ; le passage dun excdent un
dcit intervient ds les annes 1970 pour
les biens de consommation, en 1998 pour les
biens intermdiaires, puis en 2005 pour len-
semble des biens manufacturs, lindustrie
dcitaire en 2009.
Les dcits extrieurs records qui se sont
creuss depuis 2007 ne justient pas eux
seuls un diagnostic alarmiste. Le vrai pro-
blme est dapprcier la porte de cette
dgradation des performances extrieures de
lconomie franaise : sera-t-elle rversible ?
Sans mconnatre lapport du secteur agro-
alimentaire ou du tourisme, cest le redresse-
ment des changes industriels qui apparat
primordial. Primordial pour lquilibre ext-
rieur. Primordial pour les nances publiques
(puisque les cots sociaux du chmage et les
dpenses de soutien de lactivit sont large-
ment lorigine de la monte de la dette). Et
primordial aussi pour lemploi, mme au sein
dune conomie forte dominante tertiaire.
Croissance faible, dcit commercial persistant, remonte du chmage, nances publiques
dgrades Tous les indicateurs rvlent des performances conomiques mdiocres pour la
France au cours des dernires annes. Cette situation est-elle amene durer ? Jean-Herv
Lorenzi prend le contrepied des thses dclinistes et montre que lconomie franaise dis-
pose de nombreux atouts dmographie dynamique, population hautement qualie, pargne
abondante pour sortir de la crise et conserver sa place dans une conomie mondialise.
Son avenir, trs li celui de lUnion europenne, dpendra toutefois de sa capacit mettre
en uvre des politiques adquates, sur le plan du dveloppement industriel mais gale-
ment du soutien la jeune gnration, qui bncie trop peu, par rapport aux plus gs, des
transfertspublics.
Problmes conomiques

Lconomie franaise lheure

de la mondialisation et de la crise :
atouts et handicaps
Depuis une dizaine dannes, la France est
confronte laffaiblissement de son cono-
mie. Les chiffres sont bien connus : en 2011,
70 milliards deuros de dcit commercial,
un taux de chmage qui avoisine les 10 % de
la population active, un dcit et une dette
publics qui slvent respectivement 5,2 %
et 85,8 % du produit intrieur brut (PIB). Cette
situation est-elle inluctable ? Si lon suit la
ligne des dclinistes , pour qui la France
est un pays inactif, sclros et dpass, on
peut tre port le croire. Certes, la France,
comme tous les grands pays occidentaux, a
d faire face ces dernires annes des chocs
de grande ampleur. Mais lconomie franaise
dispose datouts majeurs, qui pourraient lui
permettre non seulement de surmonter la
 JEAN-HERV LORENZI
Professeur luniversit Paris-Dauphine
crise, mais de conserver dans les dcennies
qui viennent une place dans les dix pre-
mires puissances mondiales. Elle dispose
notamment dentrepreneurs dynamiques, de
chercheurs et d'innovateurs, ainsi que dun
niveau de qualication de la population parmi
les meilleurs du monde. Un des problmes de
lHexagone est en revanche la faiblesse de lin-
vestissement dans la jeune gnration, davan-
tage affecte par le chmage et qui bncie
insufsamment des transferts nanciers.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 16

 Nous tenterons de dresser un tat des lieux
de la France contemporaine. Aprs un bilan
des dernires annes, nous essaierons de
comprendre les diffrents enjeux de la mon-
dialisation et plus particulirement ceux de
[1]
Betbze J.-P. et Lorenzi lEurope1. Puis nous dtaillerons les atouts
J.-H. (2012), Quatre
pistes pour sortir enn
indniables que la France possde aujourdhui
de la crise , Le Monde, avant de nous concentrer sur les six mesures
5janvier. de politique conomique quelle doit mettre
[2]
GeremekB., in
en place pour apprhender sereinement la
Wieviorka M. (2007), situation actuelle.
Peut-on encore chanter
la douce France ?, Paris,
ditions de lAube.
[3]
Perte de comptitivit et dfaut
Lorenzi J.-H. (2011),
Lefabuleux destin dune
puissance intermdiaire,
de conance dans le modle franais
Paris, Grasset.
Les crises constituent gnralement des
moments o de nombreuses opportunits
eurissent. Cependant, une condition est
ncessaire voire indispensable : la conance.
Or, le modle franais est menac par la perte
de conance de la population. L'historien
polonais Bronislaw Geremek sinterrogeait
en 2007 sur cette propension douter : La
France se porte bien quand on la regarde de
lextrieur. Mais la vraie question est de savoir
pourquoi elle ne se porte pas bien quand elle
se regarde 2. Ce dfaut de conance renvoie
en partie aux performances faibles de lco-
nomie franaise sur la priode rcente. Elle
a en effet perdu de sa comptitivit et de sa
capacit innovatrice, ce qui se traduit notam-
ment par un recul des parts de march au
niveau international et une forte dgradation
du solde du commerce extrieur. La recherche
manque de ractivit et semble tre dans lin-
capacit de sadapter et de sinsrer dans un
tissu conomique appliqu et innovant.
La jeunesse, pilier de la socit, est par-
ticulirement touche par la dgradation
de lconomie. En effet, le taux de chmage
des jeunes bat des records (22,4 % en France
mtropolitaine dbut 2012). Lemploi des
seniors est quant lui extrmement faible.
La mritocratie rpublicaine sessoufe et
le systme ducatif ne semble plus adapt
lconomie. En creusant les ingalits, lcole
engendre aussi la dance : les premiers, qui
17 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE
sen sortent, partagent le mieux les valeurs
de la cohsion, tandis que les autres, parce
quils se sentent relgus par le systme, se
dent de ces mmes valeurs.
Mme si le modle social franais ncessite
une adaptation aux changements cono-
miques et sociaux, il dispose de nombreuses
qualits intrinsques. En effet, la France a
des avantages qui lui sont propres : une forte
vitalit dmographique, une pargne abon-
dante, des avantages comparatifs dans lin-
dustrie, des avantages en termes de capital
humain, une nouvelle gnration fort poten-
tiel Il est absolument indispensable que les
Franais retrouvent cette conance, collective
et individuelle, ncessaire pour rpondre aux
deux grands ds dterminants pour lave-
nir : la mondialisation et lEurope.
La dance face la mondialisation
La place de lconomie franaise dans lco-
nomie mondiale dpendra de sa capacit
sinsrer dans la mondialisation. Or, la
dance vis--vis de ce phnomne est par-
ticulirement forte en France. Une enqute
IPSOS davril 2005 rvle quun peu plus de
la moiti des Franais dclarent en avoir une
opinion ngative. Cette dernire nest tou-
tefois pas propre aux Franais puisquelle
est partage par lensemble des classes
moyennes occidentales, qui se voient en vic-
times expiatoires de la mondialisation3. Une
telle perception sexplique certainement en
partie par le fait que, pour cette majorit de
Franais, le processus prote plus aux autres
qu eux-mmes.
Il est donc ncessaire de repenser le rap-
port de la France son identit, au regard
dun phnomne dominant comme la mon-
dialisation. En accepter la force et la ralit,
cest--dire admettre que la volont irra-
liste de sriger en modle universel nest
plus recevable ; mais aussi reconnatre ses
atouts non ngligeables dans le jeu global,
commencer par la langue et la culture.
La langue est un lment essentiel, parce
quelle conditionne la structure de la pen-
se. lheure o les changes internationaux rebond possible.
se font dans un anglais hasardeux, moins
anglais que globish, il est dterminant pour
la France de pouvoir compter sur une zone
qui partage avec elle la mme langue. Une
puissance comme la France a donc toute sa
place dans la mondialisation, parce quelle
est la fois prte cooprer et soucieuse de
faire respecter son identit. En loccurrence,
son atout est sa capacit se projeter en
Europe.
Lavenir de la France li
celui de lEurope
LEurope constitue un atout majeur pour sins-
rer dans la mondialisation. Les performances
des conomies europennes dpendent donc
fortement de la capacit de lUnion rsoudre
ses difcults institutionnelles et promou-
voir une stratgie conomique efcace. La par-
ticipation de la France ce processus est par
consquent dterminante.
Trouver une voie intermdiaire
entre fdralisme
et Europe des nations
Or, en France comme dans dautres pays de
lUnion europenne (UE), la dance vis-- quil en soit, toute discussion sur un proces-
vis de la mondialisation saccompagne dun
mcontentement visant lEurope, et plus
prcisment la manire dont la construction
europenne a t ralise. Deux discours cri- ne se fera pas en imposant une rglementa-
tiques soutiennent deux visons antagonistes :
celle dune union confdraliste dans laquelle
la nation franaise doit perdurer et continuer
dexercer sa souverainet et celle des fdra-
listes qui veulent abandonner la souverainet
franaise jusqu former une seule nation
communautaire, une sorte d tats-Unis
dEurope . La France ne cesse de senfermer
dans lune ou lautre de ces positions, ce qui
explique la rupture permanente avec les trai-
ts europens. Or, ces ruptures sont extr-
mement improductives car lexistence dune
Europe conomique est un lment-clef dun
La dnition dune position explicite fran-
aise suppose toutefois dapprofondir la
notion de fdralisme. Ce terme peut la fois
avoir une connotation dcourageante en
sous-entendant que nous sommes dpasss
par le processus de mondialisation et que
nous devons nous en remettre lEurope et
mobilisatrice dans une optique dunion et
de solidarit. Si fdralisme implique une
harmonisation relle entre tats membres de
la zone euro, et plus de solidarit entre Euro-
pens, se pose alors la question du respect
du trait de Maastricht ces dernires annes
et de la responsabilit de la crise actuelle.
A contrario, si fdralisme sous-entend une
perte de souverainet pour les pays membres,
cela impliquerait de nombreux changements
dans le processus dintgration europen. En
effet, au-del de linstitution dun chef des
forces conomiques de la zone euro mandat
par le Conseil, pour ragir aux attaques, les
nouveaux fdralistes souhaitent aller plus
loin, proposant quun ministre des Finances
ou de lconomie puisse arbitrer le cas
chant contre un gouvernement ou un par-
lement national. Cette nouvelle tape dans
lintgration europenne pourrait ouvrir un
nouveau chapitre de lhistoire europenne,
celui de lEurope post-dmocratique. Quoi
sus de centralisation ou un fdralisme euro-
pen doit passer par la prise en compte de
la diversit de lEurope. Lunit de lEurope
tion nancire ou commerciale commune, ni
mme une politique trangre. LEurope a
besoin dautres ciments (reliant ses cultures,
ses ides, ses institutions) pour se forger un
solide sentiment dunit.
Les institutions europennes
Le contexte de la crise rcente a mis en vi-
dence le rle essentiel des institutions inter-
nationales et europennes. Trois instances
ont rellement pris de limportance en
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 18
 Europe, notamment face la crise grecque : la
Banque centrale europenne (BCE), le Fonds
montaire international (FMI) et la Com-
mission europenne. La cration dun Mca-
nisme europen de stabilit (MES), structure
commune permanente pour nancer les pays
en difcult de la zone euro, montre bien
la volont des tats membres de renforcer
lUnion europenne.
Dans cette priode trs particulire o les
tats de lUE sengagent rduire les d- detter au-del leurs propres frais. Lintrt
cits, on voit la croissance saffaiblir ou mme
devenir ngative. La question de la cra-
tion dobligations europennes (eurobonds)
se pose donc particulirement. En effet, ils
pourraient avoir un rle majeur, notamment
en participant laide au dveloppement
[4]
Thesmar de projets de nancement. David Thesmar4
D.(2012), Marchs dfend ainsi la cration d'un actif sr, quasi
dysfonctionnels ou tats
dysfonctionnels ? Dbat montaire, qui puisse servir aux acteurs du
et pistes de rponse march interbancaire et la conduite de la
la crise de leuro , in
politique montaire de lUnion. Le dbat porte
Thesmar D.(dir.), Lan
de la dictature des aujourdhui sur ce que leurobond5 apporte-
marchs ?, Cahiers du rait symboliquement en termes de mutuali-
Cercle des conomistes,
sation et de solidarit. Robert Mundell, dans
Paris, Descartes & Cie.
la thorie qui lui a valu le prix Nobel, d-
[5]
Elbaz H. et nit une zone montaire optimale comme une
Lorenzi J.-H. (2012),
Eurobonds, dfense
rgion au sein de laquelle il serait avanta-
et illustrations , in geux dadopter une monnaie commune an
Thesmar D. (dir.), op. cit. dviter les cots de transaction. Or, il existe
[6] aujourdhui trois grandes disparits au sein
Delpla J. et
von Weizscker J. de la zone euro : concernant la scalit, les
(2010), The blue bond salaires et le taux douverture des conomies.
proposal, Bruegel Policy
Ces disparits nuisent aux garanties com-
Brief, 6mai.
munes, et donc la cration dobligations
europennes. Il est donc ncessaire de les
rduire au pralable.
Il parat galement important de rappeler
que lEurope possde une pargne sufsam-
ment abondante pour affronter les vne-
ments actuels, condition de la restructurer
et de mieux lorienter. En effet, elle reste pour
linstant utilise essentiellement dans des
placements de court terme. Deux problmes
sont rgulirement mis en avant par les
dtracteurs des eurobonds : le risque dala
moral la solidarit envers les dettes des uns
et des autres risque dinciter une gestion
19 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE
irresponsable des nances publiques et le
cot pour lAllemagne le taux des obliga-
tions europennes serait ncessairement plus
lev que celui des obligations allemandes,
qui est le plus faible de la zone euro. Face
ces difcults, deux solutions sont envisa-
ges. J.Delpla et J.von Weizscker6 proposent
une mutualisation des dettes publiques
hauteur de 60 % du PIB de chaque pays, tout
en laissant aux tats la possibilit de sen-
dune telle proposition est quelle garantit
aux tats une dette europenne des taux
comptitifs mais conserve leur libert de
recourir un endettement supplmentaire.
P.Artus, quant lui, ne prvoit pas de limite
lendettement via les eurobonds mais impose
un bonus-malus, cest--dire des taux dint-
rt diffrents selon la situation conomique
et nancire des pays. Par son mcanisme
de garantie, sa limitation dmission et son
statut international, leurobond deviendrait
linstrument nancier obligataire europen
de rfrence. Il permettrait ainsi une euro-
panisation de la dette. Actuellement, la dette
europenne est dtenue en majorit par des
investisseurs trangers, ce qui nest pas le
cas des dettes japonaise et amricaine. Leu-
robond est aujourdhui linstrument majeur
de la rorganisation des marchs venir. Il
permettrait aux investisseurs de long terme
et aux banques centrales dorienter leurs
excdents vers des titres en euros et vien-
drait ainsi concurrencer le march des Bons
du Trsor amricain.
Les atouts de la France
Face aux ds que reprsentent la mon-
dialisation et lEurope, la France possde
plusieurs atouts, qui doivent toutefois tre
repenss dans le contexte de la crise.
Une forte vitalit dmographique
Tout dabord, la France bncie dun
immense avantage qui va lui permettre de se
distinguer dans les prochaines annes. Elle
a une trs forte vitalit dmographique. La
dmographie est un indicateur important qui
permet de montrer comment les individus
peroivent leur avenir. Malgr le pessimisme
de certains Franais et leur scepticisme
concernant les institutions, ils restent nan-
moins trs conants pour lavenir de leurs
enfants. Le taux de fcondit dpasse, pour la
quatrime anne conscutive, le seuil de deux
enfants par femme (2,01 en 2011). Ainsi, la
France est, avec l'Irlande, en tte de lEurope
en termes de dmographie.
Laugmentation de la longvit associe
la baisse de la natalit depuis les annes
dAprs-guerre est toutefois lorigine dun
choc dmographique dterminant pour les
annes venir. Mais contrairement ce que
pensait Malthus, le vieillissement nest pas
vou tre un handicap. Une issue favo-
rable est non seulement envisageable mais
se prole dj. Lvolution de notre conomie
actuelle contredit galement Alfred Sauvy,
pour qui le vieillissement ne peut avoir que
des rpercussions ngatives sur lconomie ,
et pour qui il fallait crotre ou vieillir 7. On
constate actuellement que paradoxalement,
le vieillissement saccompagne dun rel
rajeunissement de la population : les indivi-
dus vivent plus longtemps, mais sont en meil-
leure sant. En effet, les progrs mdicaux
permettent de diffrer lapparition de mala-
dies des ges plus tardifs. Ce rajeunisse-
ment va avoir un rel impact sur lconomie
car la productivit des actifs va tre meil-
leure. Ainsi, il semble vident que lge de la
retraite doit tre recul an de maintenir la
croissance de la population active ou tout du
moins ralentir sa dcroissance, qui pourrait
tre nfaste pour lconomie franaise. Par
ailleurs, laugmentation de lesprance de vie
incite galement investir dans la formation
et lenseignement, sources futures de gains
de productivit.
Une pargne abondante
La France possde un deuxime atout pri-
mordial : une pargne abondante. Lpargne
des mnages reprsentait 16,8 % de leur
revenu disponible brut en 2011, en deuxime
position, aprs lAllemagne, en Europe. Lac-
croissement de lesprance de vie pourrait
inciter pargner plus et plus longtemps an
danticiper un prol de consommation sur
une priode plus longue. Il est donc nces-
saire de rapidement mobiliser cette pargne
pour lorienter vers des investissements de
long terme dans des secteurs davenir. La
comptitivit franaise dans les prochaines
annes tiendra lquilibre entre lpargne et
les investissements de long terme.
Des avantages comparatifs
dans lindustrie
Malgr laffaiblissement de ses positions
industrielles, la France dispose encore
dans ce secteur davantages comparatifs :
avec 27 % de ses diplms en sciences et
en ingnierie, elle se situe parmi les pays
forte culture scientique. Elle fournit donc
un cadre propice au dveloppement de la
recherche. Elle bncie galement dune
[7]
bonne rputation qui confre au made in Sauvy A. (1966),
La population, Paris, PUF,
France une image de marque positive. Dans coll. Que sais-je ? .
ce cadre, la France devra sattacher conser-
ver certains savoir-faire nationaux dj lar-
gement reconnus travers le monde et les
faire voluer en fonction des volutions soci-
tales. Si elle cherche prendre le leadership
sur de nouveaux marchs du futur, elle doit
aussi tout mettre en uvre pour accentuer
lavance dont elle dispose dj sur certains
marchs porteurs davenir comme lagro-
alimentaire, le luxe ou la mode. En outre, la
France possde de nombreux avantages pro-
ductifs qui, si elle les utilise bon escient,
pourront lui permettre de gagner une place
stratgique au sein de lEurope. Nous pou-
vons citer les principaux : la France possde
de grandes entreprises rayonnement mon-
dial et des savoir-faire reconnus, des co-
systmes innovants de petites et moyennes
entreprises (PME) et dentreprises de taille
intermdiaire (ETI) dans certains segments
industriels, une capacit relative dattrac-
tion des investissements trangers, une qua-
lit reconnue de la formation des ingnieurs
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 20
 et des scientiques, une bonne performance
compare en matire environnementale, des
dispositifs de soutien public qui attestent
lintrt soutenu des pouvoirs publics et des
collectivits territoriales pour lindustrie et
enn des infrastructures de qualit.
Des avantages
en termes de capital humain
Le quatrime atout majeur de la France
rside dans la soif de savoir des Franais
couple une soif de travail , qui se tra-
duisent notamment par un haut degr de
qualication et une trs bonne productivit
du travail. Lducation est perue comme un
[8] bien en soi, favorisant louverture au monde
Artus P. et
Lorenzi J.-H. (2011), et apprenant la tolrance. En tmoigne le suc-
Une politique cs des cours du soir, universits populaires,
conomique pour 2012 ,
Le Nouvel observateur, universits du troisime ge et universit du
6dcembre. temps libre. Les formations au cours de la vie
[9] professionnelle sont aujourdhui de grande
Lorenzi J.-H. (2012),
Nul nchappera la qualit. Cette soif du savoir a galement dachat des mnages aux revenus fra-
baisse des dpenses , un impact sur la recherche. On recense prs
Libration, 9fvrier.
de 80 ples de comptitivit et quelques
domaines dexcellence : mathmatiques, bio-
logie, nanotechnologies, sciences humaines
et sociales. An dapprofondir cet atout, il
faut prsent aider et simplier la cration
dentreprises dynamiques.
Les potentialits
de la nouvelle gnration
Le dernier atout majeur de la France rside
dans les potentialits de la nouvelle gnra-
tion qui arrive actuellement sur le march
du travail, et qui fait preuve de dynamisme
et de fortes capacits dadaptation. Le multi-
tasking, cette capacit grer plusieurs
objets en mme temps, propre aux digital
natives, les rend sans doute plus efcaces
dans le tissu conomique que leurs ans.
Cette gnration manifeste un got appuy
pour lentreprenariat, si lon en juge par les
600 000crations dentreprises en 2011.
Ces atouts montrent que la France a tout pour
pouvoir maintenir son rang de cinquime
puissance mondiale. Toutefois, elle doit pour
21 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE
cela parvenir surmonter ses handicaps avec
des politiques conomiques appropries.
Les politiques conomiques :
six conditions respecter
Plus que la crise des dettes publiques euro-
pennes, cest la crise durable de la crois-
sance qui apparat aujourdhui comme un rel
enjeu. En effet, lconomie mondiale, euro-
penne et franaise subit un ralentissement
consquent. Il parat urgent de mettre en
place des politiques qui permettraient dvi-
ter une rcession durable. Si lon souhaite
viter dimportantes difcults sociales, six
grandes mesures conomiques8 doivent tre
mises en place.
Le pouvoir dachat des plus fragiles
La premire mesure concerne le pouvoir
giles, compris entre 0,5 et 1,5 fois le salaire
minimum interprofessionnel de croissance
(SMIC). Ces mnages subissent violemment
les hausses du prix de lnergie, des loyers et
des prix de biens alimentaires. Chaque modi-
cation des taux de taxe sur la valeur ajoute
(TVA) va aussi avoir un effet sur leur niveau
de consommation. Dans un tel contexte co-
nomique, lobjectif principal dune politique
conomique doit tre la protection et la sta-
bilisation du pouvoir dachat des catgories
sociales les plus fragiles. Les dispositifs
daide, comme la prime pour lemploi, le
revenu de solidarit active (RSA) et lalloca-
tion logement doivent imprativement tre
rationaliss an de maintenir le pouvoir
dachat des plus dfavoriss. En effet, le
seul moyen dviter une stagnation durable
de la croissance, dans un environnement o
la rduction du dcit public prime, est de
redresser la demande prive.
Le dsendettement
La seconde mesure porte sur le dsendette-
ment9. Cela se traduit notamment par une
refonte de lorganisation des administra-
tions et des collectivits locales, qui pourrait
tre pens sur le modle de la Loi organique
relative aux lois de nances (LOLF). Lide
de cette rforme tait de responsabiliser les
administrations en leur conant de vritables
missions de moyen terme tout en leur lais-
sant une trs large autonomie dans la mise
en uvre de ces missions. La mission, les
moyens mis en uvre et les objectifs atteints
taient systmatiquement valus. Il faudrait
alors coupler ce principe avec une valuation
systmatique des politiques publiques. Cela
permettrait de concentrer les efforts de ltat
sur les politiques et missions rellement
utiles et efcaces. Chaque nouvelle dpense
publique devrait galement tre confronte
dautres possibilits.
La rforme de la scalit
La troisime mesure concerne la scalit.
Nous devons favoriser scalement lpargne
de long terme et partager le risque entre ltat
et lpargnant de long terme quand il se lance
dans linvestissement. La rforme scale doit
galement taxer davantage le capital et moins
le travail10. On pourra par ailleurs repenser la
scalit du patrimoine11.
Une politique industrielle efcace
Lindustrie franaise souffre depuis plu-
sieurs annes de la concurrence de produits
plus comptitifs. Or, lindustrie est un enjeu
important, tout dabord en termes demplois :
le secteur manufacturier reprsente 13,6 % de
lemploi total et propose des emplois qualis
bien rmunrs sur tout le territoire. Cest
galement un moteur dinnovation. Enn,
elle a un rle dterminant dans la balance
commerciale puisque 80 % des exportations
franaises concernent des biens industriels12.
Nous avons vu que la France disposait encore
davantages comparatifs dans lindustrie.
Nanmoins, elle ne pourra les maintenir sans
une politique industrielle subtile et efcace.
Le rapport de linstitut McKinsey13 met en
avant six pistes pour redynamiser la base
industrielle. Il sagit dadopter des rglemen-
tations efcaces et doptimiser le niveau de
concurrence en fonction des secteurs, amlio-
rer la uidit du march du travail et l'em-
ployabilit de la population active, lancer une
initiative Lean14 pour accomplir un saut de
productivit, tirer parti de la proximit des
clients et marchs au sein de lespace euro-
pen, concentrer les ressources et les efforts
en privilgiant les secteurs fort potentiel
et les domaines dexcellence privs comme
publics et enn stimuler dcloisonner et
amplier linnovation.
Il est galement essentiel dappuyer le
dveloppement des petites et moyennes
entreprises (PME), les entreprises de taille
intermdiaire occupant un rle industriel
stratgique. Il faut pour cela amliorer signi-
cativement les relations entre les PME et
les grands groupes, les administrations, les
banques mais aussi les syndicats.
Lemploi des jeunes
[10]
Le cinquime axe majeur de rforme vise la Aujean M. et Lorenzi
J.-H. (dir.) (2011),
jeunesse franaise, atout majeur de notre Fiscalit et croissance,
pays. Si des efforts ont t faits pour amlio- Cahiers du Cercle des
conomistes, Paris,
rer le systme de lenseignement suprieur, Descartes & Cie.
deux problmes restent rsoudre. Tout [11]
Betbze J.-P. et
dabord, force est de constater la prcarit Coeur B. (dir.) (2011),
de lemploi des jeunes. Face ce problme, la Quelles rformes
solution pourrait tre la mise en place dun pour sauver ltat ?,
Cahiers du Cercle des
contrat unique, dure illimite et assorti conomistes, Paris,
de priodes dessai. Ce contrat permettrait Descartes & Cie.
dtablir une conance rciproque entre les [12]
Sur ces questions,
entreprises et les jeunes. Le second sujet est voir l'article de Sarah
celui de la rcupration et la rintgration Guillou, pp. 24.
sur le march du travail de centaines de mil- [13]
McKinsey Global
liers de jeunes non forms, et non qualis. Institute (2006), Donner
un nouvel lan
Face ce monumental gchis, il serait judi- lindustrie en France,
cieux de mettre en place un immense plan octobre.
Marshall de la formation. Le taux de chmage [14]
Programme de
des moins de 25 ans atteint des sommets en management conu
France, et une rorientation doit tre opre par le Massachussets
Institute of Technology
tant du ct des entreprises que du ct de la (MIT) et lcole de
formation. management Sloan.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 22
[15]
Lorenzi J.-H., Pelletan Le rquilibrage des transferts les plus bnciaires et des jeunes parmi
J. et Villemeur A. (2012), les moins favoriss. Cette interrogation est
Rajeunissement et entre gnrations
vieillissement de la dautant plus forte en France que le poids des
France. Une politique Le sixime objectif de politique cono- dpenses de retraite et de sant est lev et
conomique pour mique concerne les relations intergnra- quil ne cesse de crotre, suscitant linqui-
la jeunesse, Paris, tionnelles15. Aujourdhui, les plus de 60 ans
Descartes & Cie. tude des actifs sur la prennit des transferts
sont les principaux bnciaires des trans- nanciers associs. Il serait utile deffectuer
[16]
Chaire transitions ferts nanciers (11,3 % du PIB contre 4,6 % un rquilibrage au prot des plus jeunes.
dmographiques
transitions
pour les jeunes) tandis quils sont soumis Cest en ayant lesprit cette vision que
conomiques (2012), des prlvements obligatoires plus faibles nous pouvons repenser lge de dpart la
Les transferts publics : (5 % du PIB contre 5,5 % pour les jeunes)16. retraite, le niveau des dpenses de sant, les
une comparaison
internationale,
Les transferts intergnrationnels font lob- choix entre formation continue et initiale et
universit Paris jet dune triple dformation avec des actifs le systme scal.
Dauphine, Fondation parmi les plus sollicits, des retraits parmi
duRisque.

23 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE

Lconomie franaise connat depuis une vingtaine dannes une rduction des emplois dans
lindustrie manufacturire au prot des services. Commun lensemble des pays dvelopps,
ce processus, qui fait cho aux dlocalisations vers les pays bas salaire et plus largement
la concurrence des pays mergents, suscite de vives inquitudes relayes par les mdias via
le terme de dsindustrialisation.
Ce phnomne sinscrit pourtant, comme le montre Sarah Guillou, dans une dynamique posi-
tive pour la croissance conomique. Favoris par la fragmentation des processus de produc-
tion, lexternalisation et les gains de productivit, il est insparable de la mondialisation et du
progrs technique et accompagne le mouvement de tertiarisation des conomies avances.
Nanmoins, le transfert demplois de lindustrie aux services nest pas neutre. Au-del des
interrogations sur la qualit des emplois crs, se pose la question de la perte de comptences
induite par cette mutation du systme productif.
Problmes conomiques

Dsindustrialisation
et tertiarisation :
risques et opportunits
La dsindustrialisation, qui dsigne la dimi-
nution des emplois manufacturiers ainsi que
la baisse de la proportion de lindustrie dans
la valeur ajoute (VA) totale de lconomie le
produit intrieur brut (PIB), est la marque
dune mutation du systme productif tant
dans son contenu que dans son organisation.
Elle saccompagne dune poursuite de la ter-
tiarisation, cest--dire la progression des
services dans lemploi total et laugmenta-
tion de leur contribution la VA.
Si la spcialisation productive volue bien
en faveur dune dmatrialisation de la
production, cest--dire de la disparition des
 SARAH GUILLOU
conomiste lOFCE,
Dpartement de recherche sur linnovation
et la concurrence
emplois ddis la fabrication proprement
dite, limbrication des services et de lindus-
trie rend le terme de dsindustrialisation peu
appropri. En effet, la frontire entre les deux
secteurs est de plus en plus oue, remet-
tant en question la pertinence des logiques
denregistrement statistique des activits.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 24

 De nombreux services, et notamment ceux les vieux pays industrialiss en font lexp-
qui contribuent le plus la croissance, sont rience. En France, lemploi manufacturier a
aujourdhui au service de lindustrie. Le chut de 20 % entre1992 et2007 et, bien que la
terme ne doit donc pas tre entendu comme valeur ajoute manufacturire relle ait conti-
un mouvement rebours de la dynamique nu crotre, la part du manufacturier dans
d'industrialisation d'Aprs-guerre qui a t la valeur ajoute totale est passe de 17 % en
le moteur de l'enrichissement des vieux 1995 (23 % en 1975) 10,6 % en 2009.2
pays industriels. La dsindustrialisation est Les pertes demplois varient selon les indus-
fondamentalement une mutation du systme tries (voir OFCE, 2010). Mais lemploi manu-
productif, mutation certes, qui inquite. facturier ne rsiste pas plus dans la haute
Linquitude relative la dsindustrialisa- technologie quailleurs. Sur les six pays
tion est rcurrente chaque prise de posi- observs dans le graphique 1, lexception
tion dans les parts de march mondiales dun du Japon, la cration demplois dans les ser-
nouvel acteur : le Japon, lAllemagne puis vices commerciaux fait plus que compenser
aujourdhui la Chine. Elle tient limpor- la perte demplois dans le manufacturier. La
tance du rle de lindustrie manufacturire tertiarisation est galement un phnomne
dans limpulsion du changement technolo- gnral.
gique et dans le solde commercial. Elle prend La mutation industrielle en cours a des
une rsonance particulire aujourdhui dans causes inhrentes au changement technique
le contexte de la crise, de la persistance dun et la globalisation des processus de pro-
taux de chmage lev, de la concurrence duction, deux mouvements lorigine dune
chinoise et de lintensication de la contrainte dynamique positive pour la croissance co-
[1]
Les experts de lquilibre de la balance commerciale1.
alimentent linquitude nomique. Les changements induits ne sont
et le dbat, comme Linquitude est certes la mesure des emplois toutefois pas neutres sur la nature des
Patrick Artus qui
questionne ce que perdus. Depuis une quinzaine dannes, tous emplois.
serait La France sans
ses usines , ou Dani
Rodrick, qui vante les 1. Variation demplois 1992-2007
mrites de lindustrie
manufacturire
20 000 000
(The Manufacturing
Imperative Dani Manufacturier
Rodrik Project
15 000 000 Services marchands
Syndicate http://www.
project-syndicate.
org/commentary/
rodrik60/English). 10 000 000
Dautres sinquitant
du dcit commercial
voient en lindustrie 5 000 000
manufacturire lactivit
rempart contre les
problmes de balances
de paiement et de dettes 0
souveraines (Rapport du France Italie
Royaume-Uni
CAE de Philippe Aghion, 20 % Allemagne tats-Unis 5%
29 %
Gilbert Cette, lie Cohen 5 000 000 23 % 15 %
Japon
et Jean Pisani-Ferry
27 %
(2011).
[2]
10 000 000
Avant la crise, la part
tait de 13 % en 2007.
Donnes OCDE, STAN Source : OCDE Stan Indicators 2011.
Indicators. Note : Industrie manufacturire de 15 37 (ISIC 2digit), services marchands (commerciaux) de 50 74 (sauf pour Japon et
Royaume-Uni, de 65 74).

25 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
Les moteurs internes du dclin
de lemploi manufacturier
Le dveloppement des activits
au service de lindustrie
La dsindustrialisation sexplique avant tout
par la tertiarisation qui dcoule du dvelop-
pement des activits au service de lindus-
trie et qui est elle-mme alimente par deux
moteurs : lexternalisation des activits de
services des entreprises manufacturires et
le changement qualitatif de la production.
Lexternalisation
Le dveloppement de lexternalisation
au sein des entreprises manufacturires
entrane un transfert statistique demplois
vers les services. Ainsi, une part du dclin
de lemploi manufacturier est imputable
un effet comptable. En dcidant de ne plus
employer directement de personnes dvolues
la comptabilit, au marketing, la gestion
du parc informatique voire la recherche et
dveloppement (R&D), lentreprise transfre
une partie de ses emplois vers les services.
Ces dcisions dexternalisation se sont gn- Ce changement qualitatif est galement
ralises avec la rationalisation de lorgani-
sation des entreprises, le recentrage sur le
cur de mtier et les possibilits techno-
logiques croissantes de fragmentation du
processus de production. De nombreuses
tudes montrent une hausse de cette frag-
mentation, illustre au niveau international
par laugmentation du commerce de pro-
duits intermdiaires. Cette croissance est
fortement corrle avec le contenu technolo-
gique de la production (De Backer et Yamano,
2007). Bartel et al. (2005) montrent mme
quelle est une consquence de la rvolu-
tion des technologies de linformation et des
communications (TIC). Le recentrage de la
production manufacturire sur la fabrica-
tion proprement dite est donc le propre des
conomies technologiquement avances et
est amen se poursuivre.
Le changement qualitatif
de la production manufacturire
Laccroissement de la part des services nest
pas seulement le produit de lexternalisation
mais aussi le rsultat du changement qua-
litatif de la production manufacturire. La
part des services qui est ncessaire ou com-
plmentaire la production manufacturire
augmente. Le cas de la production dune voi-
ture illustre ce mouvement : elle inclut des
services de recherche, de dveloppement et
de design sans compter les services nan-
ciers pour faciliter les achats automobiles. Le
changement qualitatif de la production sest
accompagn de lintensication des inputs
service dans la valeur ajoute : conception,
design, marketing, publicit, distribution,
service aprs-vente ou dassistance tech-
nique, scurit, contrle qualit, logistique,
service de recyclage sont autant de moyens
de diffrencier les produits manufacturs.
Autrement dit, le contenu en services de la
production manufacturire a augment en
parallle avec la monte en gamme des pro-
duits. Des services qui ntaient autrefois pas
inclus dans le processus ou le contenu de la
production reprsentent prsent une part
non ngligeable de la valeur des produits.
fortement corrl au changement technique.
Les consquences du transfert de valeur
ajoute de lindustrie aux services
Une possible estimation du mouvement
dexternalisation, comme de la croissance
du contenu en services repose sur le calcul
de lvolution de la part des services dans les
consommations intermdiaires de lindus-
trie. En France, cette part a peu prs doubl
entre1980 et2007 selon les calculs de Dem-
mou (2010) conrms par ceux de lOrgani-
sation de coopration et de dveloppement
conomique (OCDE) (Pilat et Wl, 2005), alors
quelle a t multiplie par 2,5 aux tats-Unis
selon Bartel et al. (2005). Pour la France, cela
conduit en faisant lhypothse de constance
de la productivit du travail expliquer
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 26
 25 % des pertes demplois manufacturiers de
1980 2007.
Il va de soi que cette analyse de la tertiari-
sation relativise la dsindustrialisation et
les inquitudes qui sy rattachent. Nan-
moins, ce transfert de valeur ajoute nest pas
neutre sur lemploi manufacturier. Les acti-
vits manufacturires ainsi recentres sur
la fabrication sont plus aisment dlocali-
sables, dune part parce quil est plus ais de
dplacer la production associe une com-
ptence unique, que la production associe
des comptences jointes, dautre part parce
que le cot de la fabrication est alors plus
directement dpendant du seul cot du tra-
vail. La mesure de lincidence nette sur lem-
ploi dpendra des effets indirects positifs sur
lemploi du dgagement de ressources quin-
duisent lexternalisation et la dlocalisation.
[3]
Les estimations
de lauteur tiennent
compte de la diminution
Les gains de productivit
des prix des produits
induite par la croissance
La deuxime cause de la dsindustrialisa-
de la productivit, tion parfaitement identie est le change-
diminution qui peut ment technique qui permet de produire plus
entraner une hausse de
avec moins de travailleurs. La croissance
la demande de produits
manufacturiers ayant un de la productivit du travail explique ainsi
effet positif sur lemploi. que la valeur ajoute manufacturire prix
constants ait continu de progresser depuis
1975 alors que lemploi baissait. En dpit de
la monte en puissance de nouveaux acteurs
industriels, la valeur ajoute manufacturire
prix constants a cr un rythme de 2,3 %
en moyenne par an de 1996 2006, soit une
augmentation de 25 % sur dix ans tout fait
comparable celle de laugmentation du PIB
sur la priode alors que lemploi diminuait
sur la mme priode de 12 % (OFCE, 2010).
Le recul de lemploi industriel par unit pro-
duite est un fait global . Le nombre dem-
plois industriels na progress dans aucun
pays sur la priode rcente, lexception de
la Chine. Mais si la Chine concentre autant
demplois industriels que lensemble des
pays de lOCDE additionns, et si ce volume
demplois augmente toujours en raison de la
mobilit des travailleurs des secteurs agri-
coles vers lindustrie, la production chinoise
27 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
se fait avec de moins en moins demplois
(Jiang et al., 2004). La croissance de la pro-
ductivit du travail est un lment inh-
rent au changement technique qui affecte
lindustrie manufacturire.
En France, de 1997 2007, la productivit
apparente du travail a cr un rythme moyen
annuel de 1,2 % pour lensemble de lcono-
mie, mais de 3,6 % dans lindustrie manufac-
turire (OFCE, 2010). Ces gains de productivit
rsultent des innovations au sens large :
innovation dorganisation, de procd ou de
produit. Plus gnralement, le dynamisme de
la productivit dans les industries manufac-
turires est associer limportance de leurs
dpenses en R&D. Elles ralisent 80 % de la
dpense nationale. Selon Demmou (2010), la
croissance de la productivit expliquerait
30 % des pertes demplois en France de 1980
20073. Mais les tudes sur donnes de rmes
indiquent plutt un effet positif de la produc-
tivit sur les exportations, sur la rentabilit
et in ne sur lemploi (ISGEP, 2008).
Du ct des services, les estimations des
gains de productivit indiquent des valeurs
beaucoup plus faibles, ce qui peut sem-
bler en contradiction avec la hausse de leur
contribution au PIB. La croissance de la part
2. Valeur ajoute franaise, 100 en 1975
Prix constants en 2000
250
200
150
100
VA manufacturire
50 VA totale
0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Source : Source : OCDE Stan Indicators 2011.
Note : Industrie manufacturire de 15 37 (ISIC 2digit).
des services dans la valeur ajoute trouve
une explication dans ce que Baumol (1967)
appelle la maladie des cots . Malgr une
croissance de la productivit trs faible, les
salaires se calent sur ceux de lindustrie. Les-
sentiel du cot dun service tant le cot sala-
rial, les prix des services augmentent et ainsi
leur valeur. Cela tient aussi une sous-esti-
mation de la productivit dans les services
car la qualit sous-jacente est difcile esti-
mer et trs variable.Ainsi, lamlioration de la
qualit des services aux entreprises ne sest
pas forcment traduite par un accroissement
de leur valeur, car elle dcoule notamment
de linsertion croissante des technologies de
l'information et de la communication (TIC),
dont les prix ont fortement baiss. On ne
mesure donc pas bien la contribution des
services et leur volution qualitative dans la
croissance de la productivit manufacturire.
Ici encore, lidentication des contributions
respectives de lindustrie manufacturire et
des services la croissance de la productivit
et du PIB nest pas aise.
Ce changement technique que traduisent les
gains de productivit dans lindustrie manu-
facturire nest pas neutre sur la nature des
emplois et les qualications employables .
Les emplois de fabrication disparaissent au
prot demplois de gestion de la fabrication
de la conception la distribution. En tho-
rie, cela saccompagne dune diminution de
la pnibilit des tches productives et dune
libration de ressources en emplois suscep-
tibles de gnrer des richesses par ailleurs.
Mais le redploiement de ces ressources se
heurte des barrires la mobilit du travail,
principalement en raison de la spcicit des
comptences et des qualications.
La mondialisation : quel rle ?
La part de la France dans la production manu-
facturire mondiale est proche de sa partici-
pation la production mondiale tous secteurs
confondus (3 % de la production manufac-
turire mondiale en 2008, contre 4 % pour
la production totale). Pourtant, lincroyable
pntration de la Chine et dautres cono-
mies mergentes sur le march des produits
manufacturiers a fait de la globalisation et
du libre-change des explications naturelles
du recul des emplois industriels dans les
[4]
conomies avances4. Pour une tude plus
large de lindustrie
franaise dans le monde,
Les importations ne causent pas voir OFCE (2010),
la dsindustrialisation pp.32 50.
Si la croissance des importations manufactu-
rires des pays bas salaires concide avec
la disparition des emplois du secteur, lun
nest pas forcment la cause de lautre. En
effet, les importations sont avant tout une
opportunit, en termes de baisse des cots
ou de qualit des inputs pour les entreprises
et en termes de pouvoir dachat et de varit
des produits pour les consommateurs. Si on
ajoute leffet positif de la concurrence sur
la productivit (et donc la comptitivit), les
importations sont un facteur plutt positif
pour la croissance. Si, au niveau dune indus-
trie, la concurrence trangre peut dtruire
des emplois, au niveau global, elle cre
indniablement des richesses.
La tertiarisation peut accentuer
les dlocalisations
Cest surtout par la voie de la dlocalisation
que le libre-change affecte ngativement
lemploi manufacturier. Par dlocalisation,
on entend la fois lexternalisation ltran-
ger dune activit auparavant ralise sur le
territoire domestique, mais aussi la cration
dune liale ltranger qui produira soit
un composant ensuite r-import, soit un
produit vendu directement sur le lieu dim-
plantation de la liale (plutt quexport de
France). Dans les trois cas de gures, on peut
associer la cration dlocalise demplois
la disparition demplois manufacturiers en
France. Mais, comme pour les importations,
cet effet est contrebalanc par des gains de
cot pour les entreprises.
La thorie conomique explique la dlo-
calisation essentiellement par un abaisse-
ment des cots, quil sagisse des cots de
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 28
 transaction qui expliquent le choix de faire
faire cest--dire dexternaliser ou des cots mauvaise estimation des avantages de cots
directs de production. Or, la tertiarisation,
parce quelle accompagne tout la fois le
processus de fragmentation des chanes de
valeur et le changement technique, est lun des
moteurs des dlocalisations. La fragmentation
facilite la dlocalisation. Le rle de la produc-
tivit est plus ambigu : elle abaisse le cot du
travail unitaire5 et diminue donc la probabilit
de dlocaliser. En mme temps, de nombreuses
tudes s'appuyant sur des donnes de rmes
montrent que seules les entreprises les plus
productives peuvent supporter le cot des
[5]
Cot salarial par unit investissements directs ltranger (IDE)6. En
produite. ce sens, une augmentation de la productivit
[6]
Bernard et al. (2007) devrait encourager les entreprises crer des
pour les tats-Unis, liales hors du territoire domestique, ce qui
Crozet et al. (2008) pour peut tre une voie de dlocalisation. Quant
la France ; MayerT. et
Ottaviano G.I.P. (2007) lvolution qualitative des produits, elle acc-
pour une comparaison lre la fragmentation et donc les opportunits
internationale. de dlocalisation.
[7]
La notion dactif
spcique renvoie Sil ny a pas lieu dimaginer que lAsie une autre entreprise, cest--dire externali-
la littrature sur les devienne lusine mondiale en raison de lin-
cots de transaction :
Williamson O. (1985).
vitable ajustement des prix et des salaires qui
se produira de toutes les faons, du ralentis-
[8]
Voir Guillou S. et sement de la croissance de la productivit et
Nesta L. (2012) pour des
de lapprciation des monnaies des pays dont
estimations concernant
les exportations la balance commerciale est fortement exc-
franaises.
dentaire (Helpman et Treer, 2006 ; Banister
et Cook, 2011), la tertiarisation et le recul de
la fabrication proprement dite nont certaine-
ment pas atteint leur sommet en France.
Que faire face aux dlocalisations ?
Pour le moment, les estimations du montant
des emplois dlocaliss font tat dun phno-
mne limit. Aubert et Sillard (2005) les va-
luent 2,4 % des effectifs de lindustrie de 1995
2001, soit 0,35 % par an (un peu moins de la
moiti destination des pays bas salaires).
Il est vain dinterdire les dlocalisations, sauf
remettre en cause la logique de maximisa-
tion du prot des entreprises. Ce serait aussi
sinterdire de bncier de la localisation
des emplois sur le territoire par des entre-
prises trangres. Il nest pas impossible que
29 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
des relocalisations se produisent aprs une
(Mouhoud, 2012). Par ailleurs, la France reste
toujours un territoire trs rcepteur dIDE,
preuve que se dcident des choix de locali-
sation demplois trangers sur le territoire
franais.
Il est plus judicieux de sinterroger sur la
nature des emplois manufacturiers non dlo-
calisables . Va-t-on assister une disparition
de lensemble des emplois manufacturiers ?
Les travaux de Nunn (2007) montrent que
lavantage comparatif des vieux pays indus-
trialiss repose sur la qualit de leur systme
institutionnel et nancier. La spcialisation
de ces pays se concentre sur des produits dont
le contenu en consommations intermdiaires
spciques7 cest--dire difcilement chan-
geables sur un march standard est lev.
Pour se procurer de tels inputs, lentreprise
doit, soit le produire elle-mme pour en
contrler tous les attributs, soit sadresser
ser. Mais dans le cas dun input spcique,
elle ne procdera cette externalisation quen
prsence dune qualit institutionnelle juri-
dique, lgale et commerciale qui lui permet-
tra de sassurer de la ralisation prcise du
contrat de sous-traitance. Selon la thorie des
contrats, les comptences qui sont fragmen-
tes schangent sur des marchs standardiss
et ne ncessitent pas de bncier des quali-
ts institutionnelles propres aux vieux pays
industrialiss8. Les inputs spciques sont
en revanche potentiellement moins dlocali-
sables vers des marchs dont la abilit ins-
titutionnelle est plus faible. Cela explique que
le phnomne de dlocalisation hors Europe
soit peu rpandu. Par consquent, ce sont des
produits de cette nature qui devraient conti-
nuer tre fabriqus en France dans les dix
prochaines annes et plus gnralement en
Europe dans une organisation mondiale de la
production. Cest en faisant reposer la spcia-
lisation sur les avantages comparatifs crs
par la disposition dun systme institutionnel
de qualit que lon contrlera le phnomne
de dlocalisation tant des activits manufac- de technologie mais aussi la perte des pra-
turires que des services. tiques et de lexprimentation productive
propre la construction du savoir-faire et de

Risques et opportunits linnovation.

La seconde interrogation porte sur le contenu
de la mutation industrielle en emplois de cette nouvelle spcialisation
productive. Ds lors que les prfrences col-
Les arguments prsents dmontrent que lectives tablissent que la rpartition de
la tertiarisation et la dsindustrialisation la richesse doit passer essentiellement par
rpondent une dynamique positive pour le travail (et moins par la redistribution), il
la croissance conomique : le changement faut que la production ait un fort contenu
technique et la globalisation des changes. en emplois domestiques ou augmente un
Il sagit bien dopportunits nouvelles aux- rythme soutenu. Certains voient dans le recul
quelles il serait contre-productif de soppo- de lemploi manufacturier lexplication du
ser. Leffet sur la nature des emplois nest maintien dun taux de chmage lev. Si,
toutefois pas neutre et exige de poursuivre la court terme, les fermetures dusines gonent
rexion sur les consquences en termes de les statistiques du chmage et fournissent
capital humain de la dmatrialisation de une illustration positive la question prc-
la production franaise. dente, il est difcile de dmontrer la causalit
La premire interrogation porte sur les pertes directe. Le dclin de lemploi manufacturier
de comptencesquelle induit : peut-on tou- saccompagne dune cration nette demplois
jours conserver les savoir-faire en perdant le sur la mme priode.
faire ? Autrement dit, la disparition des Le changement de la spcialisation produc-
comptences associes la fabrication aura- tive nest pas la cause principale des dsajus-
t-elle une incidence sur la matrise des com- tements sur le march de lemploi mais ses
ptences lies la conception, la matrise consquences sur la nature et la quantit des
technologique ? La dlocalisation de la fabri- emplois exigent que la politique de lemploi et
cation implique non seulement des transferts la politique industrielle en tiennent compte.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 30

 POUR EN SAVOIR PLUS
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Excdentaires de 1992 2004, les changes extrieurs enregistrent partir de 2005 un dcit
qui ne cesse de se creuser, et qui stablit en 2011 39milliards deuros. Cette dgradation du
solde des transactions courantes est largement lie lvolution dfavorable de la balance
commerciale, et plus prcisment la faible croissance des exportations franaises de biens
et services. Cette sous-performance est particulirement agrante lorsquon la compare
celle de lAllemagne, qui a accumul sur la mme priode de forts excdents. Guillaume Gau-
lier analyse plusieurs facteurs susceptibles dexpliquer les trajectoires divergentes entre les
deux pays, notamment lamlioration relative de la comptitivit-cot allemande et des diff-
rences dans les stratgies daccs des entreprises au march mondial. Il privilgie un retour
lquilibre extrieur par lamlioration de la productivit et de la qualit des produits franais
plutt que par la baisse des cots salariaux.
Problmes conomiques

Les changes extrieurs franais :

des excdents aux dcits
En 1999, la balance courante de la France
enregistrait un excdent record de 3,1 % du
produit intrieur brut (PIB) (voir graphique1).
Une squence exceptionnelle de treize annes
dexcdents (de 1992 2004) prend n avec
un faible dcit en 2005 ( 0,5 %). Depuis
lors, le solde des transactions courantes
est demeur ngatif. Aprs stre stabilis
en 2009-2010, il sest creus encore en 2011
pour stablir environ 39milliards deuros,
soit 2 % du PIB. Ce dcit reste toutefois en
de du seuil retenu au niveau international
(G20, Fonds montaire inernational FMI )
ou europen pour identier un dcit courant
potentiellement excessif (4 % du PIB). Mais
 GUILLAUME GAULIER
conomiste la Banque de France1
[1]
en pourcentage du PIB, le dcit de 2011 Les vues exprimes
dans cet article sont
est quasiment le mme que celui enregistr celles de lauteur
en 1982, anne que lhistoire conomique et ne retent pas
ncessairement celles de
rcente de la France retient comme celle o la Banque de France.
la contrainte extrieure sest manifeste
avec le plus dvidence. La dsination com-
ptitive (modration salariale, restauration
des marges des entreprises, faible crois-
sance de la demande domestique) avait alors

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 32

 1. Dcomposition du solde courant de la France (% du PIB)
%
5

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1

Biens Services Revenus Transferts Solde courant

Source : Banque de France.

largement contribu redresser le solde fait que certains membres de la zone euro
courant. aient t victimes dune crise de balance des
[2]
Voir De Grauwe P. La situation actuelle se distingue nan- paiements (arrt des nancements trangers
(2011), Managing a moins de celle du dbut des annes 1980. privs) justie une surveillance de lquilibre
fragile Eurozone ,
CESifo forum/2011 ; et Tout dabord, la position extrieure fran- extrieur des pays membres, et probablement
Merler S. et Pisani-Ferry aise en termes de stock, mesure par la des rformes institutionnelles profondes2.
J. (2012), Sudden stops position extrieure nette diffrence entre
in Euro area , Bruegel
Mme sans risque macroconomique majeur,
Policy contribution, n 6, la valeur des avoirs franais ltranger et les dcits durables de balance courante, en
mars. Les deux articles la valeur des engagements franais vis--vis particulier les dcits commerciaux, comme
sont tlchargeables aux
de ltranger reste aujourdhui proche de dans le cas franais, peuvent permettre
adresses suivantes :
http://www.econ. lquilibre ( 10 % du PIB) alors quelle tait didentier des dfaillances de loffre de
kuleuven.be/ew/ denviron 35 % du PIB en 1983. Ensuite, la biens et services.
academic/intecon/
Degrauwe/PDG-papers/
France appartient aujourdhui une union
montaire. Jusqu la crise de la dette dans Nous examinerons dans la suite de cet article
Recently_published_
articles/CESifo-Forum- la zone euro, on a pu considrer que les ds- les causes possibles du dcit extrieur fran-
Managing-Fragility- ais, en particulier les rles respectifs dun
Eurozone.pdf
quilibres de balances courantes lintrieur
http://www.bruegel. de la zone euro navaient pas plus dimpor- dfaut de comptitivit et de choix strat-
org/publications/ tance que ceux, non mesurs en gnral, des giques des entreprises dont on peut consi-
publication-detail/
publication/718-sudden- rgions lintrieur dun pays. Cette analo- drer quils dessinent un modle dinsertion
stops-in-the-euro-area/ gie est aujourdhui remise en question. Le dans la mondialisation.

33 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS

La dgradation de la balance
courante franaise provient
de celle du solde commercial
La dgradation du solde des changes de
biens est largement responsable de la dgra-
dation du solde courant franais dans les
annes 2000. La France enregistre son plus
gros dcit commercial bilatral avec la
Chine3, principal fournisseur mondial de
biens de consommation (lectronique grand
public, habillement, jouets, etc.) dans la pro-
duction desquels la France a un fort dsa-
vantage. La faiblesse de la monnaie chinoise
entretenue par laccumulation de rserves de
ZOOM
BALANCE DES PAIEMENTS,
BALANCE COURANTE,
BALANCE COMMERCIALE
La balance des paiements est un document
statistique qui retranscrit lensemble des
ux rels, montaires, nanciers entre les automatiquement.
agents rsidant sur un territoire et le reste
du monde. Ces ux sont rpartis en trois
comptes compte de transactions courantes,
compte de capital, compte nancier auxquels
sajoute la partie erreurs et omissions . Le
compte des transactions courantes est le plus
connu : appel aussi balance courante, ce
compte enregistre les oprations concernant
lachat et la vente de biens et services (balance
commerciale)(1) ainsi que les transferts de
revenus (du travail et des investissements)
et des transferts courants (notamment la
contribution au budget europen et laide au
dveloppement).
La balance des paiements est quilibre par
construction : en effet, elle obit la rgle
de la comptabilit en partie double selon
change contribue limportance de ce dcit.
Dans le mme temps, le dcit commercial
tend se rduire avec le Japon dont les entre-
prises ont de nombreuses liales en Chine.
La France enregistre aussi un dcit struc-
turel important avec les pays ptroliers. Il
est particulirement lourd quand le cours du
ptrole est lev (2008 et 2011) mais tend se
rduire aprs les chocs ptroliers quand une
partie des revenus ptroliers sont dpenss
par les pays producteurs en biens et services
produits par la France. Le dcit vis--vis de [3]
Le Brsil, lInde et la
lAllemagne sest approfondi dans les annes Chine sont regroups
2000 et sest stabilis depuis la crise. Sym- dans le graphique 2
mais la quasi-totalit du
triquement, la baisse de la demande int- dcit commercial est
rieure espagnole et donc des importations vis--vis de la Chine.
laquelle toute opration est inscrite en crdit
sur un compte et en dbit sur un autre.
Ainsi, une exportation reprsente la fois
une diminution des avoirs en marchandises
et une augmentation des avoirs en euros
ou en devises, ce qui se traduira, en raison
des conventions comptables, par un crdit
dans la balance commerciale et un dbit
dans le compte nancier. Les dsquilibres
des diffrents comptes se compensent donc
Lorsquon voque un dsquilibre de
labalance des paiements, il sagit le plus
souvent dun abus de langage. Celui-ci
recouvre nanmoins une ralit : lquilibre
purement comptable de la balance des
paiements est compatible avec des
dsquilibres conomiques. Le plus souvent,
cela dsigne un dcit des transactions
courantes : mme si ce dcit est compens
par sa contrepartie dans le compte nancier,
ilindique un besoin de nancement de
lanation vis--vis du reste du monde.
(1) La balance commerciale dsigne la plupart du
temps uniquement le solde des changes de biens,
mais les services en font normalement partie.
Problmes conomiques
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 34
 fait apparatre ces dernires annes un d-
cit assez important vis--vis de lEspagne,
alors que ce pays apportait un des principaux
excdents commerciaux franais. Des dcits
dans le commerce de biens sont apparus ou
se sont aggravs vis--vis de lensemble des
partenaires europens de la France, lex-
ception du Royaume-Uni, qui apporte la
[4]
Mme si des pertes balance commerciale franaise son excdent
de parts de march le plus important et le plus stable.
lexportation ont t
observes dans un grand Le commerce de services vient combler une
nombre de secteurs, partie des dcits dans le commerce de
lindustrie automobile biens : la France enregistre des excdents
a du fait de sa taille
contribu trs largement dans les services vis--vis de la plupart des
la dtrioration pays, lexception notamment de ceux qui
du solde commercial
accueillent beaucoup de touristes franais,
franais. Plus de la
moiti de la dgradation commencer par lEspagne. Malgr la per-
du solde des changes de
biens hors nergie entre
sistance dun solde positif, la France a perdu
des parts de march dans le commerce de
2004 et 2011 provient du
seul secteur automobile. services particulirement dans les services
Depuis 2008 ce secteur aux entreprises comme dans le commerce
est dcitaire.
de biens.
[5]
De 1999 2007 la
et plus particulirement
part de march de
lAllemagne a stagn
tandis que celle de le
France baissait de plus
de 3% par an. de la faiblesse des exportations
[6]
Le cot salarial La plupart des pays dvelopps ont connu
unitaire peut scrire une rduction de leurs parts de march mon-
comme le rapport diales dans les dernires dcennies. Cette ten-
du salaire horaire en
monnaie courante la dance sexplique principalement par la forte
productivit horaire croissance des conomies mergentes. Mais
(la valeur ajoute en
volume divise par
la France a enregistr la plus faible crois-
le nombre dheures sance des exportations des pays de la zone
travailles). euro. Dans les annes 2000 et jusqu la crise,
parmi les pays dvelopps, seuls le Royaume-
Uni, les tats-Unis et le Japon nont pas vu
leurs exportations crotre plus vite que celles
de la France.
La perte de parts de marchs de la France ne
semble pas rsulter dun mauvais position-
nement sectoriel et gographique. La dgra-
dation de sa position au cours des annes
2000 sexplique principalement par une sous-
performance sur chacun de ses marchs, plu-
tt que par une prsence insufsante sur
les marchs dynamiques. La spcialisation
sectorielle franaise, qui est relativement
35 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS
peu marque, permet mme une bonne rsis-
tance quand la demande de biens durables
est faible, comme en 2008-2009. Le secteur
agro-alimentaire et celui de la pharmacie
jouent ce rle damortisseur. Laronautique,
qui bncie dune demande assez soutenue,
pse dsormais aussi lourd (environ 10 % des
exportations) que le secteur automobile en
dclin lexportation4. Pour la quasi-totalit
des produits vendus par la France, la prpon-
drance des dbouchs europens est dfavo-
rable, en tendance et particulirement dans
la criseactuelle. Mais la France est dans une
position moyenne en Europe cet gard.
Le dcrochage
de la comptitivit cot
par rapport lAllemagne
Nous examinons la question de la compti-
tivit en comparant la situation franaise
celle de lAllemagne. En effet, dans les annes
2000, ce pays a accumul des excdents com-
merciaux trs importants et est parvenu
consolider ses parts de march quand la
France en perdait5. Il sagit du principal par-
tenaire commercial de la France et du pays
la spcialisation sectorielle la plus proche,
en dpit de diffrences biens connues (impor-
tance des ventes de machines outils et dau-
tomobiles pour lAllemagne par exemple).
Les entreprises exportatrices franaises sont
susceptibles de rencontrer des concurrentes
allemandes sur la quasi-totalit des marchs.
tant donn ce degr dexposition, la com-
ptitivit cot de la France relativement
celle de lAllemagne est probablement dter-
minante. Nous examinons ici le cot sala-
rial unitaire (CSU), qui permet dtablir des
comparaisons en termes de cot du travail
tout en tenant compte de la productivit6.
Aprs la runication et jusquen 1999, la
rmunration du travail en Allemagne a aug-
ment plus vite quen France, avec une pro-
ductivit moins dynamique. La divergence
des cots dans lindustrie observe entre la
2. Dcomposition gographique du solde des changes de biens de la France (Mds deuros)
40

Reste
20 du monde

Autres pays
de l'OCDE

0 Royaume-Uni
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Espagne

20 Allemagne

Italie

Autres pays
40
de la zone
euro

tats-Unis
60
Pays
ptroliers
80 Japon

BIC (Brsil,
Inde, Chine)
100
Autres pays
de l'UE
120

Source : Douanes (DGDDI).

Note : les importations incluent les cots dassurance et de fret, ce qui augmente le dcit total par rapport celui des biens
dans le graphique 1 o les cots dassurance et de fret sont exclus.

France et lAllemagne partir de 2004 nest lindustrie allemande (ensemble de facteurs

pas due un revirement de la politique sala-
riale en Allemagne cette date puisquil est
intervenu bien antrieurement, et de faon
nette en 2000. Le fait nouveau en 2004 tient
ce que cette politique a t maintenue en
dpit dun lan retrouv de la productivit
en Allemagne7, ce qui a conduit au total
une baisse des CSU relatifs de lAllemagne.
Au total, avec des CSU pourtant contenus
(progression moyenne de 2 % entre 1999
et 2007, compatible avec la cible dina-
tion de la BCE), les niveaux de comptitivit
cot franais et allemands se sont galiss
dans lindustrie et la France est probable-
ment devenue plus chre dans les services.
La meilleure comptitivit hors-cot de
de comptitivit mal mesurs dans la pro-
ductivit comme la qualit au sens large,
la capacit occuper des niches , etc.)
implique sans doute pour les industriels
franais la ncessit de maintenir des CSU
infrieurs ceux de leurs concurrents alle-
mands. Cette contrainte est devenue trs [7]
En particulier quand
difcile satisfaire quand la France a perdu la productivit est
son avantage de comptitivit cot. mesure par employ
puisque les entreprises
allemandes ont durant
La plus forte croissance de la productivit cette priode souvent
dans le secteur manufacturier allemand au prfr augmenter les
heures travailles plutt
cours des annes 2000 peut reter en partie que lemploi.
le processus dexternalisation de la produc-
tion dans les pays dEurope centrale et orien-
tale, particulirement fort dans les annes

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 36

 [8]
1990. Ce processus a pu exercer une pression
La convergence
des salaires des pays supplmentaire sur les salaires.8
d'Europe centrale et
orientale (PECO) vers
Au total, si la dsination comptitive a per-
ceux de lEurope de mis la France daccumuler des excdents
lOuest semble devoir
dans les annes 1990, cette mme politique
puiser ce gisement
de comptitivit pour conduite en Allemagne dans la priode sui-
lAllemagne. vante a jou un rle important dans la dgra-
[9] dation du solde commercial franais.9
LAllemagne a eu
dans les annes 2000
Un manque de PME exportatrices ?
la demande intrieure
la moins dynamique
de la zone euro, ce qui
a pes directement
sur les dbouchs des
Lconomie allemande se distingue notam-
exportateurs franais ment de lconomie franaise par quatre
(environ 15% des caractristiques : la cogestion, les liens entre
exportations franaises
sont destines banques et industrie, la formation profes-
lAllemagne). sionnelle, et la densit du tissu de petites et
COMPLMENT
EXPORTER ET ACCUMULER
DES EXCDENTS
COMMERCIAUX
AMLIORE-T-IL
LA CROISSANCE ?
court et moyen termes, quand des capacits
de production sont inutilises aux prix et
salaires en vigueur, une amlioration du solde
commercial a un effet positif sur le PIB car elle
correspond une augmentation de demande
globale. Mais plus long terme, on considre
plutt que la production est dtermine par
loffre, cest--dire par le capital productif
physique et humain accumul et par
latechnologie au sens large.
La production potentielle qui dcoule des
capacits de production, indpendamment de
la conjoncture nest pas indpendante du
degr douverture de lconomie : les gains
lis la spcialisation (notamment si laccs
un march trs vaste permet de raliser des
37 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS
moyennes entreprises (PME) industrielles (le
Mittelstand). Chacune de ces caractristiques
a pu tre avance pour expliquer la meilleure
russite lexportation de lAllemagne. La
taille mdiane des entreprises allemandes
est en effet suprieure celle des entreprises
franaises du mme secteur. Cette diffrence
donne aux entreprises allemandes un avan-
tage structurel pour exporter davantage de
produits vers davantage de destinations (voir
Complment ci-dessous). Mais, tout comme
pour les trois autres spcicits allemandes
listes ci-dessus, le plus grand nombre de
PME exportatrices en Allemagne nest pas un
fait nouveau, et il a t compatible avec des
performances exportatrices similaires celle
de la France par exemple dans les annes
conomies dchelle dans certains secteurs),
la pression concurrentielle qui rduit les rentes
ou la diffusion technologique, peuvent avoir
un impact positif. Cependant, lcart entre
exportations et importations ne joue pas de
rle.
Les entreprises qui exportent une plus grande
part de leur production sont gnralement plus
productives et emploient plus de personnes ;
mais la majorit des chercheurs considre
que ce type de corrlation rete surtout
le fait que la participation au commerce
international nest possible que pour les
entreprises capables de supporter des cots
daccs aux marchs trangers importants,
qui se trouvent tre les entreprises ex ante
les plus productives. Autrement dit, cest la
productivit des entreprises qui explique leur
plus grande ouverture et non linverse. Ce type
danalyse peut toutefois justier les efforts
de la puissance publique pour rduire les
cots xes lexportation que rencontrent les
PME. En tendance, dans la dernire dcennie,
lAllemagne excdentaire et trs ouverte na
pas fait mieux en termes de croissance de la
productivit que la France dcitaire.
Guillaume Gaulier
1990. Le nombre dentreprises exportatrices
franaises a certes baiss dans les annes
2000, mais les exportateurs disparus taient
de petite taille et la contribution la crois-
sance des exportations du renouvellement de
la population dexportateurs est demeure
positive.
Divergence entre comptitivit cot
et comptitivit prix
La dynamique des cots semble a priori
pouvoir expliquer, au moins en partie, la
sous-performance exportatrice franaise
relativement lAllemagne. Pourtant, au sein
de la zone euro, on observe peu ou pas de cor-
rlation entre lvolution des cots et celle
des performances exportatrices, en particu-
lier lorsquon prend en compte les diffrences
de spcialisation. Des pays ayant vu une rela-
tive drive de leurs CSU comme lEspagne ou
la Grce ont fait jeu gal avec lAllemagne en
termes de performance exportatrice.
Les carts de cots ne se traduisent pas
ncessairement par des carts de prix. Ainsi,
la plus grande partie de la hausse des CSU de
la France par rapport lAllemagne dans le
secteur manufacturier entre1999 et2007 cor-
respond une baisse de la part des salaires
dans la valeur ajoute (VA) (autrement dit la
hausse du taux de marge des entreprises) qui
a eu lieu en Allemagne, tandis que les prix
de la VA ont plutt baiss en France relative-
ment lAllemagne. Cet effort de marge dans
lindustrie franaise a pu tre prjudiciable
la comptitivit structurelle (manque din-
vestissement10, de prospection de nouveaux
marchs) mais il a permis de soutenir la
concurrence en prix avec lAllemagne et les
autres concurrents sur le march mondial.
lexportation sur les marchs non europens,
les entreprises allemandes semblent cepen-
dant avoir plus souvent baiss leurs prix, ce
qui leur a permis de faire face lapprcia-
tion de leuro. Les exportateurs franais nont
pas toujours pu suivre cette concurrence
en prix et se sont trouvs vincs, mais ce
schma standard de comptitivit cot trans-
mise dans la comptitivit prix na pas t
gnralis.
Dans dautres secteurs, les prix de produc-
tion ont cr beaucoup plus vite en France
quen Allemagne. Il sagit des secteurs les
plus abrits de la concurrence internatio-
nale comme la construction et les services
aux personnes.11 Ce sont ces secteurs, et non
ceux exposs la concurrence internationale
qui sont lorigine des carts de comptiti-
vit mesurs pour lensemble de lconomie.
Les facteurs de demande, particulirement
importants dans les secteurs abrits o les
tensions sur les prix sont plus prsentes, ont
jou un rle important dans les diffrences
de trajectoires (modications des quilibres
pargne-investissement, donc des comptes
courants) dans la zone euro.
Une dissociation des trajectoires
des groupes multinationaux
et des tablissements en France
Des diffrences de stratgie daccs au mar-
ch mondial peuvent aussi expliquer lht-
rognit des performances lexportation.
Les entreprises franaises se sont dvelop-
pes linternational en faisant souvent le [10]
Hors investissement
choix de la production ltranger plutt que en btiment, qui a
de lexportation. La nature mme de lacti- t faible en outre-
Rhin, la France et
vit de certains grands groupes franais les lAllemagne ont des
a conduits investir ltranger pour exploi- taux dinvestissement
comparables mais les
ter leurs avantages comptitifs sur une base
investissements ont t
mondiale. Cest le cas par exemple des sec- plus concentrs dans
teurs de la distribution ou du btiment et le secteur exportateur
enAllemagne.
travaux publics (BTP). Dans lindustrie, le sec-
teur automobile illustre bien une prfrence [11]
La base de donnes
franaise pour les investissements horizon- EU KLEMS mobilise
pour ce travail
taux (localisation ltranger de chanes de permet une analyse
production compltes) alors que les groupes particulirement riche
allemands ont ralis des investissements des trajectoires de
croissance des pays
plus souvent verticaux (localisation europens au niveau
ltranger de segments intermdiaires de la sectoriel.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 38
 [12]
Lcart avec chane de valeur, une part importante de la dprciation dune monnaie par rapport
lAllemagne est production nale continuant tre exporte). celle des partenaires commerciaux. La res-
particulirement
marqu quand on tauration de la comptitivit suppose donc
Correspondant ces stratgies des grands
considre la R&D une baisse des prix relatifs.
rapporte au PIB, mais la groupes, la France a enregistr dans les
faiblesse de lacroissance annes 2000 des sorties nettes dinvestis- Une progression faible des salaires permet-
allemande joue alors sements directs. Le poids dans les actifs trait une combinaison de gains de comp-
un rle important dans
la surperformance franais dinvestissements directs dont la titivit prix et de hausse de la protabilit
allemande. rentabilit est leve (relativement aux autres des rmes. Si la baisse relative des cots se
[13] actifs mais surtout relativement aux investis- rpercute sur les prix du secteur expos, il
LaFrance a renforc
en 2008 le crdit sements directs trangers en France) conduit pourrait y avoir des gains de parts de march.
impt recherche, des ux de revenus dinvestissement qui Leur ampleur est toutefois limite par la fai-
une disposition trs
incitative qui semble contribuent trs positivement la balance blesse des lasticits-prix de la demande14 :
russir orienter les courante, en dpit de la position extrieure pour des biens sophistiqus et trs diff-
choix dimplantations ngative (voir graphique1). rencis, la concurrence ne se fait pas seule-
de centre de recherches
des grands groupes
ment par les prix. Par ailleurs, les produits
La protabilit des grands groupes franais
enfaveur du territoire exports incorporent beaucoup de biens
franais. a pu diverger de celles des tablissements
intermdiaires imports. Si les marges bn-
localiss en France, o nont pas t raliss
[14]
Llasticit-prix de ciaires des entreprises saccroissent, leur
les investissements ncessaires la prser-
la demande mesure permettant de distribuer des revenus leurs
la sensibilit de la vation des positions(efforts de formation et
demande aux variations
actionnaires, on peut penser que cela favo-
de recherche et dveloppement R&D 12).
de prix. Une faible risera une hausse du taux dpargne, du fait
lasticit indique que Nanmoins, la R&D est extrmement concen-
de la moindre propension consommer les
lorsque les prix baissent, tre, plus encore que les exportations. Elle est
la demande augmente
revenus du capital que ceux du travail. tant
ralise le plus souvent au sein des grands
peu, et inversement. donn la rigidit la baisse des salaires, une
groupes. Sa faiblesse peut donc rsulter,
[15]
Thoriquement
telle dvaluation interne ne peut senclencher
comme pour lexportation, de choix de loca-
la baisse des salaires que si le chmage est durablement lev. Elle
lisation dfavorables au territoire franais
rels doit stimuler la peut donc tre extrmement coteuse.15
demande de travail. Mais plutt que dincapacit des entreprises
les effets de contraction investir (contraintes de nancement par Des politiques privilgiant la demande ext-
de la demande sont
susceptibles de exemple). Par ailleurs, une part de lcart rieure la demande interne comme moteur
lemporter court terme deffort de R&D et de dpt de brevets entre de la croissance16 se neutralisent quand elles
dans la dtermination la France et lAllemagne rete la spcialisa- sont mises en uvre simultanment par des
du niveau demploi.
tion allemande dans lindustrie en gnral et partenaires commerciaux importants. Les
[16]
Les changements dans des industries intensives en recherche effets rcessifs peuvent alors lemporter, et
dans la scalit
visant favoriser les brevetable comme la chimie en particulier. la contraction des PIB, nominaux (baisse des
entreprises aux dpens spcialisation donne, la divergence des prix) sinon rels (baisse des volumes), risque
de la consommation efforts de recherche est moins vidente.13 daccrotre le poids des dettes extrieures
(baisse des charges
patronales compense comme intrieures, prives comme publiques.
Faute dun ajustement symtrique qui verrait
Comment revenir lquilibre ?
par une hausse de la
TVA) ressemblent des les principaux pays excdentaires de la zone
dvaluations classiques
mais naffectent pas euro (Allemagne et Pays-Bas) augmenter leur
Lajustement de la balance commerciale fran-
seulement le secteur demande dimportations, la France court le
expos. Leur efcacit aise devra passer par une progression de
dans le rtablissement
risque de voir ses propres efforts anantis
la demande intrieure plus faible que celle
de la balance par les pertes de comptitivit vis--vis des
de la demande adresse la France ou par
commerciale est limite pays du sud de lEurope qui continueront par
moyen terme dans la des gains de comptitivit du secteur expos
mesure o les salaires
ailleurs lui adresser une demande faible17.
(secteur exportateur ou en concurrence avec
tendent slever en
rponse la hausse des les importations). lintrieur de la zone La France ne semblant pas accule un ajus-
prix de la consommation. euro, il ne peut y avoir de dvaluation ou de tement brutal de sa position extrieure, une

39 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS


amlioration de la productivit de ses sec-
teurs des biens et services changeables et de
la comptitivit hors-prix de ses entreprises
semble plus approprie quune dation
salariale. Des efforts de moyen et long termes
dans la recherche et linnovation, dans ldu-
cation et dans la formation, dans lusage des
technologies de l'information et de la com-
munications (TIC) pour lesquels les PME
franaises semblent avoir un certain retard,
peuvent apporter une amlioration durable
de la qualit et de la varit de loffre produc-
tive, et nalement de la capacit des entre-
prises exporter, plus gnralement crer
des richesses.18 Cependant, la hausse de la
productivit peut tout fait conduire court
terme au moins une aggravation du dcit
commercial en augmentant les revenus et
donc la demande intrieure (dont dimporta-
tions) plus encore que la demande trangre
capte.
***
Leffort de marges requis de la part des entre-
prises franaises pour rsister la concur-
rence de rmes localises dans des pays
mergents ou, surtout, de rmes bnciant
en Allemagne de cots de production rduits
a pes sur leur protabilit et probablement
sur les investissements ncessaires au main-
tien de la comptitivit hors-cot. Des dyna-
miques de demande trs diffrentes en France
et en Allemagne affectant principalement des
secteurs abrits de la concurrence interna-
tionale ont aussi jou un rle dans la diver-
gence des comptes courants qui ne peut donc
[17]
sanalyser seulement comme un problme de LItalie, lEspagne,
comptitivit du secteur exportateur. La fai- le Portugal, la Grce
et lIrlande psent
blesse des exportations est aussi la cons- ensemble environ 16 %
quence des stratgies des socits de taille des exportations de
laFrance.
mondiale franaise qui ont choisi de servir la
demande mondiale par la prsence ltran- [18]
Lintervention
ger plutt que par lexportation depuis leurs publique est tout
fait justie quand le
tablissements sur le territoire national. Ces fonctionnement du
choix ne sont pas ncessairement contraints march conduit un
ou dfensifs mais peuvent correspondre des sous-investissement
car la rentabilit sociale
stratgies optimales de dveloppement lin- dun investissement,
ternational, en particulier dans des secteurs une fois prise en
compte les externalits,
o lexportation nest pas ncessairement
dpasse la rentabilit
une option (services, BTP). Lactivit ltran- prive. Lducation
ger gnre des revenus enregistrs dans la et la recherche sont
particulirement
balance des paiements, et qui sont plus ou concernes mais une
moins long terme rinjects dans lconomie politique industrielle
franaise. Limpact en termes de croissance et apportant de manire
cible et rversible (sur
mme de nombre demplois nest pas nces- la base dune valuation
sairement ngative (voir Complment p. 37) rigoureuse) un appui
mais la prpondrance de ce mode dinter- aux entreprises peut
entrer dans ce cadre.
nationalisation nest pas pour autant neutre.
Est pose notamment la question de la
nature des emplois en France (des emplois de
bonne qualit en nombre sufsant peuvent-
ils tre crs en lieu et place des emplois
industriels ?) ou encore celle de la capacit
prlever limpt sur des richesses cres
ltranger par les grands groupes. Peut-tre
plus encore que pour lAllemagne dont le
modle de croissance par lexportation a une
forte composante dingalits de revenus, est
pose pour la France la question de la rpar-
tition des gains de la mondialisation.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 40
 Par rapport aux autres pays de lOCDE, la France connat depuis les annes 1980 un chmage
lev, stabilis au-dessus de 8 % de la population active. De faon plus gnrale, lcono-
mie franaise se caractrise par des taux demploi relativement faibles, notamment chez les
jeunes et les seniors. Le sous-emploi li des temps partiels subis y est galement frquent.
Si les rigidits institutionnelles du march du travail franais sont souvent pointes du doigt,
elles ne sufsent pas, selon Christine Erhel, expliquer cette situation, qui relve galement
des lacunes des politiques de formation et de soutien aux crations demploi.
Problmes conomiques

Le sous-emploi :
un mal persistant ?
 CHRISTINE ERHEL
Centre dtudes de lemploi Paris 1,
universit Paris 1 Panthon Sorbonne
Depuis les annes 1980, la France se carac-
trise par un chmage lev et persistant,
variant entre 8 et 10 % de la population
active, avec une pointe 11,1 % en 1994 et
un minimum de 7,8 % en 2008. Si lensemble
[1]
La premire des pays de lOrganisation de coopration et
utilisation de ce terme
apparat dans Czard de dveloppement conomiques (OCDE) ont
(1986). connu sur cette priode des phases de hausse
du chmage, la France se singularise par le
maintien de niveaux levs depuis trente ans,
alors que dautres pays sont parvenus reve-
nir au quasi-plein-emploi pendant les annes
2000 (tats-Unis, Royaume-Uni, Sude, Dane-
mark, Autriche, Pays-Bas, etc.).
En lien avec cette persistance, le phnomne
du chmage touche davantage de personnes
que celles qui sont comptabilises comme
chmeurs au sens du Bureau internatio-
nal du travail (BIT). Il sagit tout dabord
des personnes sans emploi, qui souhaite-
raient travailler, mais ne remplissent pas le
critre de disponibilit pour un emploi ou
celui de recherche active demploi. Dans la
terminologie utilise par lInstitut national
de la statistique et des tudes conomiques
(INSEE), ces personnes se situant sur la fron-
tire entre inactivit et chmage font partie
du halo autour du chmage 1. Par ailleurs,
lINSEE comme le BIT (depuis 1998) utilisent
galement une notion de sous-emploi an
de prendre en compte les situations inter-
mdiaires entre emploi et chmage. Les
personnes en sous-emploi sont celles qui
travaillent mais soit sont temps partiel et
souhaiteraient travailler davantage, soit font
face une rduction impose de leur activit
habituelle (pour cause de chmage partiel
par exemple).

41 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?

Dans cet article, nous analyserons le sous-
emploi li une dure du travail insuf-
sante autant que le chmage et son halo .
Ces diverses formes de sous-emploi ont des
causes multiples, tenant la conjoncture et
la faible croissance de lconomie franaise
sur la priode, mais galement aux rformes
du march du travail et des politiques de
lemploi, qui ont largement favoris lessor de
formes exibles demploi. Dans son ensemble,
le sous-emploi pose de multiples problmes
pour lconomie et la socit franaise, en
particulier des difcults structurelles de
nancement de la protection sociale (sant
et retraites notamment), des risques accrus
ZOOM
LES MESURES OFFICIELLES
DU CHMAGE EN FRANCE
La dnition de Ple emploi
Les statistiques mensuelles de Ple
emploi concernent les chmeurs inscrits
et accomplissant des actes positifs
derecherche demploi . Elles distinguent
cinqcatgories de demandeurs demploi :
catgorie A : demandeurs demploi tenus
deffectuer des actes positifs de recherche
demploi, sans emploi.
catgorie B : demandeurs demploi tenus
deffectuer des actes positifs de recherche
demploi, ayant exerc une activit rduite
courte (de 78heures ou moins) au cours
dumois.
catgorie C : demandeurs demploi tenus
deffectuer des actes positifs de recherche
demploi, ayant exerc une activit rduite
longue (de plus de 78heures) au cours
dumois.
catgorie D : demandeurs demploi non tenus
deffectuer des actes positifs de recherche
demploi (en raison dun stage, dune
formation, dune maladie), sansemploi.
de pauvret (y compris pour les personnes
ayant un emploi) et une insatisfaction forte
des Franais lgard du fonctionnement du
march du travail.
Un chmage persistant malgr
les rformes du march du travail
La dynamique du chmage
en France, des annes 1980
la Grande Rcession
Comme le montre le graphique 1, les uctua-
tions du taux de chmage en France sont lies
catgorie E : demandeurs demploi non
tenus deffectuer des actes positifs de
recherche demploi, en emploi (par exemple :
bnciaires de contrats aids).
Cest lvolution de la catgorie A qui focalise
lattention, et qui est gnralement considre
comme le chiffre du chmage.
La dnition de lINSEE et du BIT
La dnition retenue par lINSEE, et qui
correspond celle du Bureau international du
travail, repose sur trois critres : les individus
comptabiliss comme chmeurs sont ceux
qui dclarent navoir pas travaill, ne serait-
ce quune heure, dans la semaine prcdant
lenqute, tre disponibles dans les 15 jours
pour un emploi, et rechercher un emploi
activement.
Cette dnition est utilise dans lEnqute
emploi (et dans lEnqute sur les forces
de travail dEurostat). Cette enqute est
disponible sur une base trimestrielle.
Sauf indication contraire, les donnes utilises
dans cet article correspondent la dnition
du BIT et sont fournies soit par lINSEE soit par
Eurostat.
Christine Erhel
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 42
 la conjoncture et la croissance cono- 1. Le taux de chmage en France depuis le dbut
mique. Les quatre pisodes de baisse obser- des annes 1980 (en % de la population active)
vables (1988-1990 ; 1994-1995 ; 1997-2001 ;
2007-2008) correspondent des phases de 12,0

croissance relativement soutenues, avec un

10,0
taux de croissance du PIB suprieur 2 %.
linverse, les rcessions de 1993 ou de 2008- 8,0
2009 ont conduit une hausse du chmage.
6,0
Cette relation entre croissance conomique et
chmage est attendue selon la thorie cono- 4,0
mique. Toutefois, il est intressant de consta-
ter que la relation croissance emploi (et 2,0
chmage) sest modie au cours du temps.
0,0
Ainsi, le seuil de croissance partir duquel 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
lconomie cre des emplois se situe depuis
la n des annes 1990 aux alentours de 2 %, Source : INSEE.

contre 4,5 % entre 1960 et 1973. Lexplica-

tion avance pour ce changement renvoie le
2. Le chmage en comparaison internationale
plus souvent au rle des politiques du mar-
(2007-2011) (en % de la population active)
ch du travail, qui ont exibilis lemploi,
le rendant plus sensible la conjoncture 25,0
dveloppement de lintrim et des contrats 2007 2011
dure dtermine (CDD) , et favoris un 20,0
certain partage du travail, que ce soit par le
temps partiel, ou par la rduction collective 15,0
de la dure du travail (notamment pour la
priode 1997-2001). Par ailleurs, les volu- 10,0
tions de lemploi ne se rpercutent pas int-
gralement sur le chmage : il faut prendre 5,0
en compte les comportements dactivit et
la variation de la population active. Les taux 0,0
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dactivit ont poursuivi leur hausse depuis
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le milieu des annes 1970, notamment pour

le

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Al

les femmes, atteignant 70,5 % en 2011 pour

les 15-64 ans (66,1 % pour les femmes). La
population active sest fortement accrue en
France depuis la n des annes 1970 (+6mil-
lions de personnes, passant de 23 prs de
29millions de personnes), et sa progression
devrait se poursuivre sur un rythme plus lent
jusquen 2025, o elle atteindrait 30millions
de personnes, avant de se stabiliser pour une
[2]
Voir INSEE Premire, dizaine dannes2.
avril 2011, n 1345.
Face la Grande Rcession, la hausse du ch-
mage en France a t relativement modre
comparativement certains pays europens
(en particulier lEspagne). Ceci sexplique par
Source : Eurostat, LFS.
plusieurs facteurs : tout dabord, lampleur
du choc a t plus limite en France compa-
rativement aux pays qui ont connu une bulle
spculative immobilire (Espagne, Irlande,
tats baltes) ; les entreprises ont fait preuve
de comportements attentistes, prfrant la
exibilit interne aux licenciements, et les
pouvoirs publics ont dvelopp de nombreux
outils de soutien lactivit (Asknazy, Erhel,
2012). Toutefois, la France demeure parmi les

43 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?

pays chmage lev (voir graphique 2). On seuil partir duquel lconomie franaise
doit par ailleurs souligner lhtrognit cre des emplois. De plus, dans une pers-
des situations au sein de lUnion europenne pective de moyen terme, le dynamisme de
(UE) : certains pays ont connu des baisses du lemploi dpend galement de facteurs ext-
chmage entre2007 et2011, malgr la crise rieurs au march du travail, comme lduca-
(Autriche, Allemagne). tion et la formation tout au long de la vie, ou
encore le niveau des dpenses de recherche et
Les rigidits du march dveloppement (R&D). Or, ces dernires sont
du travail : une piste orientes la baisse depuis 1993, et ne repr-
sentaient en 2007 que 2 % du PIB (contre 2,5 %
dexplication trop limite en Allemagne et 3,5 % en Finlande). La part
Dans la thorie conomique, les explications des diplms du suprieur parmi les jeunes
du niveau lev du chmage sont domines gnrations naugmente plus, et la partici-
depuis les annes 1990 par les thories du pation la formation continue est la fois
chmage dquilibre (voir Erhel C. (2008) limite (en 2007, 6,8 % des salaris avaient
et Gauti J. (2009) pour une synthse), qui suivi une formation dans le courant des trois
mettent laccent sur le rle des institutions derniers mois, contre 7,9 % en Allemagne et
du march du travail : selon ces approches,
une indemnisation du chmage gnreuse et
1. Les caractristiques du chmage :
durable, un salaire minimum lev, des coti-
volution entre2003 et2010
sations sociales importantes, des syndicats
puissants, ou encore une protection de lem- Taux de chmage (%) 2003 2010
ploi par des rgles de licenciement contrai- Par ge
gnantes seraient associs un chmage plus
15-24 ans 18,5 22,9
fort, tandis que lamlioration de linforma-
tion et de la mobilit sur le march du tra- 25-49 ans 7,8 8,4
vail le rduirait. Le cas franais serait dans 50-65 ans 6 6,4
cette perspective symptomatique dun mar- Par catgories sociales *
ch du travail fortement rgul, dans lequel Cadres et profs
la exibilit na t accrue que pour les nou- 3,8 3
intellectuelles suprieures
veaux entrants ou les chmeurs, sans toucher Professions intermdiaires 3,4 5,3
aux protections dont bncient les salaris
Employs 7 8,7
en contrat dure indtermine (CDI) (voir
Cahuc P. et Kramarz F. (2005) et Cahuc P. et Ouvriers 8,4 13,2
Zylberberg A. (2004)). Par niveau de diplme
Sans diplme ou CEP 12,6 16,1
Toutefois, il faut noter que la exibilit du
march du travail franais sest fortement BEPC, CAP, BEP 8,2 10
accrue depuis les annes 1980, au-del des Baccalaurat 7,6 8,9
marges du march du travail (rformes suc- Bac +2 5,4 5,5
cessives des allocations chmage, du contrat
Diplme de second
de travail CDD, intrim, contrat nouvelle 6,7 5,6
ou troisime cycle
embauche (CNE), rupture conventionnelle
Taux de chmage
pour les CDI , dispositifs de baisse du 42,1 40,4
de longue dure (**)
cot du travail, incitations la reprise dun
emploi) sans parvenir faire baisser le Chmage au sens du BIT.
Source : INSEE, Enqute Emploi, Sries longues, * donne
chmage. En la matire, le rle de la conjonc- 2009 pour CSP.
ture apparat prdominant, mme sil nest (**) Proportion des chmeurs au chmage depuis un an ou
pas exclu que ces rformes aient abaiss le plus.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 44

[3]
Chiffres de ce 26,3 % en Finlande)3 et fortement ingalitaire,
paragraphe : Eurostat. se concentrant sur les cadres.
Un chmage ingalitaire
Au-del de son niveau lev, le chmage fran-
ais se caractrise galement par son carac-
tre ingalitaire, et un risque fort dexclusion
du march du travail. En effet, le chmage
de longue dure est important depuis les
annes1980.
Sur la dcennie 2000, on a constat une nou-
velle accentuation des ingalits face au ch-
mage (voir tableau1), qui stait rduites la
n des annes 1990, du fait dun recul plus
marqu du chmage pour les catgories les
plus touches (en particulier les ouvriers et
les moins qualis). Entre2003 et2005, puis
entre2008 et2010, le chmage progresse de
nouveau de manire plus importante pour
les jeunes, pour les ouvriers et pour les non
qualis. En revanche, lcart de chmage
entre hommes et femmes tend se rduire, ce
qui renvoie des facteurs de long terme tels
que llvation du niveau de qualication des
femmes, mais galement pour les dernires
annes lincidence de la crise, qui a davan-
tage touch lemploi industriel.
On peut galement relever que la France se
caractrise par de fortes disparits spatiales
en matire de taux de chmage et de proba-
bilit de sortir du chmage, qui peuvent tre
mises en vidence lchelle rgionale ou
dpartementale, mais galement au niveau
mme de la commune (LHorty, 2006).
Au-del du chmage :
une conomie en sous-emploi ?
Le chmage constitue une catgorie statis-
[4]
Source : DARES tique relativement troite, puisquelle est
Indicateurs, mars 2012. soumise des critres stricts. Toutefois,
Voir les dnitions dans
lencadr.
les consquences de latonie de lemploi en
France vont au-del du chmageau sens du
BIT : elles sont perceptibles au travers des
statistiques de Ple emploi et dindicateurs
tels que le halo autour du chmage , mais
45 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?
galement des taux demploi. Par ailleurs,
elles concernent galement certains travail-
leurs, en particulier temps partiel.
Une approche largie du chmage
En ce qui concerne la frontire entre ch-
mage et inactivit, lINSEE a dni un halo
du chmage : ce sont des personnes sans
emploi qui souhaiteraient travailler, mais
qui ne sont pas classes comme chmeurs.
Le plus souvent, cest parce quelles ne
recherchent pas demploi, quelquefois parce
quelles attendent le rsultat de dmarches
antrieures. Les autres recherchent un
emploi mais ne sont pas disponibles, gn-
ralement parce quelles poursuivent des
tudes ou suivent une formation, ou parce
quelles gardent leurs enfants. En 2010, ce
halo comprenait 717 000 personnes pour
un nombre de chmeurs de 2653000.
Par ailleurs, sur une base mensuelle, les
statistiques publies par Ple emploi per-
mettent galement davoir une approche plus
large du chmage. En effet, elles intgrent
lensemble des personnes inscrites auprs de
Ple emploi, y compris celles qui occupent un
emploi temps partiel et sont la recherche
dun autre emploi (activits rduites courtes
ou longues), ou encore celles qui ne sont
pas disponibles immdiatement pour cause
de formation, de maladie, etc. Au total, n
fvrier 2012, 4 887 300 personnes taient
inscrites comme demandeurs demploi, dont
2 867 900 en catgorie A (sans emploi, chiffre
le plus proche du chmage BIT), 1 410 700 en
catgorie B et C (en activit rduite courte ou
longue, tenus la recherche dun emploi), et
608 700 en catgorie D et E (non tenus la
recherche dun emploi). Sur un an, le nombre
de personnes la recherche dun emploi (y
compris celles occupant un emploi en activit
rduite) sest accru de 5,8 %4.
La monte du temps partiel
et la croissance du sous-emploi
Les indicateurs de taux demploi prsen-
ts ci-dessus ne prennent pas en compte la
Le halo autour du chmage en 2010

Chmeurs au sens du BIT,

Non disponibles pour travailler, Disponibles pour travailler, souhaitant un travail :
pas de recherche demploi pas de recherche demploi 2 538 000
266 000 322 000

Non disponibles pour travailler, Disponibles pour travailler, Chmeurs au sens du BIT :
la recherche dun emploi la recherche dun emploi 2 653 000
254 000 2 528 000

Chmeurs BIT ne souhaitant pas un emploi

au moment de lenqute car ils en ont trouv
un qui commence plus tard : 114 000

Source : INSEE.

dure du travail. Depuis les annes 1990, de
nombreux pays ont connu un dveloppement
important de lemploi temps partiel : le
cas le plus spectaculaire est celui des Pays-
Bas, o la proportion de temps partiel dans
lemploi total approche 50 %5. Dans ce pays, le
dveloppement du temps partiel correspond
une logique de partage du travail sur une
base individuelle, permettant galement une
augmentation du taux demploi des femmes.
Pour les femmes, le temps partiel repr-
sente 63 % de lemploi et constitue donc une
norme sociale. Cependant, face aux risques
de pnurie de main-duvre dans les annes
venir, la tendance est plutt la recherche
de leviers daugmentation du temps de tra-
vail. Le temps partiel sest galement forte-
[5]
ment accru en Allemagne depuis les annes On notera quil
sagit dune dnition
1990, tandis quil reste un niveau relative- dclarative du temps
ment faible dans les pays du Sud. En France, partiel (obtenue partir
le temps partiel sest dvelopp entre 1992 du LFS). LOCDE retient
une dnition plus
et 1998 (suite la mise en place dune exo- stricte (moins de 30
nration de charges sociales sur lemploi heures hebdomadaires),
temps partiel), avant de reculer lors de la et aboutit une part de
lemploi temps partiel
mise en place des lois Aubry (1998 et 2001) qui de 37,1 % pour
favorisent la rduction de la dure collective les Pays-Bas.

2. Le temps partiel dans quelques pays europens (en % des personnes en emploi)
1983 1990 1995 1998 2002 2007 2010
Danemark 23,6 22,7 21,4 22,1 20,0 23,0 25,6
Allemagne 12,2 14,9 16,0 18,0 20,3 25,4 25,5
Espagne 4,8 7,2 7,8 8,0 11,6 13,1
France 9,4 11,8 15,5 17,2 16,1 17,2 17,6
Italie 4,2 4,7 6,4 7,3 8,5 13,4 14,8
Pays-Bas 21,0 31,3 37,0 38,5 43,4 46,3 48,3
Sude 25,4 23,4 20,4 24,2 25,3
Royaume-Uni 18,2 20,8 23,2 24,0 24,5 24,2 25,7
Source : Eurostat.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 46

 du travail. Le niveau apparat relativement
stable durant la dernire dcennie. Dans
tous les pays, le temps partiel constitue une
forme demploi essentiellement fminine : en
France, 78,1 % de lemploi temps partiel est
fminin, 80 % en Allemagne, 75 % aux Pays-
Bas, 63 % en Sude ou au Danemark.
Lemploi temps partiel recouvre des ralits
trs diffrentes selon quil est choisi ou au
contraire involontaire. Mme si la notion de
temps partiel choisi pose problme (le choix
dpend du contexte institutionnel, en parti-
culier des horaires des coles ou des possi-
bilits de garde denfants), il est habituel de
considrer le temps partiel involontaire ou
subi comme un indicateur de sous-emploi.
En France, 31,8 % des travailleurs temps
partiel souhaiteraient ainsi travailler davan-
tage, plus quau Royaume-Uni (16,2 %), en
Allemagne (21,9 %), en Sude (27,6 %), ou aux
Pays-Bas (5,7 %). Il sagit donc dune forme
de sous-emploi relativement rpandue en
Europe, et particulirement en France. Elle
induit des risques accrus de pauvret du fait
de revenus mensuels relativement faibles,
mme si la dure moyenne du temps partiel
en France est plutt leve (23heures hebdo-
madaires en moyenne contre 18 en Allemagne
ou au Royaume-Uni).
Lapproche par les taux
demploi : une concentration
dans la tranche dge mdiane ?
Le taux demploi est dni comme la part
des personnes occupant un emploi parmi
un groupe donn par exemple une tranche
dge. Cette approche permet de mesurer
lintgration dans lemploi en tenant compte
non seulement du chmage mais galement
de linactivit.
Dans cette perspective, le cas franais se
singularise par une concentration de lem-
ploi dans la tranche dge mdiane (voir
graphique 3). Pour les 25-54 ans, les taux
(Espagne), et lgrement au-dessus de ceux
de lAllemagne. En revanche, ils sont plus
faibles quau Royaume-Uni et surtout quau
Danemark pour les jeunes et les seniors. Pour
les jeunes, la principale explication tient aux
difcults dinsertion dans lemploi et aux
comportements des tudiants, qui cumulent
plus rarement emploi et tudes que dans
dautres pays (Danemark notamment). Pour
les seniors, outre le rle de lge lgal de la
retraite jusquen 2010 (60 ans), le cas fran-
ais a t marqu par dimportants dispo-
sitifs de prretraites dans les annes 1980
et des mesures de retrait dactivit pour les
chmeurs de plus de 57 ans (dispense de
recherche demploi). Toutefois, cette situation
a volu, avec un taux demploi des seniors
orient la hausse depuis le dbut des
annes 2000 : le taux demploi des seniors
tait de 29,4 % en 2000, alors quil slve en
2010 39,7 %, ce mouvement nayant pas t
stopp par la crise. La fermeture des dispo-
sitifs de prretraites ainsi que les rformes
des retraites contribuent ce retournement,
qui sexplique galement par le niveau de
qualication plus lev des gnrations arri-
vant dans la tranche dge, ainsi que par
des facteurs dmographiques : larrive
la cinquantaine des premires gnrations
du baby-boom, dont les femmes sont plus
actives que leurs anes, tendent goner les
3. Les taux demploi par tranche dge (%)
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64

demploi dpassent 80 % et sont au niveau

France Allemagne RU Espagne Sude Danemark
de ceux constats au Royaume-Uni, nette-
ment suprieurs ceux des pays du Sud Source : Eurostat, LFS.

47 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?

4. Les taux demploi fminins dans quelques pays de lUnion europenne (1985-2010) (%)

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
1985 1995 2000 2005 2007 2010

Danemark Allemagne Espagne France Italie

Pays-Bas Portugal Sude Royaume-Uni

Source : Eurostat, LFS.

effectifs en emploi parmi les plus jeunes
seniors (IRES, 2005). La France nen reste pas
moins loigne de plus de dix points du taux
demploi de 50 % qui avait t x comme
objectif horizon 2010 au niveau europen
par la stratgie de Lisbonne.
demploi des mres de jeunes enfants sont
relativement levs en France : le fait davoir
un enfant de moins de 3 ans rduit le taux [6]
Chiffres 2007, source
demploi de 10 points de pourcentage par EU-SILC (Eurostat).
rapport aux femmes sans enfant, contre Cf. Erhel C. et Guergoat-
24points en Allemagne et 35 en Autriche6. Larivire M. (2010).

En termes de genre, la situation franaise est

moins singulire. La tendance la hausse du
taux demploi des femmes se poursuit : il a
atteint 60 % en 2007 et il sest maintenu
ce niveau en dpit de la crise. Ceci situe la
France en position moyenne en Europe, entre
les pays du Sud o les taux demploi fmi-
nins sont faibles, et les pays du Nord o ils
atteignent 70 % (voir graphique 4). Les taux
***
Malgr quelques phases dembellie du mar-
ch du travail au cours des quinze dernires
annes, et une trajectoire moins dfavorable
que dautres pays europens suite la crise de
2007, le march du travail franais demeure
marqu par un chmage lev, touchant plus
particulirement certaines catgories de

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 48

 la population (jeunes, non qualis). Les
voies damlioration de la situation actuelle
dpendent de multiples facteurs : on peut
souligner limportance du contexte macroco-
nomique, mais galement celui des politiques
de formation, ou des politiques de lemploi
(notamment pour les jeunes, an dviter des
consquences durables de la crise en cours).
Ces politiques doivent porter attention non
seulement lintgration dans lemploi, mais
galement la qualit de celui-ci, qui consti-
tue un objectif des politiques europennes en
matire demploi depuis le sommet de Lis-
bonne, rafrm en 2010 dans le cadre de la
stratgie Europe 2020.

POUR EN SAVOIR PLUS

ASKENAZY P. et ERHEL C.
(2012), Labour market policy
in France and the crisis , CES.
Ifo, juin, paratre.
CAHUC P. et ZYLBERBERG A.
(2004), Le chmage, fatalit ou
ncessit ?, Paris, Flammarion.
CAHUC P. et KRAMARZ F.
(2005), De la prcarit la
mobilit : vers une Scurit
sociale professionnelle,
Rapport au ministre des
Finances, de lconomie
et de lIndustrie, Paris, La
Documentation franaise.
CZARD M. (1986), Le
chmage et son halo ,
conomie et Statistique,
n193-194, Paris, INSEE.
ERHEL C. (2008), Les
thories conomiques du
chmage , in Deubel Ph.,
ErhelC., Knol M., Mazade O.,
Vitse A. (2008) 50dbats sur le
travail, Paris, Bral.
ERHEL C. et GUERGOAT-
LARIVIRE M. (2010), Labour
Market Status, Transitions
and Gender: a European
Perspective , Document de
travail du CEE n131.
http://www.cee-recherche.fr/
fr/c_pub3.htm.
IRES (2005), Les mutations de
lemploi en France, Paris, La
Dcouverte, coll. Repres .
GAUTI J. (2009), Le chmage,
Paris, La Dcouverte, coll.
Repres .
LHORTY Y. (2006),
Les nouvelles politiques
de lemploi, Paris,
La Dcouverte, coll.
Repres .

49 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?

Les ingalits de niveaux de vie ont progress depuis les annes 1980 dans lensemble des
pays de lOCDE. La France fait plutt gure dexception car celles-ci sont restes relative-
ment stables sur les trente dernires annes. La progression des trs hauts revenus, tendance
commune aux conomies avances, sest toutefois aussi observe dans lHexagone, malgr
un lger retard par rapport aux pays anglo-saxons. Cette dformation du haut de lchelle des
revenus est mettre en relation, selon Clment Schaff, avec la perte defcacit des politiques
de redistribution. Les ingalits de statut dans lemploi, avec laugmentation du chmage et
des contrats de travail atypiques, sont plus dterminantes que les ingalits de salaire.
Problmes conomiques

Les ingalits : quelle dynamique

depuis les annes 1980 ?
Derrire une apparente stabilit des inga-
lits de niveau de vie en France depuis les
annes 1980 se cache un certain nombre de
transformations de la socit. Alors que les
ingalits salariales ont plutt eu tendance
se rduire, on a assist une dualisation
du march du travail accroissant le foss
entre les personnes ayant un emploi stable
et les autres, ce que le systme socio-scal a
de plus en plus de mal compenser. L'aug-
mentation de la part du revenu accapare
par le haut de la distribution, la hausse des
ingalits de patrimoine et les faibles pers-
pectives de croissance laissent entrevoir la
 CLMENT SCHAFF
conomiste au Centre danalyse stratgique (CAS)1
rapparition dune socit de rentiers. Enn, [1]
Cet article nengage
si lascension sociale en cours de carrire que son auteur. Il ne
rete pas les positions
sest grippe dans les annes 1970, la dmo- du Centre danalyse
cratisation scolaire des annes 1980 a permis stratgique (CAS).
damliorer la situation relative des classes
moyennes et de faire diminuer les risques de
dclassement intergnrationnel, le diplme
restant la meilleure garantie sociale.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 50

 Des ingalits de niveau de vie
relativement stables,
sauf aux deux extrmits
de la distribution des revenus
Contrairement ce quon a observ dans la
plupart des pays dvelopps, les ingalits de
[2]
Le niveau de vie est niveau de vie2 sont demeures globalement
le revenu disponible
par nombre dunits
stables en France depuis trente ans. Le coef-
de consommation du cient de Gini est rest compris entre 0,28 et
mnage. Le revenu 0,30 depuis les annes 1980 alors que dans
disponible est la
somme de lensemble
le mme temps, il est pass de 0,24 0,30
des revenus (revenu en Allemagne et de 0,30 0,34 au Royaume-
du travail, revenus Uni3. Le rapport inter-dciles4 est rest stable
du capital) et des
prestations sociales autour de 3,5. De mme, le niveau de vie
(prestations familiales, mdian en proportion des neuvime et pre-
minima sociaux) moins mier dciles sest maintenu.
les impts directs (impt
sur le revenu, taxe Cependant, le rapport inter-dciles ne permet
dhabitation, etc.). pas dapprcier ce qui se passe aux extrmits
[3]
OCDE (2011), Divided de la distribution des revenus, pour les plus
We Stand: Why pauvres comme pour les plus riches. En effet,
Inequality Keeps Rising.
une augmentation de la pauvret, ou, lin-
[4] verse, une explosion des trs hauts revenus,
Rapport entre le
seuil de revenu au-del peut laisser inchang le rapport inter-dciles,
duquel se trouvent les
qui ne tient pas compte de ce qui se passe pour
10 % les plus riches et le
seuil de revenu en de les mnages situs en de du 1er dcile (10 %
duquel se trouvent les
les plus pauvres) ni pour ceux situs au-del
10 % les plus pauvres.
du 9e dcile (10 % les plus riches). En France,
[5]
Atkinson A., Piketty on observe que le niveau de vie moyen des
T. et Saez E., Top
10 % les plus modestes a augment de 1,4 %
incomes in the long run
of History , Journal of par an en moyenne entre1996 et2009, contre
Economic Literature, 2 % pour les 10 % les plus aiss. Le niveau de
2011, vol. 49, n 1.
vie mdian na pour sa part progress que
de 1,3 % par an. Le niveau de vie moyen des
10 % les plus riches a donc cr plus vite que
celui du reste de la population. Ceci traduit
un talement vers la droite de la distribution
des revenus : entre 1996 et 2006, le seuil du
dernier dcile a cr en moyenne de 0,8 % par
an en rel, celui du dernier centile de 2,2 % et
celui du dernier millile de 3,7 %. Finalement,
il fallait dclarer des revenus suprieurs
51 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?
35677euros par unit de consommation en
2007 pour appartenir aux 10 % des plus hauts
revenus, 84469euros pour tre dans les 1 %
et 225767euros pour tre dans les 0,1 % les
plus aiss.
Cet effet dtalement chez les plus riches est
loin dtre une exception franaise. Durant
ces vingt ou trente dernires annes, le top
1 % , voire le top 0,1 % , a vu ses revenus
augmenter plus vite que le reste de la popu-
lation dans la plupart des pays, en particu-
lier les pays anglo-saxons. Aux tats-Unis,
lessentiel de la croissance du PIB de 1976
2007 a ainsi prot au top 1 % qui a captur
58 % de la croissance des revenus rels par
famille.5 La France sest plutt dmarque
pendant les annes 1980-1990 par la stabilit
de la part du revenu capture par le top 1 %.
Mais depuis le dbut des annes 2000, cette
part a commenc augmenter sensiblement,
montrant que la France tait seulement en
retard par rapport cette tendance mondiale.
lautre extrmit de la distribution, si le
taux de pauvret montaire 60 % du niveau
de vie mdian a connu une baisse continue
de 1996 2004, passant de 14,5 % de la popu-
lation 12,6 %, il a recommenc augmen-
ter depuis et a atteint 13,5 % en 2009. Plus
inquitant, lintensit de la pauvret, qui per-
met dapprcier quel point le niveau de vie
des personnes pauvres est loign du seuil
de pauvret, sest mise progresser rapide-
ment partir de 2002, alors quelle diminuait
depuis 1996. Elle a atteint un pic en 2009 du
fait notamment des effets de la crise cono-
mique sur les plus pauvres.
Ces volutions des ingalits rsultent la
fois de changements dans la distribution des
revenus primaires cest--dire des ingali-
ts engendres par le march, mais aussi des
modications dans les mcanismes de redis-
tribution (impt progressif, minima sociaux,
etc.) et dans la structure des mnages.
Des ingalits de revenu salarial
principalement dues aux carts
de dure dactivit sur lanne
Des ingalits de salaire aux
ingalits de revenu salarial
Les ingalits dans les revenus du travail
dpendent non seulement des carts de
salaires horaires, mais surtout de la dure du
travail, en prenant en compte non seulement
les temps partiels, mais aussi lalternance
de priodes demploi et de non-emploi. En
effet, les ingalits de salaires en quivalent
temps plein (EQTP)6, nets de prlvements,
sont limites, le rapport inter-dciles tant
de 2,9 en 2009. En revanche, les ingalits de
salaire annualis, qui permettent de rendre
compte des diffrences de quotit de travail,
sont plus importantes du fait des temps par-
tiels. Enn, les revenus salariaux, cest--dire
la somme des salaires effectivement perus
pendant lanne, compte tenu non seulement
du temps partiel mais aussi des priodes
dinactivit, sont bien plus disperss avec un
rapport inter-dciles de 16,3 en 20097.
Ces ingalits salariales, en baisse depuis
les annes 1960, ont lgrement augment
durant la deuxime moiti des annes 1980.
1. Indicateurs dingalits salariales en 2009
Salaire en Salaire Revenu
EQTP annualis salarial
D5/D1 1,5 2,1 7,8
D9/D5 2,0 2,0 2,1
D9/D1 2,9 4,1 16,3
C99/D5 4,6 4,7 5 ingalits dans les pays dvelopps
Note : D1, D5 et D9 dsignent les 1er, 5e et 9e dciles
(le1erdcile est le montant de revenu tel que 10 %
dela population considre gagne moins). C99 dsigne
le99e centile, soit le montant de revenu tel que 99 %
de la population considre gagne moins.
Champ : France mtropolitaine, salaris du secteur priv et
semi-public.
Source : INSEE, DADS 2009 dnitif (exploitation au 1/12)
daprs France portrait social dition 2012.
Depuis 1990, on a assist un resserrement
de la hirarchie des salaires dans le bas de
la distribution, le rapport D5/D1 diminuant
lgrement partir du dbut des annes 1990
avant de se stabiliser en 2006, alors que le
rapport D9/D5 est stable autour de 2. Ce ph-
nomne est essentiellement d aux hausses
du salaire minimum interprofessionnel de
croissance (SMIC) intervenues sur la priode :
en raison des coups de pouce successifs et de
la convergence des minima salariaux8 ayant
lieu aprs le passage aux 35heures, le salaire
minimum a cr en moyenne chaque anne de
1,4 point plus vite que la mdiane des salaires
temps complet.
[6]
La dynamique du revenu salarial est en On calcule, pour
revanche assez diffrente. Le nombre moyen lensemble des salaris,
le revenu quils auraient
de jours travaills est dabord pass de 298 peru sils avaient
la n des annes 1970 289 au milieu des travaill temps plein
toute lanne.
annes 1990 du fait du dveloppement du
temps partiel, notamment fminin, condui- [7]
Si les ingalits
sant un creusement des ingalits de de revenu salarial
tiennent compte des
revenu salarial. Depuis, la hausse progressive priodes dinactivit,
du nombre de jours travaills 306 en 2009 elles ne comparent que
a permis une lgre dcrue des ingalits. Au les personnes qui ont
peru des salaires dans
total, on a donc assist une lgre rduction lanne, donc laissent
des ingalits salariales depuis les annes de ct celles qui sont
1990 mais, comme dans le cas des niveaux de restes inactives ou au
chmage.
vie, les trs hauts salaires, cest--dire les 1 %
[8]
des salaris temps complet les mieux rmu- Cahuc P., Cette G. et
nrs voient la part de leurs revenus sac- Zylberberg A. (2008),
Salaire minimum et
crotre sur la priode 1995-2008, passant de bas revenus : comment
5,6 % 6,9 %, ramene 6,4 % en 2009 en rai- concilier justice
sociale et efcacit
son de la crise. Cette augmentation des plus conomique ?, rapport
hauts salaires est largement due la nance, du CAE n79, Paris,
qui reprsente 40 % de la hausse des salaires La Documentation
franaise.
du top 1 %9.
[9]
Godechot O. (2011),
La contribution de la
Les facteurs de hausse des nance la croissance
des ingalits de
salaire , Sminaire
Les deux principaux facteurs traditionnelle- Ingalits , INSEE,
18novembre.
ment avancs pour expliquer laugmentation
des ingalits dans les pays dvelopps sont
dune part la mondialisation et dautre part
le progrs technique. Selon les thories stan-
dards du commerce international, louver-
ture du commerce mondial accrot la raret

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 52

 relative des travailleurs qualis par rapport
aux non qualis, ce qui devrait engendrer
[10]
Chaput H., Luu Kim une augmentation des ingalits dans les
K.-H., Salembier L. et pays riches. En pratique, les ingalits ont
Solard J. (2011), Les
ingalits de patrimoine aussi augment dans les pays en dveloppe-
saccroissent entre ment (PED), contrairement ce que prdit la
2004 et 2010 , INSEE thorie, ce qui conduit remettre en cause
Premire, n 1380.
la responsabilit de la mondialisation dans
[11]
Piketty T. (2001), Les laugmentation des ingalits. Quoi quil en
hauts revenus en France
au XXesicle : ingalits
soit, la France, qui a un tissu industriel peu
et redistribution, 1901- tourn vers les exportations, a moins pro-
1998, Paris, Grasset. t que dautres pays de la mondialisation,
[12]
Piketty T. (2011),
et en contrepartie, na pas connu de priode
Long run evolution of de modration salariale comme lAllemagne
inheritance : France qui cherchait maintenir sa performance
1820-2050, Quaterly
journal of economics. lexport. En revanche, le progrs technique
semble tre une puissante force daugmenta-
tion des ingalits de revenu dans le monde.
En effet les technologies de linformation et
de la communication (TIC) qui se dveloppent
trs rapidement ont tendance accrotre la
productivit des travailleurs les plus quali-
s alors que les vagues prcdentes de pro-
grs technique augmentaient plutt celle des
moins qualis, do lexpression de progrs
technique biais . La France na pas connu
une diffusion trs rapide des TIC, plutt
mme avec un retard, ce qui explique ce dca-
lage temporel dans laugmentation des plus
hauts revenus par rapport aux autres pays.
Vers un retour
dune socit de rentiers ?
En ce qui concerne les revenus du capital, il
faut tout dabord noter que le partage de la
valeur ajoute, cest--dire les parts respec-
tives de la richesse cre qui rmunrent le
travail et le capital, est reste stable depuis
plus de vingt ans, aprs une correction au
dbut des annes 1980. Cependant, les reve-
nus du capital sont, limage du patrimoine,
trs concentrs : en 2010, la moiti la plus
riche des mnages, cest--dire ceux ayant un
patrimoine brut suprieur 150 200 euros,
dtenait 93 % du patrimoine des mnages,
les 10 % les plus riches en dtenant prs de
53 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?
la moiti eux seuls. Ces ingalits de patri-
moine ont de plus eu tendance augmenter
durant les annes 200010. Plus que lanalyse
statique des ingalits, cest la capacit
acqurir un patrimoine partir de ses reve-
nus du travail, par opposition un patri-
moine transmis, qui permet dafrmer ou non
si on se trouve dans une socit de rentiers.
Thomas Piketty avait mis en vidence quun
des faits majeurs du XXe sicle avait t la
n des rentiers , du fait des guerres qui
avaient dtruit une grande partie du stock de
capital, des priodes dination galopante et
de lintroduction de limpt progressif sur le
revenu11. Ses travaux plus rcents montrent
cependant que le ralentissement de la crois-
sance des revenus par rapport au taux de ren-
dement du capital et la forte corrlation entre
haut revenu et haut patrimoine font quil sera
plus difcile pour les gnrations nes aprs
1970 de se constituer un patrimoine quiva-
lent celui acquis par hritage12. Il semble
donc qu'on assiste un certain retour de la
socit de rentiers .
Une redistribution
qui perd en efcacit
Lvolution des ingalits dpend non seule-
ment de la rpartition primaire des revenus,
mais aussi des mcanismes de redistribution
luvre. Le degr de redistribution dun
systme socio-scal dpend du poids des
impts et prestations et de leur progressi-
vit. En France, limpt sur le revenu est rela-
tivement progressif du fait de son barme
taux marginaux croissants ; mais son poids
relativement faible (4,9 %) dans le niveau de
vie des mnages fait que sa contribution la
rduction des ingalits nest que de 22,4 %.
Deux tiers de la rduction des ingalits pro-
viennent en effet des prestations, quelles
soient sous conditions de ressources comme
les minima sociaux ou universelles comme
les allocations familiales.
Ce constat est rest globalement inchang
depuis vingt ans, mme si le systme
socio-scal est trs lgrement moins redis- gnralise (CSG) et de la contribution au
tributif en 2010 qu'en 1990.Du ct des pr- remboursement de la dette sociale (CRDS) (
lvements, limpt sur le revenu est moins assiette large puisquelles psent notamment
progressif et a un poids plus rduit dans le sur les revenus du capital) qui se sont substi-
revenu des mnages, ce qui attnue sa capa- tues des prlvements pesant quasi exclu-
cit rduire les ingalits. En revanche, sivement sur le travail. En ce qui concerne les
les cotisations sociales sont devenues plus prestations, leur revalorisation au rythme de
progressives, non seulement du fait des all- lination a eu tendance faire diminuer leur
gements gnraux13 mais aussi en raison poids dans le revenu des mnages mais ceci [13]
condition de
de lintroduction de la contribution sociale a t compens par le renforcement de leur supposer que les baisses
de cotisations sociales
employeurs bncient
2. Contribution des diffrents transferts la rduction des ingalits de niveau de vie en 2010 in ne aux salaris. Pour
une discussion complte
sur les problmes
Part du trans- Contribution
dincidence scale,
fert dans le la rduction voir Cazenave M.-C.,
Progressivit
niveau de vie des ingalits Duval J., EidelmanA.,
(en %) (en %) LangumierF. et
Vicard A., (2011), La
Prlvements 16,4 1,7 33,8 redistribution : tat
des lieux en 2010 et
Financement de la protection sociale volution depuis vingt
ans , in France portrait
Cotisations sociales1 7,6 0,5 4,8 social 2011, INSEE.
Contributions sociales 3,3 0,8 3,1
Impts directs
Impt sur le revenu (avant PPE) 4,9 3,9 22,4
Prime pour lemploi (PPE) 0,7 5 3,8
Taxe dhabitation 1,3 -0,2 0,3
Prestations 7,1 7,9 66,2
Prestations familiales 3,9 5,6 25,8
Allocations familiales 1,5 6,1 10,6
Autres prestations familiales sans conditions
1,3 3,5 5,3
de ressources2
Prestations familiales sous conditions
de ressources (CF, Paje de base, ARS, 1,1 7,5 9,9
bourses du secondaire)
Aides au logement 1,5 10,5 18,5
Minima sociaux (RSA socle , ASPA, ASI, AAH) 1,4 10,9 17,4
RSA activit 0,1 11,2 1,2
Apa 0,4 8,3 3,4
1. Seules les cotisations sociales dites non assurantielles sont retenues ici : cotisations patronales et salariales famille,
taxes logement, transport et apprentissage.
2. Allocation de soutien familial, allocation dducation de lenfant handicap, complments de libre choix dactivit et de libre
choix du mode de garde de la Paje, subventions publiques pour la garde denfants en crches collectives et familiales.
Champ : France mtropolitaine, personnes vivant dans un mnage dont le revenu est positif ou nul et dont la personne de
rfrence nest pas tudiante.
Sources : INSEE ; DGFiP ; Cnaf ; Cnav ; CCMSA, enqute Revenus scaux et sociaux 2008 (actualise 2010), modle INES,
calculs DREES et INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 54

 progressivit (majoration et largissement
des bnciaires de lallocation de rentre
scolaire, bouclage des aides au logement,
mise en place du revenu de solidarit active
(RSA), etc.). Au total, les prlvements et les
prestations rduisent lgrement moins les
[14]
Cazenave M.-C. et al. ingalits de revenu quauparavant14.
(2011), op. cit.
En outre, les impts indirects sont eux aussi de
[15]
Conseil des plus en plus rgressifs15, pas seulement parce
prlvements
que les plus riches ont des taux dpargne
obligatoires (2011),
Prlvements plus levs et sont donc moins touchs par les
obligatoires sur les impts sur la consommation, mais aussi parce
mnages. Progressivit
et effets redistributifs . que le taux rduit de taxe sur la valeur ajou-
te (TVA) ne concerne plus seulement les biens
de premire ncessit occupant une part plus
importante dans le budget des plus pauvres,
et enn en raison de laugmentation des droits
daccise sur le tabac et lalcool.
Une autre forme de redistribution a lieu
lintrieur des mnages puisque le concept de
niveau de vie suppose que ceux-ci mutualisent
leurs ressources. ingalits individuelles
donnes, les modications dans les comporte-
ments de cohabitation changent donc la dis-
tribution des niveaux de vie. Or, dune part la
taille moyenne des mnages na cess de se
rduire, passant de 2,7 personnes au dbut
des annes 1980 2,3 en 2008, et dautre part
lendogamie sociale a augment. Entre 1990
et2010, la moiti de lcart de taux dactivit
entre les hommes et les femmes sest comble,
passant de 18 9 points, et les ingalits de
revenu salarial, qui restent fortes, se comblent
lentement, lcart tant pass de 29 % 25 %
entre1991 et2009. Au total, la part des couples
o les deux conjoints sont situs dans le mme
dcile de revenu est passe de 6 % plus de
8 % dans le mme temps, rduisant ainsi un
canal de redistribution entre individus.
Plus que les ingalits de salaires,
les ingalits de statut
structurent la socit
Il peut paratre paradoxal que la diminution
des ingalits de revenu salarial ne se soit
55 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?
pas traduite par une diminution des inga-
lits de niveau de vie depuis les annes 1990.
Ceci vient de la moindre rduction des inga-
lits provenant du systme socio-scal et des
modications des comportements de cohabi-
tation mais surtout des ingalits de statut
face lemploi. Le concept de revenu salarial
ne tient compte que des personnes qui ont
touch un salaire dans lanne. Les chmeurs
de longue dure ou les inactifs qui, dcoura-
gs, ont renonc rechercher un emploi, ne
sont donc pas pris en compte dans les distri-
butions de revenu salarial. Avec un taux de
chmage qui sest maintenu au-dessus des
7 % depuis le dbut des annes 1980, cest
lopposition entre les personnes en emploi
stable et les autres qui structure le march
du travail. Les formes atypiques demploi
contrat dure dtermine (CDD), intrim,
apprentissage se sont largement dvelop-
pes au cours des annes1980 et1990 pour se
stabiliser un niveau lev durant les annes
2000. La part des contrats dure dtermine
dans lemploi, qui tait de moins de 4 % au
dbut des annes 1980, atteint 8 9 % de lem-
ploi durant les annes 2000 et celle de lint-
rim, qui a t multiplie par quatre, passe de
0,5 % environ 2 %. Or, les salaris occupant
ces emplois atypiques sont les premires vic-
times en cas de retournement conjoncturel.
La Grande Rcession a t emblmatique ce
titre : lemploi intrimaire a reprsent plus
de la moiti des destructions demplois qui
ont eu lieu entre le 1er avril 2008 et le 30juin
2009 (53 %).
Le diplme faonne
les ingalits tout au long de la vie
Enn, si les indicateurs prsents jusquici
font une photographie des ingalits un
instant prcis, on peut aussi sintresser aux
ingalits en tenant compte de lensemble
du cycle de vie, cest--dire en actualisant la
somme des revenus des individus perus pen-
dant leur vie. Une socit peut en effet tre
parfaitement galitaire en moyenne, quand on
 [16]
regarde lensemble de la vie des individus, et dynamique des ingalits, il faut sintresser Fougre D. et
avoir des ingalits instantanes fortes.Cela lvolution des probabilits de progression Kramarz F. (2001),
La mobilit salariale
serait le cas si, par exemple, tout le monde ou de dclassement social dune gnration en France de 1967
avait exactement la mme carrire salariale lautre. Goux et Maurin (2012)18 montrent que 1999 , in Atkinson
T., GlaudeM., Olier
mais que les jeunes commenaient avec un le dclassement intergnrationnel, cest- L., Piketty T. (2001),
salaire trs faible, ou encore si chacun avait -dire la probabilit de se retrouver dans Ingalits conomiques,
la mme probabilit de se retrouver au ch- une classe sociale infrieure celle de ses rapport du CAE n33,
Paris, La Documentation
mage et alternait des priodes demploi et de parents, a diminu partir des annes 1980 franaise.
chmage. Si la mesure stricte des ingalits du fait de la dmocratisation scolaire (collge
[17]
sur le cycle de vie est trs dlicate, on peut unique et ouverture de luniversit). Cette Cotis J.-P., (2009),
Rapport sur le partage
observer les mobilits sociales ou salariales. dmocratisation a aussi permis damliorer de la valeur ajoute, le
Fougre et Kramarz (2001)16 montrent que la situation relative des classes moyennes, partage des prots et les
les mobilits salariales ont fortement dcru lcart de la prime salariale au diplme ayant carts de rmunration
en France , Rapport
durant les annes 1970 avant de se stabiliser eu tendance se rduire.19 Le diplme reste au Prsident de la
jusqu la n des annes 1990. Selon le rap- en effet le principal dterminant des ingali- Rpublique, INSEE.
port Cotis17, cette stabilit sest poursuivie au ts sur le cycle de vie, chaque anne dtude [18]
Goux D. et Maurin
moins jusquen 2006 : entre1996 et2006, 42 % supplmentaire procurant, daprs lquation E. (2012), Les nouvelles
des personnes prsentes ayant un salaire en de Mincer20, une hausse du salaire denviron classes moyennes, Paris,
La Rpublique des Ides/
1996 et en 2006 sont restes dans le mme 10 % et de meilleures chances daccder rapi- Seuil.
quintile de salaire, 31 % ont progress et 26 % dement un emploi stable.
[19]
ont rgress. Pour complter ce tableau sur la Maurin, E., (2007),
La nouvelle question
scolaire : les bnces de
la dmocratisation, Paris,
Seuil.
[20]
J. Mincer a ralis
en 1974 une estimation
conomtrique des gains
lis une anne dtude
supplmentaires. Mincer
J. (1974), Studies in
Human Capital, Edward
Elgar Publishing Ltd,
University Press,
Cambridge.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 56

 Lconomie franaise se caractrise par un poids important du secteur public : les dpenses
publiques et les prlvements obligatoires y sont donc levs relativement aux autres pays de
lOCDE. Leur tendance, nettement oriente la hausse depuis les annes 1960, nest toutefois
pas propre lHexagone. Les annes 1980 ont ouvert une priode de rationalisation de la ges-
tion des nances publiques, qui ne sest pas traduite en France, comme le montre Michel Bou-
vier, par une forte baisse des dpenses, mais a dbouch au dbut des annes 2000 sur une
rforme profonde des procdures budgtaires, par linstauration de la Loi organique relative
aux lois de nances (LOLF).
Problmes conomiques

tat et nances publiques

depuis la n des annes 1970
 MICHEL BOUVIER
Professeur lUniversit Paris 1-Panthon-Sorbonne
Directeur de la Revue franaise de nances publiques
Prsident de FONDAFIP (www.fondap.org)
Lhistoire a montr plusieurs reprises que
les nances publiques pouvaient jouer un
rle majeur dans les transformations des
socits, voire mme dans les rvolutions.
Cest dans ces moments-l quil apparat de
la manire la plus vidente quelles repr-
sentent non seulement un facteur essentiel
de changement mais galement une grille de
lecture de premire qualit de celui-ci.
Une observation attentive des volutions
contemporaines des systmes nanciers et
de la culture nancire publics met ainsi en
pleine lumire le passage entre deux ordres :
lun quasi rvolu, assis sur une rgulation
par des tats nationaux matres de leurs
choix nanciers ; lautre qui, bien quencore
ltat naissant, laisse deviner une organi-
sation radicalement diffrente car fonde sur
des espaces supranationaux intgrant des
espaces territoriaux et fonctionnels autono-
mie nancire limite, comme lUnion euro-
penne (UE).
Ce processus de transformation de ltat
nest pas rcent et il peut rtrospectivement
se lire dans les mutations qua connues le
systme nancier public depuis la seconde
moiti des annes 1970, en France mais ga-
lement un peu partout dans le monde : une
internationalisation et une dcentralisation
des rseaux nanciers publics, ladaptation
au secteur public de mthodes de gestion
et dvaluation des rsultats empruntes

57 TAT ET FINANCES PUBLIQUES

au management des entreprises, la gnra-
lisation de lide du ncessaire dsengage-
ment de ltat pour laisser plus despace au
march. Cette priode a galement vu natre
de nouveaux centres de dcision privs et
publics, locaux et internationaux, dont les
pratiques, les rgles et les cadres conceptuels
sont devenus de plus en plus proches les uns
des autres.
De ce fait, la rforme des nances publiques
ne procde plus aujourdhui dun simple
angle de vue national. Sen tenir cette
seule dimension relverait dune approche
partielle mconnaissant les impratifs qui
dcoulent de la globalisation des changes.
Au-del de la seule prvention des risques
conomiques et nanciers, cest en effet la
question de la rorganisation des dispositifs
nanciers publics et de la rforme des tats
qui se trouve en toile de fond des rexions et
des pratiques en ce domaine.
Il faut encore souligner que dans tous les
pays, mais sans doute en France plus quail-
leurs, lintervention de ltat a t la rgle
depuis la n de la Seconde Guerre mondiale
jusquaux annes 1980. Or, ce modle a subi
une vritable mtamorphose lorsque, sous les
effets de la crise lie aux deux chocs ptro-
liers, sest dveloppe une crise des nances
publiques au cours de la seconde moiti des
annes 1970. En liaison avec la croissance
acclre et continue des dpenses publiques
et des prlvements obligatoires qui sest
alors produite, un intrt pour la gestion
nancire publique a pris son essor et sest
durablement enracin, en France comme un
peu partout dans le monde. Il apparaissait
indispensable de matriser la croissance des
charges publiques pour endiguer celle des
dcits et de lendettement ainsi que limiter
la pression scale an dencourager les par-
gnants investir.
En dautres termes, cest la n dune priode
de croissance conomique quasi ininterrom-
pue (les Trente Glorieuses) qui a conduit
remettre en cause les postulats keynsiens
des politiques budgtaires et sorienter
vers une conception plus librale classique
mettant en avant la neutralit de ltat au
regard de lconomie et par consquent la
ncessit dun quilibre des dpenses et des
recettes. Ce dernier a t pos comme un fac-
teur majeur pour sortir de la crise et assurer
la soutenabilit des nances publiques.
Ainsi, ds le dbut des annes 1980, il a t
nalement admis que ltat ne pouvait lui
seul dcrter la croissance et quil tait mme
susceptible de la contrarier. Cette prise de
conscience a conduit une rhabilitation
du march, et une rvaluation des inter-
ventions de ltat. La gestion des nances
publiques franaises est alors devenue
dautant plus complexe quelle a d prendre
en compte deux ralits aux implications
contradictoires : le poids de ltat, dune part,
et la transformation de lenvironnement co-
nomique et nancier de lautre.
Cette tension entre un modle conomique
et politique qui perdurait et un environne-
ment gnral, national et international qui
changeait a suscit des interrogations, tant
sur les modes de gestion publics, que sur
le caractre centralis de ltat et sa place
dans lconomie. Cest ainsi que, dans un
premier temps, ltat sest dsengag dune
partie de ses fonctions sur les collectivits
[1]
locales en vertu du principe de subsidiarit1 Principe selon lequel
tout doit tre rgl
et a poursuivi ce processus par une politique
lchelon local, sauf si
de privatisations. Il a pratiqu par ailleurs lchelon suprieur se
une politique de drglementation qui a pris rvle mieux appropri.
deux formes principales : une drglemen-
tation des prix (1986) et une drglementa-
tion nancire (1984). Puis, progressivement,
jusquaux annes 2000, une autre conception
de la gestion nancire publique sest impo-
se qui a consist prendre modle sur le
management des entreprises en en transpo-
sant les mthodes dans le secteur public.
Au total, cest nalement une nouvelle gou-
vernance nancire publique qui sest ins-
talle, associant deux logiques : la logique
politique, qui relve de la tradition dmocra-
tique, et une logique gestionnaire dessence
conomique.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 58
 La croissance Le ratio dpenses publiques/PIB
multipli par cinq
des dpenses publiques au cours du XXe sicle
En France, la dpense publique concerne le De 1980 2011, le rapport des dpenses
champ des administrations publiques qui publiques au produit intrieur brut (PIB)
inclut trois composantes principales : les est pass de 45,5 % plus de 50 % (56 % en
administrations centrales, locales et de scu- 2011). Sur la priode 1870-1913, les dpenses
rit sociale.Cette dnition est aussi celle qui publiques (essentiellement les dpenses bud-
a t adopte, dans le trait de Maastricht, gtaires) reprsentent environ un dixime du
par lensemble des tats de lUE. revenu national (entre 10 et 13 %). La crois-
La croissance des dpenses publiques en sance conomique est alors relativement
France se caractrise par deux phnomnes : faible (en moyenne annuelle 1,4 %) et si les
dune part, une croissance soutenue sur le dpenses publiques augmentent, cest peu
long terme mais dautre part, une progres- prs dans la mme proportion ou un rythme
sion ingale dans le temps et qui seffectue peine plus lev. Ensuite, dans lentre-deux-
par ruptures et sauts successifs. guerres, le rapport double en lespace de
vingt ans : le montant des budgets publics
progresse fortement (reconstruction, poids
croissant de la dette publique, interventions

1. volution des dpenses publiques par nature (1978-2010, en points de PIB)

+ 1,4
+ 0,4
+ 0,9 0,1
+ 0,4
+ 0,8
+ 0,9
Augmentation
de la dpense
0,3 publique totale
entre 1978
et 2010 :
+ 7,5 + 11,9 points
de PIB
dpenses de transfert dpenses de fonctionnement












Prestations
sociales

Subventions

Transferts
courants
aux ISBLSM (1)

Quatrime
ressource de lUE

Autres
transferts

Rmunration
des personnels

Fonctionnement
courant

Investissement

Paiement des
charges dintrts

(1)ISBLSM : Institutions sans but lucratif au service des mnages

Source : Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes publics et de
la Rforme de ltat

59 TAT ET FINANCES PUBLIQUES

2. volution compare de la dpense publique et du PIB en valeur (en %)
30
25
20
15
10
5
1962 1966 1970 1974 1978
Source : INSEE in Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes
publics et de la Rforme de ltat
conomiques pour pallier les effets de la
crise, budgets militaires), mais en raison
des uctuations du PIB, le rapport dpenses
publiques/PIB enregistre de fortes variations.
Un nouveau seuil est franchi aprs la Seconde
Guerre mondiale puis aprs la crise de la n
des annes 1970 ; cest ainsi que le proces-
sus dacclration de la dpense publique se
traduit par plus quun doublement du ratio
dpenses publiques/PIB de 1938 2011 (de
26,5 % 56 %). Les deux termes du rapport
progressent, le PIB avec le phnomne des
Trente Glorieuses et les dpenses des collec-
tivits publiques cause de la plus grande
implication de celles-ci dans lconomie et la
socit. Cette volution est toutefois diffren-
cie selon le type de collectivit publique et la
nature des dpenses.
Une volution diffrencie selon
le type de collectivit publique
et la nature des dpenses
Si lon considre le budget de ltat, la veille
de 1914, le rapport entre dpenses budgtaires
Croissance de la dpense publique
Croissance de la du PIB
1982 1986 1990 1992 1998 2002 2006 2010
et revenu national se situait autour de 10 %.
Depuis la Seconde Guerre mondiale, le rap-
port sest maintenu aux alentours de 20 %.
Notons cependant que ce rapport en France,
depuis les annes 1960, et quelques excep-
tions prs (par exemple, en 1982-1983) a t
relativement stable. Depuis 1983, ltat sest
efforc de respecter une norme de dpense
selon laquelle, dune anne sur lautre, la
croissance des masses budgtaires ne doit
pas tre suprieure celle du PIB.Cette rgle
a cependant souffert de nombre dexcep-
tions jusquaux annes 2000. Toutefois, elle
a t respecte depuis 2003. Elle consiste
faire voluer les dpenses au mme rythme
que lination (un peu en de en 2007). Elle
na cependant concern jusquen 2008 que le
budget gnral de ltat. Depuis la LFI pour
2008, il a t dcid dlargir le primtre
dapplication de la norme en y incluant les
prlvements sur recettes au prot des col-
lectivits territoriales et de lUE ainsi que les
affectations de recettes de ltat des opra-
teurs en cas de substitution des dpenses
budgtaires (cette nouvelle norme gure dans
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 60
 3. volution de la dette publique (en % du PIB), des charges dintrt (en % du PIB)
et du taux dintrt apparent sur la dette publique (en %)
9 90

8 80

70
7

60
6
50
5
40
4
30

3 20

2 10

1 0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dette publique Charges dintrts Taux dintrt sur la dette publique
(chelle de droite) (chelle de gauche) (chelle de gauche)

Source : INSEE in Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes
publics et de la Rforme de ltat

une Charte de budgtisation de ltat ). Ce occidentaux, lvolution sest faite dans le

primtre reprsente environ 350 milliards sens dune extension continue des presta-
deuros. Il reste quune relle matrise de la tions sociales. La charge de la dette a quant
dpense publique ncessiterait daller au- elle progress sous leffet de la permanence
del du primtre tel quil a t dni par la des dcits publics la hausse des dpenses
charte en intgrant lensemble des dpenses na pas t couverte par une hausse quiva-
publiques, et en impliquant par consquent lente des prlvements obligatoires et par
tous les acteurs publics, y compris locaux et une augmentation dans les annes 1990 des
sociaux. taux dintrt rels.
Hausse des transferts sociaux
et des charges de la dette La monte en puissance
Cette ination des dpenses publiques
lpoque contemporaine est due, princi-
des prlvements obligatoires
palement, deux types de dpenses : les Dpenses publiques et prlvements obliga-
transferts sociaux et les charges de la toires forment un couple indissociable. La
dette publique. Dans la plupart des tats croissance des charges publiques lpoque

61 TAT ET FINANCES PUBLIQUES

4. Les dpenses publiques dans lOCDE de hausse sest poursuivi jusquen 1999, les
en 2011 (en % du PIB) prlvements obligatoires atteignant cette
60
anne-l leur niveau le plus haut, 45,9 %
du PIB. Par contre, ils ont, en 2003 et 2004,
enregistr une baisse relle (en reprsentant
50 [2]
43,1 % en 2003 et 43,4 % en 2004)2. Cependant, On peut noter des
diffrences avec dautres
en 2005, la France venait au quatrime rang sries statistiques,
40
des pays industrialiss, avec un taux de pr- dues aux modes
lvements obligatoires de 44,1 %, aprs la de calcul. Mais ces
30 diffrences ninrment
Belgique (44,6 %), le Danemark (50,8 %) et la ni lvolution gnrale,
Sude (48,9 %). Le taux franais est actuel- ni les carts de
20 lement suprieur la moyenne de lUE, et pourcentage entre les
diffrentes annes.
celle des pays de lOCDE. Parmi ces derniers,
10 les tats-Unis et la Core du Sud ont, la fois,
des taux particulirement bas et relativement
0 stables (tats-Unis, 27,8 % en 1995 ; 24,8 % en
OCDE

Zone euro
Canada

Danemark

2010 ; Core 20 % en 1995, 25,1 % en 2010).

Allemagne

France
Sude
Royaume-Uni
Rpublique
tchque
Japon
Espagne
tats-Unis
Australie

Italie

En fait, la pression des prlvements obli-

gatoires est forte dans la plupart des pays
industrialiss. Linterprtation de cette situa-
tion est toutefois plus complexe quelle ne
Source : OCDE.
parat, pour plusieurs raisons.
La premire tient aux difcults techniques
contemporaine a bien videmment impliqu quengendre toute comparaison internatio-
une croissance parallle des ressources. Le nale. De pays pays, les conventions comp-
niveau actuellement atteint par les prlve- tables ne sont pas identiques et, en dpit des
ments obligatoires et les consquences qui travaux mens depuis quelques annes, les
en rsultent pour lconomie font lobjet dun diffrences de mthodologie risquent dalt-
dbat rcurrent en France. En 1973, ils repr- rer les conclusions de fond.
sentaient 35 % du PIB pour atteindre en 2000
La deuxime, essentielle, tient la nature
44,4 %, soit prs de 10 points supplmen-
mme de toute comparaison scale, et aux
taires. De 1989 1993, ils se sont maintenus
limites quelle rencontre. Les comparaisons
un niveau quasi constant, pour crotre, nou-
entre pays permettent sans doute de dresser,
veau, jusqu atteindre maintenant un niveau
un moment donn, un parallle entre sys-
record denviron 45 %. La croissance des pr-
tmes scaux, au sens large du terme. Les
lvements obligatoires en France est donc un
variantes dans le mode de calcul ne faussent
phnomne continu et de longue dure. Cette
pas le sens gnral de lvolution des diff-
volution est par ailleurs marque par une
rents systmes. Mais elles ne peuvent fournir
croissance rapide des prlvements sociaux.
aucune indication valable sur le niveau de
Il convient dobserver que de 1965 2009, on vie compar aprs impt des contribuables
a assist dans tous les pays industrialiss des diffrents pays. Les comparaisons per-
une forte progression des prlvements obli- mettent de dterminer ce que le contribuable
gatoires. Ainsi, dans les pays de lOCDE, le donne, mais non ce quil reoit. Autrement dit,
taux de prlvements obligatoires est pass, elles ne prennent pas en compte les contre-
en moyenne, de 25,4 % du PIB en 1965 33,8 % parties, cest--dire les services et les presta-
en 2009. La France sest trouve dans une tions assurs par les pouvoirs publics et dont
situation peu enviable, puisquun mouvement bncient les contribuables et les cotisants.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 62

 5. Lvolution du taux de prlvements obligatoires les pays de lOCDE (en % du PIB)
60
50
40
30
20
10
1965 1975 1985 1995
Total OCDE Sude
tats-Unis Espagne
Royaume-Uni Pologne
Source : OCDE.
La troisime raison tient lambigut de la
notion mme dobligation, considre comme
inhrente la nature du prlvement public.
Si on assimile prlvements obligatoires et
ponction sur la consommation prive, les
ingalits sont manifestes et la situation du
contribuable sudois ou franais parat trs
dfavorable par rapport celle de son homo-
logue amricain. Mais faut-il poser le pro-
blme dans ces termes ? La socit moderne
engendre en effet des besoins qui doivent
tre, de toute manire, satisfaits, et dont la
satisfaction constitue une ncessit (duca-
tion, sant, retraite, handicaps, etc.). Le choix
vritable, pour lindividu, nest pas entre la
protection et labsence de protection, mais
entre les rles respectifs assigner ltat et
au libre-choix personnel. Cest un choix qui
concerne moins le type de dpenses que les
modes de couverture de ces dpenses, publics
ou privs. En ce sens, le concept de prlve-
ment obligatoire est un concept politique,
parce que lattitude que lon adopte son
63 TAT ET FINANCES PUBLIQUES
2000 2005 2008 2009 2010
Japon France
Italie Danemark
Allemagne
gard dpend du systme de valeurs collec-
tives que lon dfend, et de la plus ou moins
grande efcacit que lon reconnat ltat
ou ses dmembrements.
Enn, dernire raison : les effets ngatifs
attribus des prlvements devenus exces-
sifs sont en partie lis lassiette mme de
ces prlvements. Une question essentielle
consiste dterminer quelles richesses,
quels types dactivit contribuent au nan-
cement collectif, et quels effets ngatifs les
prlvements sont susceptibles davoir sur
lactivit conomique et lemploi. Quelle est
la part de leffort supporte par le travail et
le capital ? Par les salaris et par les dten-
teurs de revenus nanciers ? Par les entre-
prises et par les mnages ? Le problme se
pose en termes defcacit conomique et
sociale. Lexemple mme de prlvements
anti-conomiques est constitu par les
charges sociales pesant sur les bas salaires,
dont lexcs est un facteur dissuasif de
lembauche.
La monte des dcits
et de la dette publics
Dans la plupart des pays de lOCDE, la hausse
des prlvements obligatoires a t insuf-
sante pour couvrir la hausse des dpenses
publiques, et les budgets dcitaires sont
devenus la norme. Par ailleurs, la croissance
na pas t assez forte, en moyenne, pour per-
mettre une stabilisation des ratios dendet-
tement en dpit des dcits. Plusieurs tats
sont nanmoins parvenus redresser leurs
nances publiques la n des annes 1990 et
dans les annes 2000, en matrisant ou dimi-
nuant le poids des dpenses, principalement
grce des rformes de ltat-providence.
Cest le cas, en particulier, des pays scandi-
naves, qui ont russi dgager des excdents
budgtaires parfois consquents, mais gale-
ment des pays anglo-saxons ( lexception des
tats-Unis) et de lEspagne. Les pays du cur
de la zone euro ont en revanche conserv des
dcits publics parfois suprieurs 3 % du
PIB malgr les engagements de Maastricht
puis du Pacte de stabilit et de croissance.
La crise rcente a provoqu une nouvelle
phase de hausse des dcits publics, qui sest
traduite par une progression parfois inqui-
tante des ratios de dette publique. la n de
2011, ils dpassaient dans tous les pays de
la zone euro lexception du Luxembourg
le seuil des 60 % du PIB xs par les traits.

6. Le solde budgtaire franais depuis 1959 (en % du PIB)

2

8
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Source : INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 64

 En Grce, en Italie, au Portugal, en Irlande et
en Belgique, ces ratios taient suprieurs
100 %.
Face un tel constat, il est indispensable
dadopter une conception intgre des
dpenses publiques et den tirer les cons-
quences pratiques. Cela signie quil est
dsormais ncessaire dinstituer des dis-
positifs de mise en cohrence du systme
nancier public permettant de dgager une
logique commune dvolution des dpenses,
voire mme la dnition de normes de pro-
gression tenant compte des particularits de
chacun des trois champs concerns (tat, col-
lectivits locales, Scurit sociale).
Le passage
une nouvelle culture de gestion
Comme la plupart des pays dvelopps,
voire mme de certains pays en dveloppe-
ment (PED), la France a procd au dbut des
annes 2000 une rforme des procdures
budgtaires allant dans le sens de la mise en
place de budgets de programmes. Le Parle-
[3]
Proposition Migaud ment a rform, son initiative3, par une loi
du 11juillet 2000. Il
convient de souligner
organique la loi organique relative aux lois
que, contrairement au de nances du 1er aot 2001 (LOLF), le texte
pass, linitiative nest qui rgissait depuis la n des annes 1950 le
pas venue de lexcutif.
Voir Les principaux
budget de ltat, lordonnance du 2 janvier
enjeux de la rforme 1959 relative aux lois de nances. La LOLF a
in RFFP no73-2001 : pris effet compter du 1erjanvier 2006.
Rforme des nances
publiques : Rforme
deltat. Les changements introduits
[4]
Toutefois la fongibilit par la LOLF
des crdits ne stend
pas aux dpenses de Ce texte ne se contente pas de rednir les
personnel, il nest pas
possible dabonder les rapports entre le Parlement et le gouverne-
crdits de personnels ment en augmentant les pouvoirs dinitiative
par dautres. Cette et de contrle des dputs et des snateurs.
fongibilit est dite
asymtrique dans la Il inscrit la gestion budgtaire de ltat dans
mesure o des dpenses une logique de performance marque par
de personnel peuvent
par contre tre utilises
une philosophie dentreprise ; il sagit dune
pour nancer dautres logique qui pose comme essentiels les objec-
oprations. tifs atteindre et lvaluation des rsultats
obtenus.
65 TAT ET FINANCES PUBLIQUES
Les nouvelles logiques
de la prsentation du budget
La LOLF rednit dabord de manire radi-
cale la prsentation du budget et par l
mme, ltendue des pouvoirs nanciers du
Parlement. Ceux-ci portant prioritairement
sur la rpartition et lutilisation des crdits
en fonction dobjectifs pralablement xs,
le Parlement ne se borne donc plus comme
auparavant faire des choix en termes de
moyens. La nouvelle architecture budgtaire
stablit par objectifs qualis de missions
qui regroupent des sous-objectifs, les pro-
grammes, nouvelles units de rpartition des
crdits ; cette structure a pour effet de don-
ner plus de cohrence et de lisibilit au docu-
ment budgtaire et par consquent laction
publique et ses enjeux nanciers.
Les crdits ouverts sont mis la disposition
des ministres et des responsables de pro-
gramme sont dsigns au sein du ministre.
Ces programmes sont ensuite dclins en
budgets oprationnels de programme (BOP)
et en units oprationnelles de programme
(UOP) pilots par un responsable charg de
raliser les objectifs conjointement xs avec
le responsable du BOP ou de lUOP qui a
pralablement dtermin ses propres objec-
tifs en concertation avec le responsable du
programme.
Une gestion des crdits
plus autonome
Le dispositif institu par la loi consiste dans
la globalisation des crdits et dans leur fongi-
bilit. Le gestionnaire public peut redployer
les crdits son gr ; il a la facult de trans-
former des crdits de fonctionnement en cr-
dits dinvestissement et inversement4. Il y a
bien entendu une contrepartie cette libert.
Ces gestionnaires doivent rendre compte de
leur gestion et produire un rapport annuel
de performances. Des indicateurs permettent
dvaluer la qualit de la gestion accomplie.
Bilan de la LOLF
Onze ans aprs son adoption et six ans aprs
son application, les effets de la rforme sont
bien l. Indiscutablement, une culture de la
performance a maintenant pntr la ges-
tion publique. Au total, la mise en uvre de
la rforme budgtaire de ltat depuis 2006,
mais galement celle des nances locales
(depuis la n des annes 1970), ainsi que celle
de la Scurit sociale (depuis 1996 etsurtout
2005) ont engendr des rformes de struc-
tures et des modes de fonctionnement qui
concernent aussi bien les administrations
que les juridictions nancires ou encore les
pouvoirs politiques. Lapplication des nou-
velles normes budgtaires et comptables a
eu pour effet une transformation radicale
du processus de dcision et dexcution. La
recherche de lefcacit amenant tout natu-
rellement auditer le systme administra-
tif, une procdure de rvision gnrale des
politiques publiques (RGPP) sest impose.
Ses rsultats concernent tout aussi bien les
administrations de ltat que celle des collec-
tivits territoriales.
En bref, rien ne se rvle facile pour matriser
sur la dure un tel changement5. Au regard
des difcults il est important de garder en
mmoire que la refonte de nos institutions
nancires tait de toute faon devenue
indispensable et que la LOLF a pour vertu
essentielle de placer la France en situation
de moderniser et dadapter ltat son nou-
vel environnement international, conomique
etsociologique.
En effet, cette voie dans laquelle la France
sest engage correspond aux recommanda-
tions de la surveillance multilatrale inter-
nationale ces dernires annes. On peut le
constater par exemple avec linvitation faite
aux tats par le Fonds montaire interna-
tional depuis 1998 dadhrer des codes de
bonne conduite qui reposent sur des prin-
cipes tels que la clart des comptences, la
diffusion des informations nancires, la
transparence des procdures et des pratiques
budgtaires ou encore le contrle externe
des comptes et des informations budg-
taires. Des normes comptables sont gale-
ment proposes aux tats par un organisme
international, la Fdration internationale
des comptables (International Federation of
Accountants). Cest travers ces standards
que se gnralise progressivement un rap-
prochement des systmes nanciers publics
ainsi quune conception partage de la ges-
tion et des politiques budgtaires.
Plus largement, les nances publiques sont
places au cur dune question commune
toutes les socits contemporaines : celle de
la gouvernance de socits nationales qui
sont aussi devenues des socits internatio- [5]
Cf. Bouvier M. (dir.)
nales complexes. De nouvelles rgulations (2007), Rforme des
sont en train dtre institues dans ce cadre nances publiques :
la conduite du
et celles-ci ne peuvent tre penses et mises changement, LGDJ.
en place quau travers dune approche pla-
ntaire. Cela veut dire que la rorganisation
du systme nancier international implique
une volution des institutions nancires
nationales et vice versa.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 66
 Le tissu productif franais se caractrise par une trs forte proportion de petites entreprises
et par une prdominance du secteur tertiaire. Ces lments ne sont pas spciques lHexa-
gone et concernent mme lensemble des conomies avances. Par rapport dautres pays,
notamment lAllemagne, le tissu productif franais prsente toutefois un dcit dentreprises
de taille intermdiaire qui est, selon Nathalie Avallone, prjudiciable en termes dinnovation
et de comptitivit sur les marchs internationaux, notamment dans le secteur de lindustrie
manufacturire.
Problmes conomiques

Le tissu productif franais :

une faiblesse ?
 NATHALIE AVALLONE,
Matre de confrences
l'universit Franois Rabelais - GERCIE
IUT de Tours
En 2010-2011, lconomie franaise a renou
avec la croissance : le produit intrieur brut
(PIB) a progress de 1,5 % puis de 1,7 %, bn-
ciant dune demande trangre dynamique.
Ces performances sont pourtant mdiocres :
le chmage reste lev et lquilibre budg-
taire est encore loin dtre rtabli. Au-del de
ce constat conjoncturel, on peut se deman-
der si les caractristiques structurelles du
tissu productif franais, en termes de sec-
teurs dactivit ou de rpartition par taille
des entreprises, ne constitueraient pas une
faiblesse. Compte tenu de la concurrence
croissante des pays mergents, il est pri-
mordial pour un pays dvelopp comme la
France de renforcer sa comptitivit si elle
veut assurer un haut niveau demploi, main-
tenir son niveau de richesse et garantir son
indpendance conomique. Or, le recul de
lindustrie, plus accentu en France que dans
dautres pays europens, et le poids impor-
tant des petites et moyennes entreprises
(PME) dans le tissu productif posent la ques-
tion de la capacit des entreprises franaises
innover et sinternationaliser. Reste que
si lconomie franaise est tertiarise, lin-
dustrie continue dy jouer un rle impor-
tant. Par ailleurs, bien que les entreprises
de petite taille dominent le tissu productif
franais, les grandes rmes assurent lessen-
tiel de leffort dinnovation et des activits
internationales.

67 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?

Une conomie tertiarise
Une tertiarisation ancienne
et commune lensemble
des pays dvelopps
La prpondrance du secteur tertiaire
En 2010, le PIB de lconomie franaise a
atteint 1 932,8 milliards deuros. Lacti-
vit conomique franaise est essentielle-
ment concentre dans le secteur tertiaire,
et en particulier les services marchands1
qui reprsentent 57,1 % de la valeur ajoute.
En 2010, lindustrie reprsentait 11,3 % du
PIB et 12,3 % de lemploi total des branches
soit 3 096,4 milliers de salaris en quiva-
lent temps plein (ETP). Les services mar-
chands avec 11 886,3 milliers demplois
ETP reprsentaient 47,4 % de lemploi total
des branches. Lemploi dans les activits de
service en France se concentre dans le com-
merce (3291,2 milliers de salaris ETP) et les
services aux entreprises (3 102,8 milliers)2.
La crise a accru les difcults de lindustrie
franaise. Malgr un rebond en 2010-2011,
le niveau dactivit dans lindustrie est rest
infrieur celui davant la crise, contraire-
ment aux services marchands.
Lessentiel de lactivit conomique en France
repose donc sur les services marchands, et
cette situation nest pas nouvelle. Entre1977
et2010, la part de la valeur ajoute des ser-
vices marchands dans le PIB a progress de
10 points. Trs dynamiques, les services aux
entreprises (services administratifs, juri-
diques, comptables et de gestion) ont cr
plus de 2 millions demplois. Dans le mme
temps, la part de la valeur ajoute cre
dans lindustrie rapporte au PIB a chut de
3,7 points, et 2,2 millions demplois ont t
dtruits dans lindustrie, abaissant la part
de ce secteur dans lemploi total de 17,6 %
12,3 % (hors intrim)3.
est une caractristique commune
lensemble des pays dvelopps
Au-del des effets de la crise, lensemble
des pays dvelopps est confront la
dsindustrialisation, corollaire de la tertiari-
sation du tissu productif. Au sein de lUnion
europenne (UE), entre1995 et2006, la valeur
ajoute industrielle a augment mais son
poids dans le PIB a diminu, passant de
20,5 % 17 %. Sur la priode 1995-2007, lem-
ploi industriel a baiss de 0,6 % en moyenne
annuelle, sa part se rduisant au total de 21 %
17 %4.
Depuis les annes 1970, le recul du poids de
lindustrie au sein de lUE est li plusieurs
[1]
facteurs : la hausse de la productivit dans LINSEE considre
le secteur industriel, llvation du niveau comme services
principalement
de vie, la saturation de la demande pour les marchands les activits
biens durables, ainsi que des modications de : commerce,
structurelles dans lorganisation des entre- transports, hbergement
et restauration,
prises avec le recours croissant lexterna- information et
lisation et la sous-traitance. Ce mouvement communication,
nancires et
sest accentu dans les annes 2000 : dune dassurance,
part, avec le progrs technologique et Internet immobilires,
qui ont largi le champ de lexternalisation scientiques et
techniques, services
de nouvelles fonctions (comptabilit, services administratifs et de
de marketing, production) ; dautre part, avec soutien, et autres
le dveloppement dun cadre rglementaire services.
favorable (accord gnral sur le commerce [2]
Fiches thmatiques
de services (AGCS) et directive europenne Lconomie franaise
sur les services 2006/123/CE). Enn, la mon- Comptes et dossiers
Insee Rfrences
dialisation, avec les dlocalisations dentre- dition 2011 p.127.
prises dans les pays bas salaires et vers les
[3]
OFCE (2011),
marchs en forte croissance, y a galement
Lconomie franaise
contribu. 2012, Paris, La
Dcouverte, p.64 66.
Rle dterminant de lindustrie [4]
INSEE (2008),
dans lconomie franaise Lindustrie en France,
INSEE Rfrences, p.75
En termes demploi et de R&D
Buigues (2011), distingue deux types de pays
au sein de lUE suivant leurs performances
industrielles entre2000 et2008. Un premier
groupe (Allemagne, Autriche, Sude, Fin-
lande et dans une certaine mesure Belgique
et Pays-Bas) prsente une amlioration de
son potentiel industriel. Le taux de marge de
lindustrie se situe des niveaux levs et le
poids des exportations de biens dans le PIB a
augment et dpasse 35 %. Un second groupe
(France, Royaume-Uni, Espagne) se carac-
trise par un potentiel industriel en-de
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 68
 de la moyenne de lUE et en baisse (cas du
Royaume-Uni et de la France). Le poids des
exportations de biens dans le PIB de ces pays
est plus faible (moins de 25 %). Lindustrie
italienne se situe dans une position interm-
diaire : son poids dans le PIB reste suprieur
la moyenne de lUE mais diminue, tandis
que la part des exportations de biens sam-
liore lgrement.
[5]
Cheptea A., Fontagn
Lindustrie joue toutefois encore un rle
L., Zignago S., European
Export Performance , dterminant au sein de lconomie fran-
CEPII, Working Paper aise en termes demploi et de recherche et
N2010-12.
dveloppement (R&D). Pour comprendre son
importance dans lemploi, il faut ajouter aux
emplois industriels directs les emplois indi-
rects dans le secteur des services lindustrie,
puisque du fait de son degr accru dexter-
nalisation, lindustrie est un client impor-
tant du secteur des services marchands. En
2010, 3 102,8 milliers de personnes (en ETP)
travaillent dans les services aux entreprises.
En matire dinnovation, 85 % des dpenses
de R&D des entreprises en France sont ra-
lises dans lindustrie. Cette situation nest
pas propre la France : le secteur manufac-
turier concentre lessentiel des dpenses de
R&D des entreprises en Allemagne (89 %), en
Finlande (80 %), au Japon (88 %), et aux tats-
Unis (70 %).
En matire de commerce extrieur
Lindustrie occupe galement un rle-
clef dans le commerce extrieur fran-
ais puisquen dpit du poids des services
marchands dans lconomie franaise, les
exportations de marchandises reprsentent
80 % du total des exportations franaises.
Or, la France enregistre un repli continu de
sa part de march dans les exportations
mondiales de marchandises et a recul du
cinquime au sixime rang des exporta-
teurs de marchandises en 2009. La diminu-
tion du poids des pays de lOrganisation de
69 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?
coopration et de dveloppement cono-
miques (OCDE) dans le commerce mondial de
marchandises est en partie lie linsertion
croissante des pays mergents. Dailleurs,
lUE a mieux rsist cette concurrence que
les tats-Unis et le Japon sur la priode de
1994 2007, en gagnant des parts de march
sur les produits haut de gamme, segment de
march dont les tats-Unis et le Japon se
sont largement retirs5.
Derrire ces rsultats satisfaisants pour
lUE, lquilibre des changes extrieurs de
la France sest beaucoup dtrior pour les
biens mais plus encore pour les services. Le
solde de la balance commerciale est nga-
tif depuis 2005 et le dcit se creuse, pour
atteindre 69,6 milliards deuros en 2011.
Lindustrie manufacturire, lorigine dun
excdent jusquen 2005, est dsormais res-
ponsable dun dcit qui saccentue rgu-
lirement et slve 29,1 milliards deuros
en 2011. Le solde du secteur automobile est
ngatif depuis 2008 ( 5,3 milliards deuros
en 2011). Celui des changes de services est
globalement positif 4,048milliards deuros
en 2010. Toutefois, si lon met de ct le tou-
risme, la position de la France se dgrade
pour les exportations de services. Le dclin
des parts de march est ininterrompu depuis
1995, et particulirement marqu pour les
services aux entreprises. Sans les activits
nancires et dassurance et le tourisme, qui
sont des secteurs excdentaires, le solde des
changes de services marchands est ngatif
depuis 2006 et atteint en 2010 3,4milliards
deuros.
Au-del de la situation de lindustrie, se pose
donc la question de la comptitivit de loffre
franaise. Nous allons maintenant voir si les
particularits de la structure par taille des
entreprises en France est favorable leur
comptitivit.
 ZOOM
LES DIFFRENTES
CATGORIES DENTREPRISES
LINSEE dnit une entreprise comme la
plus petite combinaison dunits lgales
qui constitue une unit organisationnelle
de production de biens et services jouissant
dune certaine autonomie notamment dans
laffectation de ses ressources courantes .
Lentreprise diffre du groupe qui est un
ensemble dentreprises contrles par une
mme socit.
Depuis 2008, on distingue en France quatre
catgories dentreprises (*).
Les micro-entreprises emploient moins
Structure de lappareil productif
franais : atout ou faiblesse pour
linnovation et linternationalisation ?
Caractristiques des entreprises
situes en France
Rpartition des entreprises par taille
En 2009, on compte en France 3,422 mil-
lions dentreprises (hors agriculture). Elles
gnrent un chiffre daffaires hors taxe de
3403milliards deuros et une valeur ajoute
de 966,5milliards deuros. Les entreprises de
petite taille dominent le tissu productif fran-
ais avec 3,225millions de micro-entreprises,
soit 94 % du total des entreprises.
Le poids des PME dans le tissu productif
nest pas une particularit franaise : en
2008, selon Eurostat, 99,8 % des entreprises
europennes de lconomie marchande non
nancire taient des micro-entreprises ou
des PME. Alors que les quatre catgories
de10personnes, ont un chiffre d'affaires (CA)
annuel ou un total de bilan nexcdant pas
2millions deuros.
Les petites et moyennes entreprises (PME)
emploient entre 10 et 250salaris, ralisent
moins de 50millions de CA ou un total de bilan
nexcdant pas 43millions deuros.
Les entreprises de taille intermdiaire
(ETI) sont des entreprises qui nappartiennent
pas la catgorie des PME et qui ont moins de
5 000salaris, un CA infrieur 1,5 milliard
deuros ou un total de bilan nexcdant pas
2milliards deuros.
Au-del, on parle de grandes entreprises.
(*) Hecquet V. (2010), Quatre nouvelles catgories
dentreprise. Une meilleure vision du tissu productif ,
INSEE Premire n1321, novembre.
dentreprises franaises forment une parti-
tion assez quilibre en termes deffectifs et
de valeur ajoute, les PME jouent un rle non
ngligeable dans le secteur manufacturier
puisquelles contribuent plus de 30 % de la
valeur ajoute et 40 % de lemploi.
Rle des groupes dans
le renouvellement du tissu productif
Les quatre catgories dentreprise prsentent
des prols trs diffrents en termes dind-
pendance. Les PME sont 82 % des socits
indpendantes (3 % sont contrls par des
groupes trangers). Les entreprises de taille
intermdiaire (ETI), trs industrielles, sont
organises en groupe. Quant aux grandes
entreprises, dont un tiers relve de lindustrie
manufacturire, elles sont toutes organises
en groupes. De faon gnrale, lindustrie
regroupe la majorit des entreprises de plus
de 100 salaris. Les entreprises de moins
de 10 salaris sont plus concentres dans
le commerce et les activits de soutien aux
entreprises.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 70
 Rpartition des entreprises par taille en 2009, en milliers et %
Effectifs Nb dentreprises %
Micro-entreprises 09 3225,6 94,3
dont 0 2238,5 65,4
dont 19 987,1 28,8
PME 10 249 191 5,6
dont 10 49 163,9 4,8
dont 50 99 17,5 0,5
dont 100 249 9,6 0,3
ETI et Grandes entreprises 250 ou plus 5,6 0,2
Total 3422,2 100
Champ : activit marchande hors agriculture
Source : INSEE, Tableau de lconomie franaise 2012, p.147

[6]
Boccara F. (1998),
Emploi : mythe des
PME et ralit des
groupes , conomie et
statistique, n319-320,
p.137-161, cit daprs
Picart C. (2006), La place
des groupes dans le
tissu productif : dune
croissance extensive
une croissance intensive,
in : Petit E., Thvenot N.,
Les nouvelles frontires
du travail subordonn,
La Dcouverte,
p. 147 173.
[7]
Picart C. (2006), op. cit.
[8]
Bouvier A. (2010), Les
socits innovantes de
10 salaris ou plus ,
INSEE Premire, n1314. lre sensiblement grce au soutien que le
La faible taille des entreprises dans le tissu
productif franais pose la question de leur
capacit faire face aux enjeux de la mondia-
lisation en termes dinnovation et dinterna-
tionalisation. En fait, derrire le mythe des
PME, il y a la ralit des groupes 6. En 2008,
on recense en France prs de 40 700 groupes
qui emploient prs de 58 % des salaris de
lensemble des socits (hors secteur nan-
cier). Les 91 plus grands groupes, compre-
nant plus de 10 000 salaris, occupent eux
seuls plus de 38 % des effectifs des groupes.
Les petites et moyennes entreprises sappro-
prient, elles aussi, ce mode de structuration :
plus de 95 % des groupes en France sont des
microgroupes (moins de 500 salaris).
Les groupes participent beaucoup en France
au renouvellement du tissu productif en
absorbant les socits fort potentiel. Aprs
leur intgration, leur dveloppement sacc-
groupe apporte aux socits qui le consti-
tuent. Ceci relativise les craintes dune
inadaptation du systme productif fran-
ais face aux ds poss par linnovation.
Les ressources ncessaires la croissance
des jeunes pousses viennent des grands
groupes, contrairement aux tats-Unis o
coexistent des grands groupes prdateurs
et des marchs nanciers capables dassu-
rer directement le nancement des jeunes
entreprises dynamiques7. On peut toute-
fois souligner que les groupes absorbent les
entreprises fort potentiel et souvent dj
fortement exportatrices.
Taille des entreprises,
internationalisation et innovation
Un effort de R&D concentr
dans les grandes entreprises
Linnovation joue un rle important dans la
comptitivit des entreprises des pays dve-
lopps travers laugmentation de la pro-
ductivit et lamlioration de la qualit, de la
varit des produits et des services offerts.
Or, la taille de lentreprise a une incidence sur
sa capacit dinnovation : plus lentreprise
est grande plus elle innove : 77 % des soci-
ts de 250 salaris ou plus innovent, contre
40 % des socits de 10 49 salaris. La taille
inuence aussi le type dinnovation dve-
lopp. Les socits de taille modeste ralisent
surtout des innovations en organisation, les
plus grandes introduisant plus de produits et
procds nouveaux. taille gale, les socits
appartenant un groupe ou un rseau den-
seigne sont plus nombreuses innover que
les autres8.

71 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?

Aux tats-Unis et au Japon, les grandes
entreprises ralisent la majorit des dpenses
de R&D(respectivement 93,7 % et 84,3 %). Au
sein de lUE, elles dominent galement 80 %
les activits de R&D dans les six payseuro-
pens qui soumettent le plus de brevets
lOfce europen des brevets : lAllemagne,
la France, lItalie, la Finlande, la Sude et le
Royaume Uni.
En France, en dpit du rle limit des PME
dans la R&D, leurs dpts de brevet ont aug-
ment de 10,8 % en 2010. En revanche, leffort
dinvestissement des PME a baiss en 2010
pour la seconde anne conscutive, et atteint
son plus bas niveau depuis 1996. Le taux
dinvestissement des PME dans lindustrie
manufacturire se situe un niveau assez
bas : 12 % contre 20,2 % pour lensemble des
entreprises non nancires en 2008 (14 %
pour les biens dquipement, 16 % pour les
industries agro-alimentaires).
Linternationalisation : une stratgie
rserve une poigne de happy few
Lexamen de linternationalisation des entre-
prises europennes rvle que les entreprises
internationalises (activits dexportation ou
dinvestissement direct tranger) sont rares.
La plus grande part de lactivit internatio-
nale europenne est effectue par quelques
trs grandes entreprises, les happy few
qui gnrent le plus de valeur ajoute, payent
de meilleurs salaires, ont un ratio capital
par salari plus lev et des travailleurs plus
qualis et plus productifs9.
De fait, on observe en France une hirarchi-
sation entre les entreprises, les plus grandes
tant plus internationalises. Ainsi, linser-
tion internationale des PME est modeste :
elles ralisent 13 % des exportations totales et
seulement 0,7 % des PME franaises ont une
liale ltranger. Toutefois, la proportion
de PME internationalises varie en fonction
de diffrents critres : ainsi, en 2010, 31 %
des PME exportent. Cette proportion atteint
38,9 % si la PME appartient un groupe, 75 %
si la tte de groupe est trangre, 56,6 % dans
lindustrie manufacturire et 44,3 % dans les
transports et lentreposage10. En Europe, les
PME sont plus actives linternational que
leurs homologues amricaines et japonaises :
25 % dentre elles exportent. Mais les PME
europennes sont peu prsentes sur les mar-
chs dynamiques (7 10 % seulement des PME
europennes exportent vers les BRIC Brsil,
Russie, Inde, Chine).
Les ETI sont beaucoup mieux insres
linternational : un tiers des salaris
dpendent dun groupe tranger (contre 14 %
en moyenne). Symtriquement, prs du tiers
des ETI franaises contrlent une unit
ltranger. Les ETI nationales (socit mre
localise en France) ont des performances
lexportation qui dpassent celles des PME,
mais qui restent infrieures celles des ETI
tte trangre (30 % du total des ETI) qui
ralisent plus de 60 % des exportations de
lensemble des ETI. Prs des deux tiers des
ETI nationales sont patrimoniales . Moins
prsentes ltranger, les ETI patrimoniales
sont plus dynamiques sur le territoire natio-
nal : au cours des cinq dernires annes, elles
ont un peu plus frquemment accru leurs
investissements et leurs effectifs salaris en
France11.
[9]
Mayer T., Ottaviano
Les grandes entreprises franaises sont pour G.I.P (2007), The
Happy Few: The
les deux tiers des groupes. Ceux-ci emploient
internationalisation of
82 % des salaris des grandes entreprises. European rms, New
Trs internationalises, les grandes entre- Facts Based on Firm-
Level Evidence, Bruegel
prises franaises ont plus que dans dautres Blueprint series Vol. 3.
pays opt, parmi les diffrentes stratgies
[10]
dinternationalisation, pour limplantation Cayssials J.-L, Servant
F. (2011), En 2010, les
et la production ltranger. Ainsi la France PME bncient de la
se situe au troisime rang derrire lAlle- reprise mais diffrent
leurs investissements ,
magne et le Royaume-Uni en termes de CA Bulletin de la Banque
ralis par des liales de groupes franais de France n185, 3e
ltranger. Elle occupe toutefois la deuxime trimestre.
place lorsque lon considre le ratio CA ra- [11]
Pons Y., Sebban
lis par les liales franaises ltranger J. (2010), Les
ETI nationales,
rapport aux exportations franaises (2,8). patrimoniales pour les
Le Royaume-Uni, spcialis dans les activits deux tiers, sont proches
de services (par dnition peu changeables), des PME par la taille
mais plus performantes
occupe la premire place (3,9), bien au-dessus lexportation , 4 pages
de lAllemagne (1,8) et lEspagne (1,4). DGCIS, n8, mai.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 72
 linverse, les grands groupes allemands
ont adopt une stratgie doutsourcing en
amont, tout en conservant sur le territoire
national des units de production ainsi que
toutes les activits forte valeur ajoute.
De plus, il y a dans le tissu productif outre-
Rhin une proportion de rmes de taille
intermdiaire plus forte : les entreprises
de 250 1 000 salaris dont une grande
partie sont des entreprises patrimoniales
reprsentent 33 % de lemploi industriel,
[12]
Ranque D. et al. contre seulement 22 % en France12. Moins
(2011), Les nouveaux internationalises que les grands groupes,
ds de lindustrie en
France , Le journal plus indpendantes, ces entreprises restent
de lcole de Paris du ancres en Allemagne au sein de rseaux
management, 2011/5
productifs rgionaux.
n91, p.9 16.
[13] Lien entre internationalisation
Commission
europenne (2010), et innovation : vers un renforcement
Internationalisation des capacits dinnovation des PME ?
of European SMEs,
pp. 41-54 Lvolution des exportations, des importa-
[14]
Bouvier A. (2010), tions et des investissements directs trangers
op. cit. (IDE) repose sur deux paramtres : le niveau
[15] dactivit internationale par entreprise et le
Dhont-Peltrault E.,
Gazaniol A., Peltrault nombre dentreprises engages linternatio-
F. (2010), Simplanter nal. Le dterminant principal du niveau des
ltranger : un
atout pour raliser sa
exportations dun pays est le nombre dentre-
premire innovation , prises engages dans les activits internatio-
Centre dAnalyse nales et, dans une moindre mesure, le nombre
Stratgique, Note
danalyse n197, octobre.
de produits exports13. Nous avons vu que
le mode dinternationalisation des grandes
entreprises en France passe moins par les
exportations. Laccroissement du nombre
dentreprises exportatrices repose donc sur
les ETI et les PME les plus performantes,
tandis que linnovation doit leur permettre
dlargir leur gamme de produit.
Parmi les facteurs susceptibles de favoriser
le renforcement des capacits dinnovation
des PME et des entreprises de taille inter-
mdiaire franaises de lindustrie manufac-
turire gure un effet dapprentissage par
linternationalisation. Ainsi, la localisation
du march de lentreprise rete galement
sa capacit innover : une socit dont le
march est situ ltranger innove beau-
coup plus quune socit dont le march est
dominante locale : 66 %, contre 37 %14.
73 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?
Au niveau europen, les entreprises actives
linternational introduisent des biens et ser-
vices nouveaux ou des innovations de procd
plus souvent que les autres entreprises. Cest
le cas de la moiti dentre elles contre 32 %
en moyenne. Le dveloppement dun nouveau
bien ou service par une entreprise peut tre
ncessaire pour pntrer un nouveau march
mais peut aussi tre la consquence de ses
activits internationales.
La comparaison dentreprises primo-inno-
vantes avec celles nayant jamais innov per-
met de mettre en exergue limportance du
degr dinternationalisation des entreprises :
la prsence sur des marchs trangers permet
aux entreprises daccder des savoirs spci-
ques sources davantage technologique. Cet
effet est dautant plus fort que les entreprises
sont implantes localement15.
***
Le tissu productif franais est tertiaris,
caractristique commune aux pays dve-
lopps. Le recul de lindustrie y est toute-
fois plus marqu que dans dautres pays
europens. Or, il existe un large consensus
aujourdhui en France pour reconnatre le
rle dterminant de lindustrie en matire
demplois, de dpenses en R&D, mais aussi
de commerce extrieur. Le recul des parts de
march franaises dans le commerce mondial
de marchandises sexplique en partie par le
poids croissant des pays mergents dans les
changes. Il rvle toutefois un problme de
comptitivit de loffre. La rpartition par
taille des entreprises franaises est mar-
que par un poids important des PME et des
grandes entreprises. Cette situation nest pas
propre la France, mais suscite la crainte
dune incapacit de lconomie franaise
relever le d de lamlioration de la comp-
titivit. De fait, ce sont en France les grandes
entreprises qui concentrent lessentiel des
activits de R&D et dinternationalisation. Or,
leur stratgie dimplantation et de production
ltranger sont moins mme de dynamiser
lactivit des ETI et PME en France, contraire-
ment ce que lon observe en Allemagne. Pour
renforcer les exportations franaises, il est
donc important daccrotre le nombre dentre-
prises de taille intermdiaire et de PME per-
formantes engages linternational, sachant
que linternationalisation est aussi un fac-
teur favorable linnovation. Les politiques
mises en place ces dernires annes (ples de
comptitivit, crdit impt recherche, projet
dinvestissements davenir) semblent com-
mencer donner des signes encourageants en
matire dinnovation des PME.

POUR EN SAVOIR PLUS

BUIGUES P.-A. (2011),
Lindustrie dans les pays
europens des gagnants et des
perdants face la monte des
mergents, Revue dconomie
industrielle, n36.
CHIFFRE DU COMMERCE
EXTRIEUR : http://lekiosque.
nances.gouv.fr
COE-REXECODE (2012), La
comptitivit franaise en
2011 , Document de travail
n 28.
COMMISSION EUROPENNE
(2010), Internationalisation of
European SMEs
COMMISSION EUROPENNE NEFUSSI B. (2007), Les
(2011), Rexamen du Small groupes absorbent des
Business Act pour lEurope socits fort potentiel ,
COM(2011)78. INSEE Premire n1144.
EUROSTAT (2011), Science, OCDE (2011), OECD Science,
technology and innovation in Technology and Industry
Europe, Pocketbooks. Scoreboard 2011: Innovation
FONTAGN L., GAULIER and Growth in Knowledge
G. (2008), Performances Economies.
lexportation de la France
et de lAllemagne, rapport
duCAE.
INSEE (2012), Tableaux
de lconomie franaise
2012, collection INSEE
Rfrences .

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 74

 Les projections dmographiques publies par lINSEE en avril2011 prvoient pour 2050 2,4mil-
lions dactifs de plus par rapport au scnario labor en 2006. Lie la conrmation dune
dmographie dynamique, une esprance de vie plus forte que prvu et une rvaluation
la hausse des comportements dactivit, cette rvision des tendances de population active
nest pas neutre sur les politiques conomiques mener aujourdhui. Selon Mathieu Plane, ce
surcrot dactifs aura des consquences importantes en termes de croissance conomique, de
chmage et de nancement des rgimes de retraite. court et moyen termes, laugmentation
de loffre de travail qui en rsulte retardera le retour lquilibre sur le march du travail ; plus
long terme, toutefois, le potentiel de croissance de lconomie sera signicativement accru, ce
qui facilitera, tout comme lamlioration du ratio entre actifs et inactifs, le nancement de la
protection sociale et en premier lieu celui des rgimes de retraite.
Problmes conomiques

La dmographie, un atout majeur

pour lconomie franaise
(inactifs/actifs) mesur partir de la popu-
 MATHIEU PLANE lation active par ge permet de chiffrer
conomiste lOFCE les transferts ncessaires lquilibre des
rgimes sociaux, en particulier celui des
retraites.
LInstitut national de la statistique et des
[1] La dmographie est un lment central pour
FilatriauO. (2011), tudes conomiques (INSEE) a publi en avril
Projections lhorizon connatre le dynamisme dune conomie. La
2060 : des actifs plus 2011 de nouvelles projections de population
nombreux et plus population active, calcule partir des taux active lhorizon 20601 qui prvoient une
gs , INSEE Premire dactivit et de la structure de la popula- hausse de 9 % dici 2050, soit 2,4 millions
n1345,avril.
tion par ge, permet en effet de dterminer dactifs supplmentaires par rapport au sc-
[2]
CoudinE. (2006), le niveau de croissance potentielle et dva-
Projections 2005-
nario labor en 20062 (voir graphique 1). En
2050 : des actifs en luer les tensions inationnistes relatives aux effet, les prcdentes projections anticipaient
nombre stable pour une contraintes doffre, ce qui est indispensable une quasi-stabilit de la population active
population ge toujours
plus nombreuse , INSEE la conduite des politiques budgtaires et entre2010 et2050. Celles de 20023 dressaient
Premire, n1092, juillet. montaires. En outre, le ratio de dpendance un tableau plus sombre encore. La population

75 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE

1. Projections de population active
32 000

31 000
Projections population active
2011
2,4 millions
30 000 d'actifs
supplmentaires
2 millions d'actifs en 2050
29 000 Population
supplmentaires
active
en 2025
observe
28 000 Projections population
active 2006
2,4 millions d'actifs
27 000
supplmentaires
4,3 millions
en 2025
supplmentaires
26 000
en 2050

25 000
Projections population
active 2002
24 000

23 000
2000 2005 2010* 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

Sources : INSEE, calculs OFCE.

[3]
active devait atteindre son point haut en crer plus demplois pour maintenir un pro- Nauze-Fichet E.
l identique dvolution du taux de chmage. et LeraisF. (2002),
2006, avant de dcrotre de faon quasi ten-
Projections de
dancielle jusquen 2050 (voir graphique 1). Le La contrainte court et moyen termes porte population active :
nombre dactifs devait se rduire de 2,7mil- sur le fait dabsorber le surplus annuel de un retournement
progressif , INSEE
lions entre 2010 et 2050, soit une baisse de population active tout en rduisant le ch- Premire, n838 mars.
10 %. Les projections de 2011 conduisent un mage, ce qui ncessite une croissance forte et
[4]
surcrot dactifs de prs de 20 % par rapport riche en emplois. En revanche, long terme, Blanpain N. et
Chardon O. (2010),
celles de 2002, ce qui va avoir des effets consi- le surplus de croissance potentielle gnre Projections de
drables sur le potentiel de croissance de un supplment de recettes scales et sociales population lhorizon
qui accrot la capacit de la nation nancer 2060 : un tiers de la
lconomie, les quilibres des rgimes de pro-
population g de plus
tection sociale mais aussi sur la dynamique ses dpenses. de 60 ans , INSEE
de retour au plein-emploi et donc plus globa- Premire, n1320,

Pourquoi de telles rvisions ?

lement sur la politique conomique mener.
En effet, dans un scnario de diminution de
loffre de travail, le retour au plein-emploi
devait se faire rapidement mais, limage
de lAllemagne au cours de cette dcennie,
lconomie franaise aurait vite but sur des
contraintes doffre, la croissance tant frei-
ne par la rduction de loffre de travail.
linverse, dans un scnario de croissance plus
dynamique de la population active, il faudra
octobre.
Augmentation du taux de fcondit
et de lesprance de vie
Ces projections de population active sins-
crivent dans de nouvelles projections dmo-
graphiques4 lhorizon 2060. Selon le dernier
exercice ralis en 2010, la croissance dmo-
graphique serait plus dynamique que prvue.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 76

 [5]
Robert-Bobe I. En 2050, la France mtropolitaine compte-
(2006), Projections rait plus de 72,3millions dhabitants contre
de population pour la
France mtropolitaine un peu moins de 70millions prvus en 20065
lhorizon 2050 : la (64millions avec les projections de 2002). La
population continue
de crotre et le
population en ge de travailler (15-64 ans)
vieillissement se reprsenterait 41,3 millions de personnes
poursuit , INSEE en 2050, soit environ 1 million dindividus
Premire, n1089, juillet.
supplmentaires par rapport au scnario de
[6]
La principale mesure 2006. Avec un taux dactivit de 70,5 % de la
de la rforme Fillon population en ge de travailler en 2050 dans
sur les retraites a t
daligner la dure de les anciennes projections, la diffrence de
cotisation lgale du dynamique dmographique entrane environ
secteur public sur le 700 000 actifs de plus en 2050 (voir tableau3).
priv puis de la porter
progressivement pour
La modication de la population en ge de tra-
tout le monde 42 ans
(41,5 ans en 2020). vailler tient principalement au changement
dhypothse sur lindicateur conjoncturel de
fcondit. En effet, les anciennes projections
se basaient sur une hypothse constante de
1,9 enfant par femme de 2010 2050 (voir
tableau 1). Dsormais, dans le scnario cen-
tral, lindice conjoncturel de fcondit est
maintenu au niveau moyen observ depuis
dbut 2004, soit 1,95 enfant par femme en
moyenne (contre 1,90 lors de lexercice 2006).
Par ailleurs, la tendance la baisse de la
mortalit chaque ge est prolonge, comme
pour lexercice de 2006. En revanche, au-del
de 85 ans pour les hommes et de 91 ans pour
les femmes, les hypothses de taux mortalit
sont un peu moins leves que celles retenues
dans la projection prcdente, la mortalit
prcdemment prvue ces ges pour 2050
tant dores et dj atteinte. Enn, les hypo-
thses sur le solde migratoire sont les mmes
quen 2006, soit 100000 par an.
et des taux dactivit revus la hausse
Lvolution des taux dactivit par sexe et
ge a galement t revue la hausse en
raison des effets attendus de la rforme des
retraites de 2010 sur les taux dactivit des
seniors et des tendances de taux dactivit
plus dynamiques que prvu pour les jeunes
et les femmes. Le taux dactivit des 15-64
ans atteindrait 74,4 % en 2060 contre 70,5 %
actuellement. Ce taux serait en 2050 de
4 points suprieur ce quanticipaient les
projections de 2006 (voir tableau2).
Le nouveau scnario de projection des taux
dactivit prolonge les tendances passes
pour lensemble des classes dge sauf pour
les comportements dactivit des seniors,
directement affects par les changements
lgislatifs portant sur les rgimes de retraite.
Dans le scnario de 2006, la prise en compte
de la rforme Fillon6 et la rvaluation des

1. Hypothses dmographiques
Situation Hypothses Hypothses
au dernier centrales centrales
recensement (2009) projection 2010 projection 2006
1,95 1,9 partir
1,98 enfant
Indice conjoncturel de fcondit partir de 2006
par femme
de 2015 (1,92 en 2005)
91,1 ans
Esprance de vie la naissance
84,2 ans en 2060 89 ans en 2050
des femmes
(90ans en 2050)
86,0 ans
Esprance de vie la naissance 83,8
77,2 ans en 2060
des hommes en 2050
(84,6ans en 2050)
+ 100000 par an
+ 115000 + 100000 par an
Valeur du solde migratoire partir de 2006
personnes partir de 2010
(98000 en 2005)
Source : INSEE.

77 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE


effets de la rforme Balladur7 sur lactivit
des seniors avaient conduit lINSEE for-
tement augmenter les taux dactivit des
60-64 ans. En revanche, il avait sous-estim
limpact de la rforme Fillon et de la rduc-
tion progressive des dispositifs de cessation
anticips dactivit sur les comportements
dactivit des 55-59 ans. En 2010, les taux
dactivit pour les femmes de 55-59 ans
avaient dj dpass ceux attendus en 2050,
et pour les hommes, ils se situaient un
niveau quivalent. Au-del des effets directs
des rformes des retraites, les nouvelles pro-
jections de taux dactivit pour les 55-59 ans
font lhypothse que les changements dges
limites des rgimes de retraite induits par la
rforme de 2010 vont modier les comporte-
ments sur le march du travail. Le recul de
[7]
lge de dpart la retraite inciterait les sala- Une des grandes
mesures de la rforme
ris et les employeurs davantage deffort de Balladur sur les retraites
maintien dans lemploi. En 2060, dans cette a t daugmenter la
classe dge, le taux dactivit serait de 77 % dure de cotisation
lgale pour obtenir
pour les femmes et 80 % pour les hommes le taux plein dans le
(contre 61 % et 69 % en 2010). Au nal, cette secteur priv de 37,5ans
40ans.
forte augmentation des taux dactivit des
femmes et des hommes gs de 55 59 ans
conduit, par rapport aux anciennes projec-
tions de 2006, un supplment dactifs de
450000 en 2050 (voir tableau2).
En revanche, pour les taux dactivit des 60-64
ans, les nouvelles projections conduisent,
par rapport lancien scnario qui int-
grait dj un effet important des rformes de
retraite passes pour cette catgorie dge,
une rvision la hausse de faible ampleur.

2. Taux dactivit par sexe et tranches dge selon les deux projections de population active
de lINSEE

Tranches Taux dactivit (en %) Contribution la rvision de

Sexe dge 2050 2060 la population active en 2050
(annes) 2010 (en millions)
(1) (2)
Femmes 15-19 12,3 8,2 12,7 0,09
20-24 58,0 51,2 58,6 0,15
25-54 83,7 83,4 85,5 0,27
55-59 61,2 56,6 76,9 0,29
60-64 17,6 34,9 40,4 0,08
65+ 1,1 0,7 2,7 0,16

15-19 19,6 15,1 19,4 0,09

20-24 66,1 60,9 69,4 0,17
25-54 94,3 93,0 93,9 0,11
Hommes
55-59 68,9 69,3 80,3 0,16
60-64 20,2 45,5 46,7 0,02
65+ 2,4 1,3 4,7 0,21

Total 15-64 70,5 70,5 74,4 1,70

(1) Anciennes projections de lINSEE (2006)
(2) Nouvelles projections de lINSEE (2011)
Sources : INSEE, calculs OFCE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 78

 3. Contribution des diffrents facteurs la rvision de la population active en 2050
entre les deux exercices de projections (en millions)
Contribution la rvi-
sion de la population
Rvisions des hypothses
active en 2050
(en millions)
Dmographie Hausse de lindice conjoncturel de fcondit 0,7
Hausse des taux dactivit tendanciels
0,9
Activit de la population en ge de travailler
Rforme des retraites 2010 0,8
cart entre les deux projections de population active de lINSEE
2,4
en 2050 (en millions)
Sources : INSEE, calculs OFCE.

Cette rvision entrane une augmentation du
nombre dactifs de 100000 en 2050.
Enn, Le taux dactivit des 65-69 ans, jusqu
prsent particulirement faible, passerait de
3,4 % 13 % pour les femmes et de 5,5 %
18 % pour les hommes, essentiellement sous
leffet de la rforme des retraites de 2010, ce
qui entranerait un surcrot de 350000 actifs
dans cette tranche dge en 2050.
Pour certaines catgories dge qui ne sont
pas directement concernes par la rforme
des retraites de 2010, les comportements
dactivit attendus long terme ont t rvi-
ss la hausse en raison de tendances sur
la priode 2005-2010 plus dynamiques que
prvu en 2006. Si dans les anciennes projec-
tions, le taux dactivit des 15-24 ans baissait
entre2010 et2050, cela nest plus le cas dans
les nouvelles (il augmente mme pour les
hommes gs de 20 24 ans) du fait de larrt
du mouvement dallongement des tudes et
du dveloppement de lapprentissage ainsi
que du cumul entre emploi et formation ini-
tiale. La rvision des taux dactivit long
terme pour les jeunes conduirait un suppl-
ment dactifs de 500000 lhorizon 2050.
Pour les 25-54 ans, lactivit des femmes
continue se dvelopper au l des gnra-
tions mais un rythme l aussi plus sou-
tenu que ce quanticipaient les projections de
2006, ce qui conduit une hausse du nombre
de femmes actives de 270000 en 2050. Pour
les taux dactivit des hommes gs de 25
54 ans, les anciennes projections prvoyaient
une lgre baisse lhorizon 2050 mais, dans
le nouvel exercice, cest plutt la stabilit
qui prvaut, ce qui conduit un supplment
dhommes actifs de 25 54 ans denviron
100000 lhorizon 2050.
Sur les 2,4millions dactifs supplmentaires
en 2050 issus des nouvelles projections de
lINSEE par rapport celles ralises dans
le prcdent exercice en 2006, 1,7 million
serait li la rvision des prols dactivit,
dont 800 000 directement dus la rforme
des retraites de 2010 et 900 000 une ten-
dance plus dynamique que prvue des prols
dactivit, notamment pour les jeunes et les
femmes (voir tableau3).
Les effets sur la croissance
potentielle et les dpenses
de protection sociale
Relvement de la croissance potentielle
En rehaussant la dynamique de loffre de
travail, lINSEE a mcaniquement relev le
niveau de la croissance potentielle. Les effets
dune telle rvision sont trs diffrents
court et long termes. court terme, ce nou-
veau scnario de population active modiera
de faon trs marginale la croissance fran-
aise mais aura surtout un impact fort sur

79 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE

2. Taux de croissance de la population active selon les deux projections (en %)
2
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne
2011-2020 2021-2030 2031-2040 2041-2050 2051-2060
1.8
Taux de croissance moyen observ (1975-2010) : 0,6 %
0,5 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,1 %
1.6
0,0 % 0,0 % 0,1 % 0,0 %

1.4
Moyenne 2011-2050 : 0,2 % (projections 2011)
1.2 Population active observe
Moyenne 2011-2050 : 0,0 % (projections 2006)
1

0.8

0.6
Projections population active 2011
0.4

0.2

Projections population
0.2
active 2006
0.4
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

Sources : INSEE, calculs OFCE.

la date de retour au plein-emploi. Celle-ci et des dpenses de retraite [8]

Le plein-emploi, en
serait tre retarde denviron cinq ans, sous moins soutenues que prvues modiant la structure
de lemploi et en
lhypothse dun taux de chmage dquilibre crant des tensions sur
de long terme de 5 % de la population active. Dans les nouvelles projections, le gonement lappareil productif,
de la population active, notamment chez les aura certainement
En revanche, plus long terme, ces nouvelles des consquences
seniors, permet une moindre dtrioration du
projections constituent un lment positif sur la tendance de
ratio de dpendance (actifs / inactifs de plus productivit du travail,
pour lconomie franaise : si lon suppose
de 60 ans) qui passerait de 2,1 en 2010 1,5 que ce soit par le biais
que la rvision du prol de taux dactivit dune modication de
en 2050 contre 1,3 dans les anciennes pro-
na pas dimpact sur la tendance de la pro- lintensit capitalistique,
jections. Grce cette amlioration relative, dune rpartition
ductivit du travail8, la nouvelle donne per- les dpenses de retraite9, qui reprsentaient diffrente de lemploi
mettra la croissance franaise dtre plus 13,5 % du PIB en 2008, vont, toutes choses entre qualis et
dynamique long terme car moins contrainte non qualis ou dun
gales par ailleurs, crotre moins rapidement allongement de la dure
par loffre de travail. La croissance poten- que prvu. Elles devraient atteindre 15,2 % du travail.
tielle serait releve de 0,5 point sur la priode du PIB en 2050 au lieu de 15,9 %10 (tableau4). [9]
Les dpenses de
2011-2020 et de 0,2 point sur la priode 2021- En supposant que la masse des cotisations retraite ne se limitent
2030 (voir graphique 2). Sur lensemble de la volue comme le PIB11, cette nouvelle dyna- pas celles du
priode (2011-2050), le diffrentiel de crois- rgime gnral de la
mique de population active permet donc de Scurit sociale. Elles
sance doffre de travail serait en moyenne rduire le dcit de lensemble des rgimes comprennent en effet
de 0,2 point par an, ce qui relve dautant la de retraite de 0,7 point de PIB en 2050, soit les pensions de retraite
provenant de lensemble
croissance potentielle de lconomie fran- une diminution de 30 % du besoin de nance- des rgimes obligatoires,
aise scnario de productivit inchang. ment supplmentaire. les pensions

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 80

 de prretraites et les En revanche, dans les nouvelles projections, prononce de la pyramide des ges donne
pensions de rversion.
Les formes individuelles
les dpenses de sant seraient lgrement par les nouvelles projections, les dpenses
dpargne retraite sont plus dynamiques que prvu auparavant en de sant augmenteraient de 2,7 points de PIB
exclues. raison dune augmentation plus prononce du entre2008 et2050 (de 10,6 % du PIB en 2000
[10]
Nous avons intgr nombre de personnes ges dans la popula- 13,3 % en 2050), soit 0,1 point de PIB de plus
dans nos calculs tion. Le supplment de croissance potentielle que les rsultats de lancienne projection
lhypothse retenue malgr une croissance potentielle suprieure.
ne permet pas de compenser intgralement
dans la projection
centrale du troisime le surcot li lallongement plus marqu de
rapport du Conseil lesprance de vie. La part des 80 ans et plus, Dans les deux scnarios, les dpenses fami-
dorientation des liales diminueraient de 0,4 point de PIB
retraites (mars2006)
reprsentant 5,3 % de la population en 2010,
entre 2008 et 2050, pour atteindre 2,1 % du
dune diminution devait atteindre 10,5 % en 2050 selon les
entre2003 et2050 PIB en 2050 (tableau4). Enn, avec le retour
anciennes projections dmographiques. Dans
de 18 % du taux progressif au plein-emploi, les dpenses lies
de remplacement les nouvelles, cette part atteindrait 11 % en
au chmage baisseraient du mme ordre de
macroconomique 2050 et 11,4 % en 2060 en raison dune baisse
(pension nette moyenne grandeur entre 2008 et 2050 (-0,9 point de
plus marque des taux de mortalit aux ges
/ salaire net moyen). PIB) quel que soit le scnario de projection
levs. Comme une personne ge dpense
[11] retenu (voir tableau4).
Cela revient plus pour se soigner quune personne jeune,
supposer que les taux
de cotisation et la part
laugmentation plus forte du nombre de per- Au total, les rvisions des projections dmo-
des salaires dans la sonnes ges dans la population va induire graphiques et de taux dactivit permet-
valeur ajoute restent une hausse supplmentaire des dpenses de traient, ceteris paribus, de diminuer en 2050
constants sur lensemble
de la projection.
sant. Cet effet est pris en compte par le biais de 0,6 point de PIB la part des dpenses de
dun index des dpenses de sant par ge12. protection sociale. Mme si le poids de la
[12]
Pour plus de dtails, En moyenne, les personnes de 80 ans et plus
voir Algava E. et Plane M.
protection sociale dans la richesse natio-
(2004), Vieillissement dpensent prs de 9 fois plus en soins de sant nale continuera salourdir long terme (de
et protection sociale que celles ges de 20 24 ans. Sous cette 28,3 points de PIB en 2008 31,5 en 2050), la
en Europe et auxtats-
hypothse, et en supposant que la dpense de rvision la hausse du nombre dactifs, en
Unis , Dossiers
solidarit sant n3, sant par tte des 20-24 ans volue comme le diminuant le poids des retraites venir dans
juillet-septembre. PIB par tte, les dpenses de sant13 devaient le PIB, rduit de prs de 20 % le besoin de
[13]
Les dpenses de
augmenter entre2008 et2050 de 2,6 point de nancement supplmentaire de la protection
sant comprennent les PIB (voir tableau 4) selon les calculs bass sociale.
dpenses de maladie du sur lancienne projection dmographique.
rgime gnral et des
mutuelles mais aussi Dsormais, sous leffet de la dformation plus ***
celles dinvalidit.

4. Dpenses de protection sociale (en points de PIB) selon les deux projections de lINSEE
2050 Anciennes 2050 Nouvelles
projections (variations projections (variations cart
En % du PIB 2008* entre2008 et2050, entre2008 et2050,
en points de PIB) en points de PIB) (A-B)
(A) (B)
Retraites 13,5 15,9 (2,5) 15,2 (1,7) 0,7
Sant 10,6 13,2 (2,6) 13,3 (2,7) 0,1
Famille 2,5 2,1 ( 0,4) 2,1 ( 0,4) 0,0
Chmage 1,7 0,9 (-0,8) 0,9 (-0,8) 0,0
Total 28,3 32,1 (3,8) 31,5 (3,2) 0,6
* Ces chiffres sont ceux des comptes dnitifs de la protection sociale de 2008.
Source : Comptes de la protection sociale, calculs OFCE.

81 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE

Au regard des derniers exercices de projection
de population active (2002, 2006 et 2011) et
des tendances rcentes, le dclin du nombre
dactifs au cours des prochaines dcennies
aurait donc t surestim. Une optique dif-
frente quant lampleur du vieillissement
et son impact nancier sur notre systme
de protection sociale conduit poser le pro-
blme autrement. Dune part, la ralisation
long terme des nouvelles hypothses dmo-
graphiques et de certains comportements
dactivit dpendra en grande partie des
politiques menes. La remonte des taux
de fcondit et la hausse de lactivit des
femmes ncessiteront un renforcement des
politiques familiales. Dautre part, lenjeu du
vieillissement nest pas dissociable de lob-
jectif du retour au plein-emploi pour deux
raisons. Premirement, en transfrant les co-
nomies ralises sur lassurance-chmage,
le problme du nancement des rgimes de
retraite serait allg (de prs dun point de
PIB). Deuximement, les rformes qui visent
allonger les dures de cotisation, reporter
lge lgal de dpart la retraite et augmen-
ter les taux demploi (et non pas uniquement
les taux dactivit), en particulier des seniors,
ne seront efcaces que si le plein-emploi est
atteint. Le retour au plein-emploi reste donc
une des cls du problme des retraites pour
les dcennies venir.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 82
 Parce quil joue un rle crucial dans la formation du capital humain, le systme ducatif est
un lment-cl de la performance dune conomie. Quen est-il du systme ducatif fran-
ais ? Depuis le milieu des annes 1990, il fait lobjet de critiques rcurrentes : la proportion
de bacheliers dans une gnration ne progresse plus, le classement des lves franais aux
valuations internationales recule, et lcole apparat comme de plus en plus ingalitaire.
Jean-Richard Cytermann identie plusieurs facteurs en cause, dont notamment le manque de
moyens allous lenseignement primaire et suprieur relativement au secondaire ainsi que le
caractre peu redistributif des dpenses dducation dans lenseignement suprieur.
Problmes conomiques

Les performances conomiques

du systme ducatif franais
lcole1 en 1991 ou du livre de Christian Bau-
 JEAN-RICHARD CYTERMANN delot et Roger Establet, Le niveau monte2.
IGAENR Ce sentiment positif allait peu peu seffa-
Professeur associ l'cole des hautes tudes cer sous limpulsion de plusieurs facteurs.
en sciences sociales (EHESS) La dynamique sest trouve brutalement
freine partir du milieu des annes 1990
et plusieurs auteurs ont parl de panne du
systme ducatif , avec des indicateurs-cls
[1]
Rapport annuel Le systme ducatif franais a connu pendant qui stagnent depuis cette date3. Ensuite, le
synthtisant les
principaux indicateurs
plus dune trentaine dannes une croissance dveloppement des valuations bilan, natio-
sur le systme ducatif quasi ininterrompue des effectifs sous leffet nales et internationales, qui permettent de
franais. conjoint dune dmographie dynamique et comparer dans lespace et dans le temps les
[2]
Baudelot C. et Establet dune forte progression de la scolarisation, performances des lves, ont montr progres-
R. (1989), Le niveau dabord au lyce puis dans lenseignement sivement une dtrioration des rsultats des
monte, Paris, Seuil.
suprieur. Les jugements sur lcole, au-del lves franais et notamment des plus faibles.
[3]
Voir notamment des critiques des sociologues sur sa contri- Enn, une attention grandissante a t por-
Forestier C., Thlot C.,
bution aux ingalits sociales, demeuraient te lefcacit des politiques publiques et
Emin J.-C. (2007), Que
vaut lenseignement en pour la plupart dans une tonalit positive, la mise en regard des cots et des rsul-
France ?, Paris, Seuil. lexemple de la prface du premier tat de tats obtenus, notamment dans le cadre de la

83 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS

 [4]
Loi organique relative aux lois de nances croissants en matire denseignement sup- Lenqute PISA
(LOLF). La combinaison de ces trois facteurs, rieur suscitent des interrogations sur la (Programme
international pour
auxquels sajoute une certaine mdiatisation rpartition des efforts entre nanceurs, les le suivi des acquis
des valuations internationales, a peu peu questions de gratuit des tudes et de redis- des lves) ralise
par lOCDE mesure
amen mettre en cause lefcacit du sys- tribution des dpenses dducation. Lim- et compare les
tme ducatif, en mme temps que saccen- portance du chmage des jeunes en France performances des
tuaient les critiques sur son absence dquit. implique de sintresser la relation forma- lves gs de 15 ans,
dans trois domaines :
Contrairement la situation des tats-Unis, tion-emploi et limpact de la prolongation comprhension
lconomie de lducation sest relativement de la scolarit. de lcrit, culture
mathmatique et
peu dveloppe en France et sa contribu- culture scientique.
tion aux politiques ducatives est longtemps
reste marginale. La situation sest un peu
Le systme ducatif franais La France y obtient
des rsultats dans
modie ces dernires annes. Les nouvelles
thories de la croissance se sont intres-
est-il efcace ? la moyenne des
pays de lOCDE avec
une tendance la
ses leffet des dpenses ducatives sur la dtrioration des
Une rpartition atypique rsultats des lves les
croissance, la comptitivit et linnovation. et critiquable de la dpense plus faibles.
Les conomistes des ingalits, issus pour la
dducation entre niveaux [5]
Pour les comparaisons
plupart du centre de recherche de lInstitut
national de la statistique et des tudes co- denseignement internationales, la
dpense dducation
nomiques (INSEE), le Centre de recherche en Depuis 1989, le budget de lducation natio- ne comprend pas les
dpenses de formation
nonomie et statistique (CREST), ont dirig nale, enseignement suprieur compris, est continue et incorpore un
une partie de leurs recherches sur lefcacit le premier budget de ltat, devant celui de primtre en matire de
des politiques ducatives comme la rduction la Dfense nationale, et cette constatation recherche luniversit
plus vaste que pour
de la taille des classes. Les donnes issues renforce lide que la France est un pays qui le calcul national de
des comparaisons internationales comme dpense beaucoup pour lducation. La ra- la dpense intrieure
PISA4 ont t mises en regard des caract- lit est plus nuance : avec 6 % de son produit dducation (DIE). Le
ratio national se situe
ristiques des systmes ducatifs et des poli- intrieur brut (PIB)5 consacrs lducation, autour de 7 % et le ratio
tiques menes pour essayer de dterminer elle dpense plus que la moyenne de lOrga- pour les comparaisons
les politiques les plus efcaces. Les besoins nisation de coopration et de dveloppement internationales est 6 %.

1. Ratios signicatifs relatifs la dpense dducation (2008)

Pays Dpenses Dpenses publiques Cot annuel Cot de Cot de
dduca- dducation/ de llve llve du ltudiant
tion/PIB Dpenses publiques du primaire secondaire (en euros)
(en %) totales (en %) (en euros) (en euros)
Allemagne 4,8 10,4 5930 8610 15390
France 6 10,6 6270 10230 14080
Finlande 5,9 12,4 7090 8660 15400
Japon 4,9 9,4 7490 9090 15800
Royaume-Uni 5,7 11,1 8760 9490 15310
Sude 6,3 13,1 9080 9940 20010
tats-Unis 7,2 13,8 9980 12100 29910
Moyenne OCDE 5,9 12,9 7150 8970 13720
Sources : Ltat de lcole 2011 (France), Regards sur lducation 2011 (OCDE).

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 84

 conomiques (OCDE) et que la plupart des
grands pays (Allemagne, Royaume-Uni, Ita-
lie, Japon), mais la tendance des dix der-
nires annes a t une dcroissance de ce
ratio, contrairement la moyenne de lOCDE.
Si on prend en compte, en revanche, la part
des dpenses dducation dans les dpenses
des administrations publiques (tat, collecti-
vits territoriales et organismes de scurit
sociale), le ratio franais (10,6 %) est sensi-
blement infrieur la moyenne de lOCDE
(12,7 %). Par ailleurs la rpartition entre les
diffrents niveaux denseignement est tota-
[6]
Voir Cytermann lement atypique6 : la France est la fois le
J.-R. (2007), Les choix pays o lcart entre le cot dun lve dans le
budgtaires en matire
dducation , Pouvoirs, primaire et le cot dun lve dans le secon- lancement des investissements davenir (ou
n122, juillet. daire est le plus lev et celui o lcart entre
[7] le cot dun tudiant et celui dun lycen est
Aghion Ph., Cohen
E. (2004), ducation et le plus faible. Ce choix constant en faveur du
croissance, Rapport lyce au dtriment la fois de lenseignement
du CAE n, Paris,
La Documentation
suprieur et de lenseignement primaire est
franaise. maintenant critiqu au nom de lquit sagis-
sant de lenseignement primaire, au nom de
lefcacit conomique pour lenseignement
suprieur, dans une priode o la qualit du
systme enseignement suprieur-recherche-
innovation est devenue cruciale pour asseoir
la comptitivit des conomies dveloppes.
Dans un rapport au Conseil danalyse cono-
mique (CAE) tudiant les liens entre ducation
et croissance, Philippe Aghion et Elie Cohen
(2004)7 soulignent les inconvnients pour la
France de ce sous-nancement de lenseigne-
ment suprieur. Ils distinguent les conomies
dinnovation des conomies dadaptation,
spares par une frontire technologique .
Dans les conomies dinnovation, les centres
de recherche, publics et privs, sont en
mesure de faire avancer la science. Les cono-
mies dadaptation sont linverse essentiel-
lement mobilises par le rattrapage de leur
retard. Si celles-ci doivent, pour leur crois-
sance, privilgier les dpenses dducation
primaire et secondaire, voire suprieur court,
les conomies dinnovation comme la France
doivent donner la priorit lenseignement
suprieur long et la recherche. Ce rapport
dveloppe galement des notions comme
85 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS
celles dinstitutions adaptes ou de
rformes incrmentales fonctionnant par
incitations. Dune certaine manire, ce rap-
port a inspir la politique qui a t mene de
2007 2012 : priorit budgtaire nette len-
seignement suprieur et la recherche dans
un cadre contraint alors que lenseignement
primaire et secondaire tait touch par dim-
portantes suppressions de postes, rformes
incitatives ou incrmentales introduisant par
exemple une part lie la performance dans
le nancement de lenseignement suprieur
et de la recherche, loi dautonomie ne remet-
tant pas en cause les grands tabous comme
la slection ou la quasi-gratuit des tudes,
grand emprunt) destins soutenir la crois-
sance franaise, consacrs principalement
lenseignement suprieur et la recherche.
Ce rapport aura eu pour grand mrite une
rhabilitation, au nom des nouvelles tho-
ries de la croissance, de la dpense publique
ZOOM
DUCATION
ET CROISSANCE
CONOMIQUE
Lanalyse conomique du rle de
lducation dans la croissance met en avant
deux types de mcanismes. Le premier
met laccent sur laccumulation de capital
humain par les individus qui passent par
le systme ducatif et qui les rend plus
productifs, les tudes microconomiques
montrant dans lensemble quune anne
dtudes supplmentaire tend accrotre
la productivit des individus. Un deuxime
mcanisme, tudi dans le rapport de
Philippe Aghion et lie Cohen, met en
jeu le progrs technique : un niveau
dducation lev permet de dvelopper
de nouvelles technologies.
2. La situation des jeunes de 15 29 ans en 2009
tudes sans Emploi Emploi sans Ni tudes,
emploi et tudes tudes ni emploi
Pays-Bas 19 35,1 38,9 7,0
Sude 40 11,0 38,0 11,0
Allemagne 32,5 19,8 36,0 11,6
Finlande 37,7 16,7 33,6 12,3
Moyenne OCDE 32,9 13,4 38,5 15,2
France 37,7 6,3 40,6 15,6
Royaume-Uni 26,5 13,9 43,9 15,7
tats-Unis 31,3 14,5 37,4 16,9
Italie 42,2 3,0 33,5 21,2
Espagne 29,2 8,2 39,9 22,7
Source : OCDE (2011), Regards sur lducation 2011 et tat de lcole 2011.

en matire denseignement suprieur et de de la moyenne pour les diplms du sup-

recherche. Cet objectif de dveloppement de
lenseignement suprieur est plutt consen-
suel et rejoint lobjectif de 50 % dune classe
dge diplme de lenseignement suprieur
gurant dans la loi de 2005.
Une relation entre la formation
et lemploi souvent critique
La bonne insertion professionnelle des
jeunes sortant du systme ducatif est une
des missions de lcole, rafrme travers
les lois de 2005 pour lducation et celles de
2007 pour lenseignement suprieur. Lcole
est encore souvent critique en France du
fait notamment dun chmage des jeunes
suprieur la moyenne europenne8. Le taux
de chmage des jeunes sortis rcemment de
formation initiale augmente plus que pour le
reste de la population en priode de crise9.
Linsertion professionnelle est plus difcile
quailleurs pour les jeunes, en particulier
pour les faibles niveaux de formation. La pro-
portion de chmeurs parmi les jeunes gnra-
tions est plus importante que la moyenne de
lOCDE, pour ceux qui ont atteint le second
cycle du primaire et surtout pour ceux qui
nont pas atteint ce stade. Elle est proche
rieur. Lanalyse de la transition entre cole et
emploi conrme la situation particulire de
la France sur cette question.
La question est de fait plus complexe et les
performances du systme ducatif fran-
ais ne sont pas toutes ngatives. La France
a ainsi accru massivement la qualication
de sa population active, dans la mesure
o on considre gnralement laccs en
n dtudes secondaires comme le bagage
minimum requis pour sinsrer dans la vie
active. 83 % de la population des 25-34 ans
et 71 % de celle de la population ge de 25
64 ans dtiennent un diplme relevant du
second cycle de lenseignement secondaire
[8]
contre respectivement 59 et 39 % en 1981. Sauvageot C.,
DalsheimerN. (2008),
La France a maintenant atteint et mme La situation ducative
dpass la moyenne de lOCDE. La France de la France compare
possde galement un taux lev dobten- celles dautres pays
de lOCDE et de lUnion
tion dun diplme denseignement suprieur europenne , ducation
court (7e rang de lOCDE), alors quelle reste & Formation, n78,
novembre.
en de de la moyenne pour lobtention dun
diplme denseignement suprieur long (18e [9]
Ce point ressort des
rang de lOCDE), et na pas progress sur ce enqutes emploi de
lINSEE de 1979 2009.
point depuis quinze ans, compte tenu de la
stagnation de la part de bacheliers gnraux
dans une gnration.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 86

 Les diffrentes enqutes dinsertion menes
par le Centre d'tudes et de recherches sur
les qualications (CEREQ) et les services
statistiques du ministre de lenseignement
[10] suprieur et de la recherche10 montrent que
Indicateurs 21
et 22 de Ltat de le diplme, surtout denseignement sup-
lenseignement
suprieur et de la rieur, continue garder un rle protecteur
recherche en France, en priode de crise. Les sortants de lensei-
MESR dcembre2011. gnement suprieur accdent au march du
[11]
Duru-Bellat M. (2006), travail dans de meilleures conditions que
Lination scolaire. les autres. Ils sont moins exposs au ch-
Les dsillusions de la
mritocratie, Paris,
mage avec des nuances selon les niveaux
La Rpublique des de diplme, ou les voies de formation. On
Ides, Seuil. Duru- notera que les lires dingnieurs sont tou-
Bellat M., Dubet F.
(2006), Dclassement,
jours privilgies, quune moiti seulement
quand lascenseur des diplms de master accde directement
social descend , in des emplois de cadre, et que les diplms
Rosanvallon P., Pech Th.,
Maurin E., Veltz P. (dir.),
de lettres et sciences humaines restent dsa-
La nouvelle critique vantags. Mais globalement, n 2010, les taux
sociale, La Rpublique dinsertion des diplms 2008 de diplme
des Ides/Seuil.
universitaire de technologie (DUT), licences
professionnelle et master restaient au-del
de 90 % avec un avantage aux lires profes-
sionnelles. Le dveloppement de lires pro-
fessionnelles tous niveaux est dailleurs
mettre au crdit de luniversit.
Le consensus sur la ncessit daugmenter
la poursuite dtudes vers lenseignement
suprieur long a toutefois t entam par
louvrage de Marie Duru-Bellat sur lina-
tion scolaire ou la prise de position de la
Confrence des grandes coles. La conf-
rence des grandes coles, dans ses proposi-
tions pour llection prsidentielle, constate
quil ny a pas de corrlation, au niveau des
pays, entre taux daccs lenseignement
suprieur et taux de chmage des jeunes.
Marie Duru-Bellat insiste quant elle sur
la baisse de rendement des diplmes et les
risques de dclassement, les emplois quali-
s ayant, sur les dernires dcennies, cr
moins vite que le nombre de diplms11.
Elle attire galement lattention sur le fait
qu allonger les scolarits dans le suprieur
et les nancer sur fonds publics, cest dispo-
ser de moins de ressources pour ceux qui ne
parviennent pas au baccalaurat ou sortent
sans diplme .
87 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS
Une absence de corrlation
entre rsultats et moyens allous
Plus gnralement, depuis la mise en place
par lOCDE des valuations internationales
au dbut des annes 2000, sest pose de
manire rcurrente la question de lefca-
cit des dpenses dducation en France. On
retrouve, de manire plus ou moins sophisti-
que, dans les rapports parlementaires sur le
budget de lducation, dans ceux de la Cour
des Comptes ou encore dans la lettre de mis-
sion en 2007 du Prsident de la Rpublique
au ministre de lducation nationale, la
mme conclusion : le nombre dlves a dimi-
nu, le nombre denseignants a augment et
les rsultats obtenus sont moyens. Ce rappro-
chement des moyens et des rsultats des poli-
tiques publiques est aussi un des principes de
la Loi organique relative aux lois de nances
(LOLF). Les analyses de lOCDE comparant
les rsultats PISA et les moyens allous
lducation, rejoignent les conclusions de la
plupart des conomistes de lducation.
partir dun certain niveau de dveloppement,
il ny a plus de corrlation entre les sommes
investies et les rsultats. Ainsi, la France et
la Finlande ont des dpenses dducation
quivalentes et des rsultats trs diffrents,
la Rpublique tchque et les tats-Unis ont
des rsultats quivalents mais des niveaux
dinvestissements ducatifs trs diffrents.
Une note de lOCDE vient de paratre ce
sujet, intitule Argent rime-t-il avec bonne
performance dans lenqute PISA ? Elle
conclut que parmi les conomies dvelop-
pes, le montant de la dpense dducation
est moins important que la manire dont
on utilise les ressources et que les systmes
scolaires les plus performants privilgient la
qualit des enseignants . Les rsultats des
systmes ducatifs ne sont pas non plus cor-
rls des paramtres qui mesurent linten-
sit des moyens (taille des classes ou nombre
dheures reues par les lves). Les travaux
de lOCDE ou ceux de Nathalie Mons par-
tir des donnes de PISA ne mettent, enn, pas
non plus en vidence de corrlation avec des
modes dorganisation plus efcaces. Ni lau-
tonomie des tablissements, ni la dcentrali-
sation, ni la concurrence public priv ne sont
des facteurs defcacit reconnus12, mme si
certains travaux prnent des mthodes inci-
tatives fondes sur la contractualisation et
associant autonomie de ltablissement et
rgulation nationale13.
Leffet de la rduction de la taille des classes
sur les rsultats des lves est une question
controverse. La majeure partie de la litt-
rature internationale, rejoignant ainsi les
rsultats de ltude de lOCDE concluent
une absence deffet rel ; mais on trouve des
opinions contraires et notamment, sagissant
de la France, ltude de Thomas Piketty, qui
montre que dans les zones dducation prio-
ritaire (ZEP), une rduction forte de la taille
des classes cible sur les premires annes
de lenseignement primaire, aurait des effets
notables14.
Les exemples prcdents montrent les dif-
cults, soulignes par la Cour des Comptes,
dvaluer limpact dune politique ducative :
difcults en cerner le cot mais aussi pro-
cder des valuations fondes sur le suivi de
cohortes scolaires quivalentes, lune ayant
bnci dun dispositif, lautre non, suivant
la mthodologie de lexprience contrle15.
Le systme ducatif franais
est-il quitable ?
Les enseignements des comparaisons inter-
nationales et notamment PISA ont montr
quil ny avait pas de contradiction entre lef-
cacit et lquit dun systme ducatif. Les
pays qui obtiennent les meilleurs rsultats
aux valuations internationales, comme la
Core du Sud et la Finlande, sont parmi ceux
o les ingalits sociales ont relativement le
moins dinuence sur les ingalits scolaires.
Inversement, la France est lun des pays de
lOCDE o la performance des lves en com-
prhension de lcrit varie le plus fortement
selon le niveau socio-conomique16.
Le caractre ingalement
redistributif de dpenses
dducation [12]
Mons N. (2007), Les
nouvelles politiques
Une approche de lquit dun systme du- ducatives, La France
catif se mesure par son caractre redistri- fait-elle les bons choix ?,
butif. La fourniture par les administrations Paris, PUF.
publiques de services en nature comme ldu- [13]
MagainD. (2008),
cation et la sant contribue la redistribu- Linuence des
systmes ducatifs sur
tion des revenus, comme les prlvements
lefcacit et lquit ,
scaux et sociaux. Le Conseil de lemploi Documents de travail de
des revenus et de la cohsion sociale (CERC) la DGTPE, mai.
a produit en 2003 un rapport intitul du- [14]
Piketty T. (2006),
cation et redistribution, dont les conclu- Quelle discrimination
sions restent vraies aujourdhui, comme le positive la franaise ? ,
in Rosanvallon P., Pech
montre, pour lenseignement suprieur, une
Th., Maurin E., Veltz
actualisation ralise par lINSEE pour la P. (dir.), op. cit. Son
Confrence des prsidents duniversit. Les tude indique quune
diminution de cinq
rsultats de ltude montrent un caractre
lves par classe au
redistributif des dpenses dducation dans cours prparatoire dans
les zones dducation
le primaire et le secondaire, et un caractre
prioritaire permettrait
non redistributif des lires denseignement de rduire de 45 % les
suprieur. Les dpenses dducation sont carts entre coles
mme globalement plus redistributives que ZEP et non ZEP en
mathmatiques
lensemble des transferts familiaux (pres- lentre au CE2.
tations familiales et quotient familial). Les
[15]
raisons de ces constats sont simples : les Une exprience de
ce type a t pratique
dpenses publiques dducation primaire et en France en 2002 avec
secondaire bncient proportionnellement des classes de CP
composition identique,
plus aux familles bas niveau de vie, sur-
mais effectifs
tout du fait du nombre denfants plus lev diffrents (rduit/non
dans ces catgories. En revanche lenseigne- rduit).
ment suprieur nest pas redistributif, dans [16]
Lors de la
la mesure o les tudes suprieures et sur-
tout les tudes longues restent lapanage des
prsentation de Regards
sur lducation 2011, le
directeur adjoint la
familles aises. Ce caractre peu voire anti-
direction de lducation
redistributif est de plus sous-estim en rai- de lOCDE a jug
dramatique linquit
son dune connaissance imparfaite du cot
du systme ducatif
de chacune des lires denseignement sup- franais.
rieur. Les lires les plus coteuses (grandes
coles notamment) et les plus longues sont
galement les plus types socialement.
ct des dpenses dducation inter-
viennent des aides montaires la scolarit :
bourses et allocation de rentre scolaire dans
lenseignement secondaire, bourses dans
lenseignement suprieur. Elles prsentent
galement un caractre redistributif. Ces
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 88
 3. Effet redistributif des dpenses ducatives
Prestations familiales
Rductions scales
Primaire
Collge
Lyce
Suprieur
Transferts montaires enseignement scolaire
Transferts montaires enseignement suprieur
Source : CERC.
transferts montaires ne sont pas cependant
les seules aides en faveur des lves et des tu-
diants puisquelles saccompagnent daides
sociales (allocations de logement social, non
spciques aux tudiants) et scales (majo-
ration du quotient familial pour tudiants
rattachs au foyer scal de leurs parents et
rduction dimpt pour frais de scolarit des
enfants tudiants) pour un montant global de
5,4 milliards deuros. Les bourses (1,7 mil-
liard deuros) et le logement tudiant en cit
universitaire rserv de fait aux boursiers
ont un caractre nettement redistributif. Ce
nest pas le cas pour les aides au logement
(1,35milliard deuros) qui ne prennent pas en
compte les ressources de la famille lorsque
les tudiants dcohabitent. Les aides scales
(1,4 milliard deuros) rserves ceux qui
paient limpt sur le revenu ont un caractre
nettement anti-redistributif puisque selon
la note de lINSEE, les 10 % des familles les
plus riches bncient de 37 % du total alors
que les familles dtudiants appartenant aux
30 % les plus modestes jouissent de 7 % .
Lensemble des aides a donc plutt un carac-
tre peu redistributif et est globalement dfa-
vorable aux classes moyennes.
Ces caractristiques du nancement de len-
seignement suprieur et de laide aux tu-
diants amnent poser la question de lquit
de la gratuit des tudes, dans la mesure,
en outre, o les tudes suprieures peuvent
89 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS
Part des trois Part des trois
premiers dciles derniers dciles
39 20
5 62
32 28
37 25
35 26
23 39
56 8
44 22
tre considres par le bnciaire comme
un investissement rentable selon la thorie
du capital humain. Elles peuvent conduire
proposer de remplacer cette gratuit partiel-
lement ou totalement par un systme de prts
ltudiant.
Une allocation des moyens peu
favorable aux plus dfavoriss
Au-del de leffet redistributif global des
dpenses dducation et de laide sociale, la
recherche de lquit peut se poser en termes
de moyens supplmentaires denseignement
pour les lves appartenant aux publics les
plus dfavoriss. Telle tait lambition au
moins de la politique dducation prioritaire
lance en 1981 avec lobjectif donner plus
ceux qui ont moins . Les zones dduca-
tion prioritaire ont eu en moyenne un avan-
tage dencadrement de lordre de 2 lves
par classe. Mais cet avantage dans lencadre-
ment des lves a t quelque peu annihil
par laffectation extrmement frquente des
enseignants les moins expriments dans ces
zones. En raisonnant en termes de cot sala-
rial et non plus dencadrement, la Cour des
Comptes arrive un rsultat inverse. Cest
dans les lyces les plus prestigieux, mme
classes plus surcharges, que le cot par
lve est le plus lev, dans la mesure o les
enseignants les plus expriments et donc
les mieux rmunrs y sont affects. Les
travaux de la Cour des Comptes concluent
galement une non prise en compte des in-
galits territoriales dans les dpenses ddu-
cation. En fait, les carts de cot par lve
entre les diffrentes rgions ne dcoulent pas
de politiques mais de phnomnes structu-
rels : poids des secteurs ruraux, o le cot
par lve est plus lev du fait de la petite
taille des tablissements scolaires, ancien-
net des enseignants, proportion plus ou
moins importante de lenseignement priv,
aux cots salariaux plus faibles.
***
Cette rapide approche permet de dgager
les deux enjeux prioritaires, la fois cono-
miques et sociaux dune politique ducative.
Il faut la fois continuer leffort entrepris en
matire denseignement suprieur et russir
la mise en uvre du socle commun de tous les
lves, an de leur apporter les comptences
de base. Le premier objectif relve de la com-
ptitivit. Le second dobjectifs de cohsion
sociale mais aussi defcacit conomique
dans la mesure o les jeunes aux faibles com-
ptences sont les chmeurs de demain. Et ces
deux objectifs doivent tre mens bien dans
un contexte budgtaire restrictif.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 90
 Depuis les annes 1980, la dure moyenne du travail sest rduite dans lensemble des pays
de lOCDE. Avec une diminution de 16,5 % en trente ans, la France ne fait pas du tout gure
dexception et sinscrit dans une tendance analogue celles de ses voisins europens. Ladop-
tion des 35heures entre1998 et2000 la place toutefois contre-courant, la rduction du
temps de travail stant plutt effectue ailleurs par un recours accru au temps partiel. Accu-
se de peser sur la croissance et la comptitivit franaises, cette rforme na pourtant eu que
peu dimpact, selon Jean-Louis Dayan, sur le cot unitaire du travail, laugmentation du cot
horaire ayant t compense par des gains de productivit levs.
Problmes conomiques

Temps de travail et productivit :

une spcicit nationale ?
partage dans les pays dvelopps, la rduc-
 JEAN-LOUIS DAYAN,
tion a t nettement plus modeste aux tats-
Centre dtudes de lemploi (CEE) Unis ( 2,5 %) ou en Italie ( 4,7 %), et la Sude
fait exception avec une remonte de 5,6 %.
En revanche, lvolution observe en France

La rduction du temps est analogue celle de ses proches voisins :

de travaildepuis 1980
Une tendance
qui nest pas propre la France
En prs de trente ans, le temps de travail
sest nettement rduit en France, passant
en moyenne selon l'Organisation de coop-
ration et de dveloppement conomiques
(OCDE) de 1 860heures par actif occup et par
an en 1980 1 554 heures en 2009, soit une
baisse de 16,5 %. Si la tendance est largement
20,6 % en Allemagne, 13,5 % en Espagne,
11,3 % aux Pays-Bas, 7,0 % au Royaume-
Uni (voir graphique 1). Si spcicit franaise
il y a, elle tient donc plus aux voies emprun-
tes par la rduction du temps de travail
qu son rythme, ou encore au niveau atteint
aujourdhui : avec 1 554 heures annuelles
travailles, la France est en 2009, prati-
quement galit avec le Danemark, plus
proche du Royaume-Uni (1 643 heures) et de
lEspagne (1 653 heures) que de lAllemagne
(1 390heures) ou des Pays-Bas (1 378heures).

91 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT

1. Dure annuelle moyenne du travail des actifs occups (en heures)
2 200

2 100

Allemagne
2 000
Danemark
1 900
Espagne

1 800 France

Italie
1 700

Pays Bas
1 600
Royaume-Uni

1 500
Sude

1 400 tats-Unis

Japon
1 300
80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

10
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20
Source : OCDE.

Les multiples dterminants de long terme de la dure annuelle du tra-

de la dure du travail vailen France concurrence de 253heures de
1950 2006, soit prs du tiers de la rduction
La progression du salariat explique totale (801heures)3. Pour autant, les indpen-
un tiers de la rduction du temps de travail dants ne sont pas rests lcart du mouve- [1]
Seuls quelques
ment gnral de baisse de la dure du travail nouveaux tats
La rduction vient en partie de laugmenta- membres font
tion de la part des salaris dans la population puisque la leur a recul de prs de 20 % depuis exception : Bulgarie,
active. Dans lEurope des vingt-sept (UE27), 1950. Mais la rduction a t plus forte pour Roumanie, Lettonie,
Estonie, Chypre
les indpendants travaillent en effet gn- les salaris ( 26 %), si bien que lcart entre
ralement1 plus longtemps que les salaris, les deux catgories a eu tendance souvrir, [2]
Bouvier G. et Diallo
de sorte que la moyenne des temps travail- particulirement dans les annes 1990, tan- F. (2010), 60 ans de
rduction du temps de
ls recule au fur et mesure que le salariat dis quil sest le plus souvent rduit ailleurs travail dans le monde ,
progresse parmi les actifs occups. Un effet en Europe. INSEE Premire n1273,
dautant plus sensible en France que lcart Paris, INSEE, janvier.
Linuence majeure
de dure du travail entre salaris et non-sala- [3]
Ces donnes
de la dure du travail salari
ris (qui reprsentent aujourdhui 10 % de proviennent de sries
temporelles longues
lemploi total) y est particulirement marqu Pour lessentiel, cest cependant la dure du tablies par lINSEE,
(respectivement 1 550 et 2 290heures en 2010 travail salari qui est objet de rglementa- dont les niveaux
selon lInstitut national de la statistique et tion et de rgulation collective ; elle aussi qui peuvent parfois diffrer
sensiblement de ceux
des tudes conomiques (INSEE)2, soit un rap- compte tenu de la prpondrance du salariat fournis par lOCDE pour
port de 1 1,5, le plus fort dEurope). Aussi la dans la population active exerce linuence la la priode plus rcente
salarisation a-t-elle contribu la rduction plus forte sur la productivit du travail ou les (annes 1980 2000).

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 92

 cots de production. Cest pourquoi lanalyse
qui suit se limite au champ du travail salari.
La frquence du temps partiel
Une autre distinction simpose demble :
la dure moyenne du travail des salaris
recouvre en effet deux rgimes horaires
rpondant des situations et des logiques
bien diffrentes, travail temps complet
dune part, temps partiel de lautre. Le
nombre dheures travailles sur la semaine
ou lanne ne suit pas la mme volution
dans les deux cas ; en outre, la rpartition des
salaris entre les deux rgimes change avec
le temps et diffre beaucoup selon le sexe, le
secteur ou la taille de lentreprise. En cons-
quence, les changements dans la composi-
tion de la main-duvre et la distribution
des heures travailles entre actifs expliquent
pour une bonne part lvolution de long terme
[4]
Franz C., Lehndorff
de la dure moyenne du travail.
S. et Wagner A. (2010),
volutions du temps
de travail dans lUE ,
Thomas Hndel and Axel
Troost ed.
Temps complet :
la France contre-courant
Le nombre dheures hebdomadaires xant
le seuil du travail temps complet nest ni
universel ni invariant : il dpend dans chaque
pays des normes xes par la loi, lorsquexiste
une dure lgale uniforme, des conventions
collectives de branche ou dentreprise qui
sappliquent dfaut ou en complment de la
prcdente, ou simplement des pratiques en
usage dans les entreprises. Complexit sup-
plmentaire, la dure habituelle du travail
des salaris temps complet peut elle-mme
scarter de la norme lgale ou convention-
nelle, en raison par exemple de la pratique
rgulire des heures supplmentaires par une
partie de la main-duvre. De fait, cette dure
habituelle varie dans le temps et dans les-
pace, comme le montre pour les annes 2000
lvolution contraste du temps de travail
temps complet mesur par les enqutes sur la
force de travail dans lUnion europenne (voir
graphique 2)4.

2. Dure hebdomadaire moyenne du travail des salaris temps complet en Europe

45

44 1995 2000 2007

(*) 2001 et 2007
43

42

41

40

39

38

37

36

35
)
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Bu

le
ya

Al
Ro

Source : Eurostat.

93 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT

Des trajectoires varies en Europe
dans les annes 2000
La moyenne 27 ou 15 tmoigne dune
remarquable stabilit (40,3 heures par
semaine dans lUE15 en 1995 aussi bien
quen 2000 et quen 2007, avec des uctua-
tions minimes au gr des cycles conjonc-
turels), mais elle masque des tendances
divergentes : installation dune norme
40-41 heures hebdomadaires dans les pays
dEurope centrale et orientale (PECO), sta-
bilit en Sude (40 heures) ou en Espagne
(40,6), lgre progression (de lordre de 0,4
0,7heure de plus entre1995 et2008) en Alle-
magne, en Italie ou au Danemark, recul mar-
qu linverse au Royaume-Uni, en Irlande
( 1,5 heure dans les deux cas) et au Portu-
gal ( 1 heure). La varit des trajectoires
ne permet pas pour autant de parler dune
vritable convergence vers une norme com-
mune : la dispersion des dures moyennes de
travail temps plein sest rduite dans lUE
au cours de la dernire dcennie (son cart-
type passe de 1,4heure 1heure entre2000
et2008) mais elle demeure consquente, avec
encore 3 heures et demie dcart entre les
deux extrmes : (38,9 heures aux Pays-Bas
en 2008 contre 42,4heures au Royaume-Uni).
La spcicit franaise
La France se range la mme date parmi les
pays o le temps complet est relativement
court (aux alentours de 39 heures hebdoma-
daires) pratiquement galit avec la Bel-
gique, le Danemark, la Finlande et lItalie.
Mais elle se singularise par une inversion de
tendance en cours de priode : baisse sen-
sible entre1997 et2002 (de 39,7 37,7heures),
remonte ensuite, sans toutefois que la dure
habituelle retrouve en 2008 (39,3 heures)
son niveau initial. Seuls les Pays-Bas se rap-
prochent de ce prol particulier, avec une
rduction de 0,7 heure entre 1995 et 2003,
suivie dune stabilisation. Cest un premier
signe de la spcicit franaise : avoir rduit
le temps de travail des salaris temps plein
de deux heures en moyenne au tournant des
annes 2000 au moyen dun changement de
la norme lgale accompagn dun vaste mou-
vement de ngociation collective, avant de
revenir en partie sur ce choix.
Trajectoires de long terme :
la spcicit franaise conrme
La singularit de la France en matire dvo-
lution de la dure du travail est conrme sur
la longue priode : aprs avoir longtemps uc-
tu Aprs-guerre, dans un contexte de forte
croissance et de pnurie de main-duvre,
entre 45 et 46 heures hebdomadaires (soit
plus que la moyenne europenne de lpoque,
et beaucoup plus que la dure lgale, inchan-
ge 40heures depuis 1936), la dure collec-
tive du travail entame en France aprs 1966,
par le biais dune rsorption, souvent ngo-
cie, des heures supplmentaires, un recul
rgulier qui va la conduire au voisinage des
40heures en 1980 (voir graphique 3). Dans un
premier temps (1965-1973), il sagit de redis-
tribuer une part des gains de productivit
du travail, alors substantiels (+5 % annuels)
sous forme de temps libre, sans rduction ni
freinage des salaires. Cette rduction prend
ensuite (1973-1981) un tour plus dfensif :
le volume des heures travailles sajuste par
ce biais au ralentissement de la croissance,
limitant les destructions demploi dans lin-
dustrie. 1981 marque un tournant. Le rle
moteur ne revient plus dsormais la ngo-
ciation collective de branche ou aux pratiques
convergentes des entreprises, mais aux dci-
sions des pouvoirs publics qui par deux fois
rduisent la dure lgale hebdomadaire : de
40 39 heures en 1982, de 39 35 heures
entre1998 et2000. Dcisions suivies deffet :
dans les deux cas, la dure hebdomadaire
dclare par les entreprises sajuste bref
dlai la nouvelle norme lgale, dont leffec-
tivit safrme. Plus que chez la plupart de
ses partenaires europens, cest du moins
jusquen 2003 le seuil hebdomadaire x
par la loi qui gouverne en France les vo-
lutions de la dure du travail effective des
salaris temps complet.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 94
 3. Dure collective hebdomadaire du travail des salaris en France
48,00
46,00
44,00
42,00
40,00
38,00
36,00
34,00
dc. 45
janv. 52
janv. 58
janv. 64
janv. 70
janv. 76
Source : enqute ACEMO, ministre du Travail.
Temps partiel : une stabilit qui
contraste avec le reste de lEurope
Le taux de temps partiel
Cependant, tous les salaris ne travaillent
pas temps complet. La proportion de tra-
vailleurs temps partiel dans lemploi total
est substantielle (au moins 15 %) dans les
anciens tats membres, et elle sest accrue
continment dans la dernire dcennie, pas-
sant entre1999 et2010 de 15,9 % 19,2 % dans
lUE27, ou encore de 15,5 20,5 % dans la zone
euro (16 pays). Elle demeure nanmoins trs
disperse, avec dun ct des PECO o elle
est le plus souvent infrieure 10 % et naug-
mente gure, voir rgresse (Pologne, Rouma-
nie), de lautre ceux du nord de lEurope o
un actif sur quatre au moins travaille temps
partiel en 2010 (avec le cas trs particulier des
Pays-Bas o cette proportion approche la moi-
ti).Avec 17,8 % de travailleurs temps partiel,
la France gure quant elle en 2008 1,4 point
sous la moyenne, mais en tte du groupe inter-
mdiaire des pays du sud de lEurope, o les
taux sont compris entre 12 et 18 %. Le paysage
95 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT
Ensemble des salaris
Ouvriers
Non Ouvriers
janv. 82
janv. 88
janv. 94
janv. 00
janv. 06
est tout aussi contrast en tendance : le taux de
temps partiel a gagn 5 points en 10 ans dans
lensemble de lUE27, mais 9 points aux Pays-
Bas ou en Autriche, 7 points en Allemagne,
en Sude ou en Italie. Au contraire il est rest
pratiquement stable (+ 0,7 point) en France.
Une rpartition ingale
entre les sexes
Le temps partiel est en outre une forme dem-
ploi fortement sexue : il est beaucoup plus
rare chez les hommes, pour qui il reprsente
souvent une situation transitoire (dbut ou
n de vie active) que parmi les femmes, chez
lesquelles il revt un caractre plus perma-
nent : lcart des taux de temps partiel entre
les sexes rete la division sexuelle des rles
professionnels, la conciliation entre travail
salari et vie familiale incombant encore
le plus souvent aux conjointes au sein des
couples, ou encore aux femmes levant seules
leurs enfants. En moyenne, dans lOCDE,
70 % des travailleurs temps partiel de 2010
taient des travailleuses, et cette part avoisine
80 %, aussi bien en Allemagne quen France
ou en Espagne. Souvent, cependant, elle a eu
tendance se rduire dans la dernire dcen-
nie (Royaume-Uni, Allemagne, Sude, Dane-
mark), la progression du temps partiel ayant
t plus rapide chez les hommes ; a na pas
t le cas en France o sa rpartition entre les
sexes est demeure stable.
La dure moyenne du temps partiel
Outre la frquence du travail temps par-
tiel, sa dure entre dans la dtermination
du temps moyen travaill dans chaque pays.
Bien quen recul au cours des annes 2000,
les carts entre pays sont ici deux fois plus
marqus (cart-type de deux heures en 2008)
que dans le cas du temps plein. La dure heb-
domadaire dun temps partiel salari va de
18heures en Espagne 24heures en Irlande,
la France se plaant avec 20,4 heures tout
prs de la moyenne (20,2heures) dans lUE27.
lexception du Danemark (prs de 7heures
de plus par semaine pour les femmes) et dans
une moindre mesure de lEspagne (plus de
2heures), les diffrences de dure de travail
entre hommes et femmes temps partiel sont
limites, et leur sens peut varier dun pays
lautre.
Il est au total bien difcile didentier en la
matire des tendances communes en Europe :
ayant partie directement lie avec la division
du travail professionnel et des tches domes-
tiques entre hommes et femmes, le temps par-
tiel voit son incidence et sa dure moyenne
grandement varier au gr des congurations
nationales, selon les ressources dont dispose
chaque socit pour rendre compatible lexer-
cice dun travail salari avec les ncessits de
la vie familiale. Offre de garde pour les jeunes
enfants, dispositifs de congs parentaux et
rgimes de transferts sociaux expliquent une
bonne part des contrastes observs entre
pays. Mais du ct de la demande de travail,
les modes de gestion de la main-duvre
propres aux diffrents secteurs ou types
dentreprise, aussi bien que le prol des aides
publiques lemploi, souvent cibles sur les
postes quotit de travail rduite, exercent
galement leur inuence. Ainsi, la remonte
sous limpulsion des pouvoirs publics de
la dure du travail temps plein sest-elle
accompagne en Allemagne dans les annes
2000 dune forte progression du temps par-
tiel fminin, couple la baisse de sa dure
moyenne, pour les hommes comme pour les
femmes : dveloppement des mini-jobs, offre
de garde denfants toujours limite, rgime
scal favorable au salaire dappoint dans
les couples ont ensemble modi la congu-
ration des temps professionnels outre-Rhin.
Les tendances se sont montres peu prs
inverses au Royaume-Uni : baisse de la dure
du travail temps plein, partir il est vrai
dun niveau exceptionnellement lev, sous
leffet du recul des horaires les plus longs
chez les hommes ; baisse du taux de temps
partiel fminin accompagne dune remonte
de sa dure moyenne.
La France offre un troisime cas de gure :
une politique volontariste de rduction de la
dure du travail temps plein (deux mouve-
ments sans doute pour partie li) sest com-
bine avec une relative inertie du travail
temps partiel, en taux comme en dure (lune
et lautre tant sans doute pour parties lies),
pour faire baisser le temps de travail moyen
des salaris sur la semaine et lanne.
Une baisse de la dure du travail
par le temps complet plus que par
le temps partiel
Cest la baisse de la dure collective du travail
temps plein, sous limpulsion des dcisions
gouvernementales, qui signe ici la spcicit
franaise. En longue priode, la rduction de la
dure hebdomadaire du travail explique selon
lINSEE plus des trois quarts (380heures sur
une baisse totale de 501heures) du recul de
la dure annuelle moyenne du travail salari
entre 1950 (1 952heures) et 2006 (1 451heures).
Ensemble, progrs du temps partiel et allon-
gement des congs annuels (passs de 2
5 semaines par an entre 1956 et 1982) ny
ont contribu que pour le quart restant
(121 heures). La comparaison France-Alle-
magne le conrme pour les deux dernires
dcennies : entre 1993 et 2007, le nombre
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 96
 annuel moyen dheures travailles a connu un
recul sensiblement gal dans les deux pays
(respectivement 135,5 et 134,4 heures), mais
pour des raisons inverses : diffusion du temps
partiel court en Allemagne ( 116,6 heures),
rduction de la dure du travail temps plein
sur la semaine (35 heures) ou sur lanne
( jours de RTT ) en France ( 116,8heures).
[5]
Gubian A., Jugnot S.,
Lerais F. et Passeron V.
(2004), Les effets de la
RTT sur lemploi : des
Les 35heures sur la sellette
simulations ex ante aux
valuations ex post , Des lois Aubry
conomie et Statistique
n376-377, Paris, INSEE. Ce choix en faveur de la rduction de la dure
collective du travail temps plein a fait lob-
jet dintenses dbats en France au cours de la
dernire dcennie, partisans et adversaires
des 35heures saffrontant coup darguments
contraires propos de leurs effets sur lemploi,
mais aussi sur le cot du travail, la comptiti-
vit-prix et le potentiel de croissance. Les deux
lois Aubry de1998 et2000 ont t explici- duction, et en particulier loffre de travail, de
tement adoptes au nom de la lutte contre
le chmage, un moment o il atteignait en
France son plus haut niveau historique (10,7 %
en 1997), sans que la reprise conomique alors
en cours nait encore fait sentir ses effets.
Assortie de fortes incitations lembauche,
la baisse de la dure lgale hebdomadaire
saccompagnait dun ensemble de disposi-
tions destines compenser son cot pour
les entreprises : outre une rduction tempo-
raire (1998) puis prenne (2000) de cotisations
sociales patronales pour les entreprises pas-
ses 35heures, la modulation du temps de
travail sur plusieurs semaines ou sur lanne
tait facilite pour permettre de mieux ajuster
le volume des heures travailles aux variations
de lactivit. De plus, si la loi rduisait unila-
tralement la dure lgale du travail, elle sen
remettait largement pour sa mise en uvre
la ngociation collective de branche et dentre-
prise pour adapter ses modalits la varit
des situations productives. De fait, le pas-
sage aux 35heures sest appuy sur un vaste
mouvement de ngociation dans lequel les
diffrentes modalits de rduction du temps
de travail (sur la semaine ou lanne) ont t
97 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT
largement mobilises, la modration ou le gel
temporaires des salaires gurant trs gnra-
lement comme contreparties du temps libr.
la loi TEPA
Limpact des lois Aubry sur lemploi est encore
controvers, mme si les estimations situent
gnralement leur effet court terme sur lem-
ploi aux alentours de 350000 crations nettes5.
Mais le dbat sest vite largi aux consquences
des 35heures sur la comptitivit et la crois-
sance. Leurs adversaires voient en particulier
dans le partage du travail ( travailler moins
pour travailler tous ) une illusion malthu-
sienne : contrairement la conception keyn-
sienne, le volume des emplois disponibles ne
serait pas contraint, du moins moyen-long
terme, par linsufsance de la demande glo-
bale (consommation, investissement, exporta-
tions) mais par les rigidits sur les diffrents
marchs qui empchent les facteurs de pro-
se traduire en croissance et donc en revenus et
en emplois supplmentaires. En outre, rduire
le temps de travail tout en maintenant les
salaires compromet la rentabilit et la comp-
titivit des entreprises en alourdissant le cot
horaire du travail.Au lieu de rpartir le volume
des heures travailles entre des salaris plus
nombreux, mieux vaut donc selon eux lever
les contraintes qui brident loffre de travail
et avec elle le potentiel de croissance. Ce que
rsume le mot dordre travailler plus pour
gagner plus , qui inspirait ds 2003 (loi Fillon)
les mesures visant revenir, sinon sur la nou-
velle dure lgale de 35heures (ou 1 600heures
annuelles), du moins sur les diffrentes limites
poses son dpassementpar les lois Aubry :
exclusion des entreprises restes 39heures
du bnce des allgements permanents de
cotisations sociales, rduction du contingent
annuel dheures supplmentaires, encadre-
ment des forfaits-jours pour les cadres ou des
comptes pargne-temps, etc. La loi TEPA (tra-
vail, emploi, pouvoir dachat) fera en 2007 un
pas supplmentaire en encourageant au moyen
dallgements sociaux et scaux le recours aux
heures supplmentaires ; la loi daot 2008
 portant rnovation de la dmocratie sociale
et rforme du temps de travail facilitera en
complment lassouplissement ngoci des
temps de travail dans lentreprise, y compris
en drogeant aux accords de branche.
Les valuations disponibles aujourdhui
concluent un effet faible, voire nul, de la loi
TEPA sur le volume des heures travailles,
les mesures de dscalisation ayant semble-
t-il provoqu pour lessentiel une augmen-
tation du nombre dheures supplmentaires
dclares, sans accrotre signicativement
celui des heures effectivement travailles6.
Le choc de la rcession survenue en 2008-
2009 rend au demeurant lapprciation dun
effet net problmatique, lencouragement aux
heures travailles stant de fait appliqu
contre-cycle .
La baisse de la dure du travail
compense par les gains
de productivit
Mais le dbat se poursuit sur une autre ques-
tion, celle de limpact des 35 heures sur les
cots de production et la comptitivit des
entreprises. Leurs opposants navaient pas
manqu de souligner ds 1998-2000 quelles
risquaient dalourdir fortement le cot du
travail en France. Passer de 39 35 heures
hebdomadaires sans rduction correspon-
dante des salaires revient toutes choses
gales par ailleurs augmenter le cot dune
heure travaille de 11,4 %. quoi leurs parti-
sans rpondaient quavec les allgements de
cotisations patronales accordes en contre-
partie, la modration salariale prvue dans
les accords et les gains de productivit sup-
plmentaires qui accompagnent la rduc-
tion collective du temps de travail7, leur effet
nal sur les cots de production aura t en
moyenne peu prs nul. Cest en tout cas
ce que tendaient montrer les valuations
chaud menes en comparant les situa-
tions respectives des entreprises passes
35 heures et de celles restes 39 heures
entre1998 et20018.
Il reste que la croissance a durablement
ralenti en France aprs 2000, mme pass le
creux conjoncturel de 2001-2003, et que le
solde commercial sest beaucoup dgrad au
cours de la mme priode (de 0,6 milliard
deuros en 2002 64milliards en 2010), le
pays ayant vu depuis 2003 sa part dans les
exportations mondiales se rduire dun tiers,
soit deux fois plus que celle de lAllemagne.
Mauvaises performances dautant plus mal
ressenties que cette dernire offrait dans le
mme temps le contre-exemple dun excdent
commercial massif, avec ses effets bnques [6]
Cahuc P. et
sur lemploi, du moins en quantit (la qualit Carcillo S. (2012),
La dscalisation
des emplois temps partiel court, mini jobs des heures
sy tant en moyenne nettement plus dgra- supplmentaires : les
de quen France). enseignements de
lexprience franaise ,
Les notes de lInstitut
Pourtant, lvolution des cots de production des politiques publiques,
ne fait pas apparatre de dgradation signi-
cative de la position franaise dans lUE. Elle
n1, mars.
[7]
Meilleure
gure certes au cinquime rang pour le cot
horaire du travail (34,20euros en 2011 selon
rcupration,
rorganisations,
Eurostat, pour une moyenne de 27,60 euros
dans la zone euro) aprs la Norvge, la Bel-
intensication du
travail.
gique, la Sude et le Danemark. Elle est [8]
Gubian A. et al., op. cit.
ainsi passe devant lAllemagne (dsormais [9]
Marc B. et RiouxL.
au 8e rang avec 30,10 euros), le cot moyen (2012), Le cot de
dune heure de travail y ayant cr plus vite la main-duvre :
comparaison europenne
quoutre-Rhin entre 1996 et 2008, du moins 1996-2008 , INSEE
dans les services. Lvolution est cependant Rfrences, Paris, INSEE.
sufsamment modre pour que la France
participe la convergence des cots horaires
luvre dans lUE 27, o la progression des
salaires sest gnralement montre dautant
plus lente que le cot salarial partait de plus
haut9. En outre, la rduction du temps de tra-
vail ny a pas pris une part prpondrante.
Au regard de ses principaux voisins, elle a
certes t plus prononce dans lindustrie
manufacturire, mais sest montre moindre
linverse dans les services marchands, o
le travail temps partiel sest moins rpandu
quailleurs en Europe.
Surtout, ce qui fait la diffrence en matire
de comptitivit nest pas le cot horaire
mais le cot unitaire : il faut rapporter ce
que cote en moyenne une heure de travail
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 98
 lemployeur, toutes cotisations comprises,
la valeur ajoute que cette heure travaille
produit, en dautres termes la productivit
horaire moyenne. cette aune, la France est
avec lAllemagne lun des pays dEurope qui
a connu lvolution la plus favorable (voir
graphique 4) : les cots unitaires de main-
duvre ont diminu dans lindustrie manu-
facturire un rythme trs voisin dans les
deux pays (respectivement 0,5 et 0,7 % par
an entre1996 et2008) et ils ont modrment
augment en France (+ 1,6 % par an) dans
les services marchands (globalement moins
exposs la concurrence extrieure), seules
lAutriche (+ 1,1 %) et lAllemagne (+ 0,2 %)
ayant fait mieux pour ce secteur dans la zone
euro (voir graphiques 4 a et b).

4. Cots unitaires du travail (volutions annuelles moyennes en %)

a) Industrie manufacturire b) Services marchands
6,00 6,00

4,00
4,00

2,00
2,00
0,00
e-
i um

e
0,00

al
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Un oya

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2,00

DE
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4,00

R
Ja

OC
n
po
Ja
6,00 4,00

1996-2008 1996-2002 2002-2008

Source : OCDE.

5. Productivit par tte, dure du travail et productivit horaire 1995-2008

(volutions annuelles moyennes en %)
a) Industrie manufacturire b) Services marchands

7,00 3,00

6,00 2,50

5,00 2,00
4,00 1,50
3,00 1,00
2,00 0,50
1,00
0,50
1,00 Autriche Danemark France Allemagne Italie Pays-Bas Sude Autriche Danemark France Allemagne Italie Pays-Bas Sude
1,00

Productivit par tte Dure du travail Productivit horaire

Source : OCDE.

99 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT

Compare ses principaux concurrents en
Europe (hormis la Sude) la France a com-
pens la baisse du temps de travail dans
lindustrie par des gains de productivit
horaire relativement levs (voir graphique
5). Une compensation qui sest certes opre
au dtriment de lemploi et sans doute aussi
des conditions de travail, mais tend inr-
mer largument selon lequel la rduction du
temps de travail aurait durablement obr
son potentiel de croissance.
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 100
 Le systme nancier franais a connu depuis les annes 1980 un processus intense de moder-
nisation li la globalisation nancire, tendance commune lensemble des conomies
avances qui sest traduite par une monte en puissance de la nance de march au dtriment
de lactivit bancaire traditionnelle. Les pouvoirs publics ont appuy le mouvement grce
louverture de nouveaux marchs laquelle a t associe une politique de drglementation
par vagues successives.
Yves Jgourel montre que si le systme nancier franais a relativement bien rpondu aux
exigences de la mondialisation, dautres ds restent relever aujourdhui, notamment
lamlioration du nancement de linnovation et ladaptation aux nouveaux centres de la
nancemondiale.
Problmes conomiques

Le systme nancier franais

dans la globalisation nancire
 YVES JGOUREL
Matre de confrences
l'universit Montesquieu-Bordeaux IV
Lare
La crise nancire de 2008, vritable sisme
dans lhistoire conomique, constitue pour
nombre dobservateurs une remise en cause
profonde du bien-fond de la globalisation
nancire. Comme le rappellent Mathieu et
Sterdyniak (2009), le dveloppement consi-
drable des marchs nanciers partir des
annes 1980 a nourri une croissance co-
nomique qui ne sest rvle ni stable ni
soutenable.
De faon triviale, la globalisation nancire
peut se dnir comme la tendance des mar-
chs nanciers devenir globaux, cest--
dire offrir une unicit de temps, despace
et de prix (Bourguinat et al., 2007). Elle repr-
sente, plus fondamentalement, la propen-
sion des systmes nanciers prendre une
part dterminante dans le fonctionnement
de lconomie et, ainsi, xer les rgles du
jeu auxquelles doit se soumettre la sphre
relle. Dnis comme lensemble des marchs
(actions, obligations, drivs), des institu-
tions (banque, fonds dinvestissement), des
rgles et des pratiques permettant le trans-
fert non seulement de lpargne, mais aussi
des risques entre les acteurs souhaitant sy
soustraire et ceux les acceptant (spcula-
teurs), les systmes nanciers ont vu le rle
des marchs saccrotre au dtriment du

101 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE

secteur bancaire traditionnel. Lconomie
franaise sest naturellement inscrite dans
cette dynamique. Cest paradoxalement en
cherchant amliorer lallocation du capi-
tal et rduire les asymtries dinformation
que les systmes nanciers nationaux dont
celui de la France sont devenus plus vuln-
rables face aux errements de la nance mon-
diale. Dsormais peu dissociable du systme
europen dans lequel il est intgr, le systme
nancier franais dispose toutefois dun cer-
tain nombre de caractristiques propres.
Un systme nancier en qute
dun positionnement mondial
Un secteur bancaire de stature
internationale relativement solide
Le systme nancier franais sappuie en
premier lieu sur un ensemble de groupes
bancaires disposant dune stature internatio-
nale : trois banques franaises comptent, en
effet, en termes de capitalisation boursire,
parmi les cinquante plus grandes banques
mondiales. En termes de bnces nets, la
premire banque franaise se hisse au 11e
rang du classement mondial, tandis que la
seconde occupe la 23e place. Elles demeurent
nanmoins loin derrire les banques chinoises
ou amricaines qui occupent huit des dix pre-
mires places. Une lecture plus ne de lacti-
vit bancaire met cependant en lumire que
le secteur bancaire franais dispose datouts
non ngligeables. Les oprations de fusions-
acquisitions nationales ou europennes, quil
sagisse de la fusion des organes centraux de
la Banque populaire et de la Caisse dpargne
ou de lacquisition des actifs belges et luxem-
bourgeois de la banque Fortis par BNP Pari-
bas, tmoignent en particulier de la vigueur
du systme bancaire franais. Dans un
contexte bancaire perturb, marqu notam-
ment par la crise de la dette europenne, les
banques franaises apparaissent galement
relativement sres, comme en tmoigne le
dernier rapport publi par Global Finance.
Dans les stress-tests, mis en place par lauto-
rit bancaire europenne la suite de la crise
et dont lobjectif est de mesurer la rsistance
du secteur bancaire une perturbation nan-
cire de grande ampleur, les banques fran-
aises ne furent pas les plus exposes. Durant
les mois qui suivirent la faillite de Lehman
Brothers, le nancement bancaire de lcono-
mie franaise ne fut dailleurs pas en berne :
entre octobre2008 et octobre2009, alors que
les encours de crdits aux entreprises et aux
mnages diminuaient de 0,8 % en zone euro,
ils progressaient de 1,2 % en France1. Bien [1]
Source : ministre de
que globalement en baisse depuis 1994, le lconomie, des Finances
taux dintermdiation nancire se maintient
et de lIndustrie.
[2]
prs de 40 % depuis 20092. Source : Banque de
France.
La place boursire de Paris intgre [3]
Si les pouvoirs publics
se sont largement
dans un groupe mondial
dsengags de la sphre
nancire, le processus
Les marchs nanciers franais ne sont, en de drglementation
second lieu, pas en reste : nchappant pas aux nest cependant pas
sans limite : le projet de
vagues des fusions-acquisitions observes
fusion entre la bourse
dans lensemble de lconomie, de la banque et Allemande Deutsche
de la nance, la place boursire de Paris sest Brse et NYSE-Euronext,
qui aurait pu crer une
engage dans un processus de rapproche- situation de monopole,
ment vis--vis dautres places, europennes fut ainsi bloqu par la
Commission europenne.
dans un premier temps, puis nord-amri-
caines. Le groupe nerlandais Euronext N.V.,
issu de la fusion des places boursires de
Paris, Lisbonne, Bruxelles et Amsterdam, prit
en effet le contrle en 2001 du LIFFE (London
International Financial Futures Exchange),
bourse londonienne permettant lchange de
produits drivs, et fusionna en 2007 avec le
New York Stock Exchange (NYSE) pour deve-
nir la premire place boursire au monde. Les
places nancires se sont engages dans une
comptition mondiale qui exige la recherche
dune taille critique permettant de rpondre
une concurrence accrue pour la captation
de lpargne mondiale3 : intgre dans un
groupe mondial, la place de Paris a su saisir
les opportunits et matriser les contraintes
imposes par la globalisation nancire.
Comme en tmoigne le graphique 1, la contri-
bution des places europennes continen-
tales ce classement demeure modeste :
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 102
 Les places nancires dans le monde. franais qui vit les activits sur produits
(Capitalisation boursire en milliards de dollars, drivs se dlocaliser Londres.
dcembre2011)
14 000
12 000
Un systme nancier intgr
10 000 et drglement
8 000
6 000 La structure actuelle du systme nancier
4 000
franais sexplique par un triptyque sorga-
nisant autour de lintgration croissante, de
2 000
la drglementation et de la modernisation/
0
[4]
innovation des activits nancires4.
xt

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Pour Cartapanis

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(2008), Si

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AQ

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Eu

Eu

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Ho
La cration de nouveaux marchs
SD

lintgration renvoie
SE

NA
NY

lhomognisation des
caractristiques, des
conditions daccs, des
rgles de droit et des pris isolment, Euronext napparat quau
normes comptables qui cinquime rang des places boursires dans
encadrent les marchs
nanciers, la notion le monde. Au sein des bourses europennes,
de modernisation, la place parisienne demeure cependant par-
proche du concept de ticulirement active dans la ngociation
dveloppement nancier,
recouvre les processus dactions et dobligations, avec un volume
dinnovation nancire de transactions de 1 239 milliards deuros
et la question de la en 2011, soit 68 % de lactivit dEuronext.
structure du systme
nancier europen . Les bourses nont cependant pas pour seule
[5]
vocation de permettre lchange de valeurs
Devenant en 1988
le march terme
mobilires : elles servent galement la
international de France. ngociation de produits drivs. cet gard,
la situation des places amricaines apparat
globalement hgmonique lchelle mon-
diale. Si lon sintresse aux produits dri-
vs sur taux dintrt, un des marchs du
risque les plus reprsentatifs, le Chicago
Mercantile Exchange, premier march mon-
dial de produits drivs, a permis lchange
de plus de 1,5milliard de contrats entre jan-
vier et octobre2011, alors que le groupe euro-
pen Eurex n de la fusion de DTB, liale
de Deutsche Brse et du Swiss Options and
Financial Exchange (SOFFEX) , ne compta-
bilisait que 545 millions de contrats sur la
mme priode. Pour les drivs sur actions
et sur obligations, le groupe Eurex afrme
sa domination europenne, en concurrence
avec le LIFFE, liale londonienne dEuronext,
pour les produits drivs nanciers. Leffort
de rationalisation des activits nancires
fut, dans ce domaine, dfavorable au systme
nanciers
Comme le souligne Renversez (2008), la mon-
te en puissance des marchs nanciers en
France nest pas nouvelle et rsulte dune
politique volontariste initie par la loi du
13 juillet 1978 dite Monory sur lorienta-
tion de lpargne et le nancement des entre-
prises. La France ne fut cependant pas un pays
pionnier dans ce domaine et fut largement
inspire par les tats-Unis et le Royaume-
Uni, qui ont connu leur big bang nancier
la n des annes 1970 (Thesmar, 2008). la
diffrence de ces pays, le processus de matu-
ration du systme nancier franais fut long
et, certains gards, ne semble toujours pas
achev. Ce nest en effet qu partir du milieu
des annes 1980 que les marchs nanciers
se dveloppent rellement en France, avec
notamment la cration en 1983 du second
march permettant aux entreprises de taille
moyenne dtre cotes en bourse, mais aussi
la cration en 1986 du MATIF (march terme
des instruments nanciers5) et du MONEP
(march des options ngociables de Paris),
permettant ses oprateurs de couvrir,
par lachat et la vente des produits drivs
(contrats terme et options), les risques issus
de la variation des taux dintrt, des taux
de change ou du prix de certaines matires
premires. La bourse franaise connat une
autre rvolution avec lapparition de la cota-
tion lectronique des valeurs, alors indite en
Europe continentale.

103 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE

La drglementation nancire
Lmergence de ces nouveaux marchs nan-
ciers saccompagne dune politique de lib-
ralisation nancire. Une succession de
mesures rythme les annes 1980, 1990 et
2000. La loi bancaire de 1984, relative lac-
tivit et au contrle des tablissements de
crdit, est un point de dpart historique la
mutation du systme nancier franais : elle
met notamment n la spcialisation des
banques et contribue lhomognisation de
loffre de services bancaires et nanciers en
France. Lanne 1988 est, quant elle, dter-
minante : elle voit notamment la suppression
du contrle des changes, ouvrant ainsi plei-
nement les frontires nancires de la France
aux investisseurs internationaux et prpa-
rant la voie lunion conomique et mon-
taire europenne de 1992. Cette mme anne,
le monopole des agents de change6 est sup-
prim : la compagnie des agents de change
devient alors la socit des bourses franaises
puis Euronext-Paris S.A., prlude la consti-
tution du groupe Euronext N.V., puis NYSE-
Euronext. En 1996, la loi de modernisation
des activits nancires (loi MAF ) trans- banque de dtail lchelle europenne, mais
pose la directive europenne sur les services
dinvestissement, tandis que lAutorit des
marchs nanciers (AMF), dont la vocation de
rglementer les marchs nanciers et les ser-
vices dinvestissement est cre en 2003. Si le
processus de drglementation ralentit dans
les annes 2000, il nen est pas pour autant
termin : la suppression du monopole de la
distribution du livret A, demande en 2007
par la Commission europenne, constitue
un des derniers dveloppements du proces-
sus de libralisation des services nanciers
en France. Il convient de remarquer cet
gard que la mutation du systme nancier
franais ne fut pas le seul fait de politiques
nationales, mais galement le fruit dactions
menes lchelle europenne : le plan dac- dinvestissement des entreprises forte
tion pour les services nanciers (PASF) mis en
uvre partir de 2000 et dont le champ dap-
plication savre particulirement large, est
un programme lgislatif visant intgrer les
marchs de capitaux europens. La directive
sur les marchs dinstruments nanciers ta-
blie en 2007, favorisant la concurrence entre
les lieux dexcution des ordres de bourse ou
crant un passeport europen pour les pres-
tataires de services dinvestissement, en est
une consquence directe. Cette croissance
des systmes nanciers et leur drglemen-
tation sest accompagne dune rationalisa-
tion des activits qui ne fut cependant pas
ncessairement favorable la France, avec
en particulier la dlocalisation du MONEP et
du MATIF sur le LIFFE, expliquant le faible
positionnement de la place de Paris dans la
ngociation des produits drivs.
De nouveaux ds relever
Ayant achev, en large part, son processus de
modernisation, le systme nancier franais [6]
Les agents de
se doit aujourdhui de relever de nombreux change, qui avaient
autres ds : poursuivre le dveloppement depuis 1802 le statut
de la micronance, permettant de nancer dofcier ministriel,
des personnes en situation dexclusion totale
bnciaient dun
monopole sur la
ou partielle du secteur bancaire, participer ngociation des valeurs
une plus grande homognisation de la mobilires.
aussi trouver les moyens dassurer le nan-
cement des collectivits locales, actuellement
largement contraintes dans leurs actions, par
un accs direct aux marchs nanciers. Deux
autres enjeux, plus fondamentaux encore
pour le nancement de lconomie franaise
se dessinent galement.
Favoriser le nancement
de linnovation
Le premier d, engag depuis le milieu des
annes 1990, est de favoriser le nancement
de linnovation, moteur incontournable de la
croissance conomique. Le crdit bancaire
ntant pas pleinement adapt aux besoins
valeur ajoute, cest via le nancement en
fonds propres que cette politique doit tre
mene. cette n, deux voies furent privi-
lgies. La premire, dordre lgislatif et
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 104
 rglementaire, a consist mettre en place
des vhicules juridiques, mais aussi scaux,
permettant de drainer lpargne des mnages
vers ce type dentreprises, au travers dorga-
nismes de placements collectifs en valeurs
mobilires (OPCVM). En 1983 furent crs
les fonds communs de placements risque
(FCPR) dont la vocation est dinvestir 60 %
minimum les capitaux quils collectent dans
des titres dentreprises non admises se
nancer sur les marchs boursiers conven-
tionnels, notamment ceux dEuronext-Paris.
Ddis lensemble des petites et moyennes
entreprises (PME), le statut juridique des
FCPR ne sufsait cependant pas drainer les
capitaux vers des entreprises forte valeur
ajoute. Ainsi, compte-tenu de limportance
des enjeux, un statut scal, celui des fonds
communs de placement dans linnovation
(FCPI), fut cr en 1997 an de renforcer
auprs des pargnants lattractivit nan-
cire des FCPR investissant dans des entre-
prises reconnues comme innovantes par les
pouvoirs publics. La seconde voie, plus insti-
tutionnelle, pour favoriser le nancement de
linnovation, sest penche sur les dispositifs
de sortie permettant un investisseur ayant
pralablement nanc une entreprise inno-
vante de revendre ses parts et de raliser une
plus-value. En 1996, fut ainsi cr le nouveau
march permettant la cotation en bourse de
ce type dentreprises. Devenu Alternext en
2005, ce march ne dispose pas de la liquidit
du Nasdaq et de lAlternative Investment
market (AIM), marchs amricain et britan-
nique des valeurs technologiques. Comme le
mentionne un rapport du Conseil danalyse
conomique (CAE), lmiettement des mar-
chs boursiers europens et labsence, sauf
au Royaume-Uni, de gros fonds de pension
ayant des quipes spcialises, ne joue pas
en faveur du dveloppement du nancement
des PME technologiques par les marchs de
capitaux (Chertok et al., 2009, p.43). La plus
grande dynamisation de ce march apparat
ds lors ncessaire.
105 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE
Sadapter aux nouveaux centres
de la nance mondiale
Le second d auquel doit rpondre le sys-
tme nancier franais est son adaptation
aux nouveaux centres de gravit de la nance
mondiale, notamment dans lindustrie de
la gestion dactifs. Soucieuse de capter les
gigantesques montants dpargne manant en
particulier des pays producteurs de ptrole,
les places boursires tentent de prendre en
compte une tendance de fond de la nance
internationale : lessor de la nance isla-
mique, dont la vocation est de proposer des
stratgies dinvestissement compatibles avec
les prceptes de la charia, prohibant notam-
ment lintrt. Lenjeu est considrable : un
rapport tabli en 2008 par Elys Jouini et
Olivier Pastr a ainsi suggr quune ouver-
ture importante de la place de Paris la
nance islamique permettrait dattirer plus
de 100 milliards dinvestissement direct de
ltranger dici 2020. Impulse depuis 2009,
cette dynamique douverture vise, en particu-
lier, proposer un cadre juridique et rgle-
mentaire, an de traiter quitablement les
oprations nancires conventionnelles et
celles de la nance islamique.
***
Le systme nancier franais a opr une
lente rvolution depuis le milieu des annes
1980, an de sadapter une situation concur-
rentielle accrue, fruit de la globalisation
nancire. Paradoxalement, cest en matire
de rglementation que le systme nancier
franais a, trs rcemment, afrm sa plus
grande particularit : ladoption en 2012
dune taxe dite Tobin sur les oprations
boursires ne manqua pas de surprendre et
dinquiter de nombreux observateurs de la
nance. Au-del de cette mesure, cest sur la
forme que prendront, sur la dcennie venir,
les systmes nanciers, notamment franais
et europens, quil convient de sinterroger.
En premier lieu, si les processus de rgle-
mentation prudentielle sont, sous lgide du
comit de Ble, instaurs depuis longtemps,
ceux visant rglementer plus directement
les systmes nanciers, en particulier les
marchs de capitaux, semblent toujours en
gestation et les annes venir dtermineront
sils pourront aboutir. Le dbat qui opposa
lEurope aux tats-Unis sur la cration de
chambres de compensation sur les marchs
de produits drivs, au premier rang des-
quels les credit default swaps (CDS), nest en
particulier pas clos.
La question de larticulation du systme
nancier autour des marchs de capitaux
ou du crdit bancaire mrite en second lieu
dtre pose. Linstabilit que connaissent,
encore aujourdhui, les marchs de capi-
taux impose de considrer avec prudence les
solutions visant promouvoir lexcs le
nancement de lconomie par les marchs.
Comme le rappelle Cartapanis (2008) dans
le cas europen, rien ne permet dafrmer
quil existe, pour les systmes nanciers, une
structure optimale qui serait favorable aux
marchs nanciers et, en cela, source avre
de croissance conomique.

POUR EN SAVOIR PLUS

BOURGUINAT H.,TELEITCHE J. Rapport du Conseil danalyse RENVERSEZ F. (2008), De
et DUPUY M. (2007), Finance conomique. lconomie dendettement
internationale, Paris, Dalloz. JOUINI E. et PASTR O. (2008), lconomie de marchs
CARTAPANIS A. (2008), Enjeux et opportunits du nanciers , Document de
La politique des services dveloppement de la nance travail, 2008-15, Economix.
nanciers de la commission islamique pour la place de THESMAR D. (2008), Retour
et larchitecture du systme Paris, Rapport pour Paris sur la drglementation
nancier europen , Regards Europlace. nancire , Regards croiss
croiss sur lconomie, n3. MAHIEU C. et STERDYNIAK H. sur lconomie, n3.
CHERTOK G., DE MALLERAY (2009), La globalisation
P-A. et POULETTY P. (2009), nancire en crise , Revue de
Le nancement des PME, lOFCE, vol. 110, n3.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 106

 La France se caractrise au sein de lOCDE par un niveau lev de dpenses publiques, un mar-
ch du travail protecteur ainsi quun tat-providence et des services publics gnreux. Cette
conguration institutionnelle, qui renvoie, associe certaines valeurs, au fameux modle
social franais , sest trouve rudement mise lpreuve par la mondialisation et linstallation
dun chmage de masse dans les annes1980 et1990. Ont notamment t souligns lexclu-
sion croissante dune partie de la population de la protection sociale ainsi que limpact ngatif
dun march du travail trop rigide et du poids des prlvements obligatoires sur la comptiti-
vit, dans un environnement conomique devenu plus concurrentiel. Julien Damon montre que
malgr ces critiques, le modle social franais reste peru positivement par une majorit de la
population, que ce soit du point de vue de sa lgitimit que de celui de son efcacit.
Problmes conomiques

Le modle social :
richesse ou frein conomique ?
 JULIEN DAMON
Professeur associ Sciences Po (Master Urbanisme)
www.julien-damon.com
Clbr ou dcri, le modle social franais valeurs, une manire de concevoir lgalit
est devenu une composante essentielle de
la controverse politique et du dbat co-
nomique. rig, par les uns, en locomotive
du progrs social et de la croissance, il est
conspu, par les autres, en tant que boulet
pesant sur la comptitivit.
Ce modle social rassemble lensemble de
la protection sociale, au cur de laquelle on
trouve la Scurit sociale, tablie pour les tra-
vailleurs partir de 1945, et, plus largement,
lensemble des services publics. Lide dun
modle social franais , qui sorganise
autour des politiques sociales mais aussi
du systme ducatif, du fonctionnement du
march du travail ou encore de laccueil des
immigrs, renvoie une organisation institu-
tionnelle et technique particulire mais aussi
une conception de la vie en socit, des
(le modle rpublicain ) notamment.
Ses dtracteurs rappellent les rats de
ltat-providence la franaise : chmage
de masse, sgrgation urbaine, clivage gn-
rationnel, pauvret, foss grandissant entre
secteurs priv et public, surendettement
public aliment par la gnrosit des pres-
tations sociales. Ses dfenseurs soulignent
ses performances : esprance de vie crois-
sante, qualit des quipements, limitation de

107 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?

la pauvret, sant de la population, fcondit
leve, capacits damortissement des crises.
Histoire et formes dun modle 1
Bien entendu, il est schmatique den-
fermer les 60 millions de Franais, les
36 000 communes, les droits de lhomme et
la Scurit sociale dans un modle. Cepen-
dant les schmas sont ncessaires, sans tre
ncessairement simplicateurs, pour com-
prendre, en particulier, le cas franais, sou-
vent prsent comme exception et comme
exemple (notamment par les Franais).
Le modle social franais sest progressive-
ment constitu au cours des deux derniers
sicles. Il sest forg, institutionnellement,
sous ses traits contemporains dans laprs-
guerre. Les compromis de lpoque, notam-
ment entre les syndicats, le patronat et ltat,
ont accompagn, et peut tre galement per-
mis la priode des Trente Glorieuses. Depuis
lors, ce modle a fait l'objet de nombre de dif-
cults et de reproches. Pour autant, selon la
plupart de ses acteurs et de ses laudateurs,
ses problmes viendraient plus de lextrieur
(la mondialisation) que de ses dfauts int-
rieurs. Pour ses dtracteurs, ses difcults
proviendraient de ses bases mmes et, main-
tenant, de ses institutions chancelantes, qui
sembleraient incapables dempcher une
spirale de dclin. Dun ct, cest la place,
juge excessive, des dpenses et des prlve-
ments obligatoires qui fait lobjet de toutes
les attaques. De lautre, linverse, cest le
suppos retrait de ltat, au nom de principes
dits nolibraux, qui est rgulirement atta-
qu (dans les travaux savants, comme dans la
presse ou dans la rue). Si lopposition entre
libraux (prqualis de no ) et socialistes grands travaux dinfrastructure. Lindpen-
(rebaptiss progressistes ) a une dimension
caricaturale, il nen reste pas moins que leur
discussion porte, prcisment, sur ce qui est
au cur du modle social : la place de ltat
(ou, dit plus largement, des pouvoirs publics).
Singularise historiquement par sa trajectoire
dmographique, politique et conomique, la
France sest cimente autour de ltat. Avec
deux particularits se penser en termes go-
mtriques (comme un hexagone) et penser que
ltat reprsente le bien commun, le modle
franais a connu trois ges. Le premier ge
[1]
Pour cette synthse
on sappuie notamment
sidentie la monarchie, le deuxime la sur : Gauchon P. (2002),
Rpublique, le troisime aux Trente Glo- Le modle franais
rieuses. Le dbat actuel sur le modle social depuis 1945, Paris, PUF,
coll. Que sais-je ? .
prend place en priode de profondes interro-
gations sur lidentit nationale et sur les per-
formances conomiques, dans un contexte de
crise nancire et institutionnelle.
Unit et accroissement du royaume appellent
dabord une intervention de ltat dans lco-
nomie, sous la forme typique du colbertisme.
Au dbut de la Troisime Rpublique, linter-
vention de ltat est nouveau dcisive pour
mettre en uvre et approfondir les ides
issues de la Rvolution. Trois chocs terri-
ants, la Premire Guerre mondiale, la crise
des annes 1930, la Seconde Guerre mondiale,
ouvrent un troisime ge du modle, marqu
lorigine par lide de retard franais .
Aprs-guerre, aprs lexprience de moder-
nisation autoritaire mene sous Vichy, natio-
nalisations et planication deviennent les
outils de dirigeants passs par les plus
grandes coles dingnieur (au premier rang
desquelles lcole Polytechnique) ou Sciences
Po. Bientt viendront sy ajouter les anciens
lves de lcole nationale d'administration
(ENA). Lconomie concerte et ltablissement
du paritarisme pour la gestion de la Scurit
sociale viennent contrecarrer le projet rvo-
lutionnaire communiste. Dans les dcennies
qui suivent, les Franais travaillent, recons-
truisent, font des enfants. Ltat est l pour
assurer la croissance et nourrir la moder-
nisation, notamment par lintermdiaire de
dance politique gaullienne se double dune
ouverture conomique, en particulier par la
voie de la construction europenne.
Cette priode dite des Trente Glorieuses se
caractrise par une triple synthse : direc-
tion par ltat en concertation avec les par-
tenaires sociaux ; colbertisme industriel qui
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 108
 ne nglige pas les services et lagriculture ;
rle moteur dvolu aux services publics. Les
services publics ( la franaise ) tant dans
une certaine mesure un vritable modle
dans le modle.
Mais, depuis la n des annes 1970, ce
modle, ou plutt cette formule, est mise
mal par trois grandes transformations : lac-
clration de la mondialisation ; lafrmation
des revendications dgalit ; lamlioration
considrable des niveaux de vie qui amne
de nouvelles aspirations et de nouvelles
demandes.
Les idaux libraux-libertaires de
mai1968, la n du baby-boom, la progression
de lactivit fminine, laugmentation des
salaires, laffaiblissement du franc dstabi-
lisent le modle. La gnration qui a travers
les trois premiers chocs du sicle (dont deux
guerres) et qui a permis la reconstruction,
est conteste par une nouvelle gnration
qui protant des bnces du modle (qui-
pements sanitaires, gnralisation de lauto-
mobile, amlioration des infrastructures) en
refuse une partie des disciplines. Les Fran-
ais travaillent moins. Ltat soriente vers
la libralisation. La politique contractuelle
fait une large place au dialogue et au contrat,
notions qui forcent revoir la place de ltat.
Avec la crise ptrolire, la France grande
[2]
Voir cet gard
puissance moyenne (selon le mot de Valry
louvrage sminal de
Esping-Andersen G. Giscard dEstaing), soriente vers la sp-
(1999), Les trois mondes cialisation sur des crneaux, abandonne la
de ltat-providence.
Essai sur le capitalisme
planication contraignante et renforce ses
moderne, Paris, PUF investissements europens. Lalternance
(1red. 1990). socialiste peut tre vue comme un souci de
retour au modle. La volont de rendre ltat
un rle moteur, notamment par lextension du
secteur public, achoppe en 1983 sur la nces-
saire pause dans les rformes, qui constitue
une vritable rupture du modle. Depuis, la
volont douverture na jamais t remise en
question, la dsination comptitive a rem-
plac la dvaluation comptitive, ltat sest
transform. Plutt que dsinvesti, il a chang,
dune part, de priorits en mettant davan-
tage laccent sur le social et non plus sur la
109 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?
production conomique, et, dautre part, de
modalits daction en transfrant nombre de
comptences et dimportants moyens aux col-
lectivits territoriales.
Alors que les racines et les institutions qui
caractrisaient le projet de lAprs-guerre
commandaient et ralisaient le plein-emploi,
cest la question du chmage qui distingue
et hante dsormais le modle social franais.
Depuis le dbut des annes 1970, la France vit
une interminable crise, marque par le niveau
lev du chmage. Le pays, sur une trentaine
dannes, a le triste privilge, dans la zone
OCDE, davoir vu son taux de chmage se
situer systmatiquement au-dessus de 7,5 %.
La dagration conscutive aux turbulences
nancires depuis la n de la dcennie 2000
a vu repartir la hausse une tendance qui
avait pu tre contenue. Cependant, lexplo-
sion possible du chmage et de la pauvret,
observe dans dautres pays, en particulier
dans lUnion europenne (UE), a pu tre endi-
gue, en particulier grce la haute densit
du systme de protection sociale.
Une essence bismarckienne
et une dualisation prononce
Dans les catgories gnrales de comparai-
son des tats-providence sans sengager ici
dans lexgse des diverses typologies2 le
modle franais est dit, selon les auteurs et
les poques, continental , conservateur
ou corporatiste . La France est une incar-
nation typique de ce rgime de protection
sociale nayant pas russi absorber le pro-
blme du chmage.
Construit sur les bases dun plein-emploi
salari masculin (le clbre Monsieur
Gagne-Pain mari avec Madame Au
foyer ), le systme a des traits typiquement
bismarckiens. Un systme bismarckien se
distingue la fois des rgimes socio-dmo-
crates et des rgimes libraux. Ce rgime
est trois c , car il est dit conservateur
(car il maintient les carts de revenus et de
situations), corporatiste (car il nest pas,
 COMPLMENT
LE MODLE SOCIAL
FRANAIS
DANS LA CRISE
Jusqu la crise actuelle, le modle social
franais, et plus gnralement, le modle
social europen, apparaissait archaque
et inadapt la mondialisation ; la France
semblait condamne mettre en uvre des
rformes structurelles pour voluer vers le
modle anglo-saxon libral. Mais la crise
du capitalisme nancier a fait apparatre
tous les dfauts de celui-ci : la croissance
leve des annes 2000 sest accompagne
de laccroissement des ingalits et du
gonement de dsquilibres insupportables ;
elle risque de se payer maintenant par une
priode prolonge de croissance mdiocre. Le
modle franais sest montr plus rsistant
face la crise en 2008-2009. Certaines de
ces caractristiques sont des atouts pour les
annes venir, bien que des rformes soient
ncessaires.
Quelques caractristiques
du modle social franais
La socit franaise mais on pourrait
dire de mme de la plupart des socits
europennes est fonde sur un compromis
entre le capitalisme et les forces du march
dune part, le socialisme, la redistribution et
la production publique dautre part. Certaines
dpenses des mnages sont nances
collectivement (ducation, sant) ; certains
risques sont assurs collectivement (chmage,
maladie, vieillesse, famille, pauvret) ; une
part importante des revenus est redistribue
par limpt et la protection sociale. Le
droit du travail rgit la dtermination des
salaires, les relations au sein de lentreprise
et les procdures de licenciement. Pour les
conomistes libraux, ce compromis est
dangereux puisquil rduit les gains, donc
les incitations, travailler. La mondialisation
le remet en cause puisquelle permet aux
personnes les plus riches, aux cadres et
aux entreprises de quitter les pays qui les
imposent le plus fortement. Par contre, ce
compromis favorise la cohsion sociale :
les infrastructures publiques, la sant et
lducation de la population sont des facteurs
productifs. Les prestations sociales assurent
la population contre les risques de lexistence.
Les salaris nont pas pargner pour leur
retraite, leur sant, lducation de leurs
enfants. Ce compromis doit tre garanti (les
jeunes gnrations paient pour les plus ges ;
elles doivent tre certaines dtre payes
en retour) et, en permanence, adapt aux
volutions de la socit.
Le modle social franais amortit
les variations de la conjoncture
De 1995 2007, la croissance franaise,
comme celle de la zone euro, a t de 2,25 %
par an. Pendant ce temps, le Royaume-Uni
et les tats-Unis croissaient au rythme
annuel de 3 %. Le PIB par tte des Franais
est pass de 73,6 % de celui des Amricains
en 1995 70,8 % en 2007 ; de 104 % de celui
des Britanniques 92,8 %. Cependant, la
croissance des pays anglo-saxons tait base
sur le gonement des bulles nancire et
immobilire et sur la hausse de lendettement
des mnages, mcanismes qui ont ni par
exploser. Fin 2007, la dette des mnages
reprsentait 1,4 fois leur revenu annuel aux
tats-Unis, 1,85 fois au Royaume-Uni contre 1
fois en France.
La crise a montr tous les risques que faisaient
courir lconomie mondiale les stratgies
de croissance bases sur laustrit salariale,
les exportations et sur laccumulation
dexcdents extrieurs (celles de la Chine ou
de lAllemagne), comme celles bases sur la
nanciarisation, lendettement des mnages
et laccumulation de dcits extrieurs (celles
des pays anglo-saxons). Si la croissance
franaise a t moins forte que celle des
pays anglo-saxons et de lAllemagne dans
les annes 2000, elle a t plus quilibre,
reposant sur la demande intrieure, les
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 110
 salaires, la protection sociale. En contrepartie,
la rcession a aussi t moins svre (voir
tableau1). Cela sexplique essentiellement par
1. Les grands pays dans la crise (2008-2009)
PIB1 Consommation1
tats-Unis 3,9
Royaume-Uni 5,5
Allemagne 4,0
France 2,8
Zone euro 3,7
1. Taux de croissance cumuls. 2. En % du PIB.
Source : OCDE.
Une moindre dpendance
au commerce extrieur
La France dpend moins de son commerce
extrieur que lAllemagne. En 2007, les
exportations franaises reprsentaient
26,5 % du PIB contre 47 % pour lAllemagne.
De plus, lAllemagne est spcialise dans
les biens dquipement dont la demande a
particulirement souffert de la crise. Les
tats-Unis (o les exportations reprsentent
12 % du PIB) et le Royaume-Uni (26,5 %) ont
quant eux prot de la dprciation de leur
monnaie : de 2006 la mi-2009, le dollar a
baiss de 11 % par rapport leuro ; la livre de
20 %.
Des dpenses publiques protgeant
les mnages
La France est lun des pays o les dpenses
publiques sont les plus importantes (50 %
du PIB pour les dpenses primaires (hors
charge dintrt), environ le mme niveau
que la Sude et le Danemark contre 43 % au
Royaume-Uni, 41,5 % en Allemagne, 35,5 %
aux tats-Unis). Ces dpenses publiques
tendent augmenter en priode de crise : elles
stabilisent donc la demande.
Une partie importante de celles-ci protent
directement aux mnages : 47,5 % du revenu
des mnages proviennent des prestations
sociales (29,4 %) ou des salaires publics
(18,1 %).
111 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?
trois lments, qui jouent cependant de faon
contraste.
Exportations nettes 2 Impulsion budgtaire 2
2,5 2,1 5,3
5,0 1,6 4,0
0,5 2,7 0,3
0,4 0,6 1,3
0,8 0,2 1,6
Surtout, la France na pas dvelopp de
fonds de pension. Son systme de retraite
est rest presque totalement public et par
rpartition. Aprs la chute de la Bourse, les
salaris seniors nont pas sinquiter pour
leur retraite ; aucun na de mauvaise surprise
en liquidant sa retraite parce que la Bourse
a chut ; aucun nest contraint de prolonger
son activit. Contrairement aux pays anglo-
saxons, aucune entreprise ne fait faillite car
elle ne peut plus recapitaliser les fonds de
pensions de ses salaris. Le systme de
retraite franais est donc particulirement
stabilisant. Cela suppose, toutefois, que le
systme de protection sociale soit gr avec
rigueur, quil accumule des dcits en priode
de rcession et des excdents en priode faste.
Il serait ncessaire de redonner conance aux
Franais sur la prennit de ce systme an de
les inciter rduire leur taux dpargne, qui est
lun des plus levs des pays de lOCDE.
La France a en outre construit un parc
important dhabitations loyer modr (HLM),
ce qui vite que des mnages pauvres ne
sendettent massivement pour leur logement.
Et, le systme nancier franais nayant pas
introduit le systme du crdit hypothcaire
rechargeable, les mnages nont pas
utilis leur logement comme garantie pour
spculer en bourse, comme cela a t le cas
dans dautres pays. Au total, le revenu et le
 patrimoine des mnages franais dpendent 2009, lintrim a chut de 34 %, soit 60 %
peu de la Bourse, donc les uctuations des de la baisse de lemploi. Globalement, la
marchs nanciers ne se rpercutent gure baisse de lemploi a t nettement plus faible
sur la consommation. en 2008 que celle du PIB, mais cest une
volution gnrale en Europe (voir tableau2).
La rigidit de lemploi et des salaires
LAllemagne va mme plus loin que la France :
En cas de baisse de la demande, la rigidit du
le dveloppement du chmage partiel vite
march du travail tend stabiliser lconomie.
la rupture de lien entre lentreprise et ses
Si les salaires sont exibles, la hausse du
salaris, ce qui permet de limiter la perte de
chmage provoque une baisse des salaires
capital humain en cas de dpression.
qui dprime la consommation et accentue
la rcession. Mme dans les pays o le 2. volution du PIB, de lemploi et du chmage
march du travail est exible, il ny a gure en 2008 (en %, glissement)
de mcanisme automatique de rquilibre,
o la diminution des salaires entranerait une Taux de
PIB Emploi
hausse de lemploi qui compenserait son effet Chmage
dpressif. Allemagne 6,9 0,1 + 0,3
Selon lOCDE, la lgislation de protection de Espagne 3,0 6,4 + 8,1
lemploi tait en France, en 2008, une des
plus contraignantes parmi les pays membres France 3,2 0,7 + 1,3
(sur une chelle de 0 4, la France tait Zone euro 4,8 1,3 + 1,9
3,0, lEspagne 3,1, lAllemagne 2,6, le Royaume-Uni 4,1 1,1 + 2,2
Royaume-Uni 1,1, les tats-Unis 0,85).
La rigidit de lemploi a des effets favorables Source : Eurostat.
puisquelle renforce lattachement des salaris
leur entreprise et incite celle-ci investir En glissement, le PIB franais en valeur avait
dans le maintien et le dveloppement de augment de 0,8 % en 2008 ; mais le revenu
leurs capacits de travail ; elle protge les disponible des mnages avait progress de
revenus salariaux des mnages en situation de 2,5 % tandis que celui des entreprises avait
rcession. diminu de 6,7 %. Le modle social franais
Le dveloppement de lintrim (jusqu 4 % de continue protger les mnages.
lemploi dbut 2008) a nettement rduit cette
rigidit : du 1ertrimestre 2008 au 1ertrimestre Henri Sterdyniak

en thorie, gr par ltat, mais par les par-
tenaires sociaux), continental (car cest en
Europe continentale quil sest implant)3.
Les systmes libraux et socio-dmocrates
font davantage rfrence au Britannique
Beveridge, et concernent gographiquement
les Anglo-Saxons et les Scandinaves. Les pre-
miers sattaquent la pauvret mais sint-
ressent peu aux ingalits. Les seconds sont,
prcisment, en place pour les attnuer. Tous
les deux sont nancs par limpt, alors
que la base des mcanismes bismarckiens
dassurance sociale est la cotisation (patro-
nale et salariale) assise sur le salaire. Sans
[3]
cotisation, pas de protection, ou, dfaut, Pour une perspective
gnrale, voir Palier
le passage par la discrtionnarit (le bon B. (dir.) (2010), A Long
vouloir) des collectivits territoriales et/ou Goodbye to Bismarck ?
des uvres prives. Dans le systme bismarc- The Politics of Welfare
Reform in Continental
kien, qui na pas vocation lutter contre les Europe, Amsterdam,
ingalits, celles-ci naissent ou se renforcent Amsterdam University
Press.
en fonction des corporations qui grent, dif-
fremment, la protection sociale. La premire
ingalit est entre ceux qui travaillent et les
autres.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 112

 Bien malmens, ces dernires dcennies, par
le chmage, par la libralisation et louverture
des marchs, et par les mutations familiales,
les fondements bismarckiens ont incontes-
tablement vacill l o ils ont t implants.
Partout, des contraintes similaires, certes
avec une intensit diffrente, psent : ch-
mage ; mutations de la famille ; nouveaux
risques, comme la dpendance et lexclusion ;
dualisation grandissante entre insiders et
outsiders ; vieillissement et faible fcon-
dit (ce dernier point tant, dans une certaine
mesure, moins prgnant en France).
Tous les systmes base bismarckienne
ont connu de fortes adaptations, singulire-
ment depuis les annes 2000, sur les fronts
des retraites, de lemploi, de la sant, et de
[4]
Pour une version la politique familiale. Sans rupture soudaine,
taye mais virulente des transformations structurelles affectent
de cette critique, depuis les annes 1980 les fondamentaux
voir louvrage de
luniversitaire canadien du modle franais, sur les plans de lorga-
Smith T. (2006), nisation, des objectifs et du nancement.
LaFrance injuste.
1975-2006 : pourquoi le
Des mouvements parallles dtatisation (du
modle social franais ne pouvoir) et de privatisation (de la couverture
fonctionne plus, Paris, des risques) ont fait bouger le modle. Alors
Autrement (1re d. 2004).
que sa vocation tait la monte de la classe
moyenne salarie, ce qui commande lextinc-
tion du chmage, il a t progressivement
complt ou concurrenc (selon les points de
vue) par le bas, avec des politiques dassis-
tance (comme le revenu minimum d'inser-
tion RMI et le revenu de solidarit active
RSA ) qui stendent, et, par le haut, avec
un recours accru (encourag par la scalit)
la prvoyance. Mais il ny a pas de remise
en question explicite et forte. La tendance
en France, qui oscille historiquement entre
les trois logiques bismarckienne, librale et
socio-dmocrate, est lhybridation, plus
qu la refonte.
Restent les questions majeures du corpora-
tisme et de la dualisation du systme. Par
corporatisme il faut entendre le fait qu
la diffrence dautres rgimes de protec-
tion sociale, les services et les prestations
ne sont pas grs par une seule institution
(gnralement le gouvernement central et/
113 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?
ou les collectivits territoriales) pour tous les
citoyens indiffremment. Au contraire, dans
un rgime corporatiste, prestations et ser-
vices sociaux sont grs et assurs par des
corps intermdiaires, avec un lien troit entre
les statuts professionnels et les modes daf-
liation diffrentes protections spciques.
Comme dans les cas italien ou allemand,
mais avec certaines variantes, ltat-provi-
dence franais est un systme de protection
sociale qui protge dabord ceux qui sont
dj protgs, et qui a bien du mal prendre
en charge ceux qui ne le sont pas (les jeunes
qui ne trouvent pas sinsrer sur le march
du travail) ou ceux qui ne le sont plus (les
chmeurs). Trs efcace donc pour les insi-
ders , le modle social franais est incon-
testablement moins performant pour les
outsiders 4. En gros, sont bien protgs des
alas dune conomie internationalise ceux
qui sont bien insrs, et depuis longtemps ;
sont exposs aux chocs de la mondialisation
(concurrence des cots et des espaces) ceux
qui ne sont pas encore ou pas totalement
intgrs sur le march du travail.
Selon de nombreuses analyses et observa-
tions, le modle social franais sintresse
surtout aux classes moyennes et suprieures
et pas vritablement aux prcaires et aux
pauvres. Son premier objet est de protger
les personnes dj employes, et non de per-
mettre au march de crer, par un mcanisme
normal de destruction cratrice, de nouveaux
emplois pour ceux qui nen ont pas.
La trajectoire du modle social franais, dont
lpure et la logique datent de lAprs-guerre,
conduirait une vritable dualisation de la
socit. On trouverait ainsi une moiti de la
population particulirement bien protge
(dans lemploi ou la retraite) aux dpens
dune autre partie qui se trouve confronte
la pauvret, au chmage et la prcarit.
Les jeunes, les femmes, les immigrs et les
chmeurs, seraient particulirement dfavo-
rises. Bien entendu le fait dtre une jeune
femme immigre au chmage est un condens
de toutes les difcults.
Pour donner une image simple, si lon est nont fait quaugmenter, chaque anne. Au
bien form, bien pay, quarante ans ou plus, dbut des annes 1990, elles ne reprsentaient
mari avec des enfants, la France est proba- que 26 % du PIB, aujourdhui 31 %. Si lon sen
blement le plus formidable pays du monde. tient cette statistique fondamentale, il faut
Dans bien dautres cas, il est loin dtre cer- conclure fermement que la protection sociale
tain que la France soit la hauteur de la la franaise na fait que continuer safr-
rputation quelle cherche se donner dtre mer. Premire dans lUE, la France lest aussi,
un pays de haute protection sociale. Le gigan- en lespce, dans la zone OCDE. Elle est lun
tesque problme du chmage des jeunes et du des pays qui, dans le monde, consacre la plus
chmage de longue dure handicape lactua- grande part de leurs ressources leur pro-
lit et lavenir dune nation dont lconomie tection sociale. De mme, avec prs de 55 %
peut tre dynamique et innovante mais dont du PIB en dpenses publiques, elle se situe
une fraction importante de la population est encore parmi les premiers pays en la matire.
exclue des fruits de la croissance.
Malgr ses cots et ses dfauts, le modle
compris en son sens restreint de protection
Un haut niveau de dpense sociale est toujours jug favorablement par
les Franais et rig vritablement comme un
et de soutien publics modle, cest--dire comme un systme dont
les autres pourraient sinspirer.
Toutes les critiques adresses au modle
social franais sont assez connues et dbat- Dans lensemble, selon une tude Euro-
tues. Elles sont dautant plus importantes baromtre de 2008, les habitants de lUnion
que les dpenses sociales sont trs leves europenne sont satisfaits de la qualit du
en France. Dans lUE, la France se situe, en systme de protection sociale dans leur pays,
2008, au premier rang pour ce qui relve des 51 % estimant quil fournit un bon niveau de
dpenses de protection sociale rapportes au protection. Une majorit pense toutefois que
produit intrieur brut (PIB). Et ces dpenses leur systme national cote trop cher (53 %).

1. Dpenses totales de protection sociale rapportes au PIB dans la zone OCDE (en %, 2007)

30

25

20

15

10

0
MEX
KOR
TUR
CHL
EST
ISR
SVK
IRL
NZL
CZE
ISL
AUS
POL
SVN
LUX
ESP
CAN
OECD
JPN
NOR
GRC
HUN
PRT
FIN
GBR
USA
CHE
ITA
NLD
DEU
AUT
DNK
SWE
BEL
FRA

Source : OCDE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 114

 Apprciation lgard du systme national de protection sociale
Fournit un niveau Peut servir de modle Est trop cher
sufsant de protec- dautres pays
tion
Union europenne 25 51 % 42 % 53 %
France 74 % 73 % 65 %
e e
Rang de la France 2 2 3e
Source : Eurobaromtre, 2008.

2. Une intervention publique plbiscite (a)

Pensez-vous quil y a trop dinterventions de ltat en matire conomique et sociale,
juste ce quil faut ou pas assez ?

Dc. 2011 17 % 57 % 24 % 2% (nsp)

Dc. 2010 20 % 55 % 23 % 2%
Ce qu'il faut
Dc. 2009 16 % 56 % 26 % 2%
Pas assez
Dc. 2008 14 % 53 % 27 % 6%

Dc. 2007 17 % 52 % 27 % 4% Trop

Mai 2006 22 % 51 % 22 % 5%

Juin 2005 18 % 55 % 22 % 5%

Mai 2004 18 % 54 % 22 % 6%

Juin 2002 19 % 52 % 23 % 6%

Source : BVA/DRESS.

3. Une intervention publique plbiscite (b)

La France consacre environ le quart du revenu national au nancement de la protection sociale.
Considrez-vous que cest ?

Dc. 2011 14 % 63 % 20 % 3% (nsp)

Dc. 2010 12 % 63 % 23 % 2%
Dc. 2009 11 % 64 % 22 % 3% Insufsantt

Dc. 2008 12 % 59 % 22 % 7%
Normal
Dc. 2007 16 % 56 % 23 % 6%
Mai 2006 15 % 57 % 22 % 5% Excessif
Juin 2005 13 % 57 % 24 % 6%
Mai 2004 12 % 59 % 22 % 6%
Juin 2002 11 % 59 % 23 % 7%
Mai 2001 12 % 54 % 24 % 10 %
Mai 2000 13 % 50 % 30 % 7%

Source : BVA/DRESS
Note : lorsque la question a t pose, la premire fois, en 2000, il tait possible de parler dun quart du revenu national affect
la protection sociale. Il faudrait maintenant dire un tiers. Mais pour conserver la qualit de la srie, le libell de la question
a t conserv.

115 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?

La satisfaction lgard du systme social
national est la plus leve au Luxembourg et
en France, o environ trois quarts des habi-
tants considrent quil offre une couverture
sufsante (respectivement 75 % et 74 %). Au
total, plus des deux cinquimes des citoyens
de lUnion europenne pensent que leur sys-
tme social peut servir de modle dautres
pays (42 %). Cette conviction est la plus cou-
rante en Finlande (79 %), au Danemark (78 %)
et en France (73 %) et la plus rare au Portu-
gal (5 %), en Lettonie (6 %) et en Grce (8 %).
Respectivement, 7 % et 2 % des rpondants
partagent cette opinion en Roumanie et en
Bulgarie.
En un mot, les Franais considrent pour les
deux tiers dentre eux que le systme de pro-
tection sociale cote trop cher, mais les trois
quarts dentre eux sont satisfaits de ses pres-
tations et lrigent en modle.
Le modle social est vu, conu et dfendu
(que la gauche ou la droite soit la tribune)
comme un amortisseur des effets de la mon-
dialisation, voire comme un rempart contre
les consquences de la crise conomique.
Certes les nuances sont de taille selon les for-
mations politiques. Mais aucune ne propose
de remettre en cause, frontalement, le modle.
Or, si les Franais, dans leur grande majorit,
soutiennent une formule dont ils attendent
tous beaucoup, ils ne portent pas exactement
le mme regard sur ses liens avec la crise
conomique. cet gard, les opinions sont
trs clives. La moiti des personnes vivant
en France considrent que le systme de
protection sociale est efcace pour attnuer
la crise. Lautre moiti estime au contraire
qu'il constitue un handicap pour sortir de
la crise. En un mot, les Franais apprcient
leur modle. Mais ils avancent bien, dans leur
diversit, quun tel systme sil peut amor-
tir des crises peut tre aussi ralentisseur de
reprise.
***
Le modle social franais, que certains
veulent rformer et dont dautres veulent se
dfaire, nest en rien un mystre. Ce nest pas
un paradoxe ou une masse de paradoxes. Cest
tout simplement la France qui hsite entre
une cohrence librale, une cohrence social-
dmocrate, ou le renouveau dun modle ori-
ginal qui se sortirait enn des compromis des
Trente Glorieuses. lavenir, pour la France,
il sagit, avec son niveau lev de taxes et de
services publics, de pouvoir continuer pros-
prer en combinant performances sociales,
comptitivit conomique et durabilit envi-
ronnementale. Et le pays nest pas dmuni
datouts pour le moyen terme, mme si le
court terme pourrait savrer douloureux.

POUR EN SAVOIR PLUS

ALESINA A., GIAVAZZI F. (2006),
The Future of Europe. Reform
or Decline, Cambridge, MIT
Press.
FONTANEL M., GRIVEL N.,
SAINTOYANT V. (2007), Le
modle social franais, Paris,
La Documentation franaise/
Odile Jacob.
GAUCHON P. (2002), Le modle
franais depuis 1945, Paris,
PUF.
LEBARON F., GALLEMAND F.,
WALDVOGEL C. (2009), Le
modle social franais (est
bout de soufe) : gense dune
doxa 2005-2007 , La Revue
de lIres, n61.
OCDE (2008), Croissance et
ingalits. Distribution des
revenus et pauvret dans les
pays de lOCDE, Paris, OCDE.
SCHNAPPER D. (2007), Quest-
ce que lintgration ?, Paris,
Gallimard.
CAHIERS FRANAIS N330, Le
modle social franais, Paris,
La Documentation franaise,
2010.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 116

 Avec un taux de prlvements obligatoires de 42,4 % du PIB en 2009, la France gure parmi les
pays o la pression scale est la plus leve du monde. Quen est-il de lefcacit conomique
du systme de prlvements ? Et, plus gnralement, de sa capacit atteindre les objectifs
qui lui sont attribus ? Jean-Marie Monnier montre que la politique scale franaise a suivi
depuis trente ans des volutions contradictoires. Lamlioration de lefcacit conomique des
prlvements sest faite en grande partie au prix de la fragilisation du systme. Lendettement
sest souvent substitu limpt pour nancer les dpenses publiques, tandis que la fonction
redistributive de la scalit tait compromise. La multiplication des niches scales cristallise
plusieurs enjeux de la politique scale, et notamment larbitrage entre le caractre incitatif de
la scalit et les inefcacits associes ces mesures.
Problmes conomiques

Le systme scal est-il efcace ?

 JEAN-MARIE MONNIER
Professeur au Centre dconomie de la Sorbonne (CES),
universit Paris 1
La recherche de lefcacit est une proccu-
pation trs importante dans les activits co-
nomiques. En effet, puisquelle dsigne, dun
point de vue gnral, la capacit dun agent
ou dune organisation atteindre un objectif
dtermin, elle est souvent mesure laide
dun indicateur de performance comme par
exemple la productivit ou la croissance. Mais
pour atteindre le rsultat dsir, il faut gn-
ralement engager des moyens qui tendent
crotre mesure que lon vise une plus grande
efcacit. Cest la raison pour laquelle les
activits conomiques sont fondes sur un
calcul conomique permettant de procder
une analyse cots-avantages, cest--dire
un arbitrage entre le gain defcacit et le
cot engendr par ce gain.
Dans le domaine de la scalit, les cono-
mistes soulignent que le partage de la charge
quelle reprsente entre les contribuables
donne naissance un dilemme entre quit
et efcacit. Ces deux impratifs sont en
effet considrs comme conictuels car la
recherche de lgalit peut conduire un
nivellement des situations qui dcourage
les initiatives. Cest la raison pour laquelle
on considre frquemment que davantage
dquit ne peut se faire quau dtriment de
lefcacit, et vice-versa. Il est donc lgitime
de se demander si la dgradation du bilan
redistributif de la scalit constate ces der-
nires annes rsulte dune amlioration de

117 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?

son efcacit globale. De fait, lefcacit du 1. quilibre sur le march concurrentiel dun bien
systme scal peut tre apprhende par- quelconque aprs lintroduction dune taxe
tir de deux points de vue. Le premier, qui a Prix
t dvelopp par lconomie publique, tu-
die lincidence de limpt sur lactivit co-
nomique considre partir des variables Offre

privilgies par la microconomie : lutilit, le Surplus

prot, etc. Le second considre ltat comme p(ttc) A

un agent conomique qui cherche atteindre

Recette B
un certain nombre dobjectifs pour valuer sa scale
performance. La politique scale globale est
alors au cur des proccupations. p(ht) C
Prot
Demande
Une scalit efcace
dun point de vue conomique q(t) Quantit

Efcacit, efcience, quit :

trois critres pour une scalit Lefcience2 conditionne pour sa part le pro-
optimale cessus de taxation. Il sagit de choisir les ins-
Dans lanalyse conomique standard, la truments lgaux (prlvements, pnalits et
conguration du systme de prlvements est procdures) qui minimisent les cots lis la
le produit dun arbitrage entre plusieurs cri- gestion de limpt et lvitement, et qui ren-
tres, qui permettent notamment de choisir forcent la conformit scale des individus.
entre les instruments scaux. Selon la repr- La fraude scale est lune des principales
sentation par lconomie publique de ce pro- formes de lvitement et son cot est poten-
[1]
cessus de slection, ltat est caractris par tiellement lev. En conomie, lutilit
dsigne la satisfaction
une fonction objectif construite par agr- Lefcacit, est dnie partir de deux inter- associe une situation.
gation des utilits1 individuelles. Il connat la rogations complmentaires. La premire
[2]
Voir Koleva K. et
rpartition primaire de lensemble des res- porte sur le cot conomique effectif de
Monnier J.-M. (2009),
sources (revenus et patrimoines) au sein de limpt. Dans lconomie publique standard, La reprsentation de
lconomie, ainsi que le montant des recettes lintuition gnrale est que les cots lis limpt dans lanalyse
conomique de limpt
scales collecter. Son objectif consiste alors linefcacit du systme scal sont galement et dans lconomie des
maximiser le bien-tre collectif en collectant potentiellement trs importants3. Lconomie dispositifs scaux ,
puis en rpartissant les ressources prleves publique considre que limpt engendrerait Revue conomique,
vol.60, n1, janvier.
laide des instruments scaux ou budg- une perte supplmentaire de bien-tre, au-
taires. Toute structure scale qui maximise del des sommes collectes. Tout se passe [3]
Slemrod J. (1990),
le bien-tre collectif est dite optimale. Elle donc comme si lensemble des revenus dimi- Optimal taxation and
optimal tax systems,
dpend des instruments budgtaires et s- nuait dun montant suprieur lensemble Journal of Economic
caux disponibles et implique des arbitrages des impts levs4. Cette perte (illustre sur le Perspectives, Vol. 4, n1.
entre diffrents objectifs. Plus prcisment, graphique1) est le coin scal . On parle de [4]
On reprend ici,
trois critres doptimalit interviennent distorsion car lquilibre sur le march a t mais en la mettant
cette tape du processus. Ce sont bien sr affect. au conditionnel,
lexpression de
lefcacit, mais aussi lquit, et lefcience.
Mirrlees J. (2001), Les
Lquit traduit le degr de prfrence des Qui supporte limpt ? impts. Pourquoi ?
Combien ? , Revue
pouvoirs publics pour les individus les moins Lconomie publique sinterroge ensuite franaise dconomie,
bien lotis. sur les dterminants de la rpartition de la Vol. XV, n4, avril.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 118

 charge scale entre les agents conomiques,
ce qui conduit analyser leurs comporte-
ments. De manire trs simple, on montre que
le redevable lgal dun impt ne le supporte
pas ncessairement in ne, car il sefforce de
le reporter sur dautres laide des variables
conomiques quil contrle (prix, revenus).
Cest le mcanisme de la translation. De
[5]
Atkinson T. et Stiglitz manire gnrale, la charge scale est rper-
J. (1976), The Design cute par les agents conomiques et facteurs
of Tax Structure : de production dont loffre ou la demande est
Direct versus Indirect
Taxation , Journal of la plus sensible aux variations de prix, ce qui
Public Economics, Vol.6. signie que lincidence dun impt ne dpend
pas ncessairement du ct du march sur
lequel repose lobligation lgale de lacquit-
ter, mais quelle se propage lensemble de
lconomie.
Lefcacit,
toujours au prix de lquit ?
Finalement, en rponse ces deux interroga-
tions, les prlvements efcaces rempliraient
deux conditions :
1/ Ils ne dforment pas les choix des agents
conomiques en dehors de ce qui est norma-
lement issu de la ponction sur leur pouvoir
dachat. En dautres termes, ils minimisent
les distorsions.
2/ On ne peut les translater, ce qui signie
que leur poids repose effectivement sur les
contribuables lgaux, sans possibilit de
report sur dautres agents conomiques.
Pour lconomie publique, la scalit rpon-
dant ces conditions serait compose de
prlvements forfaitaires. Les taxes efcaces
seraient en effet celles qui ne dpendent pas
des caractristiques des contribuables ayant
une relation avec leurs comportements co-
nomiques. Elles nengendreraient pas dexcs
de charge scale et ne pourraient tre trans-
lates. Mais elles sont considres comme
injustes comme le montre lexemple de la poll
tax instaure au Royaume-Uni en 1989.
dfaut dimpt forfaitaire, lconomie
publique propose de taxer plus fortement les
biens dont la demande est peu sensible au
prix (faible lasticit-prix de la demande) : le
119 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?
tabac, lessence, mais aussi les produits de
premire ncessit.
En dautres termes, les deux catgories de
prlvements efcaces au sens de lconomie
publique entrent directement en conit avec
lquit. Cela signie que lefcacit se rvle
un objectif difcile atteindre, si bien que
comme le relevaient Tony Atkinson et Joseph
Stiglitz en 19765, la prsence de taxes indui-
sant des distorsions est invitable au sein du
systme scal.
Rduire les inefcacits
des prlvements obligatoires
De multiples taxes assiette large
et taux faibles
La mise en place dun systme scal compos
de prlvements strictement efcaces consti-
tue un objectif dont la porte oprationnelle
est faible. Cela ne signie pas que rien ne
peut tre fait pour amliorer la scalit. En
dautres termes, lobjectif de la politique s-
cale doit tre la rduction des inefcacits.
Pour ce faire, quelques rgles sont avances
par lconomie publique.
En premier lieu, efcacit conomique et
neutralit de chaque impt ne sont pas syno-
nymes car lefcacit conomique sappr-
cie globalement. Il sensuit que minimiser
les pertes defcacit ne signie pas rduire
le nombre des distorsions. On peut en effet
rduire linefcacit globale du systme
scal grce lintroduction de nouveaux
prlvements.
Lconomie publique souligne dautre part
quun impt provoque dautant moins de
distorsions que son assiette est large et son
taux peu lev. En effet, la perte sche est
une fonction non linaire des taux dimposi-
tion ; elle crot plus que proportionnellement
au taux de la taxe. Il sensuit quun systme
scal compos de petites taxes provoque
moins de distorsions que peu de grosses
taxes, voire un impt unique.
Dans le domaine de la scalit des revenus,
sans supprimer la progressivit, il faudrait
diminuer son amplitude et rendre les taux
dimposition dcroissants dans le haut de
lventail des revenus pour amliorer lef-
cacit du systme scal. Mais comme pr-
cdemment, cette recommandation est juge
peu oprationnelle car la justice scale sac-
commode mal dun tel prol de la scalit des
revenus. Sagissant de la scalit indirecte,
lconomie publique conclut lquivalence
dune taxe sur les ventes au niveau du dtail
et de la taxe sur la valeur ajoute (TVA). Mais
dans ce dernier cas, il convient de limiter les
exemptions et les diffrentiels de taux.
Les rformes des trente dernires
annes inspires par les
recommandations de lconomie
publique
Ces recommandations ont inspir une bonne
partie des rformes scales menes dans les
pays de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE). Bien
que celles-ci aient prsent des spcicits
nationales fortes, on a pu relever des carac-
tristiques communes, en particulier la nette
diminution des taux marginaux suprieurs
des impts sur le revenu des personnes phy-
siques (IRPP) et de limpt sur les bnces
des socits. En contrepartie, pour en com-
penser limpact budgtaire, des mesures
visant llargissement de lassiette de lIRPP
sont intervenues, ainsi que, dans certains
pays, un accroissement du poids des prlve-
ments sociaux. On a galement pu constater
un largissement du recours la taxe sur la
valeur ajoute (TVA) avec, durant la priode
dadoption, une augmentation des taux.
Enn, paralllement la rduction des taux
de limpt sur le revenu, un certain nombre
de pays ont limit le champ des exemptions,
ce qui a rapproch les taux effectifs dimpo-
sition des taux thoriques issus du barme.
La France nest pas reste lcart de ce
mouvement de reprolage du systme de
prlvement. Depuis le milieu des annes
1980, une succession de rformes a entran
une baisse gnrale des taux des principaux
impts. Ainsi, depuis 1985, le taux maximum
du barme de lIRPP est pass de 65 % 40 %
(puis 41 % en 2011), et le taux de limpt sur
les socits de 50 % 33,1/3 %. Le nombre de
taux de TVA est pass de cinq trois, avec en
particulier la disparition du taux major
33 % et la fusion du taux normal et du taux
intermdiaire. Les cotisations sociales ont
t allges avec la mise en place dexonra-
tions gnrales et cibles. Surtout, la cration
de la contribution sociale gnralise (CSG),
prlvement sur les revenus dont lassiette
est large et qui est calcul taux propor-
tionnel, a permis de ne plus faire reposer le
nancement de la protection sociale sur le
seul facteur travail. Enn, aprs la rduction
progressive de la taxe professionnelle puis
sa disparition en 2009, une cotisation sur la
valeur ajoute des entreprises (CVAE) taux
national, destine aux collectivits locales,
a t cre en 2010. Cette transformation du
prol de la scalit franaise satisfait aux
conditions dune amlioration de son bilan en
termes defcacit conomique. Cependant,
une autre mutation qui a dtrior ce bilan
est intervenue depuis le dbut des annes
2000 : le recours massif aux dpenses scales
et aux niches sociales. En effet, rebours des
politiques menes dans un grand nombre de
pays de lOCDE, en particulier lAllemagne,
la France fait de plus en plus massivement
2. Cot des dpenses scales
(base 100 en 2000)
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 120
 appel aux incitations scales, surtout depuis
2004, comme le montre le graphique2 relative
aux seules dpenses scales.
Le systme scal franais
atteint-il ses objectifs ?
Un largissement
de la notion defcacit
Les rformes ont directement affect le ren-
dement des prlvements obligatoires et par
consquent lquilibre des nances publiques
et sociales. Cest la raison pour laquelle un
second point de vue sur lefcacit du sys-
tme scal doit tre envisag. Il sagit alors
de sinterroger sur sa capacit atteindre les
objectifs qui lui sont assigns.
Larbitrage entre les critres doptimalit de
lconomie publique ou la rduction de linef-
cacit conomique du systme scal ne
rsument pas les voies possibles de la poli-
tique scale. En effet, non seulement lim-
pt sert nancer les dpenses publiques,
intervient dans la redistribution des res-
sources et peut contribuer la rgulation de
lactivit conomique, mais il sert aussi de
plus en plus inchir les comportements.
Il sagit principalement dencourager les
activits productrices dexternalits posi-
tives ou de dcourager celles qui provoquent
des externalits ngatives. Or, des travaux
rcents montrent que pour trois de ces fonc-
tions, le systme scal prsente de graves
[6]
La dette publique dfaillances.
est celle de lensemble
des administrations
publiques. Elle rsulte Une dtrioration de la capacit
de la somme de la dette du systme scal nancer
de ltat (78,2 % de la
dette publique en 2010), les dpenses publiques
de celle des collectivits
territoriales (10,1 %) et Lhistoire des nances publiques au cours
de celles de la Scurit
sociale (10,7 %).
des trente dernires annes est fortement
marque par la permanence des dcits et
[7]
Sur lvolution et les laccroissement de la dette qui en rsulte. Il
facteurs explicatifs de
la dette, voir Pucci M. et convient dajouter que pour 80 % environ, la
Tinel B. (2011). dette publique est celle de ltat6.
121 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?
Contrairement une ide reue, lanalyse des
comptes nationaux sur longue priode et en
particulier du ratio dpenses publiques/PIB
montre quil ny a pas eu dexplosion des
dpenses publiques7. On observe plutt des
uctuations qui permettent de diviser ces
trente annes en deux priodes. Du dbut
des annes 1980 1993, le ratio dpenses
publiques/PIB est certes pass de 45,7 %
55 % environ, mais la hausse na pas t bru-
tale et a connu des discontinuits. Durant la
phase suivante, on constate dabord une rela-
tive stabilit, puis le ratio amorce une baisse
et passe sous les 53 % entre 2006 et 2008,
avant daugmenter de nouveau partir de
2009 sous leffet de la crise.
Pour expliquer les dcits et la dette, il faut
plutt se tourner du ct du niveau excessif
des taux dintrt, mais aussi du ct de la
politique scale qui a provoqu un tassement
des recettes li la politique de rduction
des prlvements obligatoires. En effet, si
lon observe une hausse du taux de prlve-
ments obligatoires (TPO) entre 1992 et 1999
qui passe alors de 42 % du PIB 45,2 %, une
dcrue samorce ensuite, de sorte que le TPO
atteint de nouveau 42,4 % en 2009. Hors pr-
lvements sociaux, la dcroissance est mme
de 3 points, de 28,4 % en 2000 25,7 % en
2009. En dautres termes, un dsajustement
durable entre dpenses et recettes publiques
s'est produit, en partie en raison de la poli-
tique scale.
Cest dans le budget de ltat que se rsol-
vent les tensions sur les nances des diff-
rentes administrations publiques et sociales
en raison notamment de lutilisation massive
des allgements scaux compenss par le
budget de ltat. Cest donc dans le budget
de ltat que lon trouve lillustration de la
dformation subie par les nances publiques
et sociales. Le graphique 2 montre une aug-
mentation du ratio dpenses de ltat/PIB
au cours de la premire moiti des annes
1980, suivie dune stabilisation. Pour sa
part, le ratio recettes de ltat/PIB est stable
puis dcrot partir de 1988. Par la suite, on
observe une nette tendance la dcroissance
3. volution des dpenses et des recettes de ltat sur longue priode (en % du PIB)
%
30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

Dpenses/PIB Linaire (Dpenses/PIB)

5,0 Recettes/PIB Linaire (Recettes/PIB)

0,0
1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010
de ce ratio sur toute la priode, tandis que le des prlvements. Mais il faut aller au-del
ratio dpenses de ltat/PIB ne dcrot qu et sinterroger sur la performance du systme
partir de 1994, cest--dire six ans aprs le scal quant sa fonction de redistribution.
ratio des recettes. Le budget de ltat, comme
lensemble des budgets des administra- Plusieurs tudes rcentes convergent quant
tions publiques et sociales, a donc souffert, leurs conclusions sur ce point. On peut
non pas dun excs de dpenses, mais dune synthtiser ces rsultats par un trait mar-
insufsance de ressources. Cela a structurel- quant, la rgressivit de la scalit tout en
lement rduit la capacit du systme scal haut de lventail des revenus. Les mnages
sacquitter de la premire de ses fonctions : le les plus favoriss supportent en effet un [8]
Monnier J.-M.
nancement des dpenses publiques. taux de prlvement plus faible que celui et Tinel B. (2006),
des mnages situs dans le bas de lven- Dette publique
Des prlvements obligatoires tail des revenus. Une tude de lInstitut des et redistribution ,
in Pellet R. (ed.),
de moins en moins redistributifs politiques publiques prcise par ailleurs Finances publiques et
quentre2002 et2012, alors que les prlve- redistribution sociale,
La politique scale a galement affect le Paris, conomica.
prol redistributif du systme scal. On sait ments obligatoires (en % du revenu national)
[9]
notamment quun cercle vicieux des dcits baissaient de 0,6 point pour lensemble de la Bozio A., Dauvergne
R., Fabre B., Goupille J.,
rcessifs peut rsulter dune stratgie dall- population, la diminution tait de 3,6 points Meslin O. (2012), Fiscalit
gement scal conduisant reporter la charge pour les 1 % des mnages les plus aiss9. et redistribution en
Ce phnomne est largement li un effet France 1997-2012,
scale des mnages les plus riches dont las- Institut des politiques
siette scale est la plus dynamique, vers les dassiette qui permet une grande partie publiques, http://
mnages dont les revenus sont peu volutifs8. des revenus de cette catgorie de mnages www.ipp.eu/fr/
actualites/scalite-
Cela pse sur la croissance tout en provo- dchapper limposition via les nombreux et-redistribution-en-
quant une dformation de la redistributivit dispositifs dallgements. france-1997-2012/.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 122

 1. valuation en nombre et en millions deuros des dpenses scales et des niches sociales
Dpenses scales Niches sociales
En nombre Enjeux En nombre Enjeux
de mesures nanciers de mesures nanciers
Nombre % M % Nombre % M %
Score 0 125 37 11764 19 17 37 3311 9
Score 1 99 29 28236 47 20 43 9519 27
Score 2 46 14 11393 19 6 13 1216 3
Score 3 69 20 9305 15 3 7 21278 60
Total 339 100 60698 100 % 46 100 % 35324 100 %
Source : Inspection gnrale des Finances, 2011.

Les niches scales et sociales
en cause ?
La dgradation de la capacit du systme
scal nancer les dpenses publiques
tout en assurant une certaine redistribution
pointe donc nalement vers laccumulation
des allgements dont les dpenses scales et
[10]
Les dpenses ou les niches sociales10 ont t lune des moda-
niches scales dsignent lits. Ce sont lun des instruments utiliss
les allgements
dimpt octroys dans pour orienter les comportements des agents
le but dorienter conomiques.
les comportements
conomiques. Les niches Dans la littrature conomique, deux cri-
sociales dsignent les tiques principales leur sont adresses. En
dispositifs quivalents
termes de justice scale, les dpenses scales
portant sur les
cotisations sociales. favoriseraient les plus hauts revenus, surtout
lorsquelles sont associes des comporte-
[11]
Brannon G.M. (1980),
ments fortement corrls avec le niveau des
Tax expenditures and
ressources11 des contribuables. En diminuant
income distribution:
a theoretical analysis lassiette de lIRPP, elles rduisent les taux
of the upside-down
effectifs dimposition. Du point de vue du cri-
subsidy argument
(1980) in Aaron H. J. and tre defcacit, on leur reproche principale-
Boskin M. J. (eds.), The ment dengendrer des effets daubaine et de
Economics of Taxation,
crer des distorsions sur les marchs.
Washington DC, The
Brookings Institution.
Cependant, lvaluation systmatique de
leur capacit atteindre les objectifs pour
lesquels elles ont t cres est rare. Cest
prcisment cet exercice que sest livre
lInspection gnrale des Finances (IGF)
en2011, qui a effectu une valuation de 339
dpenses scales et de 46 niches sociales.
Lapproche utilise par lIGF consiste dans un
premier temps distinguer entre les objectifs
principaux des mesures et leurs effets. Deux
objectifs principaux sont isols : dune part,
lincitation faire (encouragement) ou
ne pas faire (dissuasion) ; dautre part, la
redistribution verticale ou horizontale. Trois
effets sous-jacents sont ensuite dgags, un
effet conomique consistant corriger les
dfaillances du march, un effet social trans-
versal aux objectifs incitatif et redistributif
et un effet environnemental. Sur cette base,
les dispositifs sont examins partir de
deux interrogations : premirement, lobjec-
tif poursuivi est-il rempli ? Deuximement,
leffet recherch est-il atteint ?
Lvaluation est effectue en attribuant un
score chaque dispositif. Si lobjectif pour-
suivi nest pas atteint, le dispositif est consi-
dr comme inefcace et le score zro lui
est attribu. Dans le cas contraire cest lef-
cience du dispositif qui est value partir
de son cot et de son adaptation aux effets
recherchs (ciblage, pertinence de lutilisa-
tion de loutil scal). Lorsque les conditions
de lefcience sont runies, le score 3 est
attribu au dispositif. Dans le cas contraire,
les dispositifs sont valus score 1 ou 2
(moyennement ou peu efcients). Le tableau1
synthtise les rsultats obtenus.
Les niches sociales obtiennent donc des
rsultats meilleurs que les dpenses scales,
puisque 19 % des sommes correspondant
celles-ci sont inefcaces contre 9 % pour les

123 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?

niches sociales. De mme, 47 % des dpenses
scales sont peu efcientes contre 27 % des
niches sociales.
***
Comme dans dautres pays de lOCDE, la
France sest lance dans des programmes de
rforme scale motivs par la ncessit de
renforcer lefcacit conomique des prlve-
ments. Cela sest notamment traduit par des
allgements dont lampleur et lorientation
ont compromis la capacit du systme scal
nancer les dpenses publiques et cela de
manire satisfaisante du point de vue redis-
tributif. Par ailleurs, la stratgie consistant
massivement dformer les instruments
scaux travers les dpenses scales et les
niches sociales a galement trouv ses limites
dans lincapacit dune part non ngligeable
dentre elles atteindre les objectifs xs par
les pouvoirs publics.

POUR EN SAVOIR PLUS

CONSEIL DES PRLVEMENTS
OBLIGATOIRES (2011),
Prlvements obligatoires sur
les mnages : progressivit et
effets redistributifs, http://
www.ccomptes.fr/fr/CPO/
Accueil.html.
MINISTRE DU BUDGET,
DES COMPTES PUBLICS ET
DE LA RFORME DE LTAT
(2011), Rapport du comit
dvaluation des dpenses
scales et des niches sociales,
http://www.economie.gouv.
fr/economie/rapport-comite-
devaluation-des-depenses-
scales-et-des-niches-
sociales.
LANDAIS C., PIKETTY T.,
SAEZ E. (2011), Pour une
rvolution scale, Paris,
Le Seuil.
MONNIER J.-M. (1998), Les
prlvements obligatoires,
Paris, conomica.
ORSONI G. (1995),
Linterventionnisme scal,
Paris, PUF.
PUCCI M. ET TINEL B. (2011),
Rductions dimpts et dette
publique en France , Revue
de lOFCE, n116, janvier.
ROUX A. (2011) (dir.),
Finances publiques, Paris,
La Documentation franaise,
coll. Les Notices .

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 124

 COMPLMENT
QUELLE RFORME
FISCALE POUR
LA FRANCE? (1)
LUnion europenne (UE) a fait de la
concurrence scale et sociale un lment
essentiel de sa politique. Les pays dEurope
centrale ont adopt des taux de scalit trs
faibles sur le capital et les entreprises pour
favoriser le dplacement de valeur ajoute
des pays dvelopps de lOuest europen
vers leurs territoires. LAllemagne leur a
embot le pas en 2007 en augmentant son
taux de taxe la valeur ajoute (TVA) de 16%
19% an de rduire son taux dimpt sur
les socits (IS) de 38,7% 29,8% (taxe
locale incluse) et dabaisser les cotisations
chmage de 6,5% 4,2%, pour augmenter
sa comptitivit et y rduire le cot du travail.
Depuis 2008, la France a le taux dIS le plus
lev de lUE: 34,4% contre un taux actuel
de 23,2% en moyenne dans lUE qui devrait
voluer vers une plage de taux allant de 15%
23% en 2013 selon les annonces faites par
les gouvernements europens au cours des
derniers mois. Si les taux effectifs sont plus
faibles pour les entreprises internationalises,
les petites et moyennes entreprises (PME),
de loin les plus mme de crer de lemploi
en France, sont effectivement taxes au taux
conscatoire de 34,4%, au-del du taux de
15% sur les 38120 premiers euros de bnce
pour les trs petites entreprises (TPE).
La concurrence scale en Europe se renforce
par une acclration anticipe en 2011 du
double mouvement de baisse de lIS nance
par une hausse de la TVA, lexemple de
ce qua fait lAllemagne en 2007. La France
est reste lcart de ce mouvement alors
mme quelle dispose dune marge daction
importante car son taux rduit de 5,5%
bncie de nombreuses activits non
dlocalisables, comme le btiment et la
125 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?
restauration, tandis que le taux de 19,6%
apparat faible dans le contexte europen.
Les taux normaux de TVA varient aujourdhui
de 19% 25% en Europe. Le Royaume-Uni
a port son taux de TVA de 17,5% 20% le
1erjanvier 2011 pour rduire son dcit public
et rendre possible la baisse annonce du taux
dIS, tandis que lIrlande va porter son taux
de TVA de 21% 22% en 2013 et 23% en
2014 an de maintenir son taux dIS 12,5%.
Ajoutons que le taux rduit de TVA varie
aujourdhui de 7% 13% en Europe.
Ainsi la Finlande apparat-elle comme le
pays ayant la structure de taux de TVA la plus
adapte une conomie ouverte, avec un
taux normal de 23%, un taux intermdiaire
de 17% et un taux rduit de 8%, sachant que
le taux dIS nlandais, actuellement de 26%,
doit baisser 24% dici 2014. la lumire de
cet exemple, il parat essentiel de rhabiliter
la TVA, qui est un impt juste, intelligent et
efcace, comme le propose le prix Nobel
dconomie 1996 James Mirrlees dans la
Mirrlees Review du systme scal britannique
(Institute for Fiscal Studies, novembre1010).
Il apparat que la France, pour maintenir
sa comptitivit scale dans lUE, doit aller
rapidement vers une structure de taux de
TVA proche de celle de la Scandinavie avec un
taux normal de 23% et un taux super-rduit
de lordre de 7% (ou 8%), ce dernier tant
strictement rserv aux produits alimentaires
et culturels, aux mdicaments rembourss par
la Scurit sociale ainsi qu la presse. Serait
mis en place un taux intermdiaire de 15%
pour les produits et services actuellement
taxs 5,5%. La hausse de la TVA pourrait
tre utilise pour nancer la suppression de
la cotisation sociale de 5,4% sur les salaires,
au bnce de la politique familiale, an
de rduire le cot du travail et de relancer
lemploi. On pourrait aussi imaginer un taux
de TVA sur la consommation de produits
de luxe sous rserve de rpondre deux
pralables: chaque pays membre de lUnion
na droit qu trois taux de TVA, dune part,
et la jurisprudence europenne ne permet
pas dappliquer un taux de TVA lev sur des
catgories de produits qui ne sont pas produits
en France, dautre part.
Dans le mme temps, le taux dIS devrait tre
ramen 23% pour les bnces distribus, touchant la consommation de biens et services
soit au taux en vigueur dans les pays ayant
les conomies les plus dynamiques, an de
stopper la dlocalisation des entreprises. En
revanche, pour reconstituer les fonds propres
des entreprises, il serait ncessaire de retenir
un taux dIS 15% sur les bnces mis en France. La Cour des comptes, dans un rapport
rserve, ce qui permettrait de se caler sur
la plage de taux dIS de 15% 23% qui se
met en place en Europe. Cette modication
du taux dIS serait incluse dans une rforme
densemble de la scalit. []
Cette structure de TVA est cohrente au plan
interne. Elle permet de lutter contre le travail
au noir et de protger les emplois soumis
la comptition internationale en rduisant
les charges sociales pesant directement
sur ces emplois. Les recettes dgages
par cette nouvelle structure de taux de TVA
permettraient, par exemple, de nancer la
politique de la famille actuellement assise
sur une absurde cotisation sociale paye par
lemployeur (5,4% du salaire). Le mcanisme
de TVA-emploi consisterait donc basculer
le nancement de la politique familiale, dune
cotisation sur le salaire brut acquitte par
lemployeur vers une tranche de TVA affecte
la branche famille de la Scurit sociale, avec
un complment de nancement par la CSG,
pour atteindre un montant gal aux recettes
de lactuelle cotisation patronale. Les travaux
conomtriques disponibles, portant sur le
transfert du nancement de la protection
sociale, des cotisations sur les salaires vers
la TVA, montrent un impact trs positif sur
lemploi. Ainsi natrait ce que lon pourrait
appeler une TVA familiale.
La baisse du cot horaire du travail, rsultant
de la suppression de la cotisation de 5,4%,
serait de lordre de 5,1%, soit 3,5% de la
valeur ajoute hors taxe, ce qui compenserait
la hausse de la TVA et permettrait de maintenir
les cots complets de production (pour
lensemble du secteur productif, baisse de
32milliards deuros des cotisations sociales
pour les seules entreprises franaises et
hausse de la TVA de 22milliards deuros
produits en France et ltranger). La hausse
de la TVA, avec la suppression de la cotisation
sociale de 5,4%, saccompagnerait dune
baisse signicative pour le consommateur
des prix des biens et services produits en
comparant les scalits franaise et allemande
remis au prsident de la Rpublique le 4mars
2011, a galement prconis de basculer le
nancement de la politique familiale, des
cotisations sociales vers la TVA. La Cour
a galement point lcart trs important
de la scalit du capital entre la France et
lAllemagne, au dtriment de notre pays.
Elle a galement recommand une hausse
signicative de la scalit sur la consommation
dnergie et de la taxation des missions de
carbone sur les vhicules particuliers.
La taxe carbone est galement un moyen
intelligent de nancer la protection sociale
tout en baissant les cotisations sociales. Elle
vise dcourager les activits polluantes
en leur faisant payer une charge nancire
proportionnelle leur niveau dmission
de polluants. Une taxe carbone devrait,
idalement, tre mise en place au niveau
europen. En attendant une telle initiative
europenne, on peut envisager la mise en
place dune taxe carbone en France, comme
a pu le faire la Sude, pour nancer un plan
gnral disolation des btiments et pour
prendre en charge une fraction des cotisations
sociales pour nancer la sant.
La thorie de la scalit indique que les
meilleurs impts sont les impts forfaitaires
car ils ne dcouragent pas linvestissement
et la prise de risque. Une fois le forfait pay,
le travailleur ou linvestisseur gardent tout
le surplus de cration de richesse. Mais les
impts forfaitaires ne sont pas facilement
accepts car ils heurtent le principe selon
Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 126
 lequel chacun doit sacquitter de limpt la de redistribution des revenus permettant de
mesure de ses moyens. contenir les carts de revenu et de patrimoine
Compte tenu de ces lments, limpt, qui entre citoyens.
est le moins nocif sur le plan conomique Pour apprcier lquit dun systme scal, il
tout en tant politiquement acceptable, est faut galement prendre en compte lutilisation
limpt proportionnel. On peut imaginer un des fonds publics. Cest ainsi quun impt
impt proportionnel sur le revenu cest proportionnel sur tous les revenus, qui
la CSG, sur la valeur ajoute cest la nancerait notamment les besoins des
TVA, ou sur les bnces cest lIS. Les plus dmunis, serait, de par lusage de la
impts proportionnels doivent constituer ressource scale, trs progressif. Rappelons,
le socle de toute rforme scale visant quen France, la CSG frappe lessentiel des
lefcacit et lquit dans un monde ouvert, revenus alors que beaucoup de prestations
soumis une concurrence scale qui est sont rserves aux personnes ayant de faibles
dautant plus brutale quelle sinscrit dans revenus (allocations logement, prime pour
la logique concurrentielle de la construction lemploi, RMI, RSA, ASS, fortes rductions
europenne. Rappelons propos du terme de tarif pour les cantines, les crches ou
proportionnel, ce qui semble toujours les colonies de vacances qui devraient tre
surprendre, quun contribuable A gagnant trois assimiles des transferts montaires, etc.),
fois plus quun contribuable B paiera, avec un en sorte que le bloc CSG plus prestations
impt proportionnel, trois fois plus dimpts rserves aux faibles revenus a le caractre
queB. dun impt fortement progressif.
Pour nancer les dpenses publiques Christian Saint-tienne
ncessaires dans une rpublique citoyenne, il
est impratif que tous les citoyens participent (1) Extraits du texte de Saint-tienne C. (2011), Quelle
ce nancement par un impt proportionnel rforme scale pour la France?, publi par lInstitut
leur revenu. Limpt proportionnel au revenu Montaigne et tlchargeable ladresse suivante:
http://www.institutmontaigne.org/medias/quelle_reforme_
peut seul assurer un nancement sain de la scale_st_etienne.pdf
dpense publique. Il doit tre complt par Institut Montaigne
un impt progressif pour assurer une mesure

127 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?

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DOM : 5 $ - LUX : 4,90 $ - MAROC : 54 MAD - TUN 7,500 TNM CFA 3500 - NC 810 XPF - POLYN 890 XPF

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Franaise
problmes conomiques
Problmes conomiques invite les spcialistes faire le point

HORS-SRIE
SEPTEMBRE 2012NUMRO 1

comprendre
LCONOMIE FRANAISE
Face aux chocs majeurs que sont la mondialisation et la crise,
quels sont les atouts et les faiblesses de lconomie franaise ?
La dsindustrialisation, le chmage de masse et les dficits publics
et commerciaux sont-ils le signe de handicaps structurels profonds ?
Ou peut-on compter sur le dynamisme dmographique,
un modle social protecteur et des travailleurs hautement qualifis
pour renouer avec une croissance durable ?
Ce premier hors-srie de Problmes conomiques mobilise
les meilleurs spcialistes pour faire le point sur ces questions.

Prochain numro paratre :

Comprendre les crises conomiques

Directeur de la publication
Xavier Patier
Direction de linformation
lgale et administrative
Tl. : 01 40 15 70 00
www.ladocumentationfrancaise.fr

Imprim en France par la DILA

Dpt lgal 75059, aot 2012
DF 2PE30480
ISSN 0032-9304
CPPAP n 0513B05932

6,80

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