CREDITO EDUCATIVO DEL ICETEX - Modalidad de crdito ACCES / CREDITO

EDUCATIVO DEL ICETEX - Contabilizacin del periodo de gracia / DERECHO

AL DEBIDO PROCESO - Vulneracin por contabilizacin equivocada del
periodo de gracia y por omisin en el procedimiento establecido para
obtener el cumplimiento de las obligaciones crediticias cuando presentan
mora en el pago / DERECHO A LA EDUCACION - No se vulner porque el
actor no cumple los requisitos para ser beneficiario del Acuerdo 006 de 2012
que trata sobre la financiacin de doble titulacin

De los hechos y consideraciones expuestos el accionante en el escrito de tutela,

observa la Sala que en sntesis el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas, plantea la
vulneracin de sus derechos fundamentales al debido proceso, educacin y
peticin, por cuanto considera que el ICETEX no aplic en debida forma las
disposiciones contenidas en la Ley 1002 de 30 de diciembre de 2005 y Acuerdo 29
de 20 de junio de 2007, al contabilizar el perodo de gracia para su crdito
educativo a partir del ao 2012, sin tener en cuenta que no haba terminado el
programa acadmico en el cual estaba matriculado, pues el mismo solo finaliz en
el segundo semestre de 2012Teniendo en cuenta las anteriores
consideraciones, estima la Sala que son dos los problemas jurdicos a resolver, el
primero consiste en determinar si el ICETEX vulner el debido proceso del seor
Alfonso Neil Jimnez Casallas al fijar como perodo de gracia para su crdito
educativo el ao de 2012, y en segundo lugar se debe establecer si el ICETEX
vulner el derecho a la educacin del accionante, al negarle la financiacin de
doble titulacin prevista en el Acuerdo 006 de 2012, para cursar un segundo
programa acadmico Frente al caso en concreto es pertinente aclarar que el
seor Alfonso Neil Jimnez Casallas inici sus estudios de administracin de
empresas, como segundo programa acadmico complementario al de ingeniera
de sistemas en el ao 2009, pero segn dice dichos programas los suspendi en
el primer semestre del ao 2011 debido a problemas econmicos, reiniciando
posteriormente la carrera de ingeniera de sistemas en el segundo perodo de
2011, por lo que para el ao 2012 cuando entr en vigencia el Acuerdo 006 de
2012, slo se encontraba cursando un programa acadmico. En este sentido, no
le asiste razn al accionante para pretender que el ICETEX le conceda el beneficio
de que trata el Acuerdo 006 de 2012, por cuanto en su caso particular no se
cumplieron las condiciones formales para acceder a dicho instrumento de
financiacin, por lo que no se observa una vulneracin al derecho a la educacin
del actor en tutela.

FUENTE FORMAL: LEY 1002 DE 2005

DERECHO DE PETICION - No se vulner porque se profiri respuesta clara,

precisa, dentro del plazo y fue puesta en conocimiento del peticionario

Estima la Sala el derecho de peticin del actor en tutela se garantiz por parte de
la entidad demandada, en la medida en que respondi a la solicitud planteada de
manera clara y precisa, dentro del plazo otorgado por la ley, esto es, dentro del
trmino previsto en el artculo 14 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, y fue puesta en conocimiento del peticionario, toda
vez que se le remiti a la direccin que dispuso para su notificacin.

FUENTE FORMAL: LEY 1002 DE 2005 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 14

CONSEJO DE ESTADO
 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION B

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE

Bogot, D.C., veinticinco (25) de junio de dos mil catorce (2014)

Radicacin nmero: 25000-23-41-000-2014-00537-01(AC)

Actor: ALFONSO NEIL JIMENEZ CASALLAS

Demandado: INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO Y ESTUDIOS

TECNICOS EN EL EXTERIOR - ICETEX

Se decide la impugnacin presentada contra el fallo del 21 de abril de 2014

proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por medio del cual se
accedi al amparo de tutela solicitado por el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas.

El seor Alfonso Neil Jimnez Casallas, en ejercicio de la accin consagrada en el

artculo 86 de la Constitucin Poltica, acudi ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, con el fin de solicitar el amparo de sus derechos fundamentales al
debido proceso, igualdad y peticin, que estim lesionados por el Instituto
Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX.

Teniendo en cuenta lo anterior, solicit al juez de tutela: I) se le amparen sus

derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y peticin; II) se ordene al
ICETEX dar cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo 006 de 2012 expedido por
la junta directiva de la entidad, en el sentido de modificar su crdito de etapa de
amortizacin a perodo de gracia; III) se ordene al ICETEX que los desembolsos
correspondientes en la modalidad de financiacin para doble titulacin, en aras de
continuar estudiando su segundo programa acadmico en la Universidad
Javeriana.

La parte actora expuso como fundamento de su solicitud, los hechos y

consideraciones que se resumen a continuacin (fls 1 - 10):
Seal que en enero de 2006 inici sus estudios de pregrado en el programa de
Ingeniera de Sistemas en la Pontificia Universidad Javeriana, cancelando el primer
semestre con recursos de sus padres.

Manifest que para el segundo semestre de 2006 le solicit al ICETEX un crdito

denominado ACCES de largo plazo, para cubrir el 50% del costo de la matricula.

Explic que en julio de 2009 inici un segundo programa acadmico en la Pontificia

Universidad Javeriana complementando sus estudios de Ingeniera de Sistemas con
los de Administracin de Empresas.

Indic que en enero de 2011 intent actualizar sus datos en el sistema del ICETEX,
pretendiendo obtener un apoyo financiero para la doble titulacin, pero esto no fue
posible, razn por la cual radic sendos derechos de peticin ante el ICETEX, la
Universidad, y el Ministerio de Educacin para que se le brindara una ayuda en este
aspecto.

Afirm que al no obtener una pronta respuesta sobre la financiacin del doble
programa acadmico, interrumpi sus estudios en el primer perodo del ao 2011.

Asever que para el segundo semestre de 2011 se dedic a estudiar exclusivamente

la carrera de Ingeniera de Sistema, cancelando la mitad de la matricula por un
desembolso efectuado por el ICETEX y la otra mitad con un crdito otorgado por la
Universidad, dejando suspendida la carrera de Administracin de Empresas, por
motivos de carcter econmico ante la negativa de financiar el doble programa.

Inform que para el primer semestre del ao 2012 el ICETEX determin que su
crdito se deba pasar a perodo de gracia, sin tener en cuenta que aun se
encontraba estudiando y de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 29 de 2007
expedido por la Junta Directiva del ICETEX, el perodo de gracia es aquel tiempo que
se le concede al beneficiario de un crdito despus de haber terminado sus estudios.

Sostuvo que en el segundo semestre de 2012 culminaron sus estudios de Ingeniera

de Sistemas y se gradu el 20 de abril de 2013, por lo que a partir del ao 2013 es
que se le deba conceder el perodo de gracia para cancelar su crdito.
Precis que sin razn alguna su crdito se encuentra en etapa de amortizacin, ante
lo cual el ICETEX y COVINOC lo han requerido para cobrarle el valor de la deuda, sin
embargo present sendos derechos de peticin al ICETEX solicitando informacin de
la obligacin, los cuales fueron atendidos por la entidad mediante oficios Nos.
2013157912 y 204002271 de forma evasiva sin resolver de fondo su situacin.

Manifiesta que interpone accin de tutela, porque considera que el ICETEX ha

interpretado equivocadamente el Acuerdo 29 de 2007 para aplicarle el perodo de
gracia a su obligacin crediticia en el ao 2011, desconociendo que trmino materias
en el 2012 y era a partir de ese instante que deba concedrsele el perodo de gracia,
por lo que su crdito debe ser revisado.

Aadi que el ICETEX tambin desconoci las disposiciones del Acuerdo 06 de 18

de abril de 2012, expedido por la Junta Directiva de la entidad, segn el cual la
entidad financiar hasta dos perodos acadmicos adicionales a los beneficiarios del
crdito educativo que se encuentren cursando dos programas acadmicos
complementarios, por lo que en su caso particular tena derecho a que el ICETEX le
financiara sus estudios de Administracin de Empresas.

LA PROVIDENCIA IMPUGNADA

Mediante sentencia del 21 de abril de 2014, el Tribunal Administrativo de

Cundinamarca accedi parcialmente al amparo de tutela solicitado, argumentando
las siguientes razones (fls. 56 - 66):

Manifest el Tribunal que en el presente caso se presentan tres situaciones que

deban analizarse de manera separada, a saber i) el trato que recibi el actor con
respecto al crdito que le fue otorgado para cursar la carrera de Ingeniera de
Sistemas, II), la aplicacin del Acuerdo 006 de 2012 para el financiamiento de la
doble titulacin, III) lo relacionado con su derecho de peticin.

Con relacin al crdito que le concedi el ICETEX al seor Alfonso Neil Jimnez
Casallas para cursar la carrera de Ingeniera de Sistemas, explic el Tribunal que el
artculo 15 del Acuerdo 29 de 2007 establece que una vez terminado el programa
acadmico se iniciara el perodo de gracia en el que se liquidan intereses corrientes,
pero el saldo insoluto de la obligacin se amortiza despus de vencido dicho perodo.

Frente al caso en particular, seal el Tribunal que si bien no es posible determinar la

fecha exacta en que el actor termin sus estudios, si se poda concluir que ello
ocurri en el segundo semestre de 2012, toda vez que as lo afirma el demandante y
la universidad certifica que ste se gradu en abril de 2013.

En tal sentido estim el Tribunal que el perodo de gracia del crdito concedido al
seor Alfonso Neil Jimnez, debi contarse desde el primer semestre de 2013 y no
como errneamente lo interpret la entidad accionada a partir del cumplimiento de los
10 semestres, esto es en el primer semestre de 2012, por cuanto la norma no lo
prev de esa manera.

Adicionalmente resalt el Tribunal que el artculo 3 del Acuerdo 38 de 2008, establece

un procedimiento a seguir por el ICETEX en caso de presentarse mora en el pago de
la cuotas despus de terminados los estudios, el cual no se aplic al actor.
En virtud de lo anterior, decidi el Tribunal amparar el derecho al debido proceso del
tutelante, y le orden al ICETEX tener como inicio del perodo de gracia la fecha de
terminacin de estudios del accionante, previa certificacin que sobre el punto emita
la Universidad Javeriana. Precisado este aspecto, el juez de primera instancia le
indic al ICETEX que iniciara el procedimiento para que el demandante proceda al
pago de su crdito.

Frente a la aplicacin del Acuerdo 006 de 2012, que dispone la financiacin para
desarrollar programas de doble titulacin, manifest el Tribunal que dicha norma no
es aplicable al caso del seor Alfonso Neil Jimnez, por cuanto el crdito que se le
otorg a ste para desarrollar sus estudios de Ingeniera de Sistemas se formaliz el
21 de septiembre de 2006, cuando la referida norma no exista, pues el citado
acuerdo entr en vigencia a partir del 18 de abril de 2012.

Finalmente, acerca de la presunta vulneracin de su derecho de peticin, estim el

Tribunal que no hay lugar a amparar tal derecho, pues por un lado el tutelante no
aport la solicitud que dice no se le atendi, y por el otro, el material probatorio
allegado al expediente evidencia las respuestas que emiti el ICETEX a los
requerimientos que dice haber formulado.
En estas condiciones, el Tribunal accedi al amparo del derecho al debido proceso
del seor Alfonso Neil Jimnez Casallas, y neg las dems pretensiones de la
tutela.

RAZONES DE LA IMPUGNACIN

Mediante escrito visible a folios 70 a 74 del expediente de tutela, el demandante

impugn la sentencia de 21 de abril de 2014, argumentando lo siguiente:

En primer lugar, advierte que el ICETEX omiti su deber de allegar con la

contestacin de la tutela copia de los Acuerdos 29 de 2007 y 006 de 2012, sin
embargo solicita en esta oportunidad que se examinen las disposiciones previstas en
dicha normatividad y se atiendan sus peticiones aplicndose en estricto sentido el
contenido de las mismas.

En segundo lugar, sobre la aplicacin del Acuerdo 006 de 2012, seala que no esta
de acuerdo con las decisin del Tribunal, porque en el momento de entrar en vigencia
el Acuerdo 006 de 2012, se encontraba terminando su carrera de Ingeniera de
Sistemas, pese a que estaba suspendido temporalmente el programa de
Administracin de Empresas, por lo que tena derecho a acceder al financiamiento de
la segunda carrera, toda vez que era estudiante en la modalidad de doble titulacin.

Aduce que en ningn momento de sus estudios el ICETEX efectu un desembolso

adicional de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 006 de 2012, pues la
entidad se limit a realizar los giros acordados para el programa de Ingeniera de
Sistemas.

Considera que se vulnera su derecho a la igualdad, porque se le aplican las normas

contenidas en los Acuerdos 029 de 2007 y 038 de 2008, para determinar el perodo
de gracia de su obligacin crediticia con el ICETEX, aunque estas normas fueron
expedidas con posterioridad al inicio de su carrera de Ingeniera de Sistemas en el
ao 2006, pero se desconoce el contenido del Acuerdo 006 de 2012 para acceder a
la financiacin de doble titulacin, con el argumento que su vigencia es posterior al
otorgamiento del crdito inicial.
De otro lado, indica que el ICETEX en ningn momento de dio a conocer el
procedimiento para acceder al beneficio previsto en el Acuerdo 006 de 2012 del
financiamiento de doble titulacin, por lo que estima que la entidad le impidi
continuar con su proyecto de vida, causndole perjuicios morales y materiales que
deben ser resarcidos.

Por ltimo solicita que se ampare su derecho de peticin, ya que mediante escrito de
6 de febrero de 2014 solicit la aplicacin del Acuerdo 006 de 2012, y la respuesta
del ICETEX a su pedimento fue negativa.

Por las anteriores consideraciones, solicita modificar el fallo impugnado para que se
ordene al ICETEX le conceda en su caso concreto el beneficio de financiar su
segundo programa acadmico, en aplicacin del Acuerdo 006 de 2012.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Competencia

La Sala es competente para conocer la impugnacin interpuesta contra el fallo de

primera instancia en virtud de lo establecido en el artculo 32 del Decreto 2591 de
1991, el cual reglamenta la accin de tutela.

Generalidades de la accin de tutela

Segn lo establecido en el artculo 86 de la Constitucin Poltica, toda persona tiene

accin de tutela para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que sean violados o
amenazados por la accin o la omisin de las autoridades, o de particulares en los
casos que seala la ley, y procede slo cuando el afectado no disponga de otro
medio judicial de defensa, salvo que la utilice como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable.
Esta accin tiene dos particularidades esenciales a saber: la subsidiariedad y la
inmediatez; la primera, por cuanto slo resulta procedente cuando el perjudicado no
disponga de otro medio de defensa judicial, a no ser que busque evitar un perjuicio
irremediable y; la segunda, porque se trata de un instrumento jurdico de proteccin
inmediata que es viable cuando se hace preciso administrar la guarda efectiva,
concreta y actual del derecho fundamental sujeto a vulneracin o amenaza.

Anlisis del caso en concreto:

De los hechos y consideraciones expuestos el accionante en el escrito de tutela,

observa la Sala que en sntesis el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas, plantea la
vulneracin de sus derechos fundamentales al debido proceso, educacin y peticin,
por cuanto considera que el ICETEX no aplic en debida forma las disposiciones
contenidas en la Ley 1002 de 30 de diciembre de 2005 y Acuerdo 29 de 20 de junio
de 2007, al contabilizar el perodo de gracia para su crdito educativo a partir del ao
2012, sin tener en cuenta que no haba terminado el programa acadmico en el cual
estaba matriculado, pues el mismo solo finaliz en el segundo semestre de 2012.

Precis que segn la referida normatividad uno de los requisitos para conceder el
perodo de gracia a los beneficiarios de un crdito educativo, es haber terminado
exitosamente el programa acadmico en el que esta inscrito, circunstancia que no
verific el ICETEX, anticipndole el perodo de amortizacin de la obligacin.

De igual manera argumenta el accionante que el ICETEX desconoci las

disposiciones del Acuerdo 006 de 18 de abril de 2012 al negarle el beneficio de
financiacin para doble titulacin que se establece en la referida norma, por ser
estudiante de doble programa, afectando su proyecto de vida profesional.

Por su parte el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior

ICETEX, en el informe rendido en esta accin constitucional, manifest que el seor
Alfonso Neil Jimnez Casallas, es beneficiario de un crdito educativo en la lnea
ACCES otorgado para cursar el programa de Ingeniera de Sistemas en la Pontificia
Universidad Javeriana, y para el caso se realizaron desembolsos semestrales por
concepto de matricula siendo el primero el 21 de septiembre de 2006, dirigido a
cancelar el segundo semestre y el ltimo desembolso realizado fue el 25 de agosto
de 2011 para pagar el semestre once, habida cuenta que el estudiante tena unos
crditos pendientes por ver.

Destac la entidad accionada que de conformidad con el Sistema Nacional de

Informacin de la Educacin Superior SINES- el programa de Ingeniera de
Sistema cursado por el actor tiene una duracin de diez semestres los cuales ya
fueron desembolsados por el ICETEX e incluso se le hizo un giro adicional.

Con relacin al Acuerdo 006 de 2012, indic la accionada que esta normativa
empez a regir el 18 de abril de 2012, cuando se haba finalizado el financiamiento
del programa de Ingeniera de Sistemas en el que se matricul inicialmente el seor
Jimnez Casallas

Agreg que al tutelante se le inform cual era el proceso a seguir con miras a
financiar la modalidad de estudios de doble titulacin, sin embargo ste no realiz el
trmite correspondiente en su momento.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, estima la Sala que son dos los
problemas jurdicos a resolver, el primero consiste en determinar si el ICETEX
vulner el debido proceso del seor Alfonso Neil Jimnez Casallas al fijar como
perodo de gracia para su crdito educativo el ao de 2012, y en segundo lugar se
debe establecer si el ICETEX vulner el derecho a la educacin del accionante, al
negarle la financiacin de doble titulacin prevista en el Acuerdo 006 de 2012, para
cursar un segundo programa acadmico.

Vulner el ICETEX el debido proceso del seor Alfonso Neil Jimnez Casallas
al fijar como perodo de gracia para su crdito educativo el primer semestre
del ao de 2012.

De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1002 de 2005, El Icetex tendr por

objeto el fomento social de la educacin superior, priorizando la poblacin de
bajos recursos econmicos y aquella con mrito acadmico en todos los estratos a
travs de mecanismos financieros que hagan posible el acceso y la permanencia
de las personas a la educacin superior, la canalizacin y administracin de
recursos, becas y otros apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos
propios o de terceros. El Icetex cumplir su objeto con criterios de cobertura,
calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad territorial. Igualmente
otorgar subcidios para el acceso y permanencia en la educacin superior de los
estudiantes de estratos 1, 2 y 3.

La misma norma establece que el ICETEX entre sus funciones, tiene por objeto, la
de canalizar los recursos para brindar apoyos financieros a estudiantes y
profesionales para realizar estudios de nivel superior dentro del pas o en el
exterior.

Por lo tanto, el crdito educativo es uno de los servicios que presta el ICETEX para
fomentar y promover el desarrollo educativo y cultural del pas. El artculo 2 de la
Acuerdo 69 de 20 de junio de 2007 Por el cual se adopta el Reglamento de
Crdito del ICETEX, lo define as:

ARTICULO 1: DEFINICIN CRDITO EDUCATIVO: El crdito educativo

es un mecanismo financiero para el fomento social de la educacin, el cual
se otorga al estudiante con el objeto de financiar el acceso, la permanencia
y la culminacin de los programas de los diferentes ciclos de la educacin
superior y el ciclo complementario de las Escuelas Normales Superiores.
El mismo puede otorgarse directamente a favor de los estudiantes o de las
personas jurdicas que tengan el carcter de instituciones de educacin
superior o, indirectamente, mediante el descuento o redescuento de los
crditos educativos otorgados por las instituciones financieras o las citadas
instituciones de educacin superior. Igualmente se podrn financiar otros
niveles de formacin en desarrollo de normas que as lo establezcan.

Para acceder al servicio del crdito educativo, el mencionado Acuerdo 69 de 2007

establece unos requisitos que deben ser cumplidos por el solicitante y dispone de
ciertas modalidades financieras que se pueden adaptar segn las necesidades del
beneficiario.

Una vez aprobado el crdito educativo, el beneficiario y/o sus deudores solidarios
firman con el ICETEX los documentos que respaldan la obligacin, y posteriormente
la entidad efecta el desembolso a la Institucin de Educacin Superior.

As pues, la amortizacin de los crditos del ICETEX esta definida para cada lnea y
modalidad de financiacin pactada, la cual puede ser una parte en poca de estudios
y otra una vez terminados los mismos, a saber el artculo 9 del Acuerdo 69 de 2007,
dispone:
 ARTICULO 9. TIPOS DE AMORTIZACIN DEL CREDITO. La amortizacin
de los crditos del ICETEX est definida para cada lnea y modalidad, de
acuerdo con los siguientes tipos as:

()

d. Crdito ACCES Largo Plazo: Tipo de financiacin establecida en el

proyecto Acceso con Calidad a la Educacin Superior ACCES, en el cual se
amortiza una parte durante el mismo perodo de estudios financiado, con el fin
de generar cultura de pago, cuya cuanta se determina en funcin del nivel de
formacin y estrato, segn lo establecido en el presente reglamento, a partir
del mes siguiente de efectuado el desembolso. Estas cuotas se aplican para
cubrir en orden de concepto: prima de seguro, intereses, capital, adeudados
por el beneficiario a la fecha de pago. El saldo insoluto consolidado con todos
los valores adeudados, se amortizar despus de terminar el programa de
estudios financiado, vencido el perodo de gracia o cuando se suspenda el
crdito, en los plazos establecidos en el presente reglamento.

Entre tanto el artculo 15 dispone:

ARTCULO 15. PROYECTO ACCES Proyecto Acceso con Calidad a la

Educacin Superior ACCES, orientado a financiar pregrado en el pas, en los
niveles de Formacin Tcnica Profesional, Tecnolgica, Universitaria,
debidamente registrados en el Sistema Nacional de Informacin de Educacin
Superior SINES, ofrecidos directamente en las instituciones de educacin
superior o en los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES); y los
ciclos complementarios de las Escuelas Normales Superiores, a estudiantes
que cuentan con mritos acadmicos y requieran apoyo econmico.

Las principales caractersticas de esta modalidad de crditos son:

()

CONDICIONES DE AMORTIZACIN:

Tipos de amortizacin: Crdito ACCES Largo Plazo

Perodo de gracia: Este perodo en la modalidad de crdito ACCES Largo

Plazo es otorgado a los beneficiarios que terminen exitosamente el programa
acadmico financiado y aquellos que solicitan la terminacin del crdito, pero
continan sus estudios. Durante este perodo se siguen generando intereses y
se otorgar automticamente, pero el estudiante puede renunciar a l o
efectuar abonos adicionales durante el mismo. () (subrayado fuera de texto)

Acorde con lo anterior se tiene entonces que la modalidad de crdito ACCES es una
especie de financiamiento a largo plazo otorgado para acceder al estudio superior, el
cual se amortiza de una parte durante el mismo tiempo de estudios, esto con el fin de
generar una cultura de pago cuyas cuotas se dirigen a cubrir conceptos como prima
de seguro, intereses y capital, mientras que el saldo consolidado con todos los
valores adeudados se amortizar despus de terminar el programa de estudios
financiado, bien sea una vez vencido el perodo de gracia o cuando se suspenda el
crdito.

Con relacin al perodo de gracia, el artculo 15 del Acuerdo 69 de 2007 establece

que este es un beneficio que se le otorga a quienes, terminen exitosamente el
programa acadmico financiado, esto significa, que el estudiante debe haber visto
y aprobado todas las materias previstas en el pensum acadmico de la carrera
cursada.

En tal sentido el periodo de gracia segn lo dispuesto en el artculo 39 de la

mencionada norma es un lapso de tiempo otorgado por el ICETEX al beneficiario
para aplazar por una sola vez el inicio del perodo final de amortizacin, sin embargo
durante este tiempo se siguen generando intereses, y una vez se termine el perodo
de gracia se pagar el saldo conforme al plan de amortizacin.

Aclarado lo anterior, observa la Sala que el actor en su escrito de tutela advierte que
el ICETEX lo puso en perodo de gracia desde el primer semestre de 2012, cuando
an se encontraba estudiando, pues recibi su grado como Ingeniero de Sistemas el
20 de abril de 2013.

Entre tanto, la entidad accionada manifest que segn los desembolsos reportados,
el accinate debi terminar sus estudios en el segundo semestre de 2011 pues para
esa fecha ya haban transcurrido los 10 semestres de la carrera de Ingeniera de
Sistemas, por tal motivo fue que a partir de ese instante se dio inicio al denominado
perodo de gracia, esto es, en el primer perodo de 2012 (fl 32 vto).

En virtud de lo anterior, destaca la Sala que en el expediente de tutela obra copia del
acta de grado expedida por la Pontificia Universidad Javeriana en la que consta que
el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas se gradu del programa de ingeniera de
sistema el 20 de abril de 2013 (fls 17).

Tambin es importante resaltar que el accionante manifiesta en la solicitud de tutela,

que termin sus estudios de ingeniera de sistemas a finales del ao 2012 debido a
que en el ltimo semestre desarroll su trabajo de grado, el cual hace parte integral
del pensum acadmico y es considerado como un crdito ms que se debe
matricular formalmente.
De igual manera cabe destacar que el actor en su escrito de tutela, argument que
en el ao 2011 suspendi temporalmente sus estudios, tal y como consta en la
solicitud de retiro que present ante la universidad el 4 de febrero de 2011 (fl 69 cuad
anexo), por lo que es posible concluir que el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas no
desarroll sus estudios de manera continua e interrumpida como lo pretendi hacer
ver el ICETEX.

As las cosas, teniendo en cuenta que el Acuerdo 69 de 2007, prev que una vez
terminado el programa acadmico cursado se iniciar el perodo de gracia, en el
presente asunto se puede inferir de acuerdo con lo manifestado por el tutelante, lo
cual no fue desvirtuado por la entidad accionada, que ste culmin sus estudios a
finales del ao 2012, por tal motivo el tiempo de gracia que le deba conceder el
ICETEX deba empezar a contabilizarse en el primer perodo del ao 2013, y no en el
inicio del ao 2012 como en efecto lo hizo la entidad.

Tngase en cuenta adems, que el ICETEX omiti adelantar el procedimiento

previsto en el Acuerdo 038 de 27 de octubre de 2008, encaminado a obtener el
cumplimiento de las obligaciones crediticias cuando presentan mora en el pago, el
cual prev con relacin al periodo de gracia, que el Icetex informar mediante
comunicacin en el mes en que inicie el perodo de gracia a los beneficiarios, las
condiciones del pago de su crdito y el procedimiento de paso al cobro al iniciar la
amortizacin haciendo nfasis en las obligaciones adquiridos con el instituto.

Lo anterior con el fin de darle a conocer al estudiante, en este caso el seor Alfonso
Neil Jimnez Casallas el estado del crdito y las condiciones para el pago del saldo
insoluto e indicarle el inicio del periodo de gracia.

En este orden de ideas, concluye la Sala que al seor Alfonso Neil Jimnez Casallas
se le vulner el derecho al debido proceso en la medida en que el ICETEX omiti
verificar s el demandante haba culminado exitosamente el programa acadmico
financiado tal y como lo dispone la norma, a efectos de informarle y dar inicio del
perodo de gracia para su crdito educativo, por lo que en este aspecto se confirmar
la sentencia impugnada, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Visto esto procede la Sala a considerar el segundo problema jurdico planteado, que
consiste en establecer si el ICETEX vulner el derecho a la educacin del
accionante, al negarle la financiacin de doble titulacin prevista en el Acuerdo
006 de 2012, para cursar un segundo programa acadmico.

Al respecto, advierte la Sala que el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas en su escrito
de tutela manifiesta que en el ao 2009 inici los estudios de administracin de
empresas, como segundo programa acadmico complementario al de ingeniera de
sistemas, sin embargo en el ao 2011 se tuvo que retirar del mismo debido a
circunstancias de ndole econmica que no le permitieron continuar.

Tambin seala el demandante que intent solicitarle al ICETEX un desembolso

adicional al crdito inicialmente otorgado con el fin de continuar sus estudios
administracin de empresas, pero ello no fue posible dado que no se le permiti
actualizar su informacin el sistema de la entidad.

Resalta el accionante que tena derecho a acceder a la financiacin de doble

titulacin prevista en el Acuerdo 006 de 2012, por cuanto se encontraba realizando
dos programas acadmicos complementarios simultneamente.

El Acuerdo 006 de 18 de abril de 2012 Por el cual se modifica el Reglamento del

Crdito Educativo del ICETEX y se dictan otras disposiciones, expedido por la Junta
Directiva de la Entidad, dispone en su artculo 1 lo siguiente:

ARTCULO 1. FINANCIACIN PARA DOBLE TITULACIN. Lo

beneficiarios del crdito educativo que se encuentran cursando dos programas
acadmicos complementarios entre s, se les financiarn hasta dos perodos
acadmicos adicionales que genere esta situacin, a la duracin total del
programa acadmico para el cual fue otorgado el crdito inicialmente.

Sobre este aspecto, es importante sealar que la Vicepresidencia de Crdito y

Cobranza del ICETEX mediante Circular de 27 de abril de 2012 le inform a las
Instituciones de Educacin Superior, y Centros de Educacin Regional CERES, que
la entidad haba diseado mecanismos, que buscaban facilitar las condiciones para
que los jvenes pese a la carencia de recursos, logren la culminacin exitosa el
programa acadmico y cancelen la obligacin de acuerdo con su capacidad
econmica, entre los que se encontraba la financiacin para acceder a doble
titulacin.
El ICETEX, en dicha circular indic que esta modalidad de financiacin es un
beneficio que le permite al usuario del crdito de ICETEX que est cursando dos
programas acadmicos complementarios entre s, contar con recursos hasta por dos
perodos acadmicos adicionales del crdito para lograr la doble titulacin.

As mismo, resalt la entidad que para acceder a este instrumento de financiacin, la

Institucin de Educacin Superior deber reportar y certificar al ICETEX, los casos de
los jvenes que presentan crdito en poca de estudios y cursan programas de doble
titulacin, aclarando el nombre, duracin y periodicidad de los programas cursados
por cada estudiante.

En este orden, es preciso indicar que los estudiantes que pretendan acceder a dicho
beneficio, deben no solo ser titulares de un crdito, sino cursar programas
complementarios entre s, pues la financiacin se otorga hasta por dos perodos
acadmicos adicionales.

Tambin es necesario destacar que uno de los requisitos para acceder a dicho
beneficio es que la Institucin de Educacin Superior reportara al ICETEX los casos
de los estudiantes que tienen un crdito en poca de estudios y cursan programas de
doble titulacin.

Frente al caso en concreto es pertinente aclarar que el seor Alfonso Neil Jimnez
Casallas inici sus estudios de administracin de empresas, como segundo
programa acadmico complementario al de ingeniera de sistemas en el ao 2009,
pero segn dice dichos programas los suspendi en el primer semestre del ao 2011
debido a problemas econmicos, reiniciando posteriormente la carrera de ingeniera
de sistemas en el segundo perodo de 2011, por lo que para el ao 2012 cuando
entr en vigencia el Acuerdo 006 de 20121, slo se encontraba cursando un
programa acadmico.

En este sentido, no le asiste razn al accionante para pretender que el ICETEX le

conceda el beneficio de que trata el Acuerdo 006 de 2012, por cuanto en su caso
particular no se cumplieron las condiciones formales para acceder a dicho

1
ACUERDO 006 DE 18 DE ABRIL DE 2012. ARTCULO 9 VIGENCIA Y DEROGATORIA. El
presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su expedicin, modifica en lo pertinente el Acuerdo
029 de 2007, sus modificaciones posteriores, el Acuerdo 028 de 2010, el Artculo 2 del Acuerdo 013
del 2011, el Acuerdo 030 de 2007 que adopt el Reglamente de Cobranza y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
instrumento de financiacin, por lo que no se observa una vulneracin al derecho a la
educacin del actor en tutela.

De otro lado, en cuanto al derecho de peticin formulado por el seor Alfonso Neil
Jimnez Casallas, el 6 de febrero de 2014, con el radicado No. 2014003952 (fls 76
82), y el cual dice se le vulner con la respuesta dada por el ICETEX, observa la Sala
que dicha solicitud fue atendida por la entidad demandada mediante oficio de 12 de
de febrero de 2014 con el radicado No. 2014007914 (fls 44 46), en el que se le
expone los requisitos que debe cumplir un estudiante para acceder a un beneficio
econmico por merito acadmico en los resultados de las pruebas SABER PRO,
aclarndole que en su caso no aplicaba tal situacin.

Adems en dicha respuesta se le indica al peticionario las razones por las cuales no
se acceda al beneficio de financiamiento de doble titulacin previsto en el Acuerdo
006 de 2012 y se le detallaba la informacin del estado del crdito otorgado para
realizar la carrera de ingeniera de sistemas.

As las cosas, estima la Sala el derecho de peticin del actor en tutela se garantiz
por parte de la entidad demandada, en la medida en que respondi a la solicitud
planteada de manera clara y precisa, dentro del plazo otorgado por la ley, esto es,
dentro del trmino previsto en el artculo 14 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2, y fue puesta en conocimiento
del peticionario, toda vez que se le remiti a la direccin que dispuso para su
notificacin.

En atencin a lo mencionado, se confirmar la sentencia de 21 de abril de 2014,

proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que accedi
parcialmente al amparo de tutela solicitado por el seor Alfonso Neil Jimnez

2
Artculo 14. Trminos para resolver las distintas modalidades de peticiones. Salvo norma
legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda peticin deber resolverse dentro de los
quince (15) das siguientes a su recepcin.
Estar sometida a trmino especial la resolucin de las siguientes peticiones:
1. Las peticiones de documentos debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes a su
recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para todos los
efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administracin
ya no podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las
copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relacin con las
materias a su cargo debern resolverse dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin.
()
Casallas contra el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos
en el Exterior ICETEX.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de
la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFRMASE la sentencia de 21 de abril de 2014, proferida por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual se accedi parcialmente al
amparo solicitado por el seor Alfonso Neil Jimnez Casallas contra el Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX.

Envese copia de este fallo al Despacho de origen.

CPIESE Y NOTIFQUESE. Remtase a la Corte Constitucional para su eventual

revisin.

Discutida y aprobada en sesin de la fecha.

GERARDO ARENAS MONSALVE

GUSTAVO EDUARDO GMEZ ARANGUREN (E)

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ