Antologia Del Pensamiento Pedagogico Paraguayo. HCC

ANTOLOGA
DEL
PENSAMIENTO PEDAGGICO
PARAGUAYO
CONVENIO ANDRS BELLO-

Facultad de Filosofa UNA
Por
Herib Caballero Campos
Enero-Agosto de 2007
Convenio Andrs Bello. Universidad Nacional de Asuncin
Introduccin ...................................................................................................................... 3
JUNTA SUPERIOR GUBERNATIVA ..................................................................................... 14
Nota Biogrfica........................................................................................................... 14
Bando del 6 de enero de 1812 .................................................................................... 16
Instruccin para el Maestro de Primeras Letras ......................................................... 21
ILDEFONSO ANTONIO BERMEJO ....................................................................................... 33
Nota Biogrfica........................................................................................................... 33
Discurso Pronunciado Por D. Ildefonso A. Bermejo en la apertura de los exmenes de
los alumnos de la Escuela Normal. ............................................................................. 34
Plan de Estudio del Instituto de Segunda Enseanza presentado por Ildefonso
Bermejo ...................................................................................................................... 38
Reglamento Interior para el rgimen y gobierno del Instituto de enseanza del
Paraguay ..................................................................................................................... 41
ATANASIO RIERA............................................................................................................. 46
Nota Biogrfica........................................................................................................... 46
Instruccin para la Inspeccin de Escuelas de la Repblica ...................................... 47
Carta a Conrado Romero pidiendo el regreso de las Hermanas Speratti.................... 49
JOS SEGUNDO DECOUD .................................................................................................. 50
Nota Biogrfica........................................................................................................... 50
La Educacin .............................................................................................................. 51
RAMN ZUBIZARRETA..................................................................................................... 55
Nota Biogrfica........................................................................................................... 55
Discurso Pronunciado por el Decano de la Facultad de Derecho, Doctor Don Ramn
Zubizarreta a la Juventud paraguaya en ocasin de recibir sus diplomas los primeros
graduados en Derecho y Ciencias Sociales. (1893) .................................................... 56
JUAN RAMN DALHQUIST ............................................................................................... 59
Nota Biogrfica........................................................................................................... 59
Informe sobre la Escuela Normal ............................................................................... 60
DELFN CHAMORRO ......................................................................................................... 67
Nota Biogrfica........................................................................................................... 67
La Enseanza de la Gramtica en nuestros Colegios ................................................. 68
De la Enseanza del Castellano .................................................................................. 72
RAMN INDALECIO CARDOZO ......................................................................................... 75
Nota Biogrfica........................................................................................................... 75
La Reforma 1922 ........................................................................................................ 76
NUEVA ORIENTACIN DE LA ENSEANZA PRIMARIA ................................ 81
La Escuela Activa y la Cultura Campesina ................................................................ 85
JUSTO PASTOR PRIETO ..................................................................................................... 91
Nota Biogrfica........................................................................................................... 91
Misin Social del Profesor de Enseanza Secundaria ................................................ 92
MARA FELICIDAD GONZLEZ ....................................................................................... 100
Nota Biogrfica......................................................................................................... 100
La Paidologa y El Educador .................................................................................... 101
La Libertad y la Escuela Nueva ................................................................................ 102
JUAN VICENTE SARUBBI SALDVAR............................................................................... 106
Notas Biogrficas ..................................................................................................... 106
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY ............... 107
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 111
2
Introduccin1
SUMARIO: I) LA EDUCACIN DURANTE LA HEGEMONA ESPAOLA; II) EL SISTEMA EDUCATI-
VO DURANTE LA PRIMERA REPBLICA; III) LA REGENERACIN VERSUS LA RECONSTRUCCIN
IV) LA EDUCACIN DESDE 1900 HASTA 1936, V) LA EDUCACIN BAJO EL MODELO AUTORITA-
RIO; VI) LOS LTIMOS AOS; BIBLIOGRAFA CONSULTADA
I) La Educacin desde el siglo XVI hasta el siglo XVIII
Cuando los primeros europeos exploraron la red fluvial Paran-Paraguay, el territorio

estaba ocupado primordialmente por grupos Guaran, que se denominaban Guaras. Los
Guaran, eran un pueblo seminmada, que se encontraba disperso desde las islas del
Paran hasta el norte del actual territorio paraguayo. Desde las costas del Ocano Atln-
tico hasta los confines del Chaco.
La educacin entre los Guaran era una educacin natural, espontnea, inconsciente,
adquirida por la convivencia de padres e hijos, adultos y menores. Bajo la influencia o
direccin de los mayores, el ser juvenil aprenda las tcnicas elementales necesarias
para su vida [] se trata, pues, de una educacin por imitacin, o mejor, por copartici-
pacin en las actividades vitales (Luzuriaga; 1979:24). De algn modo hasta hoy en
da las parcialidades indgenas siguen con dicha forma de educacin para sus hijos, co-
mo en el caso de los Mbya-Guaran que que no aceptan hasta hoy el tutelaje de
misioneros, escuelas, porque tanto los agentes de evangelizacin como los sistemas uti-
lizados de enseanza constituyen mecanismos de desarticulacin de la identidad de la
etnia (ENAPRENA;1996 : 10).
A partir de 1537, se produjo la sistemtica conquista y ocupacin del territorio paragua-
yo por parte de los espaoles, encabezados por Domingo Martnez de Irala.
Dichas huestes luego de ocupar el territorio, iniciaron el proceso de educacin de sus
hijos producto del intenso mestizaje , y de los nios indgenas. Dicha accin estaba
orientada por las disposiciones de la Corona Espaola que se encontraba ntimamente
ligada a la Iglesia Catlica, por lo tanto la preocupacin era espiritual por sobre todo, as
en 1503, al gobernador de la Isla Espaola, se le ordenaba hacer una casa donde
dos veces por da se juntasen los nios de cada poblacin, y el sacerdote les ensease a
leer, escribir y la doctrina cristiana con mucha caridad (cit. Solari; 2006:12).
En cumplimiento de dicha disposicin, se erigi entre 1542-1543, la primera casa de
Doctrina, en la cual enseaban la doctrina los Padres Lezcano y Aranda, all no slo se
enseaba doctrina cristiana, sino tambin lectura, escritura y aritmtica (Massare;
1968:32).
En marzo de 1556 se promulgaron las Ordenanzas de Domingo Martnez de Irala, quien
entre otras cuestiones dispuso el establecimiento del sistema de encomiendas. A este
respecto estableca que los encomenderos tengan entre dos y ms nios para ensearles
la doctrina cristiana, y que cuando tengan entre doce y trece aos vuelvan a sus casas
para ensearles a sus padres y a los miembros de su comunidad (Bentez; 1981:14)
Con el avance del tiempo a pesar de la pobreza general de la Provincia, el Cabildo de
Asuncin, apoyo la educacin de los nios mediante la concesin de solares. El primer
gobernador criollo Hernando Arias de Saavedra, ms conocido como Hernandarias, fue
1
Elaborado por Herib Caballero Campos con la colaboracin de Nathalia J. Gonzlez Llamas. Universi-
dad Nacional de Asuncin.
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quien impuls decididamente la educacin. En primer lugar pidi la venida de sacerdo-

tes jesuitas para misionar.
En 1603 se realiz el Primer Snodo Diocesano, en el cual se dispuso entre otras cues-
tiones la ms resaltante en materia educativa fue el establecimiento del Guaran como la
lengua para que se ensee de memoria la doctrina cristiana y el Catecismo. Los sacer-
dotes deban utilizar el catecismo redactado por Fray Luis de Bolaos 2. En cuanto a las
costumbres, se tomaron diversas medidas para prohibir costumbres y creencias de los
indgenas (Durn; 1992). Adems de Hernandarias presidi el Snodo el Obispo Fray
Martn Ignacio de Loyola, y estuvieron presentes destacados religiosos de la poca.
En 1598, cuando se gestion la venida de los jesuitas, Hernandarias a travs del procu-
rador Toms de Garay solicit al Virrey de Lima la ereccin de una Universidad. Dicho
pedido no tuvo eco, por lo que en 1603 el procurador Manuel de Fras, formul el pedi-
do en estos trminos En aquella, tierra, hay muchos hijos y descendientes de anti-
guos conquistadores, de buenos entendimientos, capacidad y habilidad, para aprovechar
y pasar adelante en las letras, si hubiera comodidad para ello, porque Lima, que es la
Universidad ms cercana, est a ms de ochocientas leguas, y por la pobreza no pueden
los padres sustentar a sus hijos (Massare;1968:149).
Dicho pedido no pudo concederse debido a la escasez de recursos de la ciudad para sos-
tener una institucin de educacin superior.
En 1613 en la ciudad de Crdoba se erigi la Universidad, a la cual concurrieron varios
asuncenos, debido a su cercana.
Pero a pesar de dicha medida los asuncenos no cejaron en sus intentos por tener una
casa de estudios superiores, los pedidos de habilitacin de un Seminario en 1625, o de
un Convictorio de tipo universitario en 1715. En 1750 el gobernador Jaime de San Just
menciona la existencia de ms de 20.000 pesos, que consideraba ms tiles ser destina-
dos a la fundacin de una Universidad. En 1757 se lanz una campaa que recorri to-
dos los partidos para juntar los fondos necesarios para la fundacin de la tan anhelada
Universidad, que de ser creada iba a estar a cargo de la Compaa de Jess.
Dicha campaa concluy en 1776, en que el entonces obispo Juan Jos Priego y Caro,
se inclin por la creacin de un Colegio Seminario, que fue habilitado en 1783.
Durante aquellos aos la Orden de los Dominicos recibieron la autorizacin para otorgar
ttulos de bachiller, licenciado y doctor, a quienes cursasen estudios en dicha orden,
basado en un breve pontificio de Clemente XII y que fue autorizado por ocho aos me-
diante una cdula real del rey Carlos III del 6 de junio de 1779 (Massare;1968: 149-
160).
Con la llegada de los primeros jesuitas en 1608 se produjo una mejora sustancial de la
educacin de la Provincia. El Colegio de Asuncin fue habilitado en 1609, adems fun-
cionaba una escuela de Primeras Letras anexa (Velzquez; 1981:71).
Los jesuitas habilitaron un Colegio en Asuncin. Dicha institucin brind a los jvenes
de la poca la posibilidad de acceder a una mejor educacin. Aunque las constantes lu-
chas entre los vecinos de Asuncin con los ignacianos devino en la expulsin de los
Padres de su colegio, que permaneci cerrado hasta 1628, ao en que fue reabierto. En
el Colegio jesuita se habilitaron cursos de Gramtica, Latinidad, Teologa, Escolstica,
Moral y Artes (Bentez; 1981: 31-32).
El panorama educativo del Paraguay durante los siglos XVII y XVIII fue el de una for-
macin rudimentaria en las escuelas existentes en las diversas poblaciones o las que
funcionaban en los Conventos de Asuncin o de Villarrica. Los padres de los nios que
asistan a la escuela deban abonar por dicho servicio (Peters; 1996: 18-19).
4
Fueron muy pocos los paraguayos que fueron a estudiar en los centros universitarios de
la regin, como ser el caso de Francisco de Saldvar que estudi en Lima, los hermanos
Bernardino y Jos Servn, que se doctoraron en Teologa, y varios sacerdotes como ser
Pedro de la Cueva, Pedro de Mendoza, Pedro de Villasanti, y Esteban Ibarralde. Jos
Dvalos y Peralta estudi medicina en Lima, y al regresar a la Provincia organiz el
Hospital.
En el ltimo cuarto del siglo XVIII, fueron varios los paraguayos que estudiaron princi-
palmente en Crdoba como ser Alonso Bez, Manuel Antonio Talavera, Jos Gaspar
Rodrguez de Francia, Francisco Javier Bogarn, Dionisio Otaz entre otros. As mismo
se destaca Pedro Vicente Caete, quien egres como abogado y ejerci como Asesor
Letrado del Virreinato del Ro de la Plata (Bentez; 1981:42-43).
Como hemos visto durante todo el siglo XVIII el vecindario asunceno volvi a insistir
con el establecimiento de una Universidad. Luego de largos y rigurosos trmites el Rey
Carlos III autoriz el establecimiento de un Colegio Seminario de San Carlos. Dicho
Colegio sera sufragado con los bienes que pertenecieron a los jesuitas, su primer rector
nombrado fue el Dr. Alonso Bez.
Las clases se inauguraron el 13 de abril de 1783. Se daban clases de Moral, Teologa,
Filosofa y Latinidad. Durante los cuarenta aos discontinuos de funcionamiento,
form a la mayor parte del clero y a los hijos de la lite poltica y econmica de la pro-
vincia y de los primeros aos independientes (Massare; 1968: 194-205).
Para concluir podemos afirmar que la situacin educativa paraguaya no era de las mejo-
res y se menciona el Plan del Gobernador Lzaro de Ribera, que plante la formacin de
un Seminario para Indgenas con el objetivo de formar docentes para dichos pueblos,
proyecto que nunca pudo llevarse a cabo, por lo tanto el nivel educativo del Paraguay a
comienzos del proceso independistas era desolador (Peters; 1996:22).
II El Sistema Educativo durante la Primera Repblica

Este perodo se inici con el proceso de deposicin del gobernador espaol Bernardo de
Velazco en mayo de 1811 y concluy en 1870.
Los primeros documentos en materia pedaggica fueron emitidos por la Junta Superior
Gubernativa (1811-1813). Dichos documentos tenan por objetivo establecer los linea-
mientos bsicos para el establecimiento de un sistema educativo. Los integrantes de la
Junta partan del hecho que Bien sabis honrados compatriotas que en este pas por
su localidad, falta de energa, y otras causas extrnsecas, no han hecho domicilio la ilus-
tracin, ciencia y artes3.
El 6 de enero de 1812, la Junta Superior Gubernativa public un Bando en el cual se
establecen los principios de su poltica de gobierno, en la que ocupa un lugar trascen-
dente sus postulados de gestin educativa. En base a dichos postulados se pretenda el
establecimiento de una Escuela Primaria, de una Academia Militar y de una ctedra de
Matemticas.
Dichos proyectos seran respaldados por una Sociedad Patritica Literaria, que fue inte-
grada por representantes de la Junta, del Cabildo y de la Iglesia. Dicho organismo no
pudo concretar ninguno de sus proyectos por el sabotaje que emprendi contra dicho
proyecto el Dr. Francia. Francia tena una concepcin diferente a los postulados esgri-
midos por los miembros de la Junta en el Bando del 6 de enero. Por lo tanto dichos pro-
yectos no llegaron a dar sus frutos (Peters: 1996: 31-50).
El 12 de febrero de 1812, se promulg la Instruccin para el Maestro de Primeras Le-
tras, que tiene una clara influencia del pensamiento ilustrado de la poca. Dicho instru-
3
Archivo Nacional de Asuncin, Seccin Histrica, Vol.217, Nm. 1 Bando del 6 de enero de 1812
5
mento fue el resultado del trabajo de los miembros de la Junta, que como se ha demos-
trado son compilaciones de la obras del abate Lorenzo Hervs y Panduro, de la obra de
La Bruyere y del Padre Sarmiento, sin olvidar de utilizar las obras de John Locke y de
Jean Jacques Rousseau (Peters; 1996:37).
Al ao siguiente se produjo un cambio en la forma de gobierno. Se instituy el Consu-
lado, ejercido por Fulgencio Yegros y Jos Gaspar Rodrguez de Francia. ste ltimo
logro imponerse en el congreso de 1814, por lo que fue electo como Dictador de la Re-
pblica. En 1816 fue designado en forma vitalicia, por lo que gobern hasta 1840.
El aspecto educativo del gobierno de Francia es uno de los ms polmicos, mientras
algunos autores recriminan duramente el hecho que el Colegio Seminario haya sido ce-
rrado en marzo de 1823, debido a la escasez de alumnos; otros por su parte destacan el
pragmatismo de Francia en cuanto al sostenimiento de escuelas de primeras letras des-
centralizadas cuyos maestros eran remunerados por el estado y reciban una vaca
anualmente como recompensa por sus tareas (Peters; 1996 :63-83). Se mencionan cerca
de 140 escuelas rurales que fueron solventadas durante su gobierno (Quintana de Horak;
1995:17).
En cuanto a la educacin secundaria luego del cierre del colegio Seminario y de las Es-
cuelas Conventuales, los jvenes paraguayos deban recurrir a las escuelas privadas de
Latinidad y Gramtica, que en un total de cuatro funcionaban en la ciudad de Asuncin
(Peters; 1996: 63-83).
Las ideas de Francia al respecto de la Educacin se encuentran en su Catecismo patri-
tico, del cual se escribi No persigue ni aconseja adhesiones a su persona, sino a la
entidad Gobierno. Declara que ese sistema es provisorio y que se funda en la natu-
raleza y necesidades de los hombres y las condiciones sociales, como para justificar la
dictadura. No busca teorizar un sistema absolutista [] Recalca dos hechos fundamen-
tales de la esclavitud y la disminucin de los impuestos que revelan la tendencia iguali-
taria (Bentez; 1981: 58-59).
Luego del fallecimiento de Francia, se produjo un interregno con varios cambios de
gobiernos provisorios, hasta que un Congreso en marzo de 1841, eligi a dos cnsules
Mariano Roque Alonso y Carlos A. Lpez. Los cnsules crearon una institucin de
Segunda Enseanza por mandato del Congreso, con el objetivo de formar a los funcio-
narios para el estado. La Academia Literaria se financi con 12.000 pesos que Francia
haba de percibir en concepto de salario.
En noviembre de 1842, informaban los Cnsules al Congreso que fue necesario
crear una Academia Literaria, como base de un Colegio Nacional que se ha de fundar
en esta capital, segn lo dejo ordenado el soberano Congreso del ao anterior. Se ha
dispuesto el local conveniente y los repartimientos precisos para las Ctedras y el alo-
jamiento de alumnos internos (Bentez; 1981:73).
El gobierno haba establecido los reglamentos. La Academia inici sus actividades el 9
de febrero de 1842, bajo la direccin del Presbtero Marco Antonio Maz, quien tena
una de las Escuelas de Latinidad que funcionaron durante los ltimos aos del gobierno
de Francia. Cont con 149 alumnos, de los que 23 eran internos con el objetivo de orde-
narse sacerdotes (Bentez; 1981:74).
En 1844, se eligi una nueva forma de gobierno, establecindose la Presidencia de la
Repblica, que era ejercida por un perodo de 10 aos, y con un Congreso que se reuna
cada cinco aos. El Congreso dio el mandato al Presidente Carlos A. Lpez, para que
sufrague los gastos necesarios para la contratacin de profesores en el extranjero de
modo a lograr mejorar la enseanza (Quintana de Horak; 1995: 19).
Durante este perodo se dio un fuerte impulso a la educacin elemental en todo el terri-
torio de la Repblica. As mismo funcion efmeramente un Instituto de Moral Univer-
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sal y Matemticas, dirigido por unos sacerdotes jesuitas, que luego se retiraron del pas,
por la intencin del gobierno de someterlos a la jurisdiccin del obispo diocesano.
La Escuela de Derecho Civil y Poltico, que fue creada el 15 de marzo de 1850, con el
objetivo de la formacin e instruccin de hombres capaces de desempear las fun-
ciones todas que contribuyan a una pronta, recta e ilustrada administracin de justicia,
hasta mejores y ms favorables circunstancias permitan otra cosa (Bentez; 1981:
76).
Con vista al funcionamiento de una institucin de carcter superior, se organiz la Es-
cuela Preparatoria de Aritmtica, a cargo de Miguel Rojas, que funcion en Zeballos
Cu, luego de un ao de funcionamiento tanto los estudiantes como el docente se inte-
graron a la Escuela de Matemticas que estaba a cargo del francs Pedro Dupuy, quien
la regente por dos aos hasta que en 1855 regres a Buenos Aires (Bentez; 1981:77).
Tras el reconocimiento de la Independencia por parte de la Confederacin Argentina en
julio de 1853, el Paraguay se relacion libremente con el resto del mundo. El presidente
Carlos A. Lpez impuls una poltica de desarrollo tecnolgico e industrial. Para cum-
plir con dicha poltica envi a su hijo Francisco Solano Lpez para contratar tcnicos en
Europa.
Para cubrir el puesto de educador fue contratado el espaol Ildefonso Antonio Bermejo,
quien ocup diversos puestos docentes, organizando en primer lugar la Escuela Normal
y luego el Aula de Filosofa. El desarrollo del sistema educativo estaba impregnado del
modelo antiguo basado todava en el fuerte vnculo entre estado y religin.
En las instituciones dirigidas por Bermejo se formaron los jvenes que cumpliran fun-
ciones importantes durante la guerra y en el proceso posterior a la finalizacin de dicho
proceso blico. Bermejo regres a Espaa en 1863.
En 1864 por recomendacin del obispo Juan Gregorio Urbieta, se realiz una reedicin
del Catecismo del Fray Jos Antonio de San Alberto (1727-1804)4. Dicha reedicin se
imprimi en la Imprenta Nacional y se divulg en todas las escuelas de primeras letras.
En dicho catecismo se abogaba por un poder absoluto que se enmarcaba en el despotis-
mo ilustrado.
A pesar de la difusin del sistema educativo durante este perodo que llegaba a 434 es-
cuelas en 1862, la calidad de la enseanza era cuestionable. No son pocas las referencias
de parte de los viajeros as como del propio presidente Lpez sobre la falta de personas
preparadas para los negocios pblicos.
En medio de este panorama el Paraguay fue protagonista del conflicto blico ms san-
griento del siglo XIX en Sudamrica, que concluy con su debacle econmica y social.
III Reconstruccin versus Regeneracin

Tras los seis aos de conflicto, el pas qued devastado, en cuanto a la ideologa impe-
rante se produjo una profunda divisin entre los sobrevivientes de la terrible guerra en la
que murieron partes de la poblacin.
Una de las principales preocupaciones fue la educacin, por sobre todo por la impronta
liberal de la Constitucin promulgada el 25 de noviembre de 1870.
Los representantes de este perodo estaban convencidos de la radical importancia de la
educacin, as fueron fundadas instituciones tras los primeros intentos fallidos casi
siempre provocados por la falta de recursos. En enero de 1877 se cre el Colegio Na-
cional de la Capital, dicha institucin fue dirigida en sus orgenes por el mexicano Jos
4
El Obispo de Crdoba del Tucumn Su ideario, aunque tuvo en cuenta la idiosincrasia del pas, careci
de originalidad, pues en su esencia se redujo a repetir las ideas que haba conocido durante su permanen-
cia en la corte de Carlos III. Vale decir, se limit a afirmar el poder de la educacin como media de elevar
al pueblo y a defender la necesidad de una enseanza prctica (Solari; 2006:25)
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Agustn Escudero. El Colegio Nacional fue el fundamento de la formacin de la nueva

lite poltica, cultural y econmica del Paraguay.
Dos aos despus reabri sus puertas el Seminario Conciliar, por iniciativa del Obispo
Juan Aponte, y fue encargado su direccin a los Padres Lazaristas. El primer director
fue el P. Julio Montagne (Velzquez; 1980:194).
En 1882 se iniciaron las clases de la Escuela de Derecho, en 1889 se cre la Universi-
dad Nacional de Asuncin. El organizador y primer Rector fue el espaol Ramn Zubi-
zarreta, discpulo de la Escuela Libre de Enseanza.
En 1890 por resolucin del Consejo Superior de Educacin, se contrat a las hermanas
Adela y Celsa Speratti que haban estudiado en la Escuela Normal de Concepcin del
Uruguay. Las hermanas Speratti se hicieron cargo de la Escuela Graduada de Nias. A
partir de 1893 se habilit un Curso de Preceptoras, egresando en 1895 la primera pro-
mocin integrada por Eulogia Ugarriza, Serafina Dvalos, Concepcin Escobar, Celeida
Rivarola y Ramona Ferreira ( Speratti; 1979:99).
En 1896, se habilit la Escuela Normal, dicha institucin tendr un efecto sumamente
positivo en el desarrollo del sistema educativo de su poca. Como sostena uno de sus
principales promotores, Atanasio Riera triunfo que hemos obtenido sobre la igno-
rancia, con la creacin de una escuela graduada bien montada en esta ciudad, que sin
duda servir de base a una normal de maestras; y 2 para pedirle su valiosa cooperacin
a la realizacin pronta de ese gran pensamiento ( Riera; 1899).
En 1898 culminaban sus estudios los primeros egresados entre quienes se encontraba
Ramn Indalecio Cardozo, quien se destacara como reformador de la educacin para-
guaya.
La presencia de varios egresados de la Escuela Normal de Paran en la que se formaban
en la corriente positivista, pues dicha escuela fue el centro difusor, durante el siglo
pasado, de todas las influencias pedaggicas que han gravitado en nuestra educacin
fue, durante sus primeros aos, una escuela de Boston trasplantada en las soledades de
la Amrica del Sud, pues norteamericanos fueron sus directores, textos, programas,
mtodos y muebles [] En 1886, por obra de Pedro Scalabrini, se introdujo en la Es-
cuela Normal el positivismo comtiano, mezclado con principios darwinistas y evolucio-
nistas (Solari;2006:180). Entre los maestros que estudiaron en Paran podemos se-
alar a Manuel Riquelme, Mara Felicidad Gonzlez, Juan Ramn Dalhquist entre otros.
La influencia de Dewey, Frebel y otros pedagogos de fines del siglo XIX fue relevante.
El modelo pedaggico de Dewey fue pragmtico y pretenda la convivencia democrti-
ca y que la enseanza debera realizarse mediante la accin. Esta corriente sera introdu-
cida en el Paraguay por Ramn Indalecio Cardozo.
En este perodo el enfoque educativo estuvo tambin influenciado por la perspectiva
regeneracionista de quienes rechazaban por motivos polticos el modelo paternalista y
estatista de la Primera Repblica a diferencia de los re-construccionistas, quienes toma-
ban como modelo a dicho perodo de tiempo.
Durante este perodo se instalaron en el pas rdenes religiosas que establecieron sus
Colegios que con el tiempo se convirtieron en importantes centros de formacin. Por
ejemplo el Colegio La Providencia fundado en 1883 por las hermanas Vicentinas o el
Colegio Monseor Lasagna de los Padres Salesianos. En 1893, la Iglesia Luterana esta-
bleci la Escuela Alemana (Velazquez; 1980:197).
IV La Educacin desde 1900 hasta 1936

Durante la primera mitad del pasado siglo, se increment la cobertura del sistema edu-
cativo paraguayo. As mismo se produjeron diversas reformas en los distintos niveles
8
educativos, lo que permiti un cierto sesgo de modernidad. De hecho el grupo de inte-

lectuales que tuvo mayor influjo en este perodo fue el de los denominados Novecentis-
tas, que desde la prensa, el aula o el poder poltico dieron un fuerte impulso a la educa-
cin, en el contexto de una repblica oligrquica (Amaral; 2006).
Durante este perodo se puede observar un decidido impulso a la educacin, de una po-
blacin total que no superaba los seiscientos mil habitantes aproximadamente, en 1901
se alcanz una matrcula de 25.137 alumnos en las escuelas. Dicha cantidad se elev a
52.000 en 1910 y para 1930 los matriculados alcanzaban los 108.222. En cuanto a
nmero de escuelas en 1910 funcionaban 428 escuelas estatales y tan slo 41 privadas,
en 1920 el nmero de escuelas del estado se eleva a 583 y en 1932 sumaban 768 en do-
ble turno (Velazquez; 1980:222). As mismo el nmero de Maestros se elev en veinte
aos de 987 a 2452 en 1930, con lo que se produjo un crecimiento de ms del 400% en
cuanto a cobertura de la matrcula.
El 4 de febrero de 1904 se reuni el Primer Congreso Pedaggico Nacional, luego de
dos aos de iniciada la Reforma de la Escuela Primaria. En dicha reunin se realizaron
las primeras evaluaciones de dicha reforma. Un mes despus por decreto del Poder Eje-
cutivo, se aprobaba el nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato redactado por el Dr.
Manuel Franco, quien era el Rector del Colegio Nacional (Quintana de Horak; 1995:47-
48).
En 1915 se reform nuevamente el Plan de Estudios de la Educacin Primaria. El artfi-
ce de dicha modificacin fue el Prof. Manuel Riquelme, entonces Director General de
Escuelas, que introdujo las innovaciones en las que se form en la Escuela de Paran.
Aos antes Juan Ramn Dalhquist, insista en la formacin profesional de los maestros,
por lo que se inici una poltica de fundacin de Escuelas Normales en el Interior del
pas. As en 1914, se fund la Escuela Normal Rural de Villarrica, al ao siguiente en
los pueblos de Encarnacin y Barrero Grande. En 1917 se habilit una institucin del
mismo tipo en Concepcin (Quintana de Horak; 1995: 50-51). En 1919 se produjo una
reforma del plan de estudios de las Escuelas Normales, extendindose el perodo de
formacin de tres a cuatro aos.
La poltica de profesionalizacin contino cuando bajo el gobierno del Presidente Ma-
nuel Gondra, se cre la Escuela Normal de Profesores, que estaba a cargo de la Asocia-
cin Nacional de Maestros.
El 24 de agosto de 1921, se promulg la Ley Nm. 522 por la cual se estableca La
Ley Orgnica del Magisterio, cuerpo normativo que regimentaba y garantizaba la labor
docente en el Paraguay. La citada ley fue ampliada en 1928 y modificada en 1941(
Quintana de Horak;1995:52).
Al mismo tiempo que se aumentaba la profesionalizacin de los docentes, el Director
General de Escuelas Ramn Indalecio Cardozo estaba impulsando una nueva reforma
del Plan de Estudios de la Educacin Primaria, que pretenda ante todo la institucionali-
zacin de la nueva educacin y por sobre todo introducir la pedagoga de la escuela ac-
tiva, que segn Cardozo era la institucin social que ensea al nio de acuerdo con
las leyes biolgicas, psicolgicas y sociolgicas que rigen su desenvolvimiento
(Speratti;1979: 144).
Dicha reforma fue autorizada por la Ley 689 del 4 de noviembre de 1924, as mismo
dicha ley modificaba las edades de la obligatoriedad de la educacin primaria de 7 a 14
aos para los que habitaban las ciudades y pueblos importantes y de 9 a 14 aos para las
zonas rurales.
Esta Reforma tiene cuatro caractersticas, segn Quintana de Horak, que a saber son;
Nacionalista, Laica, Pragmtica e Integral. Pues pretenda adaptar la enseanza a las
condiciones del pas, sostena de acuerdo a los principios liberales que ninguna religin
9
deba ensearse en las escuelas pblicas y que deba formar hombres que pudieran rea-
lizar actividades que les permitiesen ganarse la vida, as mismo buscaba una formacin
integral del nio (Quintana de Horak;1995: 58-60).
A consecuencia de esta Reforma, se realiz una nueva modificacin de los Planes de
Estudio en las Escuelas Normales para adaptarse a los principios de la Escuela Activa.
Dicha modificacin fue aprobada en febrero de 1925.
Afirmaba un peridico de la poca sobre la Reforma cuanto sigue: el gran triunfo ob-
tenido con la implantacin efectiva de la enseanza prctica en las escuelas. El aprendi-
zaje de las manualidades y de las pequeas industrias. El aprendizaje de las manualida-
des y de las pequeas industrias, ha sido de positivos beneficios para la economa de los
hogares, pues lo que antes no se conoca como fruto de trabajo domiciliario, hoy se rea-
liza con toda ventaja (Speratti; 1979: 147).
En cuanto a la Universidad a partir de 1927 funcion la Facultad de Ciencias Fsicas y
Matemticas, mediante la colaboracin de emigrados rusos. As mismo se inici en el
Parlamento del estudio de la modificacin de la Ley de la Universidad Nacional de
Asuncin. Los estudiantes se movilizaron inspirados por los principios de la Reforma de
Crdoba, y se logr la participacin estudiantil y del estamento de graduados en el go-
bierno universitario. Dicha Reforma fue promulgada el 25 de junio de 1929.
El 9 de febrero de 1931 se reuni el II Congreso Pedaggico Nacional. Abri las sesio-
nes el Presidente de la Repblica Jos P. Guggiari. El gran impulsor del Congreso fue
Ramn Indalecio Cardozo. Las reas sobre las cuales se discuti en el Congreso fueron:
Escuelas rurales; Escuelas urbanas, Plan Dalton, Escuelas Normales, Escuelas Nuevas,
Inspeccin Escolar.
El Congreso defini a la Escuela Rural como la institucin social organizada par hacer
efectiva la educacin, y su fin es la formacin integral del ciudadano en los centros rura-
les, de modo que pueda bastarse a s mismo, formar un hogar progresista y colaborar en
la democracia nacional cumpliendo conscientemente sus deberes, ejercitando sus dere-
chos para con la sociedad y con la patria (Speratti; 1979: 157).
As mismo se sostuvo que al nio deba ponerse en contacto con la naturaleza, garanti-
zarle la libertad necesaria para manifestar sus aptitudes, y as mismo deber ser obser-
vado por el maestro para orientarlo adecuadamente. En cuanto a las Escuelas normales
se recomend su unificacin estableciendo que a los dos aos de estudios se graden
como maestros normales elementales, a los cuatro aos como maestros normales supe-
riores y a los seis aos como Profesores Normales. Finalmente concluan que la peda-
goga, antigua, que en gran parte sigue siendo la pedagoga vigente, proceda al revs;
haca en abstracto al nio y lo meta dentro de una escuela determinada abstractamente.
El nio iba a la escuela, como todava hoy decimos. Las ideas pedaggicas han evolu-
cionado. Se quiere hacer una escuela para el nio. Esta escuela sera la escuela activa,
escuela socializada (Speratti; 1979:166)
Pero la lnea marcada por el Congreso no se pudo concretar debido a que en 1932 es-
tall la guerra por el Chaco contra Bolivia (1932-1935). Dicho conflicto implic la mo-
vilizacin de los ciudadanos y los recursos fueron invertidos primordialmente en los
gastos blicos.
Luego de concluida la Guerra, se produjo el derrocamiento del rgimen liberal, y asu-
mi un gobierno nacionalista encabezado por el Cnel. Rafael Franco, quien impuls una
serie de medidas entre las cuales se destacan la habilitacin de Universidades populares
y un nfasis al idioma guaran. Dicho gobierno fue destituido por un golpe de estado, y
reasumi el Partido Liberal el poder, pero ya los tiempos del nacionalismo se haban
instalado en el Paraguay.
10
V La Educacin bajo el modelo Autoritario

El enfoque de una educacin de corte autoritaria como resultado de procesos mundiales
se evidenci en el Paraguay de los aos 40, en que las instituciones educativas, influen-
ciadas por un revisionismo histrico, fueron objeto de fuertes influencias nacionalistas y
con un nfasis por sobre todo en un patriotismo de tipo militarista.
As mismo el intelectualismo inficion el modelo educativo.
Como ejemplo podemos mencionar las palabras de Emiliano Gmez Ros, quien abog
por la Reforma en 1939, afirmando que hay mucho que conservar, mucho que destruir,
mucho que modificar y tambin muchos obstculos que salvar. Es necesario emprender
una verdadera campaa colectiva, pblica, a favor de la reforma[] como un grandioso
homenaje de amor a la patria y a la Cultura ( Quintana de Horak; 1995: 82-83).
El nacionalismo se instal en las Escuelas, de hecho as lo prescriba el decreto nm.
1371 del 23 de octubre de 1937. En marzo de 1938 se encarg a Justo Pastor Bentez la
Redaccin de una Cartilla Nacionalista. As mismo dicho decreto obligaba a la ensean-
za anticomunista.
En 1940 bajo el gobierno del Gral. Estigarribia se realiz la reforma del Bachillerato
estableciendo una carga horaria de 30 horas semanales. A partir de la Carta Poltica de
dicho ao se estableci la gratuidad de la educacin obligatoria primaria en el Paraguay.
Entre las funciones dadas al Ministerio de Educacin, se estableca que deba organi-
zar, dirigir y vigilar los rganos de enseanza, en otro punto velar porque a los nios
y jvenes se les inculquen y desarrollen el amor al trabajo, los sentimientos cvicos, el
culto de los ideales de la nacin y el sentimiento de solidaridad humana ( Quintana de
Horak; 1995: 91).
En modelo educativo se pretenda formar buenos y obedientes ciudadanos a todo prin-
cipio de autoridad, erradicando todo atisbo de pensamiento crtico.
En 1949, se realiz una reforma de la Enseanza Primaria, en 1957 se aprob un plan de
actividades, incluyendo el preescolar en el sistema educativo, pero sin ser obligatoria
dicha etapa.
En este perodo tambin se produjeron las primeras misiones de organismos internacio-
nales, entre la que se destaca de la UNESCO. Paraguay haba ingresado a dicho orga-
nismo en 1955.
La misin estuvo dirigida por Emilio Uzctegui, pedagogo ecuatoriano. Dicha Misin
tena tres objetivos: Reformar el sistema educativo, mejorar la enseanza de las ciencias
y establecer la educacin fundamental (Quintana de Horak; 1995:97).
En 1957 se inici un nuevo plan de estudios de la Enseanza Secundaria dividiendo, en
dos ciclos: Uno bsico de tres aos y el Bachillerato Humanstico y Comercial, as co-
mo el de las Escuelas normales. Los profesores asistieron a un Cursillo que dur tres
meses y que fue organizado por el Ministerio de Educacin y la Misin de la UNESCO.
As mismo se inici un programa de ampliacin de la cobertura educativa, que implic
un crecimiento de los locales escolares en los sectores rurales llegando al nmero de
2585 escuelas en 1963. Dicho proyecto de educacin rural contaba con el apoyo del
gobierno de Estados Unidos de Amrica.
Desde 1954 ejerca el poder el Gral. Alfredo Stroessner quien gobern de forma autori-
taria hasta 1989. La educacin esencialmente insista en una acumulacin memorstica
de los contenidos educativos, y haciendo un fuerte hincapi en la educacin anticomu-
nista. As mismo durante este perodo se produjeron intervenciones por parte del go-
bierno a colegios principalmente religiosos que fomentaban el pensamiento crtico entre
sus estudiantes.
En la dcada de 1960 abri sus puertas la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin, que vino a complementar la labor de educacin superior.
11
Por su parte, la Universidad Nacional de Asuncin sigui con sus actividades bajo un
nuevo marco legal promulgado en 1956, que finalizaba con una intervencin de casi 16
aos, que produjo efectos negativos en su desarrollo institucional, con el predominio de
los intereses sectarios.
La principal innovacin se dio con la Constitucin de 1967, en la que se estableci la
promocin de la lengua guaran. La enseanza del Guaran fue incorporada al plan de
estudios de 1973.
En 1970, durante el mes de julio se desarrollo el Primer Seminario Nacional de Desarro-
llo Educativo, que dio directivas en las distintas facetas del sistema. Como consecuencia
de dichas directivas se integr un equipo tcnico de Curriculum y Administracin Edu-
cativa.
Dicho equipo elabor un nuevo plan de estudios que introdujo entre otras el Bachillera-
to Tcnico. Este Plan fue denominada Innovaciones Educacionales. Entre los fines de
las Innovaciones se estableca que la educacin era una empresa nacional un efi-
caz instrumento para generar, promover y acelerar el desarrollo socio-econmico y cul-
tural a travs de un poltica orientada con visin prospectiva. Declarativamente se pro-
penda al pensamiento crtico y reflexivo, pero las condiciones polticas de la sociedad
paraguaya no permitieron el desarrollo de dicho postulado.
Adems se estableci un nuevo sistema de formacin docente a travs de los Institutos
Superiores, con lo cual la formacin docente pasaba al nivel de post-bachillerato.
VI Los ltimos aos

Desde 1989, tras el derrocamiento del rgimen stronista, se inici la Transicin a la
Democracia se produjeron transformaciones en los diversos mbitos de la sociedad
paraguaya.
Bajo la directiva del entonces ministro de Educacin y Culto, ngel Roberto Seifart, se
conform el Consejo de la Reforma Educativa, que fue integrado por destacados expo-
nentes de diversos sectores vinculados a la educacin, con un carcter pluralista y por
sobre todo dispuesto a plantearse una profunda transformacin del sistema educativo
paraguayo.
Los principios en los que se bas la Reforma Educativa de 1992, fueron entre otras el
pleno desarrollo de la personalidad del educando en todas sus dimensiones; el mejora-
miento de la calidad de la educacin, la adquisicin de conocimientos cientficos, la
formacin en el respeto de los derechos fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia
y de la libertad (Ley 1264/1998).
Entre las modificaciones ms relevantes se puede mencionar la introduccin de la ense-
anza de los dos idiomas oficiales (espaol y guaran) desde la educacin escolar bsi-
ca, as mismo se introdujo como obligatoria la educacin inicial.
A partir de la Ley General de Educacin, 1264/1998 se estableci un Consejo Nacional
de Educacin y Cultura que tiene por fin principal el proponer las polticas culturales, la
reforma del sistema educativo nacional.
As mismo se dispuso por ley que se deber tener como mnimo 200 das de clase al
ao.
Por otra parte, la Constitucin promulgada en 1992 garantiz la autonoma de las Uni-
versidades.
En ese sentido se promulg la Ley 163/ 93, que estableca un nuevo sistema para la
habilitacin de las Universidades. Con este nuevo marco legal se produjo una apertura
de diversas instituciones, rompiendo con la existencia de tan slo Universidades, para
comienzos del siglo XXI, existan legalmente habilitadas 20 universidades entre pbli-
cas y privadas.
12
En la actualidad se est discutiendo la Ley de Reforma de Educacin Superior, que sera

la etapa final de la Reforma de 1992.
13
JUNTA SUPERIOR GUBERNATIVA
Nota Biogrfica
La Junta Superior Gubernativa fue constituida, por el Congreso General de la Pro-
vincia del Paraguay reunido del 17 al 20 de junio de 1811.
Los integrantes de la Junta Superior fueron: Teniente Coronel Fulgencio Yegros,
como Presidente, Pbro. Jos Javier Bogarn, Capitn Pedro Juan Caballero, Dr.
Jos Gaspar Rodrguez de Francia como vocales y Don Fernando de la Mora como
Vocal-Secretario.
El perodo de gobierno de la Junta Gubernativa tuvo varias etapas por crisis inter-
nas originadas en las desavenencias polticas entre sus integrantes. Algunos de
ellos pretendan la unidad con Buenos Aires, mientras otro sector apostaba por una
autonoma en el marco de una Confederacin con las dems provincias que inte-
graban el entonces Virreinato del Ro de la Plata.
En el momento de la redaccin y la suscripcin del Bando del 6 de enero de 1812 y
la Instruccin para el Maestro de Primeras Letras, formaban parte de la Junta Ye-
gros, Caballero y de la Mora.
Los documentos promulgados por este rgano de gobierno se han elaborado en ba-
se a una serie de obras clsicas de la pedagoga de fines del siglo XVIII. A tal pun-
to llega la influencia, que el historiador alemn Heinz Peters, demostr fehacien-
temente la concordancia de la obra de Hervs y Panduro con la Instruccin para el
Maestro de Primeras Letras.
Brevemente podemos mencionar, los datos biogrficos de los integrantes de la Jun-
ta:
Fulgencio Yegros (1780-1821) Naci en Quyquyh. Perteneca a una importante
familia criolla, su abuelo don Fulgencio de Yegros y Ledesma ocup en forma in-
terina la gobernacin del Paraguay a mediados del siglo XVIII. Ingres a la carrera
de las Armas, participando en varias acciones blicas. Se destac como jefe militar
en el ejrcito miliciano espaol en Paraguay. Era el lder original del movimiento
independentista, pero lleg das despus de producido el evento. Fue electo Presi-
dente de la Junta Gubernativa y luego Cnsul de la Repblica, junto al Dr. Jos
Gaspar Rodrguez de Francia (1813-1814). Luego de ser derrotado en el Congreso
de 1814 se retir a la vida comercial. Implicado en la conspiracin del ao 1820,
fue fusilado al ao siguiente el 17 de julio de 1821.
Pedro Juan Caballero (1785-1821) Naci en Tobat, hijo de una familia acomo-
dada del Paraguay a fines del Antiguo Rgimen. Como miembro de las milicias
form parte activa en el combate contra las tropas inglesas que ocuparon la Banda
Oriental (hoy Uruguay). Fue la cabeza visible del movimiento militar en contra del
gobernador espaol Bernardo de Velazco e Huidobro. Integr el primer gobierno
conformado por un Congreso en 1811, se retir en 1813, y durante los das previos
al Congreso de 1814 realiz activas gestiones en contra de la eleccin del Dr. Jos
Gaspar Rodrguez de Francia. Fue confinado durante el gobierno de ste. Compli-
cado en la conspiracin de 1820, se suicid en julio de 1821.
14
Fernando de la Mora (1785-1835) Naci en las afueras de Asuncin. Hijo de uno

de los recaudadores de Alcabalas de la Provincia. Estudi en el Colegio de San
Carlos de Buenos Aires y en la Universidad de Crdoba. Particip de los contin-
gentes que combatieron al ejrcito ingls que invadi el Ro de la Plata entre los
aos 1806 y 1807. De regres al pas particip de los eventos de mayo de 1811. Su
participacin en la Junta fue muy activa, y dirigi dos expediciones militares con-
tra los indgenas mbayes y contra los Portugueses que se haban apoderado de una
fortaleza. Su enfrentamiento con Rodrguez de Francia fue manifiesto, quien logr
su deposicin como integrante de la Junta Superior Gubernativa.
Retirado a la vida privada, fue involucrado en la Conspiracin de 1820 y aparen-
temente muri en prisin entre 1830 y 1835.
Fue posiblemente el redactor principal de los documentos pedaggicos que a con-
tinuacin transcribimos
Bibliografa Consultada
Bentez, Luis G. (1986), Breve Historia de Grandes Hombres, Asuncin. p. 390
Zubizarreta, Carlos (1961), Cien Vidas Paraguayas, Asuncin, Ediciones Nizza.
p.201
15
Bando del 6 de enero de 1812
La Junta Superior Gubernativa de esta Provincia sus habitantes. Desde que la

voluntad, y voto unnime de toda la Provincia nos sublim al mando superior de su
vasto hemisferio, toda nuestra propensin ha sido promover los sagrados intereses
de la felicidad publica: ocupada esta Junta a los principios de su instalacin en
concertar y concordar con el Pueblo de Buenos Aires los tratados y preliminares de
la reunin y alianza federativa con las ventajosas gradaciones y caracteres que se
propuso el Congreso Patritico:
Y dedicada no menos mantener en equilibrio el bajel de la Repblica, para que
entre los cirtes y precipicios de la divisin alternativa y denegacin de contrarios
afectos y pareceres, no peligrase la quietud y seguridad de la preciosa Raquel
nuestra amada Patria, no ha podido, manifestar, y explicar con anticipacin los ar-
dientes deseos que inflaman, y claman nuestro corazn por la mayor prosperidad, y
mejora de todos sus establecimientos, ramos y dems objetos relativos al goce de
los inmanentes, y augustos Derechos del Hombre, y tranquila posesin de los natu-
rales ttulos de la Propiedad, Libertad y Seguridad, sobre cuyas firmes columnas
posan y descansan los Imperios y Republicas de este Globo.
El primer acto y funcin con que nos sealamos en la carrera del mando, fue el
ms fiel desempeo que ofrecemos a Dios y la Patria en la religiosa observancia
de nuestros deberes. Conducidos al Templo, y postrados ante la Suprema Majestad,
renovamos nuestros votos con los ms puros holocaustos de veneracin y de respe-
to, rodndose que bendicindonos, y confirmndonos en la verdad, salvase y pros-
perase al Pueblo todo que uni sus preces a las nuestras en aquel augusto da; des-
de este momento dimos nuestros deseos a Dios, el corazn la Patria, y el tiempo
los negocios; mas como estos han sido muchos y de grave consideracin, no hemos
podido desplegar toda nuestra actividad en medio del empeo que hemos contra-
do. Sera presuncin vana y muy ajena de la sinceridad con que estamos marcados,
si confiaremos en nuestras luces y fuerzas para el logro de las empresas tiles y
proficuas que deben llamar todos nuestros desvelos en obsequio de la sociedad,
cuya pblica felicidad es el blanco que, se dirige la presente proclama. Asegurada
la independencia civil y el establecimiento de fondos para la defensa de los Dere-
chos prescriptibles de la Naturaleza, hemos meditado sobre varios proyectos ben-
ficos que pudieran ponerse en movimiento con ventaja y opulencia de nuestros
ilustres, y dignos conciudadanos; el primero que ha dispensado nuestra vigilancia
ha sido la mejora en la educacin de la juventud: esta es la base, y el manantial de
las virtudes morales: Todo pende en el hombre de la instruccin: poder, valor,
herosmo y cuanto puede elevarlo en esta vida sobre el comn de los dems morta-
les: Todo est inspirado, fomentado, y promovido por la buena educacin: No son
menester documentos de Filosofa para persuadir a esta verdad; hechos y progresos
la autorizan demasiado; en esta parte creemos que de algn modo habremos con-
tribuido a satisfacer los conatos del Pblico, si como esperamos se simplifica, y
16
arregla en la Junta que ha de celebrarse el ocho del corriente el Plan de la Instruc-

cin y enseanza pblica .
Sin embargo de que se han convocado determinados cuerpos y personas, espera-
mos que los ingenios felices, y bien informados contribuirn con sus luces per-
feccionar la gran obra del aprovechamiento de los Jvenes nuestros coterrneos:
Las escuelas son el taller en que se forman los grandes Prelados y Magistrados,
Civiles y Militares.
La instruccin no solamente es adorno ms tambin es prenda necesaria a los que
siguen la gloriosa profesin de las armas: Los jefes polticos y militares ms se
sostienen con la autoridad y buen uso de los conocimientos cientficos, que con la
fuerza y poder. El establecimiento de la Academia Militar, que se ha indicado, y
abierto en el Cuartel General bajo la direccin de un oficial veterano, ser el mo-
numento ms pattico que podemos presentar de nuestra decidida inclinacin a fa-
vor de todas las clases y jerarquas de este Continente: Bien sabis honrados com-
patriotas que en este pas por su localidad, falta de energa, y otras causas extrnse-
cas, no han hecho domicilio la ilustracin, ciencia y artes: La aplicacin sucesiva
har ms brillante los buenos ingenios con que os ha dotado la Naturaleza para to-
das las que son ms provechosas la Religin y a la Patria. No pensis que nues-
tras miras son mezquinas, y que se han de limitar la progresin que habis odo.
La ereccin de una Ctedra de Matemtica, as que se nos proporcione el Profesor
que la ha de regentar, despertar en muchos el anhelo de dedicarse esta Ciencia
que se fraterniza con otras mas: Quisiramos facilitar en un solo momento todos
los alivios y prosperidades a que se puede extender el vigilante y paternal amor de
los que como nosotros hemos sido preferidos y elevados la cumbre de la Superior
Magistratura. La hubiramos rehusado conociendo que es una carga onerosa para
nuestros hombres; pero como hemos contado, y seguramente esperamos de la fide-
lidad y patriotismo del Pueblo que cooperar nuestras ideas y designios, nos
abrimos con la franqueza, ingenuidad y verdad que nicamente ofrece incienso
nuestro corazn desplegado de la vil pasin que engendra el mal entendido patrio-
tismo, el fanatismo, y la ilusin.
Nunca deben emplear los sabios sus discursos y talentos con ms ventaja que
cuando reinan las dudas, se atropellan las opiniones se forman partidos: El vulgo
obra comnmente por las primeras impresiones, y ms va por donde se va que por
donde debiera girar: Sus mximas ms son hijas de la costumbre que de la re-
flexin. El gobierno ilustrado, y las personas de informacin deben persuadir con
el ejemplo y la palabra que le abandonen, y prescriban los errores que atraigan la
prosperidad y felicidad pblica, y que se sustituyan los establecimientos polticos,
sin confundir, ni adoptar bajo el fascinante titulo del BIEN PBLICO, una varie-
dad inmensa de pareceres, teniendo por base de la reaccin incontrastables los
principios inmutables y fijos que fuerzan la imaginacin a seguirlos: El bien
pblico, deca el ilustre Colegio de Abogados, es el centro de toda la ley, y de todo
gobierno. El bien pblico verdadero y no aparente. Seramos los ms afortunados
si pudisemos aprovechar las nociones que pueda derramar la buena intencin de
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los aplicados. Si la gloria slida y verdadera se debe reputar por paga dieta de sa-
tisfacer un espritu generoso, confesamos desde luego que somos ambiciosos, y
que aspiramos al renombre de verdaderos Padres de la Patria, siempre que la nues-
tra se honre, y ennoblezca hasta la altura de las estrellas, si cabe este encarecimien-
to. El nico fruto de nuestro mayorazgo ser la reputacin de habernos empleado y
sacrificado por el bien y felicidad comn sin consultar nuestra comodidad y prove-
cho. Cualquiera fatiga nos ser llevadera con tal de que quede el Pueblo cumpli-
damente servido. No ser menos glorioso a vosotros haber tenido la mayor parte en
el incremento y adelantamiento de la sociedad. Cualquiera podr con entera liber-
tad y seguridad acercarse a nosotros, de palabra, y por escrito, que ser lo ms
acertado, sobre los objetos que contribuyan a la prosperidad, y aumento del pas.
No slo sern escuchados y odos con benignidad, sino que recibirn de esta Junta
los elogios y demostraciones, y premios que se merecen las almas virtuosas. Con
esto darn una prueba de su sumisin a Dios, y a la ley natural que nos impone esta
precisa obligacin. No hemos nacido solamente para nosotros mismos (deca el
elocuente Marco Tulio) sino tambin para nuestra Patria, y para nuestros amigos.
Si las diversas producciones de la tierra son para los hombres los mismos hombres
han nacido para ayudarse unos otros, y hacerse mutuamente todo bien Debemos
pues, todos entrar la parte de los designios y miras de la naturaleza, seguir el des-
tino que ella nos ha asignado contribuyendo cuanto podamos a la utilidad comn, y
a la felicidad general de la Sociedad y de todos los miembros que la componen, por
un comercio recproco de deberes y de servicios, no teniendo menos actividad para
dar, que para recibir, empleando nuestros cuidados, nuestra industria, y nuestros
bienes para estrechar ms y ms los vnculos que unen todos los hombres entre s
El hombre es un animal sociable (declamaba el gran Chanciller Bacon) no solo
por las leyes, mas aun por dudas de la propia Naturaleza, est obligado sobre
ayudar a los dems. Ms que a todos al Magistrado y a la Patria, cuyo amor sa-
grado infunde la religin en nuestros corazones teniendo a Dios por objeto. Si ella
es la que da a la sumisin, y a la obediencia de los Pueblos un principio superior a
toda prueba, y un fundamento inmutable ella es el origen del verdadero patriotismo
de la buena fe, de la generosidad, de la beneficencia, y la que sostiene estas virtu-
des por motivos puros e invariables, uniendo ntimamente el bien comn y general
de la sociedad con los intereses particulares de todos los individuos que la compo-
nen. Sobre ella descansa la ley convencional que fija la regla de los tratados y ne-
gociaciones. Seris unos Hroes y se conservar vuestra memoria bajo la salva-
guardia de la inmortalidad, si trabajis y os afanis por el bien de nuestros conciu-
dadanos y compatriotas. No exigimos de vosotros el sacrificio de los Curcios que
se arrojaron a la sima, ni el de los Atilios Regulos que se volvieron a la jaula por el
amor a su pas. Solo os exhortamos que desenrollis y despleguis todos los fon-
dos de vuestros alcances, agotndolos, si es posible en beneficio de la comunidad.
No temis a los crticos, ni a los declamadores cnicos y mercenarios que otean
siempre con ojos imbuidos los que trabajan por nuestra felicidad, y desterrar las
preocupaciones que no ha vinculado en patrimonio, el predominio, la educacin, y
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las trabas de la inteligencia, y opresin. Es ya tiempo que nos deslicemos, que co-
rramos y nos desemyemos [sic] de la vida montona, disipando la apata inherente
los que solo viven para gravitar y vegetar sobre la esfera. Ser siempre detestable
deca un orador americano, el que satisfecho con la vil mecnica de tener que co-
mer, se olvida de la noble tarea de buscar que ensear, sepultando y malogrando el
buen tesoro de los talentos bajo no difundir sus luces entre los dems. Semejantes
entes sern para nosotros los ms despreciables y tratados como enemigos de la
sociedad con el injurioso sarcasmo de animales solitarios. As pues confiamos, que
al or el eco de nuestra voz empezaris a porfa en trabajar Planos, proyectos y
normas que sean capaces de elevar por grados la magnificencia de nuestra amada
Patria a la cumbre de la prosperidad. No os ceimos a determinar dos puntos: el
Gobierno econmico y poltico A una materia que debe desmenuzarse con toda
prolijidad. No os arredris por los abusos aunque estn incorporados y arraigados
con la constitucin de nuestro Gobierno. Unos se defendern con el influjo y po-
der, otros con la necesidad de la tolerancia, estos se retraern al sagrado y vocearn
que no se pueden arrancar y el sin ofensa de la Religin, aquellos se acogern a la
sombra de las providencias que sac el engao, y lo que debi su ser a la corrup-
cin, a la ignorancia y a la desgracia; dirn que se hallan autorizados con la pose-
sin inmemorial. Reducir las cosas a su tono y primitivo estado es grave y difcil
empeo, pero no imposible, si al valor, fatiga, y constancia se hermana la pruden-
cia en el modo de hacer la reforma. Vosotros sabris proponerla y nosotros aprove-
charla. Recorred despus el vasto campo de la Agricultura y Comercio que en el
orden poltico es el quinto elemento, y el ro sobre que navegan pacficamente to-
das las producciones naturales, civiles y artificiales. No son estas materias algn
arcano y misterio que no podamos fomentarlas sobre principios de estabilidad. Por
estos canales la industria lograr toda libertad descargada de gravmenes onerosos;
La emulacin cobrar nuevos bros; la concurrencia tendr ms actividad; los arte-
sanos adquirirn ms inteligencia y pericia la Poblacin se aumentar multiplicn-
dose la suma de las comodidades que vivifica las ocupaciones de los ciudadanos,
se extender y acrecentar la esfera de la circulacin; crecer el consumo interior y
exterior, el espritu inventivo, y analizador tendr ms carrera, y har prodigiosos
adelantamientos en una tierra tan dorada de cosas maravillosas, y de tantas mate-
rias a que puede extenderse la prediccin de un genio discursivo y emprendedor. El
hacer navegable los ros por donde se transportan los frutos de las Villas y Pobla-
ciones el aumento en la cra de Ganados, el mejor mtodo entre los labriegos de
preparar las tierras, y las semillas, sembrar, sablar, recoger y guardar los frutos pa-
ra las carestas. El aprovechamiento de las montaas el establecimiento de un arse-
nal. La conservacin de los Yerbales que insensiblemente se van agotando y reti-
rando por la inercia de los Beneficiadores que los dejan desmejorados y destruidos,
debiendo retornar y reproducirse a los dos, o tres aos. El allanamiento y apertura
de caminos, los arbitrios honestos que puedan contribuir y engrosar el fondo de las
entradas para levantar un cuerpo de tropas que cubran y defiendan todos los puntos
y lneas de ambas costas, y que se prescriba enteramente el insoportable y tirnico
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yugo del servicio personal que ha sido el germen de tantos trnsfugas. E aqu,
amados patricios y ciudadanos, indicados algunos de los artculos que necesitan
reforma y perfeccin. El Paraguay en otra poca surta a las Provincias meridiona-
les de caldos, y harinas; se comunicaba con las del Per y Pueblos de los Chiquitos
hasta poco h. Santa Cruz de la Sierra fue fundacin nuestra. Nuestros mayores en
medio de insuperables dificultades nos trillaron el camino. Ser gran mengua para
nosotros sino los imitamos, o excedemos. La Junta dispendio de desembolsos, y
fatigas reanimar y vivificar vuestros pensamientos. Anden pues, unidas en voso-
tros las palabras y la intencin; aunque la lengua las forme y articule, sea el co-
razn quien las dicte; en este importante objeto se renen inseparablemente el in-
ters de la Provincia, y bien del Estado. Las fuentes de la Felicidad no son abun-
dantes sino en cuanto son puras y legtimas; la concordia y armona recproca man-
tendr en vosotros el atractivo, encadenar cada vez ms los afectos, y os atraer
una bendicin singular, haciendo os ms tiles a la Patria. Este ser nuestro estu-
dio y afn , el deseo ser obra nuestra la utilidad de vosotros: alargaremos las ma-
nos a las recompensa, aliviaremos a los miserables, como ya lo hemos verificado,
declarando exentos de tributos a los Indios, no reinar ms la opresin, las gracias
y mercedes se repartirn con orden: Ser infaltable y puntual el despacho de los
negocios pblicos: Podemos con alta cara gloriarnos de habernos desprendido de
todos los expedientes rezagados con la puntualidad que nos encargan las leyes;
nuestras puertas estn abiertas a toda hora para or y despachar, y si alguna vez nos
negsemos voluntariamente os damos licencia para que nos repitis lo que una po-
bre mujer dijo a Filipo de Macedonia: Pues sino tenis disposicin para orme y
hacerme justicia dejad de ser Rey a lo que respondi otra viuda al Gran Trajano en
semejante ocasin: Busca el galardn en las obras que hicieres, y no en las que
obrare el otro: Que el mrito ajeno no ha de ser tuyo propio. El desinters se mani-
festar en nuestros semblantes, y la voz de nuestras conciencias. Se escuchar
cuando en los ltimos perodos del mando os preguntemos como Samuel a los Is-
raelitas: Decid, decid, delante de Dios si hemos abusado de nuestra autoridad o re-
cibido regalos y dones de algunos de vosotros. En el orden civil y poltico debe ser
igual nuestra vigilancia, y la vuestra. Este orden contra el cual se critica por ingra-
titud, equilibra la equidad de las leyes con la igualdad de las condiciones y clases:
restablece sus derechos al orden de la naturaleza: hace que la subordinacin suceda
a la independencia la regla a la confusin, la justicia a la fuerza; la seguridad
pblica a la quietud, y el reposo a las aberraciones.
El resorte secreto de que se ha valido nuestra Provincia ha sido como habis visto
el amor a la Patria, amor tan natural como el de nosotros mismos, y el de nuestros
Padres, que nace con nosotros por instinto, y que despus confirma la razn: Que
desde luego se establece por el inters pero que se sostiene con el honor y la virtud.
Estos principios nos manifiestan que nuestro carcter debe ser una conformidad
consonante y completa del corazn con el orden, y nuestros deseos; Haya s, entre
vosotros la noble emulacin que se admir en otro tiempo entre las dos tribus de
Jud y las Diez de Israel sobre cuales habran de hacer mayor servicio a David. El
20
Congreso y Asamblea que ha de celebrarse con oportunidad examinar en la criso-

peya y balanza de Astrea nuestras operaciones: aplaudir las vuestras, y con ella
acordaremos los reglamentos, estatutos y dems establecimientos para mantener el
sistema pblico, y que no se desordenen, y paralicen las deliberaciones que ha dic-
tado la Provincia contra los atentados polticos. Por conclusin valindonos del
apstrofe del Grande Constantino que nos conserv Teodosio en su Cdigo, os re-
cordamos sus palabras Si hay alguno de cualquier lugar, orden dignidad que sea,
que confe poder probar verdadera, o concluyentemente alguna cosa que parezca
haber sido hecho contra razn y justicia, llguese a mi sin miedo, y con libertad y
dgamelo. Yo lo escuchar todo, y yo mismo ser el Juez y si se probase plenamen-
te, yo mismo tomar por m la vindicta. El que estuviere seguro de que dice ver-
dad, hable y dgala francamente. Promover y favorecer al que me lo revelase y
comprobase. As me favorezca siempre el Sumo Dios, y me conserve bueno, como
deseo para la mayor felicidad y fortuna del Pblico. Nos holgaremos de ello, y de
cada uno nos diga francamente su parecer, lo escucharemos muy contentos y en-
mendaremos las cosas como convengan a invitacin del modesto Alejandro Seve-
ro, y aun con doble obligacin. Es que por ahora podemos anunciaros, y si no
hemos guardado el Altsimo que nos habamos propuesto. Y no hemos brotado y
animado los conceptos con la energa y sntesis que debiramos. A vosotros toca
suplir nuestros deseos. Todos debemos cooperar al mayor bien de la Religin; y de
la Patria, si aspiramos como es justo a la funcin de la celestial, para que nacimos
y fuimos engendrados. Y para que llegue a noticia de todos publquese por Bando
en la forma ordinaria, pasndose Copias al Ilustre Cabildo, Ilustrsimo Seor Obis-
po, y dems Villas y Partidos de la Provincia, fijndose otras en los lugares ms
pblicos, y frecuentados. Dada en la Asuncin del Paraguay a seis de enero de mil
ochocientos doce. Fulgencio Yegros, Pedro Juan Caballero, Fernando de la Mora,
Vocal Secretario.
Fuente: Archivo Nacional de Asuncin, Seccin Histrica, Volumen Nm. 217 Legajo
Nm.1
Instruccin para el Maestro de Primeras Letras

Instruccin de los puntos ms esenciales que deber observar el Maestro de pri-
meras letras que se ha nombrado a expensas de los Propios de esta ciudad y fondos
del Real Colegio Seminario.
1 Habindose provedo la Materia de Escuela de esta capital en persona de media-
na instruccin a fin de que con el ejercicio la adquiera cumplidamente, y la ense-
anza de los jvenes sea a correspondencia de nuestros buenos deseos, se dedicar
a darla por los dos tomos impresos, que contienen las reglas de leer y escribir con
mximas, modelos y lminas, cuya obra se pasar al Ilustre Cabildo para que por
mano de alguno de sus individuos la reciba el expresado Maestro por trmino
competente para que pueda extractar por medio de apuntamientos los puntos ms
esenciales a fin de que los dems Preceptores, se aprovechen de los sabios docu-
mentos que contiene, a quienes se pasar por el mismo Diputado en igual confor-
21
midad, mientras se proporcionan algunos Juegos de ella, u otra para todas las Es-
cuelas de los Conventos.
2 La educacin moral tiene dos objetos uno que mira formar los jvenes: segn
las mximas que dicta la razn, y con nueva perfeccin ensea la Religin; y el
otro, que mira rectificar el espritu humano, segn las leyes, y costumbres ra-
cionales de la crianza civil y poltica: Jams aprendern esta educacin si no la
ven practicar; la experiencia ensea que la educacin civil se aprende nicamente
en la infancia y niez y que el ejemplo entonces es la voz viva, y eficaz: los nios
imitan siempre lo que ven, y hacen pocas veces lo que oyen.
3 Segn estos principios el Maestro debe estar adornado de todas las cualidades
caractersticas de un buen Padre de Familia, o Tutor cuyas funciones se refunden
en su persona: por lo mismo debe hacer valer esta autoridades entre los Jvenes, y
despus inspirarles aquellas reglas y mximas ms sanas; para formar de cada uno
un buen Cristiano, procurar tambin ponerles la vista el grande aprecio que se
merece entre las gentes un hombre de bien como el que se granjea en la sociedad
civil un perfecto y honrado ciudadano.
4 Dependiendo la educacin del buen desempeo del Maestro lo primero que ha
de procurar es estudiar y profundizar el genio, inclinacin, talentos, y pasiones de
los nios para dirigirlos con prudencia, y sujetarlos a los lmites de la razn, pues
hay unos que oprimindolos desmayan, otros no pueden sufrir el rigor; y otros a
quienes detiene el temor, terror del castigo.
5 Con consideracin a esto, procurara conciliarse cierto tono, y superioridad sobre
los nios, manifestndoles un carcter igual, firme, modesto, siempre sobre s, y
que no obra por capricho, sino por la razn: as le profesarn amor, y sujecin, les
ganar el corazn, lograr conciliar la dulzura, y severidad , el cario y la subor-
dinacin, y la ms firme liga de la obediencia, y sumisin, si usa con ellos la dul-
zura, paciencia, bondad y ternura como si fueran sus hijos.
6 No se haga insufrible por la gravedad, ni reparable por la facilidad: trabaje ms
en hacerse amar, que cuidar de que ellos comprendan , que los ama, siendo sufri-
do, sencillo, y exacto en el modo de ensear, y detenido en la explicacin para no
hacer trabajar a los nios con quienes se mostrar agradable a sus preguntas aun-
que sean pueriles.
7 Un maestro maoso, y hbil sabr aprovechar todos los instantes para formar el
entendimiento y corazn de sus discpulos; y para merecer tal nombre, debe entrar
en el Ministerio con humildad, y temor como lo ensea el Ecco, pues contrae la
estrecha obligacin de responder a Dios y a los Padres de los Pupilos, teniendo
presente lo que Jud dijo a su padre Jacob, cuando le encarg el cuidado de condu-
cir a Benjamn a Egipto.
8 Por esto debe velar incesantemente sobre s mismo, y sobre los alumnos para
que no se burlen de sus acciones, ni tengan que imitar, y zumbar los defectos a que
el mismo haya dado lugar.
22
9 Deber darles todo gnero de instruccin en las virtudes morales, y polticas pa-
ra que se fortalezca el corazn, y se perfeccione el entendimiento, y juicio por gra-
dos segn sus alcances.
10 Les ensear a que se laven, y vistan con Polica; que eviten la libertad de ma-
nos, las palabras poco civiles, la interrupcin , o contradiccin en los discursos ya
de despedida, que pide la urbanidad y cortesa, y la graduacin de respetos, y cum-
plimientos diversos segn las personas, su edad, dignidad y sexo.
11 Deber ejercitar la memoria de los nios porque es el tesoro de las riquezas del
entendimiento, explicndoles el sentido de las cosas con claridad, y distincin,
hacindoles repetir los Documentos que les diere para que se los impriman mejor.
12 Adems del preciso cuidado de sus costumbres debe tenerlo muy en particular
en impedir que se junten con otros, que puedan viciarlos, inspirndoles el candor, y
la inocencia, que huyan de la envidia, soberbia, clera, indocilidad, de la mentira,
del Juramento y blasfemia, de la impureza, y otros vicios, pues ser responsable, si
por falta de exactitud, no refrena las pasiones de los jvenes, y que no se arraiguen
en ellos.
13 Les dar con frecuencia noticia de los misterios sagrados, y preceptos de nues-
tra Santa Religin, las virtudes ms amables, los premios, y castigos, eternos y
temporales, segn la gravedad de las culpas; que veneren cuanto pertenece a nues-
tra Religin, y que hablen de ella con dignidad; y humildad; que obtemperen a sus
padres: que respeten a sus mayores; y que ac en la tierra hay autoridades y magis-
trados, a quienes deben reverencia, amar y obedecer, por que as lo manda Dios en
las leyes divinas y humanas.
14 Todo esto podr conseguirlo fcilmente, teniendo asidua vigilancia sobre los
alumnos, y que oigan Misa diariamente, recen el Rosario, aprendan oraciones de-
votas, y frecuenten los Sacramentos, teniendo edad y capacidad, con cuyo fin
procurar ensearles como se han de confesar, y recibir a Dios, valindose de Do-
cumentos sencillos y perceptibles para arraigarlos en la devocin y que se haga en
ellos habitual el amor a la virtud obrando en todo con dulzura, y afecto, de suerte
que teman como a Maestro, le respeten como a Padre, y le amen como el mejor
amigo.
15 Les inspirarn los principios de las buenas costumbres, y hbitos, que corrijan
sus malas propensiones, que huyan de la ignavia, y pereza, que perseveren en los
buenos propsitos, y que sean sufridos, pues as sern tiles a Dios y a la Patria y
ocuparn todas las Dignidades y Empleos de la Repblica.
16 La ignorancia de leer, y escribir, causa muchos daos a los intereses domsti-
cos, a la sociedad civil, y a la Religin: el lustre de una repblica, su carcter y
gloria se deriva de las primeras escuelas; la crianza es lo ms importante: y por eso
debern aprender a leer en libros de Doctrina Cristiana, y de buena educacin, es-
pecialmente el Catn cristiano, y otros tiles manuales de poltica y sociedad.
17 Procurar que aprendan de memoria el texto de nuestra religin por los mejo-
res catecismos de Ripalda y Astete, por los cuales darn leccin los sbados: mas
no deber limitarlos a estos, pues al mismo tiempo deber explicarles las preguntas
23
y respuestas dndoles la inteligencia de los Mandamientos, artculos y con ejem-

plos y palabras claras.
18 Es las vsperas de confesin se contraer a prepararlos para que la hagan con
aprovechamiento: l mismo los llevar a los conventos, a cuyos prelados se en-
cargar , que procuren despacharlos; les referir ejemplos de Santos, de los frutos
de una buena confesin, y castigos que da Dios a los que hacen malos, y cometen
irreverencias, y sacrilegios; y finalmente los conducir a los Templos en los das
que se celebran las Festividades ms principales, pues los infantes ms forman
concepto de la Religin por los ejercicios exteriores que no por la razn, por lo
que debern repetirse con frecuencia pues en la edad tierna el hombre por el culto
exterior, pasa a lo interior, en lo que consiste la mayor perfeccin.
19 El principal vicio en los jvenes suele ser la mentira; acostmbrelos a la ver-
dad, hablando de aquella como de una cosa baja, y vergonzosa, que deshonra y de-
grada al hombre, y que ms bien se les perdonarn las faltas en orden a otros asun-
tos, que un leve disimulo de la verdad con dobleces, y excusas, aplaudiendo la sin-
ceridad en aquellos, que confesaren haber faltado a ella.
20 Es necesario, que en esto les d ejemplo, que no se sirva de ficciones, propias
para fomentar el engao y travesura, hacindoles ver la diferencia que hay de un
nio ingenuo y verdadero, sobre cual palabra se puede contar seguramente a otro,
de quien siempre se esta con sospecha y desconfianza, aun cuando diga verdad, si
es propenso al embuste.
21 Acostmbrelos a la Polica y buen porte: que haga bien la cortesa quitndose
el sombrero con garbo, y todo cuanto es necesario al tratado de la gente culta, bien
que en medio del continuo aviso no ha de reirlos demasiado, si faltasen inocente-
mente , ni menos castigarlos, pues el tiempo mismo los ha de conseguir exacta-
mente.
22 Lo que importa es extinguir en los jvenes las disposiciones opuestas al trato y
comercio de las gentes: un modo grosero, rstico, el egosmo, la altanera, el esp-
ritu de crtica, y stira, procurando que se acostumbren a ser complacientes con sus
compaeros, agradables en la ocasin, y que no choquen con nadie en sus dictme-
nes, y razones, ni que se resientan con facilidad, de las de los otros, stas son las
reglas prcticas de polica, y civilidad.
23 El hacer amable el estudio, es la materia ms importante: el buen suceso est
en las primeras impresiones y que tomen aversin, y disgusto a la leyenda: el gran
secreto, deca Quintiliano, para hacer amar el estudio a los nios, es que el maestro
tenga habilidad para hacerse querer de ellos; as sern dciles, y se esforzarn con
su aplicacin a captar su amistad: en los nios como en todos los hombres, hay
ciertos fondos de curiosidad, esto es, un deseo de aprender y saber.
24 Para esto los har entender, que se halla en lugar de los Padres, y que deben
poner en ejecucin lo que les mandare, ensendoles, que se estimen y honren
unos a otros, excedindose a porfa, en ser verdaderos , de buena intencin, hones-
tos, liberales y pacficos y sufridos en los defectos de los otros: que no desprecien
a nadie, ni se burlen de la pobreza, y desdicha de los dems, tratando a todos con
24
amor: que guarden la mayor modestia en medio de los aplausos, que les dieren
para sus aciertos; y que no se alaben de aquello que hubiesen adelantado.
25 Despus de esto pondr mucho conato en ensearles a leer, y escribir: el leer
supone la buena pronunciacin, las letras son los elementos, de que se componen
las palabras: la lectura de stas no es otra cosa, que la pronunciacin de las letras;
por lo que dejando a un lado las rutinas, y mtodos antiguos, se dedicar a ense-
arles el conocimiento, y pronunciacin de las vocales, cuyos nombres son acentos
simples, que separadamente suenan de un mismo modo, que en compaa de otras:
enseles despus la pronunciacin de las slabas de dos y tres letras, con distin-
cin de las vocales mayores, y menores, y los silabarios de las consonantes labia-
les, dentales, linguales, palatinas, guturales y aspirados segn la explicacin, que
hallar en dicha obra, y otras buenas cartillas; despus de stos entrarn en la prac-
tica de deletrear, poniendo cuidado en que separen las slabas y que se detengan
un poco al acabar de pronunciar cada palabra.
26 Como quiera que el Maestro no ha de poder ensear a de la [sic] conducta de
ellos para que no se compongan, ni disimulen faltas que cometieren en la leyenda,
y pronunciacin sobre cuyo punto sabr manejarse con discrecin para que todos
aprovechen igualmente sin enfadarse de que le hagan preguntas a menudo, de las
slabas y cosas que no entendieren.
27 Despus de haber aprendido a leer, empezarn a escribir, para lo cual exami-
nar el Maestro si los nios tienen el pulso firme, ensendoles la buena compos-
tura del cuerpo, de la cabeza, y de los dedos de la mano para manejar la pluma, lo
cual conduce a escribir bien, pronto y sin trabajo.
28 Procurar que se suelten en las lneas, o rayas derechas, a que llaman Palotes;
y en los crculos y semicrculos, cuyas figuras son los elementos de las letras.
29 El aprender a escribir, supone, que los nios hayan aprendido a leer la letra de
mano en Procesos, cartas, u otros papeles; cuando estn bastante instruidos en la
escrita ser bueno que lean manuscritos difciles y de letra antigua, cuyos caracte-
res hallar en las Paleografas, y signos de Estampilla de la misma obra, y otros;
pero en esta instruccin ser peculiar a los que demuestren ingenio y aplicacin a
este gnero de estudio.
30 Al arte de escribir pertenece tambin ensear la variedad de letras, que se lla-
man bastarda, u oval, redonda, romanilla, grifa, antigua, italiana, y agrifada o em-
bastardada, que se ven en las ejecutorias, libros corales, cdulas reales, ttulos,
rtulos: la forma de la letras, que deber preferir, ser la redonda, y algo parada,
por ser la ms semejante a la que se imprime: las dems son de poca, o ninguna
utilidad, y solo sirven para facilitar la inteligencia de Documentos antiguos.
31 Luego que los infantes sepan formar la letra de mediana grandeza, empezarn a
aprender el Abax o regla de Aritmtica, cuyo estudio es necesario para el comer-
cio civil; el fundamento de la cuenta, consiste en la tabla la cual repetirn en alta
voz, preguntndose unos a otros.
32 As como el leer bien depende de la buena pronunciacin el escribir con per-
feccin consiste en guardar buena ortografa, que para los jvenes de la Escuela
25
deber reducirse a la puntuacin de las palabras, sus acentos, y el uso de las letras
maysculas, cuando, y como convenga, y que se escriban con aquellas letras de-
terminadas, que exprimen su sonido, segn las reglas que trae la Gramtica de la
Lengua Castellana compuesta por la Real Academia Espaola para evitar la adi-
cin de letras, y que no se confundan, por ejemplo, la C con la S o Z , B con la V,
poniendo cuidado en que aprendan los sonidos y valor de ellas que al leer y hablar
las pronuncien bien.
33 El arte de ensear a rasguear se reduce a formar rayas derecha, y corvas, y su
uso sirve solamente para hacer ms ligera la mano: los rasgos confunden y afean
la hermosura de la buena letra, que debe ser clara y limpia, mas con todo el que
quiera dedicarse a soltar la mano, y hacer carrera por la pluma, podr aprender a
rasguear, y el uso de todas otras letras.
34 Tambin les ensear a cortar las Plumas, segn el carcter de las letras, para
lo cual hallar reglas en dicha obra, pero sobre todas la prctica ser la mejor gu-
a teniendo cuidado de que no carguen navajas, tijeras, ni otro instrumento, pues
cuando lleguen a necesitar de ellos para el corte, el Maestro sabr darles permiso,
y como los han de tener; de este modo se evitar que entrando en juegos, y rias se
hieran como ha sucedido no pocas veces.
35 Una de las cosas, de que ms ha de cuidar es que hablen el castellano, deste-
rrando el idioma nativo, y que pronuncien las palabras enteras, y no a medias, co-
mo lo aconsej San Jernimo, escribiendo a Letra: por este medio, Hortensio, y los
Gracos, Cicern y Demstenes fueron tan elocuentes.
36 En dicha obra hay excelentes muestras de leer, y escribir: el Maestro sabr es-
coger los mejores y los medios, y modos de ensear, ya sea valindose de la imita-
cin, ya del picado, o bien del sombro para que tomen la mejor forma.
37 La distribucin de horas es otro punto interesante; deber durar la escuela de
maana y de tarde las acostumbradas: como los jvenes no pueden pasar mucho
rato sin comer, les sealar un cuarto de hora para que tomen el alimento que lle-
varen; que salgan a purgar el vientre en el lugar sealado; que haya en la Escuela,
agua los que no la llevaren consigo en cantimploras , que en el sitio principal est
una imagen, o estampa de nuestro Seor Jesucristo, de su Santsima Madre, o
Patrn titular de la misma escuela, la cual sea como el Altar de los Actos de Piedad
y Religin: al entrar se arrodillar el joven, har breve oracin, la cortesa a todos,
y primero al Dmine, a quien besar la mano antes de tomar su asiento.
38 No permitir que salgan de tropel, corriendo, saltando, o dando voces: al salir,
todos debern adorar la Santa Imagen, sin moverse, de sus respectivos sitios, y
luego saldrn por su orden en filas, encargndoles, que por la calle no vayan pe-
gando gritos, tirando pedradas, y cometiendo otras acciones poco decentes; que si
encontrasen al Ilustrsimo Seor Obispo, hagan genuflexin para recibir su Santa
Bendicin, parndose a los dems Sacerdotes, seculares y Regulares, tambin se
destocarn, y harn pie cuando pasan los Magistrados y Jueces, a quienes harn
reverencia inclinando la cabeza, y con los Jefes Militares, Oficiales, y dems per-
26
sonas de carcter usarn la cortesa de saludarlos haciendo media parada con el

sombrero en la mano.
39 Si viendo de retirada , y en fila encontraren al Santsimo Sacramento lo acom-
paarn a la casa del enfermo, y hasta la misma Iglesia, o Parroquia, de donde sa-
liere con la mayor devocin, rezando con los dems, o cantando algn himno al
Seor Sacramentado.
40 En la Escuela cada uno tendr su puesto fijo, segn las divisiones, que practica-
ra el Maestro una vez al mes har desafo para disputar la preferencia de los pues-
tos, a saber, en la leyenda, escritura, y Doctrina Cristiana a su arbitrio: este contras-
te, y emulacin en los Jvenes es el mejor estmulo para que se empeen.
41 Tendr un cuaderno para anotar los nombres de todos sus discpulos poniendo
sobre ellos los ttulos de Religin, Civilidad, y Doctrina con letras iniciales, y
segn el desempeo de cada uno, pondr al fin de cada mes la censura nota de
Excelente, mediano o desidioso.
42 Convendr muchas veces, que den leccin en pblico: de los leyentes deletre-
ar uno en voz alta, y as hasta tres escolares a eleccin del Maestro: lo mismo se
har en la leyenda de los libros, y manuscritos, y repeticin de la doctrina.
43 La experiencia manifiesta, que los infantes apenas pueden estar una hora con
sosiego, y en un mismo ejercicio piadoso, o literario, y que pasada la hora, miran
con fastidio, y horror la materia, que estudian, y se ponen a jugar, y otras cosas
semejantes: para precaver estas consecuencias propias de la inconstancia, y volubi-
lidad de los jvenes, repartir la distribucin de modo que se interpolen el estudio,
y los ejercicios literarios de devocin, la revista de limpieza de cuerpo, y vestidos,
y explicacin de la Polica y Civilidad.
44 Los que escriban, despus que hayan concluido sus planas, cuentas, etc. ser
bueno que se empleen en aprender de memoria algunos pasos de la historia sagra-
da, y profana, especialmente los que sean de memoria tenaz y feliz. El Maestro que
debe conocer prcticamente el talento de todos, podr sin ms trabajo que el man-
darlo lograr el aprovechamiento de los ingenios sobresalientes, y medianos.
45 Para esto se pedirn con oportunidad, buenos compendios de la Escritura Sa-
grada Eclesistica, y profanos de la Cronologa y Geografa, Historia de las Amri-
cas, y con preferencia los comentarios, que sealan los sabios espaoles, el Padre
Martn Sarmiento, y el Abate Hervs: y para el Maestro se procurarn tambin los
rudimentos del primero: los Ensayos de Montaigne, la vida del hombre por Le
Bruyere, la educacin de los nios, escrita por Monsieur Locke, la de Juan Bautista
Rousseau, y otros, que se hallan traducidos en nuestro idioma con excelentes notas
de las Academias, y sociedades, cuyas rbitas con otras se han pedido a Buenos
Aires, por cuenta de la Patria para el aprovechamiento de sus hijos.
46 Finalmente en este artculo se debe advertir, observar la inclinacin de los
jvenes, entre los cuales habr muchos, que desde el principio muestran inclina-
cin y facilidad de escribir, y que adelantarn ms en esto, que en la leyenda, en
este caso los pondr a escribir tan solamente si ve, que de este modo han de facili-
tar la leyenda.
27
47 Los asuetos es lo que ms desean los Jvenes: se observar darles las vacacio-
nes acostumbradas: en los das, que esta Provincia, y Junta Superior celebre fun-
ciones de Tabla, aunque no sean de fiesta; se les dispensar la Escuela, asistiendo a
la Iglesia si hubiere Misa en accin de gracias: en otros jbilos extraordinarios go-
zarn este indulto para que entren a la parte de las glorias, y contentos del Pueblo,
de cuyo modo se irn aficionando a las materias de buena civilidad; y finalmente
cuando esta Junta tenga por conveniente hacerles gracia con que ir con mucha
detencin, pues alguna vez es preciso condescender con ellos.
48 En cuanto a los castigos es menester guardar la mayor circunspeccin, y mira-
miento: en ellos se han de observar tres cosas para que sean tiles: el motivo de la
reprensin, el tiempo, y modo de ejecutarla. Yo desapruebo (Deca Montaigne)
toda violencia en la educacin de una alma tierna, que se forma para la libertad, y
el honor. Hay no s qu de servil en el rigor, y en la violencia, que me parece, que
lo que no se consiga por la razn, y prudencia, no ha de poder jams lograrse por
la fuerza. No he visto producir otro efecto a los castigos duros, que hacer cobardes
a las almas, y obstinarlas ms en la malicia
49 No hay cosa que ms quite las fuerzas a las reprensiones, que la contnua ani-
madversin sobre las ms pequeas faltas, que casi son inevitables: en las notables
les recordar el castigo con cierto aire de dulzura, y amor, que los haga temer, y
agradecer el aviso, y en las ms considerables, manifisteles la seriedad, y severi-
dad, que corresponde, pero con grande cautela y a su tiempo.
50 No explicaremos por partes, por ser el punto de ms inters en que ha prevale-
cido la preocupacin de ciertos Maestros, que ms bien han sido unos Tiranos,
Comitres, y Esbirros de los Nios; por cuya razn se han malogrado muchos tiles
ciudadanos. Por regla general deben discernir entre los defectos, que merecen cas-
tigo, y los que den lugar a la indulgencia: si son causados por inadvertencia, o ig-
norancia de malicia, o por torcida intencin; si las faltas de leccin dimanan de ti-
bieza, desaplicacin, distraccin, o poca inteligencia, originadas de sus talentos, y
facultades; en tales casos aplicar toda la prudencia industria a fin de sujetarlos a
pura dulzura, y amenazas, o ya por las promesas y castigos haciendo distribucin
entre los genios vivos, y tardos; una viveza en aquellos es disimulable, por ser mo-
vimiento pasajero, de la imaginacin vagarosa; en estos ser estudiado, y de mali-
ciosa prevencin.
51 Si se humilla demasiado a los Jvenes, y se les abate groseramente el espritu,
perdern toda su vivacidad, y despejo; los jvenes atolondrados, que tienen genio,
y viveza; llegan a ser hombres grandes, y apreciables, cuando han calmado un poco
sus pasiones, pero las almas dbiles, y tibias, los espritus bajos, y serviles, rara vez
se elevan y hacen progresos, si no se guarda un equilibrio con ellos.
52 El azote, las bofetadas, palmetas y otros golpes, y tratos semejantes, se han de
excusar del todo, o practicarse muy rara vez, por la leyenda, o escribana, etc., sus-
tituyendo otras modificaciones, y castigos proporcionados a corregir los defectos
por la va del vituperio, y oprobio, que en los jvenes hacen mayor sensacin.
28
53 Aun para estas reprensiones es menester gran tino, los castigos no contribuyen
a vencer la inclinacin natural: sirven s para entretener el principio de la corrup-
cin; la vergenza es la que hace ms impresin al contrario, aquellos producen
aversin a las cosas, que motivan las rias, la obediencia y sumisin del joven es
aparente, y aunque la severidad llevado al exceso, prevalece alguna vez sobre el
natural de los nios, causan mayores, y ms peligrosos males en lo general.
54 Es preciso pues, que no los disguste con la dureza de las palabras, o las exas-
pere con el rigor, y el desprecio, no los desanime, ni reprenda, sin aadir al mismo
tiempo el modo de que se corrijan y que solo lo hace por su bien, y no por pasin,
ni inters.
55 Acostumbrar en las reprensiones a hablar raciocinando con los nios, picn-
dolos por el honor, y recompensas, los motivos, que han dado tan repetidos para
los castigos; la utilidad que les resultar de aprender, y entender lo que se les ense-
a, las ventajas que tendrn entre sus gentes, y delante las extraas, el placer, y
alegra, que recibirn vindose elogiados, y el vituperio o desprecio, a que se harn
acreedores por su inaplicacin.
56 Se ha dicho, que las represiones no deben ser frecuentes, y que son poco efica-
ces para corregir los defectos si la mayor parte de la pena no consiste en tener un
sentimiento interior de haber obrado mal por lo mismo hacen olvidar la vergenza
perdida, sucede lo mismo, que con el pudor, y modestia de las mujeres; as pues
irn con mucho tino en las reprimendas.
57 La prudencia de los maestros consiste en observar el momento favorable para
que aproveche la correccin, la cual no ha de ser en el primer movimiento del nio,
ni del Maestro: porque si es en el de ste, conocer, que obra por humor, y no por
razn, y le perder el respeto con menoscabo de su autoridad, y si es en el del nio,
no tiene ste el entendimiento libre para confesar su falta, vencer su pasin, y co-
nocer, qu se le corrige.
58 Por eso para no exasperarlo no les aplicar la correccin en el instante mismo
de la falta, dndoles un cierto tiempo para que la reconozcan, y se enmienden: no
castigue, o reprehenda enfadado, o sentido, especialmente cuando la correccin sea
por alguna falta de respeto, o palabra injuriosa hacia los mismos maestros; regu-
larmente en las reprensiones colricas, y apasionadas hay exceso, o se mezclan pa-
labras injuriosas, que causan mal ejemplo.
59 El castigar cuando no se espera fruto, es obrar como un enemigo, transportado
de furor y clera; el castigo en este caso irrita ms al culpado; lo mejor ser inspi-
rarle sentimientos de rubor, de cuya suerte no habr lugar a castigos y correccio-
nes.
60 Se usar solamente, y con moderacin el azote, en casos desesperados, y gra-
ves cuando ya se hayan puesto intilmente todos los remedios dulces, y modera-
dos; estas faltas sern las mentiras habituales, el chisme, y enredo, los hurtillos, la
obstinacin, el ningn respeto a los mayores etc., y por todos ellos, no reincidien-
do, ni manifestando pertinacia, no convendr castigarlos; conocindoles la inclina-
cin viciosa, los reprender, y as sucesivamente, por cuyos resortes se enmen-
29
darn con facilidad, pero si se obstinaren, y manifestaren un nimo cruel, y venga-

tivo, por repetidos actos, entonces les aplicar la correccin con utilidad.
61 El maestro discreto sabr sustituir los castigos suplentes, el dolor de los azotes,
si no va acompaado de la vergenza, pasa prontamente y llega a perder con l el
origen del miedo: muchas veces el amago con el ltigo ser bastante; otros poner-
los hincados, o en cruz, hacerles barrer la Escuela, besar los pies, leer y estudiar
sentados en tierra, o parados, privarles alguna diversin favorita, y otras mortifica-
ciones semejantes, que en los jvenes harn ms efecto, que los golpes, y producir
la enmienda; en suma se ha de atender si los defectos de voluntad son de voluntad,
o descuidos pasajeros de la Juventud, alguna vez es preciso hacer que no se han
visto; una mirada sera ser suficiente para contenerlos en sus deberes, huya pues
el Maestro de la Imprudencia y aspereza, atendiendo a que las faltas ms son de la
edad, que de la reflexin, y persona, y que si las reprimendas no pueden vencer las
inclinaciones de la poca edad, el empeo de la correccin las har intiles.
62 En estos breves apuntamientos se ha epilogado la mejor doctrina, y lo ms
principal sobre los castigos, para evitarlos conviene muchas veces usar con los
jvenes de la alabanza, porque sta los empea; y al mismo tiempo que en unos da
cierta satisfaccin, y vanidad, en otros es causa de desmayos ver, que no les aprue-
ban sus esfuerzos.
63 Inspreles con frecuencia el amor a la reputacin, y al concepto, hacindoles
sensibles a la vergenza, y a la deshonra, les agrada en extremo ser elogiados, par-
ticularmente del Maestro; y al contrario los mortifica, si los mira con frialdad y
desprecio.
64 Para que estas ideas de honor, y de vergenza, se radiquen ms profundamente
en su espritu, es preciso acompaar ciertas cosas agradables, o desagradables, a
alabanzas y vituperios, que sean queridos, y estimados y lograrn todas las ventajas
por sus buenas obras y conducta, y al contrario sern vituperados de todos, sino
imitar a sus buenos condiscpulos, aunque la reputacin no sea virtud se acerca
mucho a ella y es en las sociedades el garante de los buenos sucesos.
65 Se les ofreceran recompensa, no de dinero, alhajas, ni vestidos, de cuyos en-
cantos deben huir, sino de otras cosas que pueden desear para sus entretenimientos,
algunas estampitas, medallas, u otras brujeras, segn las pruebas que dieran en los
exmenes generales, que se han de hacer en la misma Escuela o a donde lo dispu-
siere esta Junta, antes de darle las recreaciones.
66 El examen se har por personas de nuestras confianzas, ya sean de la Sociedad
Patritica Literaria, u otras por mtodo breve, sencillo y acomodado a la capacidad,
y poca edad de los jvenes, en cuya ocasin se repartirn premios y vales, a los
ms aventajados.
67 El Ilustre Cabildo nombrar un Regidor por turno que mensualmente visite la
Escuela, para ver el aseo, si se los trata bien, o si se los castiga inmoderadamente, y
con azote, fuera de los casos gravsimos, y si el Maestro llena sus obligaciones so-
bre todos los puntos de esta instruccin y dems ejercicios, y peculiaridades
anexas a su ministerio.
30
68 Dar parte de las faltas que notaren para remediarlas, como igualmente del
aprovechamiento para atender, y distinguir al Maestro, cuyo adelantamiento corre
por cuenta de esta Junta; no siendo menos la remuneracin, que debe esperar del
Supremo Hacedor, segn las repetidas promesas que se leen en los Sagrados Li-
bros, aun los gentiles llenaban de recompensas a los Maestros de Primeras Letras,
en el Imperio de la Gran China, y otras Repblicas, en el ms pequeo Villazgo,
Aldeorrio, y Guaicos de la campaa, haba maestros de Escuela, de cuya loable
prctica puede entre otras gloriarse la Provincia del Paraguay, por las muchas que
hay en sus Villas, Poblaciones y Partidos Rurales.
69 Siendo por lo mismo adoptable en todas ellas las reglas, y prevenciones ante-
cedentes, el mismo Ilustre Cabildo por medio de los dos Alcaldes ordinarios circu-
lar esta Instruccin entre los Comisionados para que la hagan observar en las de
sus respectivas jurisdicciones, encargndoles, que den cuenta de los Maestros ac-
tuales, su desempeo, y aptitud, y en qu parajes no las hay para proveerlos, y que
se examinen ante el mismo cuerpo municipal, el cual arreglar para la regulacin,
y calificacin a la capacidad, que se pueden encontrar en los sujetos del campo.
70 Las Escuelas de los Conventos pueden proporcionar mayores ventajas, porque
regularmente estn encargadas a Sacerdotes, o hermanos probidos; sin embargo
siendo la enseanza pblica un objeto propio de los resortes, y providencia de los
Magistrados, se pasar la presente a los Reverendos Prelados locales, pues aunque
la Junta est persuadida, que los Maestros no necesitan de estas advertencias, con-
viene informar, y simplificar el ejercicio de todos los de primeras letras, dejando a
la discrecin de ellos la mejora en el mtodo de la enseanza y que propongan las
ideas, y especulaciones que hicieren.
71 Las de los Conventos quedarn exceptuadas de las visitas mensuales por el
concepto que nos deben sus Maestros, y la confianza que hacemos de los Reve-
rendos Prelados locales, los cuales por s, o por medio de los Regentes, segn sus
institutos sabrn velar sobre el aprovechamiento de la juventud por el mejor servi-
cio de Dios, y de la Patria.
72 Los exmenes, y pruebas anuales sern indispensables, y se harn por los indi-
viduos, que nombrare esta Junta con asociacin de los mismos Prelados, el Regen-
te u otro lector, a arbitrio de ellos, para que sus alumnos y cursantes participen, y
entren al goce de los premios. Se les dar el correspondiente documento de haber
cumplido con sus deberes para que sirva de satisfaccin al Prelado, y Maestro, a
quienes recomendar esta Junta a sus Superiores, Captulos, Congregaciones, y
Definitorio para que los atiendan, pues este servicio ser el ms aceptable.
73 El Ilustre Cabildo har copiar en sus Libros esta Instruccin cooperando con su
celo, y patriotismo, a que no se malogren nuestras intenciones, y empleando la pa-
labra, insinuacin, y otros medios, cuidar que los Padres manden sus hijos a las
escuelas, supliendo la negligencia, y descuido de los que faltaren a tan precisa
obligacin, si hubieren algunos nios hurfanos, y pobres, cuyos parientes no ten-
gan como proporcionarles la subsistencia buscarn arbitrios para que aprendan las
letras, con cuya instruccin podrn tomar el ejercicio, o arte, a que los arrastre su
31
inclinacin, o seguir la carrera de Letras, pues muchos ingenios privilegiados, por

falta de medios, y cultivo se sepultan en el olvido, de que tenemos sobrados ejem-
plares. As el Paraguay ser un semillero, y Arepago de las Ciencias, y sus natura-
les, que tienen las dotes ms adecuadas, los adquirirn en toda perfeccin.
Asuncin del Paraguay, quince de febrero de mil ochocientos doce. Fulgencio Ye-
gros, Pedro Juan Caballero, Fernando de la Mora, Mariano Larios Galvn Secreta-
rio.
Fuentes:
Archivo Nacional de Asuncin, Seccin Histrica, Volumen Nm. 216 Legajo
Nm.1 Instruccin para el Maestro de Primeras Letras .
Bentez, Luis G.(1981), Historia de la Educacin Paraguaya, Asuncin, pp. 236-
250
Peters, Heinz, (1991), El Sistema educativo paraguayo desde 1811 hasta 1865,
Asuncin, Instituto Cultural Paraguayo-Alemn Editor. p.236-273
32
ILDEFONSO ANTONIO BERMEJO
Nota Biogrfica
Naci en Cdiz, Espaa en 1820. Estudi Derecho y Filosofa en Sevilla. A los
veinte y cinco aos se traslad a Madrid para dedicarse al teatro. Contratado por
Francisco Solano Lpez, jefe de la Primera Misin Diplomtica del Paraguay a Eu-
ropa (1854-1855), lleg a Asuncin en marzo de 1855. En el Paraguay se dedic al
periodismo, a la literatura, a organizar elencos teatrales y por sobre todo a la do-
cencia. En est rea organiz la Escuela Normal, luego se convirti en el director
del Aula de Filosofa. En 1855 fund un semanario denominado El Eco del Para-
guay, desde donde contribuy con la cultura paraguaya de la poca. As mismo di-
rigi la Revista Literaria La Aurora, en la que escriban los alumnos del Aula de
Filosofa. Desde 1856 dirigi el peridico oficial Semanario de Avisos y Conoci-
mientos tiles.
Escribi dos libros La Iglesia Catlica en Amrica y sus memorias sobre su estan-
cia en el Paraguay titulado Episodios de la Vida Privada, Poltica y Social del Pa-
raguay.
En enero 1863 regres a Espaa. En su tierra natal escribi algunos artculos sobre
el Paraguay en la Revista La Amrica. Falleci en Madrid, el 18 de diciembre de
1892.
Bermejo, Ildefonso Antonio (1973), Vida Paraguaya en tiempos del viejo Lpez,
Buenos Aires, EUDEBA, p.205
Durn Estrag, Margarita, editora (2006), La Aurora. Enciclopedia Mensual y Po-
pular de Ciencias, Artes y Literatura, Edicin Facsimilar. p. 480
p.201
33
Discurso Pronunciado Por D. Ildefonso A. Bermejo en la apertura de los ex-

menes de los alumnos de la Escuela Normal.
Sera tan trivial como inoportuno, en el siglo en que vivimos, imponernos la
oficiosa tarea de encarecer la importancia de la educacin, gran papel que repre-
senta en las instituciones humanas, la obligacin inherente a los gobiernos y los
individuos de fomentarla, estenderla [sic], y perfeccionarla, los dolorosos escar-
mientos que sirven de castigo los que descuidan tan santo deber, y la inmensa
distancia que separa al hombre educado del que ha tenido la desgracia de no serlo.
Verdades son stas, seores, que se repiten diariamente por toda clase de personas;
que ha ocupado la atencin de los escritores, desde los primeros que ilustraron al
mundo, hasta nuestros das; verdades que han suministrado materia largas y pro-
fundas discusiones en los gabinetes de los sabios y en los salones de los cuerpos
legisladores; verdades en cuya aplicacin se han invertido incalculables tesoros;
verdades en fin que comentan las generaciones sucesivas, y que sern perpetuos,
objetos de las meditaciones de la humanidad, por estar ligadas ntimamente con su
ventura, con su divinidad y con su reposo.
Pero no obstante, seores, los ms interesados en cimentar y mejorar la educacin,
es decir, los gobiernos y los padres de familia, han equivocado las ms veces. Del
modo ms extrao[sic] la significacin de la palabra, y de esta equivocacin nacen
en la prctica, las ms desporables[sic] consecuencias. Por educacin han entendi-
do generalmente enseanza, y por enseanza la transmisin somtica de un cierto
nmero de conocimientos ms o menos slidos, ms variados, mas menor
acomodados a una profesin, una carrera la condicin social del individuo. La
parte intelectual es la que ha merecido todas las preferencias, y la parte afectiva se
ha mirado como un episodio, como un ramo subalterno de aquella importantsima
tarea. Se ha procurado enriquecer el entendimiento con nociones, muchas veces
superiores los alcances de la edad y se ha abandonado el corazn las impresio-
nes eventuales de la vida, aplicndole cuanto ms, como correctivo de las malas
influencias que pueda ejercer este contacto fortuito con tantos intereses y tantas
pasiones, algunas mximas de rutina y algunas lecturas triviales. Como si los apeti-
tos y los afectos no fueran infinitamente mas enrgicos que el entendimiento y la
memoria, abandonamos los primeros sus tendencias y constreimos prematura-
mente los segundos un aprendizaje de frmula, que en los intodos[sic] ms ge-
neralmente observados, aburre la atencin, ofusca la inteligencia y provoca el odio
la aplicacin y al trabajo.
En vano seala la Religin la ley de los miembros, como antagonista de la ley de la
razn; en vano demuestra la Filosofa que toda la actividad del hombre reside en la
voluntad; que en ella la raz de todos los errores que nos inducen la prevarica-
cin, que la voluntad empieza a obrar desde el primer momento de la existencia del
hombre, y que cuando la inteligencia desarrolla sus primeros sntomas de vida, ya
estn formados los elementos que han de constituir el carcter; ya estn echados
34
los cimientos de la ventura de la desgracia de la vida entera. De qu sirve la ins-

truccin pregunta Sneca, si no hace ms que alimentar el orgullo, y si no corrige
el menor defecto? Basta ella sola para desarraigar precompasiones insensatas,
para reprimir las pasiones violentas? Hace al hombre ms justo, ms fuerte, ms
generoso? La filosofa de Platn en muchos lugares establece este principio, que
el objeto de la educacin no es otro que mejorar la condicin moral del hombre, y
que cualquiera que se aparte de este fin no es digno del aprecio de la humanidad.
Platn aplicaba a una educacin errada su opinin sobre el gobierno de Pericles.
Este grande hombre haba administrado la repblica con una reputacin extraordi-
naria; haba cubierto la ciudad de Atenas de Estatuas, de templos, de magnficos
edificios; la haba hermoseado con todos los prodigios de las artes, y haba fijado
de modelo y la regla del buen gusto de la posteridad. Pero el filsofo preguntaba,
si se poda nombrar un solo hombre, extranjero o ciudadano, esclavo o libre, a
quien Pericles, empezando por sus propios hijos, hubiese hecho ms honrado, ms
prudente o mejor patriota. Observaba juiciosamente, que al contrario bajo su man-
do, los Atenienses haban perdido sus virtudes de sus antepasados y haban llega-
do a ser perezosos, prdigos, charlatanes y aficionados a las cosas vanas y super-
fluas, la antigedad entera estaba impregnada en estos principios. En todas las
grandes naciones de aquella poca, lo mismo en Asia que en Grecia, lo mismo en
los bellos das de Roma que en la era an no civilizada de los pueblos germnicos,
la educacin era el aprendizaje de las grandes cualidades a que ms respeto y ms
admiracin tributaba la opinin pblica.
Lase la magnifica descripcin que hace Bossuett en su Discurso sobre la Historia
Universal del estado de la educacin en Persia y Egipto. Lase lo que refiere
Tcito de la educacin en Germania. Aquellos pueblos ms prximos a la natura-
leza que nosotros, saban que el poder del hombre sobre s mismo, que la abne-
gacin, que el sacrificio de los placeres a la obligacin, que el avasallamiento de
las pasiones, que la firmeza de la voluntad bien dirigida , son condiciones esencia-
les del buen orden de las sociedades y del reposo, de la felicidad de las familias, y
que aquellas prendas no se consiguen si no se acostumbra el alma desde muy
temprano a conocer su valor, y si no se prepara a su adquisicin por medio de una
disciplina severa. Hay en el corazn del hombre, dice Rollin, desde la poca de su
corrupcin una malhadada fecundidad para el mal, que altera muy en breve en
los nios las pocas buenas disposiciones que hayan recibido de la naturaleza, si
los padres y los maestros no trabajan asiduamente en nutrir y fomentar a aquellas
dbiles semillas del bien, restos preciosos de la antigua inocencia, y si no arrancan
con incansable esmero las malezas y espinas que de aquel mal fondo brotan sin
csar. Tal debe ser el grande objeto de toda educacin bien dirigida. La mayor
parte del bien moral de que los hombres son capaces es de un carcter negativo, y
consiste ms bien en sofocar y extinguir el mal, que en practicar positivamente el
bien; en la fuga del vicio que en el ejercicio de la virtud. La inclinacin del mal se
fortifica continuamente en la juventud por todo lo que le rodea. Las continuas ala-
banzas que se oyen tributar al lujo, al mrito superficial y frvolo, a la astucia dis-
35
frazada como prudencia, a la intriga y a la codicia bajo el nombre de noble ambi-

cin y aspiraciones elevadas: el espectculo de la disipacin y de la vida relajada
que tan frecuentemente tienen a la vista. No son otros tantos incentivos presenta-
dos al joven y que trastornan en l las ideas de lo justo, de lo bueno, de lo que
hermosea el alma y dignifica la calidad del hombre. Qu puede resultar de estas
impresiones diarias tan favorables a los instintos de nuestra flaqueza? Toda la vi-
da del hombre es una lucha entre el deseo y la obligacin; lucha terrible y dolorosa
cuando el deseo no tiene ni respeta ms barrera que la coaccin de la ley; fcil ser-
a, hasta grata y satisfactoria cuando el convencimiento y el hbito nos familia
rizan con la obligacin y llegamos a considerarla como una defensa contra los ma-
les a que nuestros propios extravos pueden conducirnos.
Y quin se atreve a entrar en esta peligrosa arena, quin osa arrostrar esos duros
e incesantes conflictos, sin haberse preparado al ejercicio de las armas que en ellos
ha de manejar. No hay perfeccin, no hay oficio, seores, no hay carrera que no
exija un aprendizaje largo, difcil y laborioso; ms largo, ms difcil, mas laborio-
so en aquellas situaciones de la vida, sembradas de oposiciones, de resistencias y
de contrastes. Pues bien, seores en la carrera oral que hemos de recorrer desde la
cuna hasta la huesa, la sociedad nos presenta innumerables oposiciones, en el
odio, en la envida, en la persecucin, en la injusticia y en la tirana de los dems
hombres; nuestra inclinacin al mal, innumerables resistencias a las leyes de la
probidad, de la moderacin y de la prudencia; la suerte, innumerables contrastes
en las alternativas de prosperidad y desventura, de ensalzamiento y humillacin, de
placer y dolor.
Seores, lanzad, a ese campo de batalla un combatiente inerme y bisoo, y lo con-
denis a la perdicin y a la muerte. Los prodigios de esta civilizacin asombrosa
que por todas partes nos rodea, los adelantos admirables de las ciencias y las artes,
la gigantesca extensin de las manufacturas y del comercio, la facilidad inaudita
de las comunicaciones, han transformado la sociedad de tal manera que el siglo
presente se diferencia tanto del de nuestros abuelos, como el de stos de los feuda-
les, de los de Grecia y Roma. Todo va cambiando de aspecto en el mundo menos
el hombre, menos los elementos de su ser moral e inteligente, menos las condicio-
nes de los impulsos de su naturaleza. Estamos muy lejos de afiliarnos bajo las
banderas de los laudatores temporis acti, profesamos el dogma consolador de la
perfectividad indefinida de nuestra especie, y creemos que en moralidad, en inteli-
gencia, en instituciones, en legislacin, en administracin de justicia, la mayora de
las naciones cristianas y civilizadas es tan superior a la generacin contempornea
de Carlos V como sta lo fue a la de Carlo Magno y la de ste a la de Constanti-
no.
Pero en su ramo a lo menos cedemos la palma de la superioridad a nuestros prede-
cesores, y este ramo es la educacin moral. Por lo mismo que han adelantado las
ciencias, por lo mismo que estamos tan prendados de nuestra civilizacin, y por lo
mismo que el fundamento, la gloria, el distintivo de esta civilizacin es el cultivo
del entendimiento, hemos llegado a creer que el entendimiento constituye a todo el
36
hombre, y al entendimiento aplicamos todos nuestros esmeros y en su enriqueci-

miento y enseanza empleamos todos nuestros afectos.
Si los pagamos, con los dbiles auxilios de la tica humana, lograron llevar a tanta
perfeccin la moral prctica y presentar al mundo tan brillantes ejemplos de recti-
tud, de abnegacin y de herosmo; a que no podemos aspirar nosotros, favorecidos
por la providencia con una Religin, que es por si sola un elemento de purificacin
y de santidad, y la ms sublime coleccin de doctrinas y preceptos encaminados
todos a la elevacin de nuestro ser y a la perfeccin de nuestras facultades. En los
pueblos cristianos la idea religiosa debe ser la base de la religin; no ya una parte
de ella, como lo es la gramtica, sino el cuadro general en que entren todos los
otros ramos de enseanza, y cuyo espritu anime todo lo que se practique, Aqu se
ofrece la solucin a un problema que nos parece harto descuidado en las prcticas
generalmente usadas en el da. Cmo ha de ensearse Religin? Bastan para el
desempeo de tan grave tarea el catecismo y el rezo? Son estos los nicos me-
dios de que podemos hacer uso para inculcar en la niez y la juventud el conoci-
miento de las verdades santas y de los preceptos religiosos? Seores, respondemos
decididamente que no bastan, y que en este ramo debemos aspirar a una gran me-
jora reclamada imperiosamente por el estado presente de nuestra sociedad y por
las necesidades del siglo. El rezo es una prctica santa, el catecismo es una base
indispensable de la instruccin religiosa; pero ni el primero encierra por s solo to-
do lo que debe comprender la verdadera devocin, ni el segundo llena el vaco de
la Historia Sagrada. La devocin debe ser ilustrada , inteligente, sincera, emanada
del corazn, y nada de esto se consigue por medio de la pronunciacin mecnica y
formularia de algunas palabras de un sentido veces demasiado elevado y miste-
rioso para no necesitar explicaciones y comentarios; y en cuanto a la Historia Sa-
grada quien dir que sabe la Religin, si ignora su origen, sus progresos, los su-
cesos del pueblo en que deba nacer y que le prepar el camino, la vida, padeci-
mientos de su fundador y la de los hombres escogidos que esparcieron las semi-
llas de su palabra en el mundo? Todo esto se halla en la Biblia, libro admirable,
que no solo es fundamento de nuestra fe y la regla de vida, sino que abunda en
cuadros interesantes, en narraciones variadas y edificantes, capaces de formar el
corazn y de amoldar los sentimientos al tipo de una moral pursima, aun cuando
careciesen de la sancin diaria de las inspiraciones.
Bien dirigida esta lectura, debe considerarse como un elemento indispensable de
toda buena educacin, no solo por su influjo directo en el alma, sino porque abraza
en su esfera, y purifica y ennoblece todos los dems estudios y los encamina por
un comn impulso al gran objeto que todo hombre debe proponerse en la vida que
es la perfeccin de su ser interior.
Los griegos, los romanos, eran naciones civilizadas, cultos, fecundos en hombres
sobresalientes en las ciencias y en las artes. Han dado al mundo oradores, filso-
fos, eminentes polticos, grandes legisladores, intrpretes de leyes, ministros de
justicia, y sin embargo, en medio de tantas personas sobresalientes a los ojos de los
hombres, Dios no ve sino perversidad e insensatez. Es verdad que columbraron
37
algo sobre las consecuencias del pecado original; pero no llegaron a comprender
su raz Quin ha descrito con ms viveza que Plinio en su admirable prefacio del
libro VII de su Historia Natural, la miseria, la impotencia, la desnudez en que na-
ce ese soberbio animal destinado a dominar el mundo?
Concluir seores, diciendo, que estos son los fines que me he propuesto al encar-
garme de la direccin de la Escuela Normal. Estos son los principios que he que-
rido inculcar en el nimo de todos los que han de ejercer el sublime magisterio de
la instruccin primaria. No blasonamos de haber logrado la perfeccin en nuestro
difcil empeo; pero el Supremo Gobierno, celoso como quien ms de la educa-
cin, sabe hasta dnde llegan mis esfuerzos para conseguir esta perfeccin; que mi
vida est casi exclusivamente consagrada a tan hermosa tarea y que no hay an el
tiempo material que se necesita para tener a la mano todos los elementos de que
hasta ahora carecemos.
Pero existe aqu un corazn deseoso y confiado, un alma llena de entusiasmo que
no perdona medio alguno para salir airoso en su difcil compromiso. He dicho.
Fuente: Bermejo, Ildefonso Antonio, Redactor, El Eco del Paraguay, Ao II N

40, p. 1-2
Plan de Estudio del Instituto de Segunda Enseanza presentado por Ildefonso

Bermejo
Proyecto relativo la organizacin de un Instituto de enseanza en la capital de la

Repblica, presentado por D. Ildefonso Antonio Bermejo.
Abril 3 de 1857
Excelentsimo Seor Presidente
Tengo la honra de someter a la ilustrada deliberacin de Vuestra Excelencia el
proyecto para la organizacin del instituto de enseanza, que tenga por objeto for-
mar jvenes instruidos y aptos para elegir cualquiera de las carreras que abraza el
saber humano. A fin de que el resultado corresponda a mi propsito, deseara que
el gobierno lo garantiese, confirindome las facultades necesarias al objeto y
prestndome los auxilios que vaya reclamando dicha institucin.
Convendra para el intento, que el edificio conocido con el nombre de Seminario
fuese el destinado a este objeto, por ser el que presenta hoy ms capacidad, y un
repartimiento de habitaciones suficiente para la distribucin de las aulas de los di-
ferentes profesorados que pretende establecer.
38
Entre las dependencias que deben instalarse en este establecimiento de enseanza,

cuento con la de una secretara, donde estn los libros de matriculas de los alum-
nos, los estados clasificados de las asignaturas que aprenda, y las notas correspon-
dientes de sus adelantos con expresin de sus capacidades, conducta y aplicacin
etc, etc.,
El secretario podr serlo, el alumno ms aventajado, y de ms edad del Instituto, o
la persona que Vuestra Excelencia tenga por conveniente designar.
Habr en este establecimiento una clase de primeras letras dividida en seccin
donde los alumnos aprendern leer, escribir y el catecismo de doctrina cristiana.
Otras, que se llamar 2 clase de instruccin primaria, donde los alumnos que ya
sepan leer, escribir y la doctrina cristiana, aprendan gramtica castellana, aritmti-
ca en toda su extensin, y el dictado para que se perfeccionen en la ortografa.
La Latinidad se dividir tambin en dos clases en la primera aprendern los alum-
nos las declinaciones, las conjugaciones, gneros y pretritos y toda clase de ora-
ciones; y en la segunda, el complemento de la gramtica latina y la traduccin de
los autores clsicos.
Habr adems dos clases de Filosofa. En la 1 se enseara lgica y geografa y en
la 2 Moral y Teodicea y nociones de literatura.
Como el nmero de profesores no corresponde al de las clases, se puede establecer
una prudente simultaneidad para distribuir el tiempo entre todas las asignaturas del
siguiente modo:
Desde las 6 hasta las 8 de la maana concurrirn a sus aulas los alumnos de la 2
clase de instruccin primaria para dar sus lecciones de gramtica y aritmtica y
hacer los correspondientes ejercicios, bajo la direccin del que suscribe, y los
alumnos de la 1 y 2 clase de latinidad, bajo la direccin del Seor Ortellado y un
ayudante.
Desde las 8 hasta las 10 de la maana, concurrirn a sus aulas los alumnos de la 1
clase de instruccin primaria, bajo la direccin del Seor Quintana y un ayudante,
y los alumnos de la clase de lgica y geografa, que sern este ao los discpulos
que se hallen mas adelantados de la 2 clase de latinidad, bajo la direccin del que
suscribe.
Desde las 10 hasta las 12 de la maana, concurrirn a sus aulas los alumnos de la
clase de moral y teodicea y nociones de literatura, cuyos discpulos sern los mis-
mos que tiene hoy el que suscribe y los que se propongan seguir la carrera de la
iglesia y voluntariamente se presenten.
Desde las 3 hasta las 5 de la tarde, concurrirn a sus aulas los alumnos de las 1 y
2 clase de primeras letras bajo la direccin del Sr. Quintana, los alumnos de 1 y
2 clase de latinidad bajo la direccin del Sr. Ortellado, y los alumnos de la clase
de Moral y Teodicea y nociones de literatura, bajo la direccin del que suscribe.
Habr un saln de estudio, donde entraran repasar sus conferencias los alumnos
de facultad mayor que llegasen antes de que se empiece la hora de clase; y un patio
de desahogo, para recreo de los alumnos de primeras letras; ambas dependencias,
estarn vigiladas por un celador o bedel que nombrar el gobierno.
39
Cada tres meses harn todos los alumnos una confesin general y recibirn la sa-
grada comunin, y los das festivos oirn misa con el Director.
El individuo que encabece esta institucin de enseanza, podr obtener el ttulo de
director de Instruccin Pblica, y mientras no se forme un consejo as llamado, a l
dirigirn todos los maestros de enseanza de la Repblica en sus negocios, y el Di-
rector transmitir estos asuntos al Gobierno, para consulta y deliberacin.
El que suscribe se compromete a escribir los libros de texto para las clases de pri-
meras letras y de filosofa. Las diferentes asignaturas de filosofa, formarn un cur-
so o catecismo elemental filosfico, cuya propiedad queda a favor del estado, su-
cediendo lo mismo con los libros que se expendan para los alumnos de primeras
letras.
El Gobierno se servir facilitarme los operarios y el material de madera y dems
que precisa para formar las clases, la secretara y sala de correccin conforme el
plan que me propongo, que no ser dilatado ni dispendioso.
Someter despus la aprobacin del Supremo Gobierno, un reglamento interior
para el rgimen y gobierno del Instituto de enseanza del Paraguay.
Para llenar cumplidamente este compromiso necesito que la enseanza y la redac-
cin de los libros de texto sean mi exclusiva ocupacin; pero si el Semanario nece-
sitase mi cooperacin alguna vez, estar pronto desempear lo que se me enco-
miende.
Como Vuestra Excelencia ve, no tengo ms descanso que hora y media por la tarde
y las del sueo.
Los actuales alumnos de Filosofa, podrn ser auxiliares competentes para las cte-
dras que se establecen.
En Diciembre de cada ao tendrn lugar los exmenes pblicos, y los examinado-
res sern nombrados por el Supremo Gobierno.
Un trabajo tan asiduo y perseverante se hace digno de una conveniente remunera-
cin, y por lo tanto propongo que si Vuestra Excelencia lo haya por conveniente se
designe la cantidad de 3000 pesos anuales al director de este establecimiento, cuya
suma empezar a percibir desde el da que comience a organizar el establecimiento
indicado, procurando en cuanto le sea posible que la obra material del instituto no
interrumpa la enseanza.
Lo que puede ser este establecimiento de enseanza no puede presumirse hasta est
concluido, pues existen adherentes que sera enojoso y prolijo enumerar aqu, pero
que darn realce y esplendor al Instituto.
El que suscribe desea haber acertado en su propsito y aguarda de Vuestra Exce-
lencia las observaciones que a este respecto se sirva indicarle.
Es siempre su ms leal y obediente servidor.
Excelentsimo Seor
Ildefonso Antonio Bermejo
Fuente: Archivo Nacional de Asuncin, Seccin Histrica, Vol. 323, Nm. 6. Pro-
yecto relativo la organizacin de un Instituto de enseanza en la capital de la Re-
40
pblica, presentado por d. Ildefonso Antonio Bermejo al Presidente Carlos A.

Lpez. Asuncin, 3 de abril de 1847
Reglamento Interior para el rgimen y gobierno del Instituto de enseanza del

Paraguay
Artculo 1 Este instituto de enseanza est destinado a formar jvenes instruidos y
capaces para ejercer cualquiera de las profesiones cientficas que abraza el saber
humano.
Art. 2 Para la direccin, gobierno y enseanza del Instituto, habr un Director, un
segundo Maestro y un Maestro Regente de Instruccin Primaria.
Art. 3 El nombramiento de estos individuos corresponde al Supremo Gobierno de
la Repblica.
Art. 4 Estar a cargo del Director la direccin, gobierno y administracin interior
del establecimiento, y la correspondencia.
Art. 5 Ser especial cargo suyo la ejecucin y exacta observancia de este regla-
mento.
Cuidar eficazmente y bajo su responsabilidad, de que los profesores, alumnos y
dependientes desempeen debidamente sus respectivas obligaciones.
Vigilar la conducta moral de los alumnos imponiendo los castigos que se deter-
minen.
Visitar con frecuencia las aulas, y reconocer el estado de todos los efectos del
establecimiento, llevar la correspondencia general del Instituto, entendindose
directamente con todos los maestros de escuela de la Repblica y con las autorida-
des siempre que fuere necesario.
Llevar un registro dividido en tantas columnas como objetos de enseanza tenga
el Instituto, anotando en l el grado de aprovechamiento de cada alumno y las
oportunas observaciones acerca de su carcter, aptitud, aplicacin y conducta.
Este registro, lo presentar fin de cada ao escolar al Supremo Gobierno.
Presentar a fin de cada ao escolar al Supremo Gobierno un informe detallado
sobre cuanto concierne al establecimiento, principalmente en la parte de estudios y
disciplina.
Acompaar a este informe un estado expresivo que comprenda los objetos si-
guientes:
1 Estado del edificio, noticia del menaje, libros, instrumentos y colecciones que se
vayan adquiriendo para formar la biblioteca y gabinetes.
2 Nmero de alumnos concurrentes al Instituto
3 Lista de los alumnos nuevamente admitidos
4 Resumen histrico de las ocurrencias notables del Instituto en todo el ao, y ob-
servaciones sobre las necesidades urgentes y mejoras que pudieran hacerse
Art. 6 Incumbe al Director el nombramiento de jefes inspectores del estableci-
miento, escogidos de los mismos alumnos, a quienes servir de mrito ulterior el
celo y buen comportamiento de este encargo.
41
2 Ordenar los actos religiosos que deban ejecutar los alumnos, y cuidar que no se
desatiendan, oyendo para esto a los otros maestros.
Art. 7 Incumbe al segundo Maestro cooperar con el director al buen orden y dis-
ciplina del establecimiento.
2 Hacer las veces del Director en las ausencias, ocupaciones y enfermedades de
ste.
3 Velar y coadyuvar a la instruccin moral y religiosa de los alumnos
Art. 8 El Maestro Regente tendr la obligacin de ensear lectura, escritura y ca-
tecismo cristiano, a los alumnos de primeras letras.
Cuidar as mismo de todo lo relativo a bibliotecas y gabinetes y dems objetos e
instrumentos de enseanza, y de las impresiones que fueren necesarias en el esta-
blecimiento.
Art. 9 Tanto el segundo maestro, como el Maestro Regente, se pondrn de acuerdo
con el Director para dirigir los ejercicios religiosos, instruirlos de todo lo que
crea conducente en esta materia.
Art. 10 Los alumnos del Instituto estn obligados a guardar disciplina externa e
interna en la parte que le corresponde, con arreglo a este reglamento.
Art. 11 Las solicitudes para ser admitidos, se dirigirn al Director.
Art. 12 Los que soliciten pertenecer las clases de latinidad o de filosofa, su-
frirn un examen que se llamar de entrada para asegurarse de que han adquirido
los conocimientos necesarios al efecto.
Art. 13 El alumno que durante el primer curso de su permanencia en el Instituto,
no d los exmenes ordinarios esperanzas de aprovechamiento y capacidad para ser
aprobado y obtener papel de matrcula para la asignatura siguiente, ser despedido,
manifestando a sus padres o parientes la causa de esta medida.
Art. 14 Las materias de enseanza son las siguientes:
1 Lectura
2 Escritura
3 Lengua Castellana
4 Aritmtica
5 Catecismo cristiano
6 Elementos de Geografa
7 Elementos de Lgica
8 Moral y Teodicea, y Literatura
Art. 15 Podr haber otras enseanzas adicionales, particularmente, lengua francesa
etc. siempre que el Supremo Gobierno considere que pueden tener lugar sin perjui-
cio de las de reglamento.
Art. 16 El curso escolstico comenzar el da 1 de Marzo y terminar el da 31 de
Diciembre.
Art. 17 Los alumnos que se propongan ganar curso en el Instituto, debern presen-
tarse en el establecimiento desde el da de su apertura, hasta el da en que finalice
el curso.
42
Art. 18 El da que se anuncie por la direccin y por la prensa se proceder al exa-

men de entrada, por el cual los alumnos harn constar ante la comisin respectiva,
que poseen los conocimientos necesarios al fin indicado.
Art. 19 Los exmenes sern de dos clases.
1 Particulares que se verificarn cada tres meses y a presencia del Director, para el
cual se destinar una semana al examen de las clases. Este ser por escrito y estar
reducido a un determinado nmero de preguntas que escribirn los discpulos y
que contestarn tambin por escrito, o a las que puedan en el espacio de una hora y
media. El profesor recoger todos los pliegos para reconocerlos, teniendo a la vista
las preguntas. En el trmino de quince das pasar cada profesor estos pliegos la
Secretaria con una lista que contenga los nombres de los alumnos, y la nota o cen-
sura que cada uno haya merecido, expresando en ella lo que considere oportuno
relativamente su capacidad, aplicacin y conducta del individuo.
2 Anuales, que se verificarn a fin de cada ao a presencia de la comisin de ex-
menes, que designe el Supremo Gobierno. Este examen ser verbal y por escrito.
Art. 20 Cada profesor habr preparado una lista que comprenda cien preguntas
correspondientes las materias que haya recorrido en su asignatura durante el cur-
so escolar, pudiendo incluir en este nmero las preguntas hechas en los exmenes
de trimestre anteriores[sic]. Provistos los discpulos de papel y dems necesario
para escribir, y colocados convenientemente a fin de que no se copien unos de
otros, ni se auxilien en este acto, ira sacando por suerte uno de los profesores vein-
te y cinco preguntas de las ciento contenidas en la lista; los discpulos las escri-
birn numerndolas por el orden con que van saliendo, a cuyo fin se leern en voz
alta por el profesor. En el trmino de dos horas contestarn los examinandos por
escrito, haciendo las explicaciones correspondientes, a las veinte y cinco preguntas
o al nmero de ellas que pueda cada uno en el tiempo designado. Transcurrido es-
te tiempo, dejarn todos simultneamente de escribir, y pondrn en vez del nombre
y firma un lema, palabra o sentencia que eligieren, incluyndolo todo en un pliego
en blanco que cerrarn. En otro pliego pondr cada uno su nombre y apellido,
cerrndole tambin y escribiendo en sobre el mismo lema que hubiese puesto al
final de las contestaciones. Estos pliegos se entregaran a los examinadores, y se
dar por concluido el acto.
Art. 21 En seguida se pasarn los pliegos a la Secretara donde se conservarn con
orden y separacin los de cada clase para el objeto que despus se expresar
Art. 22 El orden y modo de hacer las calificaciones se har con arreglo a lo que
disponga el Supremo Gobierno.
Art. 23 Los pliegos con nota o sin ella sern rubricados por los examinadores. Se
abrirn despus y rubricarn del mismo modo los pliegos que contienen los nom-
bres, reuniendo los que correspondan un individuo y dejndolos en la Secretara
para que con arreglo a ellos se ponga el resultado en el libro de matrculas con la
expresin de la nota correspondiente, y se extiendan a su tiempo las certificaciones
necesarias.
43
Art. 24 Terminados los exmenes generales, se proceder al examen individual de

los alumnos que habiendo concluido los cursos de gramtica castellana y latina
hayan de matricularse para el estudio de la filosofa; o de los que habiendo termi-
nado la filosofa hayan de obtener el ttulo o certificado que le autorice a elegir ca-
rrera.
Art. 25 Para proceder este examen, se tendr la vista el expediente de pregun-
tas y respuestas con la nota del individuo en los exmenes generales de los cursos
que hayan precedido. El examen de cada alumno durar media hora por lo menos,
y en este tiempo irn preguntando sucesivamente los examinadores sobre la mate-
ria de su especial enseanza.
El Secretario llevar acta del examen, expresando sumariamente las preguntas y
respuestas, y la censura que merezca.
Art. 26 Terminado este acto, se quedarn solos los individuos que componen la
comisin de examen, quienes procedern en seguida calificar definitivamente con
uno de los tres nmeros o notas siguientes
1 Aprobado, 2 notablemente aprovechado 3 sobresaliente expresndose el
nmero de puntos que hubiesen llegado y la materia materias de enseanza en
que haya manifestado mayor aptitud.
Art. 27 El individuo que no merezca las calificaciones designadas en el artculo
anterior se considerar reprobado.
Art. 28 El Director y dems profesores del Instituto formarn una junta que se dir
General de Profesores, Estudios y Disciplina, cuyo presidente ser el Director, con
asistencia del Secretario.
Art. 29 Compete a esta junta la formacin del reglamento de estudios del Instituto.
Art. 30 Este y cualquier otro reglamento se someter a la aprobacin del Supremo
Gobierno por conducto del Director.
Art. 31 Se revisarn anualmente estos reglamentos, sometiendo las alteraciones y
reformas que se adoptaren a la misma Suprema Aprobacin.
Podr sin embargo el Director hacer las modificaciones que la experiencia acredite
precisas y urgentes durante el ao, dando despus cuenta en su informe anual.
Art. 32 Los profesores se reunirn en junta seis das despus de abierto el estable-
cimiento, y peridicamente despus el primer domingo de cada mes y cuantas ve-
ces lo juzgue necesario el Director, previo aviso extraordinario.
Art. 33 En la primera junta general de profesores se establecer el arreglo conve-
niente de horas para las diferentes enseanzas; el nmero de lecciones correspon-
dientes a cada profesor y duracin de las mismas; el plan de enseanza que cada
uno se proponga seguir y los libros de texto o que puedan consultar los alumnos, y
se determinarn los instrumentos y dems tiles necesarios para el mayor aprove-
chamiento de los discpulos.
Art. 34 En las dems juntas generales ordinarias se tratar de lo que fuere relativo
a la aplicacin, adelantamiento y conducta de los discpulos, haciendo las observa-
ciones que juzguen convenientes, ya acerca de algunos de los individuos, ya tam-
44
bin respecto a las materias de estudio en que stos se ocupan, ensayos en el mto-
do de enseanza y resultados que observasen.
Art. 35 En junta extraordinaria se fijarn los das en que cada profesor debe pro-
ceder al examen de su respectiva asignatura.
Art. 36 La junta de profesores estar tambin encargada de establecer el rgimen y
procurar la conservacin del orden y mtodo arreglado de vida de los individuos
que viven dentro del establecimiento, formando el reglamento de disciplina interior
y exterior que someter a la aprobacin del Supremo Gobierno.
Art. 37 La inspeccin, cuidado y vigilancia de la disciplina, incumbe al Director y
segundo Maestro, y nombrarn de acuerdo con la Junta General, los inspectores
auxiliares que sean necesarios para conservar una buena disciplina.
Art. 38 Ningn alumno puede rehusar el cargo de inspector, a no ser por causa
legtima a juicio de la Junta de Profesores.
Art. 39 Los inspectores cuidarn en primer lugar de cumplir y hacer cumplir lo
que se previene en este reglamento, con arreglo a las instrucciones que reciban del
Director; de que se guarde orden, silencio y buena armona correspondientes a per-
sonas de buena educacin; procurando que en las clases y fuera de ellas se observe
una conducta arreglada, dando parte diariamente al director de cuanto observan en
el desempeo de su cargo.
Art. 40 Uno de los inspectores cuidar de que se verifiquen con exactitud los to-
ques de campana a las horas determinadas.
Art. 41 Los alumnos no recibirn visita de ninguna especie en las horas de asis-
tencia a las clases, y en ningn caso siendo del sexo femenino, sin conocimiento y
anuencia del Director segundo.
Art. 42 Las penas o castigos necesarios para conservar la disciplina sern impues-
tos siempre con moderacin y templanza por el Director en los casos ordinarios, y
por la Junta de Profesores en casos graves, oyendo al interesado inspector; y si
tuviese por resultado la exclusin definitiva de algn alumno, se comunicar al Su-
premo Gobierno. Asuncin, 8 de de abril de 1859.
Ildefonso Bermejo.
Fuente: Archivo Nacional de Asuncin, Seccin Histrica, Vol. 323, Nm. 6.
Proyecto relativo la organizacin de un Instituto de enseanza en la capital de la
Repblica, presentado por D. Ildefonso Antonio Bermejo al Presidente Carlos A.
Lpez. Asuncin, 3 de abril de 1857
45
ATANASIO RIERA
Nota Biogrfica
Naci en Asuncin posiblemente hacia 1855. Trasladado a la Argentina, obtuvo
all su diploma de Maestro Normal. Regres al Paraguay luego de concluida la
Guerra contra la Triple Alianza (1865-1870).
Luego de la guerra, varias instituciones fueron creadas con el fin de fomentar la
educacin. En ese sentido en 1887 se cre el Consejo Superior de Educacin y la
Superintendencia de Instruccin Pblica, como entes reguladores de la educacin
paraguaya.
Atanasio Riera fue designado como Superintendente, desde donde dio instruccio-
nes para mejorar el sistema de Inspecciones de las Escuelas que se ubicaban en los
recnditos lugares del pas, con una supina precariedad de medios. Para impulsar la
reforma cont con la colaboracin del maestro normal correntino Francisco S. Ca-
via.
Riera haba propuesto la creacin de una Escuela Normal, idea que se concretara
aos despus.
Fue su gran mrito lograr que retornen las clebres maestras Adela y Celsa Sperat-
ti, quienes haban estudiado, en la Escuela de Paran. Las Hermanas Speratti con-
tribuyeron eficazmente a formar a numerosos maestros normales durante varios
aos.
Las hermanas Speratti se repatriaron en 1890, ensearon en la Escuela Graduada
de Nias, que luego se convertira en la Escuela de Preceptoras y que finalmente
servira de base para conformar la Escuela Normal.
Riera ocup el Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica en 1890. Poste-
riormente y siguiendo con su vocacin de maestro, dirigi el Colegio Nacional de
Villarrica. Luego regres a Asuncin, donde falleci en 1942.
Centurin, Carlos R. (1948), Historia de las Letras Paraguayas, Tomo II, Buenos
Aires, Editorial Asuncin. p.433
p.201
46
Instruccin para la Inspeccin de Escuelas de la Repblica

Debiendo salir dentro de pocos das los Inspectores a hacer sus visitas de inspec-
cin a todas las escuelas pblicas y particulares de la Repblica, la Superintenden-
cia General de Escuelas les ha pasado la siguiente Circular
Asuncin, Febrero 19 de 1889.
Al Seor Inspector de la seccin, Don N N
Presente
Tengo el agrado de comunicar a Ud. que esta superintendencia, ha dispuesto en
conformidad con el Consejo Superior de Educacin, que Ud. recorra el 13 de mar-
zo prximo sus visitas inspectoras a los Departamentos que le fueron designados,
segn la nueva lista que le adjunto.
Estas visitas deben durar tres meses, designndosele el da 31 de mayo para pre-
sentarse nuevamente a esta Superintendencia, debiendo hacerse las visitas de
acuerdo con las prescripciones del artculo 18 de la ley de Educacin vigente, y las
instrucciones siguientes que las complementan:
1 Antes de emprender su viaje cada Inspector se enterar de los asuntos que an
estn sin resolverse en los Departamentos que tengan que visitar, para llevar defini-
tivamente sus necesidades. Presentar al Superintendente el itinerario que piensa
seguir, debiendo poner a su conocimiento el lugar en que se halle para lo que pue-
da ordenrsele.
2 La inspeccin de cada una de las Escuelas se dividir en dos partes: inspeccin
propiamente dicha, y examen, debiendo para el efecto acompaarse del Presidente
del Consejo Escolar.
3 Los informes presentados por los Inspectores a esta Superintendencia contarn
de dos partes principales; una sobre la parte mecnica de la Escuela y otra sobre la
parte tcnica.
4 Anotar en un cuaderno que para el efecto llevar consigo, todas las necesidades
y defectos principales de las Escuelas de un Departamento, tanto las del pueblo,
como las que existan fuera de ella, tomando datos exactos de aquellos parajes don-
de se necesite la creacin de nuevas Escuelas, que por el nmero de nios as lo
exige, indicando los medios para su pronta realizacin, como tambin un apunte
exacto y minucioso de las Escuelas Particulares que existan en cada Departamento,
para ser sometidas a las prescripciones de la Ley de educacin vigente.
5 El inspector anotar igualmente los nombres de las personas ms honorables de
cada pueblo, para miembros del Consejo Escolar de conformidad con el art. 19 de
la Ley de Educacin, en vista de que algunos de los existentes no conocen debida-
mente la misin que tienen, descuidando su [s] deberes, y con objeto de crear otros,
en aquellos Departamentos que carecen de otros cuerpos deliberantes, encontrn-
dose este cargo en manos de los Jefes Polticos o Jueces de Paz.
47
7 En esta conferencia, el Inspector pondr de manifiesto las deficiencias y bonda-

des que ha notado en los establecimientos de enseanza, tratando de remediar todas
las faltas por medio del ejemplo y del precepto; estimular a los maestros del cum-
plimiento del deber, la trascendental misin que se les confa, el espritu de aso-
ciacin que debe reinar entre todos ellos, ayudndose mutuamente a un fin comn,
la educacin del pueblo, tendiendo a hacer desparecer los defectos.
8 No dejar el Inspector de visitar a los Jueces de Paz, Jefes Polticos y Municipa-
lidades de la localidad, demostrando a los primeros la necesidad de hacer cumplir
el art. 17 de la Ley vigente, para que todos los nios que se encuentren en estado
de recibir instruccin primaria, segn lo prescribe el artculo 16 de la misma Ley,
dejen de asistir a la Escuela estimulando a los segundos a donar terrenos adecua-
dos para escuelas, cooperando as al progreso de la educacin.
9 El inspector proveer del Personal docente a aquellas escuelas que carecen del
que las desempeaba o que por otro motivo justificado se encuentren sin personal,
debiendo proceder para ello, llamando a concurso de oposicin a los interesados, y
poner en posesin de su puesto dando cuenta a esta Superintendencia.
10 El inspector har ensayar a los nios de las escuelas el Himno Nacional por
audicin, que ser cantado por ellos en la plaza pblica de cada pueblo, a la salida
del sol, en los aniversarios Patrios. Sugerir a los maestros la conveniencia de incul-
car en el corazn del nio el sentimiento cvico de amor a la patria, tan descuidado
por nuestros maestros.
11 El Inspector no debe alojarse en casa de ningn maestro, as como ocuparse en
asuntos extraos a la misin que desempean. Los informes y los sumarios que
tengan que levantar en caso necesario en los Departamentos que recorra; deben
llevar el sello imparcial del hombre de sano criterio.
12 El Inspector se encargar de proveer a los maestros de los textos y tiles por
medio de los Consejos Escolares, debiendo ser equitativa la reparticin de ellos,
segn la categora de las Escuelas implantar un sistema uniforme de enseanza en
toda la Repblica, encargando a los maestros y Consejos Escolares, del fiel cum-
plimiento de lo ordenado en esta circular y las prescripciones de la Ley y Regla-
mentos, tratando de salvar los inconvenientes que se presenten al xito de la edu-
cacin.
Dejando as determinadas las instrucciones que debe V. seguir en sus visitas de
inspeccin, me es grato saludarlo afectuosamente haciendo votos por el resultado
feliz de su elevada y trascendental misin.
Atanasio Riera
Superintendente
Fuente: Riera Atanasio C (1899), La Escuela Moderna, Asuncin,
48
Carta a Conrado Romero pidiendo el regreso de las Hermanas Speratti

Asuncin, Noviembre 1 de 1889
Seor Maestro, Profesor Normal y Senador Don Conrado Romero. Corrientes
Mi buen amigo y distinguido colega: Un acontecimiento gratsimo para m e indu-
dablemente para todos los que como Vd. cifran la felicidad de los pueblos en la
educacin popular, me obliga a distraer su atencin constantemente consagrada a
promover el bienestar de sus conciudadanos.
Conocedor del verdadero amor que Vd. abriga hacia la educacin del pueblo y del
inters con que Vd. se consagra a la difusin de los conocimientos, me dirijo a Vd.
con doble objeto: 1 poner en su conocimiento el gran triunfo que hemos obtenido
sobre la ignorancia, con la creacin de una escuela graduada bien montada en esta
ciudad, que sin duda servir de base a una normal de maestras; y 2 para pedirle su
valiosa cooperacin a la realizacin pronta de ese gran pensamiento.
El Consejo Superior de Educacin de esta Repblica, que, dicho sea en honor de la
verdad, se ocupa con laudable empeo en fomentar la causa regeneradora de los
pueblos, ha resuelto la creacin de una escuela graduada de primer orden dirigida
por maestras diplomadas y a este efecto me ha autorizado para contratar en el
exterior dos maestras con las cualidades referidas. Y es para llenar satisfactoria-
mente esa grata misin que he recordado que Ud. que siempre est listo para servir
a la educacin- para conferirle el encargo de buscar all dichas maestras.
Tengo conocimiento que en esa capital residen dos hijas de esta Nacin, las Srtas.
Speratti que actualmente ejercen la profesin en la Escuela Normal de Maestras.
Ellas como hijas de esta Nacin que hoy trata de levantarse sobre la ilustracin
pblica, creo que, inspiradas por el patriotismo, no vacilaran para venir a contri-
buir con sus conocimientos profesionales a la obra de regeneracin en que todos
estamos interesados. Valas, pues, a esas hijas de la Repblica del Paraguay, y
dgales que la madre patria requiere su valioso concurso para apresurar su marcha
por las sendas del saber y la prosperidad. Hoy por hoy se asigna ciento veinte pe-
sos a la Directora y cien a la Vice. Si esas seoritas desean venir la una ocupar el
primer puesto y la otra el segundo, teniendo ambas opcin a vivir en la Escuela a
fundarse que ocupar un edificio cmodo y espacioso.
Rugole, mi estimado colega, pronta y categrica respuesta; pues la Escuela ser
inaugurada el primero de marzo del entrante ao, y es urgente organizarla cuanto
antes, dotndola ante todo del personal docente y de acuerdo con ste del mobilia-
rio y dems objetos indispensables.
Anticpole la gratitud de este pueblo y le reitero las expresiones de mi alto aprecio.
Su amigo y colega. Atanasio C. Riera.
Fuente: Riera Atanasio C (1899) La Escuela Moderna, Asuncin
49
JOS SEGUNDO DECOUD
Nota Biogrfica
Naci en Asuncin el 14 de mayo de 1848. Debido a la oposicin de su padre al
rgimen de gobierno del Presidente Carlos A. Lpez, su familia se exilio en la Ar-
gentina, especficamente en Buenos Aires.
Cuando en 1864 estall el conflicto blico entre Paraguay y el Brasil y posterior-
mente con la Argentina se enrol junto a su padre y hermanos en la denominada
Legin Paraguaya, que fue un cuerpo armado que acompa al ejrcito argentino
en contra del Paraguay.
Su formacin acadmica la realiz en Asuncin la educacin primaria con Ildefon-
so Bermejo, y en la Argentina continu sus estudios en el Colegio de Concepcin
del Uruguay y en Buenos Aires estudi Leyes.
Cuando las tropas aliadas ocuparon Asuncin en 1869, junto a su hermano Juan
Jos, y Juan Silvano Godoy, fundaron el peridico La Regeneracin.
Su formacin acadmica ser una de las ms destacadas del perodo inmediato de
la Post-guerra, ocupando diversos puestos en la Administracin Pblica. Entre
ellos podemos destacar el de Director del Colegio Nacional.
Desde su banca del Congreso, fue el propulsor ideolgico de la Ley que cre la
Universidad Nacional de Asuncin, y de los Colegios Nacionales del Interior.
Escribi varias obras y por sobre todo se dedic al periodismo. Fue acusado de pre-
tender la anexin del Paraguay a la Argentina, acusacin de la cual fue eximido.
A pesar de que su partido cay del gobierno a consecuencia de una Guerra Civil
(1904) sigui siendo un actor poltico importante, y siendo Senador de la Nacin, a
consecuencia de una profunda depresin se suicid el 2 de marzo de 1909.
p.201
50
La Educacin
Al Honorable Congreso Salesiano
I
Seores:
Profundamente agradecido a la deferente atencin que me ha dispensado uno de
los distinguidos e ilustrados miembros de la Congregacin Salesiana, para prestar
mi modesto concurso a vuestra noble iniciativa, hube de declinar tan inmerecido
honor no tan slo por el brevsimo espacio de tiempo disponible, sino por el justo
temor que abrigo de que poco o nada puedo contribuir al buen xito anhelado.
Pero he vencido al fin mis vacilaciones contando con vuestra benvola indulgencia
y en obsequio a la sinceridad de los propsitos y fines que perseguimos fraternal-
mente en pro de la regeneracin social, arduo problema cuya solucin ha preocu-
pado, continuar preocupando a los hombres de buena voluntad que se interesan
por el mejoramiento moral e intelectual del pueblo, por el bienestar y la felicidad
humana.
Sin tiempo para preparar una madura y detenida disertacin sobre las mltiples
cuestiones que comprenden la educacin, me limito por ahora a consignar en esta
carta algunos apuntes que su estado actual me ha sugerido sin otra pretensin que
la de presentar al estudio de los hombres pensadores algunas reflexiones propias
que a mi humilde juicio merecen una atenta consideracin.
Entiendo que las importantes cuestiones de la educacin deben ser dilucidadas para
imprimir a ella rumbos ms ciertos, en armona con las legtimas aspiraciones de la
sociedad a fin de no malograr los sacrificios que hacen los pueblos para asegurar
sus benficos y fecundos resultados.
El Congreso Pedaggico Internacional celebrado en Buenos Aires en 1882 ha dado
el primer paso en este sentido y encontr una cordial acogida de parte de algunas
naciones americanas.
El Congreso Salesiano va a ocuparse tambin de la educacin relacionada espe-
cialmente con la obra realizada por el ilustre fundador de la Congregacin. El pen-
samiento no puede ser ms excelente y merece el aplauso de los buenos. Presentar
un cuadro completo de la labor emprendida y de sus resultados positivos, es una
necesidad y un deber para valorar los esfuerzos de aquellos que se consagran con
fervor y entusiasmo a la causa de la educacin popular.
Pienso que la educacin debe extender su accin benfica a los ms oscuros y
lbregos rincones de los barrios urbanos y a las chozas de los pobres. Su misin no
sera completa si se limitara a la enseanza de la juventud en las escuelas. Instruir a
las clases obreras, moralizar a los criminales, crear refugios para los nios abando-
nados vctimas de la incontinencia y de la miseria, ensear e inculcar a todos los
sublimes dogmas del cristianismo es concurrir a la obra de la regeneracin moral.
51
Cuando la educacin ha prescindido de su enseanza renacen las malas tendencias

de la perversidad, del crimen, del vicio y de la prostitucin.
El Sentimiento religioso es el rasgo caracterstico de los pueblos ms avanzados en
civilizacin y es mi conviccin ntima que la instruccin moral como la religiosa
debe ser la base principal de todo buen sistema de educacin. La religin, ha di-
cho Guizot, no es solamente un ejercicio o un ramo de estudio. Es una ley, Es una
fe; y debe hacerse sentir perennemente su accin sobre el alma -Bello pensa-
miento que se repetir siempre con profundo respeto.
Creo por lo tanto que los hroes de la caridad cristiana, los apstoles de la benefi-
cencia, como San Francisco de Sales, San Vicente de Paul y Juan Bosco merecen
bien de la humanidad, porque han contribuido a mejorar la condicin moral de
aquella porcin desheredada de la sociedad, abandonada y olvidada desgraciada-
mente, de aquella informe y oscura agrupacin que constituye una verdadera llaga
social en donde se elaboran no slo los ms negros instintos de la perversidad, sino
de donde surgen los crmenes ms horrorosos.
La Institucin Salesiana cuya misin principal es promover especialmente la ense-
anza de la juventud en las artes y en los oficios y elevar el nivel moral de las cla-
ses pobres y desheredadas de la sociedad, realiza a su turno una obra bienhechora y
progresista, dando el primer paso en el sentido de implantar en nuestros pases la
instruccin prctica y til cuyas ventajas no pueden ser desconocidas por los ms
incrdulos o indiferentes. Dar en efecto al joven que abandona la escuela un oficio
que le permita desarrollar su actividad y adquirir los medios de subsistencia, es
arrancarle de la miseria y de la degradacin, proporcionndole las bases para ase-
gurar su bienestar y la formacin de su hogar.
Atribuyo mucha importancia a este ltimo punto, porque concuerdo con Spencer,
cuando dice, que la prosperidad social descansa en la prosperidad de la familia; y
no necesita agregarse que esta situacin es la ms apropiada para el desenvolvi-
miento de la educacin. La miseria es casi siempre aliada inseparable de la igno-
rancia y del vicio.
El progreso es la condicin esencial de la civilizacin y cmo realizar ningn ade-
lanto en el orden intelectual o material, si no preparamos los elementos indispensa-
bles para la consecucin de estos fines?
Equivaldra a pretender levantar un edificio de hermosas proporciones sin la hbil
direccin de un arquitecto y de los artesanos necesarios para su construccin.
El progreso es obra del trabajo humano y tiene mucha razn Samuel Smiles cuando
nos dice con admirable buen sentido estas elocuentes palabras:
El progreso nacional es la suma de la laboriosidad individual, de la energa y de la
rectitud, como la decadencia nacional lo es de la holgazanera individual, del
egosmo y del vicio. Lo que estamos acostumbrados a censurar como grandes ma-
les sociales, se encontrar que en su mayor parte no es ms que el producto de la
vida pervertida del hombre mismo, y aunque nos esforcemos por cortarlos y extir-
parlos por medio de leyes, slo conseguiremos que broten de nuevo fresco vigor en
otra forma cualquiera, a no ser que se mejoren radicalmente las condiciones de la
52
vida personal y el carcter. Si este modelo de ver es correcto, se sigue que el pa-
triotismo y la filantropa ms elevadas, consisten no tanto en el cambio de las leyes
y la modificacin de las instituciones, como en ayudar y estimular a los hombres
para que se eleven y mejoren por medio de su propia accin libre e independiente
Es evidente, pues, que todos nuestros conatos deben dirigirse a formar pueblos in-
dustriosos, inteligentes, econmicos y morales para asegurar las conquistas de la
civilizacin y promover la prosperidad y engrandecimiento nacional.
II
Hemos realizado importantsimos progresos en materia de educacin siguiendo las
luminosas huellas trazadas por Pestalozzi, Froebel, Mann, Barnard, Spencer, Bain
y otros eminentes educacionistas; y es justo que al mencionar estos nombres ilus-
tres tribute mi gratitud profunda y admiracin a los que con su genio y esclarecido
talento, unidos a una perseverancia incansable han logrado multiplicar las escuelas
sobre las bases de un sistema racional. Me refiero especialmente a Sarmiento, Pe-
dro Varela y el Dr. Berra que tanto han contribuido con sus trabajos a establecer
los cimientos de la educacin moderna en el Ro de la Plata.
Pero considero que la tarea no est terminada y que debemos proseguirla con ms
tesn que nunca. El progreso impone nuevos y crecientes deberes siguiendo las
tendencias del desenvolvimiento humano. Detenernos en la mitad del camino en-
cantados de nuestra propia obra, equivale al estacionamiento, al retroceso y a la
muerte. Debemos pensar en el porvenir para no exponer nuestros destinos a merced
de rumbos inciertos o a los embates de imprevistas tempestades. Hay muchos pue-
blos que viven de sus glorias pasadas sin pensar en el porvenir, como si hubieran
preparado un mullido lecho de laureles para dormir tranquilos y apaciblemente el
sueo eterno. Las glorias de un pueblo deben si recordarse perennemente porque
retemplan el patriotismo y fortifican el sentimiento de la nacionalidad, pero ay! de
los que olvidan el primordial deber que impone el humano progreso, la regenera-
cin y la grandeza de la patria, Pensemos, pues, en llegar a la meta con fe y cons-
tancia y all en las excelsas cumbres de la montaa nuestros esfuerzos sern coro-
nados esplndidamente ante la contemplacin de dilatados horizontes inundados
por la luz de la verdad.
Creo que es tiempo ya de que nos ocupemos de preparar las soluciones definitivas
que nuestra poca reclama en materia de educacin. Despus de la Amrica de la
Colonia ha dicho Avellaneda, a la que le bastaban, la teologa como estudio y la
ganadera como ocupacin, y que reproduce en Charcas, Cuzco, Lima y Crdoba
los estudios de la edad media que Alcal de Henares y Salamanca dictndoles, con
su doble autoridad metropolitana y cientfica; despus de la Amrica de los tiem-
pos intermedios, incierta para encontrar la verdadera ruta, porque no acierta a
desprenderse de las ligaduras informes con que las envolvieron en su cuna, ten-
dremos la Amrica que investiga, que ensea y que aprende promoviendo la prose-
cucin de sus destinos, que son dar a sus hombres y a sus pueblos, por la ciencia y
por el arte, por la industria y por las instituciones, con el ms alto nivel intelec-
53
tual, la riqueza y la libertad. Este pensamiento merece meditarse con respetuoso

recogimiento porque encierra el problema del porvenir de Amrica.
Pienso que si en materia de enseanza secundaria y superior se han realizado rela-
tivamente evidentes adelantos, colocando nuestras instituciones a la altura de las de
su gnero de otros pases, hemos descuidado lastimosamente la educacin moral,
industrial y comercial, que constituyen las bases para el desenvolvimiento material
de un pueblo.
No basta formar la aristocracia de la inteligencia cuya influencia benfica en el
destino de las sociedades es decisiva e incontestable. Al lado de las Academias li-
terarias y cientficas, cuya misin ms grandiosa es servir a la causa del progreso
por la difusin del saber, debemos pensar en la educacin del pueblo dndole la
instruccin necesaria para desarrollar su energa y actividad. No basta que un pue-
blo cuente con hombres esclarecidos en la literatura, en la poltica, en el derecho,
en la medicina, en la ingeniera, si por otra parte est privado del concurso utilsi-
mo de mecnicos, industriales, agricultores y artesanos. Las naciones que estuvie-
sen privadas de estos ltimos factores se veran en serias dificultades para em-
prender cualquiera obra de progreso, y a falta de elementos propios, que quedaran
relegados a la esterilidad casi absoluta, al atraso y a la holgazanera, tendran que
depender de elementos extraos para emprender cualquiera obra por insignificante
y sencilla que fuese.
Cuando contemplamos nuestra Amrica no podemos menos de lamentarnos de la
miseria, de la pobreza y de la ignorancia de las masas populares. Todos nuestros
progresos los debemos al elemento extranjero que con su genio emprendedor y
espritu prctico, sus hbitos de economa y sobriedad, produce y acumula la fortu-
na para asegurar el bienestar del hogar, tomando efectiva y real posesin de la tie-
rra que fecundiza con su inteligencia y su trabajo,-mientras que el pueblo deshere-
dado y hurfano aumenta en su seno el proletariado con su pavorosa cohorte de
consecuencias desastrosas y no llega a poseer un pedazo de su propio suelo para
alimentar y educar a su familia. Si continuamos as despus de algunas generacio-
nes ms habr perdido toda su pequea riqueza actual y la propiedad pasar al do-
minio de otras razas ms activas y laboriosas. El americano ser el verdadero paria
en su propia patria de la patria que sus gloriosos antepasados fundaran regndola
heroicamente con su sangre en las batallas de la libertad.
Al presentar este contraste no es mi nimo rechazar la cooperacin del elemento
extranjero, cuya influencia en la obra civilizadora de nuestros pueblos merecer
siempre mi admiracin ms sincera: me he limitado apenas a establecer una com-
paracin, para formarnos un juicio ms exacto de la condicin social del pueblo. Es
prudente siempre formar el inventario para conocer los recursos y fuerzas activas
de que disponemos en la labor de la prosperidad pblica.
Decoud, Jos Segundo, (1900), La Educacin. Carta al 2 Congreso Salesiano,
Asuncin, Escuela tipogrfica Salesiana.
54
RAMN ZUBIZARRETA
Nota Biogrfica
Naci en Burgos, Espaa el 7 de julio de1840, estudi en la Instituto Libre de En-
seanza de Madrid. Fue Bachiller en Filosofa por el Instituto de Burgos y por la
Universidad Central de Madrid. As mismo estudi Derecho obteniendo el Bachi-
llerato en 1861.
Aproximadamente en 1870 lleg a Buenos Aires. Luego de un fracaso en los ne-
gocios, Zubizarreta traslad a Asuncin su residencia en donde ocup una serie de
cargos pblicos, y actu como asesor jurdico del estado paraguayo. Desde la crea-
cin del Colegio Nacional de la Capital en 1877, ocup la ctedra de Filosofa. En
1878 conform la Comisin Administradora de dicho centro educativo.
Cuando se cre la efmera Escuela de Derecho en 1882, ocup las ctedras de De-
recho. Luego de creada la Universidad Nacional de Asuncin el 24 de septiembre
de 1889, fue designado como Rector Interino.
Fue su organizador y as mismo enseo varias ctedras en la Facultad de Derecho,
ocupando luego el Decanato de dicha Facultad. Su espritu basado en el krausismo,
influenci en las primeras promociones universitarias del Paraguay, que a su vez
difundieron los postulados de dicha corriente de pensamiento en las escasas insti-
tuciones de segunda enseanza que funcionaban en el Paraguay.
Falleci en Asuncin el 16 de agosto de1902.
Berino, Ignacio Amado (1963), Doctor Ramn Fermn Zubizarreta. Jurisconsulto y
Educador en el LXI Aniversario de su muerte, Asuncin, Editorial El Arte .p.140
p.201
55
Discurso Pronunciado por el Decano de la Facultad de Derecho, Doctor Don

Ramn Zubizarreta a la Juventud paraguaya en ocasin de recibir sus diplomas
los primeros graduados en Derecho y Ciencias Sociales. (1893)
Excelentsimo Seor
Seores:
Tres jvenes que con propiedad pueden llamarse hijos de esta casa, me dispensan
el honor de ser su padrino en el acto solemne, a queda la mayor solemnidad el Pre-
sidente de la Repblica, dignndose entregarles por su mano los diplomas acad-
micos en que se les reconoce doctores y abogados del foro paraguayo.
Suele ser costumbre en actos semejantes de otros lugares que el padrino de los
jvenes graduados, al presentarlos ante el claustro universitario, lo haga expresan-
do los mritos contrados por sus apadrinados durante la vida escolar; y a este
propsito debe responder aquella costumbre de designar padrinos en las fiestas de
esta clase.
Me es por extremo agradable dirigiros mi humilde palabra con tal motivo. Hace
bastantes aos que, dedicado a la enseanza, tengo el placer de vivir en comunidad
intelectual con la nueva generacin paraguaya, y en trato ntimo con una parte del
Paraguay nio, si cuadra esta frase, con la cual excusado ser deciros que conside-
ro mi vida como destinada principalmente a coadyuvar al bien de esa juventud.
Juzgad, seores, que placentera satisfaccin experimentar en estos momentos, en
que veo coronados una parte de mis pobres esfuerzos y los dems compaeros en
la enseanza, por el acontecimiento feliz de que estos tres jvenes reciban el hon-
roso diploma de doctores!
Con facilidad pudiera y sin otro trabajo que acudir a los depsitos de mi memoria,
haceros mencin de la honrosas notas de mis apadrinados en toda su carrera. Cmo
no, si me acompaan en las aulas desde ha cerca de tres lustros en que comenc a
explicar la ctedra de Filosofa en el Colegio Nacional y no han cesado de acom-
paarme hasta el suspirado instante en que can a recoger el codiciado premio de
sus estudios! Empero qu puedo yo deciros, seores, que os cause alguna nove-
dad? El uno es mi compaero de trabajo profesional, el otro ocupa dignamente la
misma ctedra de Filosofa que yo dej cuando se fund la Universidad, y el otro,
llamado a la vida de publicista desde hace algunos aos, es bien conocido en todo
el pas por su claro talento, y por las dotes del escritor elocuente que en l se anun-
cian.
Sin necesidad de descender a pormenores, debo poner en evidencia una cualidad
culminante que constituye el mrito de mis apadrinados, y que an no siendo ex-
56
clusiva en ellos, sino comn a la mayora de los que cobija esta Universidad, no
por eso ha de ser menos laudable.
Seores, gran virtud se necesita para seguir una carrera cientfica en la dura condi-
cin de tener que adquirir el sustento diario trabajando desde los primeros albores
de la vida! Este es el mrito de los hijos de la Universidad, y tambin por desgra-
cia la explicacin del escaso nmero de graduandos que ha podido estar presente
en esta solemnidad. Desde la primera etapa de la Enseanza Secundaria, vense
desfallecer los menos animosos y desertar os intiles; a medida que el camino se
va prolongando cunde el desaliento; y cuando la falange estudiantil se halla en si-
tuacin de ingresar en la Enseanza Superior, las filas se hallan en claro como si
fueran las de un ejrcito que acaba de sostener una larga y ruda campaa; de modo
que el premio de haber llegado a la meta, slo pertenece a los poseedores de esa
fecunda fuerza que se llama perseverancia, cuyo nmero es escassimo como son
escasas las almas de excepcin. Loor a los perseverantes!!
Y ojala! Que la juventud paraguaya no olvide nunca que la perseverancia en el
estudio es el principal camino de su enaltecimiento moral y del que depende el
porvenir de su patria.
Oh juventud! Yo bien s que has probado las horas amargas de la orfandad ms
completa, porque apareciste sobre el desolado suelo paraguayo despus de aquella
deshecha borrasca que arrastr a toda una generacin desgraciada e hizo tabla rasa
hasta de los vnculos sociales; no ignoro, no puedo ignorar que de aquella espanto-
sa lluvia de sangre no te pudo quedar otra herencia que la de las lgrimas y en ve-
nerado recuerdo de tus progenitores mrtires en el culto de la patria; y que cuando
no podas ni sabas dirigir tus pasos tuviste que emprender la penosa tarea de redi-
mirte de la miseria y aceptar la lucha por la vida en la situacin ms triste y desva-
lida que puede imaginarse. Por eso eres digna de lauro, cuando sin abatirte ante la
adversidad, das direccin a tu conducta, cuando abrigas en tu corazn el nobilsimo
anhelo de elevarte y convertirte en til factor de la regeneracin de tu patria y, ante
la idea de que ese sentimiento llegar a dominarte y te apartar de todas las viles
concupiscencias que degradan al ser humano, yo te saludo juventud paraguaya!
En la persona de mis apadrinados que no veo en ellos solamente los objetos de una
dulce amistad sino una de tantas personificaciones nobles con que te ests manifes-
tando!
Seores!, despus del espectculo prolongado de las desgracias de un pueblo, qu
consolador es este otro de ver a la juventud abriendo las puertas de la esperanza!
He dicho amigos que habis llegado a la meta del precio, y he dicho mal, porque
an no habis llegado sino al fin del principio de vuestros estudios; vuestra carrera
est tan lejos de haber terminado como que va a comenzar ahora.
Muy distante se halla de nosotros, los que componemos el naciente claustro uni-
versitario, la vanidosa y falsa idea de que formamos sabios en la ciencia del dere-
cho; de m s decir que, estudiante cotidiano desde que profeso la enseanza, me
morir con la conviccin de lo poco que s y de lo poco que valgo en las filas de
los expositores de la ciencia; pero en el juicio a que me sujeto en el fondo de mi
57
conciencia, abrigo un consuelo y es, el que creo haber inspirado a mis discpulos
algo de ese espritu filosfico que debe sacarse de las aulas para fecundizar con los
grandes principios de la verdad, la otra enseanza que comienza despus, la ms
difcil, la ms ardua, la que tiene que adquirirse en el trabajo constantemente con el
contacto del mundo, en el estudio del corazn humano, en su lucha de las pasiones
con la razn y de la razn con las pasiones.
Ha pasado seguramente el tiempo en que la enseanza universitaria, como que bro-
taba del pensamiento de las lumbreras de la ctedra, se deba recoger exclusiva-
mente de los labios magistrales; y ha pasado ese tiempo porque la enseanza, como
todos sabis, se ha trasladado desde el circuito de la ctedra, al inmenso campo de
aplicacin del libro. La enseanza ya no es oral, como en los tiempos antiguos, es
leda. Ni nosotros podemos abarcar ese inmenso campo de aplicacin escrita, ni
vosotros podis dejar de recorrerle hasta donde alcancen vuestras fuerzas. Pero el
peligro est en que os extraviis.
Para evitarlo, para recibir la direccin conveniente en vuestros estudios, habis ve-
nido a esta casa. Felices nosotros si hemos acertado a mostraros el verdadero ca-
mino de investigacin Mas cualquiera que haya sido el tino de nuestra enseanza,
no dudaris presumo, que es a vosotros, a vuestro propio y constantes esfuerzo, al
que habris de deber los buenos resultados. Pero desconfiad de vosotros mismos y
no abandonis un solo da el estudio. Vais a profesar una de las ms difciles ca-
rreras y la que ms inmediata influencia suele ejercer en la suerte de los pueblos.
Tenis sobre vuestra conciencia una responsabilidad enorme. Dios os tiene que
pedir cuenta del uso que hagis de vuestros talentos! La Nacin que ha hecho y
hace continuos sacrificios por la instruccin de la juventud, es acreedora vuestra,
por todo lo que la sociedad tiene derecho de exigiros en compensacin de esos sa-
crificios. Mirad, amigos, o vais a ser desde luego ministros de la justicia, o los gu-
as del escabroso camino que conduce a ella Ya os depare la suerte uno u otro des-
tino, no os olvidis, os suplico, de la primera verdad que agredisteis al comenzar
vuestro estudio, y es la de que la prctica del DERECHO en que desde hoy quedis
ya con la investidura de sacerdotes. Es el camino ms recto que pueda trazarse
desde la razn humana hacia Dios. Por mi parte hago votos al Cielo para que nunca
os separis de esa verdad, y si as lo hacis, como lo espero, daris a este vuestro
humilde padrino la ms grata de las satisfacciones que puede anhelar en lo que
resta de vida. Cubierto ya con la nieve de los aos aspiro a que el ejemplo que deis
a toda la dems juventud que va en pos de vuestros pasos me haga exclamar con
orgullo antes de bajar a la tumba Gracias, Seor han sido mis discpulos
Seor Presidente, tengo el honor de presentaros a don Emeterio Gonzlez, don
Gaspar Villamayor y Don Cecilio Bez, que vienen a recibir de las manos de V.E.
sus diplomas de doctor. He dicho.
Fuente: Bernio, Ignacio Amado (1963), Doctor Ramn Fermn Zubizarreta. Juris-
consulto y Educador en el LXI Aniversario de su muerte, Asuncin, Editorial El
Arte .p.140
58
JUAN RAMN DALHQUIST
Nota Biogrfica
Naci el 2 de enero de 1884 en la Provincia de Buenos Aires, hijo de un inmigran-
te sueco y de la paraguaya Rosa Caballero. Cuando se instal su familia en el Pa-
raguay estudi en el Colegio Nacional de Pilar y el Magisterio en la Escuela Nor-
mal de Asuncin. Becado por el Gobierno obtuvo el Profesorado Normal en la Es-
cuela Normal de Paran (Repblica Argentina).
De regres al pas ocup el cargo de Inspector General de Escuelas, y luego ejerci
la Direccin de la Escuela Normal.
Su aporte a la educacin paraguaya fue contundente en los primeros aos del siglo
XX. Cultivo la poesa y el ensayo.
Fue Director de la Revista de Instruccin Primaria, de la Revista La Enseanza,
rgano de la Asociacin Nacional de Maestros, que a travs de sus pginas permit-
a a los maestros rurales capacitarse. As mismo escribi Pginas de un Maestro,
Historia de la Escuela Normal e Historia de la Instruccin Pblica a partir de
1870.
Retirado de la docencia, fue a vivir a la ciudad argentina de Paran en donde falle-
ci en 1952.
59
Informe sobre la Escuela Normal

Seor Director General de Escuelas.
ESD
Una prescripcin reglamentaria impone la obligacin de elevar a fin de ao, una
memoria de la Escuela, que sea un trasunto ms o menos fiel del movimiento habi-
do durante el curso escolar.
Me propongo cumplir esa obligacin de la mejor manera, de modo que la Superio-
ridad educacional pueda tener a la vista un documento que le evidencia el estado
real de la enseanza que se imparte en este Establecimiento, que por su ndole pe-
culiar, est considerado como el primero de la Repblica.
Me toc en suerte venir a dirigir la Escuela Normal en circunstancias muy poco
halageas, pues con la convulsin del pas los espritus estaban inquietos, dividi-
dos y si bien es cierto que los educacionistas de verdad tratamos de evitar que las
agitaciones de fuera perturben la santa tranquilidad de la Escuela, en aquellos mo-
mentos era difcil trabajar con la necesaria calma.
Y en medio de zozobras continuadas, sin la paz del espritu que reclama nuestro
ministerio, llegamos a terminar el curso escolar de 1911, curso que hubiera sido
desastroso por completo a no mediar la buena voluntad y contraccin manifiesta
del personal enseante.
Y como si tales contratiempos no hubiesen sido suficientes tuvimos la desgracia de
iniciar los cursos del ao 1912 con perspectivas poco lisonjeras, debido al movi-
miento armado que pesaba an sobre la Repblica.
Por lo que atae a la Escuela Normal del Paraguay, abri sus puertas desde 15 de
abril y felizmente no hemos tenido tropiezos de ningn gnero que pudieran entor-
pecer la marcha regular de la institucin.
Esta ltima circunstancia, unida a la buena voluntad del personal docente, determi-
naron una suma de labor que en realidad no esperbamos al comenzar. Se ha reali-
zado trabajo intenso en corto espacio de tiempo.
En los cursos normales, los programas han sido llenados satisfactoriamente, en su
inmensa mayora.
Por todo ello, descartando todas las anormalidades propias de un curso irregular,
podemos afirmar que el ao escolar de 1912, ha sido un ao resultados favorables;
la enseanza impartida no ha sufrido mayormente, habindose realizado labor bas-
tante apreciable y proficua.
LA ESCUELA NORMAL. SU PAPEL. PLAN ACTUAL. PROGRAMAS.
60
Con la anticipada aquiescencia de la Superioridad voy a abrir un corto juicio sobre

la escuela Normal, papel que desempea y su actual plan de estudios. Con ello no
pretendo, en modo alguno, innovar por espritu de snobismo profesional. Lo hago
con el noble propsito de ilustrar a la Superioridad, de modo que, informada sufi-
cientemente sobre lo que en la actualidad en nuestra Escuela pueda, mediante estu-
dios detenidos y racionales, orientar su marcha por va ms en consonancia con el
papel que debe desempear. Porque, fuerza es confesarlo, la Escuela Normal no da
los resultados que con patritico afn esperamos de ella.
Vamos a investigar la razn de ser de tales resultados.
I Papel de la Escuela Normal
Dice el art. 1 del Reglamento Orgnico de esta Institucin que Las Escuelas
Normales son centros de cultura general y de tcnica profesional.etc.. En reali-
dad, un instituto que tiene por objeto primordial formar maestros, es un estableci-
miento profesional y en ese carcter no debiera preocuparse de dar cultura general.
Pero el H. Consejo conoce perfectamente qu razones asisten para dar ambas cultu-
ras y no la profesional exclusivamente.
Pero desgraciadamente, ni la cultura general que se suministra puede ser provecho-
sa, ni la enseanza profesional salva ventajas a causa del excesivo recargo de tareas
para los alumnos.
Mas, dejo de lado tales asuntos para tratarlos al hablar del plan y voy a extenderme
respecto del papel de la Escuela Normal.
Qu son las Escuelas Normales? Son establecimientos de instruccin pblica des-
tinados a suministrar la preparacin necesaria a aquellos que van a dedicar su acti-
vidad al ejercicio del magisterio primario.
Bastara esta sola enunciacin para inducir de ella el papel trascendental que le co-
rresponde a la Escuela Normal como institucin del Estado. Y digo que basta la
enunciacin mencionada, porque todo el mundo est de acuerdo sobre la necesidad
imperiosa de la instruccin primaria. Como dice un autor, una gloria incontesta-
ble para nuestra poca, gloria que podr con ventaja reemplazar a cualquier victo-
ria obtenida sobre el campo de batalla, ser la de haber difundido la instruccin
entre los ignorantes y los desheredados y de haber disminuido el nmero de los
iletrados o como acertadamente dice el traductor de Wickersam: Ya dej de ser
problema la necesidad de educar a las masas para que dejen de ser masas y pasen a
ser hombres. El problema fundamental que se agita es la rpida difusin de la en-
seanza primaria, de modo que el porcentaje de analfabetos vaya decreciendo tam-
bin con rapidez. Y este decrecimiento es harto necesario en cualquier pas, pero
ms en el nuestro habida en cuanto la forma democrtica de su gobierno.
Las consideraciones anteriores nos inducen lgicamente a la siguiente afirmacin:
que una vez reconocida la necesidad de difundir la enseanza primaria, fuerza es
pensar en la institucin encargada de formar los elementos indispensables para esa
difusin, organizndola de tal modo que pueda producir los elementos que desea-
mos obtener de ella. De modo que la organizacin escolar del pas y la de la Escue-
61
la encargada de formar maestros tienen estrecha relacin y para solucionar una

cuestin, es menester haber solucionado previamente la primera.
Necesitamos maestros. Para qu clase de escuelas? Para cualquiera no puede ser,
porque el maestro egresado de la Escuela Normal de la Capital no se aviene a ser
Director de un establecimiento rural. Y precisamente esos establecimientos rurales
son los que mayor necesidad tienen de buenos educacionistas.
De aqu surge naturalmente la conveniencia de dar solucin al problema de formar
maestros, de modo conveniente a los intereses educacionales del pas. Y creo que
ninguna solucin resulta ms adecuada que la de dividir las Escuelas Normales en
dos tipos; Escuelas Normales para Maestros y Escuelas Normales Rurales. Las
primeras con cuatro aos de estudios y las segundas con dos. Los Maestros egresa-
dos de una Escuela Normal Rural quedarn obligados a prestar servicios por tres
aos lo menos, en una Escuela Rural de su departamento, si fuere posible. Si mos-
trasen contraccin decidida y deseos de ascender en la carrera, se les proporcionar
beca para proseguir sus estudios en las Normales Superiores.
Estoy convencido de que las Escuelas Normales estn llamadas a producir ingentes
beneficios a la Nacin, en dos esferas al mismo tiempo, una directa y otra indire-
cta. La primera sobre los nuevos maestros, sobre aquellos que se forman en sus
aulas. Hacindolos aptos para reemplazar con suficientes ventajas a los elementos
que por una u otra causa dejan claros en las filas del magisterio; influyendo sobre
el espritu y la mente; creando energas y entusiasmos, etc. La segunda influencia
la ejerceran sobre aquellos antiguos maestros, transformando sus hbitos, encau-
zando su actividad por mejores vas, en una palabra, procurando hacerles vivir la
vida de los progresos ms recientes y ms tiles.
Pero nuestra nica Escuela Normal no puede realizar tales cosas, porque el plan de
Estudios est muy recargado y no deja tiempo sino para cumplir medianamente
con las obligaciones del aula. Y constreida por tal circunstancia, no ejerce mayor
influencia ni en una ni en otra de las esferas indicadas.
II Plan Actual
El plan actual seala a la enseanza normal, tres aos. Y en cada curso treinta y
seis (36) horas semanales de trabajo en el aula. Entre el plan de 1904 y el de 1909,
no existe diferencia substancial, pues en realidad no se hizo sino reduccin de aos
y agrupacin de materias. Nada fundamental se suprime.
La intencin no obstante, ha sido plausible: formar los maestros de que habemos
menester, en el menor tiempo posible. Pero si por ese lado presenta ventajas, tal
vez atendible, falla por el lado primordial. El recargo es excesivo y los alumnos se
ven obligados a desplegar una actividad intelectual en disconformidad con sus
fuerzas y con el clima mismo.
No acabo de ponderar como resisten estos alumnos, por que no son nicamente las
materias de curso las que deben atender; est tambin la preparacin de las clases
prcticas que han de dar en los grados, clases que deben ser ilustradas suficiente-
mente e ilustradas no con carteles o mapa murales, sino con dibujos realizados por
el mismo practicante. Por eso, la suma de labor que realizan es demasiado intensa
62
y extensa y al final de cuentas, cuando reciben el ttulo por cuya consecucin bre-
gan, se sienten cansados con las fuerzas rendidas y pasan meses y aos, sin nimo
para hojear libros y mucho menos para continuar con una labor intelectual eficien-
te.
Y resalta ms todava la sin razn de tales recargos cuando se examina de cerca la
naturaleza de los programas, que a todas vistas, tienden a formar teoristas que han
de escudarse ms tarde bajo el ttulo de maestro normal.
Al paso que vamos, estamos pervirtiendo el intelecto de los alumnos y posiblemen-
te hemos de declararnos culpables del surmenage que los domina y aniquila.
Los alumnos no tienen materialmente tiempo para acudir a consultar los libros de
la biblioteca porque se ven precisados a consagrarse a la lectura de las materias
exigidas por el Reglamento, a preparar sus prcticas y a corregir cuadernos de de-
beres. Y yo creo que ganaramos mucho ms reduciendo el nmero de materias,
exigiendo labor intensa y obligando a los alumnos a permanecer un determinado
nmero de horas en la biblioteca.
Examinando ms de cerca el plan de estudios, encontramos la ausencia injustifica-
da de materias utilsimas como Geologa y Mineraloga por ms que el decreto de
4 de febrero de 1909 establece en su art. 3 que al finalizar el curso de botnica,
se darn nociones generales de Geologa. La Mineraloga se explicar muy breve-
mente en la clase de Qumica. Pero resulta que estas tareas complementarias im-
puestas a los Profesores de Botnica y de Qumica no las pueden cumplir, porque
las horas sealadas para sus materias, apenas si resultan suficiente para llenar sus
programas; y eso, andando con suma rapidez y dejando de lado todo trabajo de
carcter prctico, que es en realidad lo ms beneficioso.
Tienen en el primer curso Historia Americana y Nacional, con tres horas semanales
de estudio. La Historia Nacional, materia por dems importante para nosotros,
amalgamada como est con la Historia Americana, no puede ser enseada sino a
grandes rasgos. Y aprender nuestra Historia en esa forma, es aprender nada. Yo
opino que a la Historia Nacional debe drsele lugar preeminente o de lo contrario
no ensearla si no se ha de disponer para ello de suficiente tiempo.
Cosa parecida ocurre con la Geografa en el mismo curso. Con dos horas semana-
les de clase, hay que ensear: nociones de Geografa General, Geografa Especial
del Paraguay y Geografa de Amrica. A esta labor docente debe agregarse, en ca-
lidad de trabajo-prctico, el dibujo de mapas. Y vese si con dos horas es posible
hacer todo eso.
En el segundo ao, hay materias que, como Qumica y Agricultura, exigen un dic-
tado, no porque falten textos precisamente sino porque en el caso de la Qumica es
necesario reducir el texto a explicaciones ms simples y disponer el material de
estudio en forma ms lgica. En el caso de la Agricultura, se da dictado porque na-
die ha escrito hasta ahora un texto nacional, vale decir un texto que se refiera a la
tierra paraguaya de preferencia.
63
Adems, tanto la Qumica como la Agricultura y la Fsica requieren experimenta-

cin. Yo prefiero que los alumnos consagren cuatro horas, por ejemplo, a trabajos
prcticos aun cuando no tengan ms que una hora de teora.
Y ya que hablo de trabajos prcticos, aprovecho la oportunidad para hacer saber al
H. Consejo que si bien disponemos de algunos aparatos de Fsica y de algunos
elementos de Qumica, no es posible hacer nada porque la Escuela carece de co-
modidad y en la inmensa mayora de los casos el Profesor es el que explica y expe-
rimenta Cmo subsanar dicha deficiencia? Ampliando el Laboratorio y poniendo
una mesa y elementos ms indispensables para cada alumno.
Por lo que respecta a la Agricultura, no hay ms remedio que darla en forma teri-
ca porque carecemos de terreno para experimentacin. Y la chacra escolar es lo
esencial!
Refirindome siempre a Agricultura, debo manifestar la extraeza que me ha cau-
sado la disposicin del Art. 5 del Decreto de 4 de febrero de 190 que dice: En
lugar de Agricultura, asignatura destinada a los varones, las nias seguirn un cur-
so de Economa Domstica, y en lugar de Trabajos Manuales, harn labores de
costura Y pregunto yo Por qu razn las nias no han de dar Agricultura? Rie
acaso esta materia con el sexo?
Debe tenerse presente tambin que las nias formadas en esta escuela normal,
estn destinadas a ensear a escolares de uno y otro sexo y en la generalidad de los
casos a escolares de ambos sexos. Cmo podran ensear tales cosas las Seoritas
Maestras?
Hasta ahora no se ha dado estricto cumplimiento al Art. 5 del Decreto citado, por-
que ni se ensea Economa Domstica, ni los varones tienen trabajo manual, Por
qu? Porque el Presupuesto no seala partida alguna para costear el sueldo de los
Profesores destinados a esas materias.
En el tercer ao encontramos materias como Contabilidad y Cosmografa con una
hora semanal de clase cada una, lo que resulta irrisorio, porque, aun simplificadas
en extremo, no pueden ser enseadas en una hora semanal. Adems, una simplifi-
cacin extrema no deja de ser perjudicial, pues, toda ciencia excesivamente reta-
ceada casi deja de ser ciencia. Para darlas en esa forma ms valiera suprimirlas.
Igual cosa digo de Zoologa, materia de importancia extraordinaria para los maes-
tros. Con dos horas semanales no es posible ensearla convenientemente. Por otro
lado, esta materia necesita de un complemento por dems til e interesante. Me
refiero a la disecacin de animales y su preparacin para el museo. Sus proyeccio-
nes seran altamente beneficiosas para todas las escuelas de la Repblica.
El plan de estudios seala tres horas semanales para Historia Media, Moderna y
Contempornea. Comprendo que el espritu del plan exige que el profesor entresa-
que de cada edad histrica los acontecimientos ms importantes, para ensear nada
ms que eso.
La tarea no resulta del todo fcil y la utilidad que saca el alumno es problemtica,
porque abarca demasiado y sintetiza extremadamente. Tres horas semanales resul-
tan insuficientes para ensear Historia Media, Moderna y Contempornea.
64
Tales son mis puntos de vista respecto del plan actual. En consonancia con lo dicho
hasta aqu, opino que los estudios deben hacerse en cuatro aos o de lo contrario
suprimir materias de modo que el recargo intelectual sea menos excesivo.
III Programas
Careciendo como carecemos de un plan sinttico, los programas formulados para
la Escuela Normal han sido hechos, en su mayor parte teniendo en vista los que
rigen en el Colegio Nacional de la Capital. Bastara ese slo dato para calcular la
extensin desmesurada de algunos de ellos, por lo mismo que las materias no tie-
nen el mismo nmero de horas en ambas instituciones.
Las palabras de Letelier son aqu oportunas, Dice: Destinados a dar unidad y ar-
mona a toda la enseanza, los planes de estudio no cumplen absolutamente el ob-
jeto de su confeccin cuando no se les completa con una serie integra de progra-
mas.
Y los programas tienen una importancia muy grande como puede inducirse fcil-
mente de las palabras de Grard, cuando observa que algunas de las reformas
ms trascendentales de la enseanza se han realizado en Francia, no cambiando
los planes de estudio, sino ensanchando o reduciendo las materias que a cada dis-
ciplina corresponden en los programas.
Slo que la labor de ensanchar o reducir programas es una tarea bastante difcil, no
por el trabajo material que ella implique sino por el escrupuloso y detenido examen
que requiere; primero para no darles una extensin desmesurada, propensin natu-
ral en los especialistas profesionales segundo para no reducir tan extremadamente
a punto de no dejar ni esqueleto de ciencia.
Quin ha de presidir estas Reformas? Opto por el Consejo Nacional de Educa-
cin, por ser la autoridad llamada a sealar la orientacin que desea implimir [sic]
a la Escuela. Cmo podra hacerse? Oyendo a cada Profesor respecto de la mate-
ria que dicta y armonizando lo que dice el catedrtico con la importancia de la
asignatura, las horas destinadas a su enseanza, la naturaleza de los alumnos y la
extensin que el Consejo cree necesaria para cada disciplina.
El dato que por ahora puedo proporcionar es que los programas de la Escuela
Normal tienen los siguientes defectos: demasiado recargados, excesivamente teri-
cos y ningn conocimiento se traduce en hecho. Acertadamente dice el Dr. Berra
que: Todo conocimiento adquirido debe traducirse en hecho; y si el hecho ha de
ser bien ejecutado, es menester que el agente adquiera la habilidad o destreza
prctica, sin la cual sera imposible la buena ejecucin.
Esa destreza no se improvisa se forma lentamente, y requiere para formarse que se
d a los rganos cierto grado de vigor y el hbito de accionar segn convenga a
cada clase de operaciones. Siguese de ah que la enseanza debe comprender
adems de la educacin general, que consiste en el desenvolvimiento y los hbitos
de todas las fuerzas humanas, sean fsicas o psquicas, la educacin especial que
corresponde al fin prctico con que se ensea cada asignatura del programa de ins-
truccin. Por manera que, si la escuela debe instruir en lo que se refiere a la logo-
grafa, a la caligrafa, a la lectura, al dibujo, a la aritmtica, al algebra, a la geo-
65
metra etc., debe tambin suministrar una educacin apropiada, a cada una de
esas materias, a fin de que su conocimiento no sea estril. Y vamos a tomar un
ejemplo sacado del mismo libro del Dr. Berra, para precisar mejor los conceptos.
Si, por ejemplo, se quiere ensear como se procede en la multiplicacin, se le har
conocer las reglas del multiplicar. Esto es lo que constituye la instruccin; y como
el nio ha ejercitado la inteligencia para adquirir tal conocimiento, ese ejercicio
puede haber contribuido a desarrollar el poder inteligente y a darle hbitos de jui-
cio y raciocinio. Pero si aprendidas las reglas se quiere que el discpulo las aplique
sin dificultad a todos los casos concretos que pueden ocurrir, se le propondrn
numerosos problemas de ms en ms difciles, hasta que se haya formado comple-
tamente la aptitud de resolver estas cuestiones de uso frecuentes por medio de las
reglas de multiplicacin.
Y este defecto, muy generalizado en la escuela primaria, trasciende y sigue en los
cursos normales, como trasciende y sigue en la enseanza secundaria y en la mis-
ma Universidad.
Ocurre con ms frecuencia de la que nos imaginamos que el alumno aprende por
aprender, sin darse cuenta de porqu aprende ni para qu. Y es que, como ya he
dicho en otra parte de este mismo informe, al paso que vamos, estamos formando
teoristas que han de escudarse ms tarde bajo el ttulo de Maestro Normal. Aban-
donan las aulas y por regla general vuelven a confundirse con los educadores emp-
ricos. Las excepciones son contadas y se deben exclusivamente a esfuerzo perso-
nal.
Por eso opino, y as voy a pedir a los Seores catedrticos, que los programas se
dividan en dos partes; una terica, que abarque lo ms esencial, lo estrictamente
indispensable para comprender la materia y su espritu; como complemento, parte
bibliogrfica. La otra parte, eminentemente prctica, ser tambin programa y
comprender una serie bien graduada de ejercicios o aplicaciones reales correspon-
dientes a la parte terica.
Me referir por separado a la prctica pedaggica de los alumnos-maestros. He po-
dido observar que los estudiantes del primer curso no pueden realizar la tarea con
ventajas ni siquiera medianas. Y el hecho se explica muy fcilmente: los que han
sido alumnos de grados, no pueden perder inmediatamente la condicin de tales,
porque se ven precisados a ensear, a veces, a propios excompaeros, conservando
todava aoranzas de la vida bullanguera de los grados. Y los que vienen de la
campaa, ingresan con tan pobres condiciones que da lstima exigirles una tarea
superior a sus fuerzas. Creo que formaramos buenos maestros, disponiendo que
los estudiantes del primer curso hagan durante todo el ao, observacin y ensayos
de prctica, dirigidos pacientemente y con habilidad por el director de cada seccin
de la escuela de aplicacin.
Lgicamente los alumnos de primer ao no pueden ser lanzados a la prctica desde
los primeros das. Necesitan conocer algunos elementos o nociones de Pedagoga
que han de servirle de base y de gua. Y precisamente el programa de primer curso
contiene nicamente esos puntos.
66
Fuente: La Enseanza. Publicacin Mensual. Ao I, Nm. III y IV, rgano de la

Asociacin Nacional de Maestros. Marzo y Abril de 1913. Director Juan R. Dahl-
quist. P. 37-46
DELFN CHAMORRO
Nota Biogrfica
Naci en Caaguaz el 24 de diciembre de 1863. Su infancia transcurri durante la
Guerra de la Triple Alianza, conflagracin en la que falleci su padre. Curs la
primaria en la escuela de Villarrica. El bachillerato lo curs en el Colegio Nacional
de la Capital, en Asuncin. Volvi a Villarrica, donde ejerci como Profesor de
Historia y Gramtica en el Colegio Nacional de dicha ciudad. En su ciudad fund
dos peridicos El Libre y El Guaira, en donde adems de temas locales se abordan
aspectos pedaggicos y espacio en los cuales los jvenes hacan sus primeras ar-
mas en literatura.
Debido a su prestigio como docente, fue convocado por el intelectual ex Presiden-
te de la Repblica Manuel Gondra para ejercer en Asuncin, donde se le otorgaron
las ctedras de Castellano en el Colegio Nacional de la Capital y en la Escuela
Normal.
Plante una reforma del sistema de enseanza de la Lengua Castellana en una con-
ferencia dictada en la Escuela Normal de Asuncin.
Su mtodo de enseanza se basaba en los aportes de Andrs Bello y Rufino J.
Cuervo.
Adems de la docencia, se destac como poeta.
Su mtodo de enseanza del Castellano tuvo plena vigencia hasta mediados del
siglo XX, en que fue dejado lado, no sin antes generar una interesante polmica.
Falleci en Asuncin el 15 de agosto de 1931
p.201
67
La Enseanza de la Gramtica en nuestros Colegios

De algunos aos a esta parte, la enseanza ha experimentado en nuestro pas una
evolucin notable, gracias a la influencia de los maestros modernos. Cada da se da
en las clases mayor mrito al arte de ensear, y los estudiantes de hoy da adquie-
ren en general una instruccin positiva donde los de otro tiempo no pasbamos de
almacenar las letras de los textos.
Hay, con todo, una asignatura que ha quedado rezagada, la gramtica, que hoy ha
alcanzado los beneficios de aquella influencia. Su enseanza no se hace hoy mejor
que en la poca a que me he referido. Se ha observado que los estudiantes, tras tan-
tos aos de gramtica, se hallan con que tan largo y enojoso aprendizaje no les ha
habilitado para escribir siquiera medianamente. Esta asercin es incontestable. Las
excepciones, frutos slo del talento nutrido de buenas lecturas, son poqusimas.
A mi ver, la causa fundamental del atraso es el desdn con que miran esta materia
los que componen nuestra aristocracia intelectual; desdn que ha provenido sin du-
da alguna de la frivolidad con que ellos la trataron en su niez. Nada ha podido
convencerles de que la gramtica es el arte de hablar, y han credo, como es
razn, que ella no pasa de aquel catecismucho cuyas preguntas y respuestas acaso
les suenan an en los odos perpetuando el recuerdo de aquel juguete infantil.
Este funesto desprecio ha alejado siempre de nuestra asignatura los saludables re-
paros que ha menester para llegar a la altura de las otras, y a m ahora me autoriza
para presentarme en este sitio, tan superior por cierto a mis merecimientos.
Adopcin de libritos. Las otras causas del atraso radican en la ya apuntada. Se-
alo en primera lnea la adopcin de libritos cuyas pginas no han servido ni ser-
virn jams sino para extraviar las inteligencias juveniles e inspirar aversin a es-
tos estudios por cuanto pasea en ellas lo falso con vergonzosa desnudez.
Habiendo en el ejercicio de la enseanza notado estas deficiencias, propuse en el
ao de 1902 al Honorable Consejo Secundario y Superior la adopcin del sistema
gramatical de Andrs Bello, y la creacin de un tercer curso de Gramtica, que era
indispensable si se aceptaba lo primero.
El Honorable Consejo provey la reforma solicitada; pero a poco observ que con
ella nada se haba adelantado. Se haba, en efecto, pretendido continuar con el libro
de Bello ese procedimiento rutinario, esa tradicin de empirismo, que tanto ha des-
68
acreditado esta materia. Una vez ms se corrobor la opinin, por desgracia tan
vlida entre nosotros, de que la gramtica de Bello es ininteligible.
Resolucin del 18-III-904. En consecuencia, por resolucin del 18 de marzo de
1904 se adopt el actual texto, que es el titulado Lecciones de Gramtica Caste-
llana por D. Juan Jos Garca Velloso, catedrtico de la asignatura en el Colegio
Nacional y en la Escuela Normal de Profesores de Buenos Aires, y los programas
se han adaptado nmero por nmero a sus captulos.
Propngome ahora demostrarles a mi vez que con este nuevo cambio no se intro-
dujo ninguna mejora. Como la enseanza, segn una costumbre generalizada en
nuestras aulas, se cie a lo que traen los textos exclusivamente, juzgo suficiente
indicar los errores del citado librito. Pero advierto que slo he de tocar algunos
puntos, pues no habra espacio para ms en esta breve conferencia.
Mis apuntes se comprenden en el siguiente sumario:
1. Divisin del tratado
2. El sistema ideolgico
3. Adjetivo
4. El relativo
5. La conjuncin
6. Significado de las formas verbales
7. Gnero
8. El verbo nico y la proposicin tripartita
9. Casos
10.Declinacin
11.Tiempos de los verbos
12.Participio
13.El uso del texto
1. Divisin del Tratado. El autor divide su obrita en lecciones, razn por la cual
los seores profesores siguen su mismo orden de exposicin. Pero como estas lec-
ciones no slo no estn arregladas a un plan gradual, sino que la primeras contie-
nen lo ms difcil y las ltimas lo ms sencillo de estos estudios, son ocasionadas a
un procedimiento que rie con el arte de ensear.
Anlisis de los tiempos y modos de los verbos. En efecto, siendo, por ejemplo,
el anlisis de los tiempos y modos de los verbos lo ms difcil que hay en gramti-
ca, todo lo que el texto trae sobre este particular se comprende en la parte llamada
Antologa, que constituye el primer ao de estudios.
Relega al segundo ao cuanto atae a la sintaxis, o a lo menos pretende hacerlo, y
reduciendo esta parte a algunas reglas de concordancia y algunas lneas sobre cier-
to orden de los elementos oracionales, que llama rgimen y construccin, resulta
mucho ms breve y fcil que la anterior. As se explica que actualmente al segundo
ao de gramtica se destinen solo tres horas semanales.
Sintaxis y Analoga. Se objetar que es preciso anteponer la analoga a la sin-
taxis. Pero sta es una de tantas preocupaciones que no nos dejan mirar adelante.
La sintaxis y la analoga empiezan y terminan el estudio del lenguaje. Cuando una
69
madre, oyendo a su picaruelo decir que la criada no cuida por el nene, le castiga
por, ya quitndolo del todo, ya cambindolo por de, h aqu una leccin de sin-
taxis. Cuando el mismo rapaz, en su primer da de escuela y en su primera conver-
sacin con la maestra, dice llegu temprano en la escuela, y ella advierte que
hay que decir llegu a la escuela, all va otra leccin de sintaxis.
No puede, pues, anteponerse la analoga a la sintaxis, pues que sta empieza donde
aqulla. Lo que s ha de hacerse es graduar ambas cosas conforme al alcance de los
educandos.
La absoluta separacin de la analoga y la sintaxis se puede concebir; pero realizar-
la es tan difcil, que los mismos que creen obrar sobre esta base, las asocian cons-
tantemente, acaso sin advertirlo. As vemos en el texto que comentamos que, al
tratar del artculo en la Analoga, agota toda la sintaxis de este elemento, y en la
explicacin del nmero y gnero de los nombres y del nmero y persona de los
verbos, no prescinde, como no es posible, de la relacin de unas palabras con otras.
Fuera de eso, slo el saber que las inflexiones modales de los verbos, que tocan a
la analoga, provienen del rgimen o dependencia mutua, y no de otra cosa, nos
detendra en el camino al intentar el susodicho divorcio.
Ortologa y Ortografa. Se reservan para el tercer ao de estudios los primeros
rudimentos de ortologa y ortografa, cuando no hay para qu elevarlos siquiera a
los estudios secundarios, sino incluirlos en los programas de examen de los aspi-
rantes a dichos estudios. As, a lo menos, se dejara en los cursos secundarios ms
espacio para las cuestiones gramaticales de ms momento.
El sistema ideolgico. En la leccin primera crea el autor el mayor estorbo para
el progreso de estos estudios. Como introduccin, trata de clasificar las palabras en
sustantivos, adjetivos, verbos, pronombres, etc., no segn sus mutuas relaciones y
el oficio de cada una en la estructura de la oracin, sino aisladamente y segn las
ideas que representan. Funda esta clasificacin en definiciones ms o menos exac-
tas, que los alumnos aprendern acaso de rigurosa memoria. Luego, para probar su
aprovechamiento, se les pondr, tal vez, delante una lista como mariposa, rosa,
bueno, malo, canta, cant, cantado, cantando, cantar, para que vayan diciendo cul
es sustantivo, cul adjetivo, cul verbo, etc. As es, en efecto, como se procede,
dando a esta operacin el nombre de anlisis gramatical. Y en esto, que ni es anli-
sis, ni es gramatical, estriba esencialmente el sistema rutinario, por cuyo medio no
se ha llegado ni se llegar jams a entender la sintaxis.
De pretender clasificar las palabras segn las ideas que representan, ha nacido esa
eterna controversia sobre cuntas son las partes de la oracin, sin advertir los
controversistas que, aunque se pusieran por fin de acuerdo, la gramtica no ganar-
a con ello, pues esta base de clasificacin es extra-gramatical.
En que consiste el anlisis gramatical. El anlisis gramatical consiste en explicar
la estructura del lenguaje, descomponiendo el razonamiento en las unidades llama-
das oraciones, y stas en sus miembros constitutivos, hasta llegar a lo ms simple e
incomplejo. Pero como el razonamiento es casi siempre un organismo complicad-
simo, se deben tomar el principio los ejemplos ms sencillos y explicar las partes
70
de que constan y el papel que cada una desempea en el conjunto. Presntese una
proposicin como El perro ladra, y trtese de ensear sus elementos, sin hacer
mencin de que perro significa la idea de un ser, ni que ladra significa una accin.
La clasificacin puramente ideolgica ha acarreado al autor destinos de que no
podr menos de hacer partcipes a los jvenes lectores [].
El uso del texto. El uso del texto es no slo intil, sino perjudicial. Intil, porque
aprender las definiciones y las reglas sin pasar nunca de aqu, de nada sirve; y per-
judicial, porque se pierde en decorar el texto un tiempo precioso que pudiera em-
plearse en el anlisis del lenguaje, ejercicios orales y escritos y correccin de las
faltas comunes. Pero por desgracia todos pensamos hasta ahora de otro modo, in-
creble parece que hoy mismo se repita diariamente tal escena como una que tengo
grabada en la memoria. Permtanme ustedes un poco de historia. Era un chico de
una escuela particular, que en un examen fue aclamado unnimemente como un
portento, porque reprodujo en su recitacin los prrafos del librito de gramtica
con pasmosa fidelidad. El examinador, que no era otro que el que tiene el honor de
hablarles, no tena ms que ir leyendo las interrogaciones que por orden numrico
haba preparado el maestro. Aquella ponderacin llevada hasta el extremo de ase-
gurar al pequeo examinando haba de ser un da una maravilla, me hizo por fin
pensar. Entrando en cuentas conmigo mismo, pronto hall que no haba motivo
para tanto. Da, para m, memorable! No hace mucho, en este mismo colegio pre-
senci un caso semejante. Era un alumno de segundo ao que, temiendo le sor-
prendisemos con alguna pregunta, haba tenido buen cuidado de aprender el texto
de rigurosa memoria de cabo a rabo. Ni bien sac las bolillas, rompi con un to-
rrente de definiciones, divisiones, subdivisiones, reglas y excepciones, y fue reco-
rriendo las tres bolillas cerrndonos todos los pasos por donde le pudiramos inte-
rrumpir con alguna impertinente pregunta, de tal manera, que a los doce minutos
de no haber puesto pausa, se le dijo que pasara a su asiento. Aquel hroe tuvo un
diez en premio a su aplicacin, y l se habr dado el ttulo de gramtico en el sen-
tido que dan a esta palabra los enemigos de esta asignatura.
Pasa con la gramtica lo que pasaba aos h con un librito de Agricultura com-
puesto por don Teodoro Chacn, y con el catecismo del padre Astete. Estos libri-
tos fueron profusamente distribuidos en las escuelas, y su estudio se reduca a lo
que ahora hacemos con la gramtica, y dudo si por su medio se formaron buenos
agricultores y buenos cristianos. Lo que s es que no pudieron sobrevivir a las re-
formas educacionales introducidas desde el ao 1887.
Con el procedimiento descrito, la gramtica ha cado en tal descrdito, que se ha
preceptuado que en los exmenes no se le d ningn mrito.
El uso de un buen texto debe reservarse a los maestros, para que hagan frecuentes
aplicaciones en su conversacin con los alumnos, y en el anlisis del lenguaje; pe-
ro bueno es que, en medio de tanta estrechez, se ahorre al estudiante la compra de
una gramtica, sobre todo, si es tan mal como la comentada.
Fuente: De la Revista del Centro de Estudiantes Normales. rgano estudiantil.
Publicacin Mensual, ao II, La Asuncin, junio y julio 1914. Nms. 10 y 11.
71
En Lezcano, Luis A. (1970), El pensamiento vivo de Delfn Chamorro: Su mtodo

y su programa de enseanza del espaol, Madrid.p. 13-34.
De la Enseanza del Castellano

La enseanza de esta asignatura en los tres primeros cursos se har por medio de la
lectura y del anlisis gramatical5. A este fin, se escogern los trozos literarios,
siempre que sea posible, en los autores generalmente conocidos como clsicos,
donde a la bondad del fondo se rena lo castizo y correcto de la forma. Se dis-
pondrn los ejemplos en orden gradual de dificultades, tal que una leccin bien
aprendida, ya en un mismo curso, ya en otro anterior, sirva de medio para empren-
der los estudios sucesivos. El anlisis de cada ejemplo debe abarcar todos los co-
nocimientos ya adquiridos; para lo cual es necesario que no contenga ningn punto
que sea ajeno a la leccin, o que no se haya tratado en otras anteriores. Pero a ms
de estos ejemplos para el anlisis completo, a cada leccin corresponder una pieza
literaria de alguna extensin, a la cual puedan aplicarse parcialmente las nociones
hasta all aprendidas. Se hablar del lenguaje figurado que se halle en la lectura,
siempre que se juzgue estar al alcance de la clase, para que con la repeticin se va-
ya grabando en la memoria la nomenclatura; pero su explicacin se exigir slo en
el tercer ao. En general, no es menester dar expresamente los preceptos, puesto
que los buenos ejemplos los insinan. Se harn simultneamente cuantos estudios
ataen al idioma hablado y escrito, por medio de lecturas, recitaciones, ejercicios
de elocucin, dictados, composiciones y crticas. Al fin de cada leccin los alum-
nos se hallarn en condiciones de hablar con facilidad, ya sobre el significado ge-
neral de los trozos, o de las palabras y frase, ya sobre cuanto hasta all se hubiere
visto de sintaxis, morfologa, ortologa y ortografa.
El alumno tendr tres cuadernos: en uno escribir diariamente en la clase, al dicta-
do, con tinta, los trozos de lectura y anlisis. Un alumno escribir al mismo tiempo
en el pizarrn, para que sus errores de ortografa puedan dar motivo a una crtica
5
Vemos cada da que la simple lectura habilita para hablar y escribir correctamente hasta donde ello es
posible sin conocer la gramtica de la lengua. Sigamos pues, este procedimiento natural en la enseanza
de esta materia; pero para que sea ms eficaz, hagamos al mismo tiempo el anlisis del lenguaje, es decir,
estudiemos en los autores la gramtica de nuestra lengua. Mas para ello bueno es no confundir el anlisis
gramatical con el ejercicio pueril que consiste en considerar aisladamente las palabras, clasificndolas en
sustantivos, adjetivos, verbos, etc., sin ms fundamento que las ideas que representan, y con la absoluta
prescindencia de las relaciones que tienen entre s en la estructura de los perodos. Tal procedimiento, por
lo absurdo, ha hecho cobrar aversin a la gramtica hacindola parecer asunto de poco momento. El an-
lisis gramatical consiste en descomponer el razonamiento en las unidades llamadas oraciones, y stas en
los elementos que constan, hasta llega a los ms simples y incomplejos, que son las dicciones, y entrar a
estudiar stas en relacin unas con otras. Este trabajo, convenientemente ejecutado, hace descubrir las
leyes del lenguaje, habilita al lector para interpretar cabalmente los pensamientos, y le inclina a la crtica
y al constante cultivo del arte de hablar. En tanto los que no han hecho este estudio sistemtico, no cono-
ciendo los elementos gramaticales del lenguaje, ni mucho menos las leyes de sus estructura, confunden
fcilmente nuestra sintaxis con la de otras lenguas, y por propia conveniencia, hasta proclaman que tan
feamente ha adulterado entre nosotros la Lengua de Castilla.
72
por la clase y a algunas reglas que dar el profesor6. En cada pgina de este cua-
derno se dejar un margen suficientemente espacioso para todo aquello de que, a
indicacin del profesor, sea menester tomar nota durante los estudios. En el segun-
do cuaderno, el alumno copiar, fuera de clase, en limpio y con mayor esmero, pa-
ra el da siguiente, lo que haya dictado; y por la ms leve falta que en este trabajo
se advirtiere, tendr la nota de cero. En el tercer cuaderno se consignarn las piezas
en prosa y verso destinadas a lectura y recitacin.
De los exmenes
Parte Escrita
Para los exmenes mensuales no es necesario dar un tema a cada alumno: basta
que no tengan uno mismo dos alumnos que ocupen una misma mesa.
Para las pruebas de fin de curso, el profesor tendr preparadas unas cdulas que
llevarn nmeros de las respectivas lecciones de cada curso. Se compondrn, sobre
un nmero del programa, a lo menos dos cdulas con distintos ejemplos.
Tanto en las pruebas mensuales como en las finales de curso, el trabajo presentado
por el alumno bastar para apreciar su aptitud en la escritura tomando en cuenta el
curso en que se halle. Slo en el tercer curso ser reprobado por ocho faltas de or-
tografa de las letras y de los acentos.
Composicin de las Cdulas7. stas constarn de cuatro partes tituladas:
1 Anlisis General. Bajo este ttulo ir un trozo literario que corresponda a la
leccin que lleve en este Programa el mismo nmero que la cdula. Si la leccin no
fuere de sintaxis, se podr poner un ejemplo cualquiera; porque el anlisis general
es indispensable en todo examen de lenguaje.
2 Anlisis especial. En esta parte se insertarn preguntas sobre algunas particu-
laridades del mismo ejemplo, o sobre otros puntos pertinentes a la misma leccin,
o a otras cualesquiera.
3 Crtica. Aqu figurar uno o ms ejemplos de los vicios de lenguaje ms co-
munes entre nosotros, de que haya hablado en clase.
4 Composicin. En esta parte se hallar un tema para una composicin.
Como ha de proceder el alumno una vez recibida la cdula. Recibida la cdula,
el alumno copiar el primer ttulo. Anlisis General con su correspondiente ejem-
plo, e iniciar el razonamiento diciendo cuntas oraciones contiene aqul. Si con-
tiene ms de una, las escribir todas, numeradas por su orden (1,2,3, etc.). Dir si
van ligadas por conjuncin o por la simple yuxtaposicin. Luego hablar de cada
una en sendos prrafos, conforme al siguiente cuestionario: a) Cul es el verbo?
b) Cul es el sujeto? c) Su sustantivo sujeto? d) Qu modificaciones lleva ste?
e) Qu modificaciones lleva el verbo? Las respuestas llevarn las mismas letras:
a, b, c, etc., y se ceirn estrictamente a las preguntas: los pormenores correspon-
den al anlisis especial.
6
En la ortografa de las letras y de los acentos, adptese el sistema de la Real Academia Espaola sin
ninguna restriccin, conforme a las observaciones de don Rufino J. Cuervo en la ltima parte de la Intro-
duccin a sus Notas a la Gramtica Castellana de Don Andrs Bello
7
Al fin de los programas especiales para cada curso, se hallar un modelo de las cdulas que han de pre-
pararse y del trabajo que el alumno ha de presentar.
73
Concluido el Anlisis General8, el alumno copiar el segundo ttulo, anlisis espe-

cial, con las preguntas que esta parte hallare, marcadas con las letras f, g, h, etc. Y
a continuacin escribir las respuestas, marcadas con estas mismas letras.
Hecho esto, copiar el ttulo Crtica con el respectivo ejemplo viciado. Notar ra-
zonadamente el vicio y escribir el ejemplo en forma correcta.
Por fin, copiar el ttulo Composicin, y al pie desarrollar el tema que all figure.
Parte Oral
Cuando el alumno sea llamado a examen oral dentro del mes, presentar sus tres
cuadernos, y por cualquier falta que se advirtiere en ellos, tendr la nota de cero.
En esta misma ocasin se criticar la ltima composicin de las que se hubieren
hecho hasta entonces. Esta crtica debe ser pblica, y la clase tomar parte de ella,
y se escribir en el cuaderno borrador lo que respecto de ella el profesor ordenare.
La nota que el alumno obtuviere en esta prueba, ser sumada con la de fin de mes,
y el promedio figurar en la planilla mensual del bedel.
En esta parte el examen ser individual, y versar sobre lectura, anlisis gramatical,
recitacin y elocucin. El de fin de curso no durar ms de cinco minutos. Se efec-
tuar despus del escrito, y necesariamente en la misma sesin que ste. El alum-
no que sea llamado, presentar la cdula que le hubiere tocado en suerte, junta-
mente con el pliego en que hubiere tratado su contenido.
Lectura y Anlisis. El alumno leer con voz alta y con la debida naturalidad y
con pronunciacin clara y correcta, el trozo que se le indique, el cual debe ser de
los que se hayan visto en clase durante el curso. Har en lenguaje propio el resu-
men de lo ledo. Luego responder a las preguntas que se le hicieren sobre el sig-
nificado general del trozo, de las palabras, frases, y sobre sintaxis, analoga, orto-
loga, ortografa y mtrica. Hgansele tantas y tan variadas preguntas, que le sea
difcil echar mano de respuestas hechas, y se vea precisado a reflexionar.
Aprobado por el Honorable Consejo Secundario y Superior, el 26 de septiembre de
1916. Jos E Prez, Rector.
Fuente: Lezcano, Luis A. (1970) El pensamiento vivo de Delfn Chamorro: Su
mtodo y su programa de enseanza del espaol, Madrid. p. 35-53
8
Siempre que en este Programa se diga Anlisis General, entindase el que se hace conforme al cuestio-
nario a, b, c, etc.
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RAMN INDALECIO CARDOZO
Nota Biogrfica
Naci en Villarrica el 16 de mayo de 1876, estudi la primaria en su ciudad, se
traslad luego a Asuncin para cursar el Bachillerato y estudi adems en la Es-
cuela Normal de donde egres como Maestro Normal. En 1896 ya se desempeaba
como catedrtico de la Escuela Normal.
A partir de 1914, organiz y fue el primer Director de la Escuela Normal Rural de
Villarrica, en donde estaba a cargo de la ctedra Pedagoga.
Desde su cargo de Director General de Escuelas plante en 1924 la Reforma de la
Educacin Primaria. En 1933 formul un nuevo plan de estudios para Escuelas
Normales.
Cardozo fue el responsable de la ms importante bibliografa pedaggica en el Pa-
raguay, escribi Pedagoga en la Escuela Normal, Pestalozzi y la Educacin Con-
tempornea, Nueva Orientacin de la Educacin Comn. El Paraguayo y Peda-
goga de la Escuela Activa en 3 tomos. As mismo cultivo la historia escribiendo
las siguientes obras: El Guaira, Historia de los orgenes de Villarrica; Melgarejo,
fundador de la ciudad de Villarrica y El Calendario Nacional. Fue fundador del
Instituto de Investigaciones Histricas del Paraguay. Falleci en Buenos Aires el
20 de abril de 1943.
p.201
75
La Reforma 1922
En 1921 nos hicimos cargo de la Direccin General de la Enseanza Primaria y
Normal. Despus de un estudio detenido del estado de la enseanza primaria na-
cional, elaboramos un proyecto de reforma general. Se nos presentaron dos pro-
blemas o mejor, dos caminos que seguir o arrasar lo existente para construir sobre
sus ruinas un nuevo sistema o ir, paulatinamente introduciendo a medida que ellas
fueren posibles.
El primero, no cabe duda, hubiera sido un trabajo ms completo y, tal vez, ms sa-
tisfactorio para aquellos que se enamoran de lo espectacular y de lo revolucionario,
y el segundo ms prudente por aquello de que estara ms en armona con la reali-
dad de las cosas y de las posibilidades.
Hemos reflexionado largamente sobre cada uno de los procedimientos hasta que
optamos por el segundo por las razones siguientes; para proceder revolucionaria-
mente, es decir, cambiar todo radicalmente, se necesitaban dos cosas esenciales,
personal y recursos pecuniarios para costear los medios materiales y mejorar los
sueldos del personal docente. Y ni uno ni otro haba. Cuando se proyectaba la Re-
forma no haba sino 215 maestros diplomados, los cuales, a su vez, carecan de la
preparacin especial en la nueva Pedagoga. No haba nada que hacer sino encau-
zar hacia la nueva educacin introduciendo poco a poco en el plan de estudios y los
programas, las modificaciones que conduzcan a la nueva corriente pedaggica,
purgar el sistema, dentro de lo posible, de los defectos del enciclopedismo y darle
una orientacin nacionalista conveniente. Las modificaciones se introdujeron sin
eliminar los males en absoluto por no ser posible.
Entendemos que la orientacin nacionalista no debe reducirse a la inclusin en el
plan del programa de la enseanza obligatoria del canto del Himno Nacional ni de
algunos temas de historia patria como parecen entender algunos. Todos los planes
y programas por ms atrasados que sean, contienen esas prescripciones. Por ense-
anza nacionalista entendemos algo ms, algo que debe fluir de toda la escuela, de
todas las enseanzas, de todos los textos que se ponen en manos de las criaturas,
como el alma, el espritu de las instituciones patrias como flores del porvenir; por
enseanza nacionalista entendemos la adaptacin de la enseanza a las condiciones
telricas y sociales de la Nacin; la inculcacin en el alma del Pueblo del amor al
terruo, al pasado, al presente y a un porvenir mejor; la devocin a las enseas, a
las leyes fundamentales, al gobierno establecido en la Constitucin.
La reforma de 1922 contiene toda esta orientacin y, por consiguiente, est muy de
acuerdo con un verdadero nacionalismo. Esta orientacin nacionalista ha merecido
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del Dr. Adolfo Aponte, ex ministro de Instruccin Pblica la siguiente autorizada

opinin: Pero, por lo que particularmente he de darle la enhorabuena es el acierto
con que, a mi entender, ha definido V. la enseanza nacionalista que hay que su-
ministrar en nuestras escuelas. Este era el principal escollo que deba V. salvar
puesto en la necesidad de no prescindir de este aspecto de la educacin comn. Y
V. lo ha salvado airosamente. Su concepto de la enseanza nacionalista en las es-
cuelas primarias es el nico que puede compaginarse con el progreso moral de los
tiempos en que vivimos. Cultivar el sentimiento patrio en el nio, utilizando como
abono idea de paz y de trabajo, sentimientos de solidaridad y de concordia hacia
los dems pueblos, es realizar la tarea del sembrador que necesita este pobre pas,
tan castigado por la insensatez de sus hijos. El nacionalismo agresivo profesado
por un pueblo pequeo y pobre sobre ser insensato, es grotesco. (Adolfo Aponte,
febrero de 1929).
21. Clasificacin de las Escuelas
Las escuelas hallbanse divididas en seis clases o categoras: rurales inferiores, ru-
rales superiores, elementales, graduadas de tercera, graduadas de segunda y gra-
duadas de primera. Esta clasificacin era completamente irracional porque todas
las escuelas eran del sistema graduado, no obedeca a ningn fundamento social,
pues se creaba, segn las circunstancias y las solicitaciones, cualquiera de las cla-
ses.
Para terminar con este caos de la desorganizacin y establecer normas fijas para las
creaciones y funcionamiento de las instituciones escolares, se tom como criterio
nico, la divisin de la Repblica para los fines escolares, en regin urbana y rural
para adaptar con ellas dos categoras de escuelas, urbanas y rurales con la deno-
minacin de medias y rurales respectivamente: las medias son las que deben pro-
porcionar la educacin comn en los pueblos y ciudades y las inferiores en las po-
blaciones rurales. Entre ellas hay una correlacin de modo que de las inferiores
puedan continuar sus estudios en las medias.
Con esto se pona trmino al desorden de las clasificaciones, se tenda a la escuela
nica, ideal de la democracia y se daban autoridades normas fijas para las creacio-
nes y fundaciones de acuerdo con la ley.
22 Programas de las Escuelas Urbanas.
Las escuelas urbanas o medias educarn a los nios que deben vivir en las ciudades
o pueblos de acuerdo con su medio. El nio urbano tiene otra psicologa y otra so-
ciologa que el nio rural: la educacin refleja extraescolar que recibe, el lenguaje
adquirido espontneamente, sus reacciones sentimentales e intelectuales, la lucha
por la vida, todo dependiente del medio social ms evolucionado, es distinto del
campesino, del rural; hay que prepararle de conformidad con la vida que debe lle-
var.
Qu debe ensearse en la escuela media? A esta pregunta se contest en la refor-
ma de 1922: A leer y escribir bien; a saber usar la lectura y la escritura en propio
perfeccionamiento como hombre y como ciudadano. Por eso todo el empeo del
maestro debe ser no dar solamente lectura artstica, sino, sobre todo, prctica: que
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no la entone tan bien, que no declame como actor de teatro, pero que entienda lo
que lee, interprete lo escrito y que el nio pueda hacer consultas en los libros de la
biblioteca. Hay que ensear la lectura como medio y no como fin, porque lo que
importa en la vida es el poder funcional de los conocimientos que se adquieren.
Muchas y frecuentes lecturas libres.
De la misma manera se orientar la enseanza de la escritura que debe ser igual-
mente medio y no fin.
En aritmtica, enseanza intensa de las operaciones y clculos aplicados a cosas
fciles y difciles de la vida, y relacionados con los problemas geomtricos. Clcu-
los de superficies, pequeas y extensas; de volmenes; presupuestos para edifica-
cin y construccin; conocimiento de los deberes y derechos; de la historia y la
geografa nacionales; de las ciencias naturales aplicadas a la agronoma, ganadera,
avicultura aprendidas mediante la observacin directa en el ambiente natural. Co-
nocimiento de las instrucciones del Departamento N. Higiene y profilaxis de las
enfermedades comunes; de higiene sobre la salud del pueblo; economa domstica;
dibujo industrial y artstico; gimnasia y canto. En la enseanza de Botnica se
acentuar la caracterizacin agrcola y ella debe suministrarse prcticamente en
jardines y huertas escolares, en presencia de la naturaleza.
Los trabajos manuales, las industrias, etc., deben ser proporcionados de modo
prctico; a hilar, tejer, industrializar las materias primas, a manipular los productos
naturales; a cortar y confeccionar ropas; a remendar y zurcir; a bordar y hacer cro-
chet.
Asignaturas nuevas introducidas en el plan son la Economa Domstica (lo que
come el nio) y la Puericultura (la salud del nio); la defensa del nio.
23 Programas de las Escuelas Rurales
Las escuelas inferiores (rurales) son las encargadas de llevar al seno de la masa
campesina el dinamismo de la educacin, impulsarla hacia el progreso y sacarla de
ese estado rudimentario en que yace actualmente. En ellas debe ensearse a leer y a
comprender lo ledo; habituar a hacer uso de la lectura, a leer y entender los peri-
dicos; a hacer anotaciones; a saber las cuatro operaciones; sencillos clculos de
tanto por ciento, conversin de varas a metros, de kilo y litro; clculo de gastos;
nociones de higiene y de profilaxis de las enfermedades comunes; conocimientos
de las cosas patrias; de las leyes que tienen relacin con la vida ciudadana; severos
principios de moral; mucha agricultura, ganadera, avicultura, industrias rurales,
tejido, hilado. Qu ms se pide para el labriego= Ensearle mucha ciencia, des-
pertarle deseos de abandonar su lugar, para invadir las villas y ciudades en busca
de empleos? Llenarle la cabeza de ciencia, derechos y conocimientos que le alejen
ms y ms de su ambiente? Con esto no sostenemos que la escuela rural debe pro-
pender a formar una clase distinta de la urbana, ni que al hijo del campo se le debe
cerrar la puerta a la elevacin espiritual y social. No. Aqullos que sienten el ansia
de dejar su aldea, sus valles, su campia para perfeccionarse intelectualmente;
aquellos que son capaces, inteligentes, que sienten en s el ansia de dejar su aldea,
sus valles, su campia para perfeccionarse intelectualmente; aquellos que son ca-
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paces, inteligentes, que sienten en s el ansia de la superacin, pueden ir a buscar la

realizacin de su sueo. Cuntos ejemplos tenemos de intelectuales con vida bri-
llante en la Repblica, surgidos del campo! La democracia es seleccin de lo me-
jor, salga ello de la campia o de las ciudades, de la masa popular o de la clase
selecta. Pero, s, la educacin necesaria para vivir en el ambiente agrario para des-
envolverse en l, para constituir un campesinado alfabeto, creemos suficiente, la
preparacin que hemos propuesto en nuestra reforma de 1922. De que los tres aos
de estudio que indicamos sean pocos para obtener la educacin que nos propone-
mos, tal vez sea cierto dada la calidad del personal enseante, pero creemos que
con tres aos de enseanza bien dada, por un personal capacitado, se podr obtener
el fin propuesto.
24. Estudios Intelectuales
En el mismo trabajo se ha dicho; Es necesario determinar los ramos de instruccin
de modo que la enseanza proporcionada a los nios, sea integral, pues los fines de
la educacin deben ser no slo el desarrollo de las funciones y facultades del nio
sino tambin, la transformacin de este en elemento til consciente y moral, fuer-
temente moral. La misin de la escuela es hacer que las generaciones aprendan co-
nocimientos tiles y necesarios para la vida mltiple por desenvolver; tenga cuerpo
robusto y sano, voluntad firme, carcter enrgico, capacidad para producir y con-
ciencia clara de un nacionalismo verdadero. La escuela formar objetos del progre-
so social y del bienestar individual.
En la reforma se ha tratado, en lo posible, de apartar los programas del enciclope-
dismo, del abstractismo y del memorismo, males comunes a nuestra enseanza
primaria. La Enseanza libresca y mal digerida, apartada de la naturaleza, fuente
de la verdad y de sabidura; el rellenamiento de la cabeza infantil con palabreras
aprendidas de memoria, hanse apoderado de la generalidad de nuestras escuelas,
atrofiando mentes, aniquilando voluntades nacientes e inutilizando a los hombres
del futuro.
La instruccin en materias cientficas, literarias y morales, debe concretarse en
suministrar lo fundamental, lo directivo , lo normativo de modo fijo, claro, cons-
ciente y profundo, eliminando los conocimientos secundarios, las ramificaciones
ampulosas, la enseanza fugaz y pasajera que por falta de identificacin se esfu-
man y desvanecen de la mente.
Con este criterio fueron trazados los programas de las materias cientficas y tcni-
cas, tratando, en lo posible, reducirlo a la extensin consciente. Pero, consecuente
con nuestra norma de no revolucionar, casi sin llevar paulatinamente al personal
enseante, casi sin darse cuenta insensiblemente, hacia la nueva orientacin que se
deseaba imprimir a la enseanza primaria, los programas fueron todava bastante
enciclopdicos en las materias de instruccin cientfica y el plan, conservaba an
muchos rasgos del anterior.
25 Estudios morales
La orientacin que se deseaba imprimir a la enseanza primaria, tenda a una edu-
cacin fuertemente moral, comprendiendo esto la formacin de hbitos individua-
79
les y sociales de conformidad con las buenas costumbres, el cultivo de los senti-
mientos nobles y elevados, de solidaridad, de amor y paz; la educacin de la volun-
tad y la direccin del carcter en formacin.
El educador, dijimos, no slo har completa la enseanza sino tambin tendr en
cuenta las cualidades de las ideas y de los sentimientos que constituirn los mvi-
les de las acciones humanas y el hbito de la voluntad que realizar las representa-
ciones sugeridas por aquellos.
El maestro, en su labor de preparar, a las generaciones futuras, debe considerar al
nio no, desde el punto de vista abstracto, sino como es en realidad; un ser que vi-
ve en un medio social. Debe, por lo tanto convertir la escuela en una familia nume-
rosa donde en la comunidad de esfuerzos y con la ayuda mutua, los nios ejecuten
todos los trabajos manuales posibles, practiquen todas las reglas sociales y cultiven
los sentimientos altruistas que deben ser atributos de la sociedad humana
Preocuprase insistentemente en estimular en el nio el esfuerzo propio de modo
que con el desarrollo de la voluntad, manifestado en el deseo insaciable de saber la
verdad y de progresar, llegue a imprimir en la personalidad naciente una orienta-
cin fija.
Nuestro ideal fue la inculcacin de los principios morales mediante la prctica, la
accin y la formacin y fortaleza de los sentimientos, apartando a la enseanza de
las teorizaciones y memorizaciones, porque en la formacin de la personalidad mo-
ral del nio vale ms la moral vivida que forma hbitos y el ambiente propicio para
la estructuracin tica del ser.
26 Cultivo de la tierra
La nueva orientacin de la enseanza introducida por la reforma de 1922 se carac-
teriz ya por el cultivo de la tierra en sus diversos aspectos y grados. No tanto en
las materias cientficas y tcnicas, se ha avanzado en el campo de la escuela activa
como en las prcticas. Las materias cientficas y literarias, como hemos dicho en
prrafos anteriores, han conservado an mucho de sus aspectos tradicionalistas por
las razones expuestas; no queramos trocarlas por la nueva porque en primer
trmino, el profesorado no estaba preparado para la escuela activa por lo que haba
que ir evolucionando poco a poco hasta llegar, de modo insensible, a la completa
mutacin de las cosas cuando llegue el momento.
Pero, en lo referente a la enseanza prctica, creemos que se ha dado un gran paso
con haber dado una preponderancia caracterstica a la enseanza de la agricultura y
de los trabajos manuales en el ltimo rincn de la Repblica.
La enseanza de la agricultura est indicada con mayor extensin, en forma com-
pleta, en las escuelas rurales las que por su naturaleza, disponen, desde luego, con
mayores facilidades tanto en lo material como en lo social; en las escuelas medias
menos extensin, dejndose ms bien, a la iniciativa de directores y docentes, na-
turalmente bajo la direccin de las autoridades. Tal, por ejemplo, el programa de
segundo grado (tercer ao) de las escuelas rurales ( inferiores) contiene lo siguien-
te: Agricultura, Cultivo del algodn, de la yerba mate, de la mandioca, del tabaco,
del arroz, trigo, caf, caa dulce, lino, cebada, etc., Herramientas agrcolas; la me-
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jor clase de arado; la aporcadora, la segadora, la carpidora; la quema, el drenaje, el

rozado, la rotacin del cultivo; nociones de administracin agrcola; cooperativas,
aradura, manejo de la pala y la azada; construccin de cercados, bosques artificia-
les; preparaciones industriales de la mandioca; visita a establecimientos agrcolas.
Ganadera, La Lechera, la vaca, mejoramiento de la raza vacuna; industrializacin
de la leche; enfermedades de la vaca; los porcinos; la apicultura, visitas a estable-
cimientos ganaderiles.
Qu ms se quiere? Se puede pedir ms especializacin de los futuros agriculto-
res por intermedio de la escuela primaria?
27 Trabajos Manuales
La vida activa de la poblacin paraguaya se refleja en sus ocupaciones manuales,
muy principalmente en las agrcolas como vimos en el captulo correspondiente del
tomo anterior. Y como complementos de ellas, como una derivacin, la industria-
lizacin de las materias primas proporcionadas por la agricultura y la riqueza fores-
tal. Basada en esta caracterstica nacional la reforma de 1922 ha introducido tam-
bin, en sus variados aspectos, los trabajos manuales en la escuela como mtodo
de vida.
Es cierto antes de la reforma de 1922 ya exista en los programas la enseanza de
los trabajos manuales, pero ellos se reducan a labores femeninas, a modelados,
trabajos en cartn y cartulina, de carpintera para los varones. En la reforma de
1922 se ha dado la extensin necesaria para la adaptacin de la enseanza de tra-
bajos manuales a la caracterstica nacional, incorporando al programa todas las
pequeas industrias del pueblo a base de la utilizacin de las materias primas na-
cionales y regionales obtenidas de la agricultura y de los bosques. El programa de
trabajos manuales es amplio y flexible; abarca todo lo que el paraguayo, desde la
poca inmemorial, ha fabricado y sigue fabricando con lo que le ha servido en su
funcin social y econmica para aguzar su entendimiento, habilitar sus manos, per-
feccionar su capacidad productiva y proveer sus necesidades de abrigarse y alimen-
tarse.
La reforma de 1922 ha sido ms completa en lo que respecta a la enseanza prcti-
ca ms que a la parte cultural por las razones expuestas ms adelante.
Fuente: Cardozo, Ramn Indalecio, (2003). La Prctica de la Escuela Activa,
La Pedagoga de la Escuela Activa, Tomo III, Asuncin, Fundacin en Alian-
za, pp. 36-44.
NUEVA ORIENTACIN DE LA ENSEANZA PRIMARIA
Los males sociales, desde su origen, se reducen, para nosotros, a cuestiones pe-
daggicas. No sabemos, si as se nos parece porque somos educadores y porque
llevamos nuestra mente saturada de los asuntos escolares. Indudablemente debe ser
una forma unilateral de ver las cosas y un simplismo exagerado; pero, pensando
bien, encontramos que todos los males se remedian con el tiempo y la educacin.
81
La riqueza del pas, la paz interna, la moralidad de los habitantes y el afianzamien-

to de las instituciones democrticas se fundan sobre la educacin pblica, entendi-
da sta en el sentido amplio de la palabra. El pueblo educado en el trabajo y para el
trabajo, conocedor de los medios para explotar la riqueza, naturalmente se entrega
al trabajo, fomenta la riqueza e impulsa el progreso en todos los rdenes.
De la misma manera, ama las instituciones y, por lo tanto, fomenta la paz interna,
con lo que disminuyen las convulsiones armadas que hacen estacionar el progreso.
Educando al pueblo se consigue hacerlo apto para la vida civilizada y se ahorran
los desperdicios de fuerzas y de riqueza.
Este razonamiento nuestroya sabemoses, hoy en da una perogrullada, puesto
que cualquiera conoce el valor de la educacin.
En prueba de la importancia que se da al problema educacional, que, como bien lo
ha dicho el seor Daro E. Salas en su estudio de las cuestiones escolares de Chile,
es nacional tenemos que las cabezas pensantes, al ocuparse en la suerte de la na-
cionalidad, con bastante frecuencia, indican la necesidad de modificar la educacin
de los nios y de los jvenes.
Como un sordo clamor levantado del seno silencioso de nuestra sociedad elevan su
voz y expresan que la instruccin pblica en nuestro pas, est pasando por un
cuarto de hora difcil. La prensa diaria, de cuando en cuando, publica su inquietud
y pide la reforma de ella, porque la considera deficiente y an perjudicial. Y todos
coinciden; ninguno discrepa.
Nadie dice una palabra sobre la bondad de la enseanza actual, lo que prueba el
consenso unnime, universal.
Es, pues, una ansiedad general que, de un modo impreciso, vuela en el ambiente y
toca, de vez en cuando, las campanas metlicas llamando la atencin pblica sobre
la deficiencia de nuestro sistema educacional. Pero, desgraciadamente nadie atrapa
el pjaro de mal agero para proponer la manera de estrangularlo; nadie se ocupa
en el sistema que deber actuar de un modo salvador sobre el pueblo. Nadie, en sus
elucubraciones, ha presentado la receta para completar sus trabajos. La expresin
de las inquietudes del espritu no es suficiente.
Qu quiere decir esto? Qu conocemos el mal pero nos sentimos incapaces de
remediarlo? Qu confiamos demasiado en la accin lenta del tiempo? Ambas
hiptesis no son aceptables, porque no es concebible la ausencia de hombres capa-
ces para tomar sobre s la obra de realizar un anhelo colectivo, ni la decisin de
dejar en poder del tiempo la tarea que nos corresponde a nosotros los hombres res-
ponsables del destino de la sociedad.
Por qu razn, por qu destino misterioso nos entregaramos en brazos de una im-
potencia individual y colectiva?
Por qu haramos prender en nuestros msculos, en nuestra sangre y en nuestro
cerebro esa abulia, sinnima de la desesperacin de una raza vigorosa y dispuesta a
realizar grandes sacrificios en aras del bien? O somos un pueblo decadente, donde
la lmpara de la vida colectiva va extinguindose paulatinamente para ser absorbi-
da por la impotencia espiritual y corporal?-
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No lo hemos comprendido as y hemos querido dar a la patria lo que es de ella: el

fruto de nuestros desvelos y de nuestros estudios, concretando nuestros puntos de
vista sobre las deficiencias y trazando un plan de reforma para establecer el necesa-
rio equilibrio entre el sistema de educacin y la sociedad. Nuestra obra es perfec-
ta? No lo creemos as: por eso la hemos dado a publicidad pidiendo colaboracin y
crtica.
En realidad nuestro sistema general de educacin es bastante defectuoso. Es, como
hemos dicho en un estudio anterior, pasado de momento. Las necesidades de los
pueblos cambian con el progreso de la humanidad. Las de hoy no son las de ayer.
Y cul es el fin supremo de la educacin de un pueblo? Es preparar a los compo-
nentes de la sociedad para vivir en el medio ambiente sealdoles por el destino de
la vida, para adaptarse a las necesidades sociales. Por eso, en sntesis, la educacin
es un fenmeno especial de adaptacin. Los inadaptados son los ineducados.
Hay que distinguir dos gneros de educacin de este concepto: uno de carcter ge-
neral correspondiente a todos los seres con vida, y otro, de carcter especial, propio
del hombre.
Los seres vivientes, como las plantas y los animales, reciben educacin por la ac-
cin refleja del ambiente csmico, y a trueque de luchas, muchas veces cruentas,
esos seres viven o mueren. En el primer caso, consiguen su adaptacin al sol, a la
temperatura, a la humedad y a la dureza del suelo. Entonces se han educado. Mien-
tras que en el segundo, no han podido adaptarse, no se han educado. No otra cosa
ocurre con el hombre: lanzad a un nio a una ciudad populosa donde la vida es ca-
ra y difcil y observadle en la lucha que emprende. El medio csmico y social acta
sobre aquel dbil ser y obra sobre l en distintos sentidos. Aprende muchas cosas:
la manera de vivir las dems gentes, la manera de hablar, vestir, de caminar y de
trabajar. Si consigue asimilarse todas esas cualidades y se adapta al medio se habr-
a educado por la accin refleja del ambiente y l habr podido vivir; pero si, en
cambio, esa adaptacin no se verifica, el individuo no es aceptado por el ambiente,
o mejor, es repetido, e ir a morir en algn rincn del suelo. La adaptacin es
atraccin, absorcin, y la inadaptacin, repulsin, rechazo.
Luego, cul es la educacin de carcter especial, propia del hombre? Es la aplica-
cin sistemtica del hombre en la direccin del desenvolvimiento fsico, moral e
intelectual del hombre; es la accin del hombre sobre si mismo y sobre otro para
prepararse o prepararle a adaptarse o adaptable al ambiente en que debe actuar. Pe-
ro debe tenerse presente un carcter distintivo de este gnero de educacin sistem-
tica del hombre, y es que ella no se detiene ante el umbral del presente, no se con-
tenta con preparar al hombre de acuerdo con las condiciones actuales del medio en
que vive. Remonta sus esfuerzos, e impulsa el carro del progreso o de perfeccio-
namiento hasta lmite ignorado, existente an en el dominio del ideal. Es decir que
esta educacin es creadora, y no simplemente, adaptadora. Este es por cierto el fin
superior de la educacin sistemtica.
Bien. Tras estas breves consideraciones doctrinarias, necesarias premisas para for-
mular las conclusiones a que queremos llegar, repetiremos con todos aquellos que
83
han escrito sobre la deficiencia de nuestro sistema de educacin, que l est estan-
cado, no sigue el ritmo del progreso: la enseanza ha sido buena para su poca, pe-
ro no para la actual.
Convengamos, pues, en la necesidad de la reforma: pero tambin en que ella debe
abarcar la enseanza primaria, la secundaria y la universitaria. Porque todas ellas
no responden a las necesidades nacionales. La reforma debe ser amplia, general,
para que prohij al hombre en las distintas etapas de su existencia. El nio, el joven
y el adulto deben ser objeto de esta educacin sistemtica, de acuerdo a lneas rec-
tas, que deben ser reglas de conducta, para que la enseanza d el resultado desea-
do. Nada quiere decir que al tierno infante se le eduque de tal o cual manera, si en
dejando los umbrales de la escuela primaria se apodera de l otro sistema que, o
bien anula la educacin anterior, o le deja en statuquo sin cumplirse en l la ley del
progreso gradual e indefinido. Entonces en el zig-zag de la educacin se malogran
los esfuerzos y no se aprecia la bondad del sistema aplicado parcial y limitadamen-
te. Al nio, como al rbol para que crezca derecho, debe enderezrsele desde chico
y hasta grande.
Hay necesidad de comprender bien esta verdad para poder apreciar la magnitud del
conjunto, como vasto panorama que se extiende a la vista de la imaginacin. La
escuela primaria sola no puede hacer milagros; la educacin escolar de cinco o seis
aos no es suficiente para modelar definitivamente los caracteres. El nio que sale
de una escuela primaria despus de completar su ciclo elemental, puede comparar-
se con una estatua figulina que, sin ser sometida a un procedimiento superior de
coccin en el horno, se entrega al pblico. Esa figulina con el menor uso o mano-
seo se inutiliza. Y este fracaso no se puede atribuir al alfarero modelador. El nio
es as: sale blandamente modelado de la escuela, con la forma artstica que debe
tener hasta con los colores propios; pero no se le ha endurecido con persistencia, y
se le ha dejado rodar por el escenario de la vida. Claro, la obra inicial se inutiliza
presto.
Pero sigamos adelante. La enseanza pblica y privada de un pas obedece siempre
a fines preconcebidos y a organizaciones propias para la consecucin de los mis-
mos. Una ligera ojeada a la educacin de los pueblos al travs de la historia nos
dar una idea de esa particularidad.
Podemos citar a Grecia como modelo de la antigedad. All las dos ciudades Ate-
nas y Esparta, tenan su sistema de educacin peculiar. Sabemos que en Atenas se
preparaba a la juventud para la vida ms o menos democrtica; de modo que hacia
ese lado se orientaba la enseanza. Mientras que en Esparta era completamente dis-
tinto, pues las leyes de Licurgo perseguan otro ideal. Roma tena el suyo: algo de
Atenas y mucho de Esparta. La edad medioeval no tuvo, en realidad, un sistema de
educacin. Con el renacimiento retoaron las ideas y surgieron los diversos estados
que fueron hincando la organizacin de la educacin pblica, hasta que en la edad
contempornea se crearon los diversos sistemas de enseanza popular.
84
Dos sistemas surgieron: el clsico y el positivo. Pertenece al primero, la enseanza

en la que predominan los estudios de las letras y de las lenguas vivas y muertas, y
al segundo en la que se da importancia a las ciencias.
Aunque se haya generalizado el sistema positivo, persiste an el predominio del
cultivo de la inteligencia con prescindencia de las otras facultades. Se ha formado
el falso espejismo de ver la inteligencia como lo nico til e interesante; se le ha
recargado con aprendizaje de reglas, definiciones, etc. Ocupndose nicamente del
uso de la mente, se ha descuidado la voluntad y el corazn, y sobre todo el ejerci-
cio del cuerpo. Toda enseanza equilibrada debe ser intelectual, volitiva, afectiva y
fsica; es decir, debe ejercitar la inteligencia, la voluntad, la sensibilidad y el cuer-
po.
Estas dos corrientes de enseanza, la intelectual y la equilibrada, se distribuyen en
los diversos pases segn las respectivas razas. As, en los pases latinos se ha ve-
nido dando preponderancia a la enseanza intelectual y en los anglosajones, a una
enseanza equilibrada y prctica.
Hay diferencias fundamentales entre los sistemas de enseanza de los pueblos lati-
nos y de los sajones, si bien, en el fondo, persiguen un mismo fin, cual es la mayor
perfeccin posible del individuo y la sociedad.
Norte Amrica y Alemania marchan, hoy da, a la cabeza de los pueblos que se dis-
tinguen por la orientacin prctica de la enseanza.
Es propio y oportuno estudiar sintticamente, para mejor comprensin de lo que
vamos exponiendo en este trabajo, las corrientes filosficas que orientan hacia
nuevos rumbos a la educacin popular.
Tres son los ms distinguidos representantes de esas corrientes: William James,
John Dewey y Jorge Kerschensteiner....
Fuente: Cardozo, Ramn Indalecio (1925); Nueva Orientacin de la Enseanza
Primaria. Una Lectura para Maestros, La Colmena, Asuncin, P 3-8
La Escuela Activa y la Cultura Campesina

El Paraguay es histricamente un pas de hombres de campo. Durante la colonia,
los espaoles y criollos vivan en el campo y en el campo obtenan su fuente de
riqueza. En el campo tenan sus haciendas, sus chcaras y sus establecimientos ru-
rales, de los cuales reciban su alimento, su vestido, su bienestar. El urbanismo era
casi completamente absorbido por el campo, al revs de lo que pasa actualmente,
en que la minora de los hombres de ciudad predomina sobre la mayora campesi-
na. Ms an: la minora tiene descuidada la cultura de esa mayora que le viste y
alimenta.
En nuestra larga experiencia hemos encontrado que la Escuela Activa, o la educa-
cin nueva se presta admirablemente para salvar la laguna, para fomentar la cultura
campesina en el menor tiempo posible. Pero debemos entender la cultura como lo
entiende Mr. Kandel, en el sentido integral, moderno, abarcando la vida completa
del hombre. Sabemos bastante que en la Edad Moderna la cultura se refera nada
85
ms que a la formacin intelectual desinteresada del hombre y, por lo tanto, de la

humanidad. Ms tarde, se la integro con ciertas prcticas sociales y artsticas para
dar al hombre el don de gente y medios para matar el ocio. Este sentido muy li-
mitado a una clase social, a la clase pudiente, estableca la divisin de la sociedad
entre cultos e incultos, entre gente de educacin liberal y gente servil que ejerca
las profesiones manuales, quienes vivan casi como los esclavos de la antigua Ro-
ma.
La filosofa de la educacin ha hecho evolucionar el concepto de acuerdo con el
progreso de la humanidad, y la universalizacin de la ciencia introduciendo el es-
tudio de materias objetivas y llevando la instruccin al seno del pueblo mismo. As
la educacin democratizada prepar la nueva estructura social y evolucion, poco a
poco, el concepto de la cultura. Hoy da, mediante los instrumentos creados por la
sociedad, la cultura no es ni debe ser patrimonio exclusivo de la clase improducti-
va, sino que tambin est al alcance del hombre que produce y sustenta la riqueza;
ni tampoco la cultura debe referirse solamente al perfeccionamiento intelectual y
artstico, sino tambin al fsico y moral. La cultura es la perfeccin humana obteni-
da con el cultivo armnico de la inteligencia, la sensibilidad, la voluntad y el cuer-
po. En este sentido se habla de cultura intelectual, esttica, tica, plstica y manual,
o sea, a la cultura puramente humanista ha sustituido la integral.
Esta generalizacin y universalizacin de la cultura estn impuestas por la evolu-
cin de los pueblos, y mucho ms por la democracia, por la participacin del demo
en la poltica. Es lo que dice el Dr. Kandel en la conferencia pronunciada en Mxi-
co en 1927: Se comienza ahora a reconocer que en la democracia lo ms efectivo
es aquello que se basa en un plan de justicia social y en el desarrollo de una actitud
social en las escuelas. Este concepto de la democracia nos lleva a establecer otro
que es bsico en la concepcin de la cultura. La democracia debe proporcionar ca-
da vez mayor oportunidad de educacin a un mayor nmero de personas y debe
tender a conservar la capacidad y la habilidad en donde quiera que stas se encuen-
tren.
Y ampliando l el sentido social-filosfico de la cultura, establece, muy atinada-
mente, que ella no debe ser ya una mera informacin sino la capacidad de tener
juicio independiente, la habilidad de pensar, facilidad de expresar el pensamiento
con precisin y exactitud; una expansin armnica del inters, amplitud de visin y
una actitud social encaminada al mejoramiento de la comunidad.
Este amplio concepto de la cultura democratizada no lleva, sin embargo, ni debe
llevar, al terreno inconveniente de una educacin meramente utilitaria que fomen-
tara las luchas de clases, sino que l debe entenderse por el desenvolvimiento, co-
mo ya se ha dicho, armnico de la potencialidad humana. En este sentido no debe
descuidarse ni menos abandonar, para el pulimento, la educacin humanstica; al
contrario, para que exista la armona necesaria, el humanismo debe servir de ca-
amazo a la cultura utilitaria, cientfica, prctica y profesional.
La Escuela Activa, con sus mtodos y procedimientos, busca la perfeccin integral
del nio como sujeto y agente mediante el ejercicio natural y sinrgico de sus apti-
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tudes. Dar al cuerpo agilidad, habilidad y salud; desenvolver la inteligencia para la

adaptacin al medio en que debe vivir y actuar el ser humano; desarrollar en eleva-
dos sentimientos al par del carcter; dotarle de espiritualidad que le d una cultura
elemental y le capacite para ser miembro til de la sociedad y servidor de nobles
aspiraciones, son los fines de la Escuela Activa.
Estos fines son obtenidos por medio de actividades manuales, intelectuales y so-
ciales y no con la mera instruccin.
La Escuela Activa, o la Educacin Nueva, o la Progresiva como en Norte Amrica
se la denomina, lleva al seno del pueblo campesino el dinamismo de la accin
prctica juntamente con la firmeza de sus postulados; toma al rural en su propio
ambiente, y le hace vivir al comps del progreso y de la civilizacin sin pretender
arrancarle de cuajo del suelo en que ha nacido y se ha nutrido, para trasplantarle
como extico, al centro urbano, distinto de su naturaleza y con intereses comple-
tamente ajenos, sino quiere habilitarle para la vida integral. La escuela tradicional
se reduce a proporcionar al hombre de campo rudimentos de lectura y escritura con
ligeras y superficiales nociones de ciencia, mnemotcnicamente, sin auto-
ejercitacin, sin impulso creador.
En cambio la Escuela Activa, de acuerdo con sus postulados, emplea los medios
ms conducentes para desarrollar las potencias anmicas, intelectivas y fsicas, y,
como dice Dewey, se vale del ambiente mismo como mtodo de vida para ejerci-
tar al nio y educarle, porque en la Escuela Activa, el carcter puramente informa-
tivo se subordina a la educacin.
Cules son los medios que emplea la Escuela Activa para la Educacin campesi-
na? Aparte del maestro, son los siguientes:
La casa destinada para la escuela rural debe ser del mismo estilo que la campesina,
construida, si no de material cocido de barro y paja. Debe ser amplia, compuesta de
tres o ms salas para contener cada una cuarenta o cincuenta nios; con grandes
ventanas y puertas; todo en medio de un amplio terreno, en el que se practicarn la
jardinera y la agricultura. Es conveniente que el maestro viva con su familia en
una casa anexa al local para practicar la vida de sociedad.
Las ilustraciones, carteles y lminas puestos a la vista del nio juegan un papel
muy apreciable en la educacin y en el despertar de la vocacin; las figuras exhibi-
das son imgenes que se incrustan en el cerebro, las cuales asociadas con las ideas
sirven de fuerzas para dirigir los pasos durante la juventud y an por toda la vida.
Ellas deben ser mquinas agrcolas, plantas de cultivo, industrias derivadas de la
agricultura, estampas de animales de labor, de vacas lecheras de las mejores razas,
ovejas, aves domsticas, etc., as como esquemas, dibujos y fotografas de cons-
trucciones rurales, maquinarias agrcolas, de viviendas. La escuela tendr su biblio-
teca que contendr libros de cuentos morales, de ciencias aplicadas, revistas de
agricultura, etc., para aficionar al nio campesino a la lectura e informacin sobre
cosas de inters rural, donde se realizarn peridicamente concursos de lectura con
la asistencia de padres de familia y vecinos; igualmente, debe haber un teatrito para
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darse representaciones en las cuales los mismos nios deben ser actores. La falta
de un saln puede suplirse con el aire libre.
As como el ambiente fsico, material, tiene influencia sobre el espritu del indivi-
duo, muy especialmente sobre el nio, ms sensible a la accin externa, el ambien-
te moral en que el se desenvuelve, ejerce su accin de modo poderoso, como mo-
delador de la personalidad moral y espiritual. Por el poder de imitacin y de adap-
tacin, el carcter, el pensamiento, los sentimientos y el modelo de obrar del nio
se amoldan al medio en que habita. As es el nio segn el hogar en que vive, por
lo que en la escuela pblica existe una variedad de escolares, desde el nio mal-
criado hasta el bien criado, desde el irrespetuoso, insolente y grosero hasta el res-
petuoso, sumiso y decente en su lenguaje. En la escuela se establece la unificacin
de los diversos ambientes de acuerdo con un tipo ideal al cual se ir paulatinamen-
te adaptando la personalidad moral y espiritual del educando. Es cierto que no
creemos en la eficacia infalible de la escuela en la formacin del nio, en lo refe-
rente a lo moral porque no es posible pedirle y menos exigirle, que en las tres o
cuatro horas escasas que le mantiene en su seno contrarreste la influencia del me-
dio externo, donde se pasa las veinte restantes; pero s, el rgimen est organizado
en forma apropiada y recomendada por la Escuela Activa, creemos que algo, si no
mucho, influir en la cultura campesina. La funcin de la Escuela activa en la
formacin moral del nio es, para nosotros, la ms importante, fundamental e inte-
resante; porque ms vale la espiritualidad que la animalidad.
Precisamente, una de las grandes fallas de la escuela es la poca preocupacin en la
formacin moral del nio. El poco tiempo empleado en la educacin es absorbido
por la mera instruccin; la escuela tradicional ms se dedica a la informacin, a la
provisin de la mente a expensas del corazn y del carcter. La Escuela Activa re-
acciona contra este resabio tradicionalismo, e inscribe en su bandera de combate la
lucha por la preponderancia del espritu sobre la animalidad.
Por no ser propio, no nos extendemos demasiado en este trabajo zoogrfico y sint-
tico sobre los medios que la Escuela Activa debe emplear en la educacin campe-
sina; vamos a enunciar, solamente, el plan de accin: 1 En la Escuela Activa debe
reinar el orden, la paz y la tranquilidad, 2 Debe eliminarse el castigo y premio de
entre los medios disciplinarios; 3 El maestro debe ser justo en la apreciacin de
los valores personales de los alumnos; 4 En la escuela debe reinar la comunidad
de sentimientos e ideales; 5 En ella debe reinar la igualdad democrtica entre los
alumnos; 6 Debe reinar la solidaridad; 7 Debe existir cooperacin; 8 Debe admi-
rarse y practicarse el bien en sus diversos aspectos; 9 Debe condenarse el mal con
toda energa; 10 Debe presentarse como paradigmas los ejemplos de los grandes
hombres de la historia; 11 Debe primar en el pensamiento el amor a la patria como
vnculo comn y fuente de ensueos, de realizaciones; 12 Debe arraigarse el amor,
el respeto y la gratitud a los padres y cario a los hermanos; 13 En la Escuela Ac-
tiva debe reinar el amor al prjimo; 14 Debe cultivarse el carcter y la rectitud in-
quebrantables; 15 Debe grabarse en un lugar visible, como lema de la escuela, este
pensamiento: As como es el corazn, as es la vida; 16 Igualmente: La mente
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es el infatigable tejedor del destino; 17 En la Escuela Activa debe reinar el respe-

to y la obediencia conscientes y consentidos; 18 En la Escuela Activa debe reinar
el optimismo y rechazarse el pesimismo; 19 No debe admitirse el chisme; 20 De-
be condenarse las palabras groseras, injuriosas e innobles; 21 Deben condenarse el
robo y todo gnero de latrocinio; 22 De la Escuela Activa deben ser alejadas la
irreverencia y la ligereza en la conversacin; 23 Deben practicarse la tolerancia y
la clemencia; 24 Debe combatirse la glotonera; 25 Debe fomentarse la ejecucin
desinteresada del deber; 26 Debe respetarse la opinin pblica si ella es sincera y
justa; 27 Deben respetarse las creencias ajenas.
Y referente a la formacin intelectual hay igualmente preceptos y reglas propios,
cuyas directivas principales daremos a conocer en forma sumaria: 1 La observa-
cin directa de la naturaleza; 2 La observacin directa de las fbricas, talleres, al-
macenes, servicios pblicos; 3 Igualmente de los hospitales, parques, jardines,
etc.; 4 Clasificacin de los documentos recogidos en la observacin; 5 Coleccin
y formacin de sobres; 6 Recortes de peridicos; 7 Elaboracin de los documen-
tos; 8 Supresin de los libros y su sustitucin por la naturaleza; 9 Hacer que el
nio exprese su observacin por figuras y escritos; 10 Consulta de libros; 11 Par-
tir de los intereses personales e ir a los intereses generales y abstractos.
Como ya se dijo, la enseanza de la agricultura y de los trabajos manuales debe
emplearse como mtodos de vida y no como finalidad de la enseanza primaria
de conformidad con el carcter funcional de las materias de instruccin. La labor
constante en estas actividades formar el ambiente social y econmico en que el
nio campesino debe criarse para su propia perfeccin y porque ese es el medio
ms propicio para formar ciudadanos que deben actuar en la sociedad de trabajado-
res.
Creemos que en el Paraguay, y por el mismo carcter funcional de la enseanza, no
hay por qu excluir a la mujer de estas actividades: la agricultura es una ocupacin
comn, habitual de ambos sexos.
El ambiente social y telrico del Paraguay lleva a sus pobladores a los trabajos
manuales ya indicados, por lo que su enseanza e implantacin en la escuela no
son ms que la adaptacin de la escuela al medio.
Es muy frecuente or pronunciamientos de que los trabajos manuales llevados al
seno de la escuela, inspiran odio al trabajo. Creemos que as debe ser si la ensean-
za no es dirigida de acuerdo con los intereses del nio, como ocurre con todas las
materias a cargo de maestros ineptos. Si el educador emplea dichas actividades
como mtodo de vida, explotando los intereses infantiles; si sabe aguijonear na-
turalmente la curiosidad y el inters del educando, no ocurrir eso. Al contrario,
ser un medio cultural para el campesino cuyo intelecto, comprensin y habilidad
habrn adquirido la perfeccin necesaria.
La colaboracin del pueblo. Las actividades indicadas ms arriba son los me-
dios que la Escuela Activa debe emplear para obrar en forma indirecta y directa
sobre el nio. Pero, naturalmente, al mismo tiempo que se somete al futuro hombre
de campo a la accin escolar, puede operarse sobre los adultos en general, viejos y
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jvenes, hombres y mujeres, empleando el mtodo de la accin refleja, atrayen-

do al vecindario en general a la escuela por medio de mltiples procedimientos cul-
turales. Rousseau en su escuela ideal aisl al nio del contacto de la sociedad para
salvarle de los vicios. La Escuela Activa, tal como se la concibe, emplea un proce-
dimiento contrario al roussoniano, pues lleva al nio al seno de la sociedad porque
la sociedad est hecha para el nio, como ste para aqulla; busca la estrecha cola-
boracin del medio social, de los padres de familia y del vecindario; considera a la
escuela como prolongacin del hogar a los maestros subrogadores de los padres de
familia y a la institucin como una sociedad en miniatura. No es posible educar
para la vida si no se educa en la vida, si se educa en el aislamiento; es menester
buscar y mantener el contacto directo con los vecinos y padres de familia. Hay que
formar la conciencia social de que la escuela es de los padres de familia, del vecin-
dario, de la sociedad y atraer al seno de ella el calor de su estmulo. No se podr
formar esa conciencia con el aislamiento. Si el vecindario interviene en la escuela
como en su propia casa, como en la casa de todos, no para entorpecer la accin de
la autoridad ni inmiscuirse en la parte tcnica sino para proteger a la escuela para
auxiliarla y defenderla; si la Comisin de vecinos fuera la patrona de la institucin;
si stos encontraran atraccin en los actos culturales organizados, esa colaboracin
existira y al par de beneficiarse la escuela, el vecindario recibira por accin refle-
ja, el influjo educador. No concebimos una Escuela Activa sin el concurso del ve-
cindario; nos parece que ella sera una isla desierta a donde se envan a los nios
desterrados para no molestar en casa.
Fuente: Cardozo, Ramn Indalecio. La Escuela Activa y la Cultura Campesina,

Apartado del Boletn del Instituto Internacional Americano de Proteccin a la In-
fancia. Tomo XVI N 3, Enero de 1943, N 145, Montevideo, 1943. p. 3-10
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JUSTO PASTOR PRIETO
Nota Biogrfica
Naci en Pilar el 15 de octubre de 1897. Como los miembros de su generacin rea-
liz los estudios del Bachillerato en el Colegio Nacional de la Capital y estudio
Derecho en la Universidad Nacional de Asuncin, gradundose con la tesis Efec-
tos jurdicos de las obligaciones naturales. En la Facultad de Derecho ejerci va-
rias ctedras entre la que se destaca la de Sociologa, rea en la que realiz la ma-
yora de sus aportaciones intelectuales.
Ocup varios cargos en el rea de la Educacin, Decano de la Facultad de Dere-
cho, luego el Rectorado de la Universidad Nacional de Asuncin y finalmente el
Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica.
Entre sus obras se destacan: La Sociologa, Su Historia y Estado Actual, Los pro-
blemas generales de la Sociologa, La Vida Indmita de Augusto Comte, Sntesis
Sociolgica entre otras.
Conoci el exilio, durante el cual dict clases de Sociologa en la Universidad de
Buenos Aires. Despus de muchos aos pudo regresar al pas.
Falleci en Asuncin, el 29 de junio de 1982.
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Misin Social del Profesor de Enseanza Secundaria

El problema de la educacin secundaria no replantea actualmente desde el punto
de vista del valor particular de las materias que se ensean. Priman en este respecto
las exigencias de orden nacional, social, econmico y poltico. La exposicin de
orden nacional, social, econmico y poltico. La exposicin de motivos del plan
vigente lo califica como Bachillerato de cultura general, que hace del nio un ciu-
dadano.
Por eso considero al profesorado secundario como un centro de determinados in-
tereses colectivos en vinculacin con las mltiples actividades sociales que le ro-
dean.
Veamos cul es la situacin que le corresponde en la ordenacin social.
Bajo el nombre de clase dirigente de una sociedad se suele designar a cuantos
ejercen por vocacin, por profesin o por inclinacin, el ministerio de doctrinar a
sus semejantes proporcionndoles el conocimiento de reglas de conducta estable-
cidas o concebidas para manejar los intereses materiales y espirituales. Tales son
los polticos, los periodistas, los oradores, los sacerdotes, los escritores.
En muy pequea escala se atribuye al maestro, catedrtico o profesor una influen-
cia apreciable en los destinos individuales. Y sin embargo si se examinan de cerca
los hechos de la vida real, se comprende sin esfuerzo la importancia extrema y
compleja que tiene sobre el porvenir del hombre las lecciones que ha recibido en
las aulas de los distintos grados.
Ya se sabe que la enseanza se divide en tres grados desde el punto de vista de la
amplitud y profundidad del saber o aptitud que se comunica: primaria, secundaria y
universitaria.
En el seno de las democracias genuinas, all donde no existen distinciones deriva-
das de privilegios de nacimiento o de desigualdades econmicas protegidas por la
sociedad, aparece y subsiste la jerarqua de la inteligencia y de la instruccin.
Pero, como que las causas de la desigualdad no son solamente intelectuales, sino
tambin fsicas, mentales y morales, provenientes del medio fsico y social y de la
herencia, no es fcil conjeturar si en el futuro se realizar un equilibrio perfecto
entre los hombres, a base de una nivelacin ms o menos perfecta.
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Contentmonos, pues, con tomar como punto de partida la existencia de la ms no-

toria de las desigualdades entre los individuos de un pas como el nuestro: la que
resulta del grado de preparacin intelectual para acometer la empresa de la vida.
Toda desigualdad tiene algo de irritante, y es un ideal viejo como el mundo su su-
presin. La desigualdad intelectual nace de dos causas principales: de la aptitud
individual y de la oportunidad de educarse. Hay seres dotados de condiciones supe-
riores que se destacan y se elevan sin esfuerzo aparente, dejando detrs a otros mu-
chos que no pueden hacer lo mismo a pesar de todos los empeos. Es innegable
que existen dotes naturales, y contra ellos toda protesta sera injustificada e intil.
Pero tambin hay individuos que, carentes de dotes excepcionales, con solo un po-
co de voluntad, llegan a alturas insospechadas, mediante habrseles ofrecido la
ocasin de formar sus mentes, mientras otros muchos tal vez poseedores de facul-
tades brillantes se pierden en el anonimato de las masas.
Aqu se percibe un deber social imperioso cual es el poner el beneficio de la ins-
truccin al alcance de todos los jvenes que den seales de poseer una inteligencia
capaz de desarrollo superior.
En el Paraguay a pesar de las deficiencias de nuestro sistema educacional puede
decirse que las instituciones superiores estn abiertas a todos los jvenes. Verdad
es que los jvenes muy pobres de la campaa y tal vez muchos de los que habitan
los centros urbanos no pueden permitirse el lujo de estudiar hasta cumplir la edad
de 23 o 24 aos, a costa exclusiva de los padres. Muy tempranamente la lucha por
la vida les disputa el tiempo que debieron emplear en los estudios. Es un ideal la
institucin de becas y bolsas de estudios a favor de los jvenes pobres que se dis-
tinguen por sus condiciones intelectuales con el objeto de que le sean accesibles
los estudios superiores y rendir a la sociedad el mximo beneficio de sus disposi-
ciones innatas. La gratuidad de la enseanza secundaria, por tanto, no es suficiente
para atenuar las desigualdades.
Concibiendo la inevitable jerarqua de la instruccin y de la inteligencia no como
un mal sino como un efecto de la gran ley de la divisin del trabajo social, las cla-
ses dirigentes han de imponerse la misin de que las diferencias as engendradas
entre los hombres no obstruyan la cooperacin, oponiendo unos grupos a otros,
unos intereses a otros. La cooperacin es esencial, y ninguna frmula que implique
la tirana de una clase sobre otra, o la hostilidad de un inters hacia otro es capaz
de traer el bienestar de la comunidad.
Ahora bien los dirigentes a que hemos aludido antes, necesariamente pertenecen a
ncleos determinados de la sociedad. El poltico es un miembro de un partido, el
periodista responde a una doctrina o escuela, el sacerdote ensea un solo dogma, y
as en todos los rdenes.
Como resultado de estas actividades en los centros modernos, el espritu se siente
continuamente balanceado entre opiniones absolutas y constructivas: el liberal
condena al conservatismo como una calamidad, el conservador aborrece las ten-
dencias liberales como subversivas del orden; en el aspecto econmico, en el as-
pecto literario y artstico, en todas las esferas nos encontramos atrados por fuerzas
93
magnticas de polos opuestos. En suma para orientarse en medio de un mar tan

proceloso, se necesita un bajel bien slido que no debe ser otra cosa que un criterio
bien formado. Quien no posee los elementos de juicio esenciales para discernir en-
tre extremos viciosos corre el riesgo de ser arrastrado no por las razones ms po-
tentes, sino por las sugestiones ms activas. Es un fenmeno conocido de la psico-
loga social que los hombres son dirigidos ms por el sentimiento que por la lgica
y el raciocinio. Para defenderse contra los halagos, a menudo falsos, hay un solo
remedio: una educacin racional.
Y aqu nos encontramos con el profesor especialmente el de la enseanza secunda-
ria o universitaria. El es o debiera ser el verdadero director de conciencia del joven
que se lanza a la vida. Su influencia debidamente ejercida habra de durar siquiera
el tiempo necesario para que se asiente la experiencia personal. Citemos el caso de
los jvenes que ya desde las aulas de los colegios son solicitados por leaders espe-
cialmente polticos. Excitando su cndido amor a la justicia y al bien, los conducen
a sus reuniones y concilibulos envenenndoles el espritu antes de haber adquirido
el pleno dominio de sus facultades.
No vale la pena de condenar a los que as tratan de captar las tiernas voluntades.
Esta tarea no nos corresponde. Pero s, existe la obligacin de armar a los estudian-
tes de suficiente criterio para juzgar, no precisamente los problemas sociales y
polticos sino para advertir con exactitud el papel que corresponde a un joven en la
sociedad y el momento en que puede echarse en la lucha de las ideas.
Refirmonos hoy particularmente a la funcin que al profesor de los colegios se-
cundarios compete en este respecto.
La edad en que los jvenes educandos estn bajo la direccin espiritual de los pro-
fesores secundarios va de 12 a 20 aos, ordinariamente. A los doce aos, el nio se
convierte en joven o lo que se llama adolescente; sus funciones sensitivas se afir-
man y aparecen las actividades cerebrales superiores de la inteligencia; la sensa-
cin se convierte en percepcin, la percepcin en abstraccin, la abstraccin en
raciocinio. En el orden fisiolgico durante ese lapso se manifiestan los signos de la
pubertad y de los variados instintos y sentimientos que le son concomitantes. Es un
perodo de profundas transformaciones en el ser. Las ms nobles inclinaciones se
despiertan y la visin del mundo es fuertemente coloreada por la sensibilidad. La
accin del maestro tiene ms influencia en esta poca que en cualquier otra. El ni-
o de la escuela siente la influencia de la familia, el universitario, con criterio ya
formado, no est al dominio mental del profesor sino cuando ste posee una auto-
ridad excepcional. El alumno del colegio, ms emancipado de la familia, pero an
no dueo de cierto grado de independencia, se presta admirablemente para recibir
las sugestiones mentales del profesor.
Como que los alumnos secundarios constituyen los elementos integrantes de las
futuras clases directoras y medias, se comprende la importancia de que la docencia
sea capaz de formar ncleos aptos moral, intelectual y fsicamente para la partici-
pacin que les ha de corresponder en el progreso nacional.
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Los profesores secundarios tienen que mantener un contacto espiritual, el ms

ntimo posible, con los estudiantes. La enseanza ha de ser en alto grado personal.
Desgraciadamente, hablando con franqueza, nuestros profesores dan conferencias,
ms o menos sabias, cuidndose poco o nada del provecho que ellos rinden. Esto
es perder lastimosamente el tiempo, e irrogar a los alumnos un perjuicio irrepara-
ble.
Como que el mtodo didctico es por lo comn nuevo (siempre se est ensayando
alguno) no puede conocerse de inmediato la perniciosa influencia de tal procedi-
miento. Transcurren, a veces aos, pero el resultado no deja de aparecer cuando se
examina a un bachiller recin egresado. La comprobacin demuestra que el alumno
durante su permanencia en el colegio no ha logrado modelar la inteligencia, apren-
der reglas de conducta y afinar las facultades mentales, solo ha conseguido salvar
exmenes.
Todo su esfuerzo se ha dirigido a hacerse aprobar sucesivamente en las materias
del plan hasta conquistar el anhelado pergamino. En este momento ya es muy tarde
para recuperar lo perdido.
Una inmensa obra patritica y salvadora podran realizar los profesores si volvie-
ran a asumir con entereza, decisin y civismo la funcin de formar a las jvenes
generaciones en la escuela de los buenos principios mediante procedimientos ade-
cuados que se desarrollarn en medio de la preocupacin, sino de la obsesin, de
que asimilen eficazmente la enseanza cientfica y la orientacin moral.
Hay muchos sitios en la sociedad desde los cuales cabe ser verdadera y tilmente
patritica. Uno de ellos es la enseanza secundaria. En cambio, nada tan profun-
damente perjudicial como una concepcin profesionalista de tan importantes fun-
ciones. Ella constituye una amenaza para el porvenir de la repblica y de sus ms
preciadas instituciones.
Deseamos enumerar algunos de los vicios ms perniciosos en la prctica del profe-
sorado y que surgen del errneo concepto que acabamos de rechazar.
La pedantera. Hay profesores que abruman a los alumnos bajo el peso de la
abundancia, frondosidad y profundidad de su saber. Tarea bastante fcil, por cierto;
as tambin altamente negativa. El educando oye hablar al catedrtico en un len-
guaje misterioso que escapa a su comprensin. Puede llegar hasta a admirar a su
profesor, pero se acobarda ante la dificultad de aprender.
El profesor debe poner la ciencia al alcance de la clase.
En una clase hay jvenes de variada mentalidad algunos pocos, muy despiertos, un
buen nmero de medianos y unos cuantos torpes. Es fcil individualizarlos en la
primera o segunda clase. La Enseanza que sobrepasa la comprensin de los pri-
meros desde luego, es totalmente inocua y su nico efecto ser que los alumnos
cobren odio al trabajo intelectual.
Si la enseanza se dirige a los ms inteligentes todo el resto de la clase quedar
inerte. Tampoco cabe rebajar la enseanza al nivel de los ms torpes pues con tal
sistema no se enseara nada. El profesor debe adaptar su docencia a la capacidad
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media procurando por todos los medios extenderlos a los atrasados para ponerlos
en lnea con la mayora de sus camaradas.
Este es un axioma consagrado por la observacin, pero solamente pueden ponerlo
en prctica los profesores que conocen a cada uno de sus alumnos.
Falta de inters en las lecciones. La poca aficin que tienen los educandos de
asistir a los cursos deriva, en gran parte del escaso placer intelectual que en ellos
experimentan.
Ensear es un placer para el profesor cuando est delante de una clase atenta, esti-
mulada por la curiosidad. Aprender es un placer para el alumno cuando siente el
despertar de sus energas mentales a medida del trabajo docente del profesor.
Pero cuando ste habla con desgano, y parece que se empeara en demostrar que
est cumpliendo un ingrato deber al permanecer el tiempo estrictamente reglamen-
tario en clase, cuando mira a cada instante su reloj, contagia el aburrimiento a la
clase, la cual se entrega a distracciones o ejercicios que nada tienen que ver con los
programas en desarrollo.
Hay algunas asignaturas que atraen ms fcilmente la atencin, como las matem-
ticas, la historia, las ciencias naturales; otras; como las lenguas son arduas y se re-
quiere ingeniosidad de parte de los didactas para que los alumnos se entusiasmen y
aprovechen lo enseado.
Una condicin esencial del profesor es que sea capaz de despertar el inters de los
estudiantes, sin abandonar el valor de la disciplina ni bastardearla.
La inexactitud. Los reglamentos de los establecimientos oficiales permiten al-
gunas ausencias a los profesores. Algunos usan de esta licencia con toda religiosi-
dad faltando al nmero de clases estableado [sic] como tolerancia. Vale decir que
se toma como una regla hacer uso de su derecho concedido para casos excepciona-
les, como una enfermedad u otro inconveniente insalvable. La vida real, se presen-
ta as, en sus circunstancias ms nimias, como ms exigente que los reglamentos
del colegio.
Y bien, este ejemplo es malo por cuanto los estudiantes se acostumbran a conside-
rar el trabajo como una especie de pena impuesta tanto al profesor como al alumno.
Esquivar esta pena les causa as, un verdadero placer.
Nada hay tan contrario al xito de la enseanza como estas vacaciones frecuentes y
arbitrarias.
La ausencia de carcter. El alumno observa cuidadosamente al profesor desde
el primer instante en que entra en contacto con l. Con un tanto de malignidad y
otro tanto de travesura le busca sus defectos y los explota, si cabe.
El peor defecto es la falta de personalidad moral que se manifiesta en distintas
formas. Algunos profesores para obtener ascendiente usan de sistemtica indulgen-
cia; pasan por alto errores y deficiencias y califican con liberalidad. No chocan con
sus alumnosque es todo lo que muchos desean. pero no son respetados.
Otros son parciales a favor de los estudiantes sumisos y obedientes a los que col-
man, a veces inmerecidas, mientras hostilizan a otros que son de temperamentos
nerviosos e independientes. Hay una infinita gama de temperamentos entre los
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jvenes. Los hay inquietos, sin pizca de maldad; los hay silenciosos y los hay
hipcritas. El profesor no debe confundir la quietud con la bondad ni la sumisin
con la buena conducta. Entre los espritus algo turbulentos estn probablemente los
jvenes de ms porvenir.
La indulgencia es una buena norma siempre que su aplicacin sea inteligente y jus-
ta. El rigor o la severidad tampoco es reprochable, pero no debe castigarse el tem-
peramento sino las inclinaciones extraviadas.
Enseanza mnemotcnica. La memoria es la facultad ms activa y vigorosa en el
joven. Por natural tendencia para asimilar los conocimientos se vale de la memoria
ms que de las facultades superiores y ms complejas. Pero la asimilacin verbal
carece de valor pedaggico. Es menester no estimular el empleo de la memoria,
antes bien combatirla si el aprendizaje se va a limitar a esa mecnica. Si se trata de
una leccin aprendida en un texto, antes que pedir la repeticin literal, debe procu-
rarse una exposicin personal con vocabulario propio. Se gana as en trabajo inte-
lectual y en prctica del idioma.
No es difcil darse cuenta de si el alumno que recita una leccin la repite automti-
camente o la entiende. El profesor por medio de interrogaciones adecuadas puede y
debe sacar en claro si hay o no hay comprensin.
El uso inadecuado de la memoria conspira contra la espontaneidad del alumno.
Debe estimularse la facultad creadora que todos tienen en mayor o menor grado. El
esfuerzo personal y el ejercicio activo y dinmico de la mente jams deben ser sus-
tituidos por la memoria y la pasividad del alumno. Antes que un almacenamiento
forzado de conocimientos en la mente, ms til es una composicin espontnea
para formar un literato, o un minuto de meditacin para formar un hombre de pen-
samiento.
Por eso no es el mejor programa el que, por ejemplo en literatura contiene tan solo
la historia de la literatura, o aquel que en filosofa contiene la historia de la Filosof-
a. Aprender programas semejantes es dar trabajo solo a la facultad retentiva. Lo
nico que estos programas ensean es que ni los autores de las joyas literarias que
sirven de modelo a los estudiantes, ni los filsofos que nos han maravillado con sus
concepciones geniales de los fenmenos, han hecho tales cursos para haber sido lo
que fueron.
Sealemos tambin algunos conceptos que los profesores no deben descuidar.

Los programas. El programa es el plan didctico de la ciencia, es el esquema de
su organizacin total.
El programa revela los mritos intelectuales y cientficos del profesor, la profundi-
dad de su saber y su arte de ensear.
Un buen programa puede mostrar con claridad hasta donde la memoria debe cum-
plir su misin retentiva y desde donde el raciocinio y la comprensin deben iniciar
su accin slidamente asimiladora. Debe expresar la conexin de los diversos co-
nocimientos en tal forma que cualquiera de las cuestiones en l sealadas no sea
captulo aislado y sin trabazn. Debe revelar de inmediato los antecedentes y con-
97
siguientes que la cuestin requiere dando la posibilidad de ahondar el estudio de

cualquier punto especial.
El programa no es un simple encasillado sino un instrumento lgico, un cauce que
permite orientar hacia un sentido dado, la actividad cientfica.
La falta de un orden lgico en los programas ataca la eficacia del esfuerzo mental
del alumno, que es una de las condiciones fundamentales que el profesor debe con-
siderar.
Es frecuente observar en los programas de estudios vigentes, la poca preocupacin
de sus autores que han encontrado ms fcil que seguir estos principios, copiar tan
solo el ndice de algunos libros a veces mal elegidos como textos.
Desarrollo incompleto de los programas. Es frecuente que los profesores no
desarrollen todo el programa en el curso. Es una grave deficiencia que debe pros-
cribirse de un modo absoluto. Todo programa debe ser calculado de modo a ser
estudiado con el tiempo regular, con unas cuantas semanas a fin de curso, para
realizar el llamado repaso que no debe ser ni ms ni menos que la consideracin
integral de la materia.
No debe cerrarse ningn curso sin la contemplacin panormica de toda la ciencia
en estudio. En este propsito no bastan las rpidas y reiteradas lecturas en los das
que preceden al examen. La intervencin del profesor en esta tarea es irremplaza-
ble.
Los textos. El profesor debe tener sumo cuidado en la eleccin del libro que le
ha de servir como el ms importante auxiliar para la tarea docente.
Un libro que contradice el principio de la sobriedad y sencillez en la exposicin,
que por el contrario, padezca de alambicamiento y complicaciones resta inters y
proporciona al alumno una aversin a la disciplina.
Un libro que contiene una exposicin eclctica no forma la conviccin en el esp-
ritu juvenil, generalmente inclinado ms a los extremos que a la conciliacin de las
opiniones. Esto no excluye la crtica, la que bien orientada afirma las ideas y des-
tierra la vacilacin propia de los espritus en formacin.
Lecturas libres. Mercaderes inescrupulosos han inundado nuestra ciudad de
toda clase de libros impropios para la formacin intelectual moral y esttica de
nuestra juventud.
El alumno de una institucin secundaria, est precisamente en la edad en que se le
despierta un apetito voraz de lectura. El adolescente y el joven leen desordenada-
mente todo lo que les cae en las manos, y, rara coincidencia, precisamente, todos
aquellos libros que no fueron escritos para ellos.
Pinsese por un momento en la influencia que en la formacin de cada uno ha teni-
do el libro o la revista que se ha ledo, alternndolos con el texto y tarea docentes,
y se ver lo que significa la no intervencin del profesor en esta materia.
Y pensar que en nuestro pas esta accin formadora del espritu y del carcter est
descuidada y abandonada al azar por muchos mentores de la juventud.
El hecho de que el texto oficial que se exhibe en casa y en clase, sea compartido
con la lectura clandestina del libro de filosofa espiritualista o positivista, o con el
98
ideario socialista si no con la novelita romntica, policial o pornogrfica, comporta

un grave problema.
El profesor tiene en este punto una importante misin que llenar. Slo a l corres-
ponde orientar al educando en este laberinto en que se encuentra al presentrsele,
como una necesidad vital, el imperativo de leer algo ms que el texto.
La lectura sin base ni medida, sin seleccin y sin crtica conduce al joven a partici-
par de la opinin de su ltima lectura, a la pedantera o a una falsa erudicin.
Cuantos profesores son, de esa suerte responsables por su indiferencia, de la defec-
tuosa conformacin espiritual del alumno.
No queremos que el profesor formule una reglamentacin imposible de la lectura
libre. Pero cuan tiles seran algunos consejos inteligentes y algunas palabras cor-
diales que encausen esa aficin a la lectura, propia del curioso despertar de una vi-
da adolescente.
Estas indicaciones son fciles y se harn segn la aficin de cada alumno. Basta
con que los libros indicados puedan darle ciertas bases firmes, para que la literatura
moderna destilada por sectarios, o por sujetos frvolos o anormales, o por cerebros
amargados no extraven el gusto o la moral o desoriente el intelecto en plena for-
macin. Una buena base en este sentido es un infalible antdoto contra las dainas
lecturas posteriores.
Naturalmente esto no incumbe tan solo al profesor. Sera utilsima la cooperacin
del hogar en el sentido indicado. Desgraciadamente, los padres estn siempre ms
dispuestos a gastar dinero para vestir a sus hijos, antes que a gastar diariamente, un
poco de su tiempo para conocerlos.
El profesor debe estar en contacto constante con los alumnos. Tal vez habr
de contemplarse una reforma tendiente a establecer una vinculacin ms estrecha
entre profesores y alumnos, sobre todo en los establecimientos que no tienen inter-
nado. Es menester crear lo que podramos denominas familia acadmica que
consiste en la convivencia entre profesores y estudiantes en la ayuda de aquellos
fuera de clase para resolver las dificultades, en los consejos sobre tantos tpicos de
inters referentes a los estudios y a cuestiones de cualquier otro orden. La discipli-
na saldra beneficiada y la orientacin moral de la juventud tomara sus verdaderos
rumbos.
La accin del Director. Los profesores deben hallar en el Director del Colegio
la unidad del objeto comn y de los esfuerzos de cada uno. No se puede dejar en
estado de anarqua las energas intelectuales y morales de los profesores. Cada pro-
fesor no puede tirar por su lado. Cada uno debe tener la ms plena inteligencia del
plan, del fin de la enseanza secundaria. El papel del Director tiene en esto, su ac-
tividad ms importante.
Fuente: Prieto, Justo (1934), Misin Social del Profesor de Enseanza Secundaria.
Conferencia leda por el Ministro de Educacin y Justicia. Dr. Justo Prieto en el
Colegio Internacional el da 7 de septiembre de 1934. Asuncin, Imprenta Nacio-
nal.
99
MARA FELICIDAD GONZLEZ
Nota Biogrfica
Naci en la ciudad de Paraguari el 7 de marzo de 1884, estudio la Primaria en
Asuncin, y se gradu como Maestra Normal en 1905. Becada por el gobierno
debido a sus mritos para continuar sus estudios del Profesorado Normal en la Es-
cuela Normal de Paran.
Al retornar al pas, ocup el cargo de Regente de la Escuela Normal del Paraguay
hasta 1914, en que pas a ocupar el cargo de Vice Directora.
A partir de 1921 ocup la Direccin de la Escuela Normal. As mismo se destac
en el ejercicio de las ctedras pedaggicas.
Integr el Consejo Nacional de Educacin. Su obra se refleja en Miscelneas Pai-
dolgicas y Organizacin Escolar. Dirigi la Revista trimestral El Hogar Norma-
lista.
Su labor fue muy relevante desde la Asociacin Nacional de Maestros, que tuvo su
impacto en varios lugares de la repblica.
Falleci el 17 de octubre de 1980
100
La Paidologa y El Educador
En pginas anteriores se ha hablado de un modo general de las obligaciones y
responsabilidades contradas por el educador ante Dios, la Patria y la familia, al
optar la profesin.
Ahora nos toca tratar, muy especialmente, uno de esos deberes relacionndolo con
la ciencia del nio.
En esta poca en que la Escuela Nueva preconiza la educacin integral y progre-
siva, la enseanza basada en el inters por los mtodos activos y constructivos, el
docente no puede ignorar la Paidologa, como no puede desconocer la Psicologa
Infantil, la Sociologa y dems ciencias de la educacin.
No se exige sea estrictamente un paidlogo, pero tiene la obligacin de colaborar
al progreso de esa ciencia, siendo un consciente y minucioso observador de la ni-
ez.
Su persistente observacin directa, o por medio de los test le llevar al convenci-
miento de que no todos los nios confiados a su cuidado, por ser nios, son igua-
les, para ser sometidos al mismo procedimiento, debiendo hacer una clasificacin y
seleccin necesarias de los mismos, en grupos homogneos, para emprender con
economa y eficiencia su labor educativa de gradual integracin espiritual; con una
sabia adaptacin de los medios tcnicos a cada grupo.
Es la forma de evitar prdidas de tiempo y de energa.
Nada de ropas hechas, vale decir, de principios psicopedaggicos, que es el camino
cierto de la rutina.
Hemos odo decir: El maestro debe preocuparse menos del progreso de los pro-
gramas de estudios e interesarse mucho ms en el progreso del educando.
El lema es: distinto tratamiento pedaggico (en un mismo grado) segn lo requiera
la idiosincrasia o personalidad del sujeto de la educacin, convencido de que el
nio no puede aprender ms que lo que est en condiciones de aprender.
El gran Psiquiatra James S. Plant nos dice acertadamente: Para cada nio la es-
cuela cambia de significado de un da a otro; de acuerdo con los cambios de confi-
guracin de sus problemas emotivos, no se puede hablar de lo que la escuela es,
sino de lo que la escuela significa.
101
Est en inters del educador dedicar su atencin, de un modo preferente, a la inves-

tigacin de los factores externos e internos del desenvolvimiento del nio, fsica y
espiritualmente.
Factores internos: herencia fsica y psquica, es decir, cualidades y defectos del
cuerpo y del alma; reflejos e impulsos heredados; inclinaciones, costumbres y
habilidades de adquisicin y adaptacin, taras nerviosas, hereditarias y congnitas,
provenientes de la embriaguez y otros vicios y enfermedades de los antepasados.
Estudio del nio, en la familia y en la raza.
Factores externos: Vivienda, localidad, agua, luz, aire, campo, ciudad, alimenta-
cin, vestido, sueo, lecho y nmero de personas en el mismo dormitorio; juego,
distraccin y camaradera, enseanza extra escolar, hogar, oficio de los padres, po-
sicin econmica de los mismos, desgracia, enfermedades, en una palabra, medio
social. De este modo llegar a conocer exacta o aproximadamente hasta dnde
pueden los factores externos modificar la influencia de los factores internos en el
desarrollo corporal y espiritual, teniendo siempre presente el orden de dsenvolvi-
miento[sic] natural, de las aptitudes mentales en determinada edad y las posibles
influencias a que estn sujetas, para aumentar, disminuir o estacionarse en sus ma-
nifestaciones vitales.
John Dewey, en lo teora de la Educacin Progresiva, expresa: En el curso de
nuestras vidas desarrollamos aptitudes y cuando estamos listos para aprender algo,
lo aprendemos. Es intil casi tratar de ensear a un nio antes de que est listo para
aprender; igualmente grotesco es pensar que se puede evitar que un nio aprenda
algo, cuando est listo para ello.
El Dr. Jean Demoor nos dice: El educador ser un observador o no ser un educa-
dor.
De donde se desprende, tambin, que es de todo punto necesario que el Estado
haga una buena y rigurosa seleccin de docentes en las escuelas normales para
afirmar la calidad y el carcter del maestro contemporneo.
Educadores: multiplicad vuestras experimentaciones, centuplicad vuestras obser-
vaciones, aumentad ilimitadamente vuestros conocimientos paidolgicos y pe-
daggicos y vuestra habilidad en el ejercicio de vuestra profesin; con ello benefi-
ciaris a la niez, a la carrera y a la ciencia del nio, y satisfaris los tres amores:
Dios, Patria y Familia.
La Libertad y la Escuela Nueva

En el campo pedaggico, desde el revolucionario Rousseau, y el anrquico Tols-
toy, hasta los practicistas James, Dewey, Kershesteiner, Ferriere, Decroly y el
mstico Tagore piden al unsono respeto a la libertad del nio.
Los maestros en general, ya enamorados del cautivante vocablo, ya temerosos de
pasar por rutinarios, corean a voz en cuello, lo que tan hermoso concepto significa
en la docencia contempornea, para los nios. Y esto que se predica en las escue-
las, se oye en las casas, en las calles, en los lugares de trabajo, y hasta en los cines.
Todo el mundo habla de libertad, como de un don mgico, que hace brotar: salud,
102
bienestar, riqueza, Verdad, Bien y Belleza, de las que slo en los pases en donde
se subvierte el orden se puede gozar a sabor.
Dejemos por un momento el terreno pedaggico y penetremos en el del vulgo. Si
se nos ocurriera preguntar a los que, aprovechando algn resquicio del desorden,
gritan alborozados y enfticos, proclamndola: Qu entienden por libertad?
Tendramos oportunidad de or las ms diversas y antojadizas definiciones, tantas
cuantos intereses creados existen en cada pregonero.
Algunos respondern: apoderarse de lo que a uno le conviene sin tener que pedir
permiso, ni dar cuenta a nadie; otros: comer, beber y fumar a la hora y donde a uno
le place, sin desembolsar nada, sin que la autoridad correspondiente exija su resti-
tucin.
Un comerciante, por ejemplo, dira: la libertad consiste en que uno pueda vender
los artculos al precio que le d la gana, sin control, y que el cliente los pague sin
chistar. Otra persona ms sensata respondera: se entiende por libertad el que cada
uno proceda como mejor le parezca con tal que en las calles y en los lugares pbli-
cos no se manifieste desorden alguno.
De todo lo cual se deduce que para la generalidad de la gente, el concepto de la
sublime palabra, es completamente relativo y acomodaticio, utilizable, segn su
querer, entender y conveniencia personal; y con frecuencia es explotada en prove-
cho de los que identifican y confunden con la licencia.
Bueno, pues, no es ese el concepto en que se la debe emplear en las escuelas, ni los
eminentes autores citados la preconizaron en semejante acepcin. Algunos se han
referido a la libertad fsica, otros a la psquica, la mayora a ambas cosas a la vez.
A la primera se refiere Rousseau cuando recomienda: Hay que darles la mayor
libertad posible de movimientos, prescindiendo, cuanto antes, de las fajas y paales
que les aprisionan desde su nacimiento, que se les permita todo gnero de actividad
a sus aptitudes nacientes.
El sujeto de la educacin necesita el libre juego de sus miembros para saltar, brin-
car, correr, bailar, gritar, cantar, etc., porque esas manifestaciones responden a una
necesidad orgnica de crecimiento y desarrollo; y jams un educador paidlogo
tratar de convertir a los nios, por su mutismo, en pequeas estatuas.
Afirma la Dra. Montessori, que en su escuela, libertad es sinnimo de actividad, y
agrega: no se puede decir de un individuo es disciplinado si se le ha convertido ar-
tificialmente en un individuo silencioso como un mudo o un paraltico.
Un ejemplo; si un nio quiere andar y no le dejis, si quiere tender los brazos y le
obligis que los tenga sobre el acomodar su sancin a la idiosincrasia del indivi-
dio[sic], o ha de perecer, el menos fuerte y sobrevivir el ms resistente, aun cuando
las condiciones fueran iguales?
Pedir para el nio un don del cual no sabe hacer uso, es poner en manos inexpertas
un arma peligrosa, que ah como puede serle til, le puede resultar funesta, segn
el uso que de ella haga. Decroly y Dewey dicen: Es deber de la escuela y del ma-
estro, en la Escuela Nueva, prepararles para la vida, haciendo que intervengan en
su propia educacin, en mil formas y de mil modos, construyendo, deshaciendo
103
experimentando, examinando, observando, hablando, caminando, saltando, can-

tando, pero todo ello bajo la gua de un educador consciente, quien ya restringe o
estimula, ya previene o impulsa con el solo acicate del inters ( como peda y
quera Herbart.
El concepto del respeto a la libertad del nio debe entenderse conforme lo expresa-
ba la fundadora de la Casse dei Bambini: Libertad, sinnimo de actividad.
La siguiente clusula glosa de un modo admirable su pensamiento: La libertad
del nio debe tener como lmite el inters colectivo, como forma de lo que llama-
mos la educacin de las buenas maneras. Debemos impedir todo aquello que signi-
fique un acto indecoroso y grosero lo mismo aquello que pueda ofender o perjudi-
car a los otros.
He aqu la valla insalvable que la Dra. Montessori opone a la libertad absoluta del
nio preconizada en la escuela de Yasnaia Polaina; con ella se separa de su inspi-
rador Tolstoy como tambin de Tagore, que dice: La infancia es la poca en que
tenemos o debiramos tener ms libertad no estando an obligados a especializar-
nos en convenciones profesionales o sociales.
El hombre no ha nacido para vivir solo en el mundo; y la vida, justamente la social,
para la cual ha sido creado, le ofrece mltiples oportunidades para sofrenar impul-
sos, mediante restricciones de todo orden; porque en ella no todo se reduce a dere-
cho, existe tambin el ineludible correlativo deber que a cada paso levanta la voz,
para acallar desafueros.
Lo cierto, lo verdadero, es que en la vida, algunas veces mandamos y otras obede-
cemos, y ni el aire al que se le juzga siempre como el ms libre, lo es, pues su di-
reccin est sujeta a desviaciones, segn accidentes geogrficos, y condiciones me-
teorolgicas.
El gran pensador chileno Letelier nos dice muy acertadamente: se desarrolla el
hombre subordinado a sus padres, a sus maestros, a los gobernantes, a sus amigos,
a sus simples prjimos, porque el auxilio de todos ha de menester, en mil circuns-
tancias de la vida; y cuando ejecuta actos que quebrantan el orden moral o las
mercas conveniencias sociales, se le asla, se le cierran las puertas, se le expulsa, se
le condena, se la reprime, y si es necesario, se le aplica un castigo que por su rapi-
dez, por su proporcionalidad, se quiere que remede al que en caso anlogo im-
pondra la naturaleza.
Estas relaciones morales que comprometen al hombre en una lnea predeterminada
de conducta no son arbitrarias, ni artificiales, son naturales.
Hay orden Divino porque existe Dios, orden moral porque existe la sociedad y or-
den fsico porque existe la naturaleza.
El Self Goverment que preconizan los americanos del Norte, admite autoridades
entre los nios, y por consiguiente hay entre ellos algunos que ordenan y otros que
obedecen. El nio educado en una escuela en donde se proclama la libertad absolu-
ta, en donde se mira con indiferencia la impuntualidad, en donde se entra a clase a
la hora en que al nio le place, como en la de Yasnaia Polaina, para ocuparse slo
de lo que le agrada, eligiendo su comodidad, con prescindencia de toda prohibi-
104
cin, consejo o sugestin, tendr que sufrir mucho en la vida, en la que tropezar a
cada paso con un jefe que ordena, un patrn que manda, una ley que prohbe, un
deber que obliga; no estara preparado para la vida.
Contrariamente a los que quieren independizarse de las guas que presentan normas
de conducta, en una escuela de trabajo sistematizado y de mejor organizacin, es
donde se aprende exactitud, orden, obediencia racional, y cortesa todo lo que se le
exigir en su desenvolvimiento ulterior.
Finalmente, para aceptar una teora de tanta trascendencia convendra averiguar si
los grandes pedagogos que preconizaron la libertad absoluta del nio, fueron teri-
cos o prcticos; es decir, si fueron maestros o directores, y si trabajaron en escuelas
pblicas o privadas. Y qu nmero de alumnos a su cuidado. En Yasnaia Polaina
concurran 30 alumnos a diario, para los cuales se contaba con cuatro maestros;
Ferrire pide pocos alumnos y pocas materias (15 en cada clase); Rousseau fue un
terico soador y un desastre moral como mentor; lo que le pas al humanitario
Pestalozzi, ya lo sabemos.
Es el caso de apelar a los educadores, que en un gesto de noble sinceridad, confie-
sen si es posible la libertad absoluta en una clase de 60 a 70 alumnos, en locales
inadecuados, asiento incmodos, en un pas, como el nuestro, en donde el espritu
de disciplina y de orden es preciso sean conquistados.
Por todo lo expuesto, creemos que la interpretacin que debe darse a los autores
citados y al desideratum de la Escuela Nueva, es: desenvolver plenamente la
personalidad del nio por un proceso educativo de adentro hacia afuera; formar su
carcter y afianzar su responsabilidad a fin de que adquieran sus actos, cuanto an-
tes, el valor moral de lo reflexivo, inherente a los seres racionales.
Pero antes de poner trmino a este captulo queremos recordar la definicin dada
por un eminente pensador al tema del acpite, dice as: La libertad es la santa
emancipacin del yugo de todas las tiranas y despotismo que la humanidad ha so-
portado sobre sus espaldas.
Dejando a un lado el despotismo que emana del poder y de la riqueza, llamamos la
atencin de los educadores sobre otros dspotas invisibles que esclavizan, y no son
menos funestos que merecen atencin preferente, nos referimos a la tirana de las
pasiones y la de los vicios.
La Libertad de las libertades se basa en el poder que tiene el hombre sobre s mis-
mo, para sofrenar sus malas tendencias, dominar sus debilidades y sacudir los lazos
que le une a los vicios.
Desprenderse de la esclavitud del egosmo, de la ambicin desenfrenada, de la ava-
ricia, del orgullo, de la vanidad y del dolo, es liberarse de la opresin de los ms
despiadados tiranos que encadena al individuo.
Tambin a esta finalidad, debe encaminarse la labor educacional.
Fuente: Gonzlez, Mara Felicidad (1942). Miscelneas Paidolgicas para Padres
y educadores, Buenos Aires. p. 152
105
JUAN VICENTE SARUBBI SALDVAR
Notas Biogrficas
Naci en Asuncin, el 15 de julio de 1943. Hizo sus estudios en el Colegio Cristo
Rey, obteniendo la Medalla de Oro.
Se doctor en Filosofa en la Universidad Catlica de Asuncin en el ao 1983,
con una tesis que versaba sobre La Metafsica en la Obra de Enmanuel Kant.
Realiz estudios universitarios en Chile, Francia y estudios postdoctorales en la
Universidad de Bielefeld en Alemania.
Integr la delegacin paraguaya ante la Conferencia General de la UNESCO en
1993.
Tuvo una destacada labor como profesor universitario.
Integr el Consejo de la Reforma Educativa, y se desempe como Ministro de
Educacin y Culto entre 1997 y 1998.
Falleci en Asuncin, el 2 de agosto de 2000.
Fuente: Biografa de Juan Vicente Sarubbi Saldvar, CIDSEP-Universidad Catli-
ca Nuestra Seora de la Asuncin.
106
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY

Introduccin
Hemos reconocido en la educacin formal el sentido primigenio de seleccionar y,
aunque parezca contradictorio, viabilizar la igualdad de oportunidades. Adems la
educacin, como sistema parcial especializado de la sociedad, tiende a reproducir
valores axiomas, y formar y calificar a las personas en beneficio de los otros siste-
mas parciales.
En el Paraguay, sin miedo a equivocarnos, podemos afirmar que la educacin for-
mal est cumpliendo, con serias deficiencias, su misin tanto democratizados, de
garante de la igualdad de oportunidades, como de produccin de conocimientos y
formacin y calificacin del recurso humano.
En este captulo, realizaremos una presentacin cualitativa y cuantitativa del estado
de la educacin superior del Paraguay. Antes, sin embargo, daremos cuenta de la
problemtica presente del sistema de educacin formal en la etapa primaria y me-
dia.
La educacin primaria y media; su problematizacin.
Por una parte, conforme lo establece la Constitucin Nacional, los objetivos per-
manentes del sistema educativo son: la erradicacin del analfabetismo y la capaci-
tacin para el trabajo. Por otro lado, siempre conforme a nuestra ley fundamental, a
todo habitante de la Repblica le asiste el derecho a aprender y a la igualdad de
oportunidades para acceder a la cultura humanstica, la ciencia y la tecnologa. Al
mismo tiempo, la educacin escolar bsica, definida posteriormente por el Mi-
nisterio del ramo como de nueve aos, posee carcter obligatorio y en las escuelas
pblicas es gratuita.
1.1 Analfabetismo
En la prctica, el analfabetismo sigue siendo un flagelo importante que afecta a
ms de 700.000 personas de ms de 15 aos, representando una tercera parte de la
poblacin entre 15 y 64 aos de edad y al 50% de la poblacin econmicamente
activa.
De este importante contingente poblacional desprovisto de los ms elementales
criterios para encarar su propia calificacin laboral, el MEC, mediante su Depar-
tamento de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, atenda a menos del 6% en
1993.
Asimismo, ao a ao, ms del 50% de las nias, nios y jvenes antes de ingresar a
la enseanza media han abandonado la escuela sin haber adquirido alguna califi-
107
cacin para el trabajo. En consecuencia, la mentada igualdad de oportunidades est

muy lejos de ser realidad.
Retencin y rezago escolar
En el primer grado de la educacin escolar bsica, la cobertura educacional casi
alcanza el 100%. Sin embargo, por desgranamientos sucesivos, al sexto grado, co-
mo se observa en el cuadro de ms abajo, ya no accede sino el 45% de los nios
con la edad requerida para este nivel. Esto en los sectores urbano y rural. Slo a
nivel rural, este porcentaje es endmicamente cercano al 60%. Conforme al mismo
cuadro, que abarca el perodo histrico 1981-1992, al noveno ao la retencin ya
no pasa del 20%. Finalmente, para 1992, ya slo 17.000 de los 133.000 nios y
nias ingresantes en 1981 se encontraban dentro del sistema. Lo ms preocupante
es que el exiguo porcentaje de sobrevivientes unos 13.000 jvenes culminan en
fecha los estudios de bachillerato los bachilleres tcnicos solo representan un 1%
del sectorabsolutamente intil, que no los habilita para ningn puesto de trabajo.
Adems, aunque los doce aos de escolaridad parecen concebidos para conducir a
la universidad, solo algo ms de la tercera parte llega a sus puertas, y tan mal pre-
parada que ms de un 50% fracasa en el intento de ingresar a alguna facultad.
Ao 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
133 114 101 85 70 57 35 30 28 23 18 17
Matrcula
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Retencin %Curso
100 85 75 64 53 45 26 23 21 17 14 13
Agregado al problema de la escasa retencin, otro importante indicador de inefi-

ciencia del sistema global de educacin lo da el alto nivel de rezago escolar. As,
para 1995, se estima que a los 239.000 alumnos ingresantes al primer grado de-
bern sumarse 71.702 nios y nias de 13,14 y 15 aos de edad que continan fre-
cuentando el nivel primario.
Para 1995, con el aumento natural de ingresantes de ao a ao acorde con una
tasa de crecimiento demogrfico del 3,2 %, segn lo indica el ltimo censo ms
el rezago escolar indicado, ms un porcentaje de reingresantes al sistema, slo para
cubrir necesidades del nivel primario con un carga pedaggica de 24 alumnos por
maestro, se necesitan 13.305 rubros docentes. Esto es 3950 ms que en 1994, vale
decir un incremento del 42%. En este solo tem la sobre carga econmica imputa-
ble exclusivamente a la ineficiencia del sistema, traducida en rezagados y reingre-
108
santes es del 12%. Esto es sin considerar el incremento natural de la matrcula res-
ponsable del 88% restante del incremento en rubros.
Participacin de los sectores pblico y privado en el esfuerzo educativo
La importancia relativa del sector pblico con respecto al privado en el campo de
la educacin nacional resulta enorme. Es ms, la distancia entre la cobertura edu-
cacional aument entre 1989 y 1993. Es lo que se expresa claramente en los cua-
dros que, a continuacin se presentan
Educacin Primaria
1989 1993
Sector Cifra % Cifra %
Oficial 558,048 85 688.209 87
Privado 98.829 15 104.358 13
Total 656.877 100 792.567 100
Educacin Media
1989 1993
Sector Cifra % Cifra %
Oficial 118.044 76 167.262 79
Privado 37.390 24 45.394 21
Total 155.434 100 212.656 100
As, pues cerca del 90% del nivel primario y casi el 80% de la educacin media
son administrados por el MEC. Esto da una clara dimensin de la trascendencia de
una reforma profunda de todo el sistema oficial, para mejorar sensiblemente su
eficacia y eficiencia. Como plantearemos en el prximo captulo, eso implicar
una racionalizacin de su aparato administrativo, una adecuada descentralizacin y
el avanzar en su despartidizacin.
El estado de la educacin media es desolador. Slo el 30,4% de la poblacin de 12
a 19 aos de edad sigue estudios secundarios. Este porcentaje de escolarizacin
para el nivel secundario resulta sensiblemente inferior del conjunto de Amrica
Latina y el Caribe (57,6%), muy inferior al de los pases desarrollados (93,6%) y ni
que decir al de Amrica del Norte (98,9%). En nuestro caso, la inequidad castiga
adems de manera especial a la poblacin rural, ya que como se aprecia en el cua-
dro que sigue, slo el 12,5% de la misma accede a este nivel de educacin.
Educacin media para 1993 por zona
Zona Urbana Zona Rural Totales
183.600 26.271 209.871
87.5 12.5 100%
1.4 Fracaso Escolar
A nivel cualitativo, existen abundantes indicadores para sealar que la calidad de la
educacin impartida deja mucho que desear.
No se trata ahora de enumerar una vez ms estas deficiencias. Ellas pueden sinteti-
zarse en el alto porcentaje de fracaso escolar- cercano en promedio al 50% para el
109
conjunto de cursos de la educacin media y, dramticamente, en el alto grado de

analfabetismo funcional existente y, sobre todo, en la dificultad notoria, incluso en
los escolarizados de ms de doce aos dentro del sistema, para el manejo de la abs-
traccin y del razonamiento cientfico.
Al nivel de las causas de la catstrofe educacional, existe un conjunto heterclito
relacionado con variables internas y externas al sistema de educacin formal. En lo
interno, es posible evaluar factores relacionados con la administracin educacional,
incluyendo la supervisin escolar, el sistema de evaluacin, la infraestructura edili-
cia existente, la disponibilidad de recursos didcticos para el docente y el alumno,
el estilo pedaggico del docente, sus calores y actitudes, el tipo de experiencias de
aprendizaje desarrolladas dentro y fuera del aula, y el clima en la mayora de los
casos autocrtico en que se imparten las clases.
En el ambiente externo del sistema de la educacin formal sin formar parte de l,
pero interactuando e influyendo en sus procesos y en sus resultados- se encuentran
variables relacionadas[sic] con la salud de los nios y nias en edad escolar muy
sensibles a enfermedades bronco-pulmonares, por la falta de vestimenta adecuada
y de deficiencias en la vivienda, la alimentacin insuficiente y de mala calidad nu-
tricional, la poltica prebendara y clientelista y su injerencia en la administracin
educativa, los usos y costumbres de la poblacin, entre ellos, el empleo de nios y
nias en edad escolar para tareas de la casa o de la chacra y la no aceptacin del
guaran preponderante como lengua legtima de la escuela.
Fuente: Sarubbi Saldvar, Vicente (s/a), Un Sistema de Educacin Superior para el
Paraguay Democrtico, Asuncin, CIDSEP. p. 336-344
110
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112

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