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Extensin de la jurisprudencia en las entidades territoriales

Colombia es un pas en que claramente reina la desigualdad, si bien es cierto


una gran responsabilidad la tiene la corrupcin administrativa, por otra parte
otro responsable de este fenmeno son los operadores judiciales, y eso es
una situacin atribuible a la falta de interpretacin unnime que tienen los
jueces frente a la interpretacin de la ley, esto radica principalmente en el
momento de cumplir con su labor de administracin de justicia, toda vez que
el juez en muchas ocasiones no tiene en cuenta la jurisprudencia como fuente
formal de derecho, sin embargo expide sus fallos de conformidad a su criterio
personal, lo que genera que el administrado pierda credibilidad en la ley as
mismo en la justicia.
La unificacin de jurisprudencia es una figura que contribuye con el principio
de seguridad jurdica, toda vez que genera criterios ms uniformes entre los
jueces, brindando ms confianza a los administrados, es importante que
todos nuestros operadores judiciales interpreten la norma de manera precisa,
y se guen bajo los mismos preceptos interpretativos, nuestros jueces deben
cobijar sus fallos sustentados en jurisprudencia, tal como lo ha reiterado en
la Corte Constitucional en la sentencia C-634 de 2011 donde manifiesta lo
siguiente:
El reconocimiento de la jurisprudencia como fuente formal de derecho, opcin adoptada
por el legislador en la norma demandada, se funda en una postura terica del Derecho que
parte de considerar que los textos normativos, bien sea constitucionales, legales o
reglamentarios, carecen de un nico sentido, obvio o evidente, sino que solo dan lugar a
reglas o disposiciones normativas, estas s dotadas de significado concreto, previo un
proceso de interpretacin del precepto. Esta interpretacin, cuando es realizada por
autoridades investidas de facultades constitucionales de unificacin de jurisprudencia,
como sucede con las altas cortes de justicia, adquiere carcter vinculante

Para el desarrollo de nuestro ordenamiento jurdico la unificacin de


jurisprudencia tiene una gran importancia para todos los administradores de
justicia, toda vez que facilita en gran parte que los pronunciamientos de las
autoridades en sus decisiones tengan una mayor coherencia y sean ms
acertadas, as mismo evitan el desgaste jurdico que conlleva el estudio de
casos que suelen ser complejos.
En la entrada en vigencia de la ley 1437 de 2011, se cre una figura
administrativa consagrada en el artculo 102 denominada Extensin de
jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros la cual obliga a las
autoridades a extender los efectos de una sentencia de unificacin
jurisprudencial en la cual se haya reconocido un derecho a un administrado,
siempre y cuando el solicitante acredite los siguientes requisitos:

1. Justificacin razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma


situacin de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al cual se le
reconoci el derecho en la sentencia de unificacin invocada.

2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos de la
entidad, as como las que hara valer si hubiere necesidad de ir a un proceso.

3. Copia o al menos la referencia de la sentencia de unificacin que invoca a su favor.

Con esta figura se busca garantizar la efectividad de la administracin de


justicia, basndose en el derecho a la igualdad y cumpliendo una funcin
administrativa unificada, la autoridades administrativas deben incentivar la
participacin de los ciudadanos frente a los mecanismos que prev la ley,
para que puedan ejercer su derecho a la defensa, antes de entrar a
pronunciarnos acerca del caso concreto frente a la extensin de
jurisprudencia en las entidades territoriales, es importante destacar la
importancia que tienen las entidades territoriales en la administracin de
justicia, cabe mencionar que por ejemplo los municipios tienen una gran
responsabilidad frente a los diversos sucesos que se puedan presentar en
ocasin a su negligencia u omisin, por carencia de polticas pblicas que
permitan el buen desarrollo de la juventud, controlando el fenmeno de la
drogadiccin y las de ms conductas que conllevan este problema.
Para el desarrollo del concepto de la extensin de jurisprudencia en entidades
territoriales, traemos a colacin un caso particular que tuvo ocurrencia en el
municipio de Pereira en el centro de reeducacin Marceliano Ossa, donde
un joven llamado Ivn Ramiro Londoo quien estaba recluido por infringir
varias conductas sancionadas por el cdigo penal, se escap del lugar en
compaa de varios de sus compaeros aprovechndose de un motn, en el
desarrollo de la huida por circunstancias que an se desconocen el joven
muri ahogado en el rio Otn.
En consecuencia, de lo anterior su familia demand a la alcalda de Pereira
por considerar que aquella entidad tena una gran responsabilidad en el triste
suceso, segn lo afirmado por los demandantes, el centro de reeducacin lo
le brindo la atencin adecuada, teniendo en cuenta su condicin de menor
infractor de igual forma la condicin de drogodependiente que presentaba,
as se pudo determinar que la institucin tenia pleno conocimiento de las
intenciones de fuga que presentaba el menor, sin embargo no realiz ninguna
conducta tendiente a evitar dicho suceso, no obstante se estableci que la
entidad presentaba grandes errores logsticos como falta de personal e
instalaciones no aptas para la custodia de los jvenes.
Por ltimo, cabe mencionar que la familia del menor no fue comunicada en
debida forma de lo sucedido, situacin que obligo a realizar la bsqueda del
cuerpo por ellos mismos, en igual sentido la entidad no inici ninguna
investigacin ni administrativa ni penal por parte de lo sucedido.
En relacin a lo anterior la Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera del Consejo de Estado procedi a unificar la jurisprudencia en
materia de reparacin de perjuicios inmateriales, as mismo realiz la
correspondiente liquidacin de los perjuicios morales ocasionados a los
diferentes miembros de la familia del menor, con ocasin de realizar la
respectiva indemnizacin tasada en SMLV.
Visto el caso anterior podemos determinar que de conformidad con el artculo
102 de la ley 1437 de 2011, si un particular acredita una situacin similar con
los mismos supuestos facticos y jurdicos contemplados en una sentencia de
unificacin jurisprudencial proferida por el Consejo de Estado, este particular
podra solicitar la extensin de jurisprudencia ante las autoridades con el fin
de ser cobijado por los efectos favorables de la sentencia de unificacin,
transcurridos 30 das siguientes a partir de la solicitud la autoridad puede
hacer caso omiso a la solicitud, o puede negar la peticin dentro de los 30
das siguientes a su presentacin por las siguientes consideraciones:
1. Exponiendo las razones por las cuales considera que la decisin no puede adoptarse sin
que se surta un perodo probatorio en el cual tenga la oportunidad de solicitar las pruebas
para demostrar que el demandante carece del derecho invocado. En tal caso estar
obligada a enunciar cules son tales medios de prueba y a sustentar de forma clara lo
indispensable que resultan los medios probatorios ya mencionados.
2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situacin del solicitante es distinta
a la resuelta en la sentencia de unificacin invocada y no es procedente la extensin de sus
efectos.
3. Exponiendo clara y razonadamente los argumentos por los cuales las normas a aplicar
no deben interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificacin. En este evento,
el Consejo de Estado se pronunciar expresamente sobre dichos argumentos y podr
mantener o modificar su posicin, en el caso de que el peticionario acuda a l, en los
trminos del artculo 269.

Si analizamos con detenimiento los artculos podemos concluir que la


solicitud se puede negar por tres situaciones: en primer lugar que el
peticionario o solicitante no tenga el derecho, en segundo lugar que el caso
planteado por el peticionario no es igual al planteado en la sentencia de
unificacin, es decir no tiene la misma situacin de hecho y derecho, y en
tercer lugar, que la administracin no est de acuerdo con la decisin
planteada por el Consejo de Estado en la sentencia de unificacin.
Si se reconociera o se negara el derecho que invoca el particular haciendo
uso de la figura de extensin jurisprudencial, contra esta decisin no procede
ningn recurso administrativo, ni tampoco algn control jurisdiccional, la nica
alternativa que tiene el peticionario es dentro de los 30 das siguientes acudir
directamente ante el Consejo de Estado en relacin al artculo 269 de la Ley
1437 de 2011.

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