PDOT GAD Cantonal Chilla

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
1. Datos generales del GAD
1.1 Nombre del GAD
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN CHILLA
1.2 Historia y creacin Chilla
Para conocer sobre la cantonizacin del antiguo recinto llamado Chilla, tomaremos los
datos histricos del Profesor Rigoberto Granda, quien seala que, en la poca
legendaria, exactamente a inicios de 1729 cuando Chilla perteneca al cantn Zaruma,
es donde los primeros caciques, entre ellos don Mateo Cuenca en compaa de don
Gabriel Pintarrero, Andrs Ga y dems compaeros de esa comuna, hacen valer sus
derechos frente a los invasores de estos territorios, Don Jernimo Pacheco, yerno de
Juan Maldonado, su hijo y ms familiares, acudiendo de una posesin falsa de estos
territorios.
Chilla, en aquel entonces parroquia, estaba abandonada por los gobiernos seccionales y
nacionales, sin embargo gracias a las gestiones de personas colaboradoras, algunos de
ellos ya fallecidos como Don Jos Mara Sallo, Abelardo Nagua, Hortensio Nagua,
Crisstomo Nagua, Francisco Zhaay, Rigoberto Velepucha, Rodolfo Velepucha, Sinecio
Velepucha, Luis Armijos, Vidal Guanuche, Nelson Fajardo, Sergio Velepucha, Urbano
Cartuche, Modesto Malla, Manuel Guamn, Eloy Cojitambo, Fidel Cojitambo, ngel Paltn,
Luis Zapata; Nestorina Macas, Celia Fajardo, Celsa Nagua, Estela Malla, Elena Malla,
Rosenda Serrano, Florencia Rodas, Orfelina Velepucha, Delia Godoy y dems
voluntarios que se unieron al trabajo mancomunado.
El origen del nombre Chilla, proviene de algunos trminos, segn datos registrados en el
Santuario Mariano y segn versiones antiguas se dice que, es un vocablo quechua Chailla
que significa All est, refirindose a la aparicin de la Virgen de Chilla, Patrona del lugar
y posteriormente por Bula Papal de Paulo VI, erigida el 10 de noviembre de 1970 como
PATRONA DE LA PROVINCIA DE EL ORO.
Otras investigaciones realizadas en el idioma quichua determinan el nombre de Chilla,

imita a un chillido o sonido fuerte producido por el viento que sopla en el cerro. Aunque
investigaciones basadas en los registros del Padre Jos Luis Tern Arzobispo de Quito,
un grupo de exploradores espaoles en busca de oro, asentaron campamentos en Pueblo
Viejo lugar donde tiene su origen el Chilla actual, y trajeron consigo, su devocin a la
Virgen de Chilla venerada en la provincia de vila Espaa, veneracin que data del siglo
XIII.
Otra de las reseas histricas que encontramos en el Santuario Mariano del cantn ha
permitido conocer el origen del cantn sealando que los primeros pobladores fueron los
NAHOAS o NAGUAS, quienes migraron desde el sur de Mxico y Centro Amrica
provenientes de los Mayas y aztecas, hace unos 700 aos D.C.
Luego de una difcil tarea, el 5 de agosto de 1984, a las cuatro de la tarde, bajo la
administracin del Dr. Vctor Nagua, resuelve iniciar las gestiones pro-cantonizacin de
Chilla, comenzando la ardua lucha en contra del criterio opositor de personajes oriundos
del Cantn Pasaje. El comit pro cantonizacin queda integrado por los colaboradores,
entre ellos el Dr. Vctor Nagua en calidad de Presidente, Dr. Vctor Guanuche como
Vicepresidente, ngel B. Nagua, Secretario, Sr. Polibio Nagua como Tesorero, tres
vocales principales y tres suplentes respectivamente.
Cuatro aos ms tarde estos precursores de la vida histrica cantonal, mediante un gran
trabajo lleno de patriotismo logran su objetivo el 25 de julio de 1988, publicando en el
Registro Oficial N 896, la ley que cre el cantn Chilla
1.3 Fecha de creacin del cantn
Chilla, fue cantonizada el 25 de julio de 1988. Geopolticamente es uno de los cantones

ms nuevos de la provincia de El Oro.
1.4 Poblacin total de Chilla al 2014
La poblacin del cantn chilla es de 2484 personas 1274 hombres y 1210 mujeres, el
mayor nmero de poblacin se encuentra en edades entre 15 a 65 aos con 1317
personas, le sigue poblacin en edades menores de 15 aos con 852 personas y
personas adultas mayores de 65 aos es de 315 personas, esto demuestra que la
poblacin es relativamente joven.1
1.5 Extensin
Chilla, tiene una superficie de 389 Km2
1.6 Lmites
Chilla limita al NORTE: Con las Parroquias de Uzhcurrumi y Casacay, SUR: Con el
Cantn Zaruma y las Parroquias de Arcapamba, Huertas, Cordoncillo y Cantn Atahualpa.
ESTE: Con las Parroquias de Abain y Guanazn del Cantn Zaruma. OESTE: Cantn
Pasaje y Parroquia Buenavista.
1.7 Rango altitudinal
La altitud de Chilla va desde los 200 msnm, en la desembocadura de la quebrada

Carabota con el ro Jubones, hasta los 3.610 msnm, en el cerro Chilola, La cabecera
cantonal est ubicada a los 2.429 msnm.
MAPA BASE DEL CANTN CHILLA
1
INEC, Censo de poblacin y vivienda del 2010.
Fuente: Censo de poblacin y vivienda INEC 2010.

Elaboracin: Equipo Consultor GAD Chilla.
2 Diagnstico por componentes
2.1 Diagnostico Biofsico
2.1.1 Fisiografa y relieve
Tabla 1: Pendientes, reas y porcentajes del cantn Chilla, 2014.
RANGO AREA (Ha) %

0 - 12 2.003.865 2,95
12 - 25 78.454 0,12
25 - 50 2.980.697 4,38
50 - 70 4.186.439 6,15
> 70 58.781.634 86,40
100,00
ELABORADO POR: Equipo consultor.
Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud de
los suelos y constituye la principal limitante del desarrollo agropecuario de Chilla. Se
consideran como factores limitantes de mayor significado sobre la aptitud de los suelos
las pendientes y el riesgo a la erosin. La topografa de Chilla, corresponde zonas
montaosas, escarbadas con fuertes pendientes, el 86,40% (58.781,634 ha) de la
superficie posee pendientes mayores al 70%, son suelos erosionados, donde se debe
fomentar actividades tursticas, investigacin y de conservacin; 4.186,439 ha, es decir, el
6,15% son suelos con pendientes entre 50 y 70%, con aptitudes para la produccin
forestal y vegetacin protectora; pendientes entre 25 y 50% abarcan 2.980,697 ha, que
equivale, al 4,38% de la superficie cantonal, este tipos de superficies deben ser usados en
cultivos con prcticas de conservacin como los sistemas agrosilvopastoriles; mientras

que pendientes entre 12-25% abarcan 78,454 ha ,que corresponde al 0,12% con
pequeas zonas de planicies situadas en los sectores de luz de Amrica y playas de San
Tin tin, en donde existen suelos con aptitudes agrcolas situados a menos de 719 msnm.
Ubicados en pendientes entre 0 12%, abarcan 2.003,865 ha en la parte baja del cantn
con suelos que se encuentran por debajo de los 1290 msnm con aptitudes para su
aprovechamiento, en esta zona se recomienda cultivos anuales y de ciclo corto.
Mapa 1: Mapa de Pendientes
FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.2 Geologa.
La formacin geolgica de Chilla se encuentra formado por el 38,41% de formaciones de

origen paleozoico con formaciones de rocas calizas, el 25,81% son formaciones de tipo
cretceo, estos conglomerados estn compuestos por pedazos a redondeados de
cuarzo, andesita en una matriz ferruginosa, el 21,78% son formaciones de origen terciario
con secuencia de rocas sedimentarias de carcter clstico, de color rojizo y origen
continental, depositadas en medios fluvitiles y con llanuras inundables, frecuentemente
fangosas, el 9,33% con formaciones oligoceno con la presencia de Esta constituida por
arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color rojo-gris y verde-
amarillento, en parte calcrea, micceas, yesosas, el 2,27% es de origen cuaternario con la
presencia de diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas inconsolidadas a
semiconsolidadas, un 2,42% son de otro tipo de formaciones. Todas estas formaciones se
encuentran en suelos con topografa irregular con pendientes entre 50 y 70%.
Tabla 2: Descripcin de formaciones geolgicas del cantn Chilla, 2014.

FORMACIONES
DESCCRIPCIN
GEOLGICAS
Los conglomerados estn compuestos por pedazos a redondeados

de cuarzo, chert y andesita en una matriz ferruginosa. Las grauvacas
Formacin Cretceo
contienen fragmentos de plagioclasa zonada, cuarzo horblenda verde
y roca volcnica.
Consta de secuencias diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas
Formacin Cuaternaria inconsolidadas a semiconsolidadas, hasta localmente endurecidas
por la presencia de sustancias cementantes, como xidos de hierro.
Aflora en la regin subandina de la unidad Oriental. Est constituida por
Formacin Oligoceno arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color
rojo-gris y verde-amarillento, en parte calcrea, micceas, yesosas.
Las rocas de esta divisin se encuentran en la regin de la Cordillera

Formacin Paleozoico con formaciones calizas y unidades litolgicas.
Es la secuencia de Capas Rojas que descansan sobre las rocas
cretceas. Esta unidad, que representa gran parte del Palegeno y
Formacin Terciario Negeno, es una secuencia de rocas sedimentarias de carcter
clstico, de color rojizo y origen continental, depositadas en medios
fluvitiles y con llanuras inundables, frecuentemente fangosas.
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 2: Mapa de geologa

2.1.3 Suelos.
En la seccin baja existen suelos que pertenecen a los grupos: Dystropepts, Haplustalfs,
Fluvents, Tropudalfs + Rhodustalfs; en general son suelos franco arcillo arenosos,
limosos, arcillosos; profundos con buen drenaje, cidos pH 4-5,5 (PREDESUR, 1994)
En la seccin media existen suelos que pertenecen a las unidades Dystropepts +

Haplorthox + Dystrandepts; en general son arcillosos, arcillo arenosos; profundos con
buen drenaje, cidos pH 4-5,5.
En la seccin alta existen suelos que pertenecen al grupo Dystropepts, Rhodustalfs; los
suelos son arcillo arenosos, arenosos; moderadamente profundos, en ciertos partes con
afloramientos rocosos, cidos.2
Tabla 3: Descripcin de suelos del Cantn Chilla. 2014.

TAXONOMA DESCRIPCIN Has %
Tienen una saturacin de base mayor de 35 y los
ALFISOL horizontes subsuperficiales muestran evidencias claras 3.033.787 4,46
de traslocacin de pelculas de arcilla (clay skins)
Son suelos minerales derivados tanto de materiales
aluvinicos como residuales, de textura
ENTISOL 4.328.136 6,36
moderadamente gruesa a fina, de topografa variable
entre plana a extremadamente empinada
Son superficiales a moderadamente profundos y de
topografa plana a quebrada.
Morfolgicamente presentan perfiles de formacin
incipiente, en los cuales se destaca la presencia de un
INCEPTISOL 60.669.166 89,18
horizonte cmbrico (B) de matices rojizos a pardo
amarillento rojizo, excepcionalmente pardo amarillentos,
y con evidencias dars de alteracin y no de
acumulacin de material iluviado.
TOTAL 68.031.089 100,00
Mapa 3: Mapa de Suelo (clases texturales)

2.1.4 Uso y cobertura del suelo
Tomando en consideracin las 33.135,03 has de tierras de Chilla, se puede notar que el
uso de suelos para bosques en el ao 2000 eran de 9.774,83 has; en el ao 2008 las
hectreas de bosques disminuyeron en un 5,9% (7.819,86 has), las 1954,97 has de
2
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay 2007.
bosque se perdieron por efecto de la tala indiscriminada y los incendios forestales. El

suelo para uso agropecuario reporta en el ao 2000 16.236,16 has, aumentando por
efectos de la expansin de la frontera agrcola a 17.130,81 has en el ao 2008 con un
incremento del 2,7%. La vegetacin arbustiva y herbcea en el ao 2000 reporta 7.057,76
has con un incremento de 3,1% al 2008 con 8.084,94 has esto debido a la sobreutilizacin
de las tierras las mismas que han dejado de ser productivas y se dejaron como terrenos
baldos. En el ao 2000 la zona antrpica registra 66,27 has, la misma que se incrementa
para el ao 2008 a 99,40 has, lo que demuestra que la zona de intervencin de la mano
del hombre aumenta en un 0,1%.
El principal problema de cobertura y uso de suelos es la prdida paulatina de la cobertura

vegetal, se est ampliando la frontera agrcola, hay sobreutilizacin de suelos en un
33,80%, subutilizacin 56,36%, la disminucin considerable de la materia orgnica, los
suelos quedan desprotegidos, acentundose la sobreutilizacin por la siembra de pasto
Merkeron sobre todo en la zona media y baja con el establecimiento de pastizales y
sobrepastoreo en la explotacin ganadera.
Tabla 4. Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de suelo.
Unidad de uso o cobertura Ao 2000 Ao 2008 Diferencia

% % %
vegetal (Ha) (Ha) (Ha)
Bosque 9.774,83 29,5 7.819,86 23,6 -1.954,97 -5,9
Uso agropecuario 16.236,16 49 17.130,81 51,7 894,65 2,7
Vegetacin arbustiva y herbcea 7.057,76 21,3 8.084,94 24,4 1.027,18 3,1
Zona antrpica 66,27 0,2 99,40 0,3 33,13 0,1
Total 33.135,03 100 33.135,03 100
Mapa 4. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.

2.1.5 Conflictos de uso de suelos

El 56% del territorio esta subutilizado con tierras que presentan ms del 56%, sobre todo
en las zonas destinadas a la ganadera, en cuanto al uso en forma general, en la parte
media alrededor de los ros se observa uso antrpico y la vegetacin natural se presenta
mientras ms se aleja de la parte central del territorio.
Se puede apreciar que la sobreutilizacin de las tierras se presenta en ms del 34% del
territorio, es decir en aquellos lugares en donde el suelo presenta moderadas a severas
limitaciones como la pendiente, erosin, profundidad efectiva y textura y a pesar de estas
condiciones son utilizados en actividades productivas intensivas, como es caso de
pastizales para ganadera.
El 10% de estos suelos estn siendo utilizados adecuadamente, es decir su uso est
acorde con su aptitud, como es el caso de bosques, matorrales. En cuanto al uso en
forma general, en la parte central alrededor de los ros se observa uso antrpico y la
vegetacin natural se presenta mientras ms se aleja de la parte central del territorio.
Tabla 5: Conflictos de uso de suelos, Chilla, 2014.

conflictos de uso de suelos Ha %
rea protegida Casacay 10.154,55 31%
Paramo 5.236,06 16%
Conflictos:
Adecuado 3258,546 10%
Sobreutilizado 11200,7 34%
Subutilizado 18675,79 56%
total(conflictos) 33.135,03 100%
2.1.6 Conflictos de uso de suelos en la zona de transicin
En la zona de transicin entre el bosque protector de Casacay y el pramo existen zonas

sobreutilizadas con cultivos de pino con un 48 % y subutilizadas con un 19%, donde el
suelo presenta moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosin, profundidad
efectiva y textura, solo el 33% de estos suelos estn siendo utilizados adecuadamente, es
decir su uso est acorde con su aptitud, como es el caso de Chaparros, matorrales,
bosques.
En la zona de transicin es importante darle un cuidado y mantenimiento a los cultivos de

pino con podas, raleos y generar el valor agregado con el uso de sus productos
elaborados como madera para pallets, papel, fabricacin de muebles, etc. Es importante
contar con un plan de manejo adecuado de estas plantaciones ya que en la actualidad
han desplazado a la vegetacin nativa, generando acidez en los suelos, deficiente
retencin, eliminacin de materia orgnica y la capa superficial del suelo se pierde y no
son suelos aptos para la agricultura, porque cuando estas plantaciones son cosechadas
generan no existe cobertura y por ende los suelos se erosionan con el viento y el agua.
Tabla 6: Conflictos de uso de suelos en la zona de transicin, Chilla, 2014.

Conflictos en el uso del suelo del
Ha %
rea de transicin
Adecuado 236,2 33%
Sobreutilizado 344,1 48%
Subutilizado 135,7 19%
Total 716 100%

Mapa 5: Mapa de conflictos de uso del suelo. Chilla, 2014

2.1.7 Informacin climtica.
Dentro de la climatologa, la influencia martima ha creado un clima Tropical Monzn en

las reas de transicin entre la planicie y la cordillera. El Cantn Chilla, se destaca por
poseer climas fros, templados y clidos que van desde el clido tropical hasta el fro de
los pramos andinos, una exuberante vegetacin y reas reforestadas, suelos muy ricos
para la agricultura y con innumerables minas de diferentes metales.
En Chilla hay principalmente tres tipos de climas: Clima fro con una temperatura media
anual de 8 12 oC; en la parte alta, en la parte media con un clima templado fro con una
temperatura promedio de 12 15 oC y en la parte baja de 20 30 oC de promedio, por
ello y gracias a sus caractersticas climatolgicas podemos encontrar cultivos de tipo
serrano y costeo como: cacao, caf, banano, yuca y rboles frutales y por otra parte
maz, papa, cebaba, arveja, haba, melloco, oca, hortalizas, rboles maderables y
principalmente pastizales.
Las caractersticas climticas estn determinadas por la presencia de las corrientes

marinas de Humboldt y de El Nio en el Ocano Pacfico, la incidencia de la Zona de
Convergencia Intertropical, la cordillera de Los Andes, cuyos flancos van hacia la costa y
otros factores locales como ubicacin, orientacin y caractersticas fsicas. En aos
normales, la corriente fra y de alta salinidad de Humboldt en el Pacifico Sur, se desplaza
hacia el norte entre Mayo y Diciembre, empujada por los vientos alisios que provienen del
sureste. Como consecuencia de esto y debido a la baja temperatura de la corriente de
Humboldt, disminuye la evaporacin; sin embargo, tienen ocurrencia masas de aire sobre
la zona baja, las que a pesar de estar saturadas de humedad, solamente provocan
nieblas y lluvias dbiles; adems, en este periodo disminuye la temperatura media.
La corriente de El Nio, un fenmeno marino de aguas calientes de reducida salinidad

que se mantiene casi estacionaria al norte del Ecuador, durante el perodo comprendido
entre Diciembre y Abril, produce turbulencia en el mar y genera grandes volmenes de
vapor de agua que se mueven hacia los flancos cordilleranos, donde al condensarse
originan lluvias torrenciales. Con alguna frecuencia se producen aos anormales en los
cuales, por la debilitacin o ausencia de los vientos alisios del sur, la corriente fra de
Humboldt no avanza muy hacia el Norte, permitindole desplazarse ms al sur a la
corriente clida de El Nio, fenmeno que se manifiesta con mayores lluvias y aumento
de la temperatura, en la costa, hasta latitudes cercanas a 5 Sur.
La Zona de Convergencia Intertropical, generada en la faja caliente de la zona tropical, no

permanece estacionaria y acompaa a los movimientos aparentes del sol, desde el
Hemisferio Norte hacia el Hemisferio Sur y viceversa, pasando por la lnea Equinoccial.
En Chilla, existen dos pocas diferenciadas: invierno que va de Enero a Junio y verano de
Julio a Diciembre; segn PREDESUR(1994) el mes de Marzo es el mes ms lluvioso y
Julio a noviembre son los meses ms secos. La precipitacin media anual es de 1.300
mm3.
Tomando en consideracin el promedio multianual de precipitacin y temperatura

registrado por la estacin local ms cercana ubicada dentro de la cabecera cantonal
Santa Isabel (M032 Santa Isabel), en cuanto a la precipitacin promedio multianual, los
datos reflejan en la variacin mensual, que los meses de mayor precipitacin son los de
febrero, marzo y abril con un valor entre 100 y 140 mm/mes. Los meses de menor
precipitacin son los meses entre junio y octubre con valores entre 20 y 60 mm/da. En
cuanto a la temperatura, presenta grandes cambios durante el ao, mostrando valores
ente el rango de 18C en los primeros meses del ao, y un amento en la mitad del ao
alcanzando hasta los 23C.
Grfico 1: Distribucin temporal de Precipitacin y Temperatura
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Mientras que si se considera el promedio multianual de precipitacin y temperatura

registrados por la estacin local ms cercana ubicada dentro del catn Zaruma M180, los
datos reflejan en la variacin mensual de los promedios multianuales de precipitacin y
temperatura, que los meses de mayor precipitacin son los de enero, febrero, marzo y
3
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay, 2007.
abril con un valor entre 2100 y 250 mm/mes. Los meses de menor precipitacin son los
meses entre junio y octubre con valores entre 10 y 50 mm/da. En cuanto a la
temperatura, se muestra valores ente el rango de 20C en los primero meses del ao, y
un amento en la mitad del ao alcanzando hasta los 23C.
Caractersticas del clima parroquial futuro
En el Ecuador se han realizado grandes esfuerzos para identificar los posibles

comportamientos del clima a futuro, con este fin el IPCC4 ha definido varios escenarios de
cambio climtico a ser considerados a nivel mundial con el fin de medir las posibles
consecuencias de los comportamientos climticos anmalos.
Para el Ecuador, el Ministerio del Ambiente con apoyo del Instituto Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), se han desarrollado dos modelos climticos para el
pas el modelo Japons TL959 y el FClimdex.
El modelo Japons TL959 por su parte define para el Ecuador dos escenarios, uno para
tiempo presente denominado SPOA y uno para el futuro cercano llamado SNOA, ambos
escenarios disponibles para los perodos 2015-2039(Chimborazo & Guitarra, 2010). Entre
los diversos escenarios el TL959 plantea el escenario denominado A1B, el cual de alguna
forma se ajusta ms a la realidad del comportamiento actual de la humanidad y la
consecuente generacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Este escenario describe
una sociedad con un rpido crecimiento econmico, una poblacin mundial que alcanza
su valor mximo hacia mediados del siglo y disminuye posteriormente, y una rpida
introduccin de tecnologas nuevas y ms eficientes. Sus caractersticas distintivas ms
importantes son la convergencia entre regiones, la creacin de capacidad y el aumento de
las interacciones culturales y sociales, acompaadas de una notable reduccin de las
diferencias regionales en cuanto a ingresos por habitante. Describe a su vez un uso de
energas equilibradas entre fsil y no fsil (IPCC, 2007).
Por otro lado, el modelo climtico FClimdex, consiste en un anlisis estadstico que
considera los 27 indicadores bsicos del Expert Team on Climate Change Detection and
ndices (ETCCDI/CRD), calculados por un paquete software denominado FClimdex5, para
la caracterizacin, vigilancia y deteccin de Cambio Climtico en Ecuador (Muoz,
Recalde, & Cadena, 2010).
Especficamente para el anlisis del clima futuro de la parroquia Chilla, se revisaron las
proyecciones de clima definidas para el Ecuador tanto para el modelo TL959 como para el
FClimdex, esto con el fin de identificar las tendencias futuras de precipitacin y
temperatura para la parroquia. Sin embargo vale aclarar que tanto el modelo TL959 y
FClimdex presentan limitaciones principalmente a la resolucin (escala) de sus anlisis
que impiden la identificacin de los microclimas que se dan en varias regiones del pas
incluyendo la parte Andina, sin embargo se consideran un significativo avance y una
aproximacin macro til para el pas (Muoz et al., 2010).
De los resultados de temperatura obtenidos a partir del modelo Japons TL959, se puede
identificar un incremento de la temperatura para toda la parroquia de Chilla de 1 C (Fig.
10) para el periodo 2015-2039. Dentro del mismo perodo, en cuanto a la intensidad de la
4
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC
5
FClimdex es un programa que utiliza lenguaje FORTRAN y que realiza control de calidad de datos climticos y genera
ndices para caracterizar clima.
precipitacin registrar para todo el territorio de la parroquia, una disminucin, entre -0.2-0
mm/da variacin.
Mapa 6: Variaciones de Temperatura entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Perodo de Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE - FORECCSA TL959

Mapa 7: Variaciones de Precipitacin entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Perodo de Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE FORECCSA TL959

Por otra parte, la informacin provista por FClimdex, apuntan a un incremento en la

intensidad de precipitaciones, siendo ms notorio el incremento hacia el sur y el noreste
de las precipitaciones extraordinarias, en funcin del nmero de das de un ao con
precipitaciones iguales o superiores a 50 mm. Tambin se pudo identificar para la regin,
un aumento de las precipitaciones extremas. En cuanto a la temperatura, para la regin
se pudo identificar un aumento de las noches fras (Muoz et al., 2010).
En funcin de la informacin climtica analizada, se concluye las tendencias de variacin

del clima para la parroquia de Chilla, estas registrarn en el perodo 2015-2039
Tabla 7: Estimaciones del clima futuro para la Parroquia
Parroquia Temperatura Precipitacin

Posible incremento de
Incremento
Chilla intensidad de lluvias
(0.8 C)
extremas
Fuente: MAE- FORECCSA TL959
Principales cambios identificados entre el clima presente y futuro
Con el fin de realizar un anlisis comparativo que refleje los principales cambios que se
darn en la parroquia Chilla, se utiliz la informacin disponible sobre clima actual y futuro
generada por el modelo Japons TL959, considerando las variables de temperatura y
precipitacin tanto para el tiempo presente (SPOA) como para el tiempo futuro cercano
(SNOA).
Los resultados permiten identificar para el periodo 2015-2039, se registrarn a futuro

incrementos en todo la variacin mensual, los mayores aumentos se dan en los meses de
septiembre y octubre.
Grfico 2: Variacin Mensual de la Temperatura. Comparacin entre Futuro Cercano

(SNOA) y Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE- FORECCSA TL959

En cuanto a precipitacin se ha estimado que, para el mismo perodo 2015-2039, se

registrar un aumento de la precipitacin en los meses de enero a abril.
Grfico 3: Variacin Mensual de la Precipitacin. Comparacin entre Futuro Cercano

(SNOA) y Tiempo Presente (SPOA).
Fuente: MAE FORECCSA-TL959

El diagrama Ombrotrmico de Gaussen consiste, esencialmente en identificar a lo largo

del ao, la curva de temperaturas y las lluvias medias mensuales, en una
correspondencia de escalas tal que a 5 C de temperatura correspondan 10 mm de lluvia
(Alaiza, 1990). En cuanto a las reas formadas se seala que los dos tipos de sombra
obtenidos, resultan sensiblemente coincidentes con los periodos de actividad vegetativa y
con la etapa de paralizacin estival en cuanto a vegetacin (Alaiza, 1990).
Grfico 4: Diagrama Ombrotrmico de Precipitacin y Temperatura Fuente: INAMHI
Las formaciones secas, xricas y subxricas se caracterizan por una alta distribucin
estacional de la precipitacin con periodos secos crticos de hasta seis meses,
temperaturas medias anuales superiores a 17 C y evapotranspiracin potencial mayor a

la precipitacin media anual (Murphy & Lugo, 2007). Usualmente, en los Andes se
presentan en condiciones micro-climticas especiales tales como sombras secas
(Galindo, Cabrera, & Londoo, 2005).
El mes ms caluroso del ao con un promedio de 21 C es agosto y el mes ms fro del

ao es enero con 19 C. La diferencia en la precipitacin entre el mes ms seco y el mes
ms lluvioso es de 90 mm. Los meses hmedos o no xricas estn dentro del periodo
entre noviembre y mayo. Los periodos xricas o de paralizacin estival comprenden entre
junio y octubre.
El ndice de aridez segn Lang, es el resultado de la relacin entre la precipitacin media

anual en milmetros y temperatura media anual en grados centgrados (IL =Pm/Tm),
segn el valor del ndice, se considera la zona bioclimtica como 20 I L < 40: Zona rida
de estepas ya que cuenta con un valor de IL = 26.
La existencia, magnitud y duracin de las heladas en un territorio se expresa mediante

diversas expresiones o tipos que estn en relacin con los meses o pocas del ao, en
los que la temperatura alcanza valores inferiores a cero grados centgrados (Rivas-
Martnez et al., 2002). En funcin de las temperaturas medias y mnimas mensuales se
reconoce el tipo de perodo o meses de heladas, la cual en funcin de la clasificacin de
Rivas-Martnez a todos los meses como Aglido, (Aglido: mes libre de heladas, es decir,
con temperatura media de las mnimas absolutas superior a cero grados (m' > 0C)
(Rivas-Martnez, 2008).
Tabla 8: Promedio de Temperaturas Mnimas estacin M032 Santa Isabel
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Promedio Multianual
13.99 14.59 14.73 15.16 15.24 15.00 14.67 15.44 14.78 14.67 14.28 14.82
Tabla 9: Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica.
Variable Descripcin
Precipitacin 800 1800 mm anuales

Temperatura Vara de 8 a 24 oC
ALTO (Ecuatorial de alta montaa),
MEDIO (ecuatorial mesotrmico semi
Pisos climticos
hmedo),
BAJO (tropical megatrmico seco)
Humedad relativa
Mapa 8. Mapa Tipo de Climas


2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o

ambiental.
Si bien los recursos no renovables de valor econmico en el cantn Chilla no son
explotados a pesar de que se encuentran inscritas y en trmites para su concesin, entre
ellos tenemos para aprovechamiento de las canteras para materiales de construccin en
el sector de Carabota con una concesin inscrita. Los recursos metlicos para la
explotacin de oro se cuentan con concesiones para minera y minera artesanal con 24
concesiones entre inscritas y en trmite en diferentes zonas del cantn, as como para la
explotacin de recursos no metlicos para la extraccin de piedra caliza con una
concesin en el sector lindero para la mina Juan de propiedad de EDESA.
Tabla 10: Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes de valor

econmico, energtico y/o ambiental.
Tipo de Numero de Superficie

Recurso Descripcin Observaciones
infraestructura concesiones ocupada
Material de
Cantera Rio Carabota Libre aprovechamiento 1 7 Inscrita
construccin
Concesin minera y
Metlicos 24 24.788,97 Inscrita / tramite
Minera artesanal
No metlicos EDESA - JUAN exploracin 1 10 Inscrita

Mapa 9. Recursos naturales no renovables.


2.1.9 Recursos naturales degradados y sus causas.
La existencia de tres zonas de vida, contribuye sustancialmente a que exista una alta
biodiversidad de flora y fauna, pero por razones antrpicas, es decir por accin del
hombre, las poblaciones y nmero de especies de flora y fauna cada vez estn
disminuyendo y en algunos casos estn en proceso de desaparicin.
Flora
De acuerdo a informacin secundaria, existen una diversidad de

especies de flora silvestre; sin embargo este estudio pretende
valorar el conocimiento local y de acuerdo a versiones de los
pobladores de la seccin baja y alta de la subcuenca, existe una
gran variedad de especies arbustivas y forestales, que son
aprovechados para diferentes usos.
En la zona alta, predominan especies del pramo los mismos que se
desarrollan a ms de 3.000 msnm, este tipo de arbustos y chaparros son los que forman
el colchn de agua ya que en esta parte es en donde nacen las vertientes del rio
Casacay, Chillayacu, Chilola y Puyango, las especies ms predominantes son: paja,
Chilca, laritaco, laurel, mora, pian, shalshon, sauco, sabaluco,
verbena, salapa; esta planta tiene un fruto muy apetecible como la uva
y fructifica desde junio hasta agosto.
Otra planta con caractersticas medicinales es el gail, de cuyas flores
se hacen brebajes, los mismos que curan enfermedades renales y
desinflaman los riones. Uno de los mayores atractivos tursticos es el
avistamiento de varias clases de orqudeas existentes como especies
nicas del pramo andino de nuestro cantn.
En la parte media se destaca la presencia de muchas especies

propias de la zona, las mismas que se desarrollan de 1500 a 2000
msnm, Existe mayor presin y demanda de las especies arbreas
que generalmente son utilizadas para la extraccin de madera,
construccin, carpintera y lea. Las especies ms usadas son:
Cedro, guarumo, higuern, laurel, ajo, balsa, beldaco, Shinin,
sarar, guaylo.
Las hojas de algunas especies tambin tiene caractersticas
medicinales, tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las
flores del guanto son usadas para limpias de espanto. El
higuern en cambio es muy usado para proteger las vertientes o
fuentes de agua.
En la parte baja, cuyas especies se desarrollan desde los 400 a 1000

msnm, estn la caa guadua, canelo, cedro, copal, Fernn Snchez,
Figueroa, guarumo, guayacn, higuern, machare, laurel, pambil,
pechiche, pige, samn, variable.
Existen especies que tienen diferentes usos medicinales, as por ejemplo
de acuerdo a versiones de mujeres y hombres, al caucho le brota una
especie de leche de la corteza la cual es utilizada para las picaduras de
serpiente; de la corteza del copal se extrae una goma que se usa como
mentol para los golpes.
Las hojas de algunas especies tambin tiene caractersticas medicinales,

tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las flores del guanto son
usadas para limpias de espanto. El higuern en cambio es muy usado
para proteger las vertientes o fuentes de agua, existen algunas especies
forestales y los ms usados por la poblacin son: Fernn Snchez y balsa.6
Fauna
En los talleres realizados con participacin de la poblacin local, se
describi la existencia de los siguientes animales silvestres: gran
bestia, (especie extinguida) anda solo, ardilla, armadillo, mono mico,
mono ure, conejo, guanta, venado, raposo, puerco de
monte, oso de anteojo, osos, guisha, len, tigrillo,
monos, reptiles, zorro; aves como: trtola, palomas,
perdiz, gallinazo, pava de monte, loro, perico; peces como: boca chico,
raspa, vieja, dorado, camarn de ro, etc.
Tabla 11: Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados.
Descripcin del
Recurso recurso bajo Nombre Cientfico Causa de degradacin
presin
Cavendishia bracteata
SALAPA (Ruiz & Pav. Ex J. St.- Incendios forestales
Hil.) Hoerold.
FLORA
LAUREL PEQUEO Myrica parfolia Benth. Incendios forestales
Oreocallis gandiflora
GAIL Incendios forestales
(Lam.) R. Br.
6
Luis Fajardo V. Tesis de maestra en desarrollo Local. Universidad Politcnica Salesiana. 2012.
Weinmannia elliptica
SARAR deforestacin - incendios
Kunth
Equisetum myriachaetum
COLA DE CABALLO deforestacin - incendios
Schltdl. & cham
Ceroxylon parvifrons
PALMA DE CERA deforestacin - incendios
(Engle)
ROMERILLO Podocarpus sprucei Parl. deforestacin - incendios
Elleanthus deforestacin - mano del
ORQUIDEAS
amethystinoides Garay hombre
Phalcoboenus
CURIQUINGUE Caza
carunculatus
Crypturellus
PERDZ Caza
transfasciatus
GAVILAN Buteo magnirostris Caza
PAVA DE MONTE Penelope barbata Caza
FAUNA
BUITRE Cathartes aura Caza
VENADO Odocoileus virginianus Caza
LEON panthera leo Caza
OSO Ursus americanus Caza
deforestacin -
LORO Hapalopsittaca pyrrhops
depredadores
FUENTE: Tesis maestra en Desarrollo Local. 2012.
ELABORADO POR: Equipo consultor.
2.1.10 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.
En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el

cantn describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este
impacto.
Tabla 12. Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno

ambiental.
Nivel de
Recurso Impacto Actividad
afectacin
Contaminacin por animales Antrpica Alto
Contaminacin por basura Antrpica Alto
AGUA Contaminacin por aguas servidas Antrpica Alto
Contaminacin por desechos domsticos Antrpica Alto
Contaminacin por minera artesanal Antrpica Alto
Contaminacin con productos qumicos Antrpica medio
Contaminacin por incendios Antrpica Alto
SUELO
Contaminacin por deforestacin Antrpica Alto
Contaminacin por basura Antrpica Alto
Contaminacin por fertilizantes Antrpica medio
2.1.11 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.
En esta seccin se priorizarn los ecosistemas de conservacin definidos por el Ministerio

del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad
Ambiental del Ecuador. Adems de la identificacin y anlisis de la situacin (Riesgos y
potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn.
Tabla 13. Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno

ambiental.
Ecosistema Extensin (Has) Prioridad de conservacin

Bosque Natural 1321,152 ALTA
Pramo 4043,801 ALTA
Vegetacin Arbustiva 4193,725 ALTA
Mapa 10: Mapa de Ecosistemas

2.1.12 Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o manejo

ambiental.
El Bosque Protector Casacay es declarado de Oficio mediante Acuerdo Ministerial No.

02 con fecha 07 de enero de 1997 y publicado en el Registro Oficial No. 109 con fecha 15
de enero de 1997. Se encuentra en el suroeste del Ecuador, en la provincia de El Oro,
posee una superficie de 12577,30 has.
Se localiza en las Parroquias Chilla del cantn del mismo nombre, y Casacay del cantn
Pasaje, entre el poblado Casacay a 100 mts al Norte; al Sur la laguna Chilla Cocha, el ro
Chilola y la cordillera Chilla; al Oeste los ros Colorado, Palenque, Papayacu y Huizho y el
poblado Cerro Azul a 6 km y al Este el ro Quera y el poblado Chilla a 2 km
aproximadamente.
Los bioclimas son: HUMEDO SUB-TEMPERADO, MUY SECO TROPICAL, SECO SUB-
TROPICAL, SECO TROPICAL, SUB-HUMEDO SUB-TROPICAL, SUB-HUMEDO
TEMPERADO, la temperatura vara entre 9 y 24 oC, pendientes entre 5 y 47%, altura de
120 a 3535 msnm, precipitacin 820 a 1355 mm/ ao.
El uso del suelo se centra en agricultura, ganadera y cobertura vegetal natural, tiene un
79.009% entre agricultura y servicios forestales. El 100% de superficie con cantidad de
agua es bajo, el 94% de superficie con calidad de agua es alto, el 4% es medio y el 2% es
bajo. El 0,013% de superficie con regulacin hdrica es medio y el 99,99% es bajo.
El bosque protector tiene mucha intervencin antrpica, ampliacin de la frontera agrcola

son suelos intervenidos con el establecimiento de grandes pastizales, existen fuentes
contaminadas con la presencia de animales, en la parte alta en la zona de transicin entre
el bosque protector y el pramo existen cientos de hectreas de cultivos de pino, el mismo
que est alterando el ecosistema y desplazando a especies nativas generadoras de
proteccin de fuentes de agua.
Hasta la actualidad no se ha evidenciado que la autoridad ambiental haya dictado normas

y regulaciones dentro del bosque protector, dictaminando polticas para su manejo y
conservacin asignando las competencias legales y financieras al gobierno local. Es
imperante que se tomen los correctivos a corto y mediano plazo para evitar el deterioro de
los recursos naturales que conforman este bosque protector.
Tabla 14. Descripcin de proporcin y superficies de territorio continental bajo

conservacin o manejo ambiental.
Estado de
Superficie
Nombre del Porcentaj conservacin
con Prioridad de
rea Categora e del principales
cobertura conservacin (MAE)
protegida cantn presiones
natural
antrpicas
Muy Alterado por

Proteccin de fuentes
Deforestacin,
de agua, reforestacin
incendios
con plantas nativas,
forestales,
incentivos ambientales,
Bosque ampliacin de la
CASACAY 10.154,55 31% educacin ambiental,
protector frontera agrcola,
competencias
contaminacin por
ambientales, planes de
animales,
manejo, programas y
sobreutilizacin del
proyectos.
suelo.
Mapa 11. Mapa de reas protegidas


2.1.13 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente

servicios ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial nfasis en:
proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, biotecnologa,
cambio climtico, turismo, soberana alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles, entre
otras.
Tabla 15: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Servicio de Servicios de regulacin del

Servicios culturales
Soporte provisin ecosistema
Provisin de agua Ciencia y tecnologa
Bosque Proteccin forestal Bioconocimiento

protector Recursos naturales Proteccin de fuentes de agua Ciencia y educacin
Casacay produccin agropecuaria seguridad alimentaria
Turismo Recreacin y conocimiento
Biodiversidad Ciencia y educacin
Cobertura vegetal Belleza escnica
Provisin de agua Cultura y turismo
Pramo Recursos naturales Proteccin de ecosistemas frgiles Ciencia y educacin
Cambio climtico Ciencia y educacin
produccin ancestral soberana alimentaria
Zona media Recursos naturales Proteccin forestal Bioconocimiento
Proteccin de fuentes de agua Ciencia y educacin

produccin agropecuaria seguridad alimentaria
Ciencia y educacin Tratamiento de desechos
Proteccin de ecosistemas frgiles Ciencia y educacin
Proteccin forestal Bioconocimiento
produccin agropecuaria seguridad alimentaria
Zona baja Recursos naturales Ciencia y educacin Tratamiento de desechos
Agua
Tabla 16: Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn.
Cuencas hidrogrficas Ha % Subcuencas Ha %

Jubones 24.156,10 73% Chillayacu 6846,09 21%
Santa Rosa 5.528,56 17% Casacay 10.207 31%
Puyango 3.450,44 10% Drenajes menores 7.091,48 21%
Santa Rosa 5.528,56 17%
Total 33.135,10 100% Rio Luis 3.450,44 10%
Total 33.123,57 100%
El territorio del cantn Chilla cuenta con un sinnmero de vertientes y cuerpos de agua,
dentro de las cuales constan las cuencas de los ros jubones, Santa Rosa y Puyango.
Estas cuencas estn subdivididas en las siguientes subcuencas: Rio Chillayacu, Rio
Casacay, drenajes menores, Rio Santa Rosa y rio Luis.
Dentro de estas subcuencas se concentran un sinnmero de microcuencas y afluentes

que proveen de agua para riego, consumo humano y abrevadero de animales.
Las principales fuentes de agua existentes en Chilla estn el ro Chillayacu que nace en la
cordillera de Chilla en el cerro Burrohurcu a 3635 msnm, donde toma el nombre de
lindero, ms adelante se llama ro Putudel y finalmente lleva el nombre de Chillayacu,
para desembocar en el ro Jubones.
La subcuenca del rio Chillayacu baa extensas zonas productivas y sus aguas sirven para
consumo humano en la cabecera cantonal de Chilla, las poblaciones de Aguacate,
Algodonal y Lacay de la parroquia Abain del cantn Zaruma. La poblacin de Chillayacu
y la parroquia Uzhcurrumi del cantn pasaje.
La subcuenca del rio Casacay, de acuerdo a la cartografa, definida por el IGM y visitas de
campo, su origen inicia muy cerca de la laguna Rusiococha y aproximadamente a 4 Km
aguas arriba desde la confluencia de las quebradas Pilliguro y Pumamaqui. El ro
Casacay, tiene una longitud de cauce de 27,7 Km, la cota mxima es 3440 msnm y la
mnima es 80 msnm, con una pendiente promedio de 33%.
De acuerdo a datos de la estacin limnimetrica, ubicada a una altura de 110 msnm, a

pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta del sistema
Regional de Agua potable los caudales medios mensuales7 del periodo 1964 1987 es de
4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994) y del periodo 1993 2006 es de 2,7 m3/seg8. Esto
evidencia que el ro Casacay est bajando su caudal, situacin que esta correlacionada
con los problemas de deforestacin y cambios de uso de los suelos de bosques a
pastizales.
Esta subcuenca es de gran importancia ya que de sus aguas se forma la planta regional
de agua potable para Machala, Pasaje y El Guabo, dotando de agua a ms de 350.000
habitantes de la parte baja de la provincia de El Oro.
La cuenca hidrogrfica del ro Puyango Tumbes est integrada por los territorios
limtrofes del departamento de Tumbes, en el norte del Per, y las provincias de Loja, El
Oro, del sureste de Ecuador. Abarca una superficie de 4800 km, de los cuales 2880 km
(60%) se encuentra en territorio ecuatoriano y 1920 Km (40 %) en territorio peruano.
El ro Puyango tiene su origen en los pramos de Chilla y Cerro Negro, en la provincia de

Loja y en la Cordillera de Chilla, en la provincia de El Oro, de la Repblica del Ecuador;
entre sus principales tributarios estn los ros Calera, Amarillo, Moro por la margen
derecha y los ros Yaguachi y Ambocas y la quebrada Cazaderos por la margen izquierda.
La longitud del ro Pindo - Puyango - Tumbes es de 230 km. El caudal medio anual de
toda la cuenca, cerca de la desembocadura en el Ocano Pacfico, es de alrededor de
106 m/s y a la altura de Marcabeli, en territorio ecuatoriano, correspondiente al 46 % del
rea de la cuenca, el ro tiene un caudal medio anual de 72 m/s.
Otro rio importante es el Mina que nace en la cordillera de Dumar, aguas abajo se unen
un sinnmero de vertientes para desembocar en el rio Colorado y esta a su vez se une al
rio Daucay que ms adelante se une al rio Chilola formando el rio San Agustn para
finalmente formar el rio Buenavista.
Los drenajes menores de Chilla, son importantes fuentes de agua los mismos que nacen
en la zona media de chilla, entre los que podemos citar el rio Quera, Rio Cune, Rio
Carabota, rio Cangrejo.
Es importante tomar en consideracin que todos estos cuerpos de agua han sido
alterados por la expansin de la frontera agrcola, deforestacin, incendios forestales,
sobreexplotacin, contaminacin de fuentes de agua y en la parte alta en la zona de
recarga hdrica la presencia de cultivos introducidos de pino que ha desplazado cientos de
hectreas de pajonales y arbustos nativos que sirven como colchones de agua,
provocando la disminucin del caudal de agua de los lechos y vertientes de los ros.
A futuro se ve un panorama desolador si no se toman medidas para mantener la cantidad

y calidad de agua de estos ros. Es imprescindible realizar un estudio a fondo de los
problemas agobiantes en las subcuencas, ya que no se cuenta con un inventario de
fuentes hdricas de las cuencas del rio Puyango, Santa Rosa y una informacin deficiente
de la cuenca del Jubones que necesita ser actualizada. Tampoco se cuenta con planes de
manejo, programas y proyectos para mantener la calidad y cantidad de agua. No se
7
Plan de ordenamiento y manejo del rio Casacay. PREDESUR. 1994
8
Informacin proporcionada por el INAMHI. Septiembre, 2007
cuenta con ordenanzas con declaratorias de zonas de proteccin, reas de reserva sobre
todo en la zona de amortiguamiento y recarga hdrica en las partes altas de Chilla.
La demanda de agua para consumo humano, riego y abrevadero de los animales se hace
se hace mayor con la expansin de la frontera agrcola, el crecimiento poblacional de las
grandes urbes, denotando la falta de agua, infraestructura y como consecuencia el
aumento de la pobreza en los sectores ms vulnerables de Pasaje, Machala y El Guabo.
La oferta hdrica promedio actual de las fuentes hdricas de Chilla es de 1,12 m3 por
segundo, tomando en consideracin los aforos de las fuentes de las subcuencas de los
ros Chillayacu y Casacay.
Ms del 60% de los hbitats de los tramos de las subcuencas de los ros Chillayacu y
Casacay, son ptimos para la vida y sobrevivencia de los microorganismos que viven bajo
el agua. A pesar de que la poca de estiaje es muy marcada, en esta se aseguran pozas
y rpidos alternados que generan la heterogeneidad de hbitats necesarios para esta
especie, las preferencias de velocidad, profundidad y sustrato aumentan a medida que
aumenta el caudal de agua de los ros.
La calidad del agua de las subcuencas Chillayacu y Casacay de acuerdo a la cartilla

ambiental para muestreo de agua realizada por Senagua en octubre del 20111, se
demuestra que en el rio Chillayacu de acuerdo a las caractersticas organolpticas no
presenta alteraciones en apariencia, color y olor, el agua utilizada para lavar, riveras
cubiertas con especies invasoras, presencia de residuos slidos provenientes del
botadero de basura de Chilla, con una marcada intervencin antrpica. El rio Casacay se
presenta riveras con cobertura vegetal, agua para consumo humano de los sectores de
Pasaje, Guabo y Machala en ptimas condiciones para el consumo humano.
Los principales factores de riesgo para mantener y mejorar la calidad de agua en las
cuencas, subcuencas, microcuencas, quebradas y riachuelos es la expansin de la
frontera agrcola, la deforestacin en las fuentes de agua y sus riveras, la contaminacin
con basura, aguas servidas y productos qumicos, sumados a la sobreexplotacin de las
tierras adyacentes a las riveras y fuentes de agua.
Las principales amenazas de los sistemas hdricos del cantn son las sequias
prolongadas en los ltimos aos que ha hecho que se cambie el calendario agrcola, no
se evidencia cuando es invierno y cuando es verano, los agricultores programaban sus
siembras para fines de noviembre o los primeros das de diciembre, con consecuencias
irremediables por la prdida de los cultivos por falta de lluvias.
En chilla no existe un historial de informacin sobre amenazas climticas por lo que es

imprescindible que se establezcan sistemas de monitoreo y estaciones meteorolgicas
para la prevencin de desastres climticos que ayudaran a programar las diferentes
actividades que realizan los agricultores en los campos.
Mapa 12: Mapas de cuencas y subcuencas hidrogrficas de cantn Chilla, 2014


Otro de los problemas son las malas concesiones que se han dado en Chilla a lo largo del
tiempo por parte del CRNH y sus agencias de aguas, donde no se tomaron en cuenta
parmetros establecidos como caudales naturales, caudales ecolgicos, beneficiarios,
etc., no se realizaron mediciones en campo y se dieron concesiones de caudales que no
correspondan y sobrepasaban los lmites permitidos. Es imperante que con la vigencia de
la nueva ley de aguas se tomen los correctivos y se concesionen aguas a favor de los
sectores que si necesitan el lquido vital para consumo, riego y abrevadero de los
animales como lo indica la constitucin las metas y los objetivos del buen vivir.
Mapa 13: Autorizaciones de agua en el cantn Chilla. 2014
FUENTE: Senagua.2014.
Aire
Las condiciones geogrficas, topogrficas, meteorolgicas y climticas, que inducen a la

agudizacin del problema ambiental por la contaminacin atmosfrica, aumentando los
riesgos en la salud de la poblacin Chilla tiene la particularidad y se encuentra dentro del
mbito de accin conocido como: ciudades de altura, correspondiente a 2.500 metros
sobre el nivel del mar (OPS, OMS, MAE, 2003: 89-93).
El sector transporte es el mayor consumidor de energa fsil, principalmente de gasolina y

disel ol. Luego le sigue el sector residencial cuyos mayores requerimientos se reflejan
en el consumo de gas licuado del petrleo, electricidad y lea, En este territorio no es
significativo la contaminacin atmosfrica y no se refleja datos significativos de emisiones
anuales de dixido de carbono (CO2), xidos de azufre (SOX) monxido de carbono (CO)
de xidos de nitrgeno y las de hidrocarburos no consumidos (HC) ya que existe un
limitado trfico vehicular, no hay sector industrial, por lo cual no existe contaminacin
atmosfrica que afecte la salud humana de los pobladores de Chilla.
2.1.14 Amenazas o peligros.
En promedio el cantn presenta un alto riesgo de erosin, puesto que los suelos en gran
parte del territorio presentan una dbil estructura, suelos pocos meteorizados, de textura
fina y pendiente fuertes. Como regla general, los limos y arenas finas usualmente son los
tipos de suelos ms vulnerables en trminos de erosin. En la seccin alta y baja se
denota un moderado riesgo de erosin.
Tabla 17: Matriz para descripcin de amenazas naturales y antrpicas
Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia pocas
Sequa Todo el cantn Alta Agosto a diciembre
Helada Zona alta del cantn Media Septiembre a noviembre
Lluvias fuertes Todo el cantn Media febrero a mayo
Amenazas antrpicas
Quema Zona alta y media Alta Agosto a noviembre
Tala Todo el cantn Alta Agosto a noviembre
Caza Todo el cantn Baja Todo el ao
Erosin vas de comunicacin Alta Enero a mayo
Contaminacin Ros y vertientes Alta Todo el ao

Mapa 14: Mapa de riesgos naturales


Tabla 18: Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas.
BIOFSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y cobertura del suelo Diversidad de cobertura Intervencin antrpica
Recursos No Renovables Minera Contaminacin
Ecosistemas frgiles Biodiversidad Intervencin antrpica
Proporcin y superficie bajo
rea protegida Intervencin antrpica
conservacin
Ecosistemas para servicios
Diversidad Intervencin antrpica
ambientales
Clima Diversidad de climas Contaminacin por quemas
Relieve Diversidad de relieves pendientes muy pronunciadas
Geologa Formaciones variables Topografa
Suelos Diversidad de suelos Intervencin antrpica
Agua Abundante agua Intervencin antrpica
Aire puro Contaminacin por incendio
Mapa 15: Mapa de sntesis del componente biofsico. Chilla, 2014

2.2 Diagnstico sociocultural del cantn Chilla.
2.2.1 Perfil Demogrfico
La importancia de la informacin demogrfica radica en su funcional uso para la

determinacin y toma de decisiones en el mbito de las polticas pblicas. Autores como
Brenda Ypez sealan que a partir de su interpretacin (de la informacin de indicadores
demogrficos), se puede conocer el comportamiento social y econmico de los
individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia de la interconexin
de las variables demogrficas con cualquier otra dimensin social; y por otro, analizar
cmo stas pueden determinar de manera estructural el desempeo de la poblacin
(Ypez, Mdenes y Lpez; 2007:32). Es decir, su uso contribuye a la formulacin de
estrategias para la concrecin y alcance de objetivos subyacentes al desarrollo
econmico y social.
Bajo ste enfoque el cantn Chilla podemos encontrar un territorio con una vocacin
mixta, con caractersticas que encierran a lo rural y urbano. En su conjunto, Chilla posee
una poblacin total de 2 484 habitantes.
2.2.2 Poblacin en rea urbana y rural por sexo
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantn Chilla presenta una poblacin
total de 2 484 habitantes en las reas urbana y rural. En el rea urbana la poblacin es de
1 025 habitantes, de los mismos 498 son hombres y 527 son mujeres; en cuanto al rea
rural la poblacin es de 1 459 habitantes, de los cuales 776 son hombres y 683 son
mujeres.
Realizando un anlisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del
censo 2010 podemos evidenciar una variacin poblacional, tanto en el rea urbana como
en la rural. En el rea urbana, existe un crecimiento porcentual es de 10,80 % en el caso
de los hombres y de 11,53 % en el caso de las mujeres; si promediamos ambas
variaciones tenemos una disminucin rural total de 11,14 %.
Caso contrario sucede en el rea rural donde se muestra una variacin poblacional
positiva, por un lado existe una disminucin del 3,86 % en el caso de los hombres;
mientras que en el caso de las mujeres existe un crecimiento de 4,36 %; si sumamos
ambas variaciones tenemos un incremento promedio en el rea urbana de 0,20 %.
El crecimiento ha sido visible tanto en el rea urbana como en el rea rural. Aunque no se
cuentan con datos exactos del origen de ste fenmeno podemos asumir que la causa es
la migracin interna (por parte de poblacin rural) hacia los centros poblados urbanos ms
cercanos. El histrico abandono econmico, social y poltico de las reas rurales en
nuestro pas ha generado que grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en
busca de mayores oportunidades, marcando el inicio de una indeseable decadencia en el
sector agrcola, el que se ha visto fuertemente afectado a causa del abandono de tierras.
El xodo campesino conformado por individuos en su gran mayora sin ninguna clase de
preparacin y poco calificado ha provocado el incremento poblacional del sector urbano
del cantn, generado nuevos problemas que sta vez, se reproducen en el rea urbana;
ejemplo de ellos son los cinturones de miseria (suburbios o reas peri-urbanas) con altos
costos ambientales y humanos. As mismo los problemas sociales a causa de ste
fenmeno resultan difciles de ser solucionados por los gobiernos de turno, debido a la
magnitud de los mismos.
Tabla 19: Poblacin urbana y rural por sexo. Chilla, 2014
2010 2001
Sexo RURAL URBANO RURAL URBANO
Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
Hombre 776 53,19% 498 48,59% 870 52,98% 518 50,64%

Mujer 683 46,81% 527 51,41% 772 47,02% 505 49,36%
Total 1459 100,00% 1025 100,00% 1642 100,00% 1023 100,00%

FUENTE: Censo de poblacin y vivienda. INEC. 2010
2.2.3 Tasa de crecimiento poblacional de Chilla.
La tasa de crecimiento poblacional de chilla es de 0,78% de acuerdo al censo poblacin

y vivienda del 2010 lo que representa que ha habido una disminucin de 181 personas
comparando con el censo de poblacin y vivienda del 2001 (2665 habitantes).
2.2.4 Estructura de la poblacin
La composicin de la poblacin del cantn Chilla ha sido descrita mediante el uso de la

pirmide poblacional que nos permite ver con claridad las caractersticas de la poblacin
por grupos de edad, en donde se identifica el nmero de hombres y mujeres de cada

grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la poblacin
total. Los rangos de edad, pertenecen a diferentes categoras como: nios (de 0 a 11
aos), adolescentes (de 12 a 17 aos), jvenes (de 18 a 29 aos), adultos (30 a 64 aos)
y adultos mayores (mayores a 65 aos).
En la estructuracin poblacional del rea rural del cantn Chilla en cuanto a grupos de
edad segn la pirmide, existe mayor poblacin masculina (con poca diferencia). En este
caso, los nios comprenden el 27,29 %, los adolescentes el 12,28 %, los jvenes 14,49
%, los adultos el 33,25 % y los adultos mayores el 12,68 %.
Por lo tanto, esta pirmide tiene una amplia base principalmente en los grupos
quinquenales de nios y adolescentes, estrechndose paulatinamente a partir del grupo
etario de los jvenes. Esto puede ser por motivos de mortalidad creciente y acumulativa a
medida que aumenta la edad de la poblacin. Este fenmeno tiene inmerso algunos
factores como)
La poblacin de Chilla tiene un ndice de juventud de 36 personas menores de 14 aos

por cada 100 personas mayores de 15 aos, por lo que se pude decir que es una
poblacin joven. El ndice de envejecimiento es de 7 personas mayores de 60 aos por
cada 100 personas menores de 59 aos.
Grfico 5: Grfico poblacional por edad y por sexo. Chilla, 2014

2.2.5 Cobertura en servicios de educacin
La educacin integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos

tener acceso. Segn algunas corrientes de la teora poltica es una responsabilidad social
y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso se denota
como prioritaria la formacin y capacitacin constante del pueblo, pues ste
constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que
los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotacin.
El acceder a la instruccin formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias,

generar nuevas prcticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la poblacin y
dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y
enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurar una
mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto,
fomentando valores de equidad, democracia y justicia.
Analfabetismo
Desde el ao 1948 la adquisicin de las competencias bsicas de lectura y escritura se

consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo
expresa una de las mayores deudas de la sociedad.
El analfabetismo adems de limitar el pleno desarrollo de las personas y su participacin

en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando el entorno
familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y obstaculizando el goce de
otros derechos humanos (CEPAL: 2001).
Segn el ltimo censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal
fue de 10,72 %; dato menor al registrado en el ao 2001, donde se evidenci una tasa de
12,47 %. Por lo tanto, a nivel cantonal el nivel de analfabetismo ha decrecido en un 1,75
%.
En virtud de lo expuesto podemos notar, que el analfabetismo a nivel cantonal no es

elevado, pues la principal causa se puede atribuir al programa ejecutado para la
erradicacin del analfabetismo en el 2008, intitulado como Yo, s puedo. El Programa de
Alfabetizacin y Educacin para la Vida, trabajo con la poblacin iletrada segn el nivel de
analfabetismo (puro, funcional y especial)9, el mismo que ayuda a conseguir una mayor
cobertura del programa.
Las consecuencias del analfabetismo son tanto fsicas como psicolgicas y van a
acompaar al individuo durante toda su vida; en los nios y las nias; el analfabetismo se
expresa en el adecuado proceso de desarrollo de sus clulas y su posterior capacidad del
desarrollo del aprendizaje y en la socializacin. Los padres analfabetos tienen serias
limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicacin, lectura y escritura
a sus hijos, limitando el desarrollo fsico y social de los y las nias. Como los padres
analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para s mismos y
para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educacin por creer
que es ms beneficioso.
El adulto analfabeto sufre siempre de vulnerabilidad econmica y es agente de

reproduccin de esa condicin a su ncleo familiar. Tiene mayores dificultades de
insercin social, sufre de explotacin, dispone de bajos conocimientos de sus derechos y
deberes, etc.
9
Puros: Son aquellas personas que no tuvieron acceso a la educacin bsica.
Funcionales: Son las personas que no concluyeron su nivel de educacin bsica y no logran recordad lo aprendido: por
motivo de la edad u otras causas.
Especiales: Son las personas con necesidades educativas especiales, pero en condiciones de aprender.
En la salud, los hogares analfabetos poco se preocupan por el autocuidado,

especialmente en las mujeres, desencadenando problemas en la higiene nutricin, sus
repercusiones se aprecian en el hogar, trabajo y en el comportamiento sexual y
reproductivo. (CEPAL: 2010)
Tabla 20: Tasa de Analfabetismo Chilla, 2014
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variacin %
Chilla 10,72% 12,47% -1,75%
Nivel de Instruccin
El anlisis de la escolaridad en el cantn Chilla es necesario para entender las relaciones

entre el ingreso familiar y el nivel de instruccin, mientras mayor es el nivel de instruccin
mayor es el salario. Por lo tanto, si hablamos a nivel de un hogar, el grado de educacin
del jefe de hogar es altamente determinante, no solo por tener una mayor probabilidad de
competir en el mercado laboral en trminos ms justos, de igual manera, esto va aportar a
que los miembros de su hogar puedan acceder a un estilo de vida con ms calidad.
En zonas rurales se estableci 1 nivel nico de instruccin: 2 aos 0 menos de primaria
(para 1989) de acuerdo a la CEPAL.
Existe una alta correlacin entre los jvenes que no alcanza certificado de educacin
primaria, que a su vez se traduce en la menor probabilidad de tener empleos de
decorosos que les permitan asegurar una vida digna libre de pobreza.
Desde la teora del capital humano, la educacin es una inversin positiva para el
individuo porque produce ingresos pero tambin es positivo para la sociedad pues a
mayor educacin mayor posibilidad de empleo, crecimiento econmico, y posibilidades de
mayor equidad.
El nivel de instruccin ms alto dentro del cantn Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educacin bsica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categora ninguno presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minora sea
partcipe a los programas de educacin formal. En cuanto a la educacin superior dentro
del rea rural se ubica en una minora del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Tcnica Particular de Loja.
Tabla 21: Nivel de Instruccin a nivel cantonal Chilla, 2014
Nivel de instruccin ms alto al que asiste

Total %
o asisti
Ninguno 116 8,94%
Centro de Alfabetizacin/(EBA) 21 1,62%
Preescolar 9 0,69%
Primario 630 48,57%
Secundario 191 14,73%
Educacin Bsica 220 16,96%
Bachillerato - Educacin Media 63 4,86%

Ciclo Postbachillerato 3 0,23%
Superior 28 2,16%
Se ignora 16 1,23%
Total 1297 100,00%
Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edicin 2010, se considera que la escolaridad promedio son
los aos lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones
de educacin formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 aos y
ms).
Este indicador de educacin nos dice cuntos aos en promedio estudian los y las
ecuatorianas y es una medida estndar para observar la calidad y el bienestar infantil;
permite distinguir si un pas es desarrollado, est en desarrollo o est sumido en el
subdesarrollo.
Tambin establece el impacto de las polticas econmicas sobre la calidad de vida de la

poblacin en general.
En general, la escolaridad promedio de los pobladores del cantn Chilla subi de 6,05
aos en el 2001 a 7,20 aos para el 2010; es decir, la escolaridad promedio para el 2010
subi 1,15 aos escolares.
Tabla 22: Escolaridad Promedio a nivel cantonal Chilla, 2014
ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variacin %
Chilla 7,2 6,05 1,15
Caractersticas de las instituciones educativas
En cuanto a las obras ejecutadas del rea de educacin por el municipio de Chilla estn:
construccin de bloque de aulas y bateras sanitarias para la escuela la Inmaculada,
Cerramiento y construccin de graderos con cubierta para el Colegio Tcnico
Agropecuario Chilla, dos aulas para el colegio a distancia Monseor Vicente Maya,
graderos y bar para la escuela ngel mara Cojitambo. Escuelas de otros sectores
como, pacayunga, Daucay, El Cedro, Nudillo, aal, Belisario Fajardo, han recibido el
beneficio del cabildo chillano (Prensa Sin Fronteras, publicado el 28 de junio del 2011).
2.2.6 Salud
Mediante la atencin adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la

mxima energa vita. Este es un factor esencial en la construccin integral del ser
humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la poblacin. El SIISE
Ecuador, en su libro Pobreza y capital humano en el Ecuador define ampliamente el
concepto de salud como un "estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental de
los individuos y de los grupos y no simplemente como la ausencia de enfermedad en

las personas (1997: 26). Este organismo expresa la existencia de una vinculacin mutua
entre la salud y los factores polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma ms equitativa y colectiva; uno de estos factores es la
salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo ste prembulo, la
sanidad debe ser considerada como una necesidad bsica que el Estado debe cubrir
(Garantizada en la constitucin del 2008) para el bienestar integral de los diversos
actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construccin de infraestructura,
ampliacin fsica y de recursos humanos, extensin y mejoramiento cualitativo de los
servicios de salud, dotacin de insumos, medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe
acentuar que se debe fomentar la prctica de la Salud Preventiva como medida necesaria
para logar el pleno bienestar del conjunto social.
Nutricin
Art. 13 de la Constitucin. Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro

y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a
nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
La mayora de la produccin agrcola est dirigido al autoconsumo familiar en su primera
instancia y los excedentes para la venta, dependiendo del tipo de cultivo. Se ha
considerado adems, que una parte de la cosecha es para semilla, para el pago de la
mano de obra contratada, para regalar a familiares, vecinos y/o compadres, y para la
alimentacin de los animales. Los principales alimentos que consume la poblacin son
producidos en las comunidades, entre ellos tenemos: maz, trigo, haba, frejol, arveja,
cebada, hortalizas entre otros adems produce la papa, oca y melloco. Esto es en las
comunidades de clima fro y en la zona clida se consume maz, frejol, guineo, yuca,
caf, cacao, ctricos. Los alimentos que adquieren en el mercado para el consumo son:
arroz, fideo, avena, productos procesados, lenteja, etc. Segn los datos del SIISE 2010.
La proyeccin de desnutricin crnica en nios de 1 a 5 aos es del 89%, mientras que el
11% de nios estn bien nutridos. De igual manera, el nmero de nios/as beneficiarios
del Programa Alimntate Ecuador es de 667, para padres es de 34 y
profesores/administrativas 44.
Principales enfermedades:
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Subcentro de Salud de Chilla, las

principales enfermedades que se registran a lo largo del cantn son: Infecciones de vas
urinarias, parasitosis, faringitis, dispexia, bronquitis, rinufaringitis, gastroenteritis,
amigdalitis, cefalia y gastritis. La mayora de estas enfermedades estn ligadas a
condiciones de contaminacin, insalubridad y variaciones climticas.
Es importante tomar en cuenta que estos problemas vienen asociados a la falta de
infraestructura de servicios bsicos.
Tambin se necesario mencionar que el cantn Chilla cuenta con una ambulancia de tipo
I, gracias a la donacin por parte de la Direccin de Salud de la provincia. Junto con ello
est la ejecucin del programa de extensin de proteccin social, la misma que capacit
a Tcnicos de Atencin Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo de brindar una atencin
ms adecuada e incluyente hacia quienes los necesita
2.2.7 Organizacin y tejido social
Pobreza
El trmino pobreza tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin
embargo es aceptable definirla como la situacin de aquellos hogares que no logran
reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas de sus miembros (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse
que la pobreza (...) es un sndrome situacional en el que se asocian el infra consumo, la
desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las
malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo o dentro de
los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anoma, poca participacin en
los mecanismos de integracin social, y quizs la adscripcin a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad (Altimir, 1979).
Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados

actualmente para definir cules hogares son pobres10. Una primera posibilidad es evaluar
directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades bsicas,
encuestndolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa
consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar
si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de
acuerdo con los estndares sociales prevalecientes (Feres y Mancero, 1999); estas
alternativas de identificacin se conocen como los mtodos directo e indirecto, y para
nuestro estudio se tom en cuenta el mtodo directo ms conocido como el de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
ste mtodo directo fue introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta,
para aprovechar la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda, en la
caracterizacin de la pobreza. Bajo sta tcnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
Una vez establecida la satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede

construir mapas de pobreza, que ubican geogrficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfaccin de necesidades se evala en base a algunas caractersticas
de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de
eliminacin de excretas o nmero de cuartos- y a ciertos rasgos demogrficos del hogar -
nmero de miembros, asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y
condicin de ocupacin del jefe-, caractersticas de identificacin que no tienen
necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso en los hogares.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de
pobreza.
10
De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medicin de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera,
denominada de identificacin, se define cules hogares son pobres y cules no a partir de algn criterio previamente
elegido. La segunda etapa, llamada de agregacin, implica calcular ndices de pobreza que permitan sintetizar en un solo
indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una poblacin.
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un anlisis de pobreza por

necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el cantn Chilla a una escala cantonal,
tomando como punto de partida la informacin generada por instituciones pblicas como
el INEC y el SIISE11 en los censos 2001 y 2010.
En un anlisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 el promedio cantonal de
pobreza ha disminuido un 8,4 %, pues en el ao 2001 ste registraba 92,4 %, mientras
que para el 2010 ste descendi a 84,00 %. Pese a este decrecimiento porcentual, el
ndice de pobreza cantonal (92,4 %) contina siendo alto.
Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el rea rural, pues estas
zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes en rea urbanas,
tanto en lo que se refiere al acceso de los servicios bsicos, como tambin al acceso a los
servicios sociales.
Tabla 23: Porcentaje de pobreza por NBI Chilla
2001 2010 2001-2010
Cantn
Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variacin %
Chilla 92,4 84,0 -8,4
Extrema Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Con base en la insatisfaccin de necesidades, y de acuerdo a determinadas

caractersticas de vivienda (sealadas anteriormente), se puede determinar los niveles de
pobreza extrema de la poblacin. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina que
se encuentra dentro del rango de extrema pobreza.
Podemos realizar un anlisis de extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas

(NBI) en el cantn Chilla de forma comparativa, tomando como punto de partida la
informacin generada el INEC y el SIISE12 en los censos 2001 y 2010.
En un anlisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que el
cantn Chilla redujo su nivel de extrema pobreza en 14,00 %, as: para el ao 2001 este
indicador se situaba en 47,7 %; mientras que para el ao 2010 ste pas a 61,7 %.
Tabla 24: Porcentaje de extrema pobreza por NBI Chilla
2001 2010 2001-2010

Cantn Tasa extrema Tasa extrema
Variacin %
pobreza NBI % pobreza NBI %
Chilla 61,7 47,7 -14,0
Programa de Proteccin Social.
11
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versin 2010.
12
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
El Programa de Proteccin Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido

por los representantes de los ncleos familiares (madres); la Pensin para Adultos
Mayores va dirigida a personas mayores de 65 aos de edad y la Pensin para personas
con discapacidad orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un
porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la lnea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo
a los resultados obtenidos del Registro Social.
En trminos generales, en el cantn Chilla, el programa con mayor cobertura es el bono

de desarrollo humano con un total 395 mujeres beneficiadas, seguido por programa
dirigido para adultos mayores con un total de 261 hombres y mujeres mayores de 65
aos. Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidad
con un total de 60 personas beneficiadas.
Tabla 25: Cobertura del bono de desarrollo humano. Chilla, 2014.
Cobertura del
Pensin
Programa de Pensin de
BDH- para
Proteccin % % personas con % Total
madres adultos
Social Chilla, discapacidades
mayores
2014Parroquias
Chilla 395 100 261 100 60 100 345
Total 395 100 261 100 60 100 716

2.2.8 Grupos tnicos
Autoidentificacin
Ecuador es un pas multisocietal13, por lo que la Constitucin del 2008 lo reconoce como
un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la presencia
de diversos pueblos y nacionalidades indgenas, afrodescendientes, mestizos, montubios,
blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las oportunidades que poseen
los habitantes del pas para desarrollar sus potencialidades individuales, ha estado
determinada por la prolongacin de la matriz de dominacin colonial que gener agudos
procesos de exclusin social que se extienden hasta la actualidad. As podemos afirmar
que histricamente los grupos autoidentificados como indgenas y/o afrodescendientes
han sido vctimas de: procesos de discriminacin que se han institucionalizado en este
pas, exclusin poltica y social, explotacin econmica y subordinacin cultural. Bajo este
contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de
nuestro pas se desarrolla:
13
En palabras del filsofo y politlogo Luis Tapia Mella. La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de
dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad poltica y cultural. Esta diversidad social
se transforma en desigualdad poltica y econmica. Vase LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD,
PLURALISMO, MODERNIDAD Dic- 2002.
En medio de una gran diversidad geogrfica, aqu no hay solo mestizos.

Existen compatriotas, individuos y pueblos indgenas enteros, que siendo
ecuatorianos, tienen costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la
resistencia a la conquista, la colonia y su continuidad republicana, o surgidos
de la implantacin de comunidades negras que han logrado mantener su
especificidad cultural. An ms, es claro que inclusive entre los mestizos hay
una gran diversidad. (2011: 20)
Frente a esto, en la elaboracin del Censo INEC 2010 se integraron parmetros de

inclusin cultural y social con el nimo de determinar la Autoidentificacin tnica para la
poblacin mayor a 0 aos14. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor
acercamiento a la gran diversidad tnica e identidad cultural de sus ciudadanos as como
al reconocimiento de sus derechos.
Segn datos del censo INEC 2010, la mayor parte de la poblacin del cantn Chilla a nivel
rural se autoidentifica como mestiza (84,92 %) seguido de montubio (10,08 %), blancos
(3,91 %), afroamericano/a (1,03 %), y por ltimo indgena (0,07 %).
Origen de los primeros pobladores
Segn los registros del Padre Jos Lus Tern, que reposan en la Arquidicesis de
Quito, estos territorios fueron habitados en sus inicios por tribus NAHUATL (Naohas) de
origen Azteca que vinieron hace aproximadamente setecientos aos desde Centro
Amrica y se asentaron en lo que hoy se conoce como Pueblo Viejo, los mismos que
como sus antiguos habitantes, se dedicaron a la agricultura, crianza de animales, al
comercio. Tenemos vestigios arqueolgicos en lo que se denomina a Pirmide de Pueblo
Viejo, una montaa con edificaciones o torres, aunque otros arquelogos manifiestas que
son ruinas caars por el radio de accin de esta cultura.
No se tienen estudios antropolgicos ni arqueolgicos de estas dos teoras. De cundo se
traslad Pueblo Viejo a lo que ahora es Chilla no se tienen indicios ni aproximaciones.
Tabla 26: Autoidentificacin a nivel cantonal rural Chilla, 2014
Autoidentificacin segn su cultura y

Casos %
costumbres
Indgena 1 0,07%
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 15 1,03%
Montubio/a 147 10,08%
Mestizo/a 1239 84,92%
Blanco/a 57 3,91%
Total 1459 100,00%
La Autoidentificacin en el cantn Chilla se nos presenta con un contundente predominio

mestizo (84,92 %). Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de contacto
tanto biolgico como cultural entre indgenas, blancos, negros, y otros. La poblacin
autoidentificada como mestiza est ligada a diversas actividades econmicas; como la
agricultura, la construccin, el mbito profesional y profesionista o dueos de negocios
14
Una de aquellas preguntas fue: Cmo se identifica segn su cultura y costumbres?, Fuente Censo INEC 2010.
propios. Su vestimenta es variada y participan en toda actividad festiva cultural. Sin

embargo segn el censo INEC 2010 en el cantn Machala, se registraron una variedad de
nacionalidades o pueblos a los que la poblacin deca pertenecer (sin olvidar que gran
parte de los pobladores lo ignoraban o pertenecan a la categora otras nacionalidades15).
Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los
ecuatorianos aceptan sus orgenes (El Telgrafo on line del 12 octubre 2011) es as que:
el 71,99% de la poblacin total del Ecuador, se auto identific como mestiza, el 7,4%
como montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indgena y el 6,1% como
blanca.
2.2.9 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.
En Chilla, no existen conflictos sociales por lo tanto existe una buena cohesin social, sus
habitantes estn dispuestos a trabajar en unidad, con solidarios, amabilidad y sobre todo
apoyarse mutuamente en las mingas comunitarias.
La seguridad ciudadana se ve afectada por los constantes asaltos a buses y carros

particulares en la va Pasaje Chilla en los sectores de la seta y taki, los usuarios,
pasajeros y gente particular son asaltados por delincuentes provenientes de otras
parroquias aledaas.
Por lo tanto es imperante y necesario que el comit de seguridad ciudadana,

conjuntamente con las autoridades locales y provinciales utilice todos los mecanismos
necesarios para brindar mayor seguridad a la ciudadana con una efectiva intervencin en
las vas y dentro del territorio cantonal.
Tabla 27: descripcin de variable de Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un

territorio.
VARIABLE RESULTADO
Existe una buena cohesin social por la ausencia de
Cohesin Social
conflictos sociales dentro del territorio cantonal.
La seguridad ciudadana en el mbito cantonal es

preocupante, los asaltos a buses de pasajeros y carros
Seguridad y convivencia ciudadana particulares en la va Chilla Pasaje en el sector de la seta y
taki. En el sector privado en los diferentes sectores rurales el
aumento del robo de ganado y domicilios.
Un 75% de la poblacin de Guartiguro quiere pertenecer al

Pertenencia de la poblacin con un
Cantn Chilla, por la distancia con su cabecera cantonal
territorio
Zaruma.
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
15
La categora otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas,
aqu se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.
En el cantn existen edificaciones o casas antiguas hechas de

bareque que pueden ser catalogadas como bienes patrimoniales
arquitectnicos. El Patrimonio intangible son
bienes materiales y bienes espirituales. Est
constituido por el conocimiento y uso tradicional
de los bienes de la naturaleza, la ciencia y la tecnologa propia, las
manifestaciones artsticas de todo tipo, la memoria histrica, las
prcticas sociales, las festividades populares. En este caso se deber
conservar el patrimonio del cantn tales como: vestimenta, idioma, comida, msica,
danza, la minga comunitaria, conocimientos y tecnologas ancestrales. Las festividades
tradicionales del 8 de septiembre en honor a la Virgen de la Natividad de Chilla, fiestas
populares como de San Jos, San Vicente, Corpus Cristi, Navidad, Tres Reyes y las
fiestas tradicionales y religiosas en cada una de las comunidades de Chilla que veneran a
Santos de su devocin. En Chilla no existen inventarios de publicaciones artsticas,
Libros, Obras Literarias, ni publicaciones tursticas. A pesar de existir instituciones
(Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC y el Ministerio Coordinador del Patrimonio)
responsables de la preservacin del patrimonio cultural tangible e intangible del cantn,
no existen programas de conservacin y preservacin del patrimonio. Por lo tanto el
Patrimonio Cultural Tangible e Intangible del cantn se ha perdido en un 90%
respectivamente.
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
De acuerdo al documento migratorio: Censo, residencia Habitual y movilidad territorial

enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma importancia entender
las dinmicas poblacionales en funcin de la movilidad poblacional o migracin humana
ya que el desplazamiento de las personas desde su lugar de origen hacia distintos
destinos o espacios geogrficos implica transformaciones de tipo socioeconmico,
demogrfico, poltico y cultural (Chackiel: 2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de
poblacin dentro o fuera de un pas ya sea permanente o temporal va a implicar impactos
positivos o negativos como: el crecimiento econmico de una localidad debido a las
remesas de los migrantes, intercambios culturales, disminucin o aumento de empleo,
tensiones sociales, aumento de criminalidad entre otros. El anlisis migratorio en el
cantn Chilla se realiza en base a la distribucin geogrfica de la poblacin considerando
dos grandes escenarios: 1) migracin externa o internacional y 2) migracin interna o
local.
Migracin externa: se presenta, como la movilidad de la poblacin local hacia fuera del
territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera
permanente en distintos pases del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,
estudios, unin familiar y otros aspectos. A continuacin se encuentra la distribucin
espacial de la poblacin inmigrante de origen extranjero, es decir la poblacin que ha
nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el cantn.
Migracin interna: se puntualizan los procesos de distribucin poblacional al interior del

pas, es decir la distribucin espacial de la poblacin nativa fuera del lmite poltico
administrativo del cantn. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante
que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera
consecutiva se representa la poblacin nacida en las distintas provincias del pas y que se
encuentra presente en el cantn, definida como el grupo poblacional inmigrante en el
cantn de estudio.
Migracin Externa
Emigracin
El fenmeno de la emigracin internacional es propio a nivel mundial, y en pases

latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la informacin
censal del ao 2010; la poblacin residente fuera del pas perteneciente al cantn Chilla
es de 17 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia habitual en otros
pases del mundo y representan el 0,68 % la poblacin total del cantn.
El principal destino de la poblacin emigrante es Italia ya que el 56,25 % de los

expatriados se han dirigido a este pas, motivados por razones de tipo laboral al
identificarse 9 casos del total de los registrados. Espaa es el segundo pas de
preferencia para migrantes en bsqueda de trabajo. (Ver cuadro 2). Europa es el
continente que acoge mayor cantidad de migrantes por razones laborales y de unin
familiar
Esta informacin se apega a los talleres elaborados en conjunto con la poblacin local del
cantn y se puede aadir que las principales fuentes de empleo de los migrantes se
relacionan con trabajos vinculados a la agricultura, cuidado de ancianos, construccin,
ayudantes de cocina, trabajos de albailera y servicio domstico.
Tabla 28 : Emigracin internacional por continente y pas emigrante Chilla
Emigracin internacional por continente y pas emigrante

Principal Motivo de Viaje
Total
Continente Pas Trabajo Unin familiar
Casos % Casos % Casos %
Colombia 1 6,25% 0 0,00% 1 5,88%
Amrica Estados
2 12,50% 0 0,00% 2 11,76%
Unidos
Espaa 4 25,00% 1 100,00% 5 29,41%
Europa
Italia 9 56,25% 0 0,00% 9 52,94%
Total 16 100,00% 1 100,00% 17 100,00%
Inmigracin
En referencia a la poblacin proveniente de otros pases presente en el cantn se

identifican solo 3 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del
continente europeo (66,67 %) y asitico (33,33 %), y residen nicamente en el rea rural.
Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el cantn representa tan solo el 0,12 %
del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la
poblacin local presente en el cantn.
En trminos generales la poblacin que proviene del extranjero se radica principalmente

en la zona urbana del cantn.
Tabla 29: Inmigracin internacional por continente Chilla

Inmigracin internacional por continente

rea Rural Total
Continente
Casos % Casos %
Europa 2 66,67% 2 66,67%
Asia 1 33,33% 1 33,33%
Total 3 100,00% 3 100,00%
Migracin Interna
Emigracin
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el pas se encuentran

distribuidos 1 890 habitantes originarios del cantn Chilla, los mismos que se han
movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano.
La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al albergar al 65,87 % de los

emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 239 habitantes (12,65 %),
Azuay alberga a 142 personas (7,51 %). El remanente de poblacin inferior al 5 % de los
habitantes originarios de Chilla reside en el resto de provincias del pas. Dentro de esta
informacin estadstica se puede aadir que las generaciones jvenes son las que ms
emigran del cantn en busca nuevas oportunidades de estudio y trabajo en las ciudades
de Machala, Quito, y Cuenca, etc.
Finalmente, las principales razones por las que la poblacin salen de su lugar natal, es
por encontrar mejores condiciones econmicas, sanitarias y de servicios en general.
Tabla 30: Emigracin interna por provincia de residencia Chilla.
Emigracin interna por provincia de residencia

TotalProvincia Total
Provincia de
de
residencia Casos % Casos %
residencia
El Oro 1245 65,87% Los Ros 7 0,37%
Pichincha 239 12,65% Chimborazo 6 0,32%
Azuay 142 7,51% Manab 6 0,32%
Guayas 90 4,76% Cotopaxi 5 0,26%
Sucumbos 33 1,75% Orellana 4 0,21%
Santo Domingo 24 1,27% Caar 3 0,16%
Loja 18 0,95% Carchi 3 0,16%
Zamora Chinchipe 17 0,90% Napo 3 0,16%
Esmeraldas 15 0,79% Bolvar 1 0,05%
Morona Santiago 10 0,53% Pastaza 1 0,05%
Tungurahua 10 0,53% Santa Elena 1 0,05%
Imbabura 7 0,37% TOTAL 1890 100,00%
Inmigracin Interna
Se puede observar en la informacin estadstica que el principal grupo poblacional no

originario de Chilla proviene del resto de los cantones de la provincia de El Oro (94,59%).
Este aspecto implica una movilidad poblacional predomnate al interior de la provincia; es
as que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las
distintas provincias del pas representa el 79,95 % del total de habitantes
correspondientes al cantn Chilla. El 3,60 % de la poblacin que llega al cantn proviene
de la provincia de Loja.
En trminos generales, en el cantn Chilla es mayor el nmero de personas que han

llegado vs. Al nmero de personas que han salido, las mismas que ha preferido residir en
el rea rural. Esto gracias, a que el cantn es un territorio vinculado a una intensa
actividad agropecuaria lo cual explicara que el 62,80% de la poblacin inmigrante decide
asentarse en zonas rurales, en contraste con el 37% de la poblacin inmigrante que
decide asentarse en el rea urbana. Sin embargo, el cantn es un territorio que no atrae a
grandes cantidades de poblacin externa.
Tabla 31: Inmigracin interna por provincia de origen Chilla
Inmigracin interna por provincia de origen
rea Urbana rea Rural Total

Provincia de nacimiento
Casos % Casos % Casos %
El Oro 840 94,59% 937 85,34% 1777 89,48%

Loja 32 3,60% 127 11,57% 159 8,01%
Azuay 6 0,68% 15 1,37% 21 1,06%

Zamora Chinchipe 1 0,11% 7 0,64% 8 0,40%
Guayas 1 0,11% 5 0,46% 6 0,30%

Pichincha 3 0,34% 2 0,18% 5 0,25%
Esmeraldas 0 0,00% 2 0,18% 2 0,10%

Imbabura 1 0,11% 1 0,09% 2 0,10%
Santo Domingo 2 0,23% 0 0,00% 2 0,10%

Chimborazo 0 0,00% 1 0,09% 1 0,05%
Los Ros 1 0,11% 0 0,00% 1 0,05%

Manab 1 0,11% 0 0,00% 1 0,05%
Tungurahua 0 0,00% 1 0,09% 1 0,05%

TOTAL 888 100,00% 1098 100,00% 1986 100,00%
Mapa 16: Mapa de patrimonio natural y cultural. Chilla, 2014


Tabla 32: Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografa Poblacin Migracin a la ciudad
Educacin Acceso a la educacin Desercin escolar
Salud Atencin mdica Mala cobertura de salud
Organizacin y tejido social Proteccin social extrema pobreza por NBI
Grupos tnicos Diversidad tnica Exclusin grupos tnicos
Cohesin social Buena cohesin social Robo y delincuencia
Patrimonio cultural Riqueza arqueolgica Conservacin deficiente
Movimientos migratorios y
Asentamientos humanos Migracin interna
vectores de movilidad humana.
2.3 Diagnstico econmico
2.3.1 Trabajo y Empleo
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Segn datos del censo INEC 2010, en el cantn Chilla del total de la poblacin en edad
econmicamente activa, el 50,13 % realiza alguna actividad, de los cuales el 98,76 %
estn ocupados, es decir, efectivamente desempea un trabajo remunerado; mientras que
el 1,24 % no se encuentran laborando, ya sea porque estn en bsqueda de empleo (por

primera vez) o se encuentran cesantes16.
Tabla 33: Poblacin Econmicamente Activa. Chilla, 2014.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

CHILLA
CATEGORA / REA REA URBANA REA RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 365 44,46% 602 54,33%
OCUPADOS 358 98,08% 597 99,17%
DESOCUPADOS 7 1,92% 5 0,83%
POBLACIN INACTIVA
INACTIVA (b) 456 55,54% 506 45,67%
PET (a+b) 821 100,00% 1108 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
La poblacin econmicamente activa del rea rural (54,33 %), es mayor que la poblacin
econmicamente activa del rea urbana (44,46 %); por lo tanto, es el sector rural el que
cuenta con una mayor poblacin ocupada de 99,17 % frente a un 98,08 % del sector
urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupacin en el rea rural con un 0,83 %;
mientras que el rea urbana registra un 1,92 %.
En trminos generales, en el cantn Chilla la menor parte de la poblacin en edad de

trabajar es econmicamente inactiva, es decir se dedica a los quehaceres domsticos,
son solo estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
Poblacin ocupada por rama de actividad
Las actividades econmicas representativas del cantn Chilla segn datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que estn vinculadas al sector primario y
representa el 64,53 %, dentro de estas categoras abarca actividades relacionadas a la
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. El siguiente sector ms ocupado es el terciario
y representa el 22,23 % que se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y
menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida,
enseanza, administracin pblica y defensa. El sector secundario representa el 8,27 %
resaltando actividades como: construccin e industrias manufactures; etc. El 1,03 % y
3,93 % representa a trabajadores nuevos y no declarados.
El nivel de instruccin con mayor nmero de personas en el cantn es el primario (58,48

%) se refiere a las actividades relacionadas al sector primario, principalmente a la
agricultura, ganadera y silvicultura. El nivel de instruccin secundario (15,92 %) est
vinculado al sector secundario y terciario, con actividades como el comercio al por mayor
y menor, compra-venta de artculos artesanales, de productos agrcolas, elaboracin de
ropa deportiva, elaboracin de quesos artesanales, etc. Seguido esta la categora
ninguno, que representa a aquella poblacin que no ha asistido a ningn establecimiento
16
Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y estn disponibles para
trabajar.
de educacin formal (9,68 %), la misma que se relaciona con actividades del sector
primario. La poblacin con el nivel de instruccin superior an que es minoritaria (2,25 %),
se emplean en el sector terciario realizando actividades como la enseanza y
administracin pblica y defensa17.
Sin embargo en este anlisis no se toma en cuenta el nivel de ingreso que reciben los
habitantes segn su nivel de instruccin pero es sabido que a menor nivel de instruccin
el salario es menor por tanto las condiciones salariales y de seguridad laboral para
especialmente para el 58,48 % de la poblacin Chllana puede ser precaria. De igual
manera es posible notar el acceso limitado de la poblacin a niveles de educacin
superiores, situacin que agrava la condicin salarial y de condiciones laborales para la
poblacin en general.
Desempleo y subempleo
En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubic en ,8%, El

subempleo, en marzo 2014, se ubic en 45,47%. La ocupacin plena se ubica en 50,5%
en marzo 2014.
Tabla 34: Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro. 2014
INDICADORES DEL EL ORO

MERCADO LABORAL TOTAL HOMBRES MUJERES
Tasa de Participacin Bruta 44,7% 53,5% 36,1%

Tasa de Participacin Global 62,7% 77,7% 49,0%
Tasa de Ocupacin Bruta 60,3% 75,7% 46,3%
Tasa de Ocupacin Global 96,2% 97,4% 94,5%
Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%
Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%
Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%
Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%
Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%
Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%
Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%
Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%
Tasa de Subutilizacin Bruta 49,5% 40,9% 62,0%
FUENTE: Enemdu, Inec.2014.
2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario vs

poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Tabla 35: Matriz para descripcin de la variable relacin de los sectores econmicos con
la PEA.
17
Para la elaboracin de los grficos 25 y 26, se tom en cuenta a poblacin ocupada por rama de actividades mayores de
10 aos y ms; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no estn considerados dentro de
ningn sector econmico.
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD (PEA) URBANO % RURAL %

Agricultura, ganadera,
125 493
PRIMARIO silvicultura y pesca 35% 83%
Explotacin de minas y canteras 2 4
Industrias manufactureras 11 23
Distribucin de agua,
SECUNDARIO alcantarillado y gestin de 0 12% 1 6%
deshechos
Construccin 34 11
Comercio al por mayor y menor 28 8
Transporte y almacenamiento 5 4
Actividades de alojamiento y
10 1
servicio de comidas
Informacin y comunicacin 2 0
Actividades financieras y de
1 0
seguros
Actividades profesionales,
1 1
cientficas y tcnicas
Actividades de servicios
TERCIARIO 4 46% 2 8%
administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa 48 2
Enseanza 40 8
Actividades de la atencin de la
12 0
salud humana
Artes, entretenimiento y
3 0
recreacin
Otras actividades de servicios 6 0
Actividades de los hogares como
9 20
empleadores
No declarado 18 5% 20 3%
Trabajador nuevo 6 2% 4 1%
Total 365 100% 602 100%
2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA.
La poblacin econmicamente activa en chilla es de 970 personas (39%) que se dedican

a diferentes ramas de actividad, destacndose que el 63,71% se dedica a la Agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca, el 5,15% se dedica a la administracin pblica y defensa,
el 4, 95% se dedica a la enseanza, el 4,64% se dedican a la actividad de la construccin,
el 4,23% actividades no declaradas, el 3,71% se dedican al comercio al por mayor y
menor, el 3,51 se dedican a la industria manufacturera, el 2,99% se dedica Actividades de
los hogares como empleadores, el 1,24% se dedican a Actividades de la atencin de la
salud humana, el 1,13% se dedican a actividades de alojamiento y servicio de comidas,
el 1,03% son trabajos nuevos, el 0,93% se dedican al transporte y almacenamiento, el
0,62% se dedican a explotacin de minas y canteras, actividades de servicios
administrativos y de apoyo, el 0,31% se dedica a las artes, entretenimiento y recreacin,
el 0,21% de dedica a actividades profesionales, cientficas y tcnicas y el 0,10% se dedica
a distribucin de agua, alcantarillado y gestin y actividades financieras y de seguro. De
esta poblacin el 80,22% corresponde a actividades realizadas por hombres y 19,78 a
mujeres.
Tabla 36: Matriz para descripcin de variable Principales actividades productivas del
territorio segn participacin en la PEA.
Rama de actividad (Primer nivel) Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 504 114 618

Explotacin de minas y canteras 6 - 6
Industrias manufactureras 20 14 34
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 1 - 1
Construccin 44 1 45
Comercio al por mayor y menor 18 18 36
Transporte y almacenamiento 9 - 9
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 9 11
Informacin y comunicacin 2 - 2
Actividades financieras y de seguros 1 - 1
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 2 - 2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 1 6
Administracin pblica y defensa 33 17 50
Enseanza 19 29 48
Actividades de la atencin de la salud humana 4 8 12
Artes, entretenimiento y recreacin 2 1 3
Otras actividades de servicios 2 4 6
Actividades de los hogares como empleadores - 29 29
no declarado 26 15 41
Trabajador nuevo 6 4 10
Total 706 264 970
2.3.4 Principales productos: Volumen de produccin y productividad.
Tabla 37: Principales productos: Volumen de produccin y productividad
SUPERFICIE SUPERFICIE
PRODUCCIN VENTAS Produccin
CULTIVOS TRANSITORIOS SEMBRADA COSECHADA
(Tm.) (Tm.) en Kg/ha
(Hectreas) (Hectreas)
Avena Solo 121 90 39 29 433,33

Cebada Solo 129 105 24 20 228,571
Solo 253 221 43 32 194,57
Frjol seco
Asociado 260 212 26 24 122,64
Frjol tierno Solo 95 75 26 20 346,67
Solo 243 210 224 148 1066,67
Maz duro choclo
Asociado 174 167 126 91 754,49
Solo 1.622 1.481 1.154 747 779,2
Maz duro seco
Asociado 331 322 176 96 546,58
Maz suave choclo Solo 80 76 38 34 500
Solo 1.155 931 317 207 340,49
Maz suave seco
Asociado 150 106 26 16 245,28
Solo 768 745 283 209 379,87
Man
Asociado 187 183 40 26 218,6
Oca Solo 118 102 43 33 421,57
Papa Solo 245 210 91 66 433,33
Pimiento Solo 59 49 201 198 4102,04
Tomate rin Solo 79 65 1.331 1.262 20323,08
Trigo Solo 165 130 34 24 261,54

Solo 160 145 259 192 1786,21
Yuca
Asociado 98 82 71 61 865,85
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
2.3.5 Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.
Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economa de Chilla, estn:
Comercio y servicios
Dentro de este captulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se

concentra en la cabecera cantonal de Chilla; de acuerdo a estadsticas del INEC- Censo
2010, se conoce que un importante 22,23 % de la poblacin ocupada se vincula al sector
comercial y de servicios en general.
En el cantn Chilla existe un total de 30 establecimientos comerciales que satisfacen las

necesidades de las reas vinculadas a: manufacturas, comercio, servicios y otros. En el
mismo contexto el sector comercio (51,85 %) y servicios (37,04 %) sobresalen con un
mayor nmero de establecimientos; as tambin se observa que el segmento de
manufacturas tiene una incipiente participacin (11,11 %), estos ltimo se debera al
importante nmero de pequeas y medianas industrias relacionadas con la elaboracin de
prendas de vestir, elaboracin de productos alimenticios, fabricacin de productos de
metal y fabricacin de muebles.
En cuanto a la categora otros, es preciso evidenciar tambin la existencia de

establecimientos de comercializacin de productos agrcolas, leche y sus derivados que
comercializan en forma permanente, la comercializacin entre los productores,
acopiadores, comerciantes locales-regionales provoca un gran movimiento comercial.
(Obreros, alimentacin, transporte, entre otros.), sin embargo muchos de ellos no
disponen de un establecimiento para la comercializacin.
Los establecimientos que proveen de artculos de primera necesidad (tiendas) as como

los restaurantes tienen una participacin importante, de acuerdo a la dinmica que se
observ en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se encuentran
los principales establecimientos comerciales stos no podran conservarse activos
(rentables) si los pobladores del rea rural no visitaran la ciudad para abastecerse de
algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentacin o trabajo diario.
(Artculos de primera necesidad, herramientas, insumos agrcolas, ropa,
electrodomsticos, entre otros).
Tabla 38: Descripcin de variable nmero de establecimientos: manufactura y artesana,

comercio, servicios.
Actividad Manufactura Comercio Servicios Total
Elaboracin de productos
4 - - 4
alimenticios.
Produccin de madera y
fabricacin de productos de
madera y corcho, excepto muebles; 1 - - 1
fabricacin de artculos de paja y
de materiales trenzables.
Fabricacin de otros productos
1 - - 1
minerales no metlicos.
Fabricacin de metales comunes. 1 - - 1

Fabricacin de muebles. 2 - - 2
Comercio al por mayor y al por
menor; reparacin de vehculos - 1 - 1
automotores y motocicletas.
Comercio al por mayor, excepto el
de vehculos automotores y - 1 - 1
motocicletas.
Comercio al por menor, excepto el
de vehculos automotores y - 40 - 40
motocicletas.
Actividades de alojamiento. - - 1 1
Servicio de alimento y bebida. - - 7 7
Telecomunicaciones. - - 1 1
Actividades jurdicas y de
- - 1 1
contabilidad.
Actividades administrativas y de
apoyo de oficina y otras actividades - - 1 1
de apoyo a las empresas.
Administracin pblica y defensa;
planes de seguridad social de - - 4 4
afiliacin obligatoria.
Enseanza. - - 3 3
Actividades de atencin de la
- - 3 3
salud humana.
Actividades de asistencia social
- - 1 1
sin alojamiento.
Actividades de juegos de azar y
- - 1 1
apuestas.
Actividades de asociaciones. - - 2 2
Reparacin de computadores y de
efectos personales y enseres - - 3 3
domsticos.
Otras actividades de servicios
- - 2 2
personales.
Total 9 42 30 81
2.3.6 Factores productivos
Uso actual de suelos
De acuerdo al Censo agropecuario del Ministerio de agricultura, ganadera, acuacultura y

pesca, la cobertura del suelo para Cultivos permanentes es de 306 Has, cultivos
transitorios 433 has, descanso 76 has, pastos cultivados 13.584has, pastos naturales
3.586 has, pramo 600 has, montes y bosques 3.022 has para otros usos 40 has.
Tenencia de la tierra
Condicin jurdica por UPAS
A nivel cantonal en Chilla la tenencia de la tierra por condicin jurdica a nivel individual
existen 764 upas con una rea de 20529 has, sociedad de hecho no legal existen 9 upas
con 425 has y de otra condicin 4 upas con 32 has. Segn el censo nacional agropecuario
del 2000.
Formas de tenencia de la tierra
Las formas de tenencia de la tierra en Chilla es: propia con ttulo con 698 upas de 18.296
has, de otra forma 11 upas con 367 has y tenencia mixta de 62 upas con 2.356 has.
Segn el diagnstico participativo, de las 38,900 hectreas de superficie total del

cantn, se estima que la mayor parte est en manos pequeas propiedades de
indgenas y campesinos bajo un sistema de parcelas familiares obtenidos por
compraventa debidamente legalizada. Sin embargo la tierra est siendo retaceada por
procesos de divisin y subdivisin por herencia familiar , en sntesis, no existen
grandes propiedades (haciendas) y se nota una marcada mini fundacin, solo en la
parte baja del cantn en sus sectores existen haciendas ganaderas y agrcolas que llevan
como explotacin intensiva.
De acuerdo al departamento de avalos y catastros de la Municipalidad, de las 38,900

hectreas del territorio Cantonal segn los datos del departamento de catastros de la
municipalidad, el 41%, es decir, 3,608 hectreas estaran ocupadas en la actividad
agropecuaria o tierras ubicadas en zonas que an no estn delimitadas con el
Cantn , en cambio el asentamiento urbano estara ocupado por 20,80 has. De la
superficie cantonal se accedi a los registros de Avalos y Catastros del Municipio
que arroja los datos que se describen a continuacin:
Como puede observarse 16.406,37 hectreas pertenecen a 1,533 propietarios

registrado en el departamento de Avalos y catastros; que representan el 42,18 % de
la superficie cantonal. La mayora son pequeas propiedades menores a 5
hectreas ( 974 propietarios a un promedio de 0,66 has, por propietario) las
propiedades de 5 a 10 has, ascienden a 1027,020 has, y pertenecen a 156
propietarios a un promedio de 6,58 has por propietario Sabemos que al menos el
58% de dueos del cantn no estn registrados en el Departamento de Avalos y
Catastros , El Municipio debe fortalecer el sistema de actualizacin de los registros
catastrales de los predios urbanos rurales, con el propsito de conocer la superficie
real de la jurisdiccin, y el uso actual del suelo y mejorar la recaudacin de los
ingresos propios municipales.
Riego
A nivel cantonal los sistemas de riego son: por gravedad con 58 has, segn el censo
nacional agropecuario del 2000.
Entidades crediticias
En el cantn Chilla se pudieron identificar instituciones financieras, de gran importancia

que dinamizan las actividades econmicas productivas del cantn, las cuales estn
agrupadas principalmente en 2 tipos de instituciones:
- Bancos Privados.
- Inversin Pblica y otros.
Tabla 39: Fuente principal del crdito obtenido para el sector agropecuario. Chilla.
FUENTE PRINCIPAL DEL CRDITO NMERO

Bancos Privados 5
Banco Nacional de Fomento 11
Familiar 4
total 20
FUENTE: Censo agropecuario 2000
2.3.7 Formas de organizacin de los modos de produccin

El desarrollo de emprendimientos rurales para diversificar la economa familiar, fomentar

el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de una comunidad, reivindicacin
de derechos y ejercicio de facultades para una libre determinacin requiere trabajo
conjunto y un grado importante de encadenamientos sociales, culturales y econmicos
que reflejen un proyecto de vida en comn.
Los principales inconvenientes que la asociatividad quiere erradicar de la sociedad son la

escasa comunicacin, cohesin, sentido de pertenencia, etc. Los actores sociales de este
cantn presentan varias formas de organizacin, as tenemos las asociaciones18
jurdicamente constituidas y las comunas19.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el

Registro nico de Organizaciones en el cantn Chilla existe un total de 28 organizaciones
debidamente clasificadas.
De estas el 71,43 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales

de tipo servicios (Actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de
empleados, sindicatos, religiosas, polticas, entre otras), seguido estn las actividades
relacionadas con servicio social y salud, tienen un peso 10,71 %. Es importante destacar
que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado inters en los ltimos aos, tanto es
as que los agricultores han buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones
ya conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y otras
instituciones pblicas o privadas
Tabla 40: Asociaciones legalmente constituidas por actividad Chilla
N de
Descripcin de la Actividad %
Organizaciones
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1 3,57%
Comercio al por mayor y menor; reparacin
de vehculos automotores, motocicletas,
1 3,57%
efectos personales y quehaceres
domsticos
Administracin pblica y defensa; planes de 1 3,57%
seguridad social de afiliacin obligatoria
Actividades de servicios sociales y de salud 3 10,71%
Otras Actividades comunitarias sociales y
20 71,43%
personales de tipo servicios
Sin actividad 2 7,14%
Total 28 100,00
FUENTE: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
2.3.8 Seguridad y Soberana Alimentaria
La poblacin del cantn Chilla est vinculada directamente a la produccin agrcola y

ganadera en su mayora, siendo estos los principales medios de vida relacionados al
18
Asociacin.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mnimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines
de lucro, que busca y promueve el bien comn de sus miembros o de una comunidad determinada.
19
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categora de parroquia, que existiera en la actualidad o que se
estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de casero, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o
cualquier otra designacin, llevar el nombre de comuna, a ms del nombre propio con el que haya existido o con el que se
fundare.
clima que sostienen la seguridad alimentaria de la familia y la satisfaccin de otras

necesidades.
Como toda poblacin rural, su alimentacin depende en forma importante y representativa

de las cosechas y cra de animales que se puedan obtener en su territorio y se
complementa con la venta de ciertos excedentes productivos y adquisicin de alimentos
provenientes de fuera de la finca.
Para el anlisis local de la categora en cuestin se utiliza la definicin de la FAO que

afirma que Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin
de llevar una vida activa y sana 20 (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996).
Segn el informe de resultados del Diagnstico de Seguridad Alimentaria de las reas de

Intervencin del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Ro Jubones y Pichincha, la
manera en que los cambios climticos afectan a la alimentacin de las personas, en
respuestas mltiples, son: alimentos aumentan de precio (22%), los alimentos escasean
por las sequas (18%), los alimentos escasean por exceso de lluvias, porque se producen
heladas y no hay suficiente cantidad de productos (12%, en cada caso), y la calidad de los
productos desmejoran (11%)21. Como se puede ver, el cambio climtico desde las
realidades y percepciones de las familias impactan en el acceso, disponibilidad y
consumo de los alimentos.
En esta localidad, est muy claramente definido que sus principales medios de vida
dependen de la agricultura, ganadera vacuna y ganadera menor como aves, cuyes y
cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrolgicas, en la zona alta
domina la ganadera bovina seguida por una agricultura propia de la regin sierra, en la
parte media domina la agricultura con mayor diversidad, porque es una zona de transicin
entre sierra y costa, y se observa mayor productividad porque la zona cuenta con agua de
riego, y en la parte baja se observa la agricultura con especies tpicas de la regin costa y
clima subtropical, y la ganadera menor con especies introducidas.
Esta amplia diversidad geogrfica y climtica del territorio de Chilla asegura as mismo
una amplia matriz de productos agrcolas y ganaderos para la alimentacin de la familia
especialmente. Persistiendo su problema mayor en la circulacin o movilizacin de los
alimentos, dada la distancia en la que est ubicada Chilla desde los centros de mayor
dinamismo productivo y comercial en la zona, as como Machala, Pasaje y Cuenca.
Segn la CEPAR (2013), en la cuenca del Jubones, a nivel total, en el 46% de los
hogares alguno de sus miembros cultiva productos, sea en el huerto casero, terreno
propio o arrendado. Es decir las actividades agrcolas en la mayora de las familias
aseguran alimentacin.
Sobre este marco, en el cantn Chilla, se analiz la seguridad alimentaria sobre sus
cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo y Estabilidad.
Disponibilidad
20
FAO, 2006. Informe de Polticas. Junio de 2016. Nmero 2.
21
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las cantones de intervencin del proyecto
FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
La disponibilidad de alimentos se la interpreta como la cantidad de alimentos

provenientes de todos los medios de produccin interna, importaciones comerciales y
asistencia alimentaria que estn fsicamente presentes en el rea de atencin22.
La disponibilidad de alimentos por parte de las familias del cantn, est sujeta a sus
medios de produccin: cultivos (semillas), suelo y agua, lo que les permite obtener la
diversidad productiva y con la frecuencia requerida; en este aspecto, ciertas familias que
no disponen de riego, producen solo en la temporada de lluvias, y tienen identificadas
algunas variedades de maz y frjol tolerantes a la sequa, se resalta que los cultivos
antes mencionados son los principales rubros destinados a la alimentacin; otras familias
con mejores capacidades econmicas han optado por acceder a predios en diferentes
estratos agrolgicos, donde si puedan tener acceso al riego, al menos para solventar la
disponibilidad de alimentos para las familias de forma permanente. La asistencia
alimentaria para las familias del cantn no se pudo evidenciar.
Las familias de la Cuenca del Ro Jubones (CRJ) donde se incluye el cantn Chilla, en
respuesta mltiple, indican que los principales productos que se cultivan con regularidad
en los ltimos cinco aos, son: maz, hortalizas, papas, legumbres y frjol.23
Adems se rescata del informe de resultados del Diagnstico de Seguridad Alimentaria de

las parroquias de Intervencin del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Ro Jubones y
Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de cultivar, entre las principales
razones son: falta de mano de obra, inseguridad para cultivar y cosechar, terrenos secos
porque no hay suficiente agua, suelo poco frtil, no hay dinero para comprar fertilizantes y
pesticidas, incremento de plagas, y dificultades para la venta, vialidad deteriorada y
distante a los centros de comercializacin. Estos elementos deben ser tomados en cuenta
para la identificacin e implementacin de las medidas de adaptacin al cambio climtico,
ya que este dato deja ver la alta vulnerabilidad alimentaria que tiene la poblacin
asentada en toda la cuenca, cuya relacin es directamente con los eventos climticos
extremos.
Las familias del cantn Chilla segn testimonios propios en la fase de levantamiento de
informacin primaria para el presente diagnstico, disponen y consumen en diferente
proporciones, al menos tres de los cuatro grupos de alimentos (protena, carbohidratos,
grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus propios predios, la zona alta y media
provee de carbohidratos en su mayora, la parte baja dispone de una mayor diversidad de
productos agrcolas donde es evidente la produccin de frutas tropicales y verduras, esta
diversidad productiva disminuye los riesgos de inseguridad alimentaria, pero persiste el
riesgo o la amenaza principal que es la sequa, la misma que es solventada en parte con
el acceso al agua de riego., pero solamente desde las familias que son parte de las
Juntas de Agua y que tienen concesin dada para el riego, y las que estn en capacidad
de invertir en lo que es conduccin de agua desde los canales principales hasta sus
parcelas productivas, porque el agua en la mayora de los sistemas de riego, es
garantizado solamente desde la captacin y la conduccin del agua del canal principal, el
que normalmente es conducido por acequia o canal de tierra.
Sobre la disponibilidad de alimentos industrializados y complementarios de la dieta

familiar es a travs de las tiendas de abasto que estn ubicadas alrededor del parque
22
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
23
central del cantn, y en los caseros rurales se abastecen los fines de semana que salen
al centro cantonal de Chilla o desde el centro cantonal de Pasaje. Las familias informantes
manifiestan que el periodo crtico de disponibilidad de alimentos coincide con el verano y
pocas de sequa entre los meses de julio y octubre.
Segn la CEPAR (2013), a nivel de toda la cuenca del Jubones, sobre las principales
razones dadas para seguir cultivando tienen que ver con: para tener algo que comer
(36%), porque esa es la forma de vida (33%) y porque de algo hay que vivir (30%). Entre
las razones para no cultivar la prxima temporada estn: inseguridad para cosechar o
cultivar, falta de mano de obra, y no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas.
Este dato permite concluir la relacin directa que hay entre la agricultura y la seguridad
alimentaria con los principales medios de vida de la poblacin rural de la cuenca.
Acceso
El acceso de alimentos se refiere a la capacidad de un hogar de adquirir cantidades

suficientes de alimentos mediante uno o una combinacin de medios, sea produccin y
existencias propias, compras, trueque, obsequios, prstamos y asistencia alimentaria.
Puede que los alimentos estn disponibles, ms no accesibles a ciertos hogares si stos
no pueden adquirir una cantidad o variedad suficiente de alimentos a travs de estos
mecanismos24.
Todas las familias entrevistadas y visitadas en sus fincas, sostuvieron que tienen acceso
a la tierra, aunque sta cada vez se va fragmentando por herencias a los hijos/as, sin
embargo cuentan con un rea mnima para dedicarlas a las actividades agropecuarias de
subsistencia; pero la falta de mano de obra, la falta de fuentes de financiamiento,
movilizacin, ataque masivo de plagas y enfermedades producidas por la sequa y por los
cambios bruscos de temperatura, y principalmente por no tener acceso a un mercado
formal con precios y condiciones justas de venta, no les permite desarrollar una
agricultura a mayor escala.
La posibilidad del acceso a alimentos complementarios de la dieta alimentaria que no

estn en capacidad de producirlos y procesarlos a nivel de las familias, se refleja en la
posibilidad de comercializar sus productos agropecuarios en las ferias del centro cantonal
de Chilla y de Pasaje en los fines de semana. Y tambin depende de los ingresos
adicionales por fuera de las actividades agropecuarias que puedan tener al menos un
miembro de la familia, que por lo general son los que migran semanal o quincenalmente, y
que a su retorno parte de sus salarios lo invierten en la compra de alimentos que no estn
en capacidad de producir, por ejemplo productos procesados (fideos, atn, embutidos, y
otros insumos de higiene diaria). En este territorio se resalta la participacin de la
poblacin como empleados del GAD Municipal de Chilla que asegura la accesibilidad a
los alimentos desde un ingreso mensual seguro, adems las familias de la cabecera
cantonal disponen de negocios que ofertan bienes complementarios a las labores
agropecuarias de las familias.
La vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias ms alejadas
del cantn especialmente las que se encuentran en la parte alta, y de las comunidades de
la parte media, como su acceso en muchas de ellas son caminos de herradura, en
invierno se producen deslizamientos lo que impide sacar con frecuencia y seguridad los
24
productos para la venta, influyendo esto a su vez en la posibilidad de acceder a otros

productos alimenticios que no disponen en el predio y adquieren va compra directa, pero
con los mismos ingresos que les genera la venta de productos.
La extrema Pobreza por Necesidades Bsicas insatisfechas (NBI) en el cantn alcanza al

84% y la Extrema Pobreza por NBI llega al 47,7% de la poblacin total, lo cual refleja las
condiciones en las cuales las familias conviven, muchos auto-empleados en sus propios
predios o jornaleando para generar ingresos adicionales para la alimentacin de la familia.
A junio de 2014 la canasta bsica alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y
segn el INEC se encuentra cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4
miembros y 1,6 perceptores de ingresos, condicin que no es homognea en las zonas
rurales como la poblacin del cantn Chilla, donde los hogares estn constituidos por
personas de la tercera edad que no tienen posibilidad de migrar o generar ingresos
complementarios a las actividades agropecuarias.
Segn el diagnstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia tuvo

problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la respuesta,
principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos no sufri escasez de
alimentos. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el restante 10% entre 4 y 6
meses. Este dato general de la cuenca bajndole al contexto del cantn, puede variar o
especificarse que en la zona alta y parte de la zona media es donde hay mayor escases
de alimentos, mientras que la zona media, donde hay mayor diversidad productiva por las
condiciones subtropicales en las que se desarrollan, cuentan con menor posibilidad de
escases de alimentos.
Otra informacin relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la CEPAR

determin que en los 7 das anteriores a la entrevista, en ningn momento en casi la
totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos, comieron alimentos que
normalmente no comen (menos preferidos); en el 60% fiaron o compraron a crdito
productos alimenticios; en el 16% de los casos pidieron ayuda a familiares o amigos para
adquirir los alimentos; en el 12% disminuyeron cantidades servidas de comida a adultos
hombres; en el 15% disminuyeron cantidades de comida servida a adultas mujeres; en el
3% redujeron cantidades de comida que sirvieron a los nios y nias menores de 10 aos,
y comieron menos veces al da de lo normal; slo en el 1% pasaron algn da entero sin
comer nada; y en el 7% mataron a algn animal para poder comer.
En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de disponibilidad y acceso de
alimentos, aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias,
pero esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climtico o su variabilidad
estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos, esto
debido a que versiones de las mismas familias parte de los grupos focales que
participaron en el proceso con informacin, los eventos climticos, especialmente las
sequias, las heladas, vientos y deslizamientos en su orden, tienden a incrementarse en el
futuro, igual el aumento de la precipitacin y el aumento de la temperatura. Las ciudades
con las que tienen vinculacin comercial son Pasaje y Machala por vas de primer y
segundo orden a distancias entre 40 y 78 km respectivamente, ciudades que abastecen y
son el mercado natural de la produccin local.
Hasta agosto del 2014 segn el INEC, se ubic la canasta bsica en USD 638,06, lo que
representa un dficit de USD 3,39 entre el costo de la canasta y el ingreso25. Este es otro
25
http://www.elcomercio.com/actualidad/inflacion-canastabasica-ecuador-inec-economia.html.
de los indicadores macro econmicos que influye directamente en el acceso de

alimentos, ya que el principal medio de vida que les genera ingresos en la zona son las
actividades agropecuarias, y segn los informantes claves, manifiestan que a pesar del
incremento en el costo de la canasta, los precios de los productos que venden no estn
sujetos al incremento de ingresos, mientras que los productos procesados tiende a subir
de precio, solamente las personas asalariados tienen un incremento mnimo en sus
ingresos.
Consumo
La utilizacin o consumo de alimentos se refiere al uso que hacen los hogares de los
alimentos a los que tienen acceso y a la capacidad de los individuos de absorber y
metabolizar los nutrientes. Puede que los alimentos estn disponibles y accesibles, pero
que ciertos miembros del hogar no puedan beneficiarse plenamente de ellos porque no
reciben una proporcin adecuada de alimentos en trminos de cantidad y diversidad26.
Segn estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en el cantn Chilla, se encontr una
desnutricin crnica que corresponde al 19,6 %, que aunque est por debajo del
promedio nacional (26,8%), este es un indicador crtico que refleja el consumo poco
equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, especialmente a nivel de los nios,
lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios del cantn,
estos no estn disponibles con la frecuencia requerida y las familias tampoco cuentan con
los medios econmicos suficientes. Esto es ms evidente en la zona alta, donde la
diversidad productiva es ms limitada, por lo que su mayor consumo dentro del grupo de
alimentos se concentra en los carbohidratos, presentes en el maz y variedades de
leguminosas.
En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo
humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar27. Este
dato confirma que en los sistemas productivos de las familias del cantn la crianza de
animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de protena animal en
los diferentes estratos agrolgicos.
Las familias del cantn Chilla, manifiestan que consumen al menos 3 de los 4 grupos de
alimentos (protena, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus
propios predios, reconociendo que su alimentacin diaria es rica en carbohidratos y pobre
en vitaminas y minerales porque las hortalizas y frutas producen y consumen muy poco.
En la parte alta y media predomina el uso del maz y granos frescos y secos
(leguminosas), pocas frutas, hortalizas y carnes. Mientras que en la parte baja predomina
el consumos de arroz, yuca y pltano, los cuales estn presentes en las tres comidas
diarias, por disponer de mayor diversidad de frutas tropicales estas igualmente son
consumidas diariamente (predomina el consumo de las diferentes variedades de
musceas); el consumo de protenas est presente en la carne de pollo broiller, criados
en galpones con raciones alimenticias en base a balanceados y productos qumicos.
El consumo de alimentos en las tres zonas agrolgicas del cantn Chilla, segn
manifestaron las familias en las entrevistas que se realizaron para el efecto, se
encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa, maz, frjol,
26
27
trigo y cebada en la zona alta, maz, frjol, papa y algunas frutas de la parte alta en
transicin hacia la parte media, como por ejemplo granadillas, moras y tomate de rbol;
mientras que en la parte baja predomina el consumo de pltanos, yucas, variedades de
guineos, y frutas tropicales. El consumo de protenas se basa en las leguminosas de
diferentes variedades en las tres zonas, y el consumo de animales menores, en la parte
alta y media predomina el cuy y la gallina criolla y la carne de res, y en la parte baja el
consumo de pollos criados en granja.
El consumo de productos ricos en vitaminas y minerales, es bajo en las tres zonas, por
cuanto el cultivo de hortalizas lo hace solo cerca de sus viviendas y donde tienen acceso
a agua de riego. En la parte baja se manifiesta su consumo a travs de las frutas
tropicales que son muy diversas y algunas otras verduras.
En conclusin la diversidad diettica de las familias es ms acentuada en la parte baja y

media, mientras que en la parte alta es ms limitada (en la parte media y baja de los 12
grupos de alimentos, de acuerdo a la matriz de diversidad alimentaria del PMA, consumen
como promedio 10 productos por semana, significando esto una diversidad diettica del
83,33%, mientras que en la parte alta consumen de ocho a nueve productos como
promedio y con menos frecuencia, presentando una diversidad diettica del 75%).
En cuanto al consumo de alimentos de nios(as) de 6 meses hasta menores de 5 aos,

segn la misma CEPAR 2013, en toda la Cuenca del Jubones, el 76% de los nios(as)
de 6 meses hasta menores de 5 aos consumieron carbohidratos durante los 7 das;
vegetales de hojas verdes: el 30% no consumi ningn da, el 40% uno y dos das, el 14%
de tres a seis das y el 16% todos los das; carnes: el 14% no consumi ningn da, el
25% uno y dos das, el 37% de tres a seis das y el 25% todos los das; productos lcteos:
el 15% no consumi ningn da, el 23% uno y dos das, el 22% de tres a seis das y el
40% todos los das; frutas y verduras de color anaranjado: el 32% no consumi ningn
da, el 30% uno y dos das, el 15% de tres a seis das y el 23% todos los das; otras
verduras: el 35% no consumi ningn da, el 47% uno y dos das, el 6% de tres a seis
das y el 12% todos los das; otras frutas: el 32% no consumi ningn da, el 35% uno y
dos das, el 12% de tres a seis das y el 21% todos los das; colas, snack, galletas y otros
bocaditos: el 80% no consumi ningn da, el 14% uno y dos das, y el 6% tres y cuatro
das.
El estado realiza diversas iniciativas (Programa Alimntate Ecuador por ejemplo) desde
sus diferentes carteras (Ministerios y Subsecretarias) con la finalidad de lograr la
complementacin y suplementacin alimentaria y de micronutrientes dirigido a nios y a
embarazadas, ya que estos son los grupos ms vulnerables y afectados por la
desnutricin, sin embargo an falta programas y procesos intensivos y orientados a toda
la poblacin, actores y sectores sobre la educacin nutricional integral, ya que es
necesario impulsar la produccin sana desde los productores pero tambin el consumo
sano desde los consumidores, el conocimiento alimentario nutricional es un factor decisivo
a mediano y largo plazo para lograr una alimentacin saludable, de ah la importancia de
considerar esta estrategia y tratar de trasversal izarla al momento de disear las medidas
de adaptacin, para promover cambios en las conductas alimenticias inadecuadas que
practican no solo el sector rural sino tambin el urbano.
Los problemas de MAL NUTRICIN (alimentacin inadecuada por excesos o dficit de

ingesta de alimentos) aumentan cada vez ms y no se enmarcan solamente en los
problemas de bajo peso o desnutricin y anemia. El no saber alimentarnos nos enferma y
acorta nuestra expectativa de aos por vivir. La obesidad infantil y del adulto, la diabetes,
la hipertensin arterial, los problemas circulatorios, los infartos del corazn, las
enfermedades renales, las bajas defensas orgnicas, el cncer, endurecimiento y
estenosis arterial, la desnutricin infantil, la anemia nutricional, hiperlipidemias (colesterol
y triglicridos elevados), los accidentes cerebro vasculares y muchas enfermedades ms,
todas ellas ciertamente relacionadas con el no saber alimentarnos y nuestro estilo de vida
insano. En Ecuador el 14 por ciento de escolares tiene sobrepeso y en adolescentes
aumenta a un 22 por ciento28.
En definitiva, a pesar de tener una diversidad productiva esta no se refleja en la diversidad

alimentaria, no hay intencionalidad de que la alimentacin tenga una calidad nutricional, el
tema de la diversidad es ms desde la disponibilidad de productos y capacidad para
comprar otros productos, y que esta sea en las cantidades requeridas para satisfacer las
necesidades de alimentacin, pero no desde una perspectiva de una alimentacin
balanceada, diversificada, sana y nutritiva.
Estabilidad
Segn el INEC, el ndice de Precios al Consumidor (IPC) a agosto del 2014, a nivel
nacional es de 149,13, con una variacin mensual del 0,21% s se lo compara con el mes
anterior. Para el caso en anlisis, el cantn Machala es el referente ms cercano a Chilla,
en agosto del 2014 presento un IPC de 154,49 con una variacin mensual de 0,40. Este
indicador macroeconmico, deja entrever la fluctuacin de precios de los productos de un
mes a otro, afectando esto no solo a los consumidores a nivel especialmente del acceso
local en los productos alimenticios industrializados, sino tambin y principalmente a los
pequeos y medianos productores, donde los precios son marcados por los comerciantes
intermediarios, cuando los precios de venta ni si siquiera cubren los costos de produccin.
Hipotticamente, una de las causas atribuible a este IPC tan fluctuante y que est incluso
por sobre el IPC nacional (5,36 puntos mayor), y en tercer lugar de los cantones con
mayor IPC a nivel del pas (el primer lugar lo lleva Manta con un IPC de 159,88), puede
ser que la dinmica comercial de Machala y los cantones aledaos son afectados por el
ingreso de productos de todo tipo desde el Per (Huaquillas-Aguas Verdes), que entran
por la va ilegal y por ende debajo de los costos reales de los productos en el pas.
Durante las entrevistas que se realizaron para el presente diagnstico, las familias
participantes, manifestaron que la amenaza de la sequa es la que ms afecta a los
precios de los productos agrcolas y pecuarios, donde la falta de pastos para las especies
mayores y menores, y la baja produccin y productividad de los cultivos causada por falta
de agua, de manera especial aquellas familias que no tienen agua de riego, les obliga a
vender sus productos a precios menores que los acostumbrados, afectando los ingresos,
constituyndose esto en otra de las causas .
La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias del cantn Chilla, estn

determinadas por: a) los ingresos provenientes de la comercializacin de los excedentes
agropecuarios (en la parte baja de la venta de uno de los principales cultivos que si lo
producen para destinarlo a la venta como es el cacao y variedades de musceas); b) la
migracin de al menos un familiar; y, c) por la presencia de variaciones climticas que
pueden alterar los ciclos y niveles productivos de los principales rubros. En tal virtud las
28
http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/57348-los-problemas-nutricionales/
familias que no disponen de acceso al agua de riego, se podra decir que se encuentran
en nivel de mayor riesgo por cuanto dependen exclusivamente de los periodos de lluvia
(agricultura de secano) y como han manifestado durante las entrevistas la sequa es su
principal amenaza, afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes.
Por otra parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras
ciudades y pases a miembros de la familia esposos, hijos e hijas, dejando al frente del
hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la
inseguridad alimentaria en momentos crticos de produccin agropecuaria que se dan
durante la sequa y afectacin de los cultivos por presencia de heladas.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio.
Hasta mediados del 2014, Chilla no ha tenido ningn tipo de apoyo, para mejorar la
produccin y la productividad de los diferentes cultivos que se dan en la zona y peor el
sistema pecuario, por lo que la poblacin ha tenido que adquirir productos de consumo
bsico en los mercados de Pasaje o Machala.
La dieta alimenticia de la poblacin ha bajado ostensiblemente y el precio de la canasta

bsica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto ndice de
desnutricin y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la dotacin de agua para
consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.
Es imperante y necesario que el Gobierno Municipal adopte las medidas necesarias a fin
de incentivar la produccin y generar una matriz productiva acorde a las necesidades de
la poblacin para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su nivel de vida de
acuerdo a los lineamientos del buen vivir.
En la tabla 41, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar la
produccin agropecuaria del cantn tanto en la zona urbana como rural, adoptando
mecanismos de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.
Tabla 41: Matriz para descripcin de variable apoyo a la produccin.
CANTN TIPO
Mejoramiento y apertura de vas internas.
Comercializacin de productos
Mejoramiento de canales de riego
Sistemas de almacenamiento de agua
Chilla Semillas e insumos agrcolas
Huertos familiares
Tecnificacin agrcola
Capacitacin
Asesora tcnica
2.3.10 Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico

A nivel del Cantn Chilla, es necesario que los agricultores tengan un seguro de sus
cultivos o emprendimientos agrcolas, ya sea ante los embates de la naturaleza o por las
condiciones cambiantes que genera la variabilidad climtica de los sectores Urbano y
rural. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la perdida de sus productos por
estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen que pagar por los crditos
otorgados en las diferentes instituciones financieras.
El Gobierno nacional viendo este panorama desalentador para los pequeos y medianos
agricultores y pescadores artesanales del pas, ha implementado un sistema permanente
de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar plizas de proteccin
contra prdidas de sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos
climticos y biolgicos.
Con este seguro los productores podrn garantizar sus cosechas y recuperar su inversin
en caso de que se presenten perdidas de su produccin por efectos climticos o
biolgicos.
Tabla 42: Proyectos Estratgicos Nacionales de inters cantonal. Chilla, 2014.

UNIDAD CANTN Y
PROYECTO OBJETIVO TIPO DE INVERSIN
EJECUTORA PARROQUIAS
AGRICOLA:
Implementar un sistema
Subvenciona el 60%
permanente de seguro
de la prima de seguro
subvencionado por el
agrcola a productores
estado, en beneficio de
de: arroz, maz duro,
AGROSEGURO pequeos y medianos
papa, trigo, frjol, maz
PARA productores agropecuarios
suave, tomate, soya,
UNIDAD DE PEQUENOS Y y pescadores artesanales
banano y caa de
SEGURO MEDIANOS del Ecuador, que les CHILLA
azcar.
AGRICOLA PRODUCTORES permita contratar plizas de
Y PESCADORES proteccin contra prdidas
PESQUERO:
ARTESANALES de sus producciones,
Subvenciona el 60%
ocasionadas
de la prima de seguro
fundamentalmente por
pesquero a
eventos climticos y
pescadores
biolgicos.
artesanales.
2.3.11 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
La ms importante ayuda crediticia es a travs de la inversin pblica; la cual es realizada

mediante intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF),
quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos. Esto, con el objetivo de
dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel nacional.
Segn muestran sus estadsticas durante el 2012 el 63,44 % de los crditos entregados al
cantn Chilla fueron destinados a fomentar las actividades de pasto y ganadera para los
cuales se han invertido un total de 120 763 dlares y se han beneficiado 12 personas.
Estos recursos generalmente son utilizados para la compra de ganado, medicinas y
vacunas veterinarias.
La segunda categora invertida por parte del BNF es la de mejoras territoriales, para sta
se ha invertido un total de 48 997 dlares, el mismo que representa el 25,74 %; siendo tan
solo 1 persona la beneficiada dentro de sta. Es as, que este recurso fue empleado para
el mejoramiento de infraestructura agropecuaria.
En lo que se refiere a las actividades de comercio, servicio y consumo se ha invertido un

total de 19 787 dlares y se han beneficiado 13 personas. Estos recursos se han
destinado para la implementacin de restaurantes, comidas rpidas, bares, locales
comerciales para de venta de artculos (celulares, ropas, picanteras), pues el cantn
cuenta con atractivos turstico y junto con ello sta el Puerto Bolvar, que hace que la
economa de la capital del banano se dinamice mucho ms.
El crdito destinado para cultivos agrcolas representa tan solo el 0,42 %, el mismo que
equivale un total de 798 dlares.
Tabla 43: Lneas de crdito del CFN segn sector y monto CHILLA, 2014.
CANTN SECTOR MONTO %
Comercio, Servicio y
Consumo 19.787,00 10,40%
Cultivos Agrcolas 798,00 0,42%
CHILLA
Mejoras Territoriales 48.997,00 25,74%
Pasto y Ganadera 120.763,00 63,44%
TOTAL 190.345,00 100,00%
2.3.12 Amenazas a la infraestructura y reas productivas
Las amenazas en las reas productivas en este cantn son las de tipo climticas las
sequias prolongadas, las variaciones climticas hace que los principales productos que se
cultivan sufran perdidas, la disminucin en los caudales de los ros y quebradas, las
noches fras y das calurosos hacen que no haya una estabilidad en los produccin
agrcola. La explotacin pecuaria tambin ha sufrido los embates de la naturaleza, se
presentan nuevas enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadera sufre
un desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan
extensas zonas de pastizales. La expansin de la frontera agrcola, las deforestaciones,
los incendio, la intervencin antrpica que ha disminuido la produccin agrcola y
ganadera de la zona.
Turismo y Patrimonio cultural
Turismo de Deportes y Aventura
LAGUNA ENCANTADA DE CHILLACOCHA
Esta laguna se situada en la cordillera de Tolima, a una altura

de 3378 msnm, a 7 km de la cabecera cantonal de Chilla, con
una temperatura promedio entre los 9 a 10C, y
geogrficamente se encuentra entre las coordenadas 17M:
065362 y UTM 9613718.
CASCADA DE AGUA CRISTALINA RO LECHER
sta se encuentra localizada a 4 km de la cabecera cantonal, se

encuentra localizada a un costado de la va Chilla Guanazn,
geogrficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0657879 Y
UTM 9618091. Para aquellos que practican deportes de aventura, se
puede realizar caminatas, paseo en caballo, camping y escalada de
montaa.
BALNEARIO DE PEJEYACU
Este es un balneario natural ubicada en la comuna de Pejeyacu

o tambin conocida como el Paraso Escondido de Chilla, El
MINTUR dentro de su Inventario de Atractivos Tursticos del
Ministerio de Turismo, le considera a este balneario un sitio
natural, se trata de un ro angosto donde se forman dos cuerpos
de agua divididos por un conjunto de rocas y piedras. Su
temperatura promedio es de 25 a 30 oC, con una altura de 598
msnm, geogrficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0649177 Y UTM
9630477. Existen algunas zonas ms profundas que otras.
AGUAS TERMALES DE ASHIGSHO
Sitio natural ubicada a 7 km de la cabecera cantonal, sus aguas

termales de origen subterrneo nacen de la vertiente ubicada en el
sector Ashigho, parte occidental del cantn Chilla, en la zona media,
a una altura de 1554 m.s.n.m, la temperatura que est entre los 9C
a 11C, dependiendo la temporada de invierno o verano, la
precipitacin 846,4 mm3 anuales y geogrficamente se encuentra
en las coordenadas 17M: 0651548 Y UTM 9618481.
CERRO PORTETE
Se ubica en la parte sureste de la cabecera cantonal de Chilla a 4

km de la poblacin con una temperatura de 9 a 10 c y
geogrficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0653471
Y UTM 9613763 con una altura de 3460 msnm.
PISCINA DEL RO PIVIR
Este atractivo segn la informacin levantada por el MINTUR, en

inventario de Atractivos Tursticos del Cantn Chilla, se considera
una piscina natural formada sobre el Ro Pivir; ubicada a 5 minutos
de la cabecera cantonal va Guanazn. Contiene agua fra cristalina
proveniente de los cerros, est situado a una altura de 2462 m.s.n.m,
UTM 9617627.
Turismo Religioso:
SANTUARIO DE LA VIRGEN NATIVIDAD DE CHILLA
Actualmente Chilla Segn el Ministerio de Turismo, dentro

del Inventario de Atractivos Tursticos seala que esta
manifestacin cultural proviene desde el tiempo de la
colonia, los espaoles en la Provincia de vila tenan
devocin a la Seora de Chillas. Primero fue un recinto
de Loja y luego la de Guanazn en 1740. El primer
asentamiento de Chilla fue en Pueblo Viejo. Esta
festividad se celebra el 8 de septiembre de cada ao,
fecha en la cual todos los fieles devotos de la virgen
visitan en el santuario de la Iglesia de Chilla. Geogrficamente se encuentra en las
coordenadas 17M: 0657864 Y UTM 9617958 con una altura de 2449 msnm.
Turismo Cultural
PIRMIDE DE PUEBLO VIEJO
Es un cerro natural de forma piramidal-de ah su nombre-, que en la

actualidad puede ser usado como mirador pues la altura de ste cerro
es de 2 818 msnm. Por sus caractersticas naturales como por
ejemplo la temperatura sta oscila entre los 12 a 20 C-, ste
atractivo natural parece pertenecer ms a la sierra que a la costa,
UTM 9616063.
CERRO YAYAURCO
Sitio natural ubicado a 2668 m.s.n.m, con una temperatura de

10c, geogrficamente se encuentra en las coordenadas 17M:
0654835 Y UTM 9621774 desde la cabecera cantonal se avanza
por el camino de herradura que va desde Chilla hasta Pejeyacu,
Casacay, Dumar, etc. El lugar es de tipo piramidal segn
leyendas en este lugar se acentuaban colonias incsicas de los
nahuas.
PETROGLIFOS
Este atractivo Cultural, est ubicado a 2557 metros, con una

temperatura de 11c a 12c y geogrficamente se encuentra entre
las coordenadas 17M: 0654347 Y UTM 9621475. desde la
cabecera cantonal se avanza por el camino de herradura que va
desde Chilla hasta Pejeyacu, Casacay, Dumar, etc., en el lugar se
observa petroglifos tallados en rocas gigantes, segn
investigaciones realizadas al Sargento Vicente Rivadeneira y el arquelogo Magner
Turner, sealan que estas figuras son expresiones de nuestros antiguos pobladores,
mediante las cuales manifestaban sus situaciones, estados de nimos, adoraciones,
agradecimientos al Dios Sol, al dios Luna, entre otras creencias que conservaban en
aquel entonces.
CERRO BURROURCO
Este atractivo se encuentra ubicado en la parte alta del

cantn a 9 km de la cabecera cantonal, con una
temperatura que oscila entre los 9 y 10C y
geogrficamente se encuentra en las coordenadas 17M:
0660170 Y UTM 9611745 y la altura que es de 3636 msnm,
se llega por un camino de herradura de Chilla a Man- Loja.
En este lugar se encuentran figura sobre rocas talladas
construidas en pocas incsicas que se encuentran conservadas, adems tiene una vista
panormica espectacular para realizar todo tipo de deportes de aventura, tambin es ideal
para investigacin por sus recursos de biodiversidad.

ECONMICO
Variables Potencialidades Problemas
Poblacin ocupada en el
Trabajo y Empleo Disminucin de Fuentes de trabajo
sector primario
Estructura productiva Diversa Presencia de intermediarios
Relacin entre sectores
Participacin activa Mala comunicacin
econmicos
Presencia de eventos Climticos,
Principales actividades intervencin antrpica, crditos,
Agricultura y ganadera
econmicas disminucin de calidad y cantidad de
agua.
Presencia de eventos Climticos,
Maz, frjol, papas, trigo,
intervencin antrpica, crditos,
Principales Productos cebada, hortalizas, cacao,
disminucin de calidad y cantidad de
banano, ctricos
agua.
Establecimientos econmico- Ausencia de establecimientos para la
movimiento comercial
productivos Comercializacin
Factores productivos Tierras legalizadas Disminucin del caudal de agua.
Modos de produccin Encadenamiento social Disminucin de organizacin
Incremento de Cambios climticos,
Seguridad y soberana Produccin agrcola y
disminucin de agua, aumento de
alimentaria ganadera
temperatura.
Infraestructura de apoyo a la Existe el compromiso del
Desinters de la comunidad
produccin GAD local.
Proyectos Estratgicos Seguro subvencionado por
Entidades crediticias no lo apliquen
Nacionales el Estado
Existen las Lneas de Presencia de burocracia, mucho
Mercado de capitales y finanzas
crdito papeleo.
FUENTE: Taller de diagnstico PDOT, Equipo Chilla 2014.
2.4 Diagnstico asentamientos humanos
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
El conocimiento de la jerarqua permite combatir los desequilibrios territoriales provocados

por la ausencia de equipamientos o servicios que podran ser considerados como base
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Congruentemente, viabilizan la
dotacin de infraestructuras que faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que
se encuentran disponibles en el territorio que los acoge.
Como complemento, se analiz la ocupacin de la PEA para determinar las actividades
econmicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de
especializacin. Es el ser humano y no el capital la piedra angular del anlisis. Se
evidencian las diferentes funciones econmicas que han ido adquiriendo los territorios a lo
largo de su proceso de consolidacin.
Chilla se encuentra dentro de la jerarqua de asentamientos humanos con un rol de

acopio y distribucin de alimentos y materias primas para la industria manufacturera, con
una poblacin urbana de del 41,26% de la poblacin de 1025 personas. Presenta una
poblacin econmicamente activa urbana de del 44,46% de un total de 365 personas que
trabajan.
La red de asentamientos humanos que se articula Chilla va principalmente por el corredor

vial con la carretera Santo Domingo-Machala que articula la cuenca del Guayas
(principalmente).
Tabla 45: Jerarqua de los asentamientos humanos. Chilla, 2014.
TIPOLOGA CARACTERSTICAS
Rol: Acopio y distribucin de alimentos y materias

primas para la industria manufacturera.
LOCALES
Poblacin urbana: 41,26% (1025 habitantes).
PEA urbana: 44,46% (365 habitantes).
Dentro de la matriz productiva, con el anlisis y los elementos desarrollados en el modelo

actual para Chilla, es factible construir el modelo deseado del territorio. Este constituye el
reflejo de las actividades que se deben realizar dentro del mismo, con el propsito de
mejorar el uso de las tierras, la ocupacin del territorio y la conservacin de la naturaleza,
considerando que las sociedades, en sus diversos modos y niveles de vida, dependen de
los bienes naturales. Por eso se vuelve imperativo proteger, conservar y recuperar los
ecosistemas degradados. Chilla posee una zona con pramo, con importantes cuencas
hidrogrficas como la del Puyango, Santa Rosa, y Jubones, posee una zona de
proteccin como el Casacay y dentro de su rio principal se encuentra la planta regional de
agua para Pasaje, Machala y El Guabo. Es una zona con intervencin antrpica,
expansin de la frontera agrcola, sobre uso del suelo.
En el siguiente cuadro se muestra el modelo territorial deseado para el eje de

sustentabilidad ambiental.
Tabla 46: Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental. Chilla, 2014

LINEAMIENTO LOCALIZACIN APROXIMADA
. Vertientes interiores de cuenca interandina norte y
1. Controlar la expansin de la frontera agrcola y,
sur (presin sobre el pramo).
de ser el caso, corregir los usos actuales
Vertientes externas intervenidas de la cordillera
antropognicos.
(presin sobre el pramo).
3. Implementar mecanismos para frenar la
deforestacin y erosin de los suelos en cuencas
hidrogrficas con alta susceptibilidad de causar Principalmente en las cuencas del rio Jubones.
desastres relacionados con inundaciones y
crecidas torrenciales.
6. Promover medidas de adaptacin al cambio
Ecosistemas: Pramo, Manglar, Bosques Hmedos
climtico frente a la alta vulnerabilidad del territorio
Tropicales y Bosques Secos Tropicales.
continental e insular ante este fenmeno.
7. Promover la proteccin de los paisajes
naturales, la conservacin de suelos y la
Vertientes interiores de la cuenca interandina norte
recuperacin de los ecosistemas degradados, con
y sur.
el fin de asegurar el mantenimiento del agua y de
sus fuentes.
Chilla se encuentra dentro de los asentamientos que no poseen especialidad, en orden

por peso demogrfico de acuerdo a los sectores productivos vinculados con los
asentamientos humanos en funcin de la especializacin econmica funcional.
De acuerdo al modelo deseado para la transformacin de la matriz productiva, como

Chilla no posee especialidad, pero las principales actividades de sus pobladores son la
agricultura y la ganadera y se vincula a los lineamientos de la matriz productiva,
localizado en el Corredor agro productivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala,
en los siguientes lineamientos:
- Diversificar la estructura productiva y democratizar el acceso a los medios de

produccin, lo que permitir reducir su concentracin y viabilizar el desarrollo de
actividades productivas nuevas que mejoren las capacidades de produccin,
acorde a las potencialidades del territorio.
- Fortalecer y garantizar la soberana alimentaria mediante el impulso de la
capacidad endgena de desarrollar tecnologa agropecuaria y el aprovechamiento
sustentable de los alimentos culturalmente adecuados, que permitan sustituir
importaciones, y limitando tambin la realizacin de procesos extractivos en zonas
de recarga y produccin de agua.
- Reconocer y potenciar, en cuanto a la actividad agroproductiva, los territorios
rurales en que se generan las condiciones de base para la soberana alimentaria.
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
Los servicios de infraestructura y servicios bsicos estn muy diferenciados tanto en la

zona urbana como en la zona rural, se puede notar que hay una gran diferencia, por
ejemplo en la cobertura de agua potable, alcantarillado y recoleccin de desechos slidos
se encuentra sobre el 70%, en cambio en la zona rural estos servicios no sobrepasan el
17%, inclusive no hay cobertura en la recoleccin de desechos slidos ya que no se
registran datos del INEC.
Tabla 47: Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit, cobertura.
Cobertura Cobertura de Cobertura energa Desechos

Unidad Territorial
agua (%) alcantarillado (%) elctrica (%) slidos (%)
Zona Urbana 89,35% 70,32% 98,39% 84,19%
Zona Rural 16,31% 3,12% 84,65% 0%
FUENTE: INEC, censo de poblacin y vivienda del 2010
Mapa 17: Mapa de servicios bsicos de Chilla, 2014.

2.4.3 Acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud
Educacin:
El nivel de instruccin ms alto dentro del cantn Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educacin bsica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categora ninguno presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minora sea
partcipe a los programas de educacin formal. En cuanto a la educacin superior dentro
del rea rural se ubica en una minora del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Tcnica de Machala.
Tabla 48: Instituciones educativas del cantn. Chilla, 2014.

INSTITUCIN SECTOR
Colegio Tcnico Agropecuario Chilla Chilla
Escuela Fiscal Mixta ngel Mara Cojitambo Chilla
Escuela Fiscal Mixta La Inmaculada Chilla
Escuela Fiscal Mixta Belisario Fajardo Pueblo Viejo

Escuela Fiscal Mixta 26 de Septiembre aal
Escuela Fiscal Mixta Emilio Asanza Elincalo
Escuela Fiscal Mixta Jorge Icaza C. Carabota
Escuela Fiscal Mixta Leonardo Araujo Cune
Escuela Fiscal Mixta Alfonso Yupangui Quera Alto
Escuela Fiscal Mixta 21 de Julio Challiguro
Escuela Fiscal Mixta 25 de Julio Pejeyacu
Escuela Fiscal Mixta Dr. Edmundo Carbo Dumari
Escuela Fiscal Mixta Manuel H. Nagua Nudillo
Escuela Fiscal Mixta Lauro Dvila E. Playas de Daucay
Escuela Fiscal Mixta Vctor Nagua N. Luz de Amrica
Mapa 18: Mapa de acceso a la educacin. Chilla, 2014.

Salud
En el aspecto de salud del Cantn Chilla, se puede evidenciar que existe un la existencia
de un Subcentro de salud en la cabecera cantonal, un dispensario mdico del Seguro
social campesino, Tambin se necesario mencionar que el cantn Chilla cuenta con una
ambulancia de tipo I, gracias a la donacin por parte de la Direccin de Salud de la
provincia. Junto con ello est la ejecucin del programa de extensin de proteccin social,
la misma que capacit a Tcnicos de Atencin Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo
de brindar una atencin ms adecuada e incluyente hacia quienes los necesita.
El acceso a la salud es baja sobre todo en los sectores rurales de Chilla, donde no hay
cobertura de este servicio y quienes sufren enfermedades o urgencias mdicas los
sectores de la parte baja como playas de Daucay, Dumari, Luz de Amrica- San Tin tin,
Pejeyacu, Challiguro-Quera alto, tienen que acudir a Pasaje por la distancia que existe y
tienen que acudir lo ms pronto posible a curarse de sus dolencias y enfermedades que
padecen.
Las visitas mdicas y odontolgicas por parte de los servicios mdicos del cantn no son
suficientes ya que sus jornadas mdicas las realizan espordicamente ya que no cuentan
con los equipos y especialistas para dar una atencin oportuna y de calidad.

2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda
El total de viviendas en el cantn Chilla es de 727 viviendas, de las cuales 310 se

encuentran en la zona urbana de las cuales son recuperables el 116, en la zona rural
existen 417 viviendas de las cuales 140 son recuperables. Del total de viviendas en Chilla,
el 35,21% de las viviendas del sector urbano y rural son recuperables y darle mejoras a
las viviendas de las familias que habitan en estos sectores.
Tabla 49: Acceso de la poblacin a vivienda

Total Urbano Rural
Nivel
Total Total Total
Geogrfico Recuperables % Recuperables % Recuperables %
Viviendas Viviendas Viviendas
CHILLA 256 727 35,21 116 310 37,42 140 417 33,57
2.4.5 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos.
Las concentraciones poblaciones bajas, algunos de los poblados que se distribuyen en

estas zonas son: Nudillo, Recinto Dumari-Playas de Daucay, al centro occidente del
cantn; al oriente los poblados de: Pueblo Viejo- Chucacay-Shiguil, Pacay-aal-Shiquil.
Al norte los poblados que se localizan en estas zonas de densidades medias

poblacionales son: Pejeyacu, Challiguro-Quera Alto, Cune, Carabota-Tucumba-Sada. Y
otros.
Tabla 50: Descripcin de la localizacin y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripcin
Los asentamientos humanos de Dumari, Playas de
Daucay, se encuentran ubicados en la parte centro
occidente del cantn del territorio cantonal, entre los
Dumari - Playas de
500 y 1300 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces
Daucay, Gallo Cantana,
Ubicacin de los ros Colorado, y Chilola que recorren el territorio.
Luz de Amrica, Playas
de San Tin tin.
Los asentamientos humanos que se localizan en la
zona central entre los 200 y 1200 m.s.n.m. m.
principalmente junto a los cauces de los ros Casacay.
Hacia el centro occidente: que articula de manera
Quera Alto-Challiguro,
Influencia inmediata a los asentamientos humanos de: Quera Alto,
Pejeyacu
Challiguro y Pejeyacu.
La va Chilla - Pasaje que articula los asentamientos
Pueblo Viejo-Chucacay-
humanos de Pueblo Viejo-Chucacay- Shiguil, La
Relacin con Shiguil, Chilla cabecera
cabecera cantonal de Chilla, mas delante con
asentamientos cantonal, aal-Shiquil-
asentamientos humanos de aal-Shiquil- Pacay,
humanos Pacay, Cune, Carabota-
avanzando al norte se articula con las poblaciones de
Tucumba-Sada.
Cune, Carabota-Tucumba-Sada.
2.4.6 Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por

asentamiento humano.
En el rea urbana y amanzanada del cantn Chilla, los hogares con servicio pblico de luz
elctrica alcanzan un 98,37%, servicio de recoleccin de basura por carro recolector
84,18%, hogares conectados a la red pblica de agua potable 83,33%, Hogares con
internet el 5, 46%.
En el rea rural los hogares que tienen luz elctrica son: Dumari-Playas de Daucay,
aal-Shiquil-Pacay con 12,47% de cobertura, con 10,35% Challiguro-Quera Alto, con
9,35% Pueblo Viejo-Chucacay-Shiguil, con 8,84% Carabota-Tucumba-Sada, con 8,39%
Cune, entre 4 y 5% los sectores de Palenque, Pejeyacu, Nudillo y Playas de San Tin Tin,
entre 1 y 2% los sectores de Cedro, Pano, Luz de Amrica y gallo Cantana.
Los sectores conectados a una red de agua potable son: Dumari-Payas de Daucay con
5,51%, Cune con 3,59% y Carabota-Tucumba-Sada con 2,87% y Pueblo Viejo-Chucacay-
Shiguil con 0, 23%.
La cobertura de alcantarillado es de 2,87% Dumari-Playas de Daucay, Pueblo Viejo-

Chucacay Shiguil con 0,23%.
La cobertura de luz elctrica en los sectores rurales es del 84,89%, Agua potable con
12,20% y alcantarillado 3,10%, el servicio de recoleccin de basura no existe en ningn
sector.
Es necesario que se tome en cuenta que debe haber una mayor atencin en dotar de
servicios bsicos en los sectores rurales, de acuerdo a estos datos se desprende que
existe un alto ndice de contaminacin en estas zonas, acompaadas de agua de mala

calidad, desnutricin y presencia de enfermedades.
Mapa 19: Descripcin de la variable dispersin- concentracin poblacional y de servicios

bsicos a la vivienda. Mapas diacrnicos de servicios bsicos por sectores censales.

2.4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas de origen natural en la zona urbana y rural son provocadas por las
sequias, heladas, lluvias fuertes que causan estragos en la poblacin, Con las sequias
disminuye el caudal de los ros y existe un desabastecimiento de agua para consumo
humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades para humanos y
animales, perdidas de las cosechas. Las lluvias fuertes que provocan deslaves y
derrumbes en las vas. Las amenazas de origen antrpico son por la intervencin del
hombre como: ampliacin de la frontera agrcola, tala de bosques, incendios forestales,
sobreuso del suelo, uso de pesticidas y productos qumicos. Ms de la mitad de la
poblacin est expuesta a las amenazas naturales y antrpicas.
Deben ser fortalecidas son las rurales, las mismas que carecen de apoyo institucional,
mejoramiento de los servicios bsicos, asistencia tcnica para mejorar la produccin y
comercializacin de sus productos, capacitacin, inclusin social, salud y vivienda para
insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.
En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal est el Subcentro

de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento bsico,
en el sector Carabota el dispensario mdico y la escuela, en los dems sectores rurales
las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atencin en caso de
desastres.
Para la adaptacin de las comunidades a los efectos del cambio climtico, es importante
generar proyectos de planes de manejo de las diferentes cuencas y microcuencas del
cantn, estudios de inventarios hdricos, estudios de vulnerabilidad, proteccin de fuentes
hdricas, forestacin con plantas nativas, rescate de cultivos ancestrales y medicinales,
mejoramiento de pastos, sistemas de almacenamiento de agua, sistemas de riego,
educacin ambiental, mejoramiento de la produccin de especies menores, insercin de
los sectores vulnerables a la produccin de artesanas, procesamiento de lcteos, etc.
La comunidad en diferentes talleres sabe y conoce sobre los diferentes riesgos que se
ocasionan por el clima y la intervencin antrpica. Como ejemplo para las heladas los
campesinos saben que se aplica riego la noche que esta fra, queman races o troncos, o
colocan botellas con agua alrededor del cultivo para que no le caiga con fuerza las helada
y no se quemen los cultivos. As mismo por idiosincrasia saben de los riesgos por
deslaves, incendios y otros eventos, saben cmo evacuar y controlar, conocen los
problemas, son sabios en sus territorios, lo nico que les falta es el apoyo tcnico y
financiero para solucionar los problemas.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Red nacional de asentamientos No posee especialidad en

Actividades econmicas diversas
humanos asentamientos humanos
Infraestructura y acceso a servicios
Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural
bsicos
Acceso a servicios de educacin y
Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural
salud
Programas de vivienda
Acceso a vivienda Vivienda recuperables
excluyentes
Localizacin de asentamientos Relacin entre asentamientos
Poblacin muy dispersa
humanos Humanos
Dispersin y concentracin Mala distribucin de servicios
Poblacin dispersa
poblacional bsicos
2.5 Diagnstico movilidad, energa y conectividad
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Los servicios de telecomunicaciones son muy limitados en el cantn Chilla, ya sean

estatales y privadas. Los servicios de telefona convencional dan servicio nicamente en
la cabecera cantonal con un 16%, el servicio de telefona celular sirve en sectores donde
hay seal, la mayora se concentra en la cabecera cantonal con un 55%, siendo la
cobertura de movistar que predomina ya que cuenta con una antena propia en la
cabecera cantonal. La seal de claro es espordica ya que se carga la seal de una

repetidora ubicada en el cerro Domageo de la parroquia Abain. Los sectores rurales
carecen de este tipo de servicio. El servicio de internet es bajsimo con un 3% de
cobertura solo en la cabecera cantonal, los sectores rurales carecen de este servicio.
Tabla 52: descripcin de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

SERVICIOS DE
SI NO
TELECOMUNICACIONES
TELEFONA
16% 84%
CONVENCIONAL
TELEFONA CELULAR 55% 45
INTERNET 3% 97%
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
El tipo de generacin elctrica instalada para Chilla en su cabecera cantonal los sectores
rurales es de energa termoelctrica generada en la subestacin de Porotillo, el servicio
est a cargo de la CNEL de el Oro, que cuenta con una subagencia en la cabecera
cantonal.
2.5.3 Redes viales y de transporte.
A nivel cantonal las redes viales en un 59,55% son de pavimento rgido que corresponden
a las calles principales de la cabecera cantonal, las mismas que se pueden transitar
durante todo el ao. Las calles lastradas con un 8,98% corresponden a las carreteras del
cantn, las mismas que pueden ser transitadas solo en poca de verano. Las vas de
tierra constituyen el 31,46% y corresponden a guardarrayas, vas en construccin y
caminos de herradura que eminentemente son utilizadas en verano, la mayora de las
vas no cuentan con alcantarillas, puentes y obras de arte.
La vialidad a los sectores rurales del cantn tiene conexin desde la cabecera cantonal
hasta la parte baja conectndose por intermedio de La va Chilla Pasaje. Las vas
internas de cada comunidad son de segundo orden lastradas en la mayora de ellas.
El transporte para movilidad de personas y bienes en el mbito cantonal, se vincula con

otros territorios, el primero desde Chilla hasta Pasaje, lo hacen por la va Chilla Pasaje
una vas con asfalto de doble riego con ciertos problemas para la movilizacin sobre todo
en la pea de taki. Otra va de vinculacin es la carretera desde Chilla a Loja, pasando
por Guanazan, Man, Saraguro, esta va no se encuentra en ptimas condiciones es
temporal para poca de verano y se encuentra en construccin para su asfalto por parte
de Gobierno Provincial de El Oro.
Mapa 20: Vas del cantn Chilla, 2014.


2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
Las amenazas que en movilidad, energa y conectividad son los riesgos provocados por
los desastres climticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en veranos. Los
inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vas provocando interrupcin en el
trfico vehicular para personas y bienes, en los sectores rurales de la parte baja, la
crecida de los ros provoca desbordamiento de las aguas que causa interrupcin y peligro
en el trfico de personas y bienes. Las vas de entrada y salida hasta las comunidades de
Cune, Playas de Daucay, Luz de Amrica. En los caminos de herradura el cruce del rio
Casacay que conecta a caseros ubicados en las mrgenes del mismo rio. En la va
Chilla-Guanazan el puente de madera sobre el rio Huiacay que se encuentra en psimas
condiciones que en la actualidad hay paso solo para carros pequeos, donde urge la
necesidad de la construccin de un puente de hormign, que durante los meses de
invierno quedara interrumpido el trfico vehicular entre Chilla, Guanazan, Man, Loja. Los
inviernos con fuertes tormentas elctricas en la parte alta han provocado la cada de rayos
sobre las estructuras, equipos y antenas repetidoras que las han destruido por completo.
En los meses de agosto a octubre los fuertes vientos provocan las cadas de las torres y
las antenas repetidoras, en el sistema de conduccin elctrica han provocado la cada de
postes de luz y cada de rboles sobre las redes de alta tensin generando apagones y
daos en los equipos y enseres domsticos de las familias.
Un problema social grave que ocurre en la va Chilla - Pasaje, son los continuos asaltos a
buses y vehculos de transporte en el sector la Seta donde los pasajeros son despojados
de sus pertenecas por parte de delincuentes armados que vienen de otros lugares a
cometer sus fechoras. Es necesario que las Autoridades utilicen todos los mecanismos
necesarios para frenar estos actos que perjudica a los pasajeros, se deben realizar
recorridos por parte de la polica al paso de los buses por este sector ubicando una
unidad de vigilancia en el retn policial de la entrada a Pacayunga, construida para este
fin.
En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal est el Subcentro
de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento bsico,
en el sector Carabota el dispensario mdico y la escuela, en los dems sectores rurales
las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atencin en caso de
desastres.
Movilidad, energa y conectividad

Acceso a servicios de Deficiente nmero de lneas telefnicas
Existe servicio estatal
telecomunicaciones disponibles
Tipo de generacin de energa
Estacin de generacin directa Aumento de Apagones elctricos
elctrica
Reconstruccin y mantenimiento deficiente
Redes viales y de transporte Existen en todos los sectores
de las vas.
2.6 Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.
MARCO LEGAL
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme lo
dispone el numeral 2 del artculo 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
El segundo inciso del artculo 275 de la Constitucin, determina que el Estado planificar el
desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La
planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del rgimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado, segn lo dispuesto en el
numeral 6 del artculo 276 de la Constitucin.
El artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
La Carta Magna en el artculo 241 establece que la planificacin garantizar el

ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
La Constitucin precisa en el artculo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el

artculo 55 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
seala que los gobiernos municipales tendrn como competencia exclusiva la planificacin
del desarrollo cantonal y la formulacin de los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
El artculo 272, numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el literal

g del artculo 194 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin establece como un criterio para la asignacin de recursos el cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.
El Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, en su artculo 10 inciso segundo seala la

construccin de una Estrategia Territorial Nacional y procedimientos de coordinacin y
armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados para
permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
competencias.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 12 establece que: La

planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y
dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno,
en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
El inciso primero del artculo 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
determina que los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las
polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas
que sern incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 29 define como las

funciones de los Consejos de Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable

sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
En el artculo 2 literal h) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin se seala como objetivo del cdigo La definicin de mecanismos de
articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificacin y gestin pblica.
El artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin en el literal e) determina que los gobiernos autnomos descentralizados
tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al
mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinacin de la planificacin
nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
(SNDPP). As, por ejemplo, el art. 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
plantea que la consecucin del Buen Vivir ser deber general del Estado, al igual que
dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
Tal , como lo establece el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (art. 10), requiere
de procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los GAD
para permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
competencias.
Asimismo, el art. 299 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin seala que el gobierno central y los GAD estn obligados a coordinar la
elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo con los planes
de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.
De igual manera, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en su art. 40

posiciona al Consejo Nacional de Planificacin (CNP) como el espacio a travs del cual se
aprueban los lineamientos y polticas que orientan el SNDPP y a la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (Senplades) como el ente encargado del desarrollo de dichos
lineamientos. Los lineamientos y polticas emitidos por el CNP son de cumplimiento
obligatorio para las entidades del sector pblico e indicativos para los dems sectores.29
29
Marco Legal www.planificacion.gob.ec
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas determina que la Senplades es

la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y coordinar la
planificacin nacional, que incluye tanto la planificacin sectorial como la territorial
descentralizada.
Para este proceso, el CNP en la resolucin No.003-2014, publicada en Suplemento del

Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existir prelacin en la
elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD
municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en
la definicin de uso y gestin de suelo; b) los GAD reportarn en el Sistema de
Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (SIGAD) la informacin cartogrfica digital, las bases de datos, y los

contenidos resultantes de la actualizacin o formulacin de sus PDyOT; y, c) los GAD
debern formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, y reportarn anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema.
La Senplades, cumpliendo con su rol de secretara tcnica del CNP, emite los
Lineamientos y directrices para la actualizacin, formulacin, articulacin, gestin,
seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como
mecanismos de consolidacin del SNDPP.
Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lgico para la construccin de estos

instrumentos, que consiste en la generacin de un diagnstico, una propuesta y un
modelo de gestin. Para esto, se requerir la utilizacin de informacin geogrfica y
estadstica disponible en el Sistema Nacional de Informacin (SNI) y otras fuentes ofi-
ciales, siempre y cuando sta cumpla con los estndares definidos por el SNI y por el
Sistema Estadstico Nacional. La finalidad de este proceso es facilitar el anlisis y el
aporte de la informacin local en la planificacin nacional.
Resolucin No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Considerando:
Que, para la consecucin del buen vivir, ser deber general del Estado, dirigir, planificar y
regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artculo 277 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Que, el artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados;
Que, el artculo 34 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala que
el Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el
diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito
definido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativo
para los dems sectores;
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 20 en el

numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la

planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno;
Que, el artculo 30 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece

que la informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber generarse
y administrase en funcin de las necesidades establecidas en los instrumentos de
planificacin definidos en ese cdigo. La Secretara de Planificacin y
Desarrollo establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la

generacin y administracin de la informacin para la planificacin, as como sus
estndares de calidad y pertenencia;
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 40 establece

que el Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que
orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos
que sern presentados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo al
Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno
central, los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades
del sector pblico y otros sectores;
Que, el artculo 50 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece

que los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo peridico
de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los
correctivos o modificaciones que se requieran;
Que, el artculo 51 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala que
con el fi n de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del artculo
272 de la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente
a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin establece en el literal e) el principio de complementariedad en funcin
del cual los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de
articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de
las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano;

Descentralizacin establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales debern observar los lineamientos y directrices
tcnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su
respectiva circunscripcin territorial, particularmente el planeamiento fsico, las categoras
de uso y gestin del suelo, su tratamiento y regulacin;

Descentralizacin establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales
y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn,
por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados;
Que, el artculo 2 de la resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No. CNP-002-

2013, dispone que las instituciones del sector pblico, en los distintos niveles de gobierno,
articulen la formulacin de sus polticas, planificacin institucional, programas y proyectos
pblicos, la programacin y ejecucin presupuestaria; y, la inversin y asignacin de
recursos pblicos, con los objetivos, polticas, lineamientos estratgicos, metas y
Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo denominado
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, sin menoscabo de sus competencias y
autonoma;
Que, la disposicin transitoria segunda de la Resolucin 0013-CNC-2011 dispone que el

ente rector de la planificacin desarrollar un sistema informtico en lnea para la captura
de informacin necesaria para la aplicacin de la metodologa del criterio de cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 279 de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador y los artculos 23 y 24 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas,
Resuelve:
EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIN Y REPORTE

DE INFORMACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 1.- De la prelacin en la aprobacin de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos
aprobarn sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, segn corresponda, en el
plazo mximo de 9 meses, contados desde la posesin de sus mximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo mximo de 5 meses,

contados desde la fecha de aprobacin prevista para el nivel municipal o metropolitano; y
observarn el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales
o metropolitanos de su circunscripcin, en los trminos establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e informacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
gobiernos autnomos descentralizados reportarn en el Sistema de Informacin para los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la informacin cartogrfica digital, las bases de
datos, y los contenidos resultantes de la actualizacin o formulacin de sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos metodolgicos y
estndares dispuestos para este fi n por la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, los indicadores y las
metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autnomos
descentralizados reportarn anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de
Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autnomos

descentralizados reportarn al Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial hasta las siguientes fechas:
Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de
marzo de 2015
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de
2015
SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualizacin o formulacin de los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autnomos descentralizados
utilizarn los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la formulacin y
aprobacin de sus respectivos presupuestos.
DISPOSICIN FINAL.- La presente resolucin entrar en vigencia a partir de su

suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Para constancia y en fe
de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificacin, suscriben el
Presidente y el Secretario.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el da 12 de mayo de 2014.
f.) Pabel Muoz Lpez, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, Presidente del
Consejo Nacional de Planificacin
f.) Andrs Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificacin

SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.
2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
De acuerdo a la convocatoria realizada por el GAD, dentro de los procesos de

participacin ciudadana como actores claves en los diferentes eventos convocados para
sociabilizaciones en diferentes talleres para la toma de decisiones, levantamiento de
informacin primaria mediante grupos focales, la ciudadana ha jugado un rol importante
dentro de los procesos de planificacin.
Es as que mediante comunicaciones y convocatorias a los lderes y lideresas de las

barriadas del sector urbano y rural de Chilla, se les convoca para planificar las actividades
programas y proyectos que se van a realizar en los diferentes mbitos de intervencin.
Tabla 54: Actores pblicos, privados y de la sociedad civil de Chilla, 2014.
ORGANIZACIN / NOMBRE
ACTIVIDAD DIRECCIN
INSTITUCIN RESPONSABLE
Gobierno Servicio a la ciudadana, promoviendo el
Autnomo desarrollo sustentable de los sectores social,
Dr. Herman Simn Bolvar y
descentralizado econmico, ambiental y poltico institucional
Yupangui 26 de marzo
Municipal delpara mejorar el buen vivir de los ciudadanos
cantn Chilla. del Cantn.
Promover un trato digno y justo en la atencin
que reciban las personas de escasos
Calle Pivir /
Centro de Salud de recursos a sus demandas, registrar y valorar
Dr. Diego Serpa Santa Rosa y
Chilla sus opiniones de manera que le sea factible,
juan lecuona
se transforma en proyectos y programas que
se orientan a satisfacer sus demandas.
Calle Simn
Gestin de obras y administracin de
Presidente de la Bolvar / 24 de
acciones sociales relacionadas con la Sra. Lola Paltn
Barriada Central mayo y 26 de
barriada
marzo
Calle Simn
Presidente de la Gestin de obras y administracin de
Egdo. Patricio Bolvar / Eugenio
Barriada 3 de acciones sociales relacionadas con la
Iaguazo Espejo y Javier
noviembre barriada
Perea
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Calle Juan
Barriada San acciones sociales relacionadas con la Sr. Andrs Meja Lecuona y
Jacinto barriada Javier Perea
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Calle 26 de
Sr. Efran
Barriada 26 de acciones sociales relacionadas con la Marzo y Eloy
Ordoez
Agosto barriada Alfaro
Prof. Yolanda Calle Crisstomo
Barriada El acciones sociales relacionadas con la
Nagua Nagua y Chilola
Panecillo barriada
Calle Jos
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Joaqun de
Sr. Leonardo
Barriada Primero acciones sociales relacionadas con la Olmedo y
Cartuche
de Enero barriada Primero de
Enero
Calle 8 de
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Septiembre /
Lcdo. Fausto
Barriada San acciones sociales relacionadas con la Dumari y
Macas
Alfonso barriada Primero de
Enero
Calle Simn
Ing. Darwin Bolvar / Eugenio
Barriada Padre acciones sociales relacionadas con la
Iaguazo Espejo y Javier
Rigoberto Abril barriada
Perea
Calle General
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Rumiahui / Av.
Lcdo. Jos
Barriada 8 de acciones sociales relacionadas con la Bolvar Madero
Macas
septiembre barriada Vargas y
Eugenio Espejo
Directora
Salida del Sector
(encargada) de la Sra. Betty Macas
Administracin de la educacin bsica de Pueblo Viejo
Esc. Belisario Bermeo
a Chilla.
Fajardo.
Presidente del
Gestin de obras y administracin de Sr. Guillermo Sector Pueblo
Sector de Pueblo
acciones sociales relacionadas con el Sector Arias Viejo
Viejo
Gerente de la
Lcdo. Aurelio
CENEL sucursal Administracin de la empresa pblica Barriada Central
Guanuche
Chilla
Presidente de la
asociacin de Gestin de obras y administracin de
Sr. Francisco
Ganaderos acciones relacionadas con el objetivo de la Sector Elincalo
Usanza Capa
"Primero de asoc.
Agosto"
Presidente de la
Asociacin de Gestin de obras y administracin de
Sr. Oswaldo Barriada 3 de
Campesinos acciones relacionadas con el objetivo de la
Malla Pindo noviembre
Autnomos de asoc.
Chilla
Presidente de la
Asociacin de Srta. Carmen Barriada San
acciones relacionadas con el objetivo de la
Mujeres "La Pindo Y. Jacinto
asoc.
Amistad
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sra. Fanny
Asociacin de
acciones relacionadas con el objetivo de la Macas Sector Carabota
Mujeres "Por un
asoc. Guanuche
futuro mejor"
Club deportivo Gestin de obras y administracin de
Sr. Marco Nagua Sector Carabota
"Atltico Carabota" acciones deportivas.
Club deportivo Gestin de obras y administracin de
Sr. ngel Macas Sector Carabota
"Primero de Mayo" acciones deportivas.
Club deportivo "19 Gestin de obras y administracin de Sr. Jos
Sector Cune Alto
de Marzo" acciones deportivas. Andrade
Club deportivo "Los Gestin de obras y administracin de Sr. Jos
Sector Pejeyacu
Dinmicos" acciones deportivas. Espinoza Macas
Club deportivo Gestin de obras y administracin de Sr. Holgar Sector de
"Sport Dumari" acciones deportivas. Belduma Dumari
Club deportivo Gestin de obras y administracin de Sr. Galo Sector de Playas
"Super Star" acciones deportivas. Snchez de Daucay
Club deportivo "San Gestin de obras y administracin de Sr. Edgar
10 de agosto
Jacinto" acciones deportivas. Paredes
Club deportivo "San Gestin de obras y administracin de
Ing. Luis Fajardo 10 de agosto
Martin" acciones deportivas.
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sector Quera
Comuna 18 de Sr. Luis Morocho
acciones sociales relacionadas con el Sector Alto
Agosto
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Barriada 3 de
Sra. Vilma Malla
Comuna Pejeyacu acciones sociales relacionadas con el Sector noviembre
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Lcda. Leonor Ciudad de
Comuna de Playas
acciones sociales relacionadas con el Sector Paredes Pasaje
de Daucay
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sr. Hernan Sector Playas de
Junta de Agua
acciones sociales relacionadas con la Junta Snchez Daucay
Potable
Presidenta de la Gestin de obras y administracin de
Sra. Fanny
Comuna 28 de acciones sociales relacionadas con la Sector Cune Alto
Quizhpe
Enero Comuna
Presidente del Sr. ngel
acciones sociales relacionadas con la Sector Carabota
Sector de Carabota Velepucha
comunidad
Presidente del
acciones sociales relacionadas con la Sr. ngel Aguilar Sector Sadayacu
Sector de sadayacu
Comunidad
Presidente del Sr. Franco
acciones sociales relacionadas con la Sector Tucumba
Sector de Tucumba Orellana
Comunidad
Presidente del Sr. Lucio
acciones sociales relacionadas con la Sector Shiquil
Sector Shiquil Saraguro
Comunidad
Presidente del Gestin de obras y administracin de

Sr. Serafn
agua de riego del acciones sociales relacionadas con la Sector Chontas
Nagua
sector aal Comunidad
Presidente del Sr. Angulo
acciones sociales relacionadas con la Sector Pacay
Sector Pacay Yupanqui
Comunidad
Presidenta del
Comit Central de
Gestin de obras y acciones educativas Sra. Rosa
Padres de Familia Sector Carabota
relacionadas con la institucin educativa Guanuche
de la Escuela del
sector Carabota
Canal de riego 1 de Sr. Olmedo
acciones sociales relacionadas con los socios Juan lecuona
mayo Guanuche
del canal de riego.
Canal de riego 1 de Sr. Gonzalo
acciones sociales relacionadas con los socios 10 de agosto
febrero Paredes
del canal de riego.
Colegio Tcnico Administracin del sistema de educacin
Ing. Ivn Yunga 10 de agosto
Agropecuario Chilla secundaria
Gestin de administracin de acciones
Seguro social
relacionadas con el seguro social de los Sr. ngel Aguilar Sadayacu
campesino
afiliados.
Gestin de administracin de acciones
Centro agrcola Sr. Vctor
relacionadas con el seguro social de los Jos Velepucha
cantonal de Chilla Andrade
afiliados.
FUENTE: Departamento de cultura GAD Municipal de Chilla, 2014
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la

gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.
FUENTE: Departamento de Planificacin, GAD Municipal de Chilla, 2014

Tabla 55: descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno autnomo

descentralizado para la gestin del territorio
Procesos Descripcin Actores

- Concejo Cantonal
Formulacin de polticas y la
- Alcalda
expedicin de normas e
Gobernantes
instrumentos para poner en
- Vice alcalda
funcionamiento a la organizacin
- Comisiones
- Asesora Jurdica
Estn encaminados a generar
- Planificacin y
productos y servicios para los
Proyectos.
Habilitantes procesos gobernantes,
institucionales y para s mismos,
- Avalos y Catastros
viabilizando la gestin institucional
- Departamento Social
- Unidad tcnica de
desarrollo
agropecuario y Medio
ambiente.
Generan, administran y controlan
los productos y servicios Departamento de
Agregadores de
destinados a usuarios externos y obras pblicas (Agua
Valor
permiten cumplir con la misin Potable y
institucional Alcantarillado,
Residuos Slidos y
Administracin de
Mercados, Talleres,
transporte y equipo
caminero)
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y

ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado.
Una de las experiencias que se est realizando en la actualidad, los administradores del
GAD Municipal, acuden a las barriadas y sectores mediante convocatorias planificadas
para sociabilizar y generar la participacin ciudadana en donde se priorizan las obras y
actividades que se van a realizar en cada uno de los sectores en un periodo determinado
de acuerdo al presupuesto y las asignaciones recibidas por parte del estado.
Tabla 56: identificacin de los principales componentes de un sistema de informacin

local.
Componentes bsicos de un sistema Verificacin (SI /NO /
Observacin
de informacin local Parcialmente)
Sub sistema financiero contable. SI
Subsistema de recaudacin (impuesto
SI
predial, alcabalas, patentes, etc.)
Subsistema de catastro (lotes,
SI
construcciones, valoracin, etc.)
Subsistema de ordenamiento territorial
No se visualiza un PDOT
urbano (Plan urbano, plana especial,
PARCIALMENTE con las especificaciones
plan parcial, determinantes de uso y
como pide SENPLADES
construccin)
Subsistema de trmites ciudadanos

(permisos de construccin, licencia SI
urbanstica, ficha predial, etc.)
Subsistema de informacin turstica SI
Subsistema ambiental SI
Subsistema social SI
Subsistema de produccin agrcola y
SI
ganadero
Subsistema cultural SI
Poltico institucional y participacin ciudadana

Instrumentos de planificacin y
Existe el instrumento legal PDOT desactualizado
ordenamiento territorial
Mapeo de actores pblicos,
Existen en las comunidades Comunidades desorganizados
privados, sociedad civil.
Existe la estructura y
Estructura y capacidades del GAD capacidad del Gobierno Ingresos y presupuesto limitado
autnomo
Anlisis y sistematizacin de
experiencias sobre planificacin y Participacin ciudadana Mala comunicacin interna y externa
ordenamiento territorial
2.7 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes.

PROBLEMAS PRIORIZADOS
OBJETIVO CENTRAL:
Una eficiente planificacin y ordenamiento territorial de Chilla, mejoran la estructura y

organizacin municipal, generando bienestar en la distribucin de los recursos,
econmicos, naturales, culturales y sociales con la participacin ciudadana.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Comunidades adaptadas a los efectos de Cambios climticos.

Presencia de establecimientos para la Comercializacin
Disminucin de la contaminacin
Disminucin de la Intervencin antrpica
Eficiente conservacin de las riquezas arqueolgicas
Buena distribucin de servicios bsicos
PDOT actualizado

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla

1. Datos generales del GAD

1.1 Nombre del GAD

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN CHILLA

1.2 Historia y creacin Chilla

Otras investigaciones realizadas en el idioma quichua determinan el nombre de Chilla,

1.3 Fecha de creacin del cantn

Chilla, fue cantonizada el 25 de julio de 1988. Geopolticamente es uno de los cantones

1.4 Poblacin total de Chilla al 2014

Chilla, tiene una superficie de 389 Km2

1.7 Rango altitudinal

La altitud de Chilla va desde los 200 msnm, en la desembocadura de la quebrada

MAPA BASE DEL CANTN CHILLA

Fuente: Censo de poblacin y vivienda INEC 2010.

2 Diagnstico por componentes

2.1 Diagnostico Biofsico

2.1.1 Fisiografa y relieve

Tabla 1: Pendientes, reas y porcentajes del cantn Chilla, 2014.

RANGO AREA (Ha) %

cultivos con prcticas de conservacin como los sistemas agrosilvopastoriles; mientras

Mapa 1: Mapa de Pendientes

FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

La formacin geolgica de Chilla se encuentra formado por el 38,41% de formaciones de

Tabla 2: Descripcin de formaciones geolgicas del cantn Chilla, 2014.

Los conglomerados estn compuestos por pedazos a redondeados

Las rocas de esta divisin se encuentran en la regin de la Cordillera

FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

En la seccin media existen suelos que pertenecen a las unidades Dystropepts +

Tabla 3: Descripcin de suelos del Cantn Chilla. 2014.

Mapa 3: Mapa de Suelo (clases texturales)

FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

bosque se perdieron por efecto de la tala indiscriminada y los incendios forestales. El

El principal problema de cobertura y uso de suelos es la prdida paulatina de la cobertura

Tabla 4. Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de suelo.

Unidad de uso o cobertura Ao 2000 Ao 2008 Diferencia

FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

2.1.5 Conflictos de uso de suelos

Tabla 5: Conflictos de uso de suelos, Chilla, 2014.

2.1.6 Conflictos de uso de suelos en la zona de transicin

En la zona de transicin entre el bosque protector de Casacay y el pramo existen zonas

En la zona de transicin es importante darle un cuidado y mantenimiento a los cultivos de

Tabla 6: Conflictos de uso de suelos en la zona de transicin, Chilla, 2014.

Total 716 100%

Mapa 5: Mapa de conflictos de uso del suelo. Chilla, 2014

FUENTE: Cartogrfica Temtica mapa base INEC- IGM 2010

2.1.7 Informacin climtica.

Dentro de la climatologa, la influencia martima ha creado un clima Tropical Monzn en

Las caractersticas climticas estn determinadas por la presencia de las corrientes

La corriente de El Nio, un fenmeno marino de aguas calientes de reducida salinidad

La Zona de Convergencia Intertropical, generada en la faja caliente de la zona tropical, no

Tomando en consideracin el promedio multianual de precipitacin y temperatura

Grfico 1: Distribucin temporal de Precipitacin y Temperatura

Mientras que si se considera el promedio multianual de precipitacin y temperatura

Caractersticas del clima parroquial futuro

En el Ecuador se han realizado grandes esfuerzos para identificar los posibles

Mapa 6: Variaciones de Temperatura entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Fuente: MAE - FORECCSA TL959

Mapa 7: Variaciones de Precipitacin entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Fuente: MAE FORECCSA TL959

Por otra parte, la informacin provista por FClimdex, apuntan a un incremento en la

En funcin de la informacin climtica analizada, se concluye las tendencias de variacin

Tabla 7: Estimaciones del clima futuro para la Parroquia

Parroquia Temperatura Precipitacin