yaaa yagaat Dist oper nun arbiowe apopade ot tesa eh Akins opis es ati reamed tan yp dn atsenc ene CAPITULO | FUNDAMENTOS DE LA TEORIA Y PRACTICA DE LA ADMINISTRACION 1. Naturaleza y propésito de la administracién La natualeca y el propérite dos adminétclin es covstiido per tu proceso desthado a dsenar y mantener up emblence en e que les 1015, tabajando en grupos a-arcen les propéstes, metas u objetves mente estalecees. Amecide que las socledades han conflade cada vez ns ¢ esfuer fo os grupos y gue muchos de e505 gupos han crcl 28 han vasa spandesy lata de as ensadores he cba cade vez nds importa ‘yh demandada de estos ura major formacién profes oral, {wo ylaprictea admins se aplca®atoco tpode organizaciones pabicas. 0 prvadas, grandes 0 pequefas enpresis, a las incusias rarulaclure'as y las empresas de Senicas,eginizctones lucrative 0 sh Fes do luc, 9 as hositates, unversidades ye las excuelis Timid se apcan «todos lgerplo se puede acmisia e sevice de labarlere de un hospital $e 3c nivoles do erratus ganna, perpuede advisor et depsctaments de cerelas natuates do uno unidaé feat eIncu50,e maesta,admnistae sal6n Ue dase. Sin ‘ida uno es administador desu propia vid iat que Como addnnistadores las personas wealizanfurciones adninstatias panifcan.otzaniza, conan, ccordinan y tomar deliones, Estes son les funclones biskeas de ts adrinctinelén consttuyando ls etercia de la hnsna aaninstaasr. Gerentes, eleathon, superisores y chetores son adiostredores, esempean funciones agminisaiva, Desde luego que pueden der > forma eonsiteabee de acieice con el shel cue acunen ¢entro de ly estetur orgorzatva dol empress ef come del poder aeclaoal mismo yelttenpo que dediquen cada una de ls fueianes que tergan eslgnadas For senso, en el campo educator mint, decor de re oe Wirstero respectv,lefe de Zona Eeucatia, supers de sector, drestor de escels, ‘ymeatg do aula camplen eon Is fandén do plaifizadén o planeadén pero evlsntemente €sia lurclén adapta formas dstiates de acuerdo con le poscén ceupada por cada uro de elos en la esucua oxgaizatva ce sistema eductivo y de acuerdo al goder asocade con esa posicén, asf ‘com el tame que dedieseada uo al dagompato de esa fencSn. Noes 0 ‘mismo plnlct a vel del sterio que nives dels escuel A nivel del private 2@ dlaehan plines y programas de estudio do Carder racional per en i escuela se csehan proyectos de crater local, sreensrios al Abra dela escuela el caso del maestio a ciel del salén de clase ios ctinas af ia sociedad se ha vansformid en una sociedad de Inslusiones Ts as teas soclles mportates, Witese del decempe%o ecovomic, de a escacion, et culdaco dea sale, la prteccion de medio ambiente, le defensa le biscueda de conacinientos, se confan hoy 3 cratdes organizaciores, dscns y drigdas con base et ls teofa y jrdula adrbistitiee. EL desernpeio de In soredad moderna so prose 16 ima quo hast a supewivenda de ends person, deed ada vee més dol desenpano etczz de esas instucenes, 2. La aparicién del pensamiento administrativo, Desde te dpoca preiséieacuarda grupos famines y tibys enters Urlron sus esfuerans para ayudarse mutuomente on la cavers y €1 le Neen conus enegos, se apcaor ferrasincpentes de pensemiento fninistatho, por io mencs into, al dvidrse las teas cento del Con fa apaicién de las prcicas agrcolas ego lo vida sedentary a 2aparcin éepuabies ycomusidades en ne culos ear a neces de un hétodo elemental para manejo el iercarbla del naclente Comercio 10s Fegncis dervaces de est, Aniguas eilzcones como los sues yegpdns pacicaran elcontol ‘cmninstativo, sistenas tibutarcs, adninsiaton les blenes ratrsles, Iebafs, propledsles y grandes consttctones como ix prides ucla Iostrronio de halidades orgarizatvn, a otape artearal coresponde a la apavcén 0 In produesén e1 equa escala para Saistace es necesidaces dle ure vedielda clenela con ‘arectersice locales,» que gener la mecesidad de ovgalza un inpente sistema ce admninistacion ce materia pina, bieres, ventas y distbudsr, rganivirdose aos pmoroe ompresaos, crecimiento de ost primera emprsat plates ln neces de oper Frinciplae elomentales de fa sdniistadén, los cules van meio-éndove y serlecdovardose 4 mesida que aumenta fa prosuclen, a desudior, rnercaeo ya conpeterca de bees, serves y materia prin Hac la mitad del siglo XY cca una transforma, al crmerea unproceso sostenido de creiniert por ivencin de la méqune de vapon Injandose a etepa industria La expansion de ia maquina a vapar se realze en ‘oma aceerada peimitende el aumento de la prosuer6s, la eparlsn de grandes complejos Inaustalesy con loa dnominada Revolacin industrial, cue tensiorm la reduce indvidualaproducoén on eee lo que ablig6 une madeacion de los plocedimlentas adnisisvatves. La Segunda Guerra Munal N39 inispenseble fo eeacén, aralacén ¥ organzadon ce certenares de panias Industrales, para satstuce: as hnevesidades de millones de soldedes moiliados a los diferentes tents de sue, La prnduccin y dsrbucon de los recursos materiales para cub esas neveedader bize necesavi al entenamients del psteonl, ol desta de praceilentos para omacenat empacat, cottolay a preduccén, maviener inverrarias oporunarente actualtaéas, tanspotay, éeterminarcosiosy un sin fr de otras teas admnisbathas. Laplunitcnin,erganleacn, drecclén y contol delosrecrsosmateiales \ fumaros, pare ogre el ple funcionamento de la maquinaia mile y en wa escuela Is habla tena det decor tene uia stan fnporwnda para ‘dininisracin eficente de a nsttucion deal que las espesicoresleales solkitan que sea us profesional de la cecercia y en a carers cocente covesporde ala orarqua dl me aio shel ot las catalase los ambinaes ctrlantes dal mundo actual Ib fbiidad para solucnar problemas 5 ester dersige sobte & gupa nano bap su esporsaolidad son habldades deseatles para cualquier cdminstador, gererte 0 director. Por derplo, el maesto actua recesi rabiléad para scluosar los problemas eo como deserpea el rel de fer siuaconal pore vente spropiadamente la formulation y eestroto de les prorecos pedegogicn de aua, La simple expetela técnica otoygada or el tialo de profesional de la docencia, no (5 sufclente en los arbientes acta, ceraedados po os eabios, Inceridunbie y ls coofividad que mgven de Fabldades hurry Iblivedes pace usted solcienes 3 es problemas presertatos as cot el iderazgo incispensable para motvar y cmmprometer cone log 6 tos prepésitosy chjethos nacional, rezionalesy lncales de lt edieacén, Hino el ata de elie ash a21 5. Principios generales de la administracion Les princplasconesponden ala noma osstena geneial que se puede pleas para cun slnan de ace a ls actividades que ha de desarollar la ‘ortarzacén, eto paiendo del hecho de que ls prltepls son tévens an Su coneapedn y pricicos at wanto a su apleacén. A contnusckn sein Imangonades alguros de los prncbes ge adminsracon que dene una aplcacion mis fecuerte, 1) Diisin de tabajo Tiene com taliee prodscir mas y mejor con el mismo estuerzo, 0 product lo msire con menes esiero Este principio venda a sertarazén ‘dosed a omanizacion ysucempliniente cabal es de vialimporarcia para los entoe de areetsrzaecbre todo» lotocarte a Edcadée Mela donde _elinpore ln estucturacin en deportamantosacaeSries yadminstralivos, Seciondles, coordhacones, ec, siempre partendo del hedho de que la ‘isin ye rcionalizeidn del trabaio debe abercrtodss + cada ura de as pattesy faciones dela situclin, evitando la divin extrema ya que se ome el esea de evder la undad y la inegidad institucional, La aplieacin adecuaéa do este prciplo nos permit ademé aumentar ste als eenes 2) Autoidad y Responsabildad sa fnein de dil taciendo que el personal acae las dispsiiones ¥ ovlensaciones enanadhs de ls érearos de Direccin, La autoridad y la rosponsablasd caben eer comparidas, para quo ala saa pestle 05 recent que ata ana, esta y eter undnine sobre os prinpioe ue “igen a stitcion, 6) Contatvacon y Descente Lo descetaiacin ol traspasa que hace ol gobiene canta a los cbleoslocales oarsthucenesulénamas mediante dspostlonesleales, de certas poderesrelativos al jercio dela urcien adminstativa. Es dec, covsiste er una Wansterenda Ge atibuclnes a unidades aeminsratias oiadas de pessonaed jrtica dstnte dela ainsi cea indas 4 alla solanerte 90 centol administra, Ladescentalizaconreqiee conferrfautades administatas a Sreanes lstnios de los cerirales en fora establey genera, csi Serpe debe ser lgoustta por la Ley. 8 erganisme ental sclanente pueds dere cent sobre la legltnidad de fs ectes ce as entices descent Wenda, 4) Unidad de mando y de dreclen ‘arse ln wallzaclbn de cualquier sevided 50 raion essen do line que dja y oromo y go ott que resiba ls oraniacanes y se hogs le desu eanplinento ante ol pimera. 15) scala Jerduguica Sinica Ia sce de veles que van deste ol gene o cretor basta lot estamentes mis simpes com> sor pot gemals al persona de Imanteniniento y viglancia. La escale jedcuice © ol caine neal que sigue las dsposidones ystgenes en una Hsttulon, ©) Suboinaclén del Inter pertutar al general En ningin momento ol rtrés personal del vabaje debe arteporerse at ve a inatituclén. En tol ceurstanca debe prevalce la Irsthucorallded 7) Leste y etailidad Fl personal debe ser consoauonte ean ls instiacén y és gnrantnate 2 aqui a stabildad dol cargn, de ceuordo con bas dispasicores legles twisters el vespect, A tavés de ete principio so sul ogra que cada quisn se remuneade ‘eatin et cago y furclones que desenzetey se tomen en cuenta eas oe Servicio, mite ye anal cumpllniento de Sus hunclones por medio de uravsluacin ebjetha para los ascensos dentro dela nsitucén, con fn ce Fvdententente el poder de decsién en un Sistema Centraizado est Harun Yato adecuacoy en iqualdad de condiciones a todo el pessonal cago de la undad acrinstraive 0 dela autodad jerrgcasupeton ‘eal esi colaceda en el tope dela peimide jerdmulca, pudlenéo polongar by al hasta oa unidadee adminiztstivas, pers sempre conserva dl poder central El cunpimieno de esos pines bisicos cortibuye al mejoranien'o el tabla en erupa, garanza un aumento de la prodvatvicad, consaara | at Lderaigo y conduce a logro eeax es objatives planiicadas por la organiza 2, Satna Descertraiznde decid, nanteniendo esi su hegerione os buena organize puede ser calfcade de eficente si carpe en Logstetomas descenratzados, sl canada de los anteows,cotrsducon Jonna exes con las siguientes aspects on dspersion de auloridn, es ded ta atoided y of nando se delegen 8 ries regonais, laaes © mas bios Geno dt ower argc de a 2) Idec I aoa etn aba) ; : Inston Precis ta persona que lava nacer (el persone) “ Un ejemplo de prostamas vescestralandes son que cesanlls En qu condiconos la cunt (el hag? eo tale) SU ¥ [visio de Eeucaciina vavés dela ResolucisnN2. 79 cel 28 de diciembre {o 1982 para! oorearienta de les etficadesy d les ttulos de bachiler 6. Los sistemas centralizados y descentralizados Y de téenzo medio a raves de os pl Los princinios de otanlsclin cence dal tabafoy la empresa que se dsaralana parr de ins terse eo Tayory Fal aen como consecwenda ia fo:ralon de lo que se ha denoninade Sitemes Admnitatvos, pudiondo desde un punto de vista conceptual casas ey Sistemas Centazados TREE mca RR Dvganieno dnko de contol Divereor genes de cont | 4. Sistema Centrallzado [iene ericer nacional ene cadeteregional olocal Lacentalancisn es cancentiaeon de autoridad, de nes, procecimientos ‘aa Rae Ua acto AUER FE 1 theres, fo cue permite mayor uriformided en las po‘tcasy as dedsiones, Fines senders y foes ines erent y valados {Esunsintoma aproplato para uzarte ciara no existent los sfietes y ney oes ern y vo coitebles nella de corto Los sistemas descentralzacos erfaizen la delogaclin de autoridach Us eienple de este sltems, o9 el Sistema Edueatho Vorozolano, con aurentindese la efkada pero eegullerdo al misma tengo sulentes ¥ planes y pogamas de cracterniclona, con tendenda al rez, belo Ia confables meds de cont tutors aamiistatha de! Winisteo de Eeucecin como unidad de manso vy éleccibnPOMINESTRACION # GERENCIA 7, La naturaleza y el propésito de la adminis- tracién escolar Le noturaleze y ol propSsto de a adiniistacn de ta escuela co eaponsebie mfsvo es el direitor de la misma, esté censiude por lin proceso exentado a dherar y mentener un ambiente en el uel los maestros, alumnos y padres, ccoperando y tabasndojuttos aicancen 10s fines pronstos y bietivas establcidos en ls eyes que regula el secar ‘eduatlo las polities dctadae desde a alt y med gerenc, bs planes v programas de estutlo ai cen lis roperts patulres de cada esouck Este poctso eciinsiaive puede ser oberdado fundamentabnerte de ues maser ditrenes: 1) Con erfoque adminseatha Vasciona, 2) con enfoaue gererclal y 3) con un enfoque mito 1) Ena adminstrecién escolar talon existe a conncclon de que osos les orablemas educaivos pueden ser vesuetios per imitacbny repetiién fe fo que han venido practcando la mayora de las escuelss desde Ice elo» y © cayce fesatedes s¢ puodsn aftad clotos elerertor ce abr insplrcien y abile personal de acverdo con las habilidades adnitratvas de cada dkector. La admbisracon sera to que el dector ‘sia esasia punde desempetar, sus acdones acminitraivas,estin toracteiendes pot le ning, la presin de devas ckanstancas y el recurs vago de una capadded personal o tne adrinistatv, 2) ene enfoque gore, In edniitraciin de lo eseusla co baea en Is lea de que los hecnasy stueclonesaarten varacones deavedas vc ‘bsenaciény del anilss de ios dlerentes elementos cue la integran; en ides decaca esexels, de las condiciones pleas y atipien, faorables 0 detaveatles, de tas foralezas cebllcades, de las ns ctfcos que greseria su furelenamento y de bn compzeneén de as pet Jus proridades que deban atecasse. Se centaen el enfoguedfereeide sl fncionaniento de a escuela, H exfeque mito resuta de usa comtinaciin de las éos anteriores furple con las fuciones acninistativas tadclonaes: egitos de Slumses apmtacosaplnzados, estaditices generates, centioles de ssisorca, punwaldad,cstbucién ee elunnos por gro, otc, por a Flbmo tempo asena y apa nodes o preyecos que hacer posble anaizary entender bs situaclores estenss, con el fm de conduc ier 0 modcatss cuando soa el caso; tabi pata implantar nuevos ‘onlas aa melotar Ia efeonda de in esculs, Esteenfoque ate ur Notemiente dferoncide de le cteacame y problomas educative Lic prublems dela via estar deen inerear tanta» sipersores, Brectonesy maestros, co ols emis dels almnos pola complied ‘yecante del mundo acualy por la podewosa lftuencia que el ec eltce ‘ube [2 poblacon escolar, Estos problemas co deben ser de la excsiva ‘ompetenciade as autoidades y de los poderes plies. a adniristacés Un la educactn requiee del ccuso de todos ls paicinates. maestos pects, alimnos, comunicad en general y aitridades. Administer une evla 2 algo ms que acinar usa Seen ocorrercla aunque se we los mismo principio generals. 8. El Director de la escuela como administrador y gerente La teoia ya petienseminictratvs ce apllean on a orenincin seal desde io lta gerenca represertode por el Minste de Eduaadén y tos lier geneiales He ls uncaces centaes ce aleno minsteno, nave de acuerdo con el grodo de descentralzacin 2 raves de las derominadas zonas edcatvas,disitos y secores hasta todos Is plantles oficiales y pvndos, tad y doe consis educator