XXIII EXAME DE ORDEM

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF LICNIA ROSSI
 Princpios da Administrao

LIMPE art. 37 da CF

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

Princpio da Autotutela

Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos

Quanto formao do ato administrativo:

ATOS ATOS
ATOS SIMPLES
COMPOSTOS COMPLEXOS
Quanto formao do ato administrativo:

REVOGAO: SMULAS
ANULAO: ATOS 346 E 473
ATOS ILEGAIS INCONVENIENTES
OU INOPORTUNOS DO STF
 Caducidade PEGADINHAS!!

1- Caducidade do ato Administrativo vdeo

youtube.com/liciniarossi

2- Caducidade do Decreto Expropriatrio - vdeo

youtube.com/liciniarossi

3- Caducidade art.38 da Lei 8.987/95

Caducidade na Lei 8987/95

ART. 38 DA LEI 8987/95

A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das
sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as
normas convencionadas entre as partes.
 Caducidade

1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:

I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de
caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada
prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao
do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
 Caducidade

2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da

concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.

3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria,

detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.

4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.

5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.

6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em

relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
Poderes da Administrao: Abuso de Poder

1- EXCESSO DE PODER

2- DESVIO DE FINALIDADE
Poderes em Espcie:

Poder Vinculado (ou regrado)

Poder Discricionrio
Poder Disciplinar
Poder Hierrquico
Poder de Polcia
Poder Regulamentar
Poder de polcia

CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica

que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 1966)

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando

desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Constituio Federal

Art. 37
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte (...)
Constituio Federal

Art. 37, XIX

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998
Responsabilidade Civil do Estado

Art. 37, 6 da CF:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
 Elementos da Responsabilidade Civil do Estado

Fonte: Manual de Direito Administrativo. Licnia Rossi. Saraiva. 2016. 2 ed. p.263.
Estado: decomposio do conceito
PESSOA JURDICA DE DIREITO
PESSOA JURDICA DE DIREITO
PRIVADO PRESTADORA DE
PBLICO
SERVIO PBLICO

Sociedade de Economia Mista

U, E, DF, M e Empresa Pblica, quando
prestadoras de servios
pblicos
Autarquias

Fundao Pblica de Direito

Fundaes Pblicas de Privado
Direito Pblico

Concessionrios e
Permissionrios de Servios
Pblicos
Responsabilidade Civil do Estado Temas importantes

1- Vdeo conceitual

2- Sujeito Passivo do Dano

3- Problema das Concausas

Ao Regressiva

Fonte: Manual de Direito Administrativo. Licnia Rossi. Saraiva. 2016. 2 ed. p. 312
Atos de improbidade administrativa

Enriquecimento ilcito art. 9 da Lei 8429/92

Dano ao errio art. 10 da Lei 8429/92
Nova modalidade art. 10-A da Lei 8429/92
Violao aos princpios da Administrao
art.11 da Lei 8429/92
 Sujeito Ativo do ato de Improbidade

Agente P li o lato sensu

Art. 2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.

Terceiro
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.

Sucessor
Art. 8 - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
Agentes pblicos

Agentes Pblicos

Servidores Particulares em
Agentes polticos
estatais colaborao

Servidor de ente
Servidores
governamental
pblicos
de direito privado
 Pontos importantes:

1- Greve dos Agentes Pblicos

- Recapitulao em vdeo sobre o art. 37, VII da CF
- Recapitulao em vdeo sobre a RCL 17.358 greve policiais federais
- Policiais civis STF, ARE 654.432
- Acesse: http://www.youtube.com/liciniarossi

2- Art. 126-A da Lei 8112/90 recapitulao em vdeo

3- Cargos em Comisso e Smula Vinculante 13

 Cargos em comisso
ARTIGO 37, CRFB/88
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

SMULA VINCULANTE 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
 Categorias de servios pblicos

1- Servios prestados pelo Estado de forma exclusiva;

2- Servios pblicos que o Estado tem a obrigao de prestar, mas, por

determinao constitucional, o particular tambm ter sua titularidade e
poder prest-lo;

3- Servios que o Estado at poderia prestar, mas, pelas caractersticas

peculiares do servio, a iniciativa privada que dever prest-los;

4- Servios que o Estado tem a incumbncia de promover (ou de forma direta,

ou por meio da descentralizao de sua prestao).
Lei 8987/95
ALGUNS CONCEITOS

Poder concedente
Art. 2o - Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso;

Concessionrio de servios pblicos

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder

concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;
 Artigo 6, 3, Lei 8987

Fonte: Manual de Direito Administrativo, Licnia Rossi, Saraiva, 2 edio, 2016.

 Formas de extino da concesso

Art. 35 da Lei 8987/95 - Extingue-se a concesso por:

I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Encampao

Art. 37 da Lei 8987/95

Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Caducidade

Art. 38 da Lei 8987/95

A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio

do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas
as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas
convencionadas entre as partes.
 Caducidade
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:

I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a
prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e
oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso,
na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
 Caducidade

2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da

concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.

3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria,

detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.

4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.

5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.

6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em

relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
Reverso

Art. 36
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
 Lei 8987/95

PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS:

Permissionrio de servios pblicos

Art.2, IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.

Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de

adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
 Lei 11.079/2004

MODALIDADES DE PPP:

Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na

modalidade patrocinada ou administrativa.

1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras

pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
 Lei 11.079/2004

MODALIDADES DE PPP:
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.

3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida

a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado.
 Lei 11.079/2004

VEDAES EM SEDE DE PPP:

art.2, 4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:

I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou

III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento

e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

 Interveno do estado na propriedade: desapropriao
Artigo 5, CRFB/88

XXIV - estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

Artigo 182, CRFB/88

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas
em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
 Interveno do estado na propriedade: desapropriao

Artigo 184, CRFB/88

Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Artigo 243, CRFB/88 vdeo explicativo para recapitulao do contedo

As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma
agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de
outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial
com destinao especfica, na forma da lei.
Pegadinha

O QUE
TREDESTINAO LICTA?
Interveno do estado na propriedade: requisio

Artigo 5, CRFB/88
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano;
 Tombamento: DL 25/37

PRINCIPAIS EFEITOS DO TOMBAMENTO

A coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do
Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional sob pena de sequestro

As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas,

demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou
restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado.
 Tombamento: DL 25/37

Principais efeitos do tombamento

Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder,
na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem
nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto.

As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente, no
podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de
multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Obrigatoriedade de licitao

Art. 37, XXI da CF

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Princpios da Licitao

Art. 3o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada
e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
Modalidades de Licitao

Art. 22.
So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
 Modalidades de licitao

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
 Modalidades de licitao

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
 Modalidades de licitao

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda

de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente

apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.

19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 Modalidades de licitao

Prego Lei 10.520/2002

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
XXIII EXAME DE ORDEM

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF LICNIA ROSSI