SOLANO Carlos Barba, Reforma social y ciudadana social en Amrica Latina durante los

aos 90: una perspectiva comparada.

En Amrica Latina, despus de la crisis econmica de 1982, se produjo una reduccin progresiva de
lo social a las problemticas de la pobreza y la vulnerabilidad social. Este trabajo propone
enriquecer el concepto de lo social, incluyendo las ideas de ciudadana y exclusin social, para
plantear nuevos objetivos de reforma social a escala regional.

INTRODUCCIN.
En los 90, el BM (Banco Mundial) y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) construyeron
gradualmente una agenda de reforma social que dio lugar a un nuevo paradigma de bienestar
regional, de carcter residual, que ha intentado poner en sintona los sistemas de proteccin social
regionales con los procesos de estabilizacin y ajuste econmico. Sin embargo, esos aos fueron
catalogados por la CEPAL como de luces y sombras, precisamente porque a pesar de que durante
varios aos se restableci el crecimiento econmico, los resultados sociales fueron desalentadores.
Esto ha llevado a un cuestionamiento del paradigma de bienestar residual, no slo en el mbito
intelectual sino a cambios de orientacin en varios gobiernos y a nuevas propuestas por parte de
algunas agendas internacionales ligadas al tema del desarrollo, particularmente en el marco de las
naciones unidas.

EL PARADIGMA RESIDUAL EN AMRICA LATINA.

Tras la crisis del modelo de industrializacin orientado al mercado interno, se ha producido una re
significacin gradual de la intervencin estatal. En el terreno social, se produjo un abandono
paulatino del paradigma del seguro social, que tena como eje el empleo formal y los derechos
sociales; y una reduccin progresiva de lo social a temas de la pobreza y vulnerabilidad social. El tema
de la ciudadana ha sido desechado en la agenda de la mayora de los gobiernos de la regin.
El patrn dominante ha sido la residualizacin de la accin pblica en materia social, esto es: asumir
que las polticas y programas deben dirigirse exclusivamente a aquellos que son incapaces de contar
con su propia previsin social en trminos privados. La idea ms fuerte, por tanto, es que el papel de
la poltica social debe restringirse a garantizar a los ms pobres los recursos mnimos para que cada
uno pueda aprovechar las oportunidades de ingreso que el mercado proporciona.
El paradigma naciente, encabezado por el BM y el BID, admitido y promovido devotamente por
numerosos gobiernos latinoamericanos, se distingue por su perfil trasnacional, pues supone la
participacin de actores internacionales en el bienestar social, tema que antes era competencia
exclusiva los estados nacionales. Por ello, se puede hablar de la deslocalizacin como una de sus
primeras caractersticas; otra sera el respeto por la libertad de mercado y el atribuirle a este el papel
fundamental en la generacin y distribucin de bienestar, aspecto que le confiere un marcado
carcter residual.

CIUDADANA Y EXCLUSIN SOCIAL.

La CEPAL fue un actor importante que ha elaborado propuestas para matizar procesos de ajuste y
retomar la construccin de la ciudadana social como elementos indispensables para hacer frente a la
problemtica social de Amrica Latina. Sobre todo a partir del ao 2000, ha subrayado que en la
regin es indispensable la promocin universal e indivisible de derechos econmicos, sociales y
culturales, que permitan construir una ciudadana social y romper con la oposicin entre
universalidad y focalizacin.
Ello ha confluido con una recuperacin de dicha temtica en los pases desarrollados, los cuales
manifestaron la necesidad de ir ms all del enfoque clsico sobre ciudadana de Marshall, exigiendo
rescatar el concepto para analizar, entender y enfrentar los procesos de desafiliacin o exclusin
social que han acompaado a la globalizacin de la economa como crisis de diversos tipos de Estado
de Bienestar. Estos pases buscan acercarse al tema concibindolo como un fenmeno procesual,
histrico que implica derechos, titularidades y obligaciones, y se caracteriza por distintos alcances en
trmino de desmercantilizacin.
En el caso de Amrica Latina, diversos autores abordaron la temtica. Nstor Garca Canclini afirma
que la ciudadana indica los avances en el reconocimiento de los otros como sujetos con intereses
vlidos, valores pertinentes y demandas legtimas. Dicho reconocimiento slo es posible si se traduce
en derechos efectivos y recursos disponibles para que individuos y grupos sociales puedan
convertirse en actores sociales y no solamente objetos de polticas pblicas.
Carlos Sojo y Juan Pablo Prez replantean el concepto de ciudadana en el contexto actual del mundo
capitalista, siendo indispensable ajustarlo a la realidad latinoamericana.
La idea fuerza es que la ciudadana se construye enfrentando los procesos de exclusin social que
incrementan la fragilidad de los grupos sociales a factores de riesgo que puedan llevarlos a la
pobreza, la pobreza extrema y la vulnerabilidad social.
Para reconfigurar o reinventar lo social en Amrica Latina es fundamental estudiar cules son los
retos para la construccin de ciudadana social a escala regional y nacional, lo que implica ir ms all
del paradigma residual.
El concepto de ciudadana se opone a la exclusin social, entendida como un proceso
multidimensional y acumulativo de prcticas institucionales o sistmicas que erosionan la
satisfaccin de los derechos humanos, culturales, econmicos y sociales, y que dicha exclusin est
ligada a la produccin y reproduccin de la pobreza, as como a distintas formas de desigualdad y
discriminacin social.

LO SOCIAL Y LA HETEROGENEIDAD REGIONAL.

No es apropiado hablar de la existencia y continuidad de Estados de Bienestar en Amrica Latina,
donde con muy escasas excepciones, no ha prevalecido de manera duradera la democracia, ni se han
garantizado todos los derechos civiles o polticos o se han universalizado los derechos sociales para
toda la poblacin, ni se han alcanzado los niveles de salarizacin logrados por las grandes economas
de Europa.
Tampoco es adecuado abordar a Amrica Latina como un todo, sin hacer matices, porque
evidentemente existen grandes diferencias entre los pases que la integran. Las discrepancias son
agudas en diversos aspectos, por ejemplo los niveles del gasto social, niveles de desarrollo de
sistemas de prestaciones sociales, grados de madurez institucional, etc.
Por lo tanto, es incorrecto suponer que, a pesar de la heterogeneidad reinante en la regin, la
aplicacin de agendas semejantes de reforma econmica y social en distintos casos producir
resultados similares.
No obstante, es posible utilizar el concepto de regmenes de bienestar para analizar Amrica Latina si
se toman las precauciones metodolgicas correspondientes, siendo su utilizacin muy pertinente
para desentraar el carcter diferencial de los retos de construccin de ciudadana social, entendida
como el principal mecanismo de afiliacin social.
LA GENEALOGA DEL CONCEPTO DE REGMENES DE BIENESTAR.
A partir de la obra de Esping-Andersen, en el marco de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), se plante un eje terico-metodolgico en el cual un rgimen de
bienestar es, segn dicho autor, la manera combinada e interdependiente de cmo el bienestar es
producido y asignado por el Estado, el mercado y la familia, en donde una organizacin dada de las
relaciones entre dichas tres instancias se asocia a una lgica particular de la poltica social.
Entre los resultados de los estudios que utilizaron el mencionado eje, se rescatan dos: 1) La
posibilidad y pertinencia de construir tipos ideales de arreglos entre las instancias mencionadas para
recoger la variabilidad histrica de lo social en el marco de la OCDE. 2) El gran potencial del concepto
de regmenes de bienestar para estudiar las transformaciones de los sistemas concretos de
bienestar, las polticas sociales, los mercados laborales y las estrategias familiares en el contexto de
la globalizacin y los procesos de integracin econmica.
Segn Esping-Andersen, la mayora de los Estados de Bienestar de la OCDE se agrupan (cluster)
alrededor de tres tipos de regmenes de bienestar: el liberal o residual, el conservador o corporativo,
y el institucional o social-demcrata.
En cuanto a los regmenes de bienestar en transicin, los estudios han tendido a demostrar que el
paradigma de bienestar residual no es el nico que se ajusta a las condiciones impuestas por la
globalizacin y los procesos de organizacin econmica; que la desregulacin laboral no es la nica
ruta posible y que la crisis que enfrenta el Welfare State no es terminal y puede recuperarse.

LOS REGMENES DE BIENESTAR LATINOAMERICANOS.

Se discute una cuestin crucial: si el concepto de rgimen de bienestar es apropiado para dar cuenta
de a) los arreglos institucionales desarrollados histricamente entre estado, economa y las unidades
domsticas y polticas sociales de Amrica Latina; b) el proceso y los alcances de la intensa agenda de
reforma social que se ha operado a escala regional durante los aos 90.
No hay razn para asumir que las nicas formas de articulacin posible entre los elementos del inciso
a) sean las que han prevalecido en los tipos de regmenes de bienestar de las grandes economas de
la OCDE.
En Amrica Latina, las polticas sociales y sistemas de prestaciones sociales tienen una larga historia.
La fase expansiva de los mismos se acopl en el proceso ISI, en auge entre los 40 y 70. El sistema de
seguro social fue uno de los ejes para articular una coalicin distributiva proclive al proyecto
industrializador. Las instituciones del seguro social se distinguieron por ser regresivas y no
democrticas, caractersticas que en pocos casos permitieron un proceso expansivo de derecho y
ciudadana social, ya que se exclua asistencialmente a quienes no formaban parte del proyecto
(especialmente trabajadores del sector informal urbano y del sector rural); y adems, propiciaron a
altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso, la cobertura de la proteccin social y la
calidad de los servicios sociales.
Por otro lado, se propiciaba una divisin familiar del trabajo que confera a los hombres adultos el
papel de proveedores y portadores de derechos para el resto de la familia a travs del empleo formal,
y a las mujeres, la responsabilidad de transferir servicios de bienestar para los dems miembros del
hogar.
Existan tres tipos de rgimen de bienestar en la regin: los universalistas, los duales y los exluyentes.
Los universalistas, que incluan a Chile, Argentina, Uruguay y Costa Rica, fueron los que ms se
asemejaron a los regmenes conservadores europeos, tanto por su expansin gradual y
universalizante como por la vinculacin de la proteccin social al mercado laboral formal y a las
organizaciones de la clase obrera. Sin embargo, no hubo uniformidad en los tipos de regmenes
polticos con los que se vincularon, ya que stos se dividieron en democrticos y autoritarios.
Los duales incluan a Brasil, Mxico, Colombia y Venezuela, mientras que los excluyentes
comprendan a la mayora de los pases de Amrica Central (con la excepcin de Costa Rica y Paran),
as como a pases de Amrica del Sur como Ecuador, Per, Bolivia y Paraguay. Estos dos tipos de
regmenes se distinguan por: un descenso en los niveles de gasto social, cobertura de seguridad
social, servicios de educacin y salud preventiva, y el grado de desmercantilizacin del bienestar
social; y un aumento gradual en la heterogeneidad etno-cultural, del carcter regresivo de los
sistemas de proteccin social y del grado de informalidad de los mercados laborales.
Dichas caractersticas tendan a manifestarse de manera dual en los regmenes intermedios,
privilegiando la poblacin urbana, organizada y relevante para el modelo ISI y excluyendo al resto de
la poblacin, mientras se agudizaban en el caso de los regmenes excluyentes, dejando por fuera de
su cobertura a la mayora de su poblacin.

REGMENES EN TRANSICIN.
Los efectos de los procesos de ajuste econmico y reforma social, as como las dinmicas de los
mercados laborales, se han distribuido de manera desigual entre los tres tipos de regmenes
mencionados.

- Las caractersticas de los procesos de ajustes

En los regmenes universalistas del Cono Sur, las reformas comenzaron en la dcada del 70. En el
resto de Amrica Latina fue la dcada del 90 la ms activa en esta materia.
Los ritmos de reformas no han sido similares. En regmenes universalistas tendieron a ser graduales,
mientras que en los duales y excluyentes han abundado los tratamientos de shock.
Los alcances de los procesos de reforma tampoco son equivalentes, y han abarcado numerosos
campos, entre ellos la apertura comercial, la reforma tributaria, la reforma financiera, las
privatizaciones de activos pblicos, la reforma laboral y la reforma del sistema de pensiones.
Tampoco se puede hablar de homogeneidad en otros terrenos, ni en los aos en que las reformas han
entrado en crisis, ni en los momentos en que han sido corregidas o cuando se han estancado, ni en el
estado que actualmente guardan. La continuidad de las mismas ha sido igualmente variable.

- Los estilos de crecimiento y el empleo

Durante los aos 90, en los regmenes universalistas del Cono Sur, el crecimiento del empleo se
concentr en sectores y subsectores que emplean trabajo calificado y asalariado. Esos pases
tuvieron un crecimiento econmico muy elevado, pero con una elasticidad empleo-producto baja.
Ello gener una polarizacin salarial moderada y no permitieron la reduccin de la concentracin del
ingreso.
En los regmenes duales tambin crecieron los servicios bsicos, financieron y sociales, pero fueron
acompaados por un crecimiento significativo del empleo en sectores y subsectores que emplean
trabajo descalificado. Tuvieron un crecimiento econmico medio pero se distinguieron por una
elasticidad empleo-producto mayor a la media regional, altos niveles de desempleo urbano y una alta
polarizacin salarial, que evit la reduccin de la concentracin del ingreso.
Finalmente, en los regmenes excluyentes, hubo un mayor crecimiento del empleo en sectores y
subsectores que emplean trabajo descalificado, tuvieron altas tasas de crecimiento del PBI, la
elasticidad empleo-producto fue la mayor de Amrica Latina, los niveles de desempleo urbano
fueron relativamente bajos aunque con una baja calidad de empleo y una muy alta polarizacin
salarial, atribuible al hecho de que tambin creci el empleo en los sectores que demandan trabajo
calificado, lo que tendi a incrementar la concentracin del ingreso.
As, el nuevo modelo econmico exportador latinoamericano se tradujo en dos distintas modalidades
de exclusin laboral: la primera en rgimenes universalistas y la segunda, en rgimenes duales y
excluyentes.

LA REFORMA SOCIAL.
La focalizacin y descentralizacin fue diferente en regmenes universalistas que en los duales y
excluyentes.
- Focalizacin y descentralizacin

Si la focalizacin se enmarca en derechos universales, pueden emplearse para garantizar un acceso

mnimo a quienes no han sido incluidos y pueden contribuir a fortalecer a la ciudadana social. Sin
embargo, existe el riesgo de utilizarla como estrategia para evitar la ampliacin de la ciudadana.
Este riesgo crece en las zonas excluidas de regmenes duales y excluyentes, donde son mayores los
riesgos de estigmatizacin social, exclusin asistencial y neoclientelismo.
En cuanto a la descentralizacin, la clientelizacin de servicios sociales y el neopatrimonialismo, al
igual que la agudizacin de las inequidades distributivas y la indisciplina fiscal, constituyen riesgos
mayores en los regmenes duales y excluyentes, donde existen amplios sectores no incorporados a la
proteccin social moderna.
- Las redes de proteccin social

En los regmenes universalistas, donde el problema del desempleo es mayor, han predominado
polticas de workfare encaminadas a la insercin laboral y a una cierta desfamiliarizacin del
bienestar.
En los regmenes duales, donde el problema de la pobreza es considerablemente mayor, se destacan
las transferencias de efectivo y la aparicin de programas de desarrollo humano que tienen como eje
el rol reproductivo de las mujeres.
En los regmenes excluyentes, donde la pobreza es muy severa, la caracterstica distintiva son los
fondos de inversin social.

- La reforma de los sistemas pensionarios

Dichas reformas han tenido caractersticas dispares, debido sobre todo a la oposicin poltica y social
interna que han enfrentado las reformas autoritarias (Chile, Mxico, Per) y las democrticas
(Argentina, Costa Rica, Uruguay y Colombia). Esto ha generado cuatro tipos de sistemas y un nuevo
tipo de programas emergente:
1) Sustitutivo: un sistema de capitalizacin individual reemplaza a uno de reparto o
capitalizacin colectiva. Slo ha podido implantarse bajo fuertes controles autoritarios
(Mxico, Bolivia, El Salvador, Ecuador).
2) Sistema mixto: no cierra el sistema pblico pero lo reforma y lo convierte en uno de sus dos
componentes. El mismo paga una pensin bsica mientras el privado paga una pensin
complementaria. Implantado en regmenes universalistas y democratizados (Argentina,
Uruguay).
 3) Paralelo: tampoco cierra el sistema pblico pero se mantiene como una alternativa al sistema
privado, como en regmenes duales y excluyentes (Colombia, Per).
4) Sistemas pblicos de reparto y capitalizacin colectiva reformados para hacerlos ms viables
en trminos financieros, ocurri en Brasil y Costa Rica.
5) Programas de pensiones no contributivas (Brasil).

LOS RENDIMIENTOS DE LAS REFORMAS.

En los regmenes universalistas, los claroscuros de los 90 son muy evidentes. Se dio una mejora en
crecimiento econmico y comportamiento polarizado en trminos de estabilidad macroeconmica.
En materia de bienestar social, la precariedad laboral aumenta y tambin el desempleo. La
concentracin del ingreso es alta, la pobreza disminuy en trminos relativos pero aument en
trminos absolutos. En Argentina y Uruguay, a consecuencia de las crisis econmicas, se dieron
notables cadas del PBI per cpita y un repunte extraordinario de la pobreza, que exhibe gran
vulnerabilidad social. Sin embargo, se mantienen altos niveles de cobertura, y los ndices relativos de
vida como los niveles de desarrollo humano, se mantienen como los mejores de la regin. Los
indicadores de exclusin social son los menos en Amrica Latina.
En los regmenes duales, la precariedad laboral es mucho mayor. El gasto social y el PBI se
recuperaron pero sigue habiendo una gran brecha con los universalistas. Se progres en niveles de
cobertura de los programas sectoriales de nivel primario en educacin y salud, hasta alcanzar casi la
universalidad, aunque esa capacidad disminuye a medida que se avanza en otros servicios. Aument
la concentracin del ingreso a grandes extremos y los niveles de pobreza siguen muy altos. No
obstante, los ndices relativos de vida han mejorado; los ndices de pobreza humana son tres veces
mayores, lo que muestra una proporcin de la poblacin mucho mayor, excluida de los servicios de
salud, educacin, nutricin y oportunidades de ingreso.
En los regmenes excluyentes, la situacin social es an ms difcil. Aunque el desempleo es
comparativamente bajo, la precariedad laboral es alta y la cobertura de la seguridad social es inferior
a los otros regmenes. Los ndices de pobreza continan siendo los ms elevados de Amrica Latina,
situacin agravada por los bajos niveles de gasto social y los niveles altos de concentracin de
ingresos. Los niveles de vida siguen siendo los ms reducidos de la regin, situndose entre los ms
bajos de los niveles medios. Los indicadores de pobreza muestran que la exclusin social es
considerablemente alta.

CONCLUSIONES.
Los regmenes universalistas, de continuar con la tendencia de crecimiento econmico desvinculado
a la generacin de empleo, causar que cada vez ms personas en edad laboral no tengan
garantizado un trabajo digno, remunerador y portador de derechos sociales.
Nuestra regin puede caracterizarse por una situacin paradjica: o logra crecimiento econmico sin
empleos, o vincula el crecimiento a la generacin de empleos de baja calidad y alta informalidad,
como en los regmenes duales y excluyentes. Por ello es indispensable incorporar a la agenda pblica
la generacin de empleos formales con derechos sociales mnimos. Es imprescindible un rol activo
del Estado para favorecer inversiones productivas que generen empleos de calidad, como tambin
para un cambio de ptica pblica sobre el mercado laboral. Es crucial la elaboracin de polticas de
activacin laboral y capacitacin para el trabajo.
Por otra parte, los efectos dramticos de las crisis econmicas sobre los niveles de pobreza muestran
que a escala regional los procesos de ajuste son acompaados de alta vulnerabilidad social. Un tema
central y pendiente para la agenda de construccin de ciudadana es el de los mecanismos de
selectividad y la permanencia de programas sociales. stos se han proliferado durante los ltimos 20
aos, pero ninguno ha considerado a los pobres como ciudadanos que cuentan con derecho a un
mnimo bienestar, ni se han establecido derechos particulares, ni titularidades para exigirlos. Esto ha
derivado en una gran inestabilidad social, porque los programas al no ser institucionalizados, han
permitido la manipulacin de los pobres con fines electorales o polticos.
Por tanto, es esencial determinar social y polticamente cules deberan ser los parmetros mnimos
de bienestar a los que todos deberan tener derecho. Este cambio de ptica dara una mayor
certidumbre a los pobres y garantizara un punto de partida comn o recursos de emergencia
exigibles, una ciudadana y dignidad social para desarrollar a sus propias expectativas, al margen de
la manipulacin y los vaivenes de la vida poltica y del comportamiento cclico de la economa.

BRIEGER Pedro, De la dcada perdida a la dcada del mito neoliberal

INTRODUCCIN
La dcada de los 90 en Amrica Latina tuvo como caracterstica sobresaliente la aplicacin de teoras
neoliberales y el xito de su discurso.
La pregunta que trata de responder este trabajo es qu nombre resulta apropiado para una dcada
de signo neoliberal despus de que la dcada de los 80 fuera popularmente conocida como la
dcada perdida. Los aos 80 se caracterizaron por el estancamiento econmico, la carga
agobiadora de una deuda que limitaba el acceso a los mercados financieros internacionales, una
reduccin del 9% del ingreso per cpita entre 1980 y 1990, y la inflacin que sobrepas en algunos
pases al 1000%.
La hiptesis central es que los resultados de las reformas neoliberales en Amrica Latina despus de
una dcada de aplicacin no se condicen con las expectativas formuladas por los tericos
propagandizadores de estas reformas.

CMO LO LOGRARON?
El neoliberalismo, desde una posicin marginal y minoritaria durante todo el siglo, logr convertirse
en doctrina hegemnica en los 90. En este proceso podemos distinguir dos fases: la de imposicin y
la de consenso. En la primera, el nuevo modelo es impuesto por la fuerza. En la segunda, la repeticin
constante de este nuevo paradigma tom el equivalente a la demostracin an antes de su
comprobacin fsica.
No fue una consecuencia directa del fracaso de los proyectos populistas o del estatismo socializante,
pues la mayora de los gobiernos populistas o estatistas de Amrica Latina no fueron castigados por
el voto popular, sino que fueron derrocados por golpes de estado.
En el caso de Chile, los economistas que rodearon a Pinochet impusieron su nuevo paradigma como
verdad absoluta e incuestionable a travs de una dictadura militar que impidi cualquier tipo de
oposicin y de una sociedad paralizada por el miedo.
El trabajo ideolgico de los pensadores que difundieron las teoras neoliberales ha sido sin dudas
excelente. En pocos aos lograron que sus ideas parecieran el nico modelo lgico y viable. Un grupo
importante de economistas, apoyados por los principales organismos econmicos internacionales y
sostenidos econmicamente por empresas multinacionales, crearon fundaciones, institutos, centros
de investigacin y lograron una real insercin en los medios de comunicacin que permiti convencer
de lo moderno de sus teoras, aunque sus postulados originales se remontaban al siglo XVIII o XIX.
Lograron imponer que lo pblico era ineficiente, que el estado era intrnsecamente perverso, que la
nica manera de que las empresas de servicios funcionaran era privatizndolas; que deba achicarse
el estado y acortar el gasto pblico, abrir los mercados, incrementar la produccin de artculos para
exportacin, flexibilizar y modernizar los mercados laborales, quebrar el poder de los sindicatos,
entre otros postulados.
As, se impuso en toda Amrica Latina, la idea de que el programa econmico liberal era el producto
de un saber absoluto de carcter cientfico.
No todos esos postulados eran falsos o un mero invento maquiavlico. Efectivamente, encontraron
un terreno frtil para sus crticas porque en la mayora de los pases, el sector pblico se encontraba
profundamente desprestigiado por su corrupcin e ineficiencia.
Para implementar las profundas reformas planteadas recibieron avales muy importantes de los
principales organismos internacionales, como el FMI y el Banco Mundial.
En la simplificacin del discurso los tericos neoliberales presentan su modelo econmico con
postulados simplistas como si los pases industrializados ms desarrollados hubieran accedido al
lugar que ocupan hoy combatiendo el proteccionismo y el estatismo.

CMO SE HACE EL BALANCE Y QU PARMETROS UTILIZAR?.

Para las teoras neoliberales el parmetro del balance pasa por la cantidad y calidad de las reformas
aplicadas. Considera que la dcada del 90 ha sido un xito rotundo cuyos frutos ya se trasladan al
bienestar general. Citan los nmeros macroeconmicos que indican el crecimiento del PBI o la
cantidad de dlares que ingresaron al pas; muestran xitos tales como la estabilidad monetaria o
mejoras en los servicios, siendo Mxico y la Argentina los ejemplos del xito de dichas reformas.
Sin embargo, segn un informe de la CEPAL de 1996 la reactivacin econmica que se observa en los
90, y que registra de 1990 a 1996 una tasa del crecimiento anual del PBI del 3%, no ha logrado
resarcir el estancamiento productivo de los 80.
Ms an, a principios de siglo, la mayora de los pases latinoamericanos sigue exportando materias
primas y dependiendo de las fluctuaciones de un mercado mundial que no domina, para importar
todo aquello que le es esencial para ser desarrollados.
La apertura de los mercados tiene dos facetas. Por un lado, ha provocado el cierre de importantes
industrias nacionales, pero por el otro, la importacin de objetos de consumo logr masificar algunos
de ellos a precios muy bajos. Sumado al xito de derrotar la hiperinflacin, se produjo la alianza de
facto entre los grupos ms poderosos que favorecan un discurso basado en los nmeros positivos
del crecimiento econmico y los sectores ms postergados, que lograron acceder a bienes de
consumo antes inaccesibles.
El precio de la apuesta a la continuidad de este modelo econmico estuvo dado por el consumismo,
lo que es segn Moulian, los actos de consumo que sobrepasan las posibilidades salariales del
individuo y acuden al endeudamiento, apostando por tanto con el tiempo, pero multiplicando la
disciplina y la sumisin por temor a perderlo todo.
La prosperidad fue restringindose. El hecho de que un segmento de la poblacin pueda tener los
mismos patrones de consumo que pases desarrollados, no implica que dicho pas ya sea del primer
mundo. La relacin entre privatizacin y bienestar demuestra que si bien las inversiones han
mejorado la calidad del servicio para aquellos que pueden pagarlo, para la inmensa mayora muchos
de los precios de estos servicios los excluyen del circuito. (Habla de servicios en cuanto a placeres de
lugares exclusivos, shoppings, cine, pcs, internet, celulares, etc).
As, estos patrones de consumo no pueden ser el criterio principal para evaluar la realidad social de
un pas, como tampoco el crecimiento anual o el ingreso del PBI.

EN AMRICA LATINA LA POBREZA SIGUE SIENDO UNA VARIABLE.

Uno de los elementos centrales a tener en cuenta para un balance de las polticas neoliberales tiene
que ver con la pobreza en sus diversas variables metodolgicas de medicin.
El documento Panorama Social de Amrica Latina de la CEPAL de 1998 muestra que en 1980 el
35% de los hogares eran pobres, en 1990 el 41% y en 1997 se mantena el 36%. A fines de los 90, y
luego de implementadas las reformas, la pobreza estaba en los niveles de 1980. La diferencia es que
es que a fines del siglo dos tercios de los pobres y ms de la mitad de los indigentes vivan en zonas
urbanas.
En lo que respecta a la distribucin del ingreso, entre 1990 y 1997, seala que el conjunto de la regin
ha tenido un desempeo deficiente, ya que ha persistido el alto grado de concentracin existente al
comienzo del periodo.

MXICO COMO MODELO.

Diez aos despus de comenzado el modelo neoliberal, el Banco Mundial coloca a Mxico entre los
12 pases ms pobres del mundo (en trminos absolutos), porque el 40% de la poblacin sobrevive
con menos de dos dlares por da, que es la mitad del salario mnimo oficial. La CEPAL destaca que el
75% de las personas con empleo formal reciben entre 1 y 2 salarios mnimos, a pesar de que el costo
de la canasta bsica es de tres salarios. A fines de los 90 en Mxico era ms grande el nmero de
personas que se hacan pobres, que el de aquellas que nacan pobres.
Mientras los tericos del neoliberalismo y los organismos internacionales continan elogiando el
crecimiento macroeconmico de Mxico, los datos de pobreza son contundentes: sobre una
poblacin de 100 millones, 73 millones son pobres.

OTROS CASOS, OTROS DATOS

El caso chileno refleja otro gran problema de Amrica Latina: la desigualdad de ingresos. Segn Atilio
Born, entre 1979 y 1988 el 10% ms rico de la poblacin aument su proporcin del ingreso nacional
del 36,2% al 46,8%. Y la mitad ms pobre vio reducidos sus ingresos del 20,4% al 16,8%.
En la Argentina, en los 90 se dio la formacin de una nueva capa social: los nuevos pobres, es decir,
una franja importante de la clase media empobrecida.
En Bolivia, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1994 indica que 7 de cada 10 bolivianos
viven en la pobreza. En el campo, 9 de cada 10 son pobres.
En Nicaragua, el nmero de pobres creci un 50% en los ltimos 7 aos.
En Per, segn los datos del Banco Mundial, tras 8 aos de neoliberalismo, 5 de cada 10 peruanos son
pobres y ganan menos de un dlar al da, 3 viven en condiciones de extrema pobreza y ms del 50%
de las familias del pas recibe alimentos. Finalizada la dcada de los 90, surgi una nueva categora
para calificar a los pobres extremos, el sector E. Viven en condiciones de extrema pobreza, comen
una vez al da y no tienen servicios bsicos de subsistencia.
El caso de Brasil es diferente por dos razones. Una, la propia historia, magnitud y transformacin de
la sociedad brasilea, que representa un 7% del PBI mundial, y la migracin campo-ciudad y la
expansin de las metrpolis han provocado que un 80% de la poblacin sea urbana. La otra, es que
Brasil fue uno de los ltimos pases en aplicar estas reformas, recin en 1994. Sin embargo, sigui
trazos similares. El 50% de la poblacin vive debajo de la lnea de pobreza.
CONCLUSIN: LA DCADA DEL MITO NEOLIBERAL.
Durante la dcada de los 90 se construy un mito en base a un hecho real: la estabilidad monetaria
lograda luego de detener procesos hiperinflacionarios. Se bas en la repeticin ritual de que estas
reformas sacaran a Amrica Latina del atraso en el que la haban sumido el populismo y estatismo.
En el balance, luego de 10 aos de neoliberalismo, es posible determinar que los resultados han
favorecido principalmente a una pequea franja de la poblacin en cada pas.
Las expectativas y promesas de entrar al primer mundo fueron desmesuradas y ayudaron a construir
el mito. La CEPAL seala de manera categrica que los resultados econmicos de la ltima dcada
han resultado frustrantes.
El modelo neoliberal ha fracasado y su xito se debe a la construccin de ese mito. Despus de ver los
resultados, y cuando las crticas al modelo neoliberal crecen, en los organismos internacionales se
plantea que ha llegado la hora de dar una dimensin de sensibilidad a lo social. ste tambin es un
mito. Un modelo que reconoce que arrastra una deuda social en su primera fase, lo har tambin
en las subsiguientes.
Por lo tanto, si el modelo neoliberal fracasa como proyecto econmico pero no existe un intento por
descifrar ese fracaso habr logrado su mayor triunfo: el ideolgico. Seguir creyendo que a pesar del
fracaso es lo que haba que hacer, es justamente la construccin del mito. Por ello pensamos que la
dcada que se cierra es la dcada del mito neoliberal.

DAVOLOS, Patricia, FAJN Gabriel y SPALTENBERG Ricardo, Los movimientos sociales a la

vuelta del siglo: sistema poltico, estructura socioeconmica y organizacin en Amrica Latina

Eplogo:

Cambios en Amrica Latina debido al panorama de los noventa, lneas progresistas al distanciarse de
la ortodoxia neoliberal han empezado a asumir gobiernos. Previo a la conformacin de este
escenario, la dinmica y las caract. que enfrentaron al neoliberalismo, constituyeron parte de
debates.
Se constituyeron nuevas formas de luchas y nuevos movimientos, en su mayora conformados por los
sectores ms afectados por las polticas neoliberales, esta situacin tuvo alcances de conflictividad
nacional.
Instalados los gobiernos de centro izquierda o progresistas introduce nuevos interrogantes:
- Cul es la relacin entre las luchas de los movimientos y el giro progresista que fueron
adoptando las polticas de gobierno en cada caso?
- Estn consiguiendo los movimientos ubicar sus luchas en el centro de las instituciones para
transformarlas?
- Qu tipo de relacin establecen con las fuerzas polticas en el gobierno: tienden los
movimientos a participar del Estado para impulsar sus demandas o siguen confrontando,
manteniendo su autonoma?
- Cul es la relacin que puede establecerse entre las tradiciones de los movimientos sociales
de ms larga data y aquellos ms recientes surgidos de la lucha y resistencia contra el
neoliberalismo?.
Objetivo del artculo: proporcionar algunas claves de lectura recurriendo a la historia para interpretar
el diferencial de novedad del presente y el grado de heterogeneidad que puede establecerse entre
pases.
1 lugar: conceptos tericos y dimensiones que se consideran centrales en relacin con los
condicionantes estructurales e institucionales en el marco de los cuales tienen lugar los conflictos, las
modalidades organizativas y las redes de interaccin social.
2 lugar: recorrido sobre los cambios histricos en la regin de acuerdo a las dimensiones tericas
planteadas. Rescatando aspectos homogneos y heterogneos de las regiones analizadas. Y la
diversidad entre la relacin entre movimientos sociales y sistema poltico.
3 lugar: formas de organizacin de los movimientos sociales.

ESTRUCTURAS SOCIALES Y REGMENES DE ACUMULACIN.

- Sistema poltico forma de tematizar las relac. entre Estado y sociedad civil, ver los conflictos y los
mov. soc.
-Relac. que dan cuenta de los conflictos vinculados a los procesos de reestructuracin capitalista en
una etapa histrica.

Las transformaciones en los procesos de acumulacin de capital son acompaadas por una compleja
red institucional con prcticas legitimadoras que hacen estable el contexto social. La cuestin bsica
radica en la regulacin entre capital y trabajo, y entre las distintas facciones del capital Rgimen
social de acumulacin.
En el espacio donde se enfrentan los actores con sus diferentes proyectos polticos en el marco de
ciertos patrones de institucionalizacin partidaria y de representacin poltica Rgimen poltico de
gobierno.
Este tipo de orden social implica tomar el anlisis de Polanyi sobre mercado autorregulado lo cual
implica un descentramiento a partir del cual el contexto poltico e institucional son constitutivos de la
economa. La consolidacin de un rgimen de acumulacin implica que un modo de
institucionalizacin se vuelva comn, y la forma dominante de acumular se vuelva un paradigma
cultural en el sentido que estas formas ya no son la expresin del inters de un grupo sino que
funcionan como visiones de un mundo ms o menos compartidas. La institucin normaliza las
rivalidades sociales, la naturalizacin les quita la historicidad como producto del hombre es decir, que
aqu la dominacin permite la explotacin. Pero no todos los conflictos son normalizables y ciertos
sectores sociales quedan aislados de negociaciones y acuerdos, sus demandas quedan insatisfechas
pero le dan cierta coercin. La inestabilidad o la magnitud de los conflictos pueden jaquear un
sistema y provocar la entrada en una nueva fase.
Repaso de los procesos de acumulacin desde los comienzos de la industrializacin en Amrica
Latina hasta la actualidad.
Antes del modelo neoliberal primaba, la heterogeneidad estructural, complejidad en la mano de obra
y dicha repercusin en el sistema. Haba divisiones y segmentaciones en el mercado laboral, con altas
tasas de desempleo, subdesempleo e informalidad. En algunas regiones la integracin fue ms
fuertes que en otras. Las controversias en Amrica Latina se centraron en:
- Tesis del aburguesamiento de sector obrero insertos en empresas trasnacionales (con
mejores condiciones y salarios relativos).
- Analizar las caractersticas de los sectores excluidos o marginados del proceso de
industrializacin, la potencialidad y el rol.
Desde los 70, mayor conflictividad social provenientes de los sectores trabajadores organizados
insertos en los sectores ms dinmicos de la economa. La dificultad de la resolucin de los conflictos,
obstaculiza la acumulacin en el ISI.
Los cambios que se quieren introducir no son de mejoras econmicas sino un proyecto poltico que
implique un nuevo tipo de dominacin. Las medidas econ. se empiezan a implementar en los 80 y se
consolidan en los 90. Con el neoliberalismo se producen modificaciones estructurales y se arrasa con
los derechos sociales conseguidos con anterioridad. Hay una redefinicin de las relaciones salariales,
se disparan las tasas de desempleo reducindose las ocupaciones protegidas y estables
pertenecientes con anterioridad a los sectores ms sindicalizados. Cobra fuerza la nocin de
precariedad laboral (referencia a las formas de contratacin que le permiten al capital mantener o
rechazar con facilidad).
Estos cambios provocaron una modificacin en la morfologa de las clases sociales y los
empobrecimientos de nuevos sectores. El Estado neoliberal definir su intervencin a travs de
polticas sociales destinadas a sectores marginados y a calmar la conflictividad social. Los nuevos
interrogantes estuvieron relacionados a los comportamientos colectivos y a la ruptura entre los lazos
de solidaridad horizontal entre los trabajadores.

ALGUNAS TRAYECTORIAS PARTICULARES.

No todos los pases han sufrido una estampida en la tasa de desocupacin como Argentina, donde el
asalariado formal industrial era una forma de socializacin generalizada, los derechos y proteccin
construidos alrededor del trabajo asalariado constituan una situacin dominante. Los conflictos ms
dinmicos en nuestro pas tienen que ver con aquellos sectores que haban estado integrados a un
mercado de trabajo formal frente al derrumbe de las protecciones de las tasas de desempleo. Vuelta
al centro de conflictos sindicales.
En sociedades ms heterogneas con un fuerte peso de la poblacin campesina y de la economa
indgena se conformaron mercados y redes informales, muchos ms extendidos. A las diferencias
estructurales se suman elementos culturales y tnicos ligados a los derechos de las nacionalidades
indgenas y su relacin con la tierra. Ej. Mxico, pases andinos (Mov. zapatista, cocaleros del
Chapare, mov. indgena ecuatoriano). En Bolivia se produce un sindicalismo revolucionario de los
mineros de las organizaciones campesinas.
En Brasil, se mantuvo la industrializacin pero paralelamente se dieron altos niveles de poblacin
excedentaria respecto de ese ncleo de desarrollo. Hacia los 80 hay una creciente dinmica del
sindicalismo (clasista) pero hacia los 90 hay un proceso de desmovilizacin, crecimiento del
desempleo y flexibilizacin laboral. En Argentina la industrializacin se inicia con altos niveles de
incorporacin de los sectores populares, en los 70 comienza un proceso de desindustrializacin. Y en
distintas regiones se da una fuerte crisis de representacin sindical.

MOVIMIENTOS SOCIALES Y SISTEMAS POLTICOS.

Lectura en perspectiva histrica de procesos estructurales y tradiciones organizativas asociadas a la
larga duracin.
Anlisis de pases alejados del neoliberalismo orientados a las tradiciones de izquierda, socialistas y
nacional popular y anlisis de gobiernos conservadores con continuidades del pasado.
Bolivia y Brazil movimientos sociales populares, consolidacin de organizaciones sociales con
cobertura nacional. Dif:
Brazil sistema poltico relativamente estable. Abandono de cambios radicales, privilegio otorgado
a la continuacin de polticas de mercado empez a trazar puntos de conflicto con las organizaciones
sociales que constituyeron la base social del partido ahora en el gobierno. MST.
Bolivia profunda crisis poltica, accede al gobierno una fuerza de reciente conformacin. Lo que
hoy constituye al Movimiento al socialismo (MAS) que se conform primero en organizacin gremial
y luego en un partido poltico. Compuesto por campesinos medios cocaleros de comunidades
agrarias recientes, expandieron la alianza con otros movimientos sociales. Sobre la base social y
sobre una tradicin nacional popular es que el gobierno avanza en polticas de inclusin social y
econmica y en nuevas bases de la soberana que incluyan la diversidad cultural, regional y tnica.

En el caso de pases gobernados con fuerzas antineoliberales, en sus orgenes relacionadas a las
tradiciones de izquierda, pero la vinculacin con los movimientos sociales son ms dbiles.
Uruguay sistema poltico estable e institucionalizado donde la fuerza poltica gubernamental est
integrada a la fuerza democrtica liberal. Relativa debilidad de los movimientos sociales.
Venezuela prolongada crisis del sistema poltico y desarticulacin de los partidos polticos
tradicionales. Emerge una nueva fuerza que se materializa en dos bloques sociales. Se han
introducido cambios relacionados al populismo marcando distancia con el pluralismo liberal. La base
social radica en los sectores histricamente ms excluidos y menos organizados de la sociedad. Los
cuales generaron organizaciones y canales de participacin en las polticas sociales e institucionales.

Otra situacin es la de Argentina y Mxico. La primera; crisis poltica, econmica y social con la
irrupcin de viejos movimientos sociales con nuevos. Con la rearticulacin del peronismo, la fuerza
gobernante adopta una lnea progresista. Hay un acelerado opacamiento de los movimientos
sociales y sus expresiones organizativas. En el segundo, el sistema poltico est en una situacin de
transicin controlada. En los 90 irrumpe el zapatismo pero est limitado por la dificultad de una
organizacin a nivel nacional y la dbil vinculacin con el sistema poltico.

En las situaciones con fuerzas de corte conservador, aunque con sistemas polticos en crisis, de gran
inestabilidad o debilidad partidaria, se analizan los casos de Per y Ecuador. En el primer caso el
movimiento indgena tiene mayor potencia en trayectoria que el caso ecuatoriano, pero carece de
fuerza en expresiones polticas propias que los llev a dar apoyo a sucesivas alternativas electorales
que culminaron en derrotas.

ACCIN COLECTIVA Y MODALIDADES DE ORGANIZACIN.

Problema clsico: relacin entre conflicto e integracin. O entre las estrategias y redes de
supervivencia frente a los procesos de desintegracin social y la emergencia de nuevas formas y
accin colectiva en la reivindicacin de derechos. La inscripcin territorial adquiere preponderancia
en aquellas sociedades que se caracterizaron por integrar a los sectores al mercado formal, los
intereses se ligan a laboral. La descomposicin en el campo laboral hace que se desarticulen las
solidaridades y haya un reagrupamiento de luchas y resistencias. El surgimiento de nuevos
movimientos est ligado a la fragmentacin y recomposicin de la clase obrera y sectores
subalternos. Argentina Movimiento de Trabajadores Desocupados y el Movimiento de Empresas
Recuperadas fragmentos y desarticulaciones del viejo movimiento obrero.
En sociedades con marginalidades urbanas y rurales de ms larga data, las redes ligadas al territorio
tenan ms tradicin. El espacio territorial era un espacio en disputa entre formas clientelares de
negociacin con las instituciones estatales y las redes locales de partidos tradicionales por un lado y
nuevas organizaciones sociales con prcticas autnomas y horizontales de ejercicio democrtico.
Hay un crecimiento de la pobreza, desigualdad social, exclusin y estrategias de criminalidad.

UN POCO DE HISTORIA.
Tericos revolucionarios y de izquierda moderada hay tres vertientes en cuanto a los modelos
organizativos.

UTOPISTAS Y COOPERATIVISTAS:
Las cooperativas suelen ser elegidas por los actores para poner en marcha emprendimientos
productivos propios. El formato organizativo de las mismas puede ser utilizado como un recurso
jurdico para lograr beneficios de extensin impositiva o puede constituirse como una herramienta de
accin colectiva. Las cooperativas estn atravesadas por movimientos sociales emergentes que le
dan dinamismo y conflictos especficos.
Ms de un centenar de comunidades socialistas o asociacionistas se establecieron en el siglo XIX en
Estados Unidos, lo que se manifiesta en avances laborales, mayor libertad de la sexualidad, y la
constitucin de formas complejas y familiares, la educacin, las innovaciones cientficas y tcnicas, y
el desarrollo artstico de los miembros de comunidades.
La influencia de pensadores utopistas como Owen, Saint-Simon, Fourier y Proudhon, sobre
movimientos hizo que intentaran constituir comunidades autnomas y autorreguladas.

EL PENSAMIENTO LITERARIO:
Proudhon pensador anarquista que quiere una sociedad autogestiva, propone la propiedad colectiva
social organizada en asociaciones de trabajadores, en una federacin de grupos obreros. Este
pensamiento fue enriquecido por Bakunin, Kropotkin, Malatesta camino la lucha revolucionaria
contra el sistema capitalista y la opresin del Estado.
En los perodos ms intensos de lucha revolucionaria y de modelos de organizacin el pensamiento
literario jug un rol importante tanto en la lucha emancipadora como alternativas alrededor de las
formas autogestivas de comunidades autogestivas y de empresas de trabjadores.
Debates de anarquistas rusos en torno a la constitucin de los soviets, o de anarquistas italianos en
torno a Gransci, pero con la experiencia de la guerra civil espaola es donde lo literario tuvo ms
importancia. En los debates estaban presentes la colectivizacin agraria y el control obrero de la
produccin y en un sentido estatalista y centralizadora propusieron modalidades de organizacin
local, autonomistas y autogestivas.

CONSEJISMO Y CONTROL OBRERO:

En el interior del marxismo el debate estaba en las formas de control obrero o consejos obreros. Las
luchas obreras no tienen que institucionalizables por el capitalismo, no aceptan entrar en sus
estructuras. Las orientaciones polticas de los marxistas tradicionales al comienzo del siglo XX son
refractarias en cuanto a las estrategias productivas que adopte el mercado es decir, no hay margen
para sustentar emprendimientos independientes que convivan con el sistema capitalista. Los
emprendimientos colectivos de carcter asociativo son productores de mercancas las cuales
intercambian en el mercado. De esta forma participan de la competencia y de las reglas definidas por
sectores privados cuyas leyes estn marcadas por la valorizacin del capital. (Rosa Luxemburgo).
 DE LA GARZA TOLEDO, Enrique, Las transiciones polticas en Amrica Latina, entre el
corporativismo sindical y la prdida de imaginarios colectivos.

INTRODUCCIN.
A excepciones de Mxico, Venezuela, Costa Rica y Colombia, Amrica Latina transit en la dcada de
los 80 de la dictadura militar a la democracia. Los regmenes que sucedieron a las dictaduras no se
caracterizaron por su estabilidad.
Dos fases postdictadura:
1: polticas estatales intervencionistas y concepciones estructuralistas acerca de cmo combatir la
inflacin.
2: fase neoliberal comn a todos los pases. Aqu es donde los sindicatos se debilitan.

Objetivo: explorar las causas del debilitamiento de los sindicatos en Amrica Latina en las
transiciones del autoritarismo al pluripartidismo.
Dos clases de sindicalismo:
1: clasista; predomin en Uruguay, Chile, Bolivia. En los perodos cortos en Colombia, Per, Ecuador.
Fue un sindicalismo de luchas de clases, influenciado ideolgicamente por el marxismo leninismo, a
veces por el trotskismo.
2: corporativista; Mxico, Venezuela, Brasil, Argentina, Paraguay. En perodos cortos en Per y
Bolivia. Este sindicalismo estuvo subordinado ms al estado que a las empresas, se los asocia con los
rgimenes populistas o desarrollistas, cuando estos lograron institucionalizar una parte del conflicto
interclasista. No basta definir al corporativismo como una forma de representacin de intereses a
travs de organizaciones no ciudadanas o como intermediacin de intereses. El corporativismo en
general corresponde con la aparicin del estado interventor en la economa, que substituy al estado
liberal del siglo pasado. El estado interventor tom cuatro formas principales:

- Estado keynesiano de los pases desarrollados capitalistas.

- Estado fascista durante un tiempo corto en Europa y Japn.
- Estado socialista existente.
- Estado inicialmente populista y desarrollista en pases del tercer mundo.
-
La participacin de las organizaciones obreras, a veces junto a las empresariales, implic
mecanismos de gobernabilidades extra o complementarias a lo parlamentario, extraconstitucionales
o contemplados por la normatividad jurdica. Los sindicatos fueron gestores de sistemas de
intercambios simblicos y materiales entre bases obreras y estados.
Todos los corporativismos del siglo XX tienen como referente principal al estado ms que a las
empresas, y en el mbito estatal donde pretenden presionar, negociar o apoyarse. El punto central
del corporativismo es una forma de intermediacin a la dominacin es decir, el corporativismo naci
de la luchas de clases y de la crisis econmica en algunos como acuerdos interclasistas, por la derrota
de la clase obrera y la subsistitucin de las organizaciones por otras activas al estado, por la derrota
del capital y la subordinacin de los sindicatos a la construccin del socialismo.
Situar en una articulacin las formas del corporativismo es historizarlo. El mismo naci del intento de
conciliar el crecimiento econmico con paz social, bajo la direccin del estado. Las relaciones
laborales se estatizaron y en los grandes conflictos hubo un uso ms frecuente de coercin y miedo
para garantizar el monopolio de la representacin en los sindicatos oficiales, y el sistema de
intercambios centralizado en lderes carismticos tom la forma de patrimonialismo.

El corporativismo implic una subordinacin ms estricta que en el mundo desarrollado de los

sindicatos no slo al estado, sino al rgimen poltico, dando origen al corporativismo partidario.
Entr en una crisis estructural debido a:

- El sistema de intercambios entro en contradiccin desde los 70 con las capacidades de

satisfacerlas.
- Se volvi un obstculo para la flexibilidad del mercado y el proceso de trabajo.
- El estado neoliberal redujeron los espacios de intervencin de los sindicatos en el diseo de
polticas econmicas, sociales y laborales, en el sistema de partidos, en las instituciones de
reproduccin social de los trabajadores.
- Los contratos colectivos y las leyes laborales se volvieron menos protectoras del empleo.
- El sentido comn recreado por el neoliberalismo identific a los sindicatos como
monopolistas del mercado de trabajo, protectores de privilegios de minoras de asalariados,
los sindicalizados.

ESTADOS Y SINDICATOS EN AMRICA LATINA.

El sindicalismo en la regin se remonta hacia el siglo XIX, en los primeros aos predominaron los
anarquistas o las formas de organizacin cooperativistas y mutualistas. En los primeros aos del XX
primaron los sindicalismos clasistas, hacia el 30 o 40 los sindicatos se bifurcaron en corporativistas o
continuaron en clasistas.
Los corporativistas no fueron una creacin de los estados populistas sino que se desarrollaron junto
con ellos, fueron la base social de esos estados.

- Mxico; relacin de subsuncin de los sindicatos al estado.

- Argentina; el sindicalismo sufri la interrupcin de los golpes militares.
- Venezuela; sindicalismo relaciones dbiles con el populismo.
- Colombia y Per; tuvo escasa vida o no logro el cuasi monopolio de la representacin.

Los corporativismos correspondieron al perodo del ISI que implic el mercado interno, la proteccin
y el fomento de la industria y un gasto e inversin pblica con una funcin keynesiana. El mbito de
estos sindicatos fue el estado.

El viraje de los sindicatos no fue la emergencia de los regmenes militares neoliberales sino la gran
crisis de la deuda de 1982, que dio la punta al llamado modelo ISI pero tmb a los neoliberalismos
militares.
En los pases con ISI la crisis apareci como una crisis de la deuda externa, que ocultaba una crisis
fiscal ms amplia y la imposibilidad de seguir con el gasto pblico de acumulacin del capital. Tmb
como una crisis de productividad. La consecuencia en las relaciones entre sindicatos y estado, sobre
el sistema de intercambios institucionalizados e informales.
El neoliberalismo militar entr en crisis econmica en 1982: como crisis de la deuda externa que lo
llev a adoptar medidas heterodoxas de la poltica econmica.
Los sindicatos en la transicin poltica.
A partir de 1982 en Amrica Latina hubo 2 transiciones polticas.
1: dictadura militar al pluralismo poltico y al neoliberalismo civil. Los sindicatos desarrollaron un
papel fundamental para la cada de las dictaduras, pero en algunos casos fueron muy beligerantes en
contra de las polticas de ajuste econmico no neoliberales.
2: en los pases que no tuvieron dictadura, rgimen autoritario, caracterizados por el monopolio o
duopolio partidario (Ej, Venezuela) al pluralismo poltico y al surgimiento de fuerzas polticas
alternativas. Los sindicatos tuvieron relaciones corporativistas con el estado es por eso que el
neoliberalismo lleg con la relativa paz social y laboral.

CRISIS DEL CLASISMO Y DEL CORPORATIVISMO EN LOS `90.

Hay tres factores estructurales:

1: polticas de ajuste y de cambio estructural en Latinoamrica iniciadas en los 80 continuadas en

los 90. Venta de empresas paraestatales que redujo el empleo y la fuerza sindical, que con la apertura
de los mercados y la desregulacin presionaron a las empresas hacia la flexibilidad, las polticas de
combate a la inflacin se tradujeron en disminucin de los salarios reales.
2: polticas en el nivel de las empresas de punta de reestructuracin productiva y de flexibilidad
laboral.
3 cambios en la estructura del mercado de trabajo.
a). el % de empleo en la industria se redujo en casi todos los pases de Amrica Latina (excepto
Mxico y centroamerica).
b). aumento entre 1990-1999 de los ocupados en el sector informal, al igual que los ocupados en
micronegocios. Los trabajadores en ambas ocupaciones no tendan a sindicalizarse.
c). las mujeres han sido menos propensas a sindicalizarse. En los empleos urbanos creci la
ocupacin en sectores informales es decir, que se redujo en los s. formales.
Los factores estructurales no determinan la forma en que los actores de las relaciones industriales
han dado sentido a la situacin del neoliberalismo y de la transicin a la democracia.
Los sindicatos clasistas en los 80 fueron los que ms resistieron a las polticas de ajuste, en los 90
siguieron 2 caminos: en Chile y Bolivia el clasismo asimil las reformas neoliberales pero en otros
pases hubo intransigencia, llegando a la derrota y postracin.
Bolivia Central Obrera Boliviana (COB) desde el sindicalismo triunfante hizo una revolucin en el
52, posteriormente en 64 y 82, sufri el acoso de los gobiernos militares. Entre el 82, 85 hubo un
perodo de fuerte conflictividad en cuando a lo econmico y poltico. Hoy la COB es dbil sin poder
generar una alternativa y enfrentando la informalizacin y la precarizacin laboral.
Chile el sindicalismo fue importante para la cada del rgimen militar. En el 80 se conform la
Central nica de los Trabajadores (CUT), queran lograr el derrocamiento de la dictadura, llegaron a
concertaciones y plebiscitos que termin con el rgimen de Pinochet. El neoliberalismo como poltica
econmica y por sentido comn pareci introducirse en muchos sectores de la sociedad.
Brasil el gobierno militar fue ms desarrollista que neoliberal, pero la econ. se dessaceler y en 78
surgi el nuevo movimiento obrero que fundar la CUT brasilea. En 1985 termin la dictadura
militar y se intensific la accin sindical en contra de las polticas de ajuste inicialmente ortodoxas. En
los 90 se iniciaron las polticas neoliberales. Hoy el movimiento huelgustico a disminuido, el sector
informal se extendi y la legislacin laboral es un obstculo para la fortaleza sindical.
Mxico sigui la poltica de la subordinacin a las polticas gubernamentales, el gobierno plante
convertirse en un corporativismo a la vez de estado y empresa. Dur hasta el 2000 con la derrota del
PRI.
Venezuela el corporativismo consolidado viene del pacto de punto fijo donde los sindicatos se
comprometen a moderar sus demandas y elegir un camino de conciliacin al del conflicto con el
capital. Dur hasta el gobierno de Chavez
Ambos pases no tuvieron dictaduras militares pero si perodos de fuertes crisis econ. y disminucin
de la sindicalizacin.

Argentina luego de la dictadura hubo un gobierno inestable y una gran inflacin. La CGT fue una
oposicin en 1987 logra el monopolio de la representacin legal de la representacin al aprobarse la
formacin de sindicatos nicos por rama. Hacia los 90 la CGT paso por:
1 gran reforma de Menem, la convertibilidad.
2 entra en un corporativismo de estado y se frena la conflictividad.
3 con De la Ra se desregulan las obras sociales que administraban los sindicatos y se incrementa la
conflictividad sindical y social.

Conclusin:
- Replanteamiento de conceptos; representacin, legitimidad y democracia de las organizaciones de
los trabajadores que prevalecieron en casi todo el siglo XX. Hay una confusin entre; democracia y
justicia social/ que la legitimidad de intercambios con el estado/ la representatividad lo era en la
medida en que se obtenan beneficios para los agremiados.
- desde los 80 los clasistas fueron derrotados y deslegitimados. Los corporativos subordinados a
las polticas neoliberales tuvieron cada vez menos que ofrecer a sus agremiados.
- neoliberalismo tensiones entre el mundo de la poltica, con sus representaciones de la ciudadana
y el trabajo.

DUTRNIT BIELOUS, Silvia y Gonzalo Varela Petito: La lucha contra la impunidad en las
sociedades del Cono Sur. Reflexiones acerca de la verdad, la justicia y la razn de estado

INTRODUCCIN.

En este trabajo los autores retoman como objeto de estudio relacionado los derechos humanos y la
justicia, durante las transiciones a la democracia de 1983 a 1990 en el cono sur. Sobre esto intentan
dar aportes prioritariamente tericos sobre la cuestin.
Para entender esta transicin, es necesario entenderla como una lucha entre distintas concepciones,
intereses y formas de entender la poltica. Esta lucha dio lugar a un proceso que puede dividirse en
dos tiempos: el primero con un aplastamiento de la izquierda, casi en su totalidad y el segundo donde
hay una regularizacin democrtica progresiva, a partir de las fechas que abracan el periodo de
estudio.
Esto se debi a que las fuerzas conservadoras vean imposible la continuidad de las dictaduras, a la
vez que el retorno a los regmenes liberales tampoco era una opcin viable, ya que el desarrollo de
estos y su manera de accionar fueron los que, en gobiernos anteriores, conducan al desenlace de
ciertos conflictos por medio de regmenes represivos. Si bien se estaba viviendo una situacin
similar, ahora era tiempo de que ciertas problemticas se trataran mediante reglas de legalidad.
Sin embargo a principios de este periodo haba una tendencia a amortiguar o anular las acciones de la
justicia, con el correr de los aos se produjo una progresiva apertura de las demandas de personas o
grupos afectados por la represin en el pasado.
Para explicar esto los autores analizan la correlacin de fuerzas polticas adems distinguen ciertos
elementos tericos que sirven para explicar la transicin en un contexto abstracto aplicable a otros
casos: RAZON DE ESTADO E INGENIERICA POLITICA, DEMOCRACIA, POLITICA Y MORAL,
MOVIMIENTO Y CONFLICTOS SOCIALES, y finalmente JUSTICIA
Como disparador parten de la pregunta: Por qu, pese a compromisos u obstculos en la realizacin
de la justicia durante las transiciones, estos regmenes democrticos no pudieron dejar de dar pasos
importantes?

RAZN DE ESTADO E INGENIERA POLTICA.

Razn de estado puede entenderse como la justificacin para que el Estado viole los mismos
principios en los que basa su existencia. En los regmenes autoritarios latinoamericanos de los 70 la
seguridad del estado fue solo otro nombre para lo que se conoce como Razn de Estado.
Relacionado con esto podra decirse que el estado reposa sobre su pretensin de subsistencia a
toda costa, los autores dicen que para afirmar esto es necesario distinguir coyunturas, porque no
siempre la razn de estado se cristaliza fcilmente, generalmente lo hace en momentos de crisis
poltica grave.
Establecen que la principal diferencia entre los conceptos de soberana y Razn de estado, es que el
primero adems, uno de los principios del estado, implica el monopolio de la fuerza centralizada, con
interiorizacin de normas y la renuncia a la violencia privada mientras que el segundo implica que el
estado deba sostenerse por cualquier medio independiente del derecho o de la moral.
En casos empricos de transicin, la Razn de Estado puede combinarse con la llamada ingeniera
poltica, que es tomada del filsofo austriaco liberal Karl Popper, quien contrapuso a las previsiones
basadas en profecas histricas un cierto tipo de previsiones de corte tecnolgico, base de la
ingeniera. Propone una visin acerca de la sociedad y de cmo proceder sobre ella seria la
fragmentaria y tecnolgica, diciendo que solo son posibles reformas parciales ya que una accin
global sobre la sociedad no sera posible o conducira a resultados negativos debido a una ley de
accin y reaccin que mueve poderosas fuerzas con contra de los intentos globales de cambio.
Las afirmaciones de Popper pueden observarse en tres elementos:

-Accin y Reaccin: al disminuir la represin por el proceso de normalizacin poltica se incremente lo

que puede llamarse factor Antgona, presente desde antes en acciones sistemticas como las Madres
de Plaza de Mayo en Argentina
-No obstante gobiernos y polticos al mando de los procesos de transicin no fueron capaces de dar
soluciones satisfactorias a este conflicto
-Adems los responsables directos de la represin en las dcadas del 70 mantuvieron capacidad de
respuesta y conservacin de fuerzas en el sistema poltico de transicin.
Tomando esto la ingeniera poltica puede verse de forma bilateral, por una parte como una accin
graduada de los distintos grupos e intereses en juego en torno al tema de la violacin de los derechos
humanos, y por otra como resultante de una relacin de fueras histricas en un contexto de
posibilidades institucionales dadas
DEMOCRACIA.

Para seguir con la explicacin los autores rescatan la cuestin de la democracia, entendindola como
el rgimen basado en el reconocimiento de amplios derechos y posibilidades de organizacin social,
sin embargo entendindolo tambin cmo un rgimen existente con fallas y deterioros. La
democracia puede ser representativa o directa, en los regmenes de Amrica Latina predomina la
primera.
Para hablar de democracia tenemos que hace referencia a una sociedad civil, compuesta por
individuos con derechos( a la libertad, igualdad, propiedad, asociacin). Sin embargo debido a los
cambios recientes en la economa y la gestin del estado el trmino de sociedad civil se ha revestido
de un nuevo sentido como tercer actor, por ms que no quede claro si es un fenmeno residual o
implica una novedad social ms profunda.
Otro trmino recurrente es el de gobernanza, que significa el reconocimiento de ste actor o
conglomerado de actores por su participacin en la factura de polticas pblicas. Dicho
reconocimiento no quita el hecho de que los actores sean civiles, en Amrica latina y otros
continentes tienden en gran medida a tener un papel crtico de oposicin a los gobiernos.
En lo que refiere a la poltica de derechos humanos en el periodo de transicin a la democracia,
donde quedaron importantes saldos pendientes en lo que refiere a la justicia, la intervencin del
estado sera una forma lgica de regular las diferencias que se establecen entre la teora y en la
poltica en lo que refiere a la cuestin de igualdad y libertad. Prestando a atencin a la poltica
econmica puede verse que esta se utilizo como mecanismo de intercambio poltico, prestando
concesiones en tema de derecho humanos para calmar la opinin pblica ante los fracasos de poltica
pblica. Tambin puede verse como una cuestin de integridad y equilibrio en el sistema poltico, ya
que en el marco de un rgimen democrtico a largo plazo no puede sostenerse una situacin de
impunidad en materia de violacin de los derechos humano, el estado debe hacer algo, ya que la
democracia se basa en la premisa de responsabilidad de los funcionarios ante el cuerpo ciudadano,
por mas borrosa que sea la representatividad.
Puede decirse que es la discrepancia entre el sistema ideal y el real la que arroja una tensin que abre
el campo a la presin poltica

POLTICA Y MORAL.

Tanto la poltica como la moral se extienden al dominio de la prctica, pero con distinto criterio, pues
puede haber acciones morales que son impolticas y acciones polticas que son inmorales. El origen
de la distincin se le atribuye a Maquiavelo, explicitando la autonoma de la poltica. Mientras la
moral atiende a los principios independientemente de las consecuencias, la poltica es
consecuencialista por definicin.
Bobbio afirma que la razn por la cual lo que est justificado en un contexto moral, no tiene
justificacin en otro poltico, reside en que en un caso se trata de juzgar responsabilidades de un
individuo, mientras que en el otro las responsabilidades del grupo o de un individuo en nombre de un
grupo. Un ejemplo es lo que se menciona en torno a la violencia, en el caso de la violencia individual
no est justificada, mientras que si lo est la violencia colectiva, institucional o de grupos. La
autonoma de la poltica seria de las reglas del grupo respecto de aquellas que valen solo para el
individuo. La poltica seria la razn de estado, mientras que la moral seria la razn del individuo.
Los autores rescatan que la propuesta de Bobbio es ingeniosa pero tambin se la podra objetar en el
sentido que la tica en referencia a la relacin con otros es siempre de grupo.
No se puede prescindir del argumento moral, aunque sea distorsionado, en el discurso poltico de
color que se sugiere que la moral y la poltica son siamesas y que si la poltica se sirve a menudo de la
moral, sta a su vez desvela poltica.
(traducido en criollo: oseaaa que la poltica implica moral, por lo que la moral implica tambin
poltica, los otros giles mienten)

MOVIMIENTOS Y CONFLICTOS SOCIALES.

A la sociologa acadmica de la segunda mitad del siglo XIX le costo reconocer que los conflictos
sociales son omnipresentes y de gran alcance, en mltiples niveles de incidencia en el cambio social.
Pueden relacionarse con la distribucin de bienes, valores, ideas, etc. Tambin son distinguidos,
como juegos, segn sus resultados. Estos se desarrollan en el tiempo, lo que acreciente su variedad y
complejidad. Tambin p hay conflictos institucionalizados dentro un marco regulador, otras veces
versan sobre las reglas que regulan un sistema social., aunque a veces se combinan ambas
modalidades.
Un conflicto sobre las reglas puede ms lgicamente conducir a la violencia, porque se trata de poner
en duda marcos institucionalizados de sociabilidad. Pero la violencia en los casos que los autores
estudian se encuentra muy controlada, dada la coyuntura histrica y la naturaleza del conflicto. Los
reclamos por las violaciones de los derechos humanos se dan en un contexto en el que las fueras
insurgentes fueron derrotadas y hay un despliegue de violencia por parte del vencedor.
Los conflictos se producen porque existen situaciones complejas e intereses diversos y la solucin no
puede darse solo por criterios racionales. En relacin a esto, en lo sucedido en los pases del Cono sur,
en lo que refiere a la solucin de las demandas suscitadas por la violacin a los derechos humanos
est bloqueada, esta coyuntura puede generarse por conveniencia de algunos pero tambin por
inercia de otros. Sin embargo el cambio puede llegar por medio de una intervencin externa,
voluntad de actores internos, etc. As es como la estructura poltica juega en contra de la justicia
tambin puede jugar a favor, dependiendo de la situacin.
Para explicar la posibilidad de romper con un bloqueo se recurre al papel d los movimientos sociales,
como forma coercitiva de vehicular un conflicto y su potencial cambio en la democracia, por medio
de la gestacin de reivindicaciones polticas. Son una expresin de accin colectiva en torno a un
objetivo comn, puede estar motivado por lo que a una persona a grupo le afecte y lo lleve a actuar,
no es necesario el inters por una ganancia concreta. Un fenmeno as puede lograr un significativo
impacto poltico si logra atencin por parte de la opinin pblica y sobre todo fusin o alianza con
otros movimientos sociales. Sin embargo tambin pueden atravesar etapas de aislamiento, pueden
ser descentralizados, limitados a estallidos espordicos o pueden llegar a la disolucin parcial o total
En otro extremo pueden lograr un vasto impacto por el tipo de demanda y de organizacin
establecidas. Por enlaces con otros actores y demandas, acumulacin de experiencia, etc. Los
movimientos sociales estn vinculados a la reivindicacin de derechos. A su vez cuando son
reconocidos constituyen formas de vehiculizar, concretar y volver exigibles los objetivos de los
movimientos por medio de polticas pblicas
JUSTICIA.

En sentido moderno, sta se centra en la equidad, que implica una asignacin equilibrada de
oportunidades y bienes, no slo materiales, sino tambin simblicos, intelectuales y espirituales. Una
antigua concepcin la ubica como algo que se encuentra por fuera y encima del sistema de las
instituciones polticas y el derecho.
Aunque se proyecta a todas las esferas de la vida humana, se hace patente en la poltica, ya que es un
modo de pedir y exigir y tambin evaluar el resultado de la accin de un gobierno.
Lo que la justicia trae a colacin, como elemento principal de tensin, es que hay criterios de juicio al
margen de la legalidad vigente o incluso en contraposicin e ella. Viejas discusiones plantean su la
justicia es lo que dicen la ley y los jueces o si es que estos deben conformarse a un sentir colectivo
hecho por la experiencia histrica y la decantacin de los valores. Los autores rescatan el segundo
argumento, ya que las leyes dictadas para encubrir los delitos de lesa humanidad no funcionaron en
el cono sur, y an las que parecan ms solidas con el tiempo han sido puestas en cuestin, aunque
sea por medio de otras ocurrencias jurdicas, ella da la punta de que se trata de una cuestin de
relacin de fuerza, unida a criterios de aceptabilidad moral.

DVOSKIN, Nicols, Seguridad social latinoamericana: nuevos derechos, nueva economa,

nueva democracia?

La legitimacin social es un proceso de legitimacin lento. La nueva seguridad social latinoamericana

est dando cuenta de que las privaciones sociales no son slo responsabilidad de los individuos
carentes y sus familias sino de toda la sociedad.

PRESENTACIN.

Lnea de investigacin: anlisis de la legitimacin social de las polticas pblicas y la conformacin de

los derechos sociales nuevos y recuperacin de otros ms antiguos.
La seguridad social ha experimentado importantes transformaciones en muchos pases de Amrica
Latina (AL). La expresin de crisis del neoliberalismo se expresa en la prdida de legitimidad relativa
de las premisas de los derechos optativos o contractuales y el incremento de la legitimidad de las
premisas de los derechos sociales universales.
Las nuevas polticas sociales y de seguridad social estn inscriptas en nuevos marcos programticos
de poltica econmica, que han permitido que AL no haya sufrido repercusiones de la crisis
econmica global del mismo modo en dcadas anteriores.

Postulado del autor hegemona neoliberal est cuestionada en AL pero muchos de sus
componentes siguen vigentes, expresados tanto en los intereses de muchos sectores econmicos
como en elementos del imaginario social.
Objetivo analizar el modo de conjuncin entre los nuevos marcos econmicos y las nuevas
polticas sociales y de seguridad social en trminos de la legitimacin o no de nuevos derechos. Lo
que conlleva a preguntar: si de esta nueva configuracin de derechos y economa es posible extraer
una nueva concepcin de democracia en AL.
LA LEGITIMACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL NEOLIBERAL.

El diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas y los programas sociales ha girado

alrededor de dos objetivos: reemplazar el viejo paradigma del seguro social y no interrumpir el
funcionamiento del mercado. La agenda social hegemnica consiste en poner en sintona los
sistemas de proteccin social regionales con los procesos de estabilizacin y ajuste econmico.
Carlos Barba Solano.
La seguridad social neoliberal se hizo eco de los profundos dficits en los que haban cado muchos de
los esquemas estatales para imponer la idea de que todo dficit corresponde a la ineficiencia del
Estado para manejar los recursos y que la capitalizacin individual, o generalizacin de sistemas, que
conllevara a una mejora en la eficacia de los sistemas de seguridad social en particular de los
previsionales.
Segn Carmelo Mesa Lago, las reformas neoliberales de seguridad social en AL en los 90 que
siguieron el ej. chileno tomaron 2 caminos: uno el reemplazo total del sistema estatal por uno
privado (Bolivia, Mxico, El Salvador y Nicaragua) el otro, la creacin de esquemas mixtos (Per,
Colombia, Arg., Uruguay, Ecuador, Costa Rica). La dcada se caracteriz por la privatizacin de la
seguridad social. Lago plantea que el mecanismo mediante el cual las reformas neoliberales habran
de resultar positivas, los esquemas de capitalizacin tienden a incrementar el ahorro de las
sociedades. Se acarrea mayores niveles de inversin y acumulacin de capital, eficacia econmica y
productividad y crecimiento econmico en el largo plazo.
La accin redistributiva del Estado no es planteada necesariamente como negativa, pero s como
obsoleta. El camino del progreso social se da con la acumulacin de ahorros canalizados a la
inversin por la va de los mercados financieros.
No es necesario que el estado redistribuya a travs del esquema de pensiones, ya que el mercado se
encargar de retribuir a cada cual segn su merecimiento, y la existencia de tales condiciones
incentivar a los agentes a comportarse de modo adecuado. El ahorro es lo que determina la
inversin.
Se da una combinacin de crticas a los esquemas estatales y referencias optimistas al futuro de las
economas de mercado que la seguridad social neoliberal legitima.
La desaparicin de las premisas de la solidaridad y los criterios de universalidad.

LA DEMOCRACIA NEOLIBERAL.
Hay que hacer reflexiones acerca del concepto de democracia presente en el neoliberalismo. El
mismo lleg a AL no por las vas de las democracias sino a travs de dictaduras y regmenes
autoritarios. Se consolid ante todo en los 90 donde tmb se iban afianzando los regmenes
democrticos.
La idea de democracia tiene diferentes significativos: la democracia neoliberal enfatiza la idea de que
sta se restringe al espacio poltico (electoral y la garanta de los derechos civiles y polticos). Tmb
implica una transformacin en la forma de gobernar, en el tipo de gubernamentalidad.
La idea neoliberal de democracia pretende desprenderse de signficados ms propios de la ciudadana
social, hay un reconocimiento del rol de los derechos colectivos en sociedades de masas o la
democracia como ideologa preponderante.
Pensar ideas sustantivas de democracia, que expresadas en el plano ideolgico permiten romper con
la tradicional segmentacin entre democracia formal y real, a la vez darle a la idea de democracia una
connotacin que supere las limitaciones de los regmenes polticos.
De otro modo, la democracia puede legitimarse en las condiciones de depredacin y marginacin de
las sociedades de AL de fines del siglo XX. Es necesaria alguna visin de la democracia que permita
dar cuenta de que son los propios ciudadanos latinoamericanos los que estn eligiendo el camino del
neoliberalismo y este encuentra una democracia que le siente mejor para legitimarse, pero
deslegitima cualquier forma de solidaridad, comunicacin, vinculacin o pertenencia colectiva.

UNA ECONOMA POSNEOLIBERAL?

Discusin de si el neoliberalismo continua o no. El autor propone que en tanto sistema
hegemnico el neoliberalismo ha perdido su supremaca pero que siguen presentes elementos de su
ideario en las sociedades de AL.
La transformacin de las economas latinoamericanas, que han abandonado en mayor medida los
planes de ajuste y han avanzado hacia polticas pblicas con una mayor participacin programtica
del Estado.
Pregunta la nueva economa latinoamericana es posneoliberal o una fase interna del
neoliberalismo. Hiptesis la economa se vuelve posneoliberal.
Creencia colectiva de que el mercado no slo era insuficiente para solucionar los problemas sociales,
sino que la retirada del Estado promova un creciente deterioro de la situacin social de las mayoras
en AL, era necesario reconfigurar el esquema de responsabilidades sociales, ahora el Estado y la
sociedad en su conjunto, deban dar respuesta por la insatisfaccin de las necesidades de amplas
mayoras.

LA NUEVA MIRADA SOBRE LOS NIOS.

Instancias en las que con mayor claridad se puede ver la emergencia de un nuevo Estado tiene que
ver con las polticas dirigidas hacia la niez. Pensar la cobertura de la niez dentro de los esquemas
de la seguridad social, dentro de las formas jurdicas tradicionales como fuera ella.
Pensar a la poltica social de los 90 bajo las recomendaciones del Banco Mundial ya que era necesaria
una poltica social que permita paliar los efectos de la exclusin pero focalizada, reducida y acotada.
Se buscaba que la asistencia social no ejerciera restricciones oferta y demanda en el mercado de
trabajo.
Se buscan instancias de responsabilizacin privada ante la paulatina desresponsabilizacin del
Estado.
La poltica social del neoliberalismo se acerca al asistencialismo. Al comienzo del siglo XXI la
generalizacin de programas de asistencia social en una escala mucho ms amplia, en la cual se
eliminan todas restricciones burocrticas y administrativas de los programas de la dcada anterior. El
nfasis est en las transferencias monetarias condicionadas, cuyo condicionamiento pasa por el
cumplimiento de requisitos de salud y educacin de los nios.
El autor va a analizar: la forma en que la universalidad del acceso transforma la legitimidad de la
percepcin del beneficio, en tanto se rompen los criterios asistencialistas de la lgica neoliberal y se
habilitan instancias que permitan pensar la idea de un beneficio como derecho social.

Brasil Bolsa de Familia se instala en el 2003 como integracin de otros programas. La idea
consista en: a) combatir el hambre, la pobreza y las desigualdades por medio de la transferencia de
un beneficio monetario asociado a las garantas de acceso a los derechos sociales bsicos y b)
promover la inclusin social contribuyendo a la emancipacin de las familias beneficiarias. Incluye
una idea de ciudadana ampliada, como el concepto de inclusin social y las condicionalidades de las
familias beneficiarias recaen sobre los nios.
Mxico Programa Oportunidades comprender la accin social y es el pilar de la accin poltica de
desarrollo social, de la reduccin de la pobreza alimentaria, etc. Primero se implement en zonas
rurales y luego a las urbanas. El estado se present como protector y garante del bienestar de la
poblacin, este programa reconoce una lgica individualizadora. Este programa puede verse como
un reforzamiento de ciertos criterios de legitimacin neoliberales en la preponderancia del mercado
y del empoderamiento individual frente a ste pero tambin introduce criterios de legitimacin que
trascienden las premisas neoliberales sobretodo ocupacin legtima de los derechos.
Argentina 2009; Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUH). Consisti en una
ampliacin de la esfera de las asignaciones familiares para los hijos de los trabajadores desocupados
e informales. Es un programa especfico que construye discursivamente un derecho social
garantizado es decir, que los actores tienen derecho a reclamar la cobertura.

LA NUEVA MIRADA SOBRE LOS ANCIANOS.

Si entendemos al sistema de seguridad social como un marco de cobertura frente a contingencias de

la vida, la vejez es una contingencia que afecta a gran parte de la poblacin. El caso de los ancianos
puede pensarse como una nueva mirada sobre la seguridad social en su conjunto.

Bolivia Renta Universal de la Vejez Renta Dignidad; cobertura previsional no contributiva,

establecida en el2008 como pensin universal en reemplazo del Bonosol (de 1990 como
compensacin de los procesos de privatizacin de empresas de hidrocarburferas).El beneficio se
convirti en parte de los derechos constitucionales.
Argentina avances en la materia de cobertura previsional, en 2005 y 2006 se permitieron el acceso
a los beneficios previsionales a muchos adultos mayores que no tenan los aportes correspondientes
para ingresar al sistema contributivo tradicional.
Las primeras polticas fueron despus de la crisis del 2001, las medidas apuntaban a la reapertura de
las pensiones no contributivas y a la creacin del Plan Mayores. Ninguna de las dos tuvo acogimiento
en la sociedad en trminos de reconocimiento de nuevos derechos. En el 2005 y 2006 con las
moratorias se dio la admisin de jubilados/as a quienes les faltaban aos de aportes, y en el 2007 se le
dio el nombre de Plan Nacional de Inclusin Previsional. Se propuso reconfigurar un sistema de
seguridad social que haba tenido exclusin y a la responsabilidad individual donde en la prctica se
construy un seguro no contributivo.

CONCLUSIONES LA NUEVA DEMOCRACIA?

Es la seguridad social un nuevo sntoma de una nueva democracia en AL? Los procesos de la regin
estn llevando a una caracterizacin ms amplia de lo que se entiende por ciudadana, la democracia
social en tanto diferente de la mera democracia electoral es una utopa a construir.
Hay una concepcin del Estado: ms responsabilidades.
Concepto de ciudadana sobre el cual se erige esta democracia, la ciudadana es indisociable de la
garanta de los derechos. La democracia ampliada puede ser definida como aquella en la que se
amplan los derechos segn los cuales los ciudadanos que componen el demos son parte de l y
pueden reclamar ante la violacin de uno de ellos.
La nueva seguridad social da cuenta de que las carencias sociales no son slo responsabilidad de los
individuos carentes y sus familias sino, de toda la sociedad.

FAVELA GAVIA, Margarita y GUILLN Diana, Lucha social y derechos

ciudadanos en Amrica Latina.

Uno de los ejes que permite analizar la relacin entre democracia y movimientos sociales tiene que
ver con la construccin de derechos y practicas ciudadanas, partiendo que la ciudadana se la utiliza
como referencia de una apertura de espacios que dan cuenta de victorias dentro de una estructura
poltica y la ampliacin de los mrgenes societales de maniobra.
Teniendo en cuenta lo anterior lo que interesa es constatar su presencia, de diversas formas de
protestas que se han desplegado por Amrica latina y que a la vez han permitido dar cuenta de una
dualidad que acompaa a las luchas sociales: por un lado su principal meta de mejorar las condiciones
de vida de la poblacin en marco de un capitalismo salvaje y por otro la creacin de nuevas formas de
gestin social, apuntando a la modificacin del estados por una prctica ciudadano que no se
restringe a votar y ser votado
Se plantean dos preguntas como disparadores: qu caractersticas presta la nocin de ciudadana e
las luchas sociales latinoamericanas recientes? Y qu importancia adquiere dicha dimensin para la
construccin de un propsito democrtico?
El texto se divide en 3 apartados: el primero explora los elementos que favorecieron el
reposicionamiento de nocin de ciudadana dentro de los discursos y movilizaciones a partir del
2000. En el segundo se examinan las caractersticas ms relevantes que proyectan su diversidad, y en
el tercero se desarrollan las razones por lasque se consideran que la nocin de ciudadana ocupa un
lugar estratgico en la lucha social latino americana.

EMERGENCIA DE LA BANDERA CIUDADANA EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

LATINOAMERICANOS CONTEMPORNEOS.

La preocupacin por el desarrollo de la ciudadana como uno de los rasgos distintivos de la

conflictividad social emerge a partir del nuevo siglo, ya que la preocupacin por el desarrollo de la
ciudadana no surge como discusin y debate en torno a la transicin democrtica, sino despus.
La idea de transicin democrtica implicaba la importancia de crear la institucionalidad jurdico-
poltica que permitiera la alternancia pacfica del poder entre las elites que pugnaban por el poder en
la sustitucin de las dictaduras. Sin embargo este escenario de regreso a a la democracia y con la
institucionalidad, se conforma el contexto jurdico poltico en el que se ir conformando la
preocupacin en los actores sociales por el desarrollo de la ciudadana, entendida como cmo una
manera de trascender los limites que la elite impuso en la transicin, mediante demandas populares
como forma de reivindicar los derechos ciudadanos.
La recuperacin de la democracia ocurre tambin guiada por un proyecto neoliberal que constituye a
la exclusin social como una herramienta de la recomposicin y la dominacin capitalista. Estas
polticas neoliberales se centraron en la privatizacin y el desmantelamiento del Estado de bienestar,
adems de un ataque contra las conquistas concebidas como derechos, significando su defensa la
defensa misma de la idea de ciudadana. Los actores sociales seguan enganchados en la defensa por
la completa perdida del estado social, en un marco donde los gobiernos democrticos continuaban el
proyecto econmico de las dictaduras.
En un periodo caracterizado por las privatizaciones, el recorte del gasto pblico, el desempleo y la
precarizacin laboral que afecta la vida de amplios sectores sociales, el grado de cohesin y
organizacin posibilita una lucha por el cumplimiento de sus demandas. Los ms caractersticos
fueron los reclamos del sector pblico, ms especficamente la educacin y salud, los sectores ms
activos en la lucha social de orden reivindicativo. Estos reclamos por el freno al deterioro salarial y
para proteger el empleo se emparenta con la defensa de los derechos sociales y la ciudadana.
La crisis econmica y la modalidad salvaje de acumulacin propia del capitalismo tambin influye en
este proceso, ya que la competencia entre los capitales a escala planetaria, impone la
mercantilizacin de espacios y actividades sociales, habiendo como conciencia privatizaciones de
bienes bsicos como la tierra, el gas, agua, recursos biticos, etc.
La amplitud y la violencia del intento del capital privado por apoderarse de espacios y recursos
sociales constituyen la principal fuerza propulsora de la emergencia de fuerzas que enarbolan la
ciudadana como instrumento de lucha
Adems de los factores mencionados anteriormente que contribuyen al fortalecimiento de la idea de
ciudadana como eje aglutinante del descontento popular y a la inclusin de la misma como
demanda, otro factor que encontramos es el que se ubica en el terreno cultural. Se puede constatar,
dentro del amplio abanico de movilizaciones y manifestaciones de los ltimos tiempos, la aparicin
de temas vinculados a referencias culturales e identitarias particulares, como la sexualidad y el
gener adems de otro que cada vez pasa menos desapercibido, la etnicidad. Relacionado con ste
los movimientos y organizaciones indgenas se han incrementado en los ltimos aos en
Latinoamrica, correspondido esto con el surgimiento de nuevas formas de canalizar las demandas
en contra de la exclusin, el transito del siglo XX al XXI incorpor las que tienen que ver con la
autonoma y la libre determinacin y se traslado con acento al tema de la identidad, eliminando la
subordinacin de esta ultima a los intereses de las organizaciones de corte clasista. La identidad
cultural se ha transformado en la casi de la accin poltica.
Resumiendo, se puede decir que en un contexto poltico marcado jurdica, ideolgica y legalmente
por el retorno a las democracias liberales, la incapacidad de los gobiernos que emergen del mismo
para transformar los proyectos econmicos impulsados por regmenes autoritarios, la tendencia a
mercantilizar espacios u actividades sociales y la ausencia de canales para procesar la diversidad
cultura, constituyen los principales ejes de una creciente efervescencia social que apunta hacia la
emergencia de una ciudadana con mayores expectativas en torno a los derechos que le
corresponden y por los que se est dispuesto a luchar.

LA NOCIN DE CIUDADANA EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ACTUALES

En la revisin del contexto en el que resurge la nocin de ciudadana, es importante resaltar las
caractersticas que dicha nocin representa. La reivindicacin ciudadana viene asociada a la
emergencia de movimientos pluriclasitas y multisectoriales como resultado de la simultaneidad del
ataque que genera el despliegue de la reestructuracin neoliberal capitalista en la forma salvaje en la
que se presenta, all radica su fortaleza y tambin su debilidad.
La amplitud de la convocatoria social que implica la lucha contra la poltica neoliberal crea
dificultades para la gobernabilidad neoliberal, que cada vez ms se apuntala en la criminalizacin de
la protesta como mecanismo para debilitar la insurgencia. Esta conflictividad refleja el
cuestionamiento de la legitimidad de gobiernos que acaban no representando a nadie y dan cuenta
de su incapacidad para asumir el papel articulador que les corresponde, lo que posibilita la aparicin
de movimientos sociales cuyos objetivos van direccionados a la creacin de nuevas formas de gestin
social.
Este deterioro, tiene como contrapartida el empoderamiento de la sociedad, en la medida que
mltiples sectores se destacan como depositarios de la legitimos de los derechos de la colectividad.
En este proceso se va reformulando la nocin de ciudadana, no se plantea un rechazo a la poltica,
sino una ampliacin de la misma mas all del marco liberal de la distincin entre Estado y Sociedad.
Se abren espacios para repensar desde la prctica, los mbitos que se han destinado a la accin
ciudadana. Se les reconozca como vlido, se les cuestione en trminos de la profundidad de sus
alcances, o se les condiciones a la inclusin de sujetos colectivos, son esos principios liberales los que
han normado la discusin en torno al tema.
Se interesa recuperar el concepto de ciudadana desde su perfil innovador, ya que uno de sus rasgos
distintivos ha sido que se le asocia con la consecucin de intereses particulares, estos responden a
fuerzas sociales ms amplias que desde sus inicios estuvieron vinculadas con una revolucin tan
profunda como la Burguesa. Los ciudadanos son personas con nombre y apellido a los que se
reconoce individualmente, sin embarro la ciudadana como proyecto siembre a catalizado
aspiraciones sociales de participacin pblica por lo que ha otorgado derechos y delega
responsabilidades que corresponden al tipo de fueras sociales en los que se sustenta. Eso es lo que
desde el punto de vista de los autores articula las luchas populares con las que se ha arrancado el
milenio en Amrica Latina, por un lado apunta a la apropiacin de espacios ciudadanos tradicionales
pero por el otro est abriendo camino para ampliar los mrgenes de la participacin social en la vida
pblica.
Desde esta perspectiva los autores ven esto como las nuevas formas de autogestin que implican una
crtica a la forma estado nacin tradicional, sino la obligacin poltica horizontal entre los ciudadanos.
Estas nuevas formas estn asociadas a la territorializacin de los movimientos, que resulta del hecho
de que en los conflictos en el medio rural, entre los desocupados urbanos, movimientos de defensa
de los recursos naturales. Teniendo como bases estructuras territoriales donde la asamblea, la
deliberacin y la consulta directa son prcticas cotidianas para atender asuntos particulares, estas
extendidas prcticas de democracia directa comenzaron a convertirse en soporte para la consulta y
elaboracin de estrategias de movilizacin primero en el mbito provincial y que luego alcanzaron
una escala regional, e incluso competencia con el Estado. Al hablar de dimensin territorial, es algo
ms que el mero contexto fsico en el que se sitan los procesos, tambin refiere a la apropiacin
salvaje de los recursos de la que forma parte y que despertado razones de protesta y descontento,
donde el centro de la disputa es el territorio mismo, considerado de forma integral. Los costos de la
modernidad se hacen sentir en diversos pases, donde los procesos de industrializacin y crecimiento
dan lugar a cambios drsticos para las comunidades que tradicionalmente ocupan esos espacios.
Otro de los rasgos que adquiere la ciudadana es el asociado a lado a la exigencia de
plurinacionalidad. Dicho elemento deriva de los movimientos campesino-indgenas, constituye una
profunda critica del Estado excluyente, y extiende su cuestionamiento mas all de los lmites de la
inclusin-segregacin como ciudadanos especiales, situacin que lleva a plantear la necesidad de una
reformulacin radica de la estructura estatal, para que permita y promueva la restructuracin del
orden social que genera asimetras estructurales insalvables.
IMPORTANCIA DE LA EMERGENCIA DE LA NOCIN DE CIUDADANA EN LA LUCHA SOCIAL
LATINOAMERICANA CONTEMPORNEA.

La nocin de ciudadana, en lo referido a la lucha social, abre directamente la puerta a la idea de

empoderamiento. Hay certeza en trminos de derecho a tener derechos y que no solo somos iguales,
sino que en virtud de ello debemos exigir ser tratados igual, lo que nos pone en condiciones de
reclamar las mismas prerrogativas, facultades y atribuciones.
Hablar de ciudadana hace referencia a ese derecho a tener derechos y a la dinmica social a partir de
los mismos. Un elemento central de esta nocin es que proyecta la imagen de poseer atribuciones de
satisfactores ante cualquier clase de necesidades y obliga a asegurar el intercambio social entre
distintas esferas.
Asociar la idea de ciudadana con valores como libertad, autonoma, facultad, aptitud y competencia,
puede interpretarse como el triunfo de un individualismo liberal que solo beneficia a minoras pero es
justo en estos contextos donde su potencial movilizador resulta peligroso, porque as como para los
individuos y grupos que tienen acceso garantizado a los satisfactores, la nocin de derecho refuerza
su autoafirmacin, para aquellos que el acceso a los satisfactores est bloqueado.
En los estudios sobre los movimientos sociales, si bien la pobreza, desigualdad, son propulsores
directos, es la conciencia de esa asimetra enmarcada por la sensacin de agravio, la que dispara los
resortes que pueden poner en marcha los mecanismos que la favorecen. Por eso es que concebir y
plantear las demandas de los movimientos sociales en trminos de derechos, abre la posibilidad de
participacin en la lucha, la idea de ciudadana hace que gente tenga ideas sobre su condicin.
Relacionado con lo anterior, aun cuando no se haga explicito el trasfondo ciudadano de las
movilizaciones, a lo que apuntan la mayora de ellas es al derecho de tener derechos, pero que
involucra la ampliacin de canales institucionales de participacin poltica, y su vinculacin con un
modelo social distinto del que actualmente prevalece.
Para explicar esta dimensin de la lucha social, hay que replantear los conceptos de de instituciones y
ciudadanos como su columna vertebral dentro de los regmenes democrticos. Tanto las
instituciones como la ciudadana son construcciones histricas producto de prcticas sociales
especificas, el problema es que su dinamismo ha sido relegado a un segundo plano.
En la gran mayora de los casos, lo que se demanda es algo tan simple y a la vez tan difcil de alcanzar:
la construccin de una equidad econmica, social y poltica, que se refleje en mejores condiciones de
vida para la mayora de los latinoamericanos
Las demandas y estrategias de accin tiene como comn denominador en las movilizaciones, que es
la cuestin de la ampliacin de los mrgenes de maniobra ciudadana. En Latinoamrica los lmites de
la poltica se han ampliado y entre las instituciones que la sustentan han ido ganando terreno
mediaciones de segundo nivel.

FERRER, Aldo, Globalizacin, desarrollo y densidad nacional. Un abordaje de la experiencia de

Amrica Latina.

Globalizacin sistema de redes en las cuales se organizan el comercio, las inversiones de las
corporaciones transnacionales, las corrientes financieras, el movimiento de personas y la circulacin
de informacin que vincula a las diversas civilizaciones. El espacio del ejercicio del poder dentro del
cual las potencias dominantes establecen las reglas del juego que articulan el sistema global.
Las actividades trasponen las fronteras nacionales, constituyen la mayora de la actividad econmica
social.

- Teora de las expectativas racionales los actores econmicos anticipan e inhiben las decisiones
del Estado que pretenden interferir en el funcionamiento natural de los mercados. Imagen
fundamentalista de la globalizacin es funcional a los intereses de los pases y de los actores
econmicos que ejercen posiciones dominantes en el orden global.

- Desarrollo descansa en la capacidad de cada pas de participar en la creacin y difusin de

conocimientos y tecnologas y de incorporarlos en el conjunto de su actividad econmica y de las
relaciones sociales. El desarrollo econmico sigue siendo un proceso de transformacin de la
economa y de la sociedad fundado en la acumulacin de capital, conocimientos, tecnologa,
capacidad de gestin y organizacin de recursos, educacin y capacidades de la fuerza de trabajo y
de estabilidad y permeabilidad de instituciones. Implica organizacin, integracin de la creatividad y
de los recursos de cada pas para poner en marcha los procesos de acumulacin.

- Relaciones La globalizacin ofrece oportunidades pero tmb riesgos y amenazas, no es buena ni

mala. Su influencia en el desarrollo de cada pas depende de las vas por las cuales ste se vincula a
las redes de la globalizacin. El desarrollo requiere que las exportaciones e importaciones guarden un
balance entre sus contenidos de tecnologa y valor agregado para permitir que la estructura
productiva interna pueda asimilar y difundir los avances del conocimiento y la tecnologa. Las
asimetras en el desarrollo econmicos resultan del ejercicio del poder de potencias dominantes.

- Respuestas el orden global proporciona un marco de referencia para el desarrollo de c/ pas. La

forma de insercin en su contexto externo depende de factores endgenos propios de la realidad
interna del mismo pas. El desarrollo econmico del pas puede relatarse en torno a la calidad de las
respuestas a los desafos y a las oportunidades. Los factores exgenos determinan las respuestas.
Sectores a analizar: s. XIX potencia Gran Bretaa, pases atrasados EE.UU., Alemania, Japn, Suecia
y Dinamarca. En la mitad del XX eran Rep. de Corea, Malasia, Taiwan.
Los pases son diferentes por la dimensin de su territorio y poblacin, disponibilidad de recursos
naturales, tradicin cultural y organizacin poltica. Este conjunto de circunstancias endgenas,
insustituibles y necesarias al desarrollo se resume en el concepto de densidad nacional integracin
de la sociedad, liderazgos con estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y la
movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio nacional, la estabilidad institucional y
poltica de largo plazo. Tmb un pensamiento crtico no subordinado a los criterios de los centros
hegemnicos del orden mundial y polticas econmicas generadoras de oportunidades para amplios
sectores sociales, protectoras de los intereses nacionales y capaces de arbitrar los conflictos
distributivos para asegurar los equilibrios macroeconmicos.
En los casos exitosos particip la mayora de la poblacin en el proceso de transformacin,
crecimiento y distribucin de sus frutos. No registraron fracturas en la sociedad en cuestiones
culturales o diferencias extremas en la distribucin de ingresos y riquezas.
Los liderazgos empresarios y sociales que gestaron y ampliaron su poder por medio de la
acumulacin fundada en el ahorro y los recursos propios adems de la explotacin de los recursos
naturales y de las cadenas de agregacin de valor.
Prevalecieron las reglas del juego poltico institucionales capaces de transar los conflictos inherentes
a una sociedad en crecimiento y transformacin.
El Estado fue el instrumento escencial para poner en prctica las ideas del desarrollo nacional y la
vinculacin soberana con el contexto externo.

- Identidad Nacional es la cultura. Una sociedad baja en densidad nacional, por carencia de
condiciones endgenas para el desarrollo puede crear valores culturales. La cultura expresa
creatividad de la social y abarca a todos.

Amrica Latina la formacin de las naciones de AL en el transcurso de diversas etapas parte de la

historia de la globalizacin inaugurada con el descubrimiento, la comunicacin con Europa y
Oriente, el dominio colonial y las naciones independientes, todo es la realidad interna y en un
contexto mundial.
Las respuestas a la globalizacin no fueron acertadas lo que se evidencia a travs del subdesarrollo y
de la dependencia. La consecuencia de la debilidad de la densidad nacional: excesiva concentracin
de riqueza y el ingreso, la pobreza y las fracturas sociales y las polticas que privilegian intereses de
sector y agravan vulnerabilidad externa. La cooperacin entre los pases de AL y su integracin es un
instrumento para fortalecer la densidad nacional y adecuar nuestras respuestas a los desafos y
oportunidades de la globalizacin en el orden mundial.

GARRETON, Manuel Antonio; Los partidos polticos y la crisis de representacin

EL ACTUAL CONTEXTO HISTRICO DE LA REPRESENTACIN POLTICA.

Se habla en trminos vagos del cambio de poca, recordaremos dos dimensiones de este cambio; en
primer lugar, se da un cambio en el tipo de modernidad, es decir el tipo societal. Desaparece el tipo
societal nico de sociedad industrial de estado nacional. Se cuestiona la idea de sociedad-polis,
unidad fundamental con la cual se pensaba la vida colectiva. Esta idea se ve desafiada por dos
procesos, el primero es la globalizacin (sociedad atravesada por mercados trasnacionales que hacen
perder centro de decisin) y el segundo es el particularismo (donde el marco de referencia deja de ser
el estado y pasan a ser las experiencias subjetivas). En actualidad los sistemas polticos no coinciden
con el conjunto de la sociedad, sino con parte de ella. En segundo lugar, se da una profunda
transformacin en el modelo de cambio o desarrollo, se deja de tener al estado como nico agente
acumulador y distribuidor de recursos. El problema aqu es como se reconstruye un Estado, que
permita controlar y regular las fuerzas ciegas de los mercados transnacionales.
Este panorama tiene como consecuencia la separacin de lo poltico (problemtica del bien comn)
y la poltica (actividad que regula lo anterior). Cuando en una sociedad coinciden, cultura, poltica y
estructura social, sociedad-polis, lo poltico y la poltica son lo mismo.
En las transformaciones de las situaciones societales, donde se separa lo poltico de la poltica, las
instituciones que expresaban su vinculacin entran en duda y una de las principales instituciones es el
Estado y los partidos polticos.

LOS NUEVOS PROBLEMAS DE REPRESENTACIN DE LOS PARTIDOS.

Los partidos polticos no son solamente instituciones de representacin. Los mismos cumplen
mltiples funciones (conduccin, convocatoria, canalizacin de conflictos, etc) que otros actores
cumplen solo parcialmente. Los partidos representan en primer lugar; los conflictos o
fraccionamientos principales de la sociedad. La crisis de representatividad de los partidos, consiste
en que hoy en da existe una multiplicidad de fraccionamientos y clivajes que no son reductibles los
unos a los otros. Es decir, los conflictos no son superposiciones de ejes en que todos estn en el
mismo polo, sino expresiones multidimensionales de fraccionamientos, en que la resolucin de uno
no puede trasladarse al otro. As se hace ms difcil que los fraccionamientos y conflictos clsicos que
originaron el sistema de partidos sean representados en su conjunto por un solo actor poltico. Por
otro lado, aparecen otro tipo de problemas que no logran expresarse en trminos de conflicto de
fraccionamientos.
En segundo lugar, los partidos representan intereses agregados en torno a cuestiones generales de la
sociedad y tambin intereses ms particulares de una determinada caracterstica u organizacin
social, lo que llamamos intereses corporativos.
En tercer lugar, los partidos representan actores sociales, clases medias, sectores populares,
pobladores, obreros, etc.
En cuarto lugar, los partidos representan histricamente las demandas de la ciudadana. Los
fenmenos de ciudadana estn afectados hoy en da por dos fenmenos, su expansin normativa y
la exclusin ampliada. La exclusin hoy en da penetra en todas las categoras sociales, dificultando
enormemente cualquier forma de representacin poltica.
En quinto lugar, los partidos representaron ideas y proyectos de la sociedad deseable y crticas de la
sociedad actual. Los partidos eran lugares y actores de debate pblico. Hoy por hoy no hay una
sociedad deseable, no hay una utopa social, no existe un proyecto que englobe todos los aspectos
sociales. Por esta razn los partidos tienen problemas enormes para representar ideas y las
propuestas.
Finalmente, los partidos representan a lo que podramos llamar clase poltica. Desde el momento en
que pierde centralidad la poltica en relacin a lo poltico, la clase poltica que se representa a travs
de partidos, empieza a girar en torno a si misma. Es decir, los partidos siguen representando a la
clase poltica, pero esta representa con ms dificultad a la sociedad.

LOS PARTIDOS Y LOS PROYECTOS HISTRICOS.

Independientemente de su xito o no, los partidos polticos, buscaron representar grandes opciones
histricas en Amrica latina. Ellos se posicionaron de alguna u otra forma ante temas como la
independencia, la revolucin, la democracia, etc. Sin embargo, hoy no se puede hablar de esos
problemas como si englobaran toda la vida de la sociedad. Por ejemplo, en el caso del desarrollo,
deberamos especificar, si es desarrollo econmico, poltico, cultural, etc.
Los partidos polticos, son los nicos que pueden articular coherentemente las contradicciones
presentes en estas dimensiones. Entonces va a representar, no una opcin univoca de historia sino
formas de articulacin de diferentes dimensiones en tensin, de las que no tienen el monopolio de
representacin y no se encuentran ensamblados en un proyecto global ya configurado.
No va a hacer sociedad, sino hay estado fuerte. No va a haber estado fuerte si no hay partidos y
sistemas de partidos fuertes. No va a haber partidos si no hay actores sociales. El gran tema hoy en
da es la construccin de un sistema de partidos y representacin que permita reconstruir una
comunidad poltica frente al avasallamiento brutal del mercado y a la emergencia de identidades que
representan muchas veces una faz integrista.
8. SOCIEDAD CIVIL Y DEMOCRATIZACIN. UNA ILUSTRACIN.

Desde el punto de vista de los procesos de cambio de regmenes autoritarios y de democratizacin

poltica, es posible distinguir cuatro grandes momentos de presencia de la sociedad civil. (el termino
sociedad civil, se usa de una forma descriptiva para referirse al conjunto de actores, organizaciones y
redes que no forman parte del estado y el sist. Poltico. En america latina, en contradiccin con lo
anterior, hubo una precaria divisin entre estado y sociedad civil, ya que son sociedades constituidas
principalmente desde el estado y la poltica).

EL PREDOMINIO AUTORITARIO.

Antes del inicio de la democratizacin, con regmenes militares fuertes, la sociedad civil se encuentra
desarticulada y ausente del espacio pblico. Es el momento de repliegue, despolitizacin y abandono
de la vida pblica.

EL PREDOMINIO DE LO SOCIAL.
El segundo momento, aparece cuando se da la ruptura con repliegue anterior, es un momento ms
social que poltico y tiene que ver con surgimiento de protesta y critica de sectores contra los
regmenes autoritarios. No es una protesta contra la dictadura en s, sino contra algunas de sus
medias que afectan determinados intereses, son conducidas por sectores como los sindicatos. De
forma paulatina, los sectores protagonistas durante los regmenes populistas empiezan a desarrollar
formas de movilizacin social. Proceso acompaado por un momento cultural, donde los artistas
comienzan a prestar atencin a derechos humanos y a deslegitimizar la dictadura. Se van unificando
las protestas de la sociedad civil centradas en demandas democrticas. En esta etapa, la sociedad
civil expresa una desconfianza hacia los partidos polticos, desprestigio de los mismos que radica en
que se cree que han sido ellos quienes provocaron la llegada del autoritarismo. A su vez, estos
partidos se encuentran dispersos y debilitados. Sin embargo se vuelve necesario un liderazgo
poltico. Durante esta etapa se comienza a dar una revalorizacin de lo poltico y a reorganizar un
sistema de partidos. Los partidos polticos deben encargarse de construir un gobierno de mayora,
como salida a uno autoritario.

EL PREDOMINIO DE LO POLTICO.
El tercer momento es el de una doble subordinacin: la de los partidos polticos a la sociedad civil, es
decir entender cules son las demandas y reivindicaciones para unificarlas; y la subordinacin de la
sociedad civil a los partidos polticos, para que la dictadura pueda negociar su salida. Por esos es
importante la relacin sociedad civil-partidos. A las dictaduras no lo sacan ninguno de los dos de
forma individual, se van por las movilizaciones de la sociedad civil y las negociaciones con la clase
poltica. El tercer momento por lo tanto es el de las soluciones polticas, en torno a la cual se moviliza
la sociedad civil.

9. CAMBIOS EN LA CULTURA POLTICA LATINOAMERICANA.

La cultura poltica, se entiende como el conjunto de valores, opiniones, actitudes, comportamientos,

orientaciones o estilos culturales, informales o institucionalizadas, que estn presentes en las
relaciones de poder referidas a la conduccin general de la sociedad, es decir, a lo que denominamos
poltica. En una sociedad dada, puede existir una cultura poltica predominante, pero es difcil afirmar
que exista una sola, ms bien hay una coexistencia de diversas culturas polticas.

LA POLTICA CLSICA.
La poltica en otras pocas permita bsicamente dos cosas: por un lado permita obtener beneficios
a travs del Estado y daba sentido a la vida de las personas, individual y colectivamente. La cultura
poltica era entonces, pragmtica o instrumental y trascendental a la vez, se adhera por
conveniencia, pero tambin por bsqueda de sentido. En la poltica latinoamericana hubo, as, un
componente tico y religioso, en la medida que uno se integraba al otro y lo trascenda.
La cultura poltica era mucho ms una cultura de la democratizacin que de la democracia, es decir,
no se valoraba la democracia principalmente en sus aspectos polticos como forma de gobierno o
como un conjunto de reglas e instituciones sino como integracin a una sociedad, como manera de
ser un sujeto de ella. Esta era una cultura poltica no institucionalizada, en la que ms que desconfiar
de las instituciones, se las desconoce, se est por encima o debajo de ellas y de los procedimientos
polticos y jurdicos clsicos.
Segn las caractersticas particulares de las distintas sociedades, esta cultura poltica cristalizara en
diferentes tipos de estilos y conductas.

DEMOCRATIZACIN Y CULTURA POLTICA.

A partir de las dictaduras militares y los procesos de democratizacin, se producen cambios en la
cultura poltica. Se da una valorizacin de la institucionalidad. Se pasa de una poltica puramente
movilizadora y de contenido a una que entiende que las formas y los procedimientos son tambin
contenidos, son sustantivos (ver el ejemplo que da en pg. 141 sobre el plebiscito, para entender bien
esto).
En este sentido, surgen hoy formas de reconocimiento de instituciones, formas de juego que rigen
para todos. Este es el gran logro de la cultura poltica latinoamericana. Se pasa de una cultura
poltica despreciativa y negadora frente a las instituciones, centrada en la movilizacin de los sujetos
y la negociacin para satisfacer sus intereses, a una cultura poltica que entiende que las instituciones
son necesarias y las acepta. Por lo tanto, aceptando tambin, sus efectos negativos como las
derrotas electorales.

EN QU CONSISTE ESTE DISCURSO DE LA NUEVA POLTICA?.

Consiste bsicamente en que, ms que proyectos u opciones de construccin social, lo que hay que
hacer es enfrentar los problemas que a la gente le preocupa. Para ello, en teora, solo hay que
escuchar y no proponer nada y convertir los actos de gobierno o representacin en una serie de
respuestas a dichos problemas. El lado positivo de esto, es que enfatiza los aspectos no
confrontativos y el lado negativo es el olvido de la historia de las sociedades y la negacin de la
poltica.
La poltica puede ser hoy ms poltica y menos intromisin en todo. El fin ltimo de la poltica es la
construccin de una sociedad buena, lo que supone visiones distintas de esta y proyectos sobre cmo
irla transformando. Este proceso no se agota en la solucin de problemas individuales, ya que hay
cuestiones que pueden no estar en las preocupaciones de la gente y ser cruciales para la vida de la
sociedad. A la poltica, le toca precisamente la solucin de cuestiones de organizacin de la sociedad
que mucha gente puede no ver directamente, pero que son indispensables para que ellos puedan
actuar. Hay una especificad de la poltica que no termina en la solucin de los problemas concretos
de todos. La poltica tiene que dar cuenta de la diversidad, que engloba el trmino gente, pero as
tambin brindar una visin en conjunto sin la cual la sociedad aparece atomizada.
El discurso de la nueva poltica, si bien es cierto que apunta a algunas dimensiones a veces dejada de
lado por la poltica tradicional, no deja de ser eso; un discurso ideolgico que vaca a la poltica de
contenido transformador de la sociedad para convertirla en un juego electoral o de ilusiones
individuales.

UNA NUEVA CULTURA POLTICA?.

Hay problemas reales que erosionan la revalorizacin, a la que nos hemos referido anteriormente, de
la democracia poltica representativa y de la poltica institucional. En la actualidad, el Estado y la
poltica, dejan de ser los nicos grandes ofertantes y lo que ofrecen es menos aparente y ms
abstracto. Por lo tanto la poltica deja de ser el vehculo necesario para generar esos bienes y al
mismo tiempo la subjetividad se expresa en muchas otras cosas ms que en ideas o proyectos
polticos-ideolgicos. Vemos as que las dos funciones bsicas de la poltica en Amrica latina
cambiaron, pero no han desaparecido. Al cambiar la poltica pierde su centralidad en el momento en
que aprendemos y consideramos que las instituciones son importantes. Hay un movimiento de
separacin de lo poltica y la poltica, donde lo poltica sigue importando como preocupacin por la
sociedad buena, pero distante y desconectado de la poltica, vista como una actividad especfica o
profesional y lejana. No es que a la gente no le importe lo poltico, sino que cree que la poltica no es
la mejor manera de expresarse en esa dimensin. La poltica comienza a girar en torno a si misma y
por lo tanto deviene mucho ms abstracta para la vida de la gente, la que mantiene una dimensin
ideolgica, pero de carcter ms concreto. La verdad es que la gente quiere resolver los problemas
por su cuenta y requiere espacios para ello, a la poltica se le exige ideas y sentidos, sobre la vida de la
sociedad y la comunidad poltica, porque es eso lo que la gente no encuentra en su propia actividad
cotidiana.
Por un lado existe la necesidad de representacin, de partidos, de valorizacin de las instituciones y
por otro lado, se pone de manifiesto cierta tensin respecto al carcter abstracto y no ligado a la
subjetividad que adquiere la poltica, se rompe as la relacin que exista antes.
En esta nueva situacin de la poltica, los fenmenos de ciudadana y de gobierno sobrepasan las
instituciones clsicas en las que recin empezbamos a creer, y no hemos sido capaces de reformar
nuevas instituciones, sino que reformamos las clsicas de acuerdo a intereses particulares
inmediatos. Se hace necesario en este momento, crear instituciones flexibles en la vida social y
poltica, donde la gente y los sujetos colectivos puedan ir generando formas diferentes de vinculacin
entre lo poltico y la poltica.
Hemos reconocido, la importancia de las instituciones clsicas, pero no hemos hecho el esfuerzo de
creatividad institucional que permita compatibilizar dicho fenmeno con el fenmeno no
contemporneo de erosin de las instituciones debido a la emergencia de una cultura poltica en que
el significado de la poltica misma ha cambiado.

KATZ Claudio, El escenario latinoamericano.

EL MOMENTO ECONMICO.
El cuadro econmico actual es muy diferente al que prevaleca al comienzo de la dcada. No
predomina la crisis sino la reactivacin del PBI y la recuperacin del beneficio. Contrastando
claramente con los colapsos econmicos de fines de los 90 que provocaron el desmoronamiento
productivo, bancario y econmico. Pero, Cunto tiempo durara esta poca de bonanza?
Saber cundo estallara la prxima crisis y qu impacto tendr es un juego de adivinanzas, pero se
puede evaluar el tipo de polticas econmicas que se estn implementando en los gobiernos de la
regin durante las favorables condiciones actuales.
La prioridad en el plano financiero es el pago de las deudas, pero para cumplir con las mismas, se
instrumentan severas polticas que preservan la desigualdad social. Esta situacin tambin impide
revertir las situaciones de vulnerabilidad estructural que afecta a la regin y refuerzan la dependencia
econmica de los ciclos externos de afluencia y salida del capital. Este vaivn es el detonante de los
grandes colapsos financieros que afectan a Amrica latina.
En el plano comercial, todas las naciones latinoamericanas estn aprovechando la demanda
internacional de materias primas, pero esta multiplicacin de exportaciones, tiende a reforzar la
especializacin regional en productos agromineros y bienes manufacturados bsicos. Perpetuando
as, la dependencia zonal del vaivn internacional de los precios de las commodities. Pero, ms grave
que esto, es la continuacin de las polticas de ajustes, que provocan una expansin de la
precarizacin y el desempleo, dando como resultado un mayor ensanchamiento de la desigualdad
social, creando una amplia brecha entre ricos y pobres.
El modelo neoliberal de la dcada pasada, no solo atropello a las mayoras populares, sino que
tambin condujo a la economa latinoamericana a perder posicin en el mercado mundial. Esta
segmentacin debilita la acumulacin de capital, torna dependiente la inversin de la demanda
internacional y preserva frgiles niveles de competitividad. En muchos pases, se agravo el
tradicional dualismo de las economas latinoamericanas, ya que la reduccin de los costos laborales,
no compenso la contraccin de los mercados internos. Esta fractura comprimi el poder adquisitivo y
afecto la consistencia de los negocios.

ALINEAMIENTOS DERECHISTAS.
La mutacin de los cuadros polticos en Amrica latina, es mucho mas acenturada que los giros
econmicos e influye directamente sobre el perfil de los bloques regionales. Alinearse con el
MERCOSUR, ALCA o el ALBA, implica asumir obligaciones contractuales, comerciales, aduaneras y
aceptar tambin compromisos polticos de gran alcance. Pero lo esencial de este proceso es la
magnitud de los espacios democrticos conquistados a travs de la movilizacin popular, las clases
opresoras deben resignarse a vivir con estos logros. Sin embargo, a travs de los tratados bilaterales
EE.UU, busca perpetuar y dar continuidad a las polticas econmicas, que garanticen la aplicacin de
los TLC ( creo que es tratados de libre comercio) y preserven el statu quo.

MUTACIONES DE LA CENTROIZQUIERDA.
La accin derechista, no se desenvuelve solo en alineamientos afines a EE.UU, sino que tambin se
da en el interior del bloque de centro izquierda que impulsa el MERCOSUR. El liderazgo de esta
asociacin quedo en manos de gobiernos que toman distancia de las exigencias latinoamericanas,
pero evitando confrontar y manteniendo algunas de las medidas regresionistas de los 90, como
redistribucin regresiva del ingreso y la resistencia a las concesiones sociales. Este es el caso de los
gobiernos de Lula y Tabar.

NEUTRALIZACIN DEL NACIONALISMO RADICAL.

Un propsito geopoltico de los gobiernos de centro izquierda es bloquear las transformaciones que
ensayan los mandatarios nacionalistas que enfrentan al imperialismo, chocan con la derecha y
promueven reformas sociales. Esto ah impulsado a la integracin de Venezuela al MERCOSUR,
buscando asimilar la izquierda y disolver el bloque antiimperialista. Los gobiernos capitalistas del
cono sur, presionan sobre los gobiernos de Bolivia y Venezuela, con el fin de acotar las reformas
sociales que los mismos puedan llevar adelante y evitar en la regin el triunfo revolucionario.

REBELIONES POPULARES.
El perfil de la integracin regional esta mas condicionado por el curso de la lucha social que por las
alianzas polticas o las opciones macroeconmicas en juego. La intensidad y ritmo de esta resistencia
a variado de acuerdo a cada zona. Estos levantamientos generaron la interrupcin de varios
mandatos presidenciales, siendo los casos de Argentina, Bolivia y Ecuador, los mas importantes.
Estas rebeliones, trascienden el marco regional e impactan sobre el conjunto de la regin, coronaron
un ciclo de sublevaciones cuya continuidad es la gran incognita. La coyuntura del colapso econmico
ah quedado momentneamente subtituida por una fase de estabilidad. Se verifica a su vez una
reconstruccin de los sistemas polticos luego de las grandes eclosiones de los ltimos aos.
Pero la gran novedad, es la aparicin de nuevos movimientos de lucha con caractersticas explosicas
(por ejemplo el estudiantado chileno). Siendo la principal caracterstica de la resistencia social en
latinoamerica es su heterogeidad, presentado un panorama diverso y contradictorio. Lo mas
importante es la influencia que han ejercido ciertas rebeliones sobre el ambiente poltico, que ya no
se encuentra dominado por las clases opresoras. Sectores que perdieron su confianza y capacidad de
atropello de pocas anteriores. El vigor de estas propuestas a cambiado la apreciacin de los actores
que poda comandar una transformacin socio-politica. Durante los 80 se pensaba que este era el rol
de los ciudadanos, en los 90, se redujo a la intervencin de los individuos. Actualmente, la
intervencin popular coloco a los movimientos sociales en el centro de la escena. Por esta razn la
nocion de pueblo ha reconquistado gravitacin y las caracterizaciones de clase recuperaron inters.

CONCIENCIA ANTILIBERAL.
La resistencia popular consolido a Latinoamerica como el principal escenario de internacin de
cuestionamieto al neoliberalismo y desafio al imperialismo, llama la atencin la maduracin de la
concepcin antiliberal que se puede ver en la zona. Por otra parte, America latina no participa en un
proceso de integracin regional vinculado a la gestacin de un polo dominante en el mercado
mundial. Esta desconexin atenua la carga de ilusiones en el libre comercio que actualmente rodea a
la ampliacin de la Union Europea y le permite a la izquierda ocupar un lugar mas relevante en el
escenario poltico.

CONVICCIONES ANTIIMPERIALISTAS.
La accin antiliberal confluye ampliamente con numerosas acciones antiimperialistas. El blanco de la
movilizacin son los bancos y empresas estadounidenses, no su gente. Este perfil laico y democrtico
explica la mayor atraccin, simpata e inters internacional que rodea a la lucha social
latinoamericana, alcanzando una proyeccin universal. La hostilidad hacia el imperialismo es un dato
fcil de corroborar en todos los pases de la regin. La vieja subordinacin ya no funciona y hay
muchos gobiernos que desobedecen los mandatos del norte.
Este despertar antiimperialista se apoya en la erosion del neoliberalismo.

EL PLANTEO SOCIALISTA.
El revitalizamiento del socialismo emanado desde Venezuela y el ALBA, permite actualizar las
reflexiones sobre el futuro post-capitalista y contribuye a revitalizar la Revolucion Cubana, como
smbolo de la continuidad de las luchas populares en la regin.
Bajo el sistema actual, las conquistas populares, no tienen un carcter precario y estn siempre
amenazadas por las crisis recurentes, especialmente en las inestables regiones de la periferia. La
aplicacin de este criterio a escala regional conduce a concebir el anlisis del ALBA y del socialismo
como dos proyectos inseparables.
Muchos modelos plantean tambin la idea de tenerle fe al MERCOSUR en un primer momento,
como una forma de lograr una transicin hacia el socialismo, pero pasando primero por una etapa de
capitalismo nacional. Sin embargo para el autor, esta opcin es insostenible, ya que la meta de la
asociacin es acumular capital, ganar dinero y asegurar beneficios a las grandes empresas.
Afirmando que del MERCOSUR, no emerger una camino al socialismo ni mucho menos a la
redistribucin del ingreso
La meta del socialismo brinda un norte a la accin de los movimientos de lucha. Pero este horizonte
solo puede clarificarse difundiendo la idea, aclarando su contenido y debatiendo las experiencias
presendetes. Es mucho ms productivo reflexionar sobre el socialismo que dilucidar si alguna vez
podr emerger otro capitalismo en la regin.

PEREZ FLORES, Fidel, Participacin ampliada y reforma del estado: mecanismos

constitucionales de democracia participativa en Bolivia, Ecuador y Venezuela

El articulo presenta una comparacin del modo en que las diversas cartas magnas de cada pas
(Bolivia, Ecuador, y Venezuela) conciben la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones
de sus respectivos Estados., en particular los mecanismo de representacin ampliada, la revocacin,
los mandatos y las leyes, la poltica exterior los mecanismos populares de control y rendicin de
cuentas, las iniciativas de ley, los mecanismo de cogestin y la autonoma indgena

INTRODUCCION:
Se pretende analizar desde una perspectiva comparada, a partir de sus nuevas constituciones, los
procesos de transformacin vigentes en Venezuela, Ecuador y Bolivia, y sus implicaciones para la
construccin de un nuevo modelo de Estado Democrtico. Estos casos son tomados como los ms
radicales procesos de transicin poltica y tienen en comn el hecho de de haber pasado por una
amplia renovacin institucional que cuestiona el modelo clsico de democracia representativa
mediante la adopcin de nuevas constituciones.
Estos pases enfrentaron un proceso de crisis econmica e inestabilidad poltica que produjo el
colapso de sus sistemas de partidos, a la destitucin de presidentes etc, elementos de una crisis de
representacin que tena que resolverse mediante un proceso de refundacin del Estado e
Instituciones que garantizara mayor control y participacin popular. Se viva en el terreno poltico un
desgaste en la institucionalidad democrtica a meda que creci el enojo con un proceso que tenda a
excluir a los sectores que pedan las reformas. En este clima se dieron las demandas de Hugo Chavez,
Evo Morales y Rafael Correa. Todas las instituciones atravesaban procesos entrpicos que las
llevaran a perder eficacia en la traduccin entre voluntad popular y ejecucin poltica efectiva.
A raz de esta situacin , una tarea esencial sera la de saber reconocer el momento de transforma las
instituciones dadas, e intentar hacer que esa transformacin est siempre orientada a volverlas mas
permeables a la participacin directa en una aproximacin progresiva a la utopa de la democracia
directa. Relacionado con esto, los procesos que se dieron en estos pases con sus nuevas
constituciones parecen seguir por este camino.
Si bien estos procesos se orientan por la necesidad de construir instituciones que amplen la
participacin es conveniente ver hasta qu punto se da esa participacin y de qu tipo es en contraste
con las prcticas concretas.
Segn armando Chaguaceda, la dinmica de la participacin puede encuadrarse en lo que el llama:
Colaboracin Pragmtica, donde el estado es el principal patrocinador de las formas organizativas de
los ciudadanos a medida que tiene el papel social y poltico ms relevante. Las autoridades estatales
conducen la participacin, volvindose el centro, logrando asique la sociedad civil quede con un papel
ms limitado en identificar necesidades a ser atendidas por la esfera de gobierno, subordinados a los
objetivos de la direccin estatal. Otro Modelo es el de modelo ciudadano, donde sus actores son
participantes activos, abriendo espacios de cogestin en asuntos pblicos con la institucionalidad,
participndola sociedad civil de forma corresponsable y no subordinada.
Con el objetivo de analizar los textos Constitucionales, en la seccin siguiente identificaran en las
constituciones de los tres pases los mecanismo de participacin concedidos a los ciudadanos y que
estaran aproximados a un modelos de democracia ms directa. Luego harn una tipologa de esos
mecanismos constitucionales en funcin del aumento de participacin y la complejidad de su
implementacin efectiva. Finalmente una discusin sobre los alcances y limites y contradicciones que
estas experiencias representan como vas para mejorar la calidad de la democracia en la regin.

LOS PODERES CONSTITUCIONALES Y LA PARTICIPACIN AMPLIADA.

Las dimensiones distintas de los mecanismos que amplan la capacidad de los ciudadanos para
intervenir en el proceso de decisiones se dividirn en ocho
Mecanismos de representacin ampliada: En la constitucin Ecuatoriana el Estado promover la
representacin paritaria de hombres y mujeres en los cargos designados por el poder pblico en sus
instancias de direccin y decisin, as como en los partidos y movimientos polticos. Tambin el
estado garantiza medidas para favorecer la participacin de sectores discriminados. El sistema
electoral garantiza igualdad de voto, equidad, paridad y alternancia entre hombres y mujeres.
En la constitucin Boliviana se establece la forma comunitaria como una de las configuraciones
posibles de la democracia en el pas, definiendo la eleccin de dirigentes de los pueblos indgenas y
campesinos por usos y costumbres supervisada por el poder electoral, siempre que no aplique la
necesidad de voto igual, universal directo, secreto libre y obligatorio, En el caso de las formas de
representacin clsicas en el parlamento se establece la participacin paritaria de hombres y mujeres
y la reserva de espacio para representantes indgenas, aunque no establece su distribucin. Adems
se establece que el tribunal supremos de justicia elegir a sus miembros mediante el sufragio
universal.
En l constitucin Venezolana los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica y que el
estado debe garantizar la representacin indgena en la asamblea nacional y en los organismos de
deliberacin en los niveles federales locales.
Revocacin de Mandatos: En la constitucin Ecuatoriana los ciudadanos estn aptos para revocar
mandatos de todas las autoridades electas por la va del voto popular, pero tiene que transcurrir un
ao de mandato de la autoridad cuestionada y antes del ltimo ao. Tiene que haber un respaldo de
por lo menos 15% de los electores.
En el caso Boliviano, la constitucion regula la revocacin de todos los cargos electivos, excepto los
miembros del poder judicial. Tiene que haber transcurrido la mitad del mandato, antes de haber
iniciado el ultimo y contar con apoyo del 15% de los ciudadanos.
La constitucin Venezolana define que el proceso de revocacin de mandatos tiene que ser iniciado
despus de transcurrida la mitad del periodo y respaldado por un nmero no inferior al 20 %.
La principal diferencia es que en Venezuela todos los cargos de eleccin pueden ser revocados,
mientras que en Bolivia los cargos de la magistratura estn exentos, en Ecuador no existe esa
posibilidad porque los cargos de la magistratura son elegidos por concurso y no por el voto popular.
Revocacin /Ratificacin de leyes: En los tres pases existe la necesidad de refrendar cualquier
modificacin constitucional aproada, independientemente de quien la haya propuesto.
En Venezuela y Ecuador los ciudadanos tiene el poder de convocar a un referndum para revocar
cualquier ley o decreto presidencial, facultad que no se menciona en el texto constitucional boliviano,
sin embargo en Venezuela se debe tener el apoyo de el 10% de los electores, mientras que en
ecuador basta con el 5%.
Participacin en poltica Exterior: Los ciudadanos de los tres pases tienen poderes para convocar
referendos para rechazar o ratificar tratados y convenios internacionales firmados por sus
respectivos gobiernos, peor se diferencian en cuanto al tamao del apoyo relativo para realizar una
solicitud de esa naturaleza y al tipo de tratados que pueden o deben ser sometidos a referndum.
Mecanismos Populares de control y rendicin de cuentas: Las tres constituciones prev n la creacin
de un poder o funcin autnoma especfica del Estado para garantizar mecanismo de contra y
rendicin de cuentas con participacin ciudadana. Esta instancia est integrada por la Defensora del
pueblo, para garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos, y la contralora general, para el
control de los rganos de administracin pblica.
Iniciativa de Ley: Las constituciones de los tres pases permiten a los ciudadanos presentar iniciativas
de ley, modificaciones institucionales, plebiscitos sobre cualquier asunto de relevancia y convocar un
referndum sobre la conformacin de una asamblea constituyente. En el caso ecuatoriana los
ciudadanos que vivan mas all de las fronteras del pas tienen las mismas prerrogativas. En ecuador y
Venezuela la constitucin da garanta a los ciudadanos para que sus iniciativas ante el parlamento y
otros rganos normativos sean discutidas sin demoras excesivas.
Mecanismos de Cogestin: Las constituciones de los tres pases prevn mecanismos de cogestin y
participacin de la sociedad civil en las instancias de gobierno, pero las formas a travs de las cuales
esa cogestin se vuelve efectiva varan significativamente en cada caso. En Ecuador el principal
instrumento es el consejo Nacional de Planeacin, en Bolivia la constitucin establece a la sociedad
civil como un contrapoder al crea la figura de participacin y control social, con el papel de participar
en el diseo de polticas pblicas, ejercer control social de todos los rganos de gobierno y empresas
pblicas o privadas. En Venezuela la constitucin determina la participacin de los trabajadores y de
las comunidades en la gestin de empresas pblicas y establece que los estados y municipios deben
favorecer la descentralizacin y la transferencia de la gestin de servicios pblicos a las comunidades
y grupos vecinales.
Autonoma Indgena: Los pueblos indgenas, que han tenido una participacin decisiva en los
procesos polticos que permitieron en los ltimos aos en rediseo institucional en Bolivia y Ecuador,
obtuvieron en las constituciones extensos derechos de autonoma y autogobierno. En Bolivia, los
pueblos indgenas tienen el reconocimiento de sus territorios como entes del gobierno subnacional
en igualdad jerrquica con municipios y provincias, y donde se aplican leyes y procedimientos
judiciales comunitarios propios. En ecuador aunque no tengan sus territorios equiparados a entes
gubernamentales autnomos, pueden organizarse territorialmente siendo reconocida la posesin
comunal de sus tierras y la aplicacin en esos espacios de sus sistemas de justicia. Adems de ser
consultados acerca del aprovechamiento de sus recursos naturales. En Venezuela los indgenas
disponen de mucho menos poder constitucional, est restringido a la organizacin territorial en sus
tierras ancestrales, delimitadas por el estado. Tambin estala consulta previa ante la utilizacin de
los recursos de sus tierras y el respeto por sus idiomas y culturas propios.

LA INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIN.
Se establece una tipologa de acuerdo a los distintos grados de intensidad de la participacin
presupuesta en cada uno de los mecanismos descritos anteriormente, adems de insertarlos en una
escala que permita ver con mayor claridad la complejidad esperada en la implementacin de esas
instituciones.
Se elaboro una escala que va de menor a mayor donde encontramos: representacin ampliada,
poderes revocatorios, control y rendicin de cuentas, iniciativa legislativa, cogestin y autonoma
legislativa. A cada escaln aumenta en alguna medida la intensidad con la que se espera que el
ciudadano sea participante activo en el proceso poltico, pero a la vez aumenta el tamao de los
desafos institucionales para su efectiva implementacin.
Representacin ampliada: En los tres casos la representacin se ampla por la incorporacin de
criterios tnicos y de gnero en la eleccin de representantes ante los rganos ejecutivos y
legislativos. En el caso boliviano instancias relevantes del poder judicial pasan a ser elegidas por el
voto popular, desde el punto de vista de ciudadano, esto representa la ampliacin de sus poderes
como elector. La intensidad presupuesta de la participacin ciudadano no es distinta de la que ya
exista con la realizacin calendarizada de procesos electorales, y por lo tanto estos mecanismos de
participacin estn en el nivel ms bajo de nuestra escala de intensidades.
Poderes Revocatorios: La posibilidad de revocar madnatos, leyes, tratados internacionales, mediante
referendos mantiene como elemnto central para su implementacin el ejercicio del voto. Se necesita
el involucramiento activo de una parte de los ciudadanos abocados a colectar firmas para soltar el
referndum, Se necesita una accin concentrada de un grupo de electores, por lo que presupone un
nivel de involucramiento y participacin mayor que en el mecanismo anterior de representacin
ampliada.
Mecanismos populares de control y rendicin de cuentas: El voto ya pierde su centralidad y deja ser la
nica manera en la que la participacin se hace efectiva. En Venezuela y Ecuador se crearon canales
para la inclusin de los sectores sociales relevantes en el proceso de nombramiento de los
integrantes de las diversas instancias de control y rendicin de cuentas. Lo que implica mecanismos
de participacin mediados por organizaciones. Desde el punto de vista del ciudadano, aumenta la
intensidad de la participacin que de l se espera para aplicar este mecanismo.
Iniciativa Legislativa: La confeccin de leyes dejar de ser atribucin exclusiva de los parlamentarios y
del ejecutivo con la creacin del mecanismo que permite a ciudadanos no electos para esos cargos la
presentacin de iniciativas legislativas. Pero para poner en prctica esto, los ciudadanos interesados
deben mostrar capacidad no solo para movilizar un mnimo apoyo sino tambin seria necesario tener
un cierto dominio de la tcnica legislativa. As podemos ver el que voto desaparece como
protagonista del mecanismo participativo, y deja lugar a l ejercicio de habilidades mas sofisticadas
que exigen un involucramiento mas profundo e informado de acuerdo con el tema en cuestin. Por lo
tanto se est ante un mecanismo que presupone una intensidad participativa mayor en intensidad
que en los casos anteriores.
Mecanismo de Cogestin: El termino cogestin involucra que los ciudadanos participen tanto como
sus representantes electos, en la planeacin, gestin e implementacin de soluciones sobre
cuestiones de inters pblico. Es uno de los mecanismos que conlleva los niveles ms altos de
intensidad participativa.
Autonoma Indgena: La caracterstica comn en los tres casos es que siempre le es reconocida la
posibilidad de organizarse de acuerdo con usos y costumbres propios, en si no hay nada concreto
sobre como son esos usos y costumbres que se llevara a la prctica, peor existe la nocin aceptada
de que las comunidades indgenas se organizan con un patrn participativo muy intenso que
presupone el involucramiento de buena parte de sus miembros en la solucin de problemas
comunitarios.

CONSIDERACIONES FINALES
En los tres casos existen textos constitucionales que amplan considerablemente los mecanismos de
participacin ciudadana ms all de las instituciones representativas tradicionales. Se puede decir
que a nivel institucional, es la apuesta de esos pases para dar respuesta a la crisis de representacin
que se abati sobre la regin en la dcada del noventa. Hay coincidencias en lo referido a cuestiones
de revocacin de mandatos, revocacin de leyes, iniciativa de leu, mecanismos populares de
rendicin de cuentas y poltica exterior, pero hay especificidades notables en instrumentos de
cogestin y autonoma indgena. La existencia de estos mecanismos de democracia participativa no
significo un abandono de las instituciones y mecanismos representativos.
La incorporacin de nuevos instrumentos de participacin abre espacios para la creacin de un nuevo
tipo de relacin entre gobernantes y gobernados, aproximando los ltimos a las instancias de
decisin.
Otra cuestin tiene que ver con la prctica ciudadana en la democracia. Estas nuevas posibilidades
tienen el potencial de radicalizar la practica ciudadana, sin restringirla al momento del voto y
propiciando un control constante sobre las acciones de representantes. Se puede observar un cambio
en la dinmica de la democracia representativa en sus esquemas tradicionales, encaminndose a un
modelo de mayor aproximacin entre gobernante sy gobernados, participacin ampliada de los
sectores sociales organizados y control popular de los representantes electos.
La capacidad de los ciudadanos para revocar mandatos de autoridades electas son elementos
importantes para la concretizacin de la voluntad popular y principalmente para la resolucin de
crisis. As la voluntad popular puede volverse un verdadero mediador entre las crisis cclicas en que
enfrentan los poderes constituidos, una vez que tanto el mecanismo de la revocacin de mandatos
como el de la consulta popular podran resolver conflictos que antes paralizaban a pases durante
meses y hasta por aos.
En cuanto a la revocacin y ratificacin de leyes, se demostr su importancia como mecanismos de
legitimacin para el nuevo marco legal en el momento de aprobar, mediante el referndum las
nuevas constituciones.
En relacin con los mecanismos de cogestin, se ha podido ver un aumento considerable en el nivel
de movilizacin ciudadana a partir de la creacin de consejos comunales en Venezuela. Sin embargo
hay dudas sobre la autonoma de esos consejos ante las directrices del poder central. Los textos
constitucionales como se ve otorgan poderes autnticos para participacin autnoma de sectores de
la sociedad organizada. Pero en el caso de Venezuela hay seales de que el gobierno prefiere un tipo
de participacin ms verticalizado donde la sociedad civil se moviliza en funcin de decisiones de
una cpula. Bajo este esquema la participacin se asemeja ms al modelo en que las masas siguen las
orientaciones producidas por una direccin poltica centralizada pero tienen una influencia limitada
en el diseo de las mismas, de cualquier forma nada evita que pueda ser revertida esta situacin.