COVRE Julyana 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIAS PARA A SUSTENTABILIDADE

CAMPUS SOROCABA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA APLICADA
JULYANA COVRE
OS GASTOS PBLICOS EM AGRICULTURA NO ESPRITO SANTO: UMA

ANLISE ACERCA DO PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DA
AGRICULTURA CAPIXABA (PEDEAG)
Sorocaba - SP
Fevereiro 2013
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIAS PARA A SUSTENTABILIDADE
CAMPUS SOROCABA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA APLICADA
JULYANA COVRE
OS GASTOS PBLICOS EM AGRICULTURA NO ESPRITO SANTO: UMA

ANLISE ACERCA DO PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DA
AGRICULTURA CAPIXABA (PEDEAG)
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Economia, para obteno do ttulo
de mestre em Economia.
rea de concentrao: Economia Aplicada
Orientao: Prof. Dr. Eduardo Rodrigues de Castro
Sorocaba - SP
Fevereiro 2013
Covre, Julyana
C873g Os gastos pblicos em agricultura no Esprito Santo: uma anlise acerca do
Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba (PEDEAC) /
Julyana Covre. Sorocaba, 2013.
150 f. : il., grafs. (color.) ; 28 cm
Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de So Carlos, Campus

Sorocaba, 2013
Orientador: Eduardo Rodrigues de Castro
Banca examinadora:
Bibliografia
1. Economia agrcola. 2. Poltica agrcola Esprito Santo (Estado). I.

Ttulo. II. Sorocaba - Universidade Federal de So Carlos.
CDD 338.1
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Campus de Sorocaba.

Antnia Maso Covre, um exemplo de av, que me ensinou a paixo pelos livros e
pelos trabalhos manuais.
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus por me possibilitar o encontro com tantas

pessoas especiais e essenciais para o meu crescimento profissional.
Agradeo aos meus pais e ao meu irmo por serem minha fortaleza nos
momentos difceis, pelo apoio incondicional na realizao dos meus sonhos e
vibrarem com minhas vitrias.
Agradeo aos professores do Programa de Ps-graduao em Economia
Aplicada da UFSCAR por me proporcionarem conhecimentos novos e instigarem a
pesquisa.
Agradeo a Ludovico Maso e Antnio Elias, amigos que encontrei na
Secretaria da Agricultura, pela disponibilidade nas minhas solicitaes de
informaes.
Agradeo Renata Lima, uma amiga de longa data, especial, que reencontrei
na Secretaria da Fazenda e foi fundamental na obteno de dados.
Agradeo a Ricardo Ferrao (Secretrio de Agricultura na poca de
formulao do primeiro PEDEAG), a Cesar Colnago (Secretrio de Agricultura na
poca de formulao do segundo PEDEAG), a Edivan Meneguel (Prefeito de Itarana
entre 2005 e 2012), a Romrio Celso Bazilio de Souza (Prefeito de Itaguau entre
2005 e 2012), a Gilson Antonio de Sales Amaro (Prefeito de Santa Tereza entre
2005 e 2012), pelas entrevistas cedidas e, finalmente, ao Paulo Hartung, governador
responsvel pelas mudanas polticas estudadas, que gentilmente cedeu uma
entrevista.
Quanto mais abstrata for a verdade que pretendes ensinar, maior dever ser a arte
em seduzir os sentimentos em favor de tal verdade.
Friedrich Nietzsche
RESUMO
A partir de 2003, o estado do Esprito Santo passou por diversas mudanas polticas
institucionais, quando ocorreram alteraes nas diretrizes da poltica agrcola
estadual, por meio do Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura
Capixaba (PEDEAG). O trabalho tem por finalidade analisar se, devido
implantao do PEDEAG, ocorreu alguma mudana no padro de gastos do Estado
e avaliar a relao entre a evoluo dos gastos pblicos no estado do Esprito Santo
e seus impactos no crescimento da produo agrcola. Para alcanar esse objetivo,
proposta uma anlise descritiva dos gastos pblicos em agricultura e a estimao
da funo de produo agrcola em duas abordagens: usando como varivel
dependente a produo agrcola dos municpios e o PIB da agropecuria dos
municpios e como variveis explicativas, o fator terra, mo de obra, uso de
adubao, orientao tcnica, nmero de tratores e gasto pblico municipal. Como
resultado, observou-se que os gastos pblicos estaduais acompanharam as
diretrizes do PEDEAG. E que, de forma agregada, os gastos pblicos em agricultura
dos municpios seguiram o comportamento dos gastos estaduais em agricultura. As
funes de produo estimadas comprovaram o impacto positivo dos gastos em
agricultura tanto no valor de produo da agropecuria quanto no PIB da
agropecuria, entretanto a orientao tcnica apresentou impacto negativo,
contrariando as expectativas. Verificou-se tambm que a implantao dos polos de
fruticultura, com exceo dos polos de manga e goiaba, impactaram positivamente o
PIB da agropecuria.
Palavras-chave: crescimento; funo de produo; agricultura; Esprito Santo.

ABSTRACT
Since 2003, the state of Esprito Santo has undergone several changes institutional
policies, when there were changes in agricultural policy guidelines state, through the
Strategic Plan for Agriculture Capixaba (PEDEAG). The study aims to examine
whether, due to the implementation of PEDEAG, a change in the spending pattern of
the State and assess the relationship between the evolution of public spending in the
state of Esprito Santo and its impacts on agricultural production growth.To achieve
this goal, we propose a descriptive analysis of public spending on agriculture and
estimation of agricultural production function, in two approaches: using as dependent
variable agricultural production of the municipalities and counties of agricultural GDP
and as explanatory variables, the land factor , human capital, use of fertilizers,
technical guidance, number of tractors and municipal public spending. As a result, it
was observed that the State expenditure followed guidelines PEDEAG. And that in
aggregate public spending on agriculture municipalities followed the behavior of state
spending on agriculture. The production functions estimated proved the positive
impact of spending on agriculture in both output value of agriculture, as in agricultural
GDP, however the technical guidance presented negative, contrary to expectations.
It was also found that the deployment of the poles of fruit, except the poles mango
and guava, positively impacted the agricultural GDP.
Keywords: growth; production function; agriculture; Esprito Santo.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Sntese das contas pblicas do Esprito Santo (1988/2001)................... 30
Figura 2: Representao do modelo de Solow-Swan............................................ 38
Figura 3: Evoluo das despesas do governo capixaba (R$2010)........................ 71
Figura 4: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (ES)............... 72
Figura 5: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (BR)............... 72
Figura 6: Evoluo dos gastos com Agricultura de 1991 a 2010........................... 77
Figura 7: Evoluo dos gastos com Cincia e Tecnologia de 1991 a 2010........... 77
Figura 8: Evoluo dos gastos com Estradas de 1991 a 2010.............................. 78
Figura 9: Evoluo dos gastos com Energia Rural de 1991 a 2010...................... 79
Figura 10: Evoluo dos gastos com Extenso Rural de 1991 a 2010.................. 79
Figura 11: Evoluo dos gastos com Ensino Profissional de 1991 a 2010............ 80
Figura 12: Evoluo dos gastos com Promoo da Produo Vegetal de 1991 a
2010........................................................................................................................ 80
Figura 13: Evoluo dos gastos com Administrao Geral de 1991 a 2010.......... 81
Figura 14: Evoluo dos gastos com Irrigao de 1991 a 2010............................ 81
Figura 15: Evoluo dos gastos com Abastecimento de 1991 a 2010................... 82
Figura 16: Evoluo dos gastos com Promoo da Produo Animal de 1991 a
2010........................................................................................................................ 83
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Relao dos principais trabalhos empricos estudados.............. 48

LISTA DE SIGLAS
PEDEAG Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba
PROALCOOL Programa Nacional do lcool
PROVARZEAS Programa Nacional para Aproveitamento de vrzeas Irrigveis
EMCAPER Empresa Capixaba de Pesquisa e Assistncia Tcnica e Extenso

Rural
INCAPER Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SEAG Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MI Ministrio da integrao nacional
MMA Ministrio do meio ambiente
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FAPES Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Esprito Santo distribuio do crdito rural, segundo finalidade

(1969/1985)................................................................................................................ 16
Tabela 2: Titulao dos profissionais finalsticos do INCAPER setembro 2010..... 21
Tabela 3: Nmero de servidores capacitados........................................................... 23
Tabela 4: Servidores liberados para cursos de ps-graduao................................ 23
Tabela 5: Critrios para testar hiptese nula do Teste T de diferena de mdias.... 61
Tabela 6: Equivalentes homens de categorias de trabalhadores classificados por

sexo e idade............................................................................................................... 65
Tabela 7: Situao Oramentria do Esprito Santo (1991 a 2010).......................... 68
Tabela 8: Evoluo das Despesas do governo capixaba (R$2010).......................... 70
Tabela 9: Participao mdia das subfunes da funo agricultura....................... 74
Tabela 10: Resultados do teste F de varincia e do teste T de diferena de

mdias para as subfunes da agricultura................................................................ 76
Tabela 11: Participao dos gastos em agricultura no total das despesas dos
municpios e das regies (%)..................................................................................... 85
Tabela 12: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

das regies do Esprito Santo.................................................................................... 87
municpios da regio metropolitana e suas microrregies (%).................................. 88

das microrregies da regio Metropolitana................................................................ 89
municpios da regio norte suas microrregies (%)................................................... 90

das microrregies da regio Norte............................................................................. 90
municpios da regio sul suas microrregies (%)...................................................... 91

das microrregies da regio Sul................................................................................ 92
municpios da regio central suas microrregies (%)................................................ 93

das microrregies da regio Central.......................................................................... 95
Tabela 21: Resultados da regresso valor de produo por MQO........................... 96
Tabela 22: Resultados dos testes de heterocedasticidade, autocorrelao e

normalidade da regresso por MQO......................................................................... 97
Tabela 23: Resultados da regresso quantlica do valor de produo...................... 100
Tabela 24: Resultados da regresso quantlica do PIB da agropecuria para o

modelo 1.................................................................................................................... 102

modelo 2.................................................................................................................... 103

modelo 3.................................................................................................................... 104

modelo 4.................................................................................................................... 105
SUMRIO
1. INTRODUO ..................................................................................................... 15
1.2. O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA .......................................................... 27
1.3. HIPTESES .................................................................................................. 32
1.4. OBJETIVOS .................................................................................................. 32
2. REVISO DE LITERATURA ................................................................................ 33
2.1. MODELOS TERICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO ........................ 33
2.2. MODELOS EMPRICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO ........................ 46
3. METODOLOGIA .................................................................................................. 55
3.1. MODELO ANALTICO ................................................................................... 55
3.1.1. Modelo de Crescimento Endgeno para a Agricultura Capixaba............. 55
3.1.2. Gasto Pblico .......................................................................................... 60
3.2. DESCRIO DAS VARIVEIS ..................................................................... 62
3.2.1. Modelo de Crescimento Endgeno para a Agricultura Capixaba............. 62
3.2.2. Gasto Pblico .......................................................................................... 66
4. RESULTADOS E DISCUSSES ......................................................................... 67
4.1. ANLISE DOS GASTOS PBLICOS ............................................................ 67
4.1.1. Os Gastos Pblicos Estaduais em Agricultura e o PEDEAG ................... 67
4.1.2. A Relao entre os Gastos em Agricultura Estaduais e Municipais ......... 84
4.2. ESTIMAO DO MODELO DE CRESCIMENTO ENDGENO PARA A
AGRICULTURA CAPIXABA ................................................................................. 94
5. CONCLUSES .................................................................................................. 106
6. REFERNCIAS.................................................................................................. 109
ANEXO A ............................................................................................................... 116
ANEXO B ............................................................................................................... 134
ANEXO C ............................................................................................................... 138
ANEXO D ............................................................................................................... 139
ANEXO E ............................................................................................................... 150
15
1. INTRODUO
A distribuio espacial da agricultura capixaba est intimamente

relacionada dificuldade de ocupao do estado e dos interesses de Portugal e
depois do governo federal. Nos 300 anos que se seguiram colonizao do Brasil, a
ocupao do Esprito Santo foi lenta e restrita ao litoral, devido a fatores de relevo e
clima e do interesse de Portugal em manter o estado como uma barreira natural ao
trfico de ouro das Minas Gerais. Entretanto, aps esse perodo, era primordial a
ocupao do mesmo, como forma de legitimar o seu espao geogrfico.
A imigrao mantida a partir da segunda metade do sculo XIX
marcou a histria do Esprito Santo. As montanhas, de acesso difcil e de florestas
macias, eram regies inexploradas. No incio do sculo XX, estimava-se que cerca
de 2/3 das terras capixabas ainda no eram habitadas. O fluxo imigratrio europeu
foi determinante para a ocupao e integrao econmica dessas terras produzindo
um incremento substancial na produo de caf e alimentos e desempenhou
importante papel no crescimento industrial, apesar das relaes mercantis
incipientes, decorrentes da produo familiar em pequenas propriedades rurais
(CELIN,1984).
O centro do estado foi povoado por famlias europeias que logo
iniciaram uma agricultura de subsistncia e o cultivo do caf como fonte de renda. O
sul do estado foi inicialmente ocupado por latifndios produtores de caf,
preservando as caractersticas da agricultura do norte do Rio de Janeiro.
Contudo, com a abolio da escravatura, houve uma desagregao
desses latifndios em propriedades familiares. A regio norte capixaba teve uma
ocupao tardia atravs da ampliao do povoamento do litoral dessa regio e da
expanso e ocupao da regio central em direo regio norte, atravs do
desmatamento e comercializao da madeira, transformando as terras em
pastagens. A cultura do caf tornou-se importante na regio norte somente com a
insero da variedade conilon em solos capixabas, na dcada de 1970.
At meados de 1960, a agricultura capixaba era baseada na
monocultura cafeeira, com baixa qualidade e produtividade do caf e inexistncia de
recursos tcnicos. A partir da dcada de 1960, com a crise do caf e a poltica de
16
erradicao do mesmo, a agricultura entrou em decadncia, ocorrendo forte xodo

rural e uma estagnao econmica. Na dcada de 1970, foi iniciada a modernizao
da agricultura capixaba, marcada pela ausncia de um moderno padro produtivo,
ou seja, ainda predominava a base familiar e a acentuada interveno do Estado. Na
primeira metade da dcada de 1970, estimulada pela distribuio de crdito rural,
ocorre uma expanso da pecuria em reas antes ocupadas pela cafeicultura. Na
segunda metade da dcada de 1970, destacaram-se polticas voltadas para culturas
com capacidade de industrializao e exportao, com nfase na cultura cafeeira,
alavancada por uma grande mudana tecnolgica: a insero da variedade conilon,
com caractersticas de adaptabilidade ao solo e clima capixabas, em detrimento
utilizao da variedade arbica. Essas mudanas foram fomentadas pela concesso
de incentivos creditcios do Sistema Nacional de Crdito Rural. Assim, de acordo
com os dados da Tabela 1, percebe-se uma substituio do crdito da pecuria para
a cafeicultura. No primeiro trinio (1969/1971), percebe-se uma uniforme distribuio
do crdito rural, de 52,6% para a pecuria e 47,4% para a agricultura. Em
contrapartida, no trinio de 1983 a 1985, a pecuria capixaba recebeu somente
11,1% do crdito rural, enquanto que a agricultura recebeu 88,9% dos recursos.
Tabela 1: Esprito Santo: Distribuio do Crdito Rural, por finalidade (1969/1985)

Crdito Rural 69-70-71 74-75-76 79-80-81 83-84-85
Agricultura 47,4% 47,1% 74,6% 88,9%
Pecuria 52,6% 58,3% 25,4% 11,1%
Fonte: CONCRED/MA E BANCO CENTRAL apud SOUZA FILHO (1990, p.95).
O fim da dcada de 1970 marcado pela implementao de dois

grandes projetos agroindustriais: o Programa Nacional de lcoolPROALCOOL
(1975) e a Aracruz Celulose (1978). O projeto da Aracruz Celulose foi alavancado
pelos incentivos fiscais destinados ao reflorestamento regulamentados pela Lei
5.106/661. Assim, o Esprito Santo experimentou um crescimento de 500% na rea
1
A lei 5.106/66 dispe sobre os incentivos fiscais concedidos para empreendimentos florestais, para
a conservao de solo e de regimes de gua e tambm para servir de base explorao econmica.
17
de reflorestamento para explorao comercial 2 entre os anos de 1970 e 1980,

passando de 25.119 ha para 143.148 ha de rea plantada, sobretudo de eucalipto.
O PROALCOOL viabilizou a modernizao da Usina Paineiras e a
instalao de sete novas usinas alcooleiras. Uma no sul do estado, anexa Usina
Paineiras, e seis na regio norte. A cultura canavieira foi responsvel por um forte
processo de concentrao de terras na regio norte e intensificao da utilizao de
mo de obra assalariada. Dessa forma, Souza Filho (1990) afirma que a formao
dos complexos agroindustriais capixabas teve como caractersticas: expressividade
a partir da dcada de 1980 das agroindstrias processadoras de cana-de-acar e
eucalipto, com destaque para a Aracruz Celulose; perda de espao do caf no
processamento de alimentos medida que emergiram outros segmentos como
pecuria bovina, suinocultura, avicultura, etc., estreitamente relacionados com o
aumento da demanda decorrente do incremento da populao urbana; e surgimento
de uma indstria para a agricultura pouco sofisticada, como fabricao de
fertilizantes, raes e algumas mquinas para o processamento do caf.
No que tange s culturas alimentares, somente um programa foi
implementado, ainda que em mbito federal. O Programa Nacional de Recuperao
de Vrzeas Irrigveis (PROVRZEAS) destinou crdito pra financiar a rizicultura.
Entre 1980 e 1985, a produo de arroz cresceu 94% no Esprito Santo, sendo que
com o fim do programa a produo no manteve o crescimento e entre 1985 e 1995
houve uma reduo de 75% (BERGAMIN, 2004).
Apesar de sua relevncia, o setor agrcola capixaba, at o incio do
sculo XXI, foi impactado pela descontinuidade das polticas agrcolas federais (em
especial do crdito rural) e estaduais. Destacam-se dois fatores principais para a
desarticulao das polticas agrcolas estaduais: a situao fiscal e a crise poltica do
Esprito Santo. Entre o fim da dcada de 1980 e o ano 2000 o governo estadual
apresentou sucessivos dficits em suas contas pblicas, impactando o oramento
para a agricultura. O governo compreendido entre 1991 e 1994 manteve, em mdia,
2,65% dos gastos totais destinados para a agricultura. O perodo de governo
posterior (1995 a 1998) agravou a situao fiscal com elevao das despesas sem
2
O conceito de reflorestamento para explorao econmica o plantio comercial de rvores em
reas at ento degradadas.
18
contrapartida de elevao das receitas. Apesar da elevao das despesas, os

gastos em agricultura foram em mdia de 1,84% nesse perodo. Entre 1999 e 2002
essa mdia cai para 1,05% dos gastos pblicos totais. Este perodo marcado ainda
pela crise poltica e institucional do governo, que fragilizou as instituies pblicas
estaduais.
Portanto, a crise que se instaurou na economia brasileira a partir da

dcada de 1980 que reduziu os incentivos creditcios agrcolas, aliada crise de
Estado que o Esprito Santo vivenciou, agravaram os problemas da agricultura
capixaba, que chegou ao sculo XXI ainda baseada na mo de obra familiar, com
grande dependncia do cultivo do caf e com graves deficincias tcnicas e de
infraestrutura.
Em 2003, o governo deu incio ao Plano Estratgico de
Desenvolvimento da Agricultura Capixaba (PEDEAG). Cesar Colnago (2012), ex-
secretrio da agricultura, destaca os fatores diferenciais do PEDEAG como:
primeiro, um planejamento com muita participao, com uma viso do todo

(olhando para as questes dos assentados, quilombolas, os pescadores
artesanais, ou seja, aqueles mais distantes do processo). Segundo, um
planejamento regionalizado, considerando suas diferenas e terceiro, um
planejamento com a perspectiva de como se comportariam os mais
diferentes setores.
Desse modo, a criao do PEDEAG em 2003 decorre das

necessidades da agricultura capixaba de modernizar, diversificar e dar condies
para o agricultor de produzir de forma mais econmica e ambientalmente
sustentvel.
Segundo Hartung (2012)3, o diferencial do PEDEAG como plano de
governo foi a juno da construo do planejamento estratgico com um modelo de
gesto dos planos em que h uma tentativa de organizar o ambiente institucional do
sistema pblico agrcola estadual que, apesar da qualidade tcnica, tambm sofreu
reflexos do descrdito e desesperana nos rgos pblicos em decorrncia da crise
de Estado. Essa situao levou a uma grande assimetria de informaes entre as
3
As entrevistas concedidas esto disponveis na ntegra no Anexo A.
19
aes pblicas e privadas e, por conseguinte, ineficincia tcnica e econmica

(ESPRITO SANTO, 2008).
Orlando Caliman, responsvel pela consultoria econmica do
PEDEAG, afirma ainda que o PEDEAG possibilitou ver as coisas de forma mais
organizada, priorizou aes, criou mecanismos de governana para garantir que o
que foi planejado de fato pudesse sair do papel e gerasse resultados mensurveis,
palpveis (CALIMAN, 2013). Assim, o PEDEAG um marco para a agricultura
capixaba por ser um planejamento de longo prazo que est possibilitando a
dinamizao do setor.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba
nasceu em 2003 como uma ferramenta gerencial do governo com incio no mesmo
ano. Em 2007, o PEDEAG passou por uma reformulao no mbito de regionalizar
as aes propostas em 2003.
O PEDEAG contempla 18 reas temticas, a saber: agricultura familiar,
agricultura orgnica, caf arbica, caf conilon, cacau, fruticultura, olericultura,
pimenta-do-reino, floricultura, cana-de-acar, silvicultura, pecuria de leite, pecuria
de corte, avicultura e suinocultura, pesca, aquicultura, atividades no agrcolas e
abastecimento. Nessas reas temticas foram propostas estratgias de
consolidao e crescimento da agricultura capixaba. Nesse sentido discute-se a
educao rural, a logstica e a infraestrutura, o crdito rural, solos e recursos
hdricos e defesos4, a inspeo e a vigilncia. O plano ainda tem como caracterstica
valorizar as questes regionais do estado, ao direcionar as estratgias para as
peculiaridades das regies produtoras e, consequentemente, os gastos do governo
(ESPRITO SANTO, 2003).
Os investimentos em energia rural so distribudos em trs programas:
Energia Produtiva, Luz para todos e Energia Diferenciada. O programa Energia
Produtiva visa melhoria da eficincia energtica que aumenta a capacidade
produtiva do agronegcio, com reforo das redes trifsicas que permitem o uso de
mquinas e motores de maior potncia e a expanso das redes de irrigao. At
4
O perodo de defeso o perodo em que as atividades de caa, coleta e pesca esportivas e
comerciais ficam vetadas ou controladas em diversos locais do territrio nacional. Esse perodo
estabelecido pelo Ibama de acordo com o de tempo em que os crustceos e os peixes se
reproduzem na natureza.
20
2010, foram 32 projetos conveniados, com investimento estadual de R$ 5,70

milhes, 1.236 agricultores familiares beneficiados e com abrangncia de 25
municpios. O programa Luz para Todos foi lanado pelo Governo Federal com
objetivo de aumentar a cobertura eltrica do meio rural. Em parceria com a
Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca (SEAG),5
no Esprito Santo o programa tem por finalidade assegurar o acesso ao servio
pblico de energia eltrica, principalmente para os produtores familiares. Dos 78
municpios do estado, 77 foram beneficiados, com 58.237 domiclios rurais
eletrificados e R$ 14,90 milhes investidos pela SEAG. O programa Energia
Diferenciada uma parceria com as concessionrias de energia eltrica (EDP
Escelsa e Luz e Fora Santa Maria), em que o governo estadual repassou aos
produtores medidores de dupla tarifao, que trabalham com tarifas diferenciadas
das 21h30min s 6h. Estima-se, assim, que o custo da energia usada na irrigao e
em atividades da aquicultura tenha tido reduo em at 73%. O programa beneficiou
28 municpios, 1.000 agricultores familiares (1.000 medidores distribudos) com
investimento pela SEAG de R$ 415 mil (ESPRITO SANTO, 2010a).
Os investimentos em telecomunicaes rurais tiveram incio somente
com a implementao do PEDEAG. O programa Voz do Campo visa levar conforto
para as famlias do meio rural, garantindo o aumento das transaes comerciais e o
estmulo ao agroturismo. Foram R$ 9,40 milhes investidos pela SEAG, 33 projetos
de telefonia fixa concludos e 11 em andamento at 2010. Foram instalados 232
terminais de uso pblico, totalizando 63 municpios, 315 comunidades e 212.000
pessoas beneficiadas (ESPRITO SANTO, 2010a).
Os programas de Cincia e Tecnologia, Extenso Rural e Promoo da
Produo Vegetal so relacionados em sua maioria a projetos do INCAPER. O
INCAPER uma autarquia da SEAG criado em 2000 a partir da antiga EMCAPER.
Antes de analisar os programas desenvolvidos pelo INCAPER, necessrio
entender o processo de reestruturao que o Instituto passou a partir de 2003, que
primordial para a consolidao de antigos programas e o desenvolvimento de novos
5
O Programa Luz para Todos foi concebido pelo Governo Federal e implementado atravs de uma
parceria com o governo estadual e as concessionrias de energia do Estado.
21
programas. Essa reestruturao parte do planejamento do PEDEAG por entender

a importncia das instituies do desenvolvimento da agricultura.
At o ano de 2003, o INCAPER possua dvidas que inviabilizavam
parcerias com outras instituies. Em janeiro de 2003, com apoio financeiro do
governo estadual, as dvidas do instituto foram quitadas, o que possibilitou a
ampliao dos recursos financeiros captados de fontes externas e restabelecimentos
de parcerias (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Ministrio da integrao
nacional MI, Ministrio do meio ambiente MMA, Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA, Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq e Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito
Santo - FAPES), resultando no fortalecimento e melhoria da qualidade dos servios
de pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural. Entre 2002 e 2010, o oramento
do INCAPER saltou de aproximadamente R$ 21 milhes para R$ 68 milhes. As
melhorias fsicas foram a modernizao e a reforma dos escritrios locais de
desenvolvimento rural, dos centros regionais de desenvolvimento rural, dos
microrregionais, das fazendas experimentais e da sede. Esse processo foi
acompanhado pela renovao e ampliao da frota de veculos.
Tabela 2: Titulao dos profissionais finalsticos do INCAPER setembro/2010

Servidores
Titulao
N (%)
- Graduao 48 26,6
- Especializao 48 26,6
- Mestrado 56 31,1
- Doutorado 28 15,5
Nvel Superior 180 64,1
Nvel mdio 101 35,9
TOTAL 281 100
Fonte: ESPRITO SANTO, 2010b.
Quanto aos recursos humanos, foram quase 20 anos sem

contrataes. Em 2004, foram contratados 117 novos colaboradores por meio de
concurso pblico, dos quais 76 de nvel superior e 41 tcnicos agrcolas, o que
possibilitou ao instituto sua presena em todos os municpios do estado, atravs dos
profissionais finalsticos, ou seja, extensionistas e pesquisadores. Em 2010, dos 539
22
servidores, 281 (52%) eram profissionais finalsticos. A Tabela 2 mostra a titulao

desses profissionais: dos 281 profissionais finalsticos, 180 (64,1%) so de nvel
superior, dos quais 133 (73,2%) so ps-graduados, o que representa uma alta
qualificao (ESPRITO SANTO, 2010b).
A preocupao com a qualificao dos profissionais pode ser
observada no aumento do programa de capacitao, em uma poltica de qualificao
em diversas reas e na liberao de servidores para cursos de ps-graduao. As
Tabelas 3 e 4 mostraram o nmero de servidores capacitados e liberados para
cursos de ps-graduao, respectivamente. Nota-se que, aps 2003, houve um
substancial aumento de servidores beneficiados pelo programa de capacitao. A
liberao para ps-graduao pode significar em curto prazo uma reduo no
quadro de pessoal, mas em longo prazo representa agregao de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos que atendam as demandas da agricultura capixaba
(ESPRITO SANTO, 2010b).
Desse modo, como o INCAPER em grande parte o responsvel pela
execuo dos programas de desenvolvimento coordenados pela SEAG, analisam-se
a seguir os programas de responsabilidade do INCAPER ligados s subfunes de
Cincia e Tecnologia, Extenso Rural e Promoo da Produo Vegetal.
As inovaes tecnolgicas dependem de anos de pesquisa, de modo
que as inovaes apresentadas nos ltimos 10 anos so decorrentes de pesquisas
antigas e as que se iniciaram no perodo do PEDEAG ainda no apresentam
resultados econmicos. As principais inovaes lanadas entre 2003 e 2010 foram:
lanamento da variedade de caf conilon Vitria (Incaper 8142) 6; lanamento de
novas cultivares de bananeira Vitria e Japira; lanamento de nova cultivar de
abacaxi Vitria; lanamento de nova variedade de milho capixaba (Incaper 203);
lanamento da nova cultivar de Inhame So Bento; lanamento da primeira
variedade de mamo do grupo Formosa Rubi Incaper 511 (ESPRITO SANTO,
2010b).
6
A partir da dcada de 1980 o Esprito Santo iniciou experimentos para produo de mudas de caf
conilon atravs de clones, em substituio s tradicionais mudas feitas a partir de sementes, que
geravam lavouras heterogneas, com grande variabilidade gentica, devido a fecundao cruzada do
caf conilon. A produo de mudas clonais possibilita a seleo de plantas matrizes, com qualidades
desejveis, de modo a possibilitar melhoramentos genticos. A variedade Vitria rene 13 matrizes
genticas, com produo mdia de 83 sacas beneficiadas por hectare.
23
Tabela 3: Nmero de Servidores Capacitados

Modalidade* 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010** TOTAL
Interno 717 446 166 347 591 655 883 519 812 879 394 6.409
Externo 224 274 126 240 218 332 666 528 630 809 197 4.244
TOTAL 717 720 292 587 809 987 1.549 1.047 1.442 1.688 591 10.653
*As capacitaes so divididas entre os eventos realizados pelo prprio INCAPER (modalidade interno) e as
capacitaes em eventos realizados em outras instituies (modalidade externo).
**O ano de 2010 corresponde at o ms de junho.
Tabela 4: Servidores liberados para curso de ps-graduao

Modalidade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* TOTAL
Especializao 0 0 5 3 3 6 5 5 5 3 1 36
Mestrado 0 1 3 0 0 1 1 0 0 3 2 11
Doutorado 0 2 1 1 0 1 0 3 3 0 0 11
TOTAL 0 3 9 4 3 8 6 8 8 6 3 58
*O ano de 2010 corresponde at o ms de junho.
24
No perodo, foi ampliado o sistema de informaes em rede e

criado o sistema de informaes agrometeorolgicas que beneficiam no
somente a rea de cincia e tecnologia, mas tambm diversas outras reas. O
sistema de informaes em rede representado pelo Sistema Integrado de
Bases Geoespaciais do Estado do Esprito Santo (GEOBASES), criado em
1999 por decreto estadual, com sede no INCAPER em cooperao entre 82
instituies (no mbito federal, estadual, municipal e rgos privados). uma
ampla base de dados de diversos aspectos e gerador de mapas. No perodo de
dezembro de 2008 a novembro de 2010, foi disponibilizada a base de dados
online7, contando com cerca de 200 camadas de dados diferentes.
O sistema de informaes agrometeorolgicas (SIAG) foi criado
em 2005 para fornecer informaes climticas aos produtores rurais atravs de
boletins dirios. Em 2008, houve uma reestruturao com a implementao da
previso do tempo e clima e emisso de alertas meteorolgicos para todo o
Estado, por meio da criao do Centro Capixaba de Meteorologia e Recursos
Hdricos (CECAM). O CECAM conta com 17 estaes meteorolgicas e 2
estaes fluviomtricas automticas e 5 estaes meteorolgicas e 54
estaes fluviomtricas convencionais (ESPRITO SANTO, 2010b).
Quanto aos investimentos em extenso rural, ressalta-se a
ampliao do quadro de extensionistas e a capacitao dos mesmos, j
detalhado. Entretanto, os gastos com promoo da produo vegetal esto
intimamente relacionados com o trabalho dos extensionistas de modo a serem
tratados juntos a seguir. Os principais programas da rea so Caf sustentvel,
desenvolvimento da fruticultura, desenvolvimento florestal e desenvolvimento
da floricultura.
As aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel da
cafeicultura previstas no PEDEAG so divididas em seis linhas de projetos:
renovao e revigoramento das lavouras, qualidade e certificao da produo;
adequao ambiental; organizao social; mercado e crdito. O
acompanhamento desses projetos feito pelo Comit de Gerenciamento de
Polticas Cafeeiras. Dentre as linhas de projetos, foram priorizadas aes que
7
Para acesso <http://www.geobases.es.gov.br/publico/AcessoNavegador.aspx?id=142&nome=
NAVEGADOR_GEOBASES>
25
resultaram em dois programas: Programa Renovar Arbica e Programa de

Melhoria da Qualidade do Caf. O Renovar Arbica objetiva renovar ou
revigorar, at 2025, todas as lavouras de caf arbica do estado, utilizando
novas bases tecnolgicas. Sua meta prioritria duplicar a produtividade e a
produo e colher 30% de cafs com qualidade superior. Entre 2007 e 2010,
foram renovados 10% do parque cafeeiro, com tecnologias modernas,
variedades recomendadas pela pesquisa em maior adensamento das lavouras,
o que resultou em um aumento de cerca de 35% na produtividade e de 30% na
produo (ESPRITO SANTO, 2010b).
O desenvolvimento da fruticultura baseado na organizao de
polos em uma regio definida e criada para que os produtores rurais, as
agroindstrias, as instituies pblicas, as associaes e empresas de diversos
segmentos locais desenvolvam aes conjuntas para fortalecer o agronegcio
existente ou em implementao (ESPRITO SANTO, 2010b). Em 2002, a
produo de frutas era de 750 mil toneladas, com a criao dos polos a
produo anual alcanou 1.3 milho de toneladas em 2010. Em 2003, ano de
criao do PEDEAG, foram lanados os polos de manga, mamo e de coco.
Em 2004, lanaram-se os polos de morango, maracuj, goiaba e uva de mesa
e vinho. O polo de banana foi lanado em 2004 e o polo de abacaxi em 2009.
O desenvolvimento florestal tem como base a silvicultura no
Programa de Desenvolvimento Florestal, com a expanso da produo de
eucalipto para produo de madeira para fins comerciais, o cultivo de
palmceas para produo de palmito e seringueiras. O desenvolvimento da
floricultura contemplado no PEDEAG como uma atividade que tem grandes
possibilidades de crescimento, tambm dividido em polos de acordo com as
aptides regionais. As espcies mais produzidas so as rosas e os
crisntemos. Entre 2003 e 2009, a atividade consolidou-se como alternativa de
renda para a agricultura familiar, com expanso na rea de cultivo de 23 para
26 ha de plantas ornamentais, de 35 para 65 ha de flores temperadas e
tropicais e de 80 para 478 ha de produo de gramas. Destaca-se ainda o
cultivo de orqudeas, com mais de 800 espcies classificadas botanicamente,
que fonte de renda de aproximadamente 700 orquidfilos (ESPRITO
SANTO, 2010b).
26
A promoo da produo animal refere-se ao desenvolvimento da

pecuria e da aquicultura. Para o desenvolvimento da pecuria, nenhum
programa especfico delineado no PEDEAG, que conjectura um aumento da
pecuria de leite em detrimento da pecuria de corte. As principais aes para
o fomento da atividade foram: apoio implantao de ncleos de inseminao
artificial, apoio instalao de tanques resfriadores de leite comunitrios e
apoio ao melhoramento gentico. Para a aquicultura, foi criada somente em
dezembro de 2009 a Gerncia de Aquicultura e Pesca (GAPES), ligada
SEAG para o desenvolvimento do setor. Em um ano, 37 associaes,
cooperativas e colnias de pesca foram beneficiadas por aes de fomento e
338 tcnicos, aquicultores, pescadores, estudantes e produtores rurais foram
capacitados.
No que tange ao abastecimento, as principais aes so
realizadas pelas Centrais de Abastecimento do Esprito Santo (CEASA). A
CEASA uma empresa vinculada SEAG, que atua como entreposto
comercial de produtos agrcolas. Aps a implantao do PEDEAG, a
importante ao da CEASA foi a descentralizao da comercializao dos
produtos agrcolas, at ento realizada em sua grande maioria na Unidade
Central da CEASA, no municpio de Cariacica, regio metropolitana do Esprito
Santo. Assim, ampliou-se a Unidade Regional Sul (municpio de Cachoeiro de
Itapemirim) e foram construdas as Unidades Regionais Noroeste (municpio de
Colatina) e Norte (municpio de So Mateus). A descentralizao foi uma ao
conjunta da CEASA e as prefeituras dos municpios citados visando diminuir a
distncia entre os produtores e os compradores dos produtos agrcolas,
diminuindo perdas ocorridas nas viagens, aumentando o volume de transaes
e ampliando o mercado dos produtos agrcolas capixabas, devido
proximidade desses municpios com os estados que fazem fronteira com o
Esprito Santo.
Destarte, percebe-se que a implantao do PEDEAG gerou
mudanas significativas na administrao da agricultura capixaba. Entretanto,
segundo o ex-Secretrio da Agricultura Ricardo Ferrao (2013), preciso:
olhar para a nossa agricultura considerando nossa capacidade e

necessidade de migrarmos para uma agricultura ainda mais
sustentvel, que agregue mais valor. Ns precisamos despertar o
27
estado da necessidade da agricultura com maior segurana

alimentar, reduo da utilizao de agrotxicos, com maior
investimento em infraestrutura hdrica, pois temos 2/3 do territrio
com dficit hdrico. Assim, acredito que precisamos fazer o terceiro
PEDEAG. A luz deste novo cenrio mundial, avanar para uma
economia preocupada com a manuteno da diversidade e dos
recursos naturais, considerando as mudanas climticas sem perder
de vista as necessidades do dia-a-dia.
Assim, o PEDEAG promoveu avanos e pode ser considerado um

marco temporal na histria da agricultura capixaba, mas imperioso que a
sociedade tenha em vista que o Plano no deve ser esttico e que revises so
necessrias a fim de adequar as metas aos novos cenrios da economia
mundial.
Com o intuito de analisar os gastos pblicos na agricultura
capixaba, o trabalho, alm desta introduo, est assim dividido: os prximos
itens da introduo apresentam o problema de pesquisa, a hiptese e
objetivos, respectivamente; o captulo 2 aborda a reviso de literatura acerca
da evoluo da teoria do crescimento com uma concisa apreciao dos
modelos empricos da teoria do crescimento endgeno; o captulo 3 trata da
metodologia utilizada e apresenta a fonte de dados; o captulo 4 apresenta os
resultados e discusses, divididos entre a anlise descritiva dos gastos
pblicos e os impactos dos gastos pblicos no PIB agrcola; por fim, o captulo
5 aborda as consideraes finais sobre a pesquisa.
1.2. O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA
A conjuntura de um longo perodo de dficits e escndalos de

corrupo culminou no descrdito da sociedade civil no aparato institucional do
governo do Estado do Esprito Santo. A agricultura capixaba, por sua vez,
sofreu com grandes flutuaes nos recursos oramentrios do poder pblico
estadual, com a desestruturao das aes de pesquisa, assistncia tcnica e
extenso rural, bem como reduo do quadro de pessoal das instituies do
Estado. Esses fatores resultaram na ausncia de uma poltica de longo prazo,
o que gerou um cenrio de estagnao do setor (ESPRITO SANTO, 2008). A
28
partir de 2003, o governo estadual introduziu mudanas em suas polticas

pblicas, sendo que na poltica agrcola a principal mudana foi a criao do
PEDEAG. Assim, dadas as novas diretrizes da poltica agrcola do Estado,
questiona-se como foram direcionados os gastos pblicos no setor
agropecurio capixaba e quais foram os possveis impactos no crescimento do
setor agrcola desde ento.
A importncia do setor agropecurio para o estado do Esprito
Santo pode ser exemplificada nos nmeros a seguir: o maior produtor
nacional de caf robusta (75% da produo total); maior exportador de mamo
Hava; quinto maior produtor de ovos (sendo que o municpio de Santa Maria
de Jetib o segundo maior produtor do pas com 4,75% da produo
nacional). Dos 78 municpios, 80% so dependentes da atividade agrcola e 21
possuem populao rural maior que a populao urbana. Alm disso, a
agricultura familiar tem uma forte participao no total da produo
agropecuria, com 79,9% do total de estabelecimentos agrcolas e 63,66% do
total de pessoal ocupado, representa 45% do valor de produo da
agropecuria. A agricultura familiar responsvel por 54% da produo de
caf, 41% da produo de leite, 46% da produo de sunos, 43% da produo
de frutas e 61% da produo de olercolas (INSTITURO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2006). Assim, a importncia do setor agrcola
para o Estado, baseado na agricultura familiar, reala a necessidade de
polticas direcionadas para o setor.
A agricultura capixaba a partir de 1985 sofreu os impactos da
reduo do crdito rural do governo federal, o qual adotou uma estratgia em
que inseriu como responsveis as indstrias e o mercado internacional como
sujeitos para financiar a produo agrcola (REFIN E FIALHO, 2010). Essa
poltica foi defendida at meados de 1991, quando houve uma reduo drstica
das safras. A escassez de alimentos gerou a quebra das safras de 1990 e
1991. Sofrendo presses da bancada ruralista, o Governo de Fernando Collor
reverteu a poltica de reduo do crdito rural e reativou a poltica de preos
mnimos (REFIN E FIALHO, 2010). No que tange s polticas agrcolas
estaduais, apesar dos esforos em pesquisa e no desenvolvimento de
inovaes (sementes, mudas, etc.), ocorreu uma desestruturao das aes de
pesquisa e extenso, principalmente pela reduo do quadro de profissionais.
29
Com problemas no oramento, o governo reduziu investimentos em

infraestrutura do campo (ESPRITO SANTO, 2003).
A partir dos anos 1990, o Estado do Esprito Santo passou por um
processo de diversificao da economia, em que diminuiu a dependncia
econmica do caf e desenvolveu setores ligados ao comrcio exterior. Dentre
eles, destacam-se os setores de alimentos e bebidas, metal-mecnico, mveis,
rochas ornamentais, vesturio, construo civil, servios imobilirios e a
indstria petrolfera, que renasceu nos ltimos anos (CAADOR E GRASSI,
2009). Contudo, a atividade agrcola ainda de grande importncia para a
economia estadual, sendo que o PIB do agronegcio responde por cerca de
30% do PIB estadual (INSTITUTO JOO DOS SANTOS NEVES, 2011). Do
mesmo modo que a atividade agrcola relevante para a economia brasileira,
em 2011, o PIB do agronegcio brasileiro respondeu por 22,15% do PIB do
Brasil (CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICADA,
2013).
A evoluo dos gastos pblicos em agricultura est associada
situao fiscal do Estado, assim como seus interesses e a dinmica de
desenvolvimento da mesma. As mudanas institucionais perpetradas pela
Constituio de 1988 refletiram na estrutura das finanas estaduais e
municipais. As principais transformaes foram a descentralizao das receitas
tributrias entre as esferas do governo e o aumento da estrutura de proteo
social do pas, de modo que os estados e municpios tiveram um incremento
tanto nas receitas como nas despesas fiscais (SIGNORELLI, 2002).
Os anos seguintes Constituio de 1988 foram marcados pelo
processo de adequao das contas pblicas dos entes nacionais s
transformaes na estrutura das finanas. Esse processo, aliado estabilidade
da moeda (a partir do Plano Real),
trouxe tona os desequilbrios de caixa da maioria dos governos

estaduais e municipais, que estavam maquiados pelos artifcios
permitidos em uma economia inflacionada. A rpida reduo das
taxas mensais de inflao eliminou os mecanismos a que o setor
pblico recorria para equilibrar suas contas (SIGNORELLI, 2002)
A Figura 1 mostra uma sntese das contas pblicas do Esprito

Santo. Percebe-se que o perodo de 1988 a 2000 um perodo de constantes
30
resultados primrios8 negativos. Somente em 2001 o governo passa a

apresentar resultados primrios positivos.
Figura 1: Sntese das Contas Pblicas do Esprito Santo (1988/2001)

4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1997
1998
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2000
2001
Despesas Receitas
Fonte: Signorelli, 2002, p. 49. Elaborado pela autora.
A dcada de 1990 foi marcada por uma crise poltica e

institucional do governo capixaba, cujos principais elementos foram:
crise poltica e institucional, com perda, por parte do governo do

Estado, de credibilidade e capacidade de liderana; situao de
ruptura nas relaes pblicoprivado; crise de representao poltica,
com o descolamento dos representantes polticos dos anseios da
populao; ausncia de um projeto para o estado; e ausncia de
lideranas empresariais com capacidade de mobilizar reaes crise
(Caador e Grassi,2009).
A falta de credibilidade dificultou a relao entre as instituies de

pesquisa e extenso do governo estadual e os agentes privados. As dvidas da
8
O Tesouro Nacional classifica o resultado primrio como a diferena entre as receitas
primrias e as despesas primrias. As receitas podem ser divididas entre primrias e no
primrias, as receitas primrias so predominantemente as receitas correntes e as receitas no
primrias so receitas financeiras que no alteram o endividamento lquido do Governo no
exerccio financeiro correspondente. As despesas so divididas entre primrias e no
primrias, sendo as primrias as despesas correntes e as no primrias as despesas
financeiras. Para mais informaes sobre a classificao das receitas e despesas primrias
<http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/
Parte_I_PCO2012.pdf>
31
Empresa Capixaba de Pesquisa e Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(EMCAPER), atual Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (INCAPER), aprofundaram as deficincias da interveno
pblica na agricultura capixaba.
O governo, que teve incio em 2003, implementou um
planejamento estratgico para o estado que valorizou as vantagens
econmicas j latentes ou existentes. No mbito do setor agrcola, o governo
criou, em 2003, o PEDEAG (Plano Estratgico de Desenvolvimento da
Agricultura Capixaba), como ferramenta dinmica e valiosa para direcionar as
intervenes no setor agrcola capixaba e, em ltima anlise, para promover
seu desenvolvimento sustentvel nos prximos 10 anos (ESPRITO SANTO,
2003, p. 5). Em 2007, esse plano foi revisado e ampliado, mapeando o cenrio
da agricultura capixaba e estendendo o planejamento para o ano de 2025.
Esse planejamento de longo prazo versa sobre os fatores
limitadores do crescimento da agricultura capixaba e os condicionantes para o
cenrio desejvel da mesma. Os fatores limitadores ligados poltica agrcola
estadual e municipal so:
A reduo dos recursos oramentrios do poder pblico
estadual destinados ao apoio ao setor agrcola;
Desestruturao das aes de pesquisa, assistncia
tcnica e extenso rural;
Reduo acelerada do quadro de pessoal das instituies
do Estado;
Ausncia de uma poltica de longo prazo para o setor;
Falta de investimentos em infraestrutura no campo.
A construo do cenrio desejvel fundamenta-se no

fortalecimento da agricultura capixaba mais competitiva, diversificada e
autossustentvel. Baseado nesses fatores e no cenrio desejvel para a
agricultura capixaba o PEDEAG constri estratgias para as mais diversas
reas do agronegcio. Enfatizando primeiramente as atividades ligadas
pesquisa e extenso rural e de infra-estrutura, alicerces para as demais
atividades. Ao valorizar as questes regionais do estado e congregar o Poder
32
Pblico estadual, a iniciativa privada e as organizaes da sociedade civil,

acredita-se que o PEDEAG tem favorecido a retomada do dinamismo da
agricultura capixaba.
1.3. HIPTESES
A hiptese do trabalho de que a criao de novas polticas

agrcolas redirecionou os gastos pblicos em agricultura e gerou impactos
positivos no crescimento da agricultura capixaba.
1.4. OBJETIVOS
O objetivo do estudo analisar os gastos pblicos capixabas luz

das diretrizes da nova poltica agrcola capixaba.
Especificamente pretende-se:
Analisar a evoluo dos gastos pblicos estaduais em
agricultura no perodo de 1991 a 2010;
Analisar os gastos pblicos em agricultura luz das
diretrizes do PEDEAG;
Determinar o impacto dos gastos pblicos em agricultura
no PIB agrcola dos municpios do Estado Esprito Santo.
33
2. REVISO DE LITERATURA
Este captulo discorre brevemente sobre a evoluo da teoria do

crescimento econmico, o modelo de crescimento econmico utilizado como
referencial terico e faz uma exposio sobre alguns trabalhos empricos.
2.1. MODELOS TERICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO
A indagao sobre as diferenas de renda entre os pases uma

questo antiga entre os economistas e que deu origem teoria do crescimento
econmico. Solow (1956) afirma que a origem da teoria do crescimento
econmico est nos estudos de Adam Smith, em seu clebre tratado An Inquiry
into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776). Sendo que foi a
partir da Grande Depresso da dcada de 1930 que a discusso sobre o
crescimento econmico foi enfatizada, surgindo a anlise moderna da teoria do
crescimento econmico pelos macroeconomistas.
Assim, Barro e Sala-i-Martin (2004) ressaltam Adam Smith (1776),
David Ricardo (1817) e Malthus (1798) como formuladores das ideias
fundamentais da teoria do crescimento ao discorrerem sobre tamanho de
mercado, acumulao de capital fsico e diviso do trabalho; rendimentos
decrescentes, papel da tecnologia e do salrio de subsistncia regulado pelo
mecanismo malthusiano. A moderna teoria do crescimento agrega esses
conceitos aos surgidos a partir do incio do sculo XX.
O artigo de Ramsey (1928) analisa o comportamento dos
consumidores atravs da otimizao intertemporal de utilidades das famlias.
As suas consideraes compem uma regra sobre o comportamento da
poupana a saber: The rate of saving multiplied by the marginal utility of
Money should always be equal to the amount by which the total net rate of
34
enjoyment of utility falls short of the maximum possible rate of enjoyment

(Ramsey, 1928, p.543) 9.
Em 1934, Joseph A. Schumpeter agregou aos estudos a questo
da inovao, de novos produtos e dos mtodos de produo como fontes de
crescimento econmico. Os trabalhos de Harrod (1939) e de Domar (1946),
que integram derivaes keynesianas a elementos da teoria do crescimento,
deram origem ao Modelo de Harrod/Domar, onde a taxa de crescimento da
renda e dos investimentos depende diretamente da propenso a poupar e
inversamente da relao capital/produto. Ou seja, em condies de equilbrio a
taxa de crescimento da renda deve ser igual taxa de crescimento dos
investimentos, e ambas iguais ao produto da relao produto-capital pela
propenso marginal a poupar. Em seguida, os trabalhos de Kaldor (1955) e
Pasinetti (1962) consideram que a taxa de poupana e da distribuio funcional
da renda so os mecanismos de ajuste ao longo do ciclo de crescimento
econmico.
Em 1956, luz dos trabalhos de Solow e Swan, nasceu a
abordagem neoclssica da teoria do crescimento, uma importante contribuio,
com a funo de produo neoclssica, a qual assume retornos constantes
escala, retorno decrescente e elasticidade de substituio positiva das
variveis explicativas e taxa de poupana constante. Desse modo, o modelo
fornece um simples equilbrio da economia em que o ajustamento automtico
do crescimento equilibrado via flexibilidade tecnolgica, ou seja, o
progresso tcnico exgeno o fator explicativo do crescimento de longo prazo da
economia.
Os trabalhos de Koopmans (1965) e Cass (1966) incorporam a
otimizao intertemporal de utilidades de Ramsey ao modelo neoclssico de
crescimento, de forma a endogeneizar a taxa de poupana, em que o bem-
estar das futuras geraes impacta a deciso presente de poupar.
Cass (1966) conclui que somente h uma preocupao direta com
o bem-estar social associado ao consumo futuro em um perodo limitado de
9
A taxa de poupana multiplicada pela utilidade marginal do dinheiro deve ser sempre igual
quantidade pela qual a utilidade da taxa de divertimento total lquida est aqum do mximo
possvel da taxa de divertimento.
35
tempo. Assim, any economy pursuing optimum growth over a sufficiently long
period would spend all except at most an initial and final phase of the period
performing nearly golden rule balanced growth 10 (CASS, 1966, p.833).
Entretanto, esses autores no resolveram a questo do
crescimento de longo-prazo, continuando este determinado pelo progresso
tcnico exgeno, como afirma Koopmans (1965, p. 258):
so far we have treated both technical progress and population growth

as exogenously give. [] Technical change is furthered by
government conduct on support of research and of education, by the
tax treatment of depreciation and obsolescence, and by business
policies with regard to research and development 11.
Arrow (1962) e Sheshinski (1967) construram modelos baseados

na ideia do learning-by-doing, no qual h um processo de difuso instantnea
de tecnologia na economia, ao considerar o conhecimento um bem no rival.
Aps essas contribuies, a evoluo da teoria do crescimento estagnou at a
dcada de 1980, sendo que nesse perodo os estudos focam somente as
flutuaes de curto-prazo da economia (Barro e Sala-i-Martin, 2004, p.19).
Na dcada de 1980, iniciou-se uma nova onda de pesquisas,
onde se destacaram Romer (1986) e Lucas (1988).
The motivation for this research was the observation (or recollection)
that the determinants of long-run economic growth are crucial issues,
far more important that the mechanics of business cycles or the
countercyclical effects of monetary and fiscal policies (Barro e Sala-i-
Martin, 2004, p.19).
Essas pesquisas deram origem aos modelos de crescimento

endgeno em que o crescimento de longo-prazo explicado pelo progresso
tcnico endgeno e ainda abordam a importncia da formao do capital
10
Qualquer economia perseguindo um crescimento timo durante um perodo suficientemente
longo gastaria todo, exceto em mais uma fase inicial e final do perodo de realizao do
crescimento perto da regra de ouro equilibrada.
11
At agora temos tratado tanto o progresso tcnico e o crescimento da populao como
dados exogeinamente. [...] Mudanas tecnolgicas so favorecidas pela conduta do governo
em apoiar a pesquisa e educao, pelo tratamento fiscal de depreciao e obsolescncia, e por
polticas de negcios em matria de investigao e desenvolvimento.
36
humano no crescimento da economia. De forma que o modelo proposto por

Romer (1986, p.1003)
can be viewed as an equilibrium model of endogenous technological

change in which long-run growth is driven primarily by the
accumulation of knowledge by forward-looking, profit-maximizing
agents. This focus on knowledge as the basic form of capital suggests
natural changes in the formulation of the standard aggregate growth
model12.
Destarte, sabe-se que diversos fatores influenciam o crescimento

das economias, como o capital humano e o investimento. Gould e Ruffin
(1993), ao analisarem o padro de crescimento econmico de 14 pases, citam
ainda como fatores que impactam positivamente o crescimento, a escolaridade
e o investimento em equipamentos e investimentos em educao. Dentre os
fatores que afetam negativamente, os autores citam as barreiras ao comrcio,
instabilidade social e poltica. Nessa anlise, o governo pode afetar positiva ou
negativamente, dependendo do tipo de gasto efetuado pelo mesmo.
O modelo construdo a partir dos artigos de Solow (1956) e Swan
(1956) a base da teoria neoclssica tradicional de crescimento e
contribuiu significativamente para a evoluo da teoria do crescimento. O
modelo tem como insumos capital e trabalho e versa sobre as trajetrias da
poupana, do investimento, da acumulao de capital e do crescimento do
produto. A taxa de depreciao , a taxa de poupana , a taxa de
crescimento populacional e a taxa de progresso tcnico so constantes.
Todas as variveis so expressas em unidades de trabalho efetivo13, sendo a
equao fundamental do modelo:
(1)
12
Pode ser visto como um modelo de equilbrio de mudana tecnolgica endgena em que a
longo prazo o crescimento impulsionado principalmente pelo acmulo de conhecimento por
prospectivas, a maximizao do lucro, agentes. Esse foco no conhecimento como forma bsica
de capital sugere mudanas naturais na formulao do modelo de crescimento padro
13
As variveis em unidades de trabalho efetivo so as variveis per capita incorporadas do
progresso tecnolgico.
37
Em suma, a equao fundamental do modelo diz que a taxa de

crescimento do estoque de capital efetivo ( ) a diferena entre a poupana
e o investimento necessrio para reproduzir o capital efetivo existente
. Essa relao implica que a economia converge para o
chamado estado estacionrio, em que as taxas de crescimento do produto por
trabalho efetivo e do trabalho por capital efetivo so iguais. Solow (1956, p. 70)
afirma que:
Whatever the initial value of the capital-labor ratio, the system will
develop toward a state of balanced growth at the natural rate. [] If
the initial capital stock is below the equilibrium ratio capital and output
will grow at a faster pace than the labor force until the equilibrium ratio
is approached. If the initial ratio is above the equilibrium value, capital
and output will grow more slowly than the labor force. The growth of
output is always intermediate between those of labor and capital.14
A dinmica do modelo representada na Figura 2. Abaixo do

ponto de equilbrio, a poupana maior que a quantidade de investimento
necessrio para reproduzir o capital efetivo existente, assim ocorre uma
acumulao de capital (taxa de crescimento do capital positiva) e a economia
avana para o ponto de estado estacionrio. O inverso ocorre acima do ponto
de equilbrio, sendo que a quantidade de investimento necessrio para
reproduzir o capital efetivo existente maior que a de poupana, o que gera
uma taxa de crescimento do capital negativa (perda de capital) e a economia
volta ao ponto de estado estacionrio.
14
Seja qual for o valor inicial da relao capital-trabalho, o sistema ir desenvolver para um
estado de crescimento equilibrado, taxa natural. [...] Se o estoque de capital inicial est
abaixo do capital e do produto de equilbrio vai crescer a um ritmo mais rpido do que a fora
de trabalho at a relao de equilbrio se aproximar. Se o capital a relao superior a inicial
valor de equilbrio, o capital e o produto vo crescer mais lentamente do que a fora de
trabalho. O crescimento do produto sempre entre intermedirio aos do trabalho e do capital.
38
Figura 2: Representao do modelo de Solow-Swan
Assim, a taxa de crescimento do produto per capita est

relacionada com a taxa de acumulao do capital ( ). Para um crescimento
da mesma, necessria uma diminuio do investimento necessrio para
reproduzir o capital efetivo existente ou um aumento da poupana por
trabalhador. Como o investimento necessrio para reproduzir o capital efetivo
existente uma funo de variveis constantes exgenas ao modelo, a
poupana que determina a taxa de acumulao de capital.
Entretanto, a poupana limitada, pois uma parcela da renda
dos agentes. Um aumento na taxa da poupana causa uma mudana de nvel
das taxas de crescimento do capital e do produto, mas no afeta a taxa de
crescimento do produto em longo prazo, ou seja, a economia continua em
estado estacionrio. Desse modo, as variveis que afetam a poupana, e
assim impactam a acumulao de capital, tambm s causam efeito de
mudana de nvel da economia. Swan (1956, p. 338) referenda essa
proposio ao apontar que
So long as technical progress and the rate -of growth of labour are
taken as data, they jointly determine the equilibrium growth rate of
output and capital. After a transitional phase, the influence of the
saving ratio on the rate of growth is ultimately absorbed by a
compensating change in the output-capital ratio.This conclusion is not
39
really surprising. It is in fact the counterpart in our present unclassical

model of the classical proposition that capital accumulation leads
idtimutely to the stationary state.15
O modelo conclui que a nica varivel capaz de promover

crescimento da economia (a economia sai do estado estacionrio) o
progresso tecnolgico , ao ter uma melhora de tecnologia, a mesma
poupar capital ou trabalho. Contudo, essa pressuposio de que a economia
s cresce por meio do progresso tecnolgico tornou-se alvo de crticas, pois
essa varivel exgena ao modelo. De modo que o modelo no explica o
crescimento econmico de longo prazo.
O modelo de Solow-Swan analisa a presena do governo como
fator negativo para a economia, pois os gastos pblicos nesse prisma so uma
apropriao da poupana social. Os gastos pblicos so para investimento
pblico ou consumo do governo. Como investimento pblico se rivaliza com o
investimento e a poupana privados, ou seja, o investimento pblico realizado
atravs de tributao, e esta uma apropriao da poupana social de modo a
ocorrer uma substituio, quanto maior a presena do Estado menor a
participao do setor privado. Quanto ao consumo do governo, este tambm se
rivaliza com o consumo da sociedade e, consequentemente, com a poupana
social. Portanto, em ambos os casos, um aumento da presena do governo
causa uma diminuio da poupana social que afeta negativamente a
acumulao de capital e o produto, e vice-versa. Ressalta-se, porm, que
essas polticas fiscais afetam a taxa de poupana, de modo que so estreis
como alavanca de crescimento: alteram os nveis de acumulao de capital e
do produto sem alterar as taxas de crescimento dos mesmos, logo no afetam
o crescimento de longo prazo da economia.
O modelo de Ramsey tem como agentes representativos as
firmas e as famlias, e o crescimento da economia via acumulao de capital.
15
Enquanto o progresso tcnico e a taxa de crescimento do trabalho so tomados como dados,
eles determinam conjuntamente a taxa de crescimento de equilbrio do produto e do capital.
Depois de um perodo de transio, a influncia da taxa de poupana na taxa de crescimento
finalmente absorvida por uma mudana na razo produto capital. Esta concluso no
realmente surpreendente. , de fato, a contrapartida no nosso modelo atual anticlssico da
proposio clssica que a acumulao de capital leva indubitavelmente para o estado
estacionrio.
40
Assume-se um grande nmero de famlias idnticas, que cresce taxa

exgena n (abstraem-se fatores como fertilidade e mortalidade). Cada membro
da famlia oferece uma unidade de trabalho por unidade de tempo e a famlia
aluga todo o seu capital para as firmas. Desconsidera-se a depreciao. Assim,
em cada perodo, as famlias dividem a renda (do trabalho e do capital) entre
consumo e poupana visando maximizar sua funo de utilidade.
(2)
Em que:
= consumo das famlias em t
= tamanho das famlias em t
= taxa de desconto, ou seja, relao entre utilidade em t e (t+1)
O equilbrio entre o comportamento das firmas e das famlias leva

a economia para o estado estacionrio (ponto da economia em que no ocorre
mais crescimento, mantendo-se este constante). Esse modelo, assim como o
de Solow e Swan, criticado nesse aspecto, pois no existe crescimento
econmico em longo prazo explicado pelo mesmo.
Modificaes nesse modelo podem ser feitas com o intuito de
incorporar as funes do governo. O governo compra bens e servios (G), faz
transferncias recebidas pelas famlias (V) e isso feito por meio da aplicao
de taxas nos salrios ( , na renda dos ativos ( , no consumo ( e nos
ganhos das firmas ( . Inicialmente pressupe-se que a compra de bens e
servios no afeta a utilidade das famlias ou a produo das firmas, assim, o
foco so os impactos das taxas no modelo. Nas firmas, o primeiro impacto no
lucro, pois os rendimentos dos ativos sofrem com a taxao do governo.
A taxao tambm impacta a condio de equilbrio das famlias
que passa a ser:
(3)
Onde o parmetro ponderador da taxa de retorno dos ativos

( ) e da taxa de preferncia pelo presente ( ). Quanto maior menor a
41
vontade de substituir intertemporalmente o consumo, em que a taxa

constante de crescimento da tecnologia. A taxa de crescimento do capital
efetivo determina a taxa de crescimento do produto efetivo. No modelo sem
governo, determinado por:
(4)
Com governo passa a ser determinado por:
(5)
Onde a razo entre a oferta de bens e servios e a populao.

Portanto, Barro e Sala-i-Martin (2004) salientam que no modelo a renda do
capital duplamente taxada, primeiro no nvel das firmas, nos ganhos das
firmas ( e segundo no nvel das famlias, quando essas recebem
pagamentos dos ativos ( , o que desincentiva os agentes familiares a poupar,
apesar das taxas no influenciarem diretamente o capital efetivo.
Assim, a presena do governo na economia reduz os valores de
estado estacionrio para consumo e capital efetivo. Sabendo-se dos impactos
das taxas, analisam-se os efeitos das compras de bens e servios do governo
na utilidade das famlias e na funo de produo das firmas. Primeiramente o
governo, para se manter, efetua compras financiadas pelas taxas, em longo
prazo h uma substituio do consumo das famlias pelo governo, o que causa
uma retrao do consumo de estado estacionrio. Desse modo, o capital
efetivo ser:
(6)
Em que a razo entre as compras governamentais e o

consumo, sendo esta razo constante. Simultaneamente s compras
governamentais, o governo oferta servios pblicos, que, por sua vez, afetam a
utilidade das famlias e a funo de produo das firmas.
42
A utilidade das famlias condicionada, ento, no somente ao

consumo, mas tambm aos servios oferecidos pelo governo ( . Os
servios oferecidos so funo de:
(7)
Em que e representa o grau de congestionamento

do bem ou servio pblico, ou seja, quanto menor maior o
congestionamento, e as famlias recebem menos servios do governo e vice-
versa. Assim, a nova utilidade :
(8)
O termo a funo felicidade, dependente do consumo e

do grau de congestionamento da economia. As firmas no sofrem efeitos
diretamente, mas na medida em que os servios pblicos afetam o produto.
Os modelos de crescimento endgeno inovam ao quebrar o
comportamento de rendimentos marginais decrescentes do capital e assim
explicar o crescimento no longo prazo. (Barro e Sala-i-Martin, 2004, p.206).
O modelo de crescimento AK analisa o comportamento das
famlias e das firmas. O comportamento das famlias mantm as mesmas
definies do modelo de Ramsey, de modo que as famlias maximizam sua
utilidade de acordo com as equaes (2), (3) e (4).
O comportamento das firmas sofre mudanas devido
necessidade de quebra dos rendimentos marginais decrescentes. Portanto, a
funo de produo das firmas passa a ser linear.
(9)
Com e . A maximizao do lucro requer

que o produto marginal do capital seja igual ao preo de insumo. Como o
produto marginal do capital a constante A, a nova condio de maximizao
:
43
(10)
Como o consumo no depende mais do estoque de capital per

capita, a funo consumo passa a ser:
(11)
As taxas de crescimento do capital e do produto per capita

iniciam-se em:
(12)
Nesse modelo, a economia sempre est em estado estacionrio,

onde todas as variveis crescem a taxas constantes. O modelo AK pode sofrer
duas modificaes atravs da insero do governo. O primeiro modelo o
congestionamento e o segundo de bens pblicos.
O modelo de congestionamento pressupe que a utilizao de um
bem pblico por um indivduo pode congestion-lo para outro indivduo. As
atividades governamentais servem como insumo para a produo privada, logo
a funo de produo :
(13)
Para um dado nvel de , um aumento em , expande .

Entretanto, dado , um crescimento de congestiona os servios existentes e
reduz .Se e so dados, a firma exibe retornos constantes com relao ao
capital privado e se eles crescem mesma taxa, fixo com retornos
constantes de , o que implica na economia crescer endogenamente.
O presente trabalho faz as estimaes baseado no modelo de
crescimento endgeno de bens pblicos. Esse modelo tem impacto no
crescimento da economia ao determinar o coeficiente A, por meio das decises
44
governamentais sobre os bens pblicos. Desse modo, acrescentam-se as

compras governamentais de bens e servios ( ) na funo Cobb-Douglas das
firmas:
(14)
Considerando o trabalho constante, se fixo, a economia

apresentar retornos marginais decrescentes acumulao de capital: se
cresce junto com os retornos decrescente no ocorrem e a funo de
produo tem retornos constantes em e . A funo de produo implica que
os servios pblicos so complementares aos insumos privados, logo, um
aumento em incrementa os produtos marginais de e . Para dado , a
maximizao do lucro, como no modelo original, requer que o produto marginal
do capital seja igual ao preo de insumo:
(16)
Como as firmas escolhem a mesma relao capital trabalho, a

funo de produo pode ser escrita da seguinte forma:
(17)
Isolando-se :
(18)
A nova maximizao de lucro ser:
(19)
Do mesmo modo que no modelo original (modelo de crescimento

AK), a economia est sempre em estado estacionrio, de modo que as taxas
45
de crescimento do consumo, capital e produto crescem mesma taxa

constante. O governo afeta positivamente o crescimento desde que os gastos
pblicos no sejam financiados por impostos distorcivos, caso isso ocorra, o
impacto pode ser negativo na economia.
A escolha do modelo, em detrimento dos demais, tem por
premissa a criao do PEDEAG e o redirecionamento dos gastos pblicos em
agricultura para as reas em que o planejamento identificou a necessidade,
como investimentos em infraestrutura, pesquisa e extenso rural. De modo que
esses gastos tenham impacto positivo ao complementar a oferta de insumos
privados, como, por exemplo, os investimentos do governo estadual em
telecomunicaes, que no eram realizados at 2003. Nesse aspecto, os
investimentos do governo so externalidades que aumentam a produtividade
do setor privado.
Assim, o trabalho utiliza a forma geral proposta pela equao (20),
em que o crescimento econmico explicado por variveis fiscais (gastos e
tributao) e no fiscais.
(20)
O modelo de crescimento endgeno proposto assume que os

gastos pblicos tm impacto positivo no crescimento econmico e que a
tributao tem impacto negativo se for por meio de impostos distorcivos, por
reduzir a renda e, consequentemente, a poupana e a acumulao de capital
da economia. Por analisar o setor agrcola da economia, as variveis no
fiscais so principalmente terra, capital e trabalho, e as variveis fiscais so os
gastos pblicos em agricultura.
Considerando que a agricultura no Estado do Esprito Santo
caracterizada pela agricultura familiar e devido a essas peculiaridades da
tributao do setor agrcola, optou-se por no acrescentar essa varivel ao
modelo. Os impostos que incidem sobre esses produtores rurais so o Imposto
Territorial Rural (ITR) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), os quais no competem aos municpios. O ITR, de competncia da
Unio, incide sobre os imveis fora do permetro urbano, com alquotas
maiores para propriedades com maiores reas e baixo grau de utilizao das
mesmas.
46
O ICMS, por ser de competncia do Estado, tem legislao

especfica para cada unidade da federao. O Estado do Esprito Santo faz
ampla iseno desse imposto para as atividades agrcolas, e para as principais
atividades agrcolas possui regimes especiais de tributao, com alquotas
menores, por exemplo, para a comercializao de caf cru, leite, gados e aves
e frutas in natura16.
2.2. MODELOS EMPRICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO
Os modelos empricos de crescimento endgeno com gasto

pblico analisados tm a seguinte forma:
(20)
Em que feita uma extenso no modelo de crescimento

endgeno inicial para a insero da varivel gasto pblico A varivel
dependente a taxa de crescimento do produto para observaes no
perodo As variveis independentes so divididas em dois grupos: as de
carter fiscal e as de carter no fiscal. As de carter fiscal ( ) so os gastos
pblicos e/ou receitas tributrias, cujo conjunto de parmetros . As de
carter no fiscal ( ) so um conjunto de variveis de controle que afetam o
crescimento econmico, como investimento privado, industrializao e
educao.
As variveis de carter fiscal, via de regra, so os gastos pblicos,
sendo que os trabalhos estudados discutem mais os gastos pblicos em
detrimento das receitas tributrias. O tratamento dado varivel gasto pblico
o que direciona a discusso de cada trabalho. Existem dois tipos de
tratamento: os trabalhos em que os gastos pblicos so modelados de forma
16
Para informaes sobre a legislao de ICMS do Esprito Santo acessar:
<http://www.sefaz.es.gov.br/LegislacaoOnline/lpext.dll?f=templates&fn=main-h.htm&2.0>. Para
informaes sobre as isenes vide Ttulo I, Captulo III da legislao e para informaes sobre
regimes especiais de tributao da agricultura vide Ttulo II, Captulo VI ao Captulo XII.
47
agregada examinam o impacto do tamanho do Estado sobre as taxas de

crescimento, e os trabalhos em que desagregam os gastos em sua
composio, estudam a relao entre o papel do Estado e as taxas de
crescimento econmico. Quanto s receitas tributrias, sua anlise de como
as receitas geradas por impostos afetam o crescimento, que tende a ter
impacto negativo se os impostos forem distorcivos.
O Quadro 1 apresenta o resumo de alguns trabalhos empricos de
crescimento endgeno, suas principais caractersticas e relaciona a abordagem
dos gastos pblicos utilizada.
O trabalho de Ram (1986) uma importante referncia sobre o
tamanho do Estado no crescimento da economia. Com o objetivo de determinar
valores para os efeitos externalidade e produtividade dos gastos sobre o
crescimento, desenvolve um modelo que relaciona a taxa de crescimento do
PIB real com a razo do investimento privado pelo PIB , a taxa de
crescimento da mo de obra , a razo dos gastos pblicos sobre o PIB
ponderada pela taxa de variao dos gastos governamentais e a taxa de
variao dos gastos governamentais .
(21)
O parmetro da razo dos gastos sobre o PIB, ponderado pela

taxa de variao dos gastos governamentais, mede o efeito produtividade
dos gastos pblicos, e o parmetro da taxa de variao dos gastos
governamentais mede o efeito externalidade ) dos gastos pblicos.
Consideram-se 115 pases divididos em 4 grupos para as dcadas de 1960 e
1970. A estimao foi dividida em duas partes: a primeira por cross-section, o
que permite encontrar os parmetros globais e a segunda parte com a
construo de uma srie de tempo, sendo possvel inferir sobre a estrutura
econmica dos pases analisados. Os resultados encontrados mostram que o
efeito externalidade sempre positivo e o efeito produtividade crescente, mas
a taxas decrescentes.
48
Quadro 1: Relao dos principais trabalhos empricos estudados

Metodologia Variveis de Tipo de especificao
Autores Observaes Perodo
Economtrica carter fiscal do gasto
Cross-section e
Ram (1986) 115 pases 1960 a 1980 Gasto pblico Tamanho do Estado
sries de tempo
Barro (1991) 98 pases 1960 a 1985 Cross-section Gasto pblico Papel do Estado
Cndido Jr. (2001) Brasil 1947 a 1995 Sries de tempo Gasto pblico Tamanho do Estado
Arraes e Teles Regies do Tamanho e papel do

1981 a 1995 Painel Gasto pblico
(2001) Brasil Estado
Oliveira e Jnior Municpios Gasto pblico
1996 e 2001 Cross-section Papel do Estado
(2006) gachos e tributao
Gasto pblico
Souza (2007) Brasil 1980 a 2005 Sries de tempo Papel do Estado
e tributao
Municpios do Gasto pblico
Costa et al. (2009) 1999 a 2005 Painel Papel do Estado
Nordeste e tributao
Rodrigues e Brasil (esferas
1948 a 1998 Cross-section Gasto pblico Papel do Estado
Teixeira (2010) do governo)
Fonte: Ram (1986), Barro (1991), Cndido Jr. (2000), Arraes e Teles (2001),Oliveira e Jnior (2006), Souza (2007), Costa et al. (2009),
Rodrigues e Teixeira (2010)
49
O artigo de Barro (1991) um trabalho emprico baseado nas

predies tericas do artigo de 1990 do mesmo autor, o qual estuda as
variveis fiscais e sua relao com o crescimento econmico. Barro (1990)
estuda a relao entre tamanho do governo, taxa de poupana e taxa de
crescimento econmico, em que os servios pblicos so financiados por um
imposto nico.
Because of familiar externalities associated with public expenditures

and taxes, the privately determined values of saving and economic
growth turn out to be sub-optimal. Hence there are interesting choice
about government policies, as well as empirical predictions about the
relations among the size of government, the saving rate, and the rate
of economic growth17 (Barro, 1990, p. 1).
Assim, Barro (1991) analisa 98 pases para o perodo de 1960 a

1985. Avalia a relao entre taxa de crescimento do produto per capita real
com o nvel inicial do produto per capita, a taxa de matrcula no ensino
fundamental, a taxa de matrcula no ensino mdio, crimes polticos, revolues,
distores de mercado, a proporo do consumo do governo em relao ao
produto e proporo do investimento pblico em relao ao produto. O autor
utiliza as taxas de matrcula como Proxy para capital humano e destaca essa
varivel como um importante fator na taxa de crescimento da economia, de
forma que seus impactos sejam positivos. Destarte, considerando o artigo de
1990, o impacto do nvel inicial do produto per capita positivo e que os crimes
polticos, as revolues e as distores de mercado so negativos. Quanto s
variveis fiscais, o impacto da proporo do consumo do governo em relao
ao produto negativo, e a proporo do investimento pblico em relao ao
produto positiva. Os resultados corroboraram com a teoria no sentido de que
a nica varivel que apresentou resultado divergente do proposto foi a
proporo do investimento pblico em relao ao produto, os demais
apresentaram os efeitos esperados no crescimento econmico. A proporo do
17
Por causa de externalidades familiares associados com os gastos pblicos e impostos, os
valores determinados de crescimento econmico e poupana passam a ser sub tima.
Portanto, existem escolhas interessantes sobre polticas governamentais, bem como as
previses empricas sobre as relaes entre o tamanho do governo, a taxa de poupana e a
taxa de crescimento econmico.
50
investimento pblico em relao ao produto teve o coeficiente no

significativamente diferente de zero.
Cndido Jr. (2001) analisa a relao entre gastos pblicos e
crescimento econmico, no caso brasileiro, com o objetivo de captar o balano
lquido da participao dos gastos sobre o produto interno. O artigo abrange o
perodo de 1947 a 1995 e considera uma economia de dois setores: o setor
privado e o setor pblico , onde a soma dos insumos desses setores
gera o produto da economia , sendo importante destacar que os gastos do
setor pblico so produto do setor pblico e simultaneamente so insumos do
setor privado, assim:
(22)
(23)
(24)
Em que e so os estoques de capital do setor privado e

pblico e e a mo de obra. So utilizadas duas metodologias para
alcanar o objetivo, de modo que a primeira mede o efeito externalidade do
governo, a produtividade do setor pblico e assim capta toda a influncia da
participao do governo no crescimento econmico, e a segunda capta os
efeitos dinmicos da relao gasto pblico/produto, o que possibilita propor
solues para longo prazo.
A primeira metodologia divide o gasto pblico em dois conceitos:
o primeiro engloba o consumo e as transferncias e o segundo inclui nesses
gastos os investimentos pblicos. Para o primeiro conceito, foram encontrados
efeitos negativos da externalidade do gasto pblico. J no segundo conceito a
externalidade gera efeitos positivos e a produtividade do setor pblico, efeito
negativo. Os resultados da segunda metodologia mostram que em curto prazo
o gasto pblico defasado tem efeito positivo na economia atual, condio que
invertida em longo prazo, no qual o gasto pblico defasado tem efeito negativo
no PIB. Outras concluses importantes so que no perodo analisado do caso
51
brasileiro a elasticidade gasto/produto negativa e que o tamanho do Estado

encontra-se acima do timo.
O trabalho apontou um efeito externalidade positivo e significativo
para as duas dcadas e que a produtividade governamental foi mais alta que a
produtividade do setor privado, com um efeito total dos gastos pblicos
positivo. Esses resultados confirmam a teoria de que o tamanho reduzido do
Estado torna os efeitos dos gastos positivos.
Ao estimar as funes de produo para as regies brasileiras,
Arraes e Teles (2001) demonstram o tamanho timo do Estado e a composio
de gastos que tm efeitos significativos na economia, utilizando como modelo:
(25)
Em que o produto dos estados, o progresso tecnolgico, o

trabalho, o capital privado e os gastos do governo (educao e cultura,
comunicaes, energia e recursos minerais, sade e saneamento e
transportes). A primeira modelagem, utilizando os gastos agregados, mediu o
tamanho do Estado e encontrou que o tamanho timo 18 do Estado deve ser
entre 11% a 15% do PIB estadual. A segunda discriminou os gastos, de forma
a medir o impacto de cada gasto no crescimento econmico. Os gastos que
mais geraram impactos positivos foram nesta ordem: educao e cultura,
sade e saneamento e transportes. Os gastos com energia e recursos naturais
e comunicaes geraram impactos pequenos no produto, e no caso das
regies nordeste e sul os impactos das comunicaes foram negativos.
Oliveira e Marques Jnior (2006) analisam os efeitos da poltica
fiscal no crescimento econmico dos municpios gachos para os anos de 1996
e 2001. Eles dividem os gastos pblicos em gastos produtivos e improdutivos,
de modo que so apurados dois modelos economtricos, o primeiro com
gastos produtivos e o segundo com os gastos produtivos e improdutivos,
representado por:
18
Pela metodologia utilizada pelos autores, o tamanho timo do Estado corresponde aos
gastos do governo iguais tributao tima.
52
(26)
Onde o crescimento econmico do municpio (PIB per capita

municipal), as variveis de controle (urbanizao, escolaridade mdia,
industrializao, PIB per capita defasado, densidade demogrfica), os gastos
produtivos (gasto em educao e cultura, gasto em sade e saneamento,
investimento), os gastos improdutivos (gastos com assistncia e previdncia
social e gastos em habitao) e os impostos (IPTU, ISS). A primeira
modelagem no considera os gastos improdutivos, e os resultados encontrados
so que os gastos produtivos tm impacto positivo no crescimento. Os gastos
com sade e saneamento, apesar de positivos, no foram significativos
estatisticamente. Os impostos tm impacto negativo no crescimento,
corroborando com a teoria dos efeitos distorcivos da tributao. A insero
dos gastos improdutivos na economia gera mudanas nos resultados: os
gastos produtivos continuam com a mesma representatividade positiva, o IPTU
tambm gera impacto negativo na economia, enquanto o ISS torna-se sem
significncia estatstica. Os gastos improdutivos so negativos, mas no
significativos estatisticamente, o que segundo Oliveira e Marques Jnior (2006)
corrobora com a teoria de que esses gastos se rivalizam com o setor privado.
Souza (2007) trata dos efeitos da poltica fiscal (gastos e
tributao) no crescimento econmico do Brasil entre 1980 e 2005. Foram
testadas especificaes para a classificao funcional e por categorias
econmicas dos gastos. Os gastos foram divididos em produtivos (que servem
como insumo para o setor privado) e improdutivos (que no servem para o
setor privado como insumo e no fazem parte da funo de produo). Os
tributos foram separados entre impostos com distoro (que incidem sobre a
renda) e sem distoro (imposto de incidncia nica e independente da renda).
As especificaes para classificao funcional mostraram
impactos positivos dos gastos e receitas produtivas no crescimento econmico.
Quanto aos impostos, verificou-se o efeito distorcivo dos mesmos, impactando
negativamente no crescimento. Os gastos por categoria econmica
(investimentos pblicos e gastos de consumo do governo) mostraram-se
negativos, legitimando tambm a teoria que se rivaliza com o setor privado.
53
O trabalho de Costa et al. (2009) estuda os efeitos da poltica

fiscal no crescimento econmico dos municpios do nordeste brasileiro. Ao todo
foram 1805 municpios no perodo de 1999 a 2005. A varivel dependente o
PIB real per capita municipal; as variveis de carter no fiscais so densidade
demogrfica municipal, PIB industrial real per capita municipal e custo de
transporte municipal; as variveis de carter no fiscal so despesas per capita
com educao e cultura realizadas pelo municpio, despesas per capita com
sade e saneamento realizadas pelo municpio, despesas per capita com
habitao e urbanismo realizadas pelo municpio, despesas per capita com
assistncia e previdncia realizadas pelo municpio, arrecadao tributria per
capita com ISS pelo municpio e arrecadao tributria per capita com IPTU
pelo municpio. Os resultados encontrados foram que as aes do governo so
importantes para o crescimento econmico dos municpios. Os nicos
parmetros que se mostraram negativos foram custo de transporte e
arrecadao com ISS, os demais foram positivos. Assim, todos os gastos das
prefeituras que foram analisados geraram impactos positivos no crescimento
econmico, com nfase nos gastos realizados em educao e cultura, sade e
saneamento. O sinal negativo do parmetro de arrecadao com ISS
encontrado vai de encontro teoria, que destaca o possvel efeito distorcivo da
tributao, o que no ocorre na arrecadao de IPTU, com parmetros
positivos, indicando que as prefeituras conseguiram evitar a ao distorciva
desse imposto, que impacta positivamente a economia.
Rodrigues e Teixeira (2010) analisam a capacidade dos gastos
pblicos das esferas de governo (federal, estadual e municipal) em influenciar o
crescimento econmico no perodo de 1948 a 1998. Utilizam o crescimento
econmico brasileiro como varivel dependente e como variveis explicativas,
a taxa de crescimento da populao, a relao entre investimento privado e o
PIB, o diferencial da produtividade (produto da taxa de crescimento do gasto
pblico e da relao desse gasto com o PIB) e a taxa de crescimento do gasto
pblico. As variveis de gasto pblico so especificadas de trs formas: a
primeira a soma dos gastos pblicos em consumo, subsdios e
transferncias; a segunda a soma dos gastos pblicos em consumo,
subsdios, transferncias e investimentos governamentais totais; e a terceira
especificao so os investimentos governamentais totais. Os resultados da
54
anlise indicam que os gastos pblicos em investimento devem ser priorizados

em detrimento dos demais, isso porque os gastos com investimentos tm maior
impacto sobre o crescimento econmico. Entretanto, o trabalho identificou que
o comportamento dos gastos pblicos contrariou os resultados encontrados,
tendo em vista que no perodo analisado os gastos pblicos com consumo,
subsdios e transferncias aumentaram em proporo ao PIB, enquanto os
gastos com investimentos reduziram em mdia 30% no PIB.
55
3. METODOLOGIA
Este captulo tem por objetivo apresentar o procedimento

metodolgico utilizado para testar a hiptese inicial do trabalho e seus
objetivos. Assim, o trabalho ser dividido em duas etapas. A primeira etapa
contar com a anlise descritiva dos gastos pblicos em agricultura, para
avaliar se os gastos pblicos esto em consonncia com o PEDEAG, e a
segunda etapa ser a estimao da funo de produo agrcola estadual,
baseada no modelo de crescimento endgeno de bens pblicos.
3.1. MODELO ANALTICO
3.1.1. Modelo de Crescimento Endgeno para a Agricultura Capixaba
A estimao do modelo ter como base uma funo de produo

do tipo Cobb-Douglas, que dada pela seguinte forma:
(27)
Em que:
a produo final do bem;
so os fatores de produo;
e so constantes positivas.
O grau de retorno de escala da funo Cobb-Douglas a relao

entre as constantes e , que so os parmetros da funo. Se a soma das
constantes for igual a 1, a funo exibe retornos constantes de escala. Se a
56
soma for maior que 1, exibe retornos crescentes de escala e se for menor que
1, so retornos decrescentes de escala.
Na estimao da funo de produo, alm dos principais
insumos tradicionais, so especificadas outras variveis com o intuito de captar
possveis mudanas decorrentes das aes pblicas externas agricultura. A
utilizao dessas variveis tem o intuito de auxiliar na anlise do progresso
tcnico, uma vez que esse coeficiente pode captar outros fatores alm do
progresso tcnico. Uma dessas variveis o prprio gasto municipal na funo
agricultura. A srie de dados do PIB municipal disponibilizada pelo IBGE teve
inicio no ano de 1999, de forma que duas abordagens foram empregadas para
a anlise da funo de produo do Estado do Esprito Santo. A primeira utiliza
como varivel dependente o valor de produo da agropecuria e a segunda o
PIB da agropecuria.
Portanto, a primeira abordagem estimou a funo de produo
para comparao dos anos de 1996 e 2006 e utilizou como varivel
dependente o valor de produo agropecuria dos municpios capixabas. As
variveis especificadas no modelo so descritas a seguir:
(28)
Em que:
o valor total da produo agropecuria, em mil reais, do municpios do
Estado do Esprito Santo, no ano t;
a quantidade de terra utilizada na produo agrcola medida em hectares,
no ano t;
a quantidade de trabalhadores empregados na agricultura no ano t;
a quantidade de tratores utilizados na atividade agrcola no ano t;
a despesa dos estabelecimentos que fazem uso de adubao no ano t;
so os gastos pblicos municipais em agricultura no ano t;
a Orientao tcnica pblica e privada recebida pelos estabelecimentos no
ano t;
57
Para tornar a funo linear nos parmetros e nas variveis,

aplicam-se logaritmos, e a forma da funo se dar por:
(29)
Onde o termo de erro da equao. Nessa abordagem so

acrescentadas trs variveis dummies: para acrescenta-se uma
varivel dummy de infraestrutura ( ) igual=0, se o municpio no participou, e
igual=1, se o municpio participou no Programa Caminhos do Campo19. E duas
variveis dummies para avaliar a relao entre os gastos municipais e os
gastos estaduais, para o ano de 1996 ( ) e 2006 ( ),
igual=0, se o municpio no seguiu o comportamento de gastos em agricultura
do Estado e igual=1, se o municpio seguiu o comportamento de gastos em
agricultura.
A segunda abordagem tem como referncia os modelos empricos
de crescimento endgeno, em que se analisam as variveis que impactam no
PIB. Estima-se, ento, a funo de produo para o ano de 2006 (modelo 1), a
saber:
(30)
Em que:
o valor adicionado da agropecuria, em mil reais, do municpios do
Estado do Esprito Santo no ano t;
19
O programa Caminhos do Campo uma diretriz do PEDEAG, iniciado em 2003, que
pavimenta estradas rurais com o intuito de melhor a logstica de transporte dos produtos
agrcolas.
58
a quantidade de terra utilizada na produo agrcola medida em hectares

no ano t;
a quantidade de trabalhadores empregados na agricultura no ano t;
a quantidade de tratores utilizados na atividade agrcola no ano t;
a despesa dos estabelecimentos que fazem uso de adubao no ano t;
so os gastos pblicos municipais em agricultura no ano t;
a orientao tcnica pblica e privada recebida pelos estabelecimentos no
ano t;
Para tornar a funo linear nos parmetros e nas variveis,
aplicam-se logaritmos, e a forma da funo se dar por:
(31)
Onde o termo de erro da equao e acrescenta-se a varivel

dummy ( ) para avaliar a relao entre os gastos municipais e os
gastos estaduais, igual=0 se o municpio no seguiu o comportamento de
gastos em agricultura do Estado e igual=1 se o municpio seguiu o
comportamento de gastos em agricultura.
Devido maior disponibilidade de dados do Censo Agropecurio

de 2006, estima-se tambm o Modelo 2 (equao 31), em que a orientao
tcnica recebida pelos agricultores desmembrada em pblica e
privada ), com o objetivo de investigar os impactos dessas diferentes
origens de orientao no PIB da agropecuria.
(32)
59
O modelo 3 acrescenta ao modelo 1 as dummies para os

20
municpios em que foram criados os polos de fruticultura : polo de banana
), polo de coco ( ), polo de goiaba ( ), polo de mamo
( ), polo de manga ( ), polo de maracuj ( , polo de
morango ( ), polo de uva ( ). E o modelo 4 acrescenta ao modelo
1 a dummy que considera todos os municpios em que foram criados polos de
frutas ( , a varivel dummy para os municpios em que foram
criados mais de um polo de fruticultura ( ) e se a varivel dummy
( ) para avaliar a relao entre os gastos municipais e os gastos
estaduais.
Utiliza-se o modelo clssico de regresso linear (MQO) que
pressupe a distribuio normal dos resduos, a ausncia de
heterocedasticidade e de autocorrelao residual. A hiptese de normalidade
dos resduos faz com que os estimadores de MQO (os parmetros e a
varincia) tenham as seguintes propriedades estatsticas: sejam no-viesados
e com varincia mnima, tornando-se estimadores eficientes e consistentes, ou
seja, medida que o tamanho da amostra aumenta indefinidamente, os
estimadores convergem para os verdadeiros valores da populao
(WOOLDRIDGE, 2006).
O ajuste da regresso estimada ser testado com base nos
pressupostos acima citados, de modo que quatro testes so efetuados e ainda
se analisa o coeficiente de determinao (R) que avalia a capacidade de
explicao do modelo. Os testes efetuados so: teste de normalidade de
Jarque-Bera, os testes de heterocedasticidade de White e Breusch-Pagan-
Godfrey e o teste de autocorrelao de Breusch-Godfrey.
A fim de aprofundar a anlise, o trabalho tambm utiliza o modelo
economtrico de regresso quantlica. A regresso quantlica estima modelos
para funes de quantis condicionais, o que permite investigar o impacto das
variveis explicativas em diferentes quantis da distribuio, tornando-se til
dada a heterogeneidade dos municpios capixabas. As principais vantagens da
20
A relao dos municpios que receberam investimentos do Programa Caminhos do Campo e
dos municpios em que foram implantados os polos de fruticultura consta no Anexo B.
60
regresso quantlica em relao ao MQO so: o uso de todos os dados para

estimar os coeficientes angulares dos quantis, robusta a outliers e pode ser
utilizada em amostras que no apresentam normalidade, nesse caso, tornando
seus estimadores mais eficientes que os provenientes de MQO.
3.1.2. Gasto Pblico
A anlise da evoluo dos gastos pblicos estaduais ser do

perodo de 1991 a 2010, com foco no Anexo 08 da lei 4.320/64, que o
Demonstrativo da Despesa por funes, programas e subprogramas conforme
vnculo com os recursos. O Anexo 08 refere-se classificao funcional-
programtica do oramento, a qual permite a vinculao das dotaes
oramentrias aos objetivos de governo que so viabilizados pelos programas
de governo. Assim, uma vez definido o programa e suas respectivas aes,
classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e
produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional
(BRASIL, 2013). Desse modo, as subfunes selecionadas da funo
agricultura sero apreciadas no somente no que tange ao valor total gasto,
mas tambm se, a partir de 2003, esses valores sofreram
mudanas/redirecionamento devido s novas diretrizes para o setor agrcola
propostas no PEDEAG. Para captar essas mudanas, ser utilizado o teste
estatstico da diferena de mdias em pequenas amostras.
O teste em pequenas amostras da diferena de duas mdias
compara a mdia de duas distribuies normais, onde se pode pressupor ou
no varincias iguais, em dois momentos diferentes, baseando-se em uma
estatstica A hiptese nula , onde usualmente , ou seja, a
hiptese nula que no h diferena entre as mdias ( ). De acordo com
ROFFMANN (2001), para testes com varincia semelhantes, escolhe-se o nvel
de significncia e calcula-se
61
(33)
E para testes onde no razovel pressupor varincias

semelhantes, escolhe-se o nvel de significncia e calcula-se
(34)
Onde: a mdia da amostra ; o tamanho da amostra e

o desvio-padro da amostra . A tabela 5 mostra os critrios para testar a
hiptese nula.
Tabela 5: Critrios para testar hiptese nula do Teste T de diferena de mdias

Hiptese Alternativa Rejeitar a Hiptese nula se No Rejeita a Hiptese nula se
1 2< t - t t > - t
1 2> t t t < t
1 2 t - t/2 ou t t/2 - t/2<t< t/2
Fonte: Freund e Simon, 2004.
Para decidir qual teste deve ser aplicado em cada subfuno,

deve-se pressupor sobre a igualdade das varincias. Para tal aplica-se o Teste
F, um teste de hipteses que verifica se as varincias entre duas populaes
com distribuio normal so diferentes. A hiptese nula . Dada as
varincias, calcula-se o F observado , onde a varincia do numerador
ser a da amostra que tiver maior varincia. Escolhido o nvel de significncia,

se obtm o F crtico. Se F observado for maior que F crtico a
hiptese nula ser rejeitada, o que significa que as varincias no so
significativamente semelhantes, utiliza-se ento o Teste T para varincias
diferentes. Caso contrrio, a hiptese nula no ser rejeitada , o que
62
significa que as varincias so significativamente semelhantes, utiliza-se ento

o Teste T para varincias equivalentes.
Com a aplicao do teste T, espera-se que para cada subfuno
em que houve mudanas nas diretrizes seja rejeitada a hiptese nula. Por
exemplo, sabendo-se que a partir do PEDEAG o governo enfatizou a
infraestrutura como forma de dinamizar a agricultura, esperam-se gastos
maiores com estradas e com eletrificao rural a partir da implementao do
PEDEAG. Nesse caso, para essas subfunes, a hiptese nula deveria ser
rejeitada e a mdia a partir de 2003 deveria ser maior que a do perodo
anterior. Se isso no for verificado, conclui-se, ento, que esses gastos no
ocorreram em consonncia com as diretrizes da nova poltica agrcola.
Como o PEDEAG uma construo coletiva do governo estadual
junto com as instituies pblicas e privadas e prefeituras, investiga-se tambm
o comportamento dos gastos em agricultura municipais, a fim de analisar se os
gastos dos municpios foram anlogos aos gastos estaduais em agricultura.
Essa avaliao ser de carter descritivo dos gastos em agricultura municipais,
baseada nos relatrios de Finanas do Brasil (Finbra), com informaes das
receitas e despesas dos municpios do Brasil, de modo que sero confrontados
com o comportamento dos gastos em agricultura do estado do Esprito Santo.
3.2. DESCRIO DAS VARIVEIS
3.2.1. Modelo de Crescimento Endgeno para a Agricultura Capixaba
Para a estimao da funo de produo de comparao dos

anos de 1996 e 2006 (valor total da produo agropecuria como varivel
dependente), as variveis selecionadas foram:
63
1) Valor total da produo agropecuria: abrange a soma total da

produo vegetal e da produo pecuria de cada municpio do Esprito
Santo, em mil reais;
2) Terra: a rea total utilizada na atividade agrcola medida em
hectares21;
3) Mo de obra: compreende o total de pessoal ocupado, homens e
mulheres, abrange todas as pessoas com ou sem remunerao, ligada
s atividades do estabelecimento em equivalente-homem;
4) Tratores: abrange o nmero total de tratores em cada municpio;
5) Adubos e corretivos de solo: compreende o valor das despesas
com adubos e corretivos de solo em cada municpio, em mil reais;
6) Orientao tcnica22: a proporo do nmero de estabelecimentos
que receberam orientao tcnica pblica e/ou privada em relao ao
total de estabelecimentos em cada municpio;
7) Gasto pblico: a despesa pblica municipal na funo
agricultura, em mil reais.
A fonte de dados dos seis primeiros itens ser o Censo

Agropecurio do IBGE, dos anos de 1996 e 2006, e a varivel gasto pblico
ser extrada dos documentos sobre receita e despesa dos municpios do
Tesouro Nacional. Os dados sero referentes a 71 municpios do Estado.
Esses municpios foram escolhidos com base no Censo Agropecurio de 1996,
pois a dcada de 1990 foi marcada por emancipaes poltico-administrativas
nos municpios capixabas, de modo que para o ano de 2006 os municpios
emancipados foram reintegrados ao municpio de origem para no distorcer os
resultados, conforme detalhado no Anexo C. A varivel tratores utilizada
muitas vezes como indicao de mecanizao do campo e ainda como uma
Proxy para capital fixo. As funes usuais de crescimento econmico utilizam
21
O fator terra contabilizado soma de toda a rea utilizada na atividade agrcola menos as
reas de matas e/ou florestas naturais destinadas a preservao ambiental ou reserva legal,
construes, benfeitorias ou caminhos, terras degradadas e terras inaproveitveis para a
agricultura e pecuria.
22
Nesta abordagem da funo de produo, as orientaes tcnicas pblicas e privadas foram
agregadas, pois o Censo Agropecurio de 1996 no discrimina o tipo de orientao tcnica
recebida pelos agricultores.
64
uma varivel de capital, muitas vezes o estoque de capital. Os Censos

Agropecurios contm dados de estoque de capital, entretanto o Censo de
1996 no apurou esses dados de forma que o presente trabalho trata a varivel
tratores como uma Proxy para capital fixo. Ainda so inseridas variveis
dummies para anlise dos gastos pblicos municipais, considerando se os
municpios seguiram o comportamento dos gastos estaduais.
Para a estimao do modelo de crescimento endgeno de bens
pblicos em agricultura no PIB da agropecuria, so utilizadas as seguintes
variveis:
1) PIB da agropecuria: o valor adicionado da agropecuria no PIB

de cada municpio do Esprito Santo, em mil reais;
2) Terra: a rea total utilizada na atividade agrcola medida em
hectares 23;
3) Mo-de-obra: compreende o total de pessoal ocupado, homens e
mulheres, abrange todas as pessoas com ou sem remunerao, ligada
s atividades do estabelecimento em equivalente-homem;
4) Tratores: abrange o nmero total de tratores em cada municpio;
5) Adubos e corretivos de solo: compreende o valor das despesas
gastas com adubos e corretivos de solo em cada municpio, em mil
reais;
6) Orientao tcnica privada: a proporo do nmero de
estabelecimentos que receberam orientao tcnica privada em relao
ao total de estabelecimentos em cada municpio;
7) Orientao tcnica pblica24: a proporo do nmero de
estabelecimentos que receberam orientao tcnica pblica em relao
ao total de estabelecimentos em cada municpio;
23
O fator terra contabilizado soma de toda a rea utilizada na atividade agrcola menos as
reas de matas e/ou florestas naturais destinadas a preservao ambiental ou reserva legal,
construes, benfeitorias ou caminhos, terras degradadas e terras inaproveitveis para a
agricultura e pecuria.
24
Como orientao tcnica pblica entende-se a orientao fornecida pelo governo federal,
estadual e municipal.
65
8) Gasto pblico: a despesa pblica municipal na funo

agricultura, em mil reais.
Assim, como para a funo de produo da primeira abordagem a

fonte de dados dos seis primeiros itens ser o Censo Agropecurio do IBGE do
ano de 2006 e a varivel gasto pblico ser extrada dos documentos sobre
receita e despesa dos municpios do Tesouro Nacional . Os dados sero
referentes a 78 municpios do Estado. A varivel tratores tambm utilizada
como Proxy de estoque de capital fixo. E tambm so inseridas variveis
dummies para anlise dos gastos pblicos municipais, considerando se os
municpios seguiram o comportamento dos gastos estaduais. Para o
ajustamento dos modelos de regresso e testes economtricos ser utilizado o
software Eviews 6.
A varivel mo de obra, das duas abordagens, segue a medida de
equivalente-homem que corresponde a 300 dias de trabalho de um homem
adulto. O nmero de pessoal ocupado dividido entre as categorias de pessoal
ocupado disponibilizado pelo IBGE, a saber: responsvel e membros no
remunerados da famlia ( ), empregados permanentes ( ), empregados
temporrios ( ), parceiros ( ) e outras condies ( ). A uniformizao desse
dado feita com base nos pesos constantes na Tabela 6, de acordo com cada
categoria, e a soma dos totais ponderados o nmero total de pessoal
ocupado por equivalente homem.
Tabela 6: Equivalentes homens de categorias de trabalhadores classificados

por sexo e idade
Categorias* Homem Mulher Menor de 14 anos
1,00 0,60 0,40
+ 1,00 1,00 0,50
+ 1,00 0,66 0,50
Fonte: Adaptado de Guerreiro, 1996.
* : responsvel e membros no remunerados da famlia; : empregados permanentes;
: empregados temporrios; : parceiros e : outras condies.

66
3.2.2. Gasto Pblico
As variveis de anlise da evoluo dos gastos pblicos estaduais

em agricultura sero as subfunes da funo agricultura, extradas do Anexo
08 da Lei 4.320/64, que o Demonstrativo da Despesa por funes, programas
e subprogramas conforme vnculo com os recursos. A anlise ser baseada
nos gastos globais da funo agricultura e nas seguintes subfunes:
Administrao Geral; Cincia e Tecnologia; Estradas; Telecomunicaes;
Energia Rural; Irrigao; Abastecimento; Extenso Rural; Ensino Profissional;
Promoo da Produo Vegetal e Promoo da Produo Animal. Devido a
mudanas de cdigos do Anexo 08 durante o perodo, foi necessria a
elaborao de uma relao entre os mesmos para viabilizar a anlise. A
descrio dos cdigos na ntegra e a relao elaborada para anlise constam
no Anexo D. Os Balanos Gerais utilizados sero dos anos de 1991 a 2010,
obtidos junto Secretaria de Estado da Fazenda. A escolha do ano de incio da
anlise tem como base duas consideraes. A primeira que 1991 foi um ano
de inicio de um novo governo, e a segunda a prerrogativa de que foi a partir
da dcada de 1990 que as mudanas introduzidas pela Constituio de 1988
impactaram a estrutura das finanas pblicas dos estados (SIGNORELLI,
2002). A escolha do ano final do perodo de anlise considerou o ano que
representa o final do mandato do governante que implementou o PEDEAG.
Para a anlise dos gastos municipais em agricultura, utilizam-se
os relatrios de Finanas do Brasil, do Tesouro Nacional25. O perodo de
anlise dos gastos municipais compreende os anos de 1996 a 2010, isso
porque somente a partir de 1996 as despesas municipais foram
disponibilizadas tambm por funes. No caso, so relacionadas as despesas
totais dos municpios e as despesas em agricultura. Todos os valores
monetrios so expressos a preos de 2010, com base no IGP-DI.
25
Estes dados encontram-se em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios
/index.asp.
67
4. RESULTADOS E DISCUSSES
Os resultados esto divididos em duas partes. A primeira analisa

os gastos pblicos em agricultura do Esprito Santo e de seus municpios de
forma descritiva, apresentando os resultados dos testes de diferena de mdia.
A apresentao dos resultados relativos mudana dos gastos traz algumas
informaes em relao s variveis que so utilizadas no modelo de
crescimento, facilitando a discusso dos resultados dos modelos estimados,
que so apresentados na sequncia.
4.1. ANLISE DOS GASTOS PBLICOS
4.1.1. Os Gastos Pblicos Estaduais em Agricultura e o PEDEAG
Sabe-se que a agricultura importante para a economia capixaba

e, dadas as caractersticas desse setor, a participao governamental
imperiosa para o desenvolvimento da mesma. O PEDEAG renova a
necessidade de investimentos na rea como forma de dinamizar o setor.
Todavia, para entender o comportamento das despesas, necessrio
contextualizar a situao das finanas pblicas do Estado, em particular das
receitas, tendo em vista que as despesas devem acompanhar as receitas de
modo que em uma conjuntura ideal o estado apresente supervit de caixa.
A estabilizao dos preos, a partir de 1994, evidenciou a crise
fiscal dos estados brasileiros, inclusive o Esprito Santo com sucessivos dficits
oramentrios. Visando ao equilbrio oramentrio, o Governo Federal criou,
em 1995, o Programa de Apoio Reestruturao ao Ajuste Fiscal de
68
Estados26, no qual os estados puderam renegociar suas dvidas. O programa

tambm foi um importante instrumento indutor de responsabilidade fiscal. A
Tabela 7 mostra a situao oramentria do Esprito Santo no perodo de 1991
e 2010. As receitas (despesas) totais so a soma das receitas (despesas)
correntes e de capital, sendo o resultado oramentrio a diferena entre as
receitas e despesas totais. Os anos em negrito correspondem a mudanas de
governantes.
Tabela 7: Situao oramentria do Esprito Santo, 1991 a 2010 (R$ 2010)

Resultado
Ano Receita total Despesa total
Oramentrio
1991 1.945.142.717,30 1.988.316.841,31 -43.174.124,01
1992 1.539.897.758,27 1.623.501.086,82 -83.603.328,56
1993 1.106.542.717,33 1.344.660.078,74 -238.117.361,41
1994 3.972.582.727,81 4.209.830.398,45 -237.247.670,65
1995 6.603.451.228,94 7.548.162.604,40 -944.711.375,47
1996 7.839.492.226,56 8.015.095.150,30 -175.602.923,74
1997 8.143.254.438,24 8.580.176.131,35 -436.921.693,11
1998 8.551.147.100,26 9.601.682.402,70 -1.050.535.302,44
1999 6.584.600.045,19 7.525.731.761,34 -941.131.716,15
2000 7.731.412.073,09 7.862.167.217,11 -130.755.144,01
2001 7.678.404.381,75 7.502.100.463,37 176.303.918,38
2002 6.479.749.268,65 6.478.868.979,85 880.288,80
2003 7.506.953.131,19 6.963.332.551,70 543.620.579,49
2004 8.065.090.162,40 7.706.546.603,73 358.543.558,67
2005 9.833.458.606,21 9.229.698.071,71 603.760.534,50
2006 10.411.993.533,17 10.217.091.164,31 194.902.368,85
2007 11.181.992.123,95 10.754.540.422,30 427.451.701,66
2008 12.200.323.886,92 11.236.109.949,37 964.213.937,55
2009 12.042.521.544,55 12.357.786.251,73 -315.264.707,19
2010 11.877.619.190,05 12.742.897.651,78 -865.278.461,73
Fonte: Balanos gerais: Resultado das pesquisas. Elaborado pela autora.
26
Para mais informaes sobre o Programa de Apoio Reestruturao ao Ajuste Fiscal de
Estados veja: https://www.tesouro.fazenda.gov.br/index.php?option=com_content&view
=article&id =47&Itemid=88.
69
Apesar do acmulo de resultados oramentrios negativos no

perodo de 1991 a 1994, no perodo de 1995 a 1999 que esse quadro se
agrava, mesmo com o Programa de Apoio Reestruturao ao Ajuste Fiscal
de Estados. Dentre os fatores que explicam essa conjuntura, destaca-se a
prpria situao fiscal anterior ao governo de 1995 a 1999 e a poltica adotada
pelo governo estadual de aumento dos salrios dos servidores estaduais na
ordem de 25%, onerando as contas pblicas, o que aprofundou a dvida
pblica. Somente em 2001 o Estado do Esprito Santo passou a apresentar
resultados oramentrios positivos, com exceo dos anos de 2009 e 2010. Os
resultados oramentrios negativos dos anos de 2009 e 2010 so explicados
pelo governo como consequncias da abertura de crditos especiais
provenientes de supervits financeiros em 2008 e 2009.
A evoluo da despesa total do governo capixaba e das despesas
com agricultura no perodo de 1991 a 2010 (Tabela 8) mostra que as despesas
em agricultura sofreram variaes mais acentuadas do que as despesas totais,
principalmente se comparados os ciclos de cada governo. Entre 1991 e 2010,
o Esprito Santo teve quatro governos, o primeiro entre 1991 e 1994, o segundo
de 1995 a 1998, o terceiro entre 1999 e 2002 e, por fim, o governo de 2003 a
2010. Desse modo, comparando 1991 e 2010, as despesas totais cresceram
540,88%, enquanto os gastos com agricultura cresceram 343,92%. No perodo
ps-real entre 1995 e 2002 houve reduo de 27,42% nas despesas totais e
56,15% nas despesas com agricultura, explicado pelo processo de ajuste fiscal
iniciado em 1995. Entretanto, no perodo de implementao do PEDEAG
(2003/2010) as despesas com agricultura tiveram incremento de 247,78% e a
despesa total cresceu 83%.
70
Tabela 8: Evoluo das despesas do governo capixaba (R$ 2010)

Participao da despesa
Ano Despesa total Despesa Agricultura
agricultura no total (%)
1991 1.988.316.841,31 48.777.163,77 2,45

1992 1.623.501.086,82 50.443.110,74 3,11
1993 1.344.660.078,74 36.356.677,11 2,70
1994 4.209.830.398,45 98.618.598,30 2,34
1995 7.548.162.604,40 157.025.409,19 2,08
1996 8.015.095.150,30 142.209.932,67 1,77
1997 8.580.176.131,35 154.921.080,14 1,81
1998 9.601.682.402,70 163.631.294,74 1,70
1999 7.525.731.761,34 118.374.674,20 1,57
2000 7.862.167.217,11 40.635.496,58 0,52
2001 7.502.100.463,37 77.486.774,57 1,03
2002 6.478.868.979,85 68.863.080,28 1,06
2003 6.963.332.551,70 62.260.575,41 0,89
2004 7.706.546.603,73 84.008.623,13 1,09
2005 9.229.698.071,71 161.623.352,59 1,75
2006 10.217.091.164,31 221.090.067,00 2,16
2007 10.754.540.422,30 143.644.849,91 1,34
2008 11.236.109.949,37 143.256.242,26 1,27
2009 12.357.786.251,73 203.782.382,06 1,65
2010 12.742.897.651,78 216.532.521,93 1,70
Destarte, percebe-se que tanto as despesas totais quanto as

despesas com agricultura apresentam considervel volatilidade (Figura 3),
sendo que parte das mudanas pode ser explicada pelas mudanas de
governantes. Assim, entre 1991 e 1993, as despesas tiveram um
comportamento de queda. O governo do perodo de 1995 a 1999 marcado
por movimentos contraditrios, pois apesar dos impactos positivos da
estabilizao dos preos, que refletiram no aumento da arrecadao, o Estado,
que j contabilizava dficits, aumentou suas despesas acentuadamente at
1997, o que agravou a situao das contas estaduais. Entre 1999 e 2002, o
Estado intensificou o processo de ajuste fiscal e diminuiu suas despesas, com
destaque para o ano de 2000, quando as despesas com agricultura
71
representaram somente 0,52% do total gasto pelo governo. A partir de 2003, o

Estado apresenta um comportamento de crescimento das despesas totais sem
grandes flutuaes, mas com uma conjuntura de supervits nas contas
pblicas.
Figura 3: Evoluo das despesas do governo capixaba (R$ 2010)

14.000,00 250,00
Milhes
Milhes
12.000,00
200,00
10.000,00
8.000,00 150,00
6.000,00 100,00
4.000,00
50,00
2.000,00
0,00 0,00
2009
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
Despesa Total Despesa Agricultura
A Figura 4 apresenta a participao percentual dos gastos em

agricultura na despesa total. possvel perceber uma queda na participao
dos gastos em agricultura no decorrer do perodo, de forma que entre 1991 e
1994 a participao mdia dos gastos em agricultura na despesa total foi de
2,65%. Entre 1995 e 1998, a taxa de participao mdia foi de 1,84%,
chegando a 1,04% no perodo de 1999 a 2002. No perodo de 2003 a 2010, a
participao mdia foi de 1,48%, sendo que no primeiro governo (2003 a 2006)
a mdia foi de 1,44% e no perodo de 2007 a 2010 foi de 1,49%. Comparado
com a participao dos gastos em agricultura do Governo Federal, o trabalho
de Gasques et al (2006) observa tambm a baixa participao desses gastos
na despesa global da Unio (Figura 5). Nota-se, igualmente, uma forte variao
na dcada de 1990 e uma posterior estabilizao entre 1% e 2% nos anos
2000, mas percebe-se que somente a partir de 1998 os gastos federais em
agricultura representavam menos de 2% das despesas totais, enquanto que o
72
Esprito Santo desde 1995 j apresentava participaes menores do que 2%

(com exceo do ano de 2006). Percebe-se tambm que a partir do ano 2000
diminuiu a volatilidade dos gastos federais, ao passo que o Esprito Santo no
seguia esse comportamento.
Figura 4: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (ES)

3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2003
2007
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2008
2009
2010
Figura 5: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (BR)
5,00%
4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Gasques et al (2006). Elaborado pela autora.
73
Entretanto, aumentar os gastos em determinada funo de

governo no significa que essa funo apresentar melhorias futuras, devendo-
se analisar em quais subfunes esto os gastos. Na Tabela 9, observa-se a
participao das subfunes escolhidas para anlise da funo agricultura. As
demais subfunes no foram levadas em considerao pela participao
pequena no total e por falta de continuidade das mesmas ao longo do perodo.
Apesar da forte participao da subfuno Administrao Geral em todos os
perodos, observa-se um declnio nos ltimos dois perodos. Ressalta-se que
essa subfuno tem como maior gasto o item apoio administrativo,
caracterizado pelo pagamento de pessoal e encargos sociais. O declnio nos
dois ltimos perodos foi resultado de um aumento desses gastos em menor
proporo do que o aumento das despesas totais com agricultura.
As demais subfunes so analisadas tendo como base as
diretrizes do PEDEAG. Dessa forma, as primeiras aes propostas pelo
PEDEAG foram ligadas infraestrutura e s aes de pesquisa, assistncia
tcnica e extenso rural. Nesse sentido, notvel a diferena entre o incio do
PEDEAG, em 2003, e os perodos anteriores. Os gastos com infraestrutura so
representados pelas seguintes subfunes: Estradas, Telecomunicaes,
Energia Rural. Os gastos com estradas passam de 2,43% no primeiro perodo
para considerveis 24,05%. Telecomunicaes contempla o Programa Voz do
Campo que visa levar conforto e comodidade para as famlias rurais,
permitindo um aumento das transaes comerciais. Esse programa foi iniciado
aps a implantao do PEDEAG, com participao mdia de 1,07%. Os gastos
com energia rural comearam em 2000, com 0,98% do total gasto em
agricultura no perodo de governo anterior ao PEDEAG, sendo que aps a
implementao do planejamento, esse gasto chegou a 1,67%.
Os gastos com as aes de pesquisa, assistncia tcnica e
extenso rural so representados pelas subfunes: Cincia e Tecnologia e
Extenso Rural. A participao mdia da subfuno Cincia e Tecnologia
passou de 0,44% no primeiro perodo para 0,72% no ps-2003. Quanto
Extenso Rural, passou de 0,57% para importantes 12,95% entre 2003 e 2010,
embora o perodo entre 1999 e 2002 j tivesse apresentado uma participao
significativa em relao aos perodos anteriores.
74
Tabela 9: Participao mdia das subfunes da funo Agricultura

Perodos de Governo
Subfunes
1991 a 1994 1995-1998 1999-2002 2003-2010
Administrao Geral 80,43 85,84 65,35 50,25
Cincia e Tecnologia 0,44 0,12 0,50 0,72
Estradas 2,43 0,00 2,62 24,05
Telecomunicaes 0,00 0,00 0,00 1,07
Energia Rural 0,00 0,00 0,98 1,67
Irrigao 0,59 0,00 0,03 0,15
Abastecimento 3,75 1,40 2,99 0,97
Extenso Rural 0,57 0,04 11,70 12,95
Ensino Profissional 0,00 0,00 0,13 0,09
Promoo da Produo Vegetal 1,47 0,00 0,76 0,75
Promoo da Produo Animal 1,43 0,6 0,46 0,50
TOTAL 91,11% 88,00% 85,52% 93,17%
Fonte: SEFAZ/ES Elaborado pela autora.
Destarte, a anlise das participaes indica que, a partir de 2003,

os gastos da agricultura sofreram mudanas devido ao planejamento do
PEDEAG. Contudo, os gastos com Irrigao, Abastecimento, Promoo da
Produo Vegetal e Promoo da Produo Animal sofreram reduo na
participao total, mas no se pode afirmar que caram os investimentos nessa
subfuno.
Assim, entre 2003 e 2010, 87,25% dos gastos em agricultura
foram concentrados em trs subfunes (Administrao Geral, Estradas e
Extenso Rural). Esses resultados condizem com os encontrados por Gasques
et al (2006), que concluem haver uma concentrao dos gastos pblicos em
reduzido nmero de subfunes. Analisando-se os gastos a nvel federal, em
2005, quatro subfunes concentraram 88,0% dos dispndios em agricultura.
Observou-se tambm uma reduo nos gastos em Pesquisa e
Desenvolvimento, na ordem de 14% nos recursos da Embrapa, entre 2003 e
2005, um caminho inverso ao percorrido pelas principais economias mundiais.
Desse modo, para testar o comportamento dos gastos em
agricultura do Estado Esprito Santo a fim de observar se os gastos tiveram
incremento ou decrscimo, utilizou-se o teste de diferena de mdia entre
pequenas amostras.
75
Esse teste consiste em um teste T que compara as mdias de

duas amostras, com hiptese nula de que as mdias so iguais ( ) e
hiptese alternativa que a mdia do perodo 2 maior que a do perodo 1
( ). Os anos de 1991 a 2002 foram determinados como perodo 1 e o
perodo 2 para os anos de 2003 a 2010.
Para a realizao do teste T, necessrio verificar se as
varincias das amostras so diferentes ou semelhantes, utilizando-se, para
isso, o Teste F de anlise de varincia, com hiptese nula de e
hiptese alternativa de . Desse modo, realiza-se em primeiro lugar o
teste F e na sequncia o teste T. Para as subfunes em que a hiptese nula
foi rejeitada ( ), aplicou-se o teste T de diferena de mdias para
varincias diferentes, e para as que no foram rejeitadas, aplicou-se o teste T
de diferena de mdias para varincias equivalentes. Ressalta-se que a
subfuno telecomunicaes no foi testada, pois foi implantada somente em
2003, depois da criao do PEDEAG.
A Tabela 10 apresenta os resultados dos testes F para nvel de
significncia de 5% e os resultados do Teste T para as mdias dos gastos nos
dois perodos especificados. As subfunes que no apresentaram mudanas
significativas nas mdias de gastos foram Administrao Geral, Irrigao,
Abastecimento e Promoo da Produo Animal. As demais apresentaram
mudanas significativas nas mdias, com mdias de gastos maiores no perodo
2 (ps-PEDEAG). Essas subfunes, em que a hiptese nula foi rejeitada,
condizem com as diretrizes propostas pelo PEDEAG, o qual prev em primeira
instncia prioridade em investimentos de infraestrutura, pesquisa, extenso
rural e fortalecimento das cadeias produtivas existentes.
De forma geral, a funo Agricultura apresentou mdia de gastos
maiores no perodo posterior a 2003 (Figura 6), isso reflexo do aumento de
gastos em algumas subfunes com nfase nas j citadas de infraestrutura e
extenso rural. As Figuras 7 a 12 mostram a evoluo dos gastos das
subfunes em que a hiptese nula foi rejeitada, ou seja, a mdia dos gastos
foram maiores no perodo ps-PEDEAG.
Os gastos com Cincia e Tecnologia no perodo anterior ao
PEDEAG tiveram um investimento atpico entre 1996 e 1999 (ressalta-se que
nesse perodo diversas outras subfunes apresentaram valores nulos, ou
76
seja, no ocorreu uma distribuio uniforme dos gastos). Excluindo esses anos,
a mdia de gastos anuais foi de R$ 458.527,62. Enquanto no perodo entre
2003 e 2010 a mdia de gastos anuais foi de R$ 1.042.498,75. Mesmo com o
comportamento atpico de 1996 a 1999, o teste T de diferena de mdias para
o perodo de 1991 a 2002 comparado com 2003 a 2010 constatou que os
gastos do perodo ps-PEDEAG foram maiores que no perodo anterior.
Tabela 10: Resultados do Teste F de varincia e do Teste T de diferena de

mdias para as subfunes da agricultura*
Teste T
Teste F de
Funo/Subfunes T
varincia** T crtico Resultado
calculado
Agricultura 1,7340 2,3928 Rejeita-se Ho
Administrao Geral 1,7613 0,4543 No se rejeita Ho
Cincia e Tecnologia 1,7340 -3,0512 Rejeita-se Ho
Estradas 1,8945 -3,6660 Rejeita-se Ho
Telecomunicaes - - - -
Energia Rural 1,8945 -2,8879 Rejeita-se Ho
Irrigao 1,7340 -1,1731 No se rejeita Ho
Abastecimento 1,7340 0,6990 No se rejeita Ho
Extenso Rural 1,8595 -3,4096 Rejeita-se Ho
Ensino Profissional 1,7340 -4,3440 Rejeita-se Ho
Promoo da Produo Vegetal 1,7340 -2,2584 Rejeita-se Ho
Promoo da Produo Animal 1,7340 0,3332 No se rejeita Ho
Fonte: Resultados da pesquisa.
*Os testes comparam dois perodos. Os anos de 1991 a 2002 foram determinados como
perodo 1 e o perodo 2 para os anos de 2003 a 2010.
**Quando , foi aceita a hiptese nula e quando a hiptese nula foi rejeitada.
77
Figura 6: Evoluo dos gastos com Agricultura de 1991 a 2010

250,00
Milhes
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
1991
1993
2008
2010
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
Fonte: ESPRITO SANTO, 2013. Elaborado pela autora.
Figura 7: Evoluo dos gastos com Cincia e Tecnologia de 1991 a 2010
120,00
Milhes
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1991
1993
2008
2010
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
A subfuno Estradas no teve gastos pblicos entre 1994 e 1999

(Figura 8). Considerando somente os anos em que o gasto com Estradas no
foi nulo, o gasto mdio entre 1991 e 2002 foi de R$ 2.095.018,00, em
contrapartida a mdia de gastos entre 2003 e 2010 foi de R$ 42.922.275,54.
Os gastos com Estradas no ps-PEDEAG tem como base o Programa
Caminhos do Campo, com objetivo de adequar e pavimentar as estradas
78
rurais, viabilizando o escoamento da produo agropecuria e o

desenvolvimento do agronegcio. Entre 2003 e 2010, foram investidos R$
247,11 milhes, com 48 municpios beneficiados, 626 km construdos e 477,68
Km em projetos, em obras ou em licitaes (ESPRITO SANTO, 2010a).
Figura 8: Evoluo dos gastos com Estradas de 1991 a 2010

120,00
Milhes
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1991
1993
2008
2010
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
Os gastos com a subfuno Energia Rural (Figura 9) iniciaram-se

somente em 2000, a mdia entre 2000 e 2002 foi de R$ 563.819,26. Com a
implantao do PEDEAG, os gastos se intensificaram at 2007, quando
tiveram seus nveis reduzidos, sendo a mdia do perodo de 2003 a 2010 de
R$ 2.685.839,51.
Os gastos com Extenso Rural (Figura 10) tiveram mdia de R$
2.213.874,97 entre 1991 e 2002, sendo que nos anos de 1994 e 1995 os
gastos foram nulos. No perodo de 2003 e 2010 a mdia de gastos foi de R$
21.785.263,33, o que representa considervel crescimento em comparao
com o perodo anterior.
79
Figura 9: Evoluo dos gastos com Energia Rural de 1991 a 2010

7,00
Milhes
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1993
2004
2009
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2010
Figura 10: Evoluo dos gastos com Extenso Rural de 1991 a 2010
60,00
Milhes
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Os gastos com Ensino Profissionalizante (Figura 11) iniciaram-se

somente no ano 2000, com valor nulo em 2002. Excluindo os valores nulos, o
gasto mdio para o perodo de 1991 a 2002 foi de R$ 79.465,48. Para os anos
de 2003 a 2010, a mdia de gastos foi de R$ 117.790,18.
Os gastos com Promoo da Produo Vegetal (Figura 12)
iniciaram a dcada de 1990 com valores expressivos, mas entre 1994 e 1997
80
apresentaram valores nulos. O gasto mdio entre 1991 e 2002 foi de R$

562.479,73. O gasto mdio no perodo ps-PEDEAG foi de R$ 1.127.618,59.
Figura 11: Evoluo dos gastos com Ensino Profissional de 1991 a 2010
200,00
Milhares
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1991
1993
2008
2010
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
Figura 12: Evoluo dos gastos com Promoo da Produo Vegetal de 1991 a
2010
3,00
Milhes
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1993
2004
2009
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2010
Dos doze itens analisados, quatro subfunes no tiveram a

hiptese nula rejeitada. Assim, entende-se que no houve mudanas
significativas nos gastos entre os perodos analisados.
81
As subfunes em que a hiptese nula no foi rejeitada nos testes

de diferena de mdia foram: Administrao Geral, Irrigao, Abastecimento e
Promoo da Produo Animal. Apesar da reduo dos gastos da subfuno
Administrao Geral em relao ao total dos gastos com agricultura, observa-
se uma grande variao entre 1993 e 2000 e a partir de 2002 uma tendncia
de crescimento persistente (Figura 13).
Figura 13: Evoluo dos gastos com Administrao Geral e 1991 a 2010
160,00
Milhes
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1991
1993
2010
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 14: Evoluo dos gastos com Irrigao e 1991 a 2010

1.200,00
Milhares
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
1993
1996
1999
2002
2005
2008
1991
1992
1994
1995
1997
1998
2000
2001
2003
2004
2006
2007
2009
2010

82
Entre o perodo de 1991 e 2002 somente os anos de 1992, 1993 e

2002 apresentaram gastos na subfuno Irrigao (Figura 14). No perodo ps-
PEDEAG, ocorreram gastos entre 2004 e 2009. Mesmo com gastos em mais
anos do perodo ps-PEDEAG, os testes de diferena de mdia apontaram que
a diferena no foi representativa entre os perodos, sendo que a subfuno
irrigao contemplada no PEDEAG de forma disseminada, ou seja, no
possui um projeto especfico para irrigao. Para cada cultura agrcola so
delimitadas aes de irrigao, o que inviabiliza a anlise desse programa. E
para as subfunes abastecimento e promoo da produo animal existem
programas especficos. Os gastos com Abastecimento (Figura 15) foram os
que apresentaram comportamento mais voltil, e foi a nica subfuno em que
os gastos do perodo ps-PEDEAG foram menores que o perodo anterior.
Entre 1991 e 2002 a mdia de gastos foi de R$ 2.235.501,88, no perodo
posterior a mdia desses gastos foi de R$ 1.648.216, 36.
Figura 15: Evoluo dos gastos com Abastecimento e 1991 a 2010

8,00
Milhes
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1993
2004
2009
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2010

83
Figura 16: Evoluo dos gastos com Promoo da Produo Animal e 1991 a
2010
3,50
Milhes 3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1993
1997
2006
1991
1992
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
Os gastos com a Promoo da Produo Animal tambm tiveram

comportamento voltil, com mdia entre 1991 e 2002 de R$ 744.279,62 e no
perodo posterior de R$ 894.475,56. De modo que o teste T de diferena de
mdias constatou que no ocorreu mudana significativa nas mdias dos
perodos analisados. Conclui-se, ento, que das onze subfunes analisadas,
seis apresentaram mudanas significativas nos gastos pblicos no perodo
aps a criao do PEDEAG. E, assim, a funo agricultura tambm apresentou
mdia de gastos superiores entre 2003 a 2010.
84
4.1.2. A Relao entre os Gastos em Agricultura Estaduais e Municipais
O desenvolvimento do PEDEAG, assim como de outras polticas

pblicas, viabilizado pela parceria entre os entes da federao. As prefeituras
desempenham papel importante na agricultura como fomentador local das
polticas propostas pelo governo estadual. A relao entre as prefeituras e o
governo estadual se d por meio de parcerias de acordo com os programas
especficos das regies. Como, por exemplo, para os polos de fruticultura,
foram estabelecidas parcerias diferenciadas com as prefeituras conforme as
necessidades de cada regio em desenvolver a fruticultura que melhor se
adaptasse.
O ex-prefeito do municpio de Santa Teresa, Gilson Amaro 27,
avalia que a criao do PEDEAG influenciou no crescimento da agricultura do
municpio ao fomentar o agronegcio, principalmente por meio da
diversificao da agricultura (criao do polo de uva) e do aumento de
repasses do governo estadual para equipar o municpio de mquinas para a
agricultura. Corroborando essa avaliao, Edivan Meneguel, ex-prefeito do
municpio de Itarana, destaca o auxlio estadual da aquisio de mquinas para
a prefeitura dar suporte aos agricultores e o apoio tcnico para a criao do
polo de manga.
Assim, a anlise dos gastos estaduais em agricultura mostrou um
novo comportamento depois da implementao do PEDEAG e dada as
parcerias entre governo estadual e prefeituras torna-se relevante a anlise dos
gastos municipais com agricultura, a fim de estudar o comportamento dos
mesmos e inquirir sobre a relao entre os gastos estaduais e gastos
municipais com agricultura.
A Tabela 11 mostra o percentual gasto em agricultura dos
municpios em relao s suas despesas totais. O agregado das despesas dos
municpios sofreu menos variaes do que as despesas em agricultura do
estado, mas seguiu o comportamento dos gastos estaduais, com participao
entre 1,27% e 1,74% nos anos de 2003 a 2010. Sendo que o perodo de 2003
27
As entrevistas com os prefeitos no foram gravadas, de forma que no constam no Anexo A.
85
a 2010, que compreende a implementao do PEDEAG, a mdia das despesas

com agricultura estadual foi de 1,50%, enquanto a mdia do agregado das
despesas municipais com agricultura foi de 1,44%.
municpios e das regies(%)
Agregado Total por Regies
Ano ES dos
Metropolitana Sul Central Norte
Municpios
1996 1,77 0,98 0,42 1,73 1,37 1,91
1997 1,81 1,03 0,49 2,03 1,85 1,36
1998 1,70 3,45 3,90 3,14 2,97 1,95
1999 1,57 1,29 0,59 2,29 2,30 1,66
2000 0,52 1,50 0,60 3,17 2,40 2,10
2001 1,03 1,70 0,49 3,02 2,30 4,36
2002 1,06 1,53 0,40 2,73 2,27 3,56
2003 0,89 1,46 0,42 2,31 1,98 3,82
2004 1,09 1,27 0,28 2,51 1,70 3,14
2005 1,75 1,74 0,43 3,11 2,94 3,61
2006 2,16 1,50 0,44 2,77 2,00 3,36
2007 1,34 1,34 0,32 2,23 1,90 4,31
2008 1,27 1,57 0,52 2,50 2,09 4,44
2009 1,80 1,36 0,35 2,94 2,10 2,54
2010 1,70 1,31 0,39 2,48 2,07 2,48
Mdia Total 1,43 1,54 0,67 2,60 2,15 2,97
Mdia ps 2003 1,50 1,44 0,40 2,60 2,10 3,46
Fonte: ESPRITO SANTO (2013) e Tesouro Nacional. Elaborado pela autora.
A participao das despesas em agricultura por regio mostra-se

mais voltil, com nfase para a regio Norte que registrou mdia de 3,46%
entre 2003 e 2010. Para complementar a anlise da participao das despesas
em agricultura dos municpios nas despesas totais, utilizou-se o teste T de
diferena de mdias, sendo o perodo inicial de anlise entre 1996 e 2002 e o
perodo final de 2003 a 2010. Os resultados (Tabela 12) apontam que a mdia
do agregado dos gastos municipais com agricultura foi maior no perodo
86
posterior a 2003, ratificando o pressuposto de que o PEDEAG impactou os

gastos pblicos em agricultura.
Tabela 12: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de

mdias das regies do Esprito Santo*
Teste T
Regio Teste F**
T crtico T calculado Resultado
Metropolitana 1,9431 0,704 No se rejeita Ho
Sul 1,7709 -3,0795 Rejeita-se Ho
Central 1,7709 -3,3461 Rejeita-se Ho
Norte 1,7709 -4,0336 Rejeita-se Ho
Agregado Municpios 1,7709 -1,9475 Rejeita-se Ho
Os testes T para as regies mostram que somente na regio

Metropolitana no se rejeita a hiptese nula de mdias iguais para os dois
perodos analisados. As demais regies tiveram mdia maior no perodo entre
2003 e 2010 em comparao com o perodo de 1996 e 2002. Ressalta-se que
essas regies (Sul, Central, Norte) foram as que apresentaram maiores
participaes mdias.
Em seguida, analisaram-se os gastos em agricultura de cada
regio separadamente, considerando suas microrregies, com o objetivo de
investigar se existem comportamentos distintos entre as regies em relao
aos gastos municipais.
A regio metropolitana abrange trs microrregies, a saber:
microrregio Metropolitana, Central Serrana e Sudoeste Serrana (Tabela 13). O
agregado da regio metropolitana o menor dentre as demais regies do
estado, isso resultado da participao da microrregio metropolitana, que
abrange os municpios da Grande Vitria, os quais juntos correspondem a
56,59% do total da populao urbana do Esprito Santo, com pouca
expressividade na atividade agrcola.
Contudo, o ano de 1998 teve um movimento atpico nessa
microrregio com um gasto significativamente mais alto do municpio de
87
Cariacica, em relao aos demais anos, elevando a participao dos gastos em

agricultura no total das despesas da microrregio Metropolitana.
municpios da regio Metropolitana e suas microrregies (%)
Microrregies
Agregado da
Ano Sudoeste
regio
Metropolitana Central Serrana Serrana
1996 0,42 0,26 2,56 1,56
1997 0,49 0,35 1,67 2,27
1998 3,90 3,83 3,72 5,29
1999 0,59 0,30 2,83 2,77
2000 0,60 0,16 4,38 4,93
2001 0,49 0,09 3,76 3,63
2002 0,40 0,15 3,30 1,78
2003 0,42 0,17 3,22 1,74
2004 0,28 0,14 1,62 1,47
2005 0,43 0,16 2,99 2,11
2006 0,44 0,15 4,51 1,06
2007 0,32 0,09 4,03 0,94
2008 0,52 0,12 6,36 1,57
2009 0,35 0,07 4,59 1,32
2010 0,39 0,08 4,50 1,85
Mdia total 0,67 0,41 3,60 2,29
Mdia ps
2003 0,40 0,12 3,98 1,51
Fonte: Tesouro Nacional. Elaborado pela autora.
Assim como as despesas estaduais, as despesas municipais

tambm sofrem variaes em decorrncia das mudanas de governo. A
microrregio Central Serrana teve participao mdia de 3,60% nos gastos em
agricultura no total das despesas, sendo que aps 2006 teve um aumento das
participaes, chegando a 6,36% em 2008, impelido pelos municpios de
Itarana (11,38%), Itaguau (9,35%) e Santa Tereza (6,92%). Em contrapartida,
a microrregio Sudoeste Serrana diminuiu seus gastos em agricultura em
relao s despesas totais, chegando a somente 0,94% de participao em
2007, como resultado dos baixos gastos dos municpios de Afonso Cludio
(0,04%), Laranja da Terra (0,83%) e Brejetuba (0,83%).
A Tabela 14 mostra os resultados do Teste T de diferena de
mdias das microrregies da regio Metropolitana. Percebe-se que somente
88
para a microrregio Central Serrana rejeitou-se a hiptese nula de mdias

iguais para os dois perodos analisados. Dentre as trs microrregies da regio
Metropolitana, a Central Serrana corresponde em mdia a 52,40% do valor
adicionado bruto da agropecuria e 43,56% da populao rural da regio.

mdias das microrregies da regio Metropolitana*
Teste F** Teste T
Microrregio
Metropolitana 1,9431 1,0476 No se rejeita Ho
Central Serrana 1,8331 -2,4073 Rejeita-se Ho
Sudoeste Serrana 1,8595 0,995 No se rejeita Ho
As microrregies Metropolitanas e Sudoeste no tiveram mdia

de gastos no perodo de 2003 a 2010 estatisticamente diferentes do perodo de
1996 a 2002. A microrregio Metropolitana responde por 18,20% do valor
adicionado bruto da agropecuria da regio, enquanto a microrregio Sudoeste
por 33,67%. Dos cinco municpios dessa microrregio, dois tm populao rural
maior do que a populao urbana.
A regio Norte compreende as microrregies Nordeste e Noroeste
e possui a maior participao dos gastos em agricultura no total das despesas
dos municpios com mdia de 2,97% (Tabela 15). A microrregio Nordeste teve
um comportamento mais voltil, com mnima de 0,93% (1998) e mxima de
5,16% (2001), sendo que no perodo aps 2003 manteve a participao entre
2,08% e 4,77%.
Os municpios responsveis por aumentar a participao mdia
foram: Ponto Belo (que chegou a registrar 23,17% em 2005), Pinheiros (com
20,88% em 2007) e Mucurici (7,10% em 2007). Porm, Montanha registrou
uma participao de somente 0,95% em 2008 e Conceio da Barra, que
contabilizou valores pequenos em todo o perodo, registrou participao de
0,30% em 2010.
89
municpios da regio Norte e suas microrregies (%)
Microrregies
Ano Agregado da regio
Nordeste Noroeste
1996 1,91 2,06 1,71
1997 1,36 1,24 1,50
1998 1,95 0,93 5,12
1999 1,66 1,46 2,50
2000 2,10 1,60 2,74
2001 4,36 5,16 3,03
2002 3,56 3,71 3,30
2003 3,82 4,14 3,22
2004 3,14 2,81 3,98
2005 3,61 3,60 3,66
2006 3,36 3,34 3,38
2007 4,31 4,42 4,03
2008 4,44 4,77 3,59
2009 2,54 2,27 3,02
2010 2,48 2,08 3,17
Mdia total 2,97 2,91 3,20
Mdia ps 2003 3,46 3,43 3,51
A microrregio Noroeste, a partir de 2001, apresentou um

comportamento equilibrado, variando entre 3,03% e 4,03%, com participao
elevada de municpios como Vila Pavo (13,56% em 2007), guia Branca
(12,25% em 2004) e gua Doce do Norte (5,70% em 2009), que foram
compensados pelas baixas participaes dos demais municpios da
microrregio.
Apesar do comportamento voltil dos municpios da regio Norte,
de forma agregada suas microrregies apresentaram diferenas de mdias
atravs do Teste T (Tabela 16). Assim, rejeitou-se a hiptese de que no h
diferena de mdia entre os dois perodos estudados, sendo que no perodo
entre 2003 e 2010 as mdias foram maiores que no perodo anterior.
90

mdias das microrregies da regio Norte*
Teste F** Teste T
Microrregio
Nordeste 1,7709 -3,4208 Rejeita-se Ho
Noroeste 1,7709 -3,5157 Rejeita-se Ho
A regio Sul agrega as microrregies Litoral Sul, Central Sul e

Capara, com participao mdia nos gastos em agricultura no total das
despesas dos municpios de 2,60% (Tabela 17). A microrregio Capara
apresenta maior participao mdia, de 3,12%, seguida da Central Sul (2,44%)
e Litoral Sul (2,27%).
municpios da regio sul e suas microrregies (%)
Agregado da Microrregies
Ano
regio Litoral Sul Central Sul Capara
1996 1,73 1,55 1,36 2,52
1997 2,03 1,53 2,38 1,82
1998 3,14 2,01 3,17 4,13
1999 2,29 2,39 1,78 3,08
2000 3,17 2,34 3,16 4,00
2001 3,02 1,32 3,57 3,76
2002 2,73 1,32 3,60 2,67
2003 2,31 2,50 2,03 2,54
2004 2,51 3,48 1,69 2,65
2005 3,11 3,27 3,18 2,81
2006 2,77 2,25 2,97 3,07
2007 2,23 2,59 1,77 2,44
2008 2,50 2,82 1,89 2,96
2009 2,94 2,74 2,50 3,84
2010 2,48 2,00 1,60 4,45
Mdia total 2,60 2,27 2,44 3,12
Mdia ps 2003 2,60 2,71 2,20 3,09
A microrregio Litoral Sul apresentou valores entre 2 e 3% em

60% dos anos analisados. Entretanto, observa-se uma forte diferena de
gastos entre os municpios da microrregio, como os municpios de Presidente
91
Kennedy (14,21% em 2004), Alfredo Chaves (10,07% em 2004) que

contrastam com Pima (0,10 em 2010) e Rio Novo do Sul (0,01 em 2010).
A microrregio Central Sul teve uma queda nas participaes ao
longo do perodo, apesar de ter alcanado 3,57% em 2001. Essa reduo
associada diminuio dos gastos em agricultura dos municpios de Mimoso
do Sul e Cachoeiro de Itapemirim. A microrregio Capara manteve-se estvel
no perodo posterior ao PEDEAG, todavia em 2010 teve um considervel
aumento na participao, alcanando 4,45%. Esse aumento observado
resultante de um aumento nos gastos em todos os municpios, sem nenhum
caso que se destacasse individualmente.
A Tabela 18 mostra os resultados do Teste T de diferena de
mdias das microrregies da regio Sul. Observa-se que nas microrregies
Litoral Sul e Capara rejeita-se a hiptese nula, de modo que possuem gastos
em agricultura no perodo de 2003 a 2010 maiores que no perodo de 1996 a
2002.

mdias das microrregies da regio Sul*
Teste T
Microrregio Teste F** T
crtico T calculado Resultado
Litoral Sul 1,8595 -6,0038 Rejeita-se Ho
Central Sul 1,7709 -0,6041 No se rejeita Ho
Capara 1,8124 -2,2436 Rejeita-se Ho
Dos sete municpios integrantes da microrregio Litoral Sul,

somente dois possuem populao rural maior que 50% da populao total e
representa 26,52% do valor adicionado bruto da agropecuria da regio. A
microrregio do Capara representa 41,86% desse valor, com quatro dos onze
municpios com populao rural maior que urbana.
O Teste T da microrregio Central Sul apresentou resultado em
que no se rejeita a hiptese nula, apesar de apresentar considervel
volatilidade nas participaes dos gastos em agricultura nas despesas totais. A
92
microrregio representa 31,62% do valor adicionado bruto da agropecuria da

regio, com 35,80% da populao rural, ainda que somente um municpio dos
oito municpios tenha apresentado populao rural maior que urbana.
A regio Central, com participao mdia de 2,15% dos gastos
em agricultura no total das despesas totais dos municpios, abrange as
microrregies Rio Doce e Centro Oeste (Tabela 19). Nota-se que a
microrregio Rio Doce a partir de 2000 teve a participao dos gastos em
agricultura estveis entre 1,33 e 1,96%, contudo esse comportamento da
microrregio contraposto com os comportamentos dos municpios da mesma,
tendo em vista que dentre os seis municpios da microrregio, dois (Rio
Bananal e Joo Neiva) possuem participaes discrepantes com os demais
municpios que apresentam participaes inferiores. O municpio de Rio
Bananal possui participao mdia de 5,88% dos gastos em agricultura em
relao s despesas totais, e Joo Neiva apresenta participao mdia de
2,67%, enquanto os demais municpios possuem participaes mdias
inferiores a 2%.
municpios da regio central e suas microrregies (%)
Agregado da Microrregies
Ano
regio Rio Doce Centro Oeste
1996 1,37 0,88 2,05
1997 1,85 1,38 2,26
1998 2,97 2,41 3,54
1999 2,30 2,14 2,46
2000 2,40 1,96 2,99
2001 2,30 1,70 3,24
2002 2,27 1,51 3,28
2003 1,98 1,70 2,42
2004 1,70 1,66 1,79
2005 2,94 1,82 3,96
2006 2,00 1,39 2,95
2007 1,90 1,19 3,07
2008 2,09 1,33 3,40
2009 2,10 1,61 2,89
2010 2,07 1,81 2,45
Mdia total 2,15 1,63 2,85
Mdia ps 2003 2,10 1,56 2,87
93
A microrregio Centro Oeste, apesar de apresentar participao

de 1,79% em 2004, manteve significativa participao entre os outros anos
com variaes de 2,50 a 3,96%. O comportamento de altas participaes
explicado pelos elevados gastos em agricultura dos municpios de So
Domingos do Norte (10,58% em 2007), So Roque do Cana (11,81% em
2005) e de Governador Lindemberg, que aumentou sensivelmente seus gastos
em agricultura, passando de 0,41% em 2003 para 7,21% em 2004, mantendo
essa trajetria de gastos. Em contrapartida, os municpios de Baixo Guandu,
com gastos inferiores a 2%, e Colatina, com gastos menores de 1%, foram
responsveis por retrair a mdia da microrregio.
Para os Testes T, as duas microrregies apresentaram resultados
em que se rejeita a hiptese nula. Desse modo, tiveram mdia de gastos no
perodo de 2003 a 2010 maiores que entre 1996 e 2002.
Tabela 20: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdia

das microrregies da regio Central*
Teste F** Teste T
Microrregio
Rio Doce 1,7709 -3,397 Rejeita-se Ho
Centro Oeste 1,7709 -2,5634 Rejeita-se Ho
A microrregio Rio Doce representa 64,10% do valor adicionado

bruto da agropecuria da regio, enquanto a Centro Oeste representa 35,90%
somente. Essa alta representatividade da microrregio Rio Doce explicada
pelo significativo valor adicionado do municpio de Linhares, que alcana
35,48% do valor adicionado da microrregio. Isso porque o municpio
configura-se como importante produtor de caf conilon e o maior produtor e
exportador de mamo papaia do Brasil.
Destarte, o agregado dos gastos municipais com agricultura
mostrou-se anlogo aos gastos estaduais em agricultura, enquanto a anlise
por regies, exceto a regio metropolitana, apontou um gasto mdio superior
ao gasto mdio estadual. Ressalta-se tambm que as regies com gasto mdio
94
superior (Norte, Sul e Central, nesta ordem) so as de maior expressividade no

valor adicionado bruto da agropecuria, com mdia 80,53% do total do valor
adicionado.
4.2. ESTIMAO DO MODELO DE CRESCIMENTO ENDGENO PARA A

AGRICULTURA CAPIXABA
O modelo de crescimento endgeno para a agricultura capixaba

baseia-se na construo de duas estimaes distintas, sendo a primeira com
base no valor de produo da agropecuria dos municpios e a segunda com
base no PIB da agropecuria. Assim, a primeira estimao tem por objetivo
comparar as funes de produo de 1996 e 2006 para observar se ocorreu
alguma mudana de comportamento das variveis. Devido ausncia de
clculo do PIB para o ano de 1996, utiliza-se, ento, para essa comparao o
valor de produo da agropecuria como Proxy do PIB da agropecuria. Nessa
estimao, acrescentaram-se trs dummies, sendo duas para anlise de
diferenas de inclinao e uma para anlise de deslocamento de intercepto. As
dummies de inclinao so e para avaliar os gastos
municipais em comparao com os gastos estaduais, igual=0 se o municpio
no seguiu o comportamento de gastos em agricultura do Estado e igual=1 se
o municpio seguiu o comportamento de gastos em agricultura para os anos de
1996 e 2006. E a dummy de deslocamento de intercepto refere-se ao
Programa Caminhos do Campo, para o ano de 2006, igual=0 se o municpio
no foi contemplado pelo programa e igual=1 se o municpio foi contemplado
pelo programa.
A segunda estimao tem por objetivo testar o modelo de
crescimento endgeno para a agricultura capixaba no ano de 2006. Desse
modo, analisa a interao das variveis selecionadas com o PIB da
agropecuria e acrescenta-se a dummy de inclinao
para avaliar os gastos municipais em comparao aos gastos
estaduais.
95
A estimao para comparar as funes de produo de 1996 e

2006 observa o valor de produo agrcola ( ) e sua interao com as
variveis: terra ( ), mo de obra ( ), tratores ( , Proxy para capital), despesas
com adubao e corretivos de solo ( ), orientao tcnica ( ) e gastos pblicos
( ). A estimao por MQO apresentou os seguintes resultados:
Tabela 21: Resultados da regresso valor de produo por MQO

1996 2006
Variveis
Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor
Explicativas*
Constante 0.2467 (0.0636) 1.2197 (0.0000)

0.3936 (0.0000) 0.1930 (0.0333)
0.3794 (0.0024) 0.4044 (0.0020)
0.1785 (0.0053) 0.2855 (0.0000)
0.2893 (0.0005) 0.2163 (0.0065)
-0.0104 (0.9040) -0.1700 (0.1106)
-0.1011 (0.0002) 0.0024 (0.9198)
0.0101 (0.5525) ** **
** ** 0.0035 (0.4075)
** ** 0.0048 (0.3115)
R ajustado 0.9488 0.8961
Teste F 186.5502 0.000000 76.5229 0.000000
* : valor de produo agrcola, : terra, : mo de obra, : tratores, : despesas com
adubao e corretivos de solo, : orientao tcnica, : gastos pblicos,
: dummy para avaliar os gastos municipais em relao aos gastos estaduais em
1996, : dummy para avaliar os gastos municipais em relao aos gastos estaduais
em 2006 e :dummy para avaliar o Programa Caminhos do Campo.
**variveis no inseridas nas equaes.
Observa-se para os dois anos um bom ajustamento do modelo

com R ajustado de 0.9488 para 1996 e 0.8961 para 2006. Atravs da
estatstica F, ao nvel de significncia de 1%, rejeita-se a hiptese nula de que
o conjunto de variveis explicativas no influencia a varivel independente. Os
coeficientes tambm apresentam bons resultados, no entanto, antes de
analisar os resultados, so efetuados os demais testes do modelo (Tabela 22).
96
Tabela 22: Resultados dos testes de Heterocedasticidade, autocorrelao e

normalidade da regresso por MQO
1996 2006
Teste Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor
Heterocedasticidade
(White) 1.4215 0.2126 1.7301 0.1091
Heterocedasticidade
(Breusch-Pagan-
Godfrey) 1.5950 0.1534 1.6586 0.1268
Autocorrelao
(Breusch- Godfrey)
1.1681 0.3178 0.5797 0.5631
Normalidade
(Jarque-Bera)
47.4058 0.000000 4.4649 0.107260
De forma geral, no se rejeita a hiptese nula de

homocedasticidade, a 5% de significncia. No resultado do teste de
autocorrelao (resduos de Breusch-Godfrey), verifica-se a ausncia de
autocorrelao serial a significncia de 1%. O valor de R, a ausncia de
heterocedasticidade e a ausncia de autocorrelao, indicam que o modelo
apresenta um bom ajustamento. Entretanto, o teste de Jarque-Bera de
normalidade evidencia uma falha no modelo ao rejeitar a hiptese nula de
distribuio normal dos resduos a 1% de significncia para o ano de 1996.
Ao violar a hiptese de normalidade dos resduos, uma das
hipteses bsicas do modelo clssico de regresso linear normal, os
estimadores ainda sero os melhores estimadores lineares no tendenciosos.
Contudo, sendo a amostra pequena, os testes t, F e chi-quadrado (que se
baseiam na hiptese de normalidade) efetuados no sero adequados, dando
possibilidade para erros do Tipo I e Tipo II. Desse modo, a anlise dos
resultados de significncia estatstica dos coeficientes da regresso por MQO
torna-se pouco confivel.
97
Destarte, o modelo economtrico proposto da funo de produo

foi estimado novamente como uma regresso quantlica, que no pressupe
normalidade e ainda robusta a outliers, fazendo com que seus estimadores
sejam mais consistentes do que os estimados anteriormente por MQO.
Outra caracterstica da regresso quantlica a possibilidade de
medir o impacto dos regressores nos diferentes pontos da distribuio
condicional do regressando, enquanto a estimao por mnimos quadrados
ordinrios estima o efeito mdio desse impacto. Entretanto, a fim de
comparao dos resultados, a regresso quantlica proposta utilizou um
percentual quantlico de 0.5, ou seja, considerou a mediana da amostra, sendo
possvel ento comparar os coeficientes e os resultados dos testes entre a
estimao por MQO e por regresso quantlica.
Tabela 23: Resultados da regresso quantlica do valor de produo

1996 2006
Variveis
Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor
Explicativas*
Constante 0.5031 (0.0683) 1.0691 (0.0000)

0.2804 (0.0051) 0.2540 (0.0000)
0.4510 (0.0000) 0.3757 (0.0000)
0.1486 (0.0037) 0.2389 (0.0000)
0.2374 (0.0001) 0.2753 (0.0000)
0.0394 (0.5842) -0.2062 (0.0000)
-0.0589 (0.0232) 0.0185 (0.4773)
0.0018 0.8749 ** **
** ** 0.0127 (0.2929)
*** *** 0.0113 (0.0957)
R ajustado 0.7406 0.6458
* : valor de produo agrcola, : terra, : mo de obra, : tratores, : despesas com
adubao e corretivos de solo, : orientao tcnica, : gastos pblicos,
: dummy para avaliar os gastos municipais em relao aos gastos estaduais em
1996, : dummy para avaliar os gastos municipais em relao aos gastos estaduais
em 2006 e :dummy para avaliar o Programa Caminhos do Campo.
**variveis no inseridas nas equaes
***para o ano de 1996 no se utilizou a dummy.
98
Os resultados da regresso quantlica (Tabela 23) mostram que

os modelos so bem ajustados com R de 0.7406 para 1996 e 0.6458 para
2006. Comparando com a regresso por MQO, o R da regresso quantlica
tem uma queda, mas, mesmo assim, possui valores significativos. Os
coeficientes da regresso quantlica confrontados com os da regresso por
MQO no sofrem grandes variaes de valores, as maiores variaes esto
nos resultados dos testes t, sendo que os resultados da regresso quantlica
apresentam maior significncia estatstica.
Para o ano de 1996, terra, mo de obra, tratores, adubao e
gastos pblicos so significativos, com de 5% de significncia. E, como j se
esperava, essas variveis impactam positivamente o valor da produo
agropecuria, com exceo dos gastos pblicos que impactam negativamente.
Dentre as variveis com impacto positivo na produo, o fator trabalho teve
maior representatividade (maior coeficiente) no valor da produo agrcola, e o
nmero de tratores foi a varivel de menor impacto.
As variveis sem significncia estatstica foram a orientao
tcnica e a dummy para verificar a diferena na inclinao dos gastos
municipais que tiveram comportamento semelhante ao estadual.
Para o ano de 2006, a 10% de significncia, todos os coeficientes
so estatisticamente significantes, exceto os gastos pblicos e a dummy para
verificar a diferena na inclinao dos gastos municipais que tiveram
comportamento semelhante ao estadual. As variveis explicativas terra, mo
de obra, tratores (Proxy para capital fixo), e uso de adubos e corretivos de solo
tiveram os resultados esperados, impactando positivamente o valor de
produo agrcola.
A varivel orientao tcnica apresentou sinal contrrio ao
esperado, apresentando impacto negativo no valor de produo agrcola. Esse
resultado pode estar relacionado ao fato de se ter utilizado o nmero de
estabelecimentos que recebem orientao tcnica como Proxy para orientao
tcnica. Como se trata de uma varivel quantitativa, no identifica os trabalhos
efetuados pelo extensionista, sendo que muitas vezes a orientao tcnica
recebida pelo agricultor em dias de campo, em atividades em locais como
feiras municipais ou nos sindicatos, podendo subestimar o real impacto da
99
orientao tcnica nos estabelecimentos agrcolas. Alm disso, ao agregar a

orientao tcnica privada e pblica, subestimam-se os efeitos individuais de
cada tipo de orientao. Outro aspecto importante dessa varivel que os
efeitos da orientao tcnica podem demorar a dar resultados na produo. O
ideal para a anlise de orientao tcnica seria o estudo das atividades dos
extensionistas em cada municpio, entretanto essa anlise invivel em
decorrncia da dificuldade de obteno dos dados.
A varivel de gastos pblicos, apesar de no ser estatisticamente
significante, tem coeficiente positivo, o que indica uma reverso da tendncia
dos gastos pblicos de 1996. Esse resultado instiga estudos futuros que
possam abranger os gastos pblicos em um perodo maior das novas polticas,
tendo em vista que a atual anlise considera o terceiro ano de implementao
da poltica, o que pode ser considerado um curto perodo de tempo para se
captarem todos os resultados da poltica.
A varivel dummy, inserida no modelo para o ano de 2006, teve o
intuito de medir o impacto do Programa Caminhos do Campo. Entre 2003 e
2006, 24 municpios foram beneficiados pelo programa de infraestrutura que
leva estradas para a zona rural. O programa foi escolhido para fazer parte da
regresso primeiramente porque o PEDEAG enfatizou esse programa como o
principal programa de infraestrutura e tambm porque a construo de
estradas tem impactos diversos no meio rural, desde a diminuio de custos no
escoamento da produo at a criao e/ou ampliao de programas de
agroturismo. Como esperado, a varivel teve impacto positivo no valor de
produo agrcola, apesar da baixa abrangncia do programa no perodo de
anlise.
Para examinar a funo de produo pela tica dos modelos
endgenos de crescimento, estimou-se o modelo cuja varivel dependente o
PIB agrcola dos municpios, para o ano de 2006, com o objetivo principal de
observar o efeito dos gastos pblicos em agricultura. As outras variveis
includas no modelo so: terra ( ), mo de obra ( ), tratores ( , Proxy para
capital), despesas com adubao e corretivos de solo ( ), orientao tcnica
pblica e privada ), orientao tcnica privada ( ), orientao tcnica
pblica ( ) e gastos pblicos ( ). Como j delimitado, essa estimao
100
abrange somente 2006, em decorrncia da ausncia do clculo do PIB

municipal para o ano de1996.
A tabela 24 mostra os resultados da regresso do modelo 1, as
variveis que tiveram maior impacto positivo no PIB agropecurio foram
despesas com adubao e correo de solo, terra e tratores. A varivel mo de
obra surpreendeu ao apresentar coeficiente negativo, considerando que
anteriormente na funo de produo com varivel dependente valor de
produo da agropecuria possua coeficiente positivo.

modelo 1
2006
Variveis Explicativas* Coeficiente p-valor
Constante 3.3651 (0.0000)

0.4656 (0.0000)
-0.2686 (0.0000)
0.2342 (0.0000)
0.4806 (0.0000)
-0.1924 (0.0000)
0.0258 (0.0000)
R ajustado 0.4528
* : terra, : mo de obra, : tratores, : despesas com adubao e corretivos de solo, :
orientao tcnica, : gastos pblicos.
Como esperado, os gastos pblicos municipais em agricultura

tiveram impacto positivo no PIB agrcola dos mesmos, embora com coeficiente
pouco expressivo. De acordo com Elias (1981 e 1985), o gasto governamental
um dos principais determinantes do padro e do ritmo de crescimento da
agricultura. A forma como os recursos so alocados so determinantes
importantes da eficincia do crescimento da agricultura, pois afetam a
produo, o emprego e a renda. Assim, existe uma relao entre o crescimento
nos gastos do governo e o crescimento do PIB agrcola. Griliches (1964), ao
estudar 68 regies dos Estados Unidos nos anos de 1949, 1954 e 1959,
acrescentando os gastos pblicos com pesquisa e extenso rural na funo de
101
produo agrcola, afirma tambm que esses gastos afetam significativamente

o nvel da produo agrcola.
Desse modo, verifica-se que quando analisado apenas o ano de
2006, considerando o PIB agrcola como varivel dependente, o gasto pblico
em agricultura tem impacto positivo na composio dessa varivel. Isso refora
os resultados de que a implantao do PEDEAG trouxe mudanas nos gastos
estaduais e municipais que j trazem impactos positivos, mas a inexistncia de
dados mais desagregados sobre a alocao desses recursos municipais
dificulta a anlise sobre quais gastos em agricultura tm efeitos maiores e,
consequentemente, que poderiam ser prioritrios. Considerando o incremento,
j mencionado, no quadro de extensionistas e o respectivo aumento no nmero
de famlias atendidas pelos mesmos, algumas questes podem ser levantadas
para justificar esse resultado.
A varivel orientao tcnica apresentou impacto negativo,
algumas hipteses so levantadas para explicar esse comportamento.
Primeiramente, o j citado problema do vis dessa varivel, ao considerar o
nmero de estabelecimentos rurais atendidos, em detrimento da avaliao
qualitativa do trabalho dos extensionistas. Outro aspecto passvel de vis da
varivel a dificuldade de mensurar os resultados das orientaes tcnicas no
campo. Pode-se considerar tambm que apesar do aumento da extenso
rural, esta ainda seja deficitria, dada as fortes caractersticas rurais do Estado
do Esprito Santo. Romrio de Souza, ex-prefeito do municpio de Itaguau
declarou que apesar dos grandes avanos na agricultura capixaba dos ltimos
anos, o estado ainda carece de pessoas qualificadas para atender ao produtor
rural. E, por fim, entre 2003 e 2010 foram criados escritrios do INCAPER em
todos os municpios do Estado, aumentando a cobertura da orientao tcnica,
entretanto o ano de estimao do modelo (2006) ainda abrangia pouco tempo
de implantao do programa, principalmente das mudanas na extenso rural,
cujos resultados so de longo prazo.
102

modelo 2
2006
Constante 4.4494 (0.0000)

0.3813 (0.0000)
-0.2770 (0.0000)
0.2418 (0.0000)
0.4338 (0.0000)
0.0834 (0.0016)
-0.1738 (0.0000)
0.0238 (0.0001)
R ajustado 0.4578
orientao tcnica privada, : orientao tcnica pblica e : gastos pblicos.
O modelo 2 (Tabela 25) tem por objetivo avaliar a interao da

Orientao Tcnica com as demais variveis e com o PIB da agropecuria, ao
desagregar a orientao tcnica em privada e pblica. Assim como no modelo
1, as variveis adubao, terra, tratores e gasto pblico tiveram impacto
positivo no PIB da agropecuria. As variveis de orientao tcnica mostraram
resultados interessantes ao apresentarem impactos opostos no PIB da
agropecuria. A orientao tcnica pblica manteve o impacto negativo, em
contrapartida a orientao privada teve impacto positivo.
O modelo 3 (Tabela 26) analisa a interao entre o PIB
agropecurio e os municpios em que foram criados os polos de fruta. De modo
que, foram acrescentadas variveis dummies para cada polo de fruticultura. As
variveis terra, adubao e gastos pblicos mantiveram o impacto positivo. A
varivel tratores passou a ter impacto negativo, enquanto a mo de obra
passou a ter impacto positivo. As dummies que apresentaram resultados
positivos e estatisticamente significantes foram para os polos de mamo,
morango e uva. As variveis para os polos de banana, coco e maracuj foram
positivos apesar de estatisticamente no significantes. E para os polos de
goiaba, manga foram negativos e apesar de estatisticamente no significantes.
103
O impacto negativo desses polos podem ser explicados pelo tempo em que
essas culturas demoram para se desenvolver e alcanar o estgio de
produo.

modelo 3
2006
Constante 3.2983 (0.0000)

0.3761 (0.0000)
0.1267 (0.0000)
-0.0270 (0.0000)
0.2980 (0.0000)
-0.1774 (0.0000)
0.0260 (0.0011)
0.1059 (0.1663)
0.4057 (0.1166)
-0.3680 (0.5407)
0.9595 (0.0001)
-0.0440 (0.7239)
0.1050 (0.4669)
0.2076 (0.0776)
0.5432 (0.0034)
R ajustado 0.4202
104

modelo 4
2006
Constante 2.8891 (0.0000)

0.4461 (0.0000)
-0.1269 (0.0000)
0.1526 (0.0000)
0.4318 (0.0000)
-0.3058 (0.0000)
0.0432 (0.0002)
0.5054 (0.0001)
0.0966 (0.4328)
0.0247 (0.0601)
R ajustado 0.4771
O modelo 4 (Tabela 2) acrescenta ao modelo inicial variveis

dummies para captar os efeitos da criao dos polos de fruticultura no Esprito
Santo ( ), os efeitos dos municpios em que foram criados mais de
um polo de frutas ( ) e a relao entre os gastos dos municpios e os
gastos estaduais ( ). As variveis terra, adubao, tratores e gastos
pblicos apresentaram impacto positivo no PIB agropecurio. As variveis mo
de obra e orientao tcnica apresentaram impacto negativo. As variveis
dummies que mede a relao entre os gastos dos municpios e os gastos
estaduais ( ) e para os municpios em que foram criados mais de um
polo de frutas ( ) foram positivas e estatisticamente significantes. A
varivel dummy para captar os efeitos da criao dos polos de fruticultura no
Esprito Santo ( ), apesar de estatisticamente no significante,
tambm apresentou resultado positivo.
Destarte, verifica-se em todos os modelos estimados os gastos
pblicos como impacto positivo no PIB da agropecuria. Constatou-se tambm
105
o impacto positivo da criao dos polos de fruticultura, reforando-os como

opo para a diversificao da produo agrcola capixaba, gerando
oportunidades no campo e diminuindo a dependncia econmica da cultura
cafeeira.
106
5. CONCLUSES
A anlise da evoluo dos gastos pblicos para o perodo de 1991

a 2010 mostrou uma acentuada volatilidade dos mesmos, tanto nas despesas
globais quanto nas despesas com agricultura, sendo ntidas as variaes de
cada governo. Aps 2003, os gastos pblicos em agricultura sofreram
mudanas nas participaes de cada subfuno, em particular os gastos com
estradas e extenso rural. Assim, conclui-se que houve uma mudana no
comportamento dos gastos pblicos em agricultura depois da implantao do
PEDEAG.
importante ressaltar ainda que os gastos em agricultura do
Esprito Santo seguem a tendncia de participao dos gastos em agricultura
no total dos gastos do Brasil, apesar de no apresentar o mesmo
comportamento das subfunes da agricultura brasileira.
O desmembramento dos gastos pblicos em agricultura por
subfuno possibilitou a avaliao do PEDEAG, ao ponderar se as diretrizes
propostas do planejamento estratgico refletiram mudanas dos gastos. A
utilizao da metodologia de diferenas de mdias possibilitou a anlise da
mdia dos gastos de cada subfuno da funo agricultura no perodo do
governo que implementou o PEDEAG (2003 a 2010) e no perodo anterior
(1991 a 2002).
A anlise das mdias foi efetuada primeiramente nos gastos
pblicos em agricultura de forma global, ou seja, na funo agricultura e depois
foram desmembradas as subfunes, a saber: Administrao Geral, Cincia e
Tecnologia, Estradas, Telecomunicaes, Energia, Irrigao, Abastecimento,
Extenso Rural, Ensino Profissionalizante, Promoo da Produo Vegetal e
Promoo da Produo Animal. As subfunes que no apresentaram
mudanas significativas nas mdias dos gastos foram Administrao Geral,
Irrigao e Abastecimento, enquanto as demais apresentaram mdias de
gastos maiores que o perodo anterior constituio do PEDEAG.
Com exceo da subfuno Irrigao, as demais possuem
planejamentos bem delimitados no PEDEAG. O confronto dos gastos pblicos
com os resultados do PEDEAG mostrou que as diretrizes do mesmo esto
107
sendo consideradas na aplicao dos recursos. O exemplo emblemtico o

caso do Programa Caminhos do Campo, pois atravs dele voltou-se a investir
em estradas no estado. possvel resumir os resultados do PEDEAG como a
retomada de investimentos em estradas, o fortalecimento dos polos regionais
de fruticultura (que tem grande impacto na diversificao da agricultura), a
ampliao do nmero de pesquisadores e extensionistas e a retomada da
parceria pblico-privada.
De forma agregada, os gastos pblicos em agricultura dos
municpios seguiram o comportamento dos gastos estaduais em agricultura. De
forma regionalizada, os gastos pblicos em agricultura foram volteis, sendo a
maior mdia de gastos apurada na regio Norte e a menor na regio
Metropolitana. Ressalta-se que a regio Norte tem maior representatividade no
valor adicionado da agropecuria do Estado (34,48%) e a regio Metropolitana
a menor participao (19,30%).
Com exceo da regio Metropolitana, todas as regies (Sul,
Central e Norte) apresentaram mdias de gastos maiores no perodo de 2003 a
2010. A anlise dos gastos por microrregies demonstrou que na regio Norte
as microrregies compartilharam de comportamentos semelhantes. O mesmo
desempenho foi verificado na regio Sul. Em contrapartida, as microrregies da
regio Central apresentaram mdias dspares. A regio Metropolitana teve o
comportamento mais irregular devido microrregio Metropolitana com pouca
expressividade no setor agrcola.
Por meio da estimao da regresso do valor de produo
agropecuria como varivel dependente, pode-se inferir que os gastos pblicos
em agricultura tiveram impacto negativo em 1996 e em 2006 passaram a ter
impacto positivo (apesar de ser estatisticamente no significativo). A varivel
de orientao tcnica contrariou as expectativas ao apresentar valor negativo
para o ano 2006.
A dummy de avaliao do Programa Caminhos do Campo teve
impacto positivo no valor da produo agrcola reforando a importncia dos
investimentos em agricultura. E as dummies de mudana de inclinao dos
municpios que mantiveram o comportamento de gastos em agricultura do
governo estadual apontam que os municpios com gastos inferiores aos gastos
do governo estadual tm impacto menor no valor de produo da agropecuria
108
que os municpios que mantiveram o comportamento de gastos em agricultura

do governo estadual.
Em todos os modelos estimados, tendo como varivel dependente
o PIB da agropecuria, a varivel gasto pblico apresentou impacto positivo
com significncia estatstica. As dummies para captar os efeitos da criao dos
polos de frutas apresentaram resultados positivos, com exceo dos polos de
manga e goiaba, mas de forma agregada a criao dos polos de fruticultura
geraram impacto positivo no PIB da agropecuria. Ressalta-se a continuidade
do impacto negativo da orientao tcnica.
Assim, os impactos positivos do gasto pblico em agricultura no
PIB da agropecuria corroboram com os modelos empricos estudados, apesar
do mdico incremento dessa varivel no PIB da agropecuria. Contudo, em
2006, somente trs anos tinham se passado desde a implantao do
planejamento, de forma que a anlise dessa varivel baseada nas mudanas
nos gastos propostas pelo PEDEAG deve considerar, ento, que as mudanas
no tm impacto imediato. Nesse aspecto, importante ressaltar o papel do
Estado no somente como indutor do crescimento econmico, mas tambm do
desenvolvimento social como importante fomentador da atividade agrcola e de
todas as questes sociais nela envolvidas.
Destarte, apesar de curto perodo de anlise, j foi possvel
observar impactos positivos em decorrncia do planejamento e sendo o
PEDEAG um planejamento de longo prazo, que vem apresentando resultados
positivos e que em 2011 ocorreu uma mudana de governo, sugere-se um
estudo futuro acerca da continuidade desse planejamento.
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116
ANEXO A
Entrevista Paulo Hartung
1) Como foi a concepo do PEDEAG? O PEDEAG surgiu do Plano 2025

ou foi concebido em conjunto?
Historicamente, o Estado do Esprito Santo se apresenta com potencial

relevante para o desenvolvimento socioeconmico dos capixabas. No entanto,
ao longo de sua histria, nosso Estado no vinha conseguindo transformar
esse potencial em realidade, em oportunidades e melhorias para o conjunto da
populao.
Um dos grandes entraves, nesse processo, sempre foi a mquina
governamental, por no ter capacidade de olhar um pouco frente ou por se
colocar como um verdadeiro empecilho ao nosso desenvolvimento.
Essa conscincia de um Estado com potencial, mas que era represado, entre
outros, por uma prtica poltica arcaica, tecnicamente limitada e/ou
patrimonialista, sempre nos acompanhou. Da mesma forma, ela tambm
sempre nos pautou uma ao para a mudana dessa realidade, desde l do
incio, nos movimentos sociais, especialmente o movimento estudantil, at a
atividade poltico-partidria, que viabilizou mandatos na Assembleia Legislativa,
no Congresso Nacional, na Prefeitura de Vitria e no Governo do Estado.
Quando chegamos ao Executivo, em 2003, pudemos implementar uma ao de
governo pela modernizao do setor pblico capixaba, colocando a mquina
governamental como promotora, indutora e mobilizadora do desenvolvimento
socioeconmico estadual em face de nossos potenciais. Nesse sentido,
trabalhamos para que o setor pblico no atrapalhasse e, alm disso, pudesse
ajudar o desenvolvimento do nosso Estado.
A nossa viso era de modernizao, incluindo a adoo de ferramentas
gerenciais que estavam consagradas em outros campos, como no setor
privado, no mbito do Poder Pblico. Dentre esses instrumentos, estava o
planejamento estratgico, que utilizamos mesmo durante a campanha de 2002
e na fase de transio, entre o resultado das eleies e a posse. J no
117
governo, ele foi adotado como ferramenta de trabalho ao longo dos nossos dois
mandatos.
O Pedeag nasce nesse contexto, constituindo-se de duas fases. O primeiro
Pedeag surgiu no mbito do planejamento estratgico inicial de nosso governo,
elaborado em 2003. O segundo Pedeag j tem conexo direta com o ES 2025.
Para ficar claro, vale uma contextualizao. O ES 2025 foi um planejamento
estratgico de mdio e longo prazos feito para orientar o processo de
desenvolvimento socioeconmico capixaba. Ele foi elaborado aps
conquistarmos uma situao de equilbrio consolidado no mbito do governo, e
do Estado por consequncia, quando passamos a ter possibilidades de
destinar flego, tempo, energias e inteligncias para pensar o futuro. Assim que
a impositiva e desafiante pauta do presente, gerada pelos desvios e
desgovernos dos perodos que nos antecederam, tornou-se menos imperativa,
pudemos dar esse passo e, juntamente com a sociedade civil, elaboramos o
ES 2025. Dessa forma, o segundo Pedeag j nasce do dilogo com esse
plano.
A ideia do Pedeag surgiu de um problema diagnosticado ainda no processo
eleitoral e que se confirmou na transio: a Secretaria da Agricultura estava
desmontada alis, como de resto estava toda a mquina governativa quela
poca. Faltava tudo, inclusive esperana no futuro.
Conscientes da importncia da agricultura para as terras capixabas, colocamos
como uma prioridade a reestruturao da Secretaria da Agricultura, fazendo
dela um agente efetivo de desenvolvimento do Interior do Estado. Ela deveria
ter um papel estruturador, coordenador inclusive de aes com outras
secretarias. Assim foi feito e o Pedeag nasce nessa direo.
Algumas questes bsicas nortearam o planejamento da Seag: Como que se
diversifica a agricultura do Esprito Santo? Quais so as atividades viveis para
alm da cafeicultura? Como criar uma cultura de diversificao das atividades
econmicas junto aos agricultores? Quais so as alternativas produtivas
segundo as vocaes locais? Quais so as principais demandas de
infraestrutura?
nesse debate que surge o Pedeag, constitudo para que pudssemos levar
sustentabilidade econmica ao Interior do Esprito Santo, com mais
118
oportunidade de renda, considerando todas as possibilidades de promoo do

desenvolvimento.
A partir dele, efetivamos vrias polticas pblicas. No caso da infraestrutura, por
exemplo, podemos citar programas para equipar as prefeituras com mquinas,
garantindo-lhes capacidade de trabalhar. Com isso, descentralizamos essa
ao antes a CIDA (Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola)
possua as mquinas e as enviava aos municpios (horas de mquina) e
acabamos com o processo complexo de aluguel de equipamentos, que
ensejava desvios, corrupo e gerava baixssima eficincia.
Tambm podemos citar a criao do programa Caminhos do Campo, que
uma cpia fiel da experincia europeia de uma estrada asfaltada, mas mais
barata, mais estreita e com base e sub-base menos resistentes e drenagem
mais simples em lugares com limite para caminhes pesados.
Outro aspecto importante do Pedeag foi a reestruturao da rea de pesquisa,
com a entrega de diversas variedades de plantas resistentes e adaptadas para
as condies capixabas. Enfim, so muitas, inmeras as conquistas e
inovaes.
Importante destacar, ainda, que um diferencial do Pedeag foi a juno do
planejamento estratgico com um modelo de gesto por planos. E, nessa
direo, com a construo do Pedeag em 2003 e sua reformulao em
seguida, transformamos a Seag em umas das secretarias mais importantes da
mquina pblica do Estado. Ela saiu de uma situao de sucateamento para se
transformar em uma secretaria de destaque, com presena e com resultados
interessantes.
2) O senhor considera o PEDEAG um marco para a agricultura capixaba?
Sim. Evidentemente que a agricultura capixaba possui vrios marcos

importantes ao longo do tempo, como o prprio desenvolvimento do caf
conilon, no ps-erradicao dos cafezais, nos anos 1960. Mas o Pedeag um
tijolo importante no processo de construo de um Interior forte, diversificado e
desenvolvido, com gerao de renda e mais oportunidades.
119
3) Na minha entrevista com o Csar Colnago, ele disse que o segundo

Pedeag foi uma reestruturao, uma continuao do primeiro, com
enfoque na regionalizao, com uma preocupao no desenvolvimento
econmico, mas tambm com o meio ambiente, de conservao de solos,
gua. Sendo economista, como o senhor avalia esta relao (a grande
discusso) entre desenvolvimento econmico e preservao do meio
ambiente?
No histrico do Estado, passamos de cobertura florestal importante para uma

ocupao muito irracional e predatria. Em alguns casos, foram eliminadas
reas com poucas condies de desenvolvimento agrcola. Ainda temos o
problema da seca, que atinge vrios municpios. O plano ES 2025 tem um
captulo ambiental muito forte. Trata-se de metas ousadas, mas compatveis
com os desafios que ns temos. Isto no opo, necessidade. Se
quisermos olhar para frente com algum nvel de sustentabilidade de vida para
as geraes futuras do Estado, temos de cuidar e ir alm. No basta preservar
o que restou, isso muito pouco. Temos de recuperar as nascentes dos rios, a
cobertura florestal, assim por diante.
Os programas criados a partir de 2003 e que esto em curso, com nveis
variados de execuo, vo nessa direo. Por exemplo, o Esprito Santo
passou a destinar, de forma indita, uma parte dos royalties do petrleo para o
pagamento de servios ambientais (PSA), como a preservao de nascentes
por parte dos proprietrios rurais. Ns embutimos esse programa na Secretaria
de Meio Ambiente, segundo a lgica de ao articulada entre as diversas
secretarias de Estado para a promoo do desenvolvimento sustentvel e
sustentado em todo o nosso territrio.
Outro exemplo: ns criamos um programa na Secretaria da Agricultura em
parceria com empresas privadas para repor a cobertura florestal de algumas
reas. No segundo mandato, tambm institumos o incentivo e o suporte para a
utilizao massiva da caixa seca, uma estrutura que d resultados positivos,
utilizando a margens das estradas rurais para a captao de guas das chuvas
e evitar a eroso. Isto foi muito discutido com as prefeituras e tinha uma
contrapartida do Estado, fornecendo equipamentos para os municpios
efetuarem o programa de criao de caixas secas.
120
Enfim, minha viso essa: no h como desprezarmos a questo ambiental.

Ns temos de compatibilizar o econmico com o ambiental.
4) Qual a sua viso do papel do Estado na agricultura capixaba?
Acredito que o Estado tenha um papel muito importante. Ao falar Estado, incluo
as instituies pblicas do governo estadual e das prefeituras. Essa mquina
tem muita relevncia para a agricultura e deve agir como indutora de
diversificao, mudanas e transformaes. Para isso, preciso estar
equipado, preparado para fornecer infraestrutura, assistncia e orientaes ao
produtor, por exemplo. Na minha viso, o Estado tem esse papel e deve
exerc-lo dentro das suas condies fiscais, e com senso de prioridade.
5) Existiu uma preocupao com a continuidade desta poltica quando

acabasse seu mandato?
Totalmente. Ns pegamos o Esprito Santo em um momento muito complicado

da vida poltica e administrativa do Estado, montamos uma aliana poltica que
desse suporte ao enfrentamento de coisas complicadas da poltica, como
corrupo, violncias etc. E quando eu estava para sair do governo, trabalhei
para manter este grupo unido e tentar consolidar esses mtodos, a maneira de
trabalhar e o rumo que o Estado tomou. E conseguimos um eixo de
continuidade que visvel, mas h descontinuidades tambm. No entanto, s o
tempo ir mostrar os impactos disso, dado que esta sucesso ainda muito
recente e que o governo lida agora com novos problemas, como o fim do
Fundap. A extino desse fundo, por exemplo, impacta bastante os municpios,
pois so empresas e empregos que iro desaparecer. Dessa forma, o Estado
tem de ter muito cuidado, porque ele precisa formular novos caminhos em
funo dessas perdas. Isso um desafio. De toda sorte, ressalto que existe um
fio de continuidade e vamos ver como isso evolui, pois para fazer uma anlise
justa preciso mais tempo.
121
6) Dentro da sua vivncia no Estado, como o senhor analisa a educao

rural?
Ns sempre trabalhamos nessa perspectiva e fomos ampliando e

diversificando as aes ao longo dos dois mandatos. A partir do segundo
Pedeag, por exemplo, incrementamos um movimento de mobilizao da
juventude rural, fortalecendo o MEPES (Movimento de Educao Promocional
do Esprito Santo), que comeou em Anchieta e hoje tem escolas rurais
espalhadas pelo interior do Estado.
Eu particularmente gosto muito do trabalho deles. Isto est no meu DNA, pois
eu equiparei essas escolas com as escolas pblicas para elas pudessem ter
recursos pblicos. claro que h desafios, como ocorre no extremo norte
capixaba, com as tentativas do MST e da Via Campesina de distoro do
trabalho, fazendo das escolas um lugar de luta poltica e ideolgica. Isso
atrapalhou um pouco, mas essas escolas so muito importantes.
As escolas-famlia, com a pedagogia da alternncia, por exemplo, tm obtido
resultados positivos no processo de disseminao de uma nova realidade de
vida no Interior. Isso porque os alunos acabam se tornando agentes de
comunicao dos conhecimentos adquiridos (novas tcnicas agrcolas, por
exemplo) dentro das propriedades, alcanando um pblico muito mais amplo
que o atingido diretamente nas salas de aula.
Tambm podemos citar que, seguindo a poltica de ao integrada, a
Secretaria da Agricultura, conectada com a da Educao, teve uma
preocupao em reabrir algumas escolas do interior que haviam sofrido uma
nucleao. Esse agrupamento de vrias unidades em uma s no foi errado,
mas foi muito radical. Ns reabrimos algumas escolas onde havia demanda de
alunos. Nessa direo, outro fator importante foi a interiorizao dos IFES, num
trabalho em parceria com o Governo Federal, criando-se uma rede de escolas
que cumpre um papel regionalizado.
Essas aes integravam uma poltica de oferta de melhores condies aos
jovens para que eles pudessem permanecer no campo, caso isso lhes
interessasse. Alm dos investimentos em educao e formao, levamos luz,
infraestrutura, entre outras conquistas que garantissem qualidade de vida e
bem-estar no Interior. Um desafio que se mantm, com interferncias no
122
processo de integrao campo-cidade e tambm de mobilizao sociocultural e

poltica, a comunicao de massa, via TV aberta, principalmente. Com
limitaes na transmisso de sinal das emissoras capixabas, muitas famlias s
tm notcias de fora do Estado, tendo em vista que s assistem televiso por
meio de parablicas que transmitem via satlite a programao nacional das
redes.
123
Entrevista Ricardo Ferrao
1) Qual era a situao (panorama) da SEAG quando o Senhor assumiu a

pasta?
Quando ns chegamos ao governo, em 2003, o quadro geral do estado era de

uma profunda desorganizao, no apenas na secretaria da agricultura, mas o
governo de uma forma geral era marcado pela improvisao, pela ausncia de
planejamento. Foi um momento difcil, em que o estado tinha perdido a
credibilidade com a sociedade, havia uma grave desmotivao e falta de
estmulo dos servidores.
Nossa tarefa foi de reorganizar o estado por completo. At ento a seag era
utilizada como ferramenta de conquistas polticas pessoais, o que imperava na
seag era o apadrinhamento, a politicagem, a ausncia de mtodo, de
planejamento. E at aquele momento o estado no tinha definido um rumo para
a agricultura capixaba, que tem um fator muito relevante, no s econmico,
mas, sobretudo social, pela estrutura fundiria do estado, pela forma em que as
propriedades esto organizadas, pela prpria ocupao territorial.
O projeto era transformar a secretaria de agricultura em uma secretaria de
articulao dos interesses do interior do Esprito Santo. Ento, quando assumi
a secretaria, constitu uma equipe e procurei como primeiro passo valorizar os
bons quadros da seag. A seag tem uma enorme capilaridade, buscamos
conhecer os bons quadros e ns interrompemos uma prtica muito comum na
secretaria que era a utilizao de poltica de baixa qualidade na ocupao de
cargos estratgicos. Com isso, a gente valorizou os bons profissionais com o
objetivo de criar um tempo novo compartilhado com eles. E ns encontramos
excelentes profissionais.
Montada a equipe, ns precisvamos dar rumo a essa equipe e criar uma
estratgia para esse primeiro perodo, porque eram muitas as deficincias,
como, por exemplo, h 15 anos no tnhamos um concurso pblico, a estrutura
estava entregue a uma promiscuidade sem precedentes. Ento, para nortear a
seag, ns montamos esse trabalho coletivo, de planejamento estratgico da
agricultura, diagnosticando cenrios e perspectivas, entraves e oportunidades e
eu sempre tive como conceito um trabalho compartilhado com a sociedade,
ento ns procuramos trazer a sociedade para que ela pudesse nos ajudar na
124
construo do plano, para que o produto disso fosse apropriado, eu nunca

acreditei nessa coisa de cima para baixo. Ns fizemos muitas reunies com
entidades, instituies, associaes, gastamos entre 6 e 7 meses percorrendo
o estado, procurando dar continuidade s coisas bsicas do dia a dia, mas
precisvamos romper com a mesmice e assim colocamos de p este
planejamento.
E quando ns fomos para o campo conversar com as entidades que ns
percebemos o potencial que existia, e este potencial teria que ser refundado.
Comeamos, ento, a dialogar com os arranjos produtivos e as cadeias
produtivas, integrando as cadeias, estimulando o dilogo entre a produo e a
comercializao, e assim por diante. Desse grande debate saram as linhas
gerais do planejamento, em uma lgica de que era necessrio cuidar das
pessoas, que as pessoas precisavam voltar a ter estmulo, motivao e fazer
com que as pessoas pudessem ter o mnimo de conforto e condies para
trabalhar.
E o primeiro papel nesse processo foi encher as pessoas de esperana,
confiana e resgatar a credibilidade e a reputao do estado e que
enxergassem na secretaria uma parceira. Com um conjunto de projetos em
mos, ns conseguimos dar incio ao primeiro planejamento de mdio e longo
prazo da agricultura capixaba.
2) Quais foram as dificuldades no desenvolvimento do PEDEAG?
A principal dificuldade foi resgatar a credibilidade e a reputao da secretaria,

porque a seag era vista como um instrumento para que as pessoas pudessem
passar por l e pudessem alcanar seus objetivos. Ento, fazer as pessoas
terem esperana, confiana e credibilidade nesse trabalho foi o nosso principal
desafio. Ns tivemos que assumir muitos compromissos, empenhar toda nossa
trajetria para que as pessoas pudessem perceber que nosso trabalho era
srio.
3) A Seag encontrou resistncia na implementao do PEDEAG?

125
Eu no diria resistncia, o que eu encontrei foi uma disposio de valores e de

quadros tcnicos muito competentes e preparados, mas as pessoas estavam
desmotivadas, porque elas viam a seag sendo usada para outras finalidades
que no aquela a que ela se prope. Ento, ns tivemos que fazer um trabalho
de motivao interna, pois o PEDEAG tinha que ser um trabalho coletivo. Por
fim, ns no encontramos resistncia, mas sim certo ceticismo por parte dos
funcionrios e da sociedade, das entidades, dos movimentos sociais, das
cooperativas.
4) O senhor considera o PEDEAG um marco para a agricultura capixaba?
Considero um marco, porque no foi um projeto pessoal, foi um projeto coletivo

que trabalhou valores, mtodos. E eu sempre entendi que esse plano era uma
construo que com o tempo deveria ser revisado, retificado, como aconteceu
quando fui sucedido pelo Csar Colnago e em 2007. Ele implantou a segunda
fase do PEDEAG, adequando-o nova realidade. Porque nossa viso sempre
foi uma viso continuada, independente da pessoa que estivesse frente da
Seag.
5) Como foi a parceria entre a SEAG e as prefeituras?
Ns tambm tivemos que inaugurar um tempo novo com os prefeitos. De forma

geral, os prefeitos estavam acostumados a uma relao no republicana, muito
movida pelo paternalismo, pelo interesse prprio. Ns construmos uma relao
com os prefeitos, inclusive tivemos problemas com alguns que no entenderam
a necessidade de resgatar certos valores, e com o tempo os prefeitos
entenderam que ns precisamos inovar a nossa prtica, a qual no poderia
mais ser o compadrio e sim criar uma relao por escolhas, prioridades.
Um exemplo foi a questo das mquinas. A prtica e a tradio era a seag
fazer concorrncia pblica para horas de mquinas e depois ela liberava essas
mquinas para as prefeituras de acordo com as relaes eleitorais. Ns
acabamos com isso e adotamos uma prtica republicana, com uma viso
regionalizada e em vez de alugarmos as mquinas para as prefeituras, ns
126
passamos a comprar equipamentos para atender a necessidade dos

produtores.
6) Como o senhor analisa o Programa Caminhos do Campo?
O Programa Caminhos do Campo um projeto que tem muita visibilidade, d

conforto, segurana. As pessoas comearam a perceber que depois de anos o
governo do estado estava presente no interior, o que gerou motivao no meio
rural. Mas ns encontramos algumas dificuldades no programa, tivemos que
aprender, desenvolver tcnicas prprias para ter baixo impacto ambiental. E
assim, o programa se tornou um sucesso.
7) Como o senhor avalia a evoluo da agricultura no perodo do Paulo

Hartung, em especial o perodo em que o senhor assumiu a pasta?
A gente experimentou nesse perodo o resgate da motivao, da confiana.

Esses valores no so tangveis na vida, mas tm enorme capacidade de
mudana. E os primeiros resultados positivos geraram um nimo muito grande.
Outra coisa que nos ajudou muito foi o prprio processo de recuperao do
governo, e isso nos deu condies de dar seguimento aos projetos criados. E o
ambiente da economia nacional e internacional tambm foram positivos. Essa
juno de fatores e variveis foi primordial para o nosso processo de criao e
implantao do PEDEAG.
8) Qual o cenrio que o senhor imagina para a agricultura capixaba nos

prximos 10 anos?
Acho que ns estamos precisando olhar para a nossa agricultura considerando

nossa capacidade e necessidade de migrarmos para uma agricultura ainda
mais sustentvel, que agregue mais valor. Ns precisamos despertar o estado
da necessidade da agricultura com maior segurana alimentar, reduo da
utilizao de agrotxicos, com maior investimento em infraestrutura hdrica,
pois temos 2/3 do territrio com dficit hdrico.
Assim, acredito que precisamos fazer o terceiro PEDEAG. luz desse novo
cenrio mundial, avanar para uma economia preocupada com a manuteno
127
da diversidade e dos recursos naturais, considerando as mudanas climticas

sem perder de vista as necessidades do dia a dia.
128
Entrevista Cesar Colnago
1) Quando assumiu a pasta, o novo PEDEAG j estava sendo

desenvolvido? Se responder no, por que eles optaram por reformular o
pedeag anterior?
O PEDEAG era uma proposta de governo do Paulo Hartung, o Ricardo fez a

primeira formulao, foi um debate longo. Quando eu cheguei na secretaria
propomos rediscutir o PEDEAG de uma forma regionalizada. O PEDEAG
envolveu na discusso centenas de pessoas, 42% de profissionais da rea
pblica agrcolas federais, estaduais e municipais, produtores rurais, entidades
representativas da classe, cooperativas, entre outros.
O PEDEAG foi uma sntese dessa discusso, baseado no desenvolvimento do
interior. E a SEAG, diferentemente do modelo brasileiro, no cuidava apenas
da poltica agrcola. Quando eu cheguei, ela j tinha uma diretriz de
desenvolvimento rural, ou seja, eu no posso pensar na produo agrcola sem
pensar na famlia que est produzindo, os jovens, as mulheres, os idosos. E
tentar articular isso com a infraestrutura rural (estradas, energia eltrica,
telefonia), com educao, assistncia ao idoso.
Dentro dessa viso, ns trouxemos algumas coisas inovadoras. Primeiro, um
planejamento com muita participao, com uma viso do todo (olhando para as
questes dos assentados, quilombolas, os pescadores artesanais, ou seja,
aqueles mais distantes do processo).
Segundo, um planejamento regionalizado, considerando suas diferenas, e
terceiro, um planejamento com a perspectiva de como se comportariam os
mais diferentes setores.
Assim, ns tentamos abranger os mais diversos setores. Da aroeira (que tem
uma importncia econmica no extremo norte) ao caf, que mais mobiliza
pessoas e de grande importncia econmica para todo o estado. E trazer
coisas novas, como a agroenergia. Ns nos preocupamos com uma viso de
conservao de solo, de gua, de matas e florestas, de recuperao de reas
degradadas. No incompatvel a produo com o meio-ambiente.
129
Ns nos preocupamos, tambm, com as questes sociais, como, por exemplo,

a questo do jovem rural, de ele ter condies cientficas de melhorar a
produo.
E o mais importante do planejamento que ele no foi uma ideia somente dos
formuladores de dentro do governo, ele foi legitimado pela sociedade rural.
2)Como foi feita esta parceira entre o governo e as instituies privadas?
Teve uma metodologia de um texto base e para cada rea um ncleo de

tcnicos e a sociedade. Nesses ncleos surgiam as diretrizes que eram
discutidas em plenrias e depois eram agregadas ao planejamento.
3)Quais foram as dificuldades no desenvolvimento do novo PEDEAG?
Ns encontramos resistncia dada s mudanas que o PEDEAG propunha.

Como em qualquer rea do conhecimento, existem vrias escolas, algumas
voltadas mais para a produo, outras mais para o meio ambiente. E ns
tivemos dificuldades em tentar implementar uma viso voltada para a
produo, mas preocupada com o meio-ambiente. E essa uma mudana
permanente e lenta.
4)O senhor considera o PEDEAG um marco para a agricultura capixaba?

Por qu?
Acho que o PEDEAG, desde sua formulao, olhando de uma forma no

maniquesta, observando e conversando com todas as escolas de pensamento
agrcola, um marco.
5)Como o senhor analisa o Programa Caminhos do Campo?
O Programa Caminhos do Campo leva ao homem do campo um bem

essencial, que o direito de ir e vir. E o programa no leva s para o produtor
rural, mas para a famlia, as condies de desenvolver atividades no
130
agrcolas, como o agroturismo. Apesar de o norte principal ser a escoao da

produo agrcola, os caminhos do campo so muito mais que isso.
Na poca em que o senhor foi responsvel pela pasta, existia uma

preocupao com a continuidade dessa poltica (PEDEAG) no ps PH?
Sim. E das coisas que so bsicas. O primeiro que o planejamento de forma

participativa, legitimado e institucionalizado como poltica de estado, a gente
sabia que poderia ser uma poltica permanente. E a segunda a questo
poltica dos governos, que mesmo com as mudanas haja um compromisso de
continuidade, sendo o PEDEAG um farol, um norte, para as aes da
agricultura capixaba.
6)Como o senhor avalia a evoluo da agricultura no perodo do PH, em

especial o perodo em que o senhor assumiu a pasta.
O PEDEAG fortaleceu as relaes da diversificao rural, da diversificao de

renda. O PEDEAG mostrou que o governo, preocupado com as relaes
urbanas, voltou-se para as questes rurais, pois a cidade no funciona sem o
campo. O campo produz o alimento e, se bem satisfeito com as polticas
pblicas de desenvolvimento social, as pessoas se fixam no campo e se
satisfazem em comunidades menores. O governo do Paulo Hartung focou na
poltica de desenvolvimento rural como estabilizao social, gerao de renda
e dar oportunidade de as pessoas escolherem ficar no campo ou migrar para
as cidades, e vice-versa.
131
Entrevista Orlando Caliman
1) Qual foi o papel da consultoria da FUTURA na construo do

PEDEAG?
A empresa Futura atuou como consultora do projeto na orientao

metodolgica e na formulao do plano, bem como tambm na coleta e
tratamento de informaes.
2) Quais foram as principais dificuldades no desenvolvimento do

PEDEAG?
Normalmente, trabalhos desse tipo, onde esto envolvidos especialistas e

gestores de diferentes reas a dificuldade, aparecem na hora de definir
prioridades. comum cada um defender as teses e propostas que lhes so
mais caras e combinam com suas percepes. a dificuldade em conseguir o
que podemos chamar de alinhamento estratgico. Voc dispe de um vasto e
diversificado conhecimento sobre vrios aspectos e dimenses da realidade,
muitas vezes dispostos em compartimentos estanques. E a o problema fazer
com que as convergncias em torno de solues mais racionais aconteam. O
exerccio da troca de informaes, experincias e nveis diferenciados de
conhecimento acaba ajudando a encontrar sadas criativas e boas. Esse o
lado bom do planejamento feito atravs de mecanismos que incluem a
participao dos atores que posteriormente sero os responsveis pela
execuo do plano. E foi isso que aconteceu com o PEDEAG. Foi um grande
exerccio de compartilhamento, parcerias e convergncias. Possibilitou as
partes conversarem entre si. Quebrou um pouco a prtica dos compartimentos
estanques...
3) O senhor considera o PEDEAG um marco para a agricultura?
Eu pessoalmente considero que o PEDEAG se transformou num marco na

rea da agricultura. Possibilitou ver as coisas de forma mais organizada,
priorizou aes, criou mecanismos de governana para garantir que o que foi
132
planejado de fato pudesse sair do papel e gerasse resultados mensurveis,

palpveis.
4) O PEDEAG preocupou-se com o desenvolvimento econmico e a

preservao do meio ambiente. Sendo economista, como o senhor
avalia essa preocupao e a questo do debate do trade-off entre
crescimento econmico e preservao ambiental?
A questo ambiental sempre esteve presente nas discusses, como tambm a

questo da sustentabilidade econmica e social das atividades do campo.
Questes como disponibilidade hdrica escassez de gua e terras
deterioradas cerca de 600 mil hectares no ES, tiveram ateno especial.
Como tambm a incluso da pequena produo agricultura familiar -. No
uma tarefa fcil compatibilizar crescimento econmico com equilbrio social e
cuidados com o meio ambiente. O PEDEAG trabalhou temas transversais para
cuidar disso, em especial o tema educao e meio ambiente.
5) Qual a sua viso do papel do Estado na agricultura?
Embora responsvel por apenas 6% do PIB capixaba, a agricultura tem uma

capilaridade e densidade social muito grande. responsvel pela sustentao
do dinamismo da maioria dos municpios do interior. A agricultura, alm de sua
contribuio economia, tem um papel social pelo lado da ocupao e tambm
pelo lado da produo de alimentos. O Estado tem um papel fundamental na
sustentabilidade e na viabilidade da produo agrcola, em especial, da
produo agrcola familiar. E isso se d atravs da oferta de servios de
assistncia tcnica, educao, infraestrutura viria, fornecimento de crdito,
pesquisa e extenso rural etc.
6) E da necessidade de continuidade de polticas como o PEDEAG?
Sem dvida. No somente devem ter continuidade, mas, sobretudo, devem ser
atualizadas e modernizadas atravs de inovaes.
133
7) E qual sua viso sobre o papel da educao no desenvolvimento da

agricultura?
A educao, na verdade, fundamental para tudo. E na agricultura, sem

dvida, a educao deve ser vista como a base do processo de transformao
para uma agricultura mais sustentvel ambientalmente, socialmente e
economicamente -. a forma de tambm incorporar novos conhecimentos,
novas ferramentas de gesto, novas tecnologias etc.
8) Como o senhor avalia a evoluo da agricultura no perodo do

governo do Paulo Hartung?
Considero o governo de PH um marco na histria recente da gesto pblica

estadual. E isso eu posso afirmar pela minha vivncia e participao em vrios
perodos da histria recente do Esprito Santo. O Paulo inaugurou um novo
ciclo de prosperidade no Esprito Santo: organizou a gesto, alinhou aes e
intervenes a objetivos e metas de longo prazo. E na agricultura,
especificamente, sua atuao possibilitou a organizao do sistema pblico
agrcola, pautando-o na perspectiva de um planejamento de longo prazo e com
gesto voltada para a obteno de resultados. Alguns programas tiveram e
esto tendo impacto na agricultura. Cito alguns: caminhos do campo, luz para
todos, fruticultura, cafs etc.
134
ANEXO B
Relao dos municpios contemplados pelo Programa Caminhos do Campo e

pelos Polos de Fruticultura de 2003 a 2006
Programa Caminhos do Campo Itapemirim
Afonso Cludio Ina
Alfredo Chaves Joo Neiva
Apiac Marechal Floriano
Aracruz Mimoso do Sul
Boa Esperana Muniz Freire
Cachoeiro de Itapemirim Santa Leopoldina
Castelo Santa Maria
Domingos Martins So Domingos do Norte
Dores do Rio Preto Sooretama
Guau Viana
Guarapari Vila Valrio
Ibitirama
135
Polo de Maracuj Polo de Manga
Aracruz gua Doce do Norte
Atlio Vivacqua Alto Rio Novo
Cachoeiro de Itapemirim Baixo Guandu
Itapemirim Barra de So Francisco
Jaguar Colatina
Linhares Governador Lindemberg
Maratazes Itaguau
Mimoso do Sul Itarana
Muqui Laranja da Terra
Pedro Canrio Mantenpolis
Pinheiros Marilndia
Presidente Kennedy Pancas
Rio Bananal So Domingos do Norte
So Mateus So Gabriel da Palha
Sooretama
136
Polo de Morango Polo de Goiaba
Afonso Cludio Boa Esperana
Brejetuba Conceio da Barra
Castelo Montanha
Conceio do Castelo Pedro Canrio
Divino So Loureno Pinheiros
Domingos Martins Polo Mamo
Dores do Rio Preto Aracruz
Guaui Boa Esperana
Ibatiba Conceio da Barra
Ibitirama Jaguar
Irupi Linhares
Itarana Montanha
Iuna Mucurici
Muniz Freire Pedro Canrio
Santa Maria Pinheiros
Santa Tereza So Mateus
Vargem Alta Sooretama
Venda Nova do Imigrante

137
Polo Uva Polo Banana
Alfredo Chaves Alfredo Chaves
Conceio do Castelo Anchieta
Domingos Martins Aracruz
Marechal Floriano Cachoeiro de Itapemirim
Santa Leopoldina Domingos Martins
Santa Maria de Jetib Fundo
Santa Tereza Guarapari
Venda Nova do Imigrante Ibirau
Polo de Coco Iconha
Aracruz Itarana
Boa Esperana Jaguar
Conceio da Barra Laranja da Terra
Fundo Linhares
Ibirau Marechal Floriano
Jaguar Mimoso do Sul
Joo Neiva Rio Novo do Sul
Linhares Santa Leopoldina
Montanha Santa Maria de Jetib
Pedro Canrio Santa Tereza
Pinheiros So Mateus
Rio Bananal Sooretama
So Gabriel da Palha Vargem Alta
So Mateus Viana
Vila Valrio
138
ANEXO C
Relao de municpios emancipados reintegrados aos municpios de
origem
Municpio Emancipado Municpio de Origem

Brejetuba Afonso Cludio
Governador Lindenberg Colatina
Maratazes Itapemirim
Ponto Belo Mucurici
So Roque do Cana Santa Tereza
Sooretama Linhares
Vila Valrio So Gabriel da Palha
139
ANEXO D
Especificao dos cdigos da funo agricultura
1990 a 1999
04.00.000 Agricultura
04.07.000 Administrao
04.07.020 Superviso e coordenao superior
04.07.021 Administrao geral
04.07.023 Divulgao oficial
04.07.024 Informtica
04.07.025 Edificaes pblicas
04.07.043 Organizao e modernizao administrativa
04.07.217 Treinamento de recursos humanos
04.09.000 Planejamento governamental
04.09.042 Ordenamento econmico financeiro
04.09.044 Informaes geogrficas e estatsticas
04.09.045 Estudos e pesquisas econmico-sociais-sociais
04.10.000 Cincia e tecnologia
04.10.040 Planejamento e ornamentao
04.10.042 Ordenamento econmico financeiro
04.10.054 Pesquisa cientifica
04.10.055 Pesquisa aplicada
04.10.057 Informao cientifica e tecnolgica
04.10.058 Testes e analise de qualidade
04.10.080 Sementes e mudas
04.10.103 Proteo fauna e a flora
04.10.112 Promoo agrria
04.13.000 Organizao agrria
04.13.066 Reforma agrria
04.13.067 Colonizao
04.14.000 Produo vegetal
04.14.056 Desenvolvimento experimental
04.14.075 Defesa sanitria vegetal
04.14.078 Mecanizao agrcola
04.14.080 Sementes e mudas
04.15.000 Produo animal
04.15.087 Defesa sanitria animal
04.15.088 Desenvolvimento animal
04.15.089 Desenvolvimento da pesca
04.15.430 Inspeo sanitria
04.16.000 Abastecimento
04.16.035 Participao societria
140
04.16.097 Inspeo, padronizao e classificao de produtos.

04.16.111 Extenso rural
04.16.427 Alimentao e nutrio
04.16.534 Estradas vicinais
04.17.000 Preservao de recursos naturais renovveis
04.17.077 Irrigao
04.17.103 Proteo fauna e flora
04.17.104 Reflorestamento
2000 a 2003
20 Agricultura
20.22 Administrao geral
20.22.451 Programa de apoio tcnico
20.22.700 Programa de apoio administrativo
20.27 Ordenamento territorial
20.27.436 Informaes cartogrficas
20.31 Comunicao social
20.31.422 Divulgao de atividades e informa
20.63 Ensino profissional
20.63.449 Qualidade de vida no campo
20.41 Preservao e conservao ambiental
20.41.426 Estradas rurais
20.41.437 Proteo de reas naturais
20.41.439 Conservao de recursos florestais
20.42 Controle ambiental
20.42.434 Recursos hdricos e meio ambientes
20.42.439 Conservao de recursos florestais
20.43 Recuperao de reas degradadas
20.44 Recursos hdricos e meio ambientes
20.44.425 Infraestrutura hdrica rural
20.72 Desenvolvimento tecnolgico
20.72.443 Desenvolvimento da cafeicultura
20.72.444 Apoio s culturas alimentares
20.72.445 Desenvolvimento da olericultura
20.72.446 Desenvolvimento da fruticultura
20.72.447 Desenvolvimento da silvicultura
141
20.72.450 Desenvolvimento da bovinocultura

20.01 Promoo da produo vegetal
20.01.442 Inspeo e fiscalizao vegetal
20.02 Promoo da produo animal
20.02.438 Inspeo e fiscalizao animal
20.03 Defesa sanitria vegetal
20.03.441 Defesa sanitria vegetal
20.04 Defesa sanitria animal
20.04.438 Inspeo e fiscalizao animal
20.04.440 Defesa sanitria animal
20.05 Abastecimento
20.05.430 Apoio comercializao
20.06 Extenso rural
20.06.424 Fortalecimento da agricultura familiar
20.06.433 Poltica agrria e fundiria
20.06.434 Recursos hdricos e meio ambiente
20.06.435 Prorenda rural ES
20.06.445 Desenvolvimento da olericultura
20.06.448 Profissionalizao da agricultura
20.06.449 Qualidade de vida no campo
20.07 Irrigao
20.07.425 Infraestrutura hdrica rural
20.31 Reforma agrria
20.31.433 Poltica agrria e fundiria
20.61 Promoo industrial
20.61.431 Apoio agroindstria
20.91 Promoo comercial
20.92 Comercializao
20.22 Telecomunicaes
20.22.428 Telefonia rural
20.52 Energia eltrica
20.52.427 Eletrificao rural
142
2004 a 2006
20 Agricultura
20 122 Administrao geral
20 122 0600 Gesto das atividades da vice-governadora
20 122 0800 Apoio administrativo
20 125 Normatizao e fiscalizao
20 125 0007 Apoio comercializao e ao abastecimento
20 125 0060 Comercializao e mercados
20 125 0094 Desenvolvimento da agra ecologia
20 125 0183 Formao dos profissionais da educao
20 126 Tecnologia da informao
20 126 0005 Agropecuria capixaba on-line
20 128 Formao de recursos humanos
20 128 0100 Desenvolvimento da cafeicultura
20 128 0439 Gesto da poltica agropecuria
20 128 0501 Administrao e desenvolvimento de recursos humanos
20 131 Comunicao social
20 131 0009 Apoio ao marketing do agronegcio
20 131 0111 Desenvolvimento sustentvel da agricultura
20 306 Alimentao e nutrio
20 306 0098 Desenvolvimento da agroindstria
20 363 Ensino profissional
20 367 Educao especial
20 481 Habitao rural
20 541 Preservao e conservao ambiental
20 541 0112 Desenvolvimento sustentvel da silvicultura
20 541 0140 Estradas rurais - caminhos do campo
20 541 0186 Gesto de unidades de conservao
20 542 Controle ambiental
20 542 0243 Meio ambiente e recursos hdricos
20 544 Recursos hdricos
20 544 0071 Convivncia com a seca
20 544 0216 Infraestrutura hdrica
20 571 Desenvolvimento cientfico
20 571 0097 Desenvolvimento da agricultura orgnica
20 571 0181 Gerao/adaptao de tecnologias
20 572 Desenvolvimento tecnolgico
20 572 0295 Produo e gerenciamento de informao
143
20 573 Difuso do sistema cientfico e tecnolgico

20 601 Promoo da produo vegetal
20 601 0008 Apoio a culturas alimentares
20 601 0101 Desenvolvimento da fruticultura
20 601 0103 Desenvolvimento da olericultura
20 602 Promoo da produo animal
20 602 0104 Desenvolvimento da pesca e aquicultura
20 602 0105 Desenvolvimento da produo animal
20 603 Defesa sanitria vegetal
20 603 0095 Defesa sanitria inspeo e fiscalizao
20 604 Defesa sanitria animal
20 604 0105 Desenvolvimento da produo animal
20 605 Abastecimento
20 606 Extenso rural
20 606 0017 Assistncia tcnica e extenso rural
20 606 0103 Desenvolvimento da olericultura
20 631 Reforma agrria
20 631 0292 Poltica agrria e fundiria
20 665 Normatizao e qualidade
20 665 0097 Desenvolvimento da agricultura
20 691 Promoo comercial
20 691 0098 Desenvolvimento da agricultura
20 692 Comercializao
20 695 Turismo
20 722 Telecomunicaes
20 722 0372 Telecomunicaes rurais - voz do campo
20 752 Energia rural
20 752 0137 Eletrificao rural - luz do campo
144
04.17.105 Conservao do solo

04.18.000 Promoo e extenso rural
04.18.066 Reforma agrria
04.18.098 Execuo da poltica de preos agrcolas
04.18.105 Conservao do solo
04.18.111 Extenso rural
04.39.000 Desenvolvimento de microrregies
04.76.000 Saneamento
04.76.077 Irrigao
04.76.459 Recuperao de terras
04.77.000 Proteo ao meio ambiente
04.77.103 Proteo fauna e flora
04.77.456 Controle da poluio
2007
20 Agricultura
20 122 0600 Gesto das atividades da vice-governadora
20 125 0183 Formao dos profissionais da educao
20 128 0439 Gesto da poltica agropecuria
20 131 0009 Assistncia sade
20 131 0111 Diversificao da oferta turstica
20 306 Alimentao e nutrio
20 306 0098 Desenvolvimento da pecuria bovina
145

20 541 0186 Gesto de unidades de conservao
20 542 0243 Meio ambiente e recursos hdricos
20 544 0071 Convivncia com a seca
20 571 0181 Gerao/adaptao de tecnologias
20 572 0295 Modernizao da policia civil
20 573 Difuso do sistema cientfico e tecnolgico
20 601 0008 Apoio a culturas alimentares
20 601 0097 Desenvolvimento da logstica e do comercio exterior
20 601 0101 Desenvolvimento de atividades meteorolgicas
20 601 0103 Desenvolvimento econmico estadual
20 602 0104 Desenvolvimento regional
20 602 0105 Desenvolvimento social integrado
20 604 0094 Desenvolvimento da agroecologia
20 604 0105 Desenvolvimento social integrado
20 606 0017 Avano na prestao do servio jurdico
20 606 0103 Desenvolvimento econmico estadual
20 631 0292 Manuteno e modernizao das atividades operacionais
20 665 Normatizao e qualidade
146

20 692 Comercializao
20 695 Turismo
2008 a 2010
20 Agricultura
20 121 Planejamento e oramento
Adequao da Estrutura orgnica, aperfeioamento e gesto
20 121 0500 Institucional do sistema Seag
20 122 0502 Administrao geral
Fortalecimento Institucional para prestao Servio De interesse
20 122 0580 Pblico Desenvolvimento Rural
20 127 Ordenamento territorial
20 127 0345 Produo de informaes
20 131 0690 Marketing da agricultura capixaba
20 243 Assistncia criana e ao adolescente
20 243 0450 Valorizao da juventude rural
147
20 244 Assistncia comunitria

20 363 0107 Desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar
20 423 Assistncia aos povos indgenas
20 481 0107 Desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar
20 541 0164 Esforo governamental em aes de meio ambiente
20 543 Recuperao de reas degradadas
20 571 0200 Gerao/adaptao de tecnologias agropecuria e pesqueira
20 601 0095 Desenvolvimento da cafeicultura no ES - caf com qualidade
20 601 0096 Desenvolvimento da fruticultura
20 601 0200 Gerao e adaptao de tecnologia agropecuria
20 606 0012 Assistncia tcnica e extenso rural
20 606 0185 Fortalecimento outros arranjos produtivos locais
148

Fortalecimento institucional para prestao de servio de
20 606 0580 interesse pblico
20 607 Irrigao
20 695 Turismo
20 782 Transporte Rodovirio
149
Relao entre cdigos das subfunes por perodo

Cdigos por perodo
Funo/Subfunes 2000 a 2004 a 2008 a
1991 a 1999 2007
2003 2006 2010
Agricultura 4 20 20 20 20
Administrao Geral 04.07 + 04.10.021 20.22 20.122 20.122 20.122
04.10.000 20.571 + 20.571 + 20.571 +

Cincia e Tecnologia 20.72
04.10.021 20.752 20.752 20.752
20 541 20 541
Estradas 04.16.534 20.41.426 20.782
0140 0140
Telecomunicaes - 20.22 20.722 20.722 20.722
Energia Rural - 20.52 20.752 20.752 20.752
04.17.077+ 20 544 21 544

Irrigao 20.07 20.607
04.76.077 0216 0216
04.16.000 -
Abastecimento 20.05 20.605 20.605 20.605
04.16.111 -04.16.534
04.16.111
Extenso Rural 20.06 20.606 20.782 20.782
+04.18.111
Ensino Profissional - 20.63 20.363 20.363 20.363
Promoo da Produo
04.14.000 20.01 20.601 20.601 20.601
Vegetal
Promoo da Produo
04.15.000 20.02 20.602 20.602 20.602
Animal
150
ANEXO E
Relao de Municpios por Regio e Microrregio do Esprito Santo

Regio Metropolitana
Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila

1) Microrregio Metropolitana
Velha e Vitria.
Itaguau, Itarana, Santa Leopoldina, Santa Maria e
2) Microrregio Central Serrana
Santa Tereza.
3) Microrregio Sudoeste Afonso Cludio, Brejetuba, Conceio do Castelo,
Serrana Laranja da Terra e Venda Nova do Imigrante.
Regio Sul
Alfredo Chaves, Anchieta, Iconha, Itapemirim,

4) Microrregio Litoral Sul Maratazes, Puma, Presidente Kennedy e Rio Novo
do Sul.
Apiac, Atlio Vivacqua, Cachoeiro de Itapemirim,
5) Microrregio Central Sul Castelo, Jernimo Monteiro, Mimoso do Sul, Muqui
e Vargem Alta.
Alegre, Bom Jesus do Norte, Divino So Loureno,
6) Microrregio Capara Dores do Rio Preto, Guau, Ibatiba, Ibitirama, Irupi,
Ina, Muniz Freire e So Jos do Calado.
Regio Central
Aracruz, Ibirau, Joo Neiva, Linhares, Rio Bananal

7) Microrregio Rio Doce
e Sooretama.
Alto Rio Novo, Baixo Guandu, Colatina, Governador
8) Microrregio Centro Oeste Lindemberg, Marilndia, Pancas, So Domingos do
Norte, So Gabriel da Palha, So Roque do Cana
e Vila Valrio.
Regio Norte
Boa Esperana. Conceio da Barra, Jaguar,

9) Microrregio Nordeste Montanha, Mucurici, Pedro Canrio, Pinheiros,
Ponto Belo e So Mateus.
gua Doce do Norte, guia Branca, Barra de So
10) Microrregio Noroeste Francisco, Ecoporanga, Mantenpolis, Nova
Vencia e Vila Pavo.

COVRE Julyana 2013

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIAS PARA A SUSTENTABILIDADE

OS GASTOS PBLICOS EM AGRICULTURA NO ESPRITO SANTO: UMA

OS GASTOS PBLICOS EM AGRICULTURA NO ESPRITO SANTO: UMA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Orientao: Prof. Dr. Eduardo Rodrigues de Castro

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de So Carlos, Campus

1. Economia agrcola. 2. Poltica agrcola Esprito Santo (Estado). I.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Campus de Sorocaba.

Agradeo primeiramente a Deus por me possibilitar o encontro com tantas

Palavras-chave: crescimento; funo de produo; agricultura; Esprito Santo.

Keywords: growth; production function; agriculture; Esprito Santo.

Figura 1: Sntese das contas pblicas do Esprito Santo (1988/2001)................... 30

Figura 2: Representao do modelo de Solow-Swan............................................ 38

Figura 3: Evoluo das despesas do governo capixaba (R$2010)........................ 71

Figura 4: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (ES)............... 72

Figura 5: Participao dos gastos em agricultura na despesa total (BR)............... 72

Figura 6: Evoluo dos gastos com Agricultura de 1991 a 2010........................... 77

Figura 7: Evoluo dos gastos com Cincia e Tecnologia de 1991 a 2010........... 77

Figura 8: Evoluo dos gastos com Estradas de 1991 a 2010.............................. 78

Figura 9: Evoluo dos gastos com Energia Rural de 1991 a 2010...................... 79

Figura 14: Evoluo dos gastos com Irrigao de 1991 a 2010............................ 81

Figura 15: Evoluo dos gastos com Abastecimento de 1991 a 2010................... 82

Quadro 1: Relao dos principais trabalhos empricos estudados.............. 48

PEDEAG Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba

PROALCOOL Programa Nacional do lcool

PROVARZEAS Programa Nacional para Aproveitamento de vrzeas Irrigveis

EMCAPER Empresa Capixaba de Pesquisa e Assistncia Tcnica e Extenso

INCAPER Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural

SEAG Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MI Ministrio da integrao nacional

MMA Ministrio do meio ambiente

MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

FAPES Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo

Tabela 1: Esprito Santo distribuio do crdito rural, segundo finalidade

Tabela 2: Titulao dos profissionais finalsticos do INCAPER setembro 2010..... 21

Tabela 3: Nmero de servidores capacitados........................................................... 23

Tabela 4: Servidores liberados para cursos de ps-graduao................................ 23

Tabela 5: Critrios para testar hiptese nula do Teste T de diferena de mdias.... 61

Tabela 6: Equivalentes homens de categorias de trabalhadores classificados por

Tabela 7: Situao Oramentria do Esprito Santo (1991 a 2010).......................... 68

Tabela 8: Evoluo das Despesas do governo capixaba (R$2010).......................... 70

Tabela 9: Participao mdia das subfunes da funo agricultura....................... 74

Tabela 10: Resultados do teste F de varincia e do teste T de diferena de

Tabela 12: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

Tabela 14: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

Tabela 16: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

Tabela 18: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

Tabela 20: Resultados do Teste F de varincia e Teste T de diferena de mdias

Tabela 21: Resultados da regresso valor de produo por MQO........................... 96

Tabela 22: Resultados dos testes de heterocedasticidade, autocorrelao e

Tabela 23: Resultados da regresso quantlica do valor de produo...................... 100

Tabela 24: Resultados da regresso quantlica do PIB da agropecuria para o

Tabela 25: Resultados da regresso quantlica do PIB da agropecuria para o

Tabela 26: Resultados da regresso quantlica do PIB da agropecuria para o

Tabela 27: Resultados da regresso quantlica do PIB da agropecuria para o

A distribuio espacial da agricultura capixaba est intimamente

erradicao do mesmo, a agricultura entrou em decadncia, ocorrendo forte xodo

Tabela 1: Esprito Santo: Distribuio do Crdito Rural, por finalidade (1969/1985)

O fim da dcada de 1970 marcado pela implementao de dois

de reflorestamento para explorao comercial 2 entre os anos de 1970 e 1980,