Brevsimo racconto sobre la construccin
de la poltica exterior argentina como campo disciplinar
L a tarea de historiar el
desarrollo de la poltica
exterior argentina necesita de algunas
precisiones en torno a su definicin. La
poltica exterior posee muchos
significados, ya que denomina tanto a la
accin de un Estado en el escenario
internacional, un objeto de estudio,
como al estudio de un campo de
disciplinar particular, o subdisciplinar.
Para este trabajo tomaremos la ltima,
y esto nos plantea otra disyuntiva mas:
cuando hablamos de este campo nos
estamos refiriendo a una mera
recoleccin de datos, a su
ordenamiento dentro de un sistema
decisorio, o como una actividad
derivada de la Ciencia Poltica y las
Relaciones Internacionales, donde el
componente terico resulta central
para un interpretacin de lo que
acontece?
Mientras la primera opcin nos acerca a
otras disciplinas sociales, la segunda se
encuentra como un relevamiento de
datos bajo una teora de alcance medio,
y la ltima intenta no solo explicar lo que
acontece sino encontrar una lgica de
funcionamiento propia.
Es precisamente la elaboracin de una
forma de interpretacin propia lo que
nos permite esbozar una relacin entre
teora y campo disciplinar, como dos
elementos inescindible para
comprender su evolucin.
El hecho que adems no sea cualquier
poltica exterior, sino que sea poltica
exterior argentina le otorga ciertos
rasgos propios, que pueden permitir la
adaptacin de otros planteamientos
realizados en otros pases pero no que
estos desvirten los problemas bsicos
que para nuestro pas provienen de los
dilemas de la insercin.
La mayora de los trabajos en este
sentido han demostrado cier ta
ingenuidad al plantear una evolucin
disciplinar edulcorada y con un claro
sentido de autojustificacin de alguna
corriente especfica. Como sostuvo
Pierre Bourdieu:
Cada uno de sus protagonistas
desarrolla una visin de dicha historia
adecuada a los intereses vinculados
con la posicin que ocupa en ella, ya
que los diferentes relatos histricos
estn orientados en funcin de la
posicin de su autor y no pueden
aspirar, por tanto, a la condicin de
verdad indiscutible [BOURDIEU,
2010, 112]
Por ello para poder cumplir una
perspectiva que nos ayude a este
desarrollo que de cuenta tanto la
construccin de un campo cientfico,
como las pujas existentes en l,
utilizaremos dos modelos explicativos
provenientes de la historia de la ciencia,
el kuhniano, para el concepto de
paradigma, y el bourdieano, por su
apor te a comprender el campo
cientfico como una lucha de poderes.
La instancia Pre Paradigmtica
.Las primeras investigaciones sobre la
poltica exterior argentina tuvieron
originalmente un largo camino en la
historia diplomtica y la geopoltica. De
estas dos tradiciones acadmicas, la
primera fue interpretada
exclusivamente en sus aspectos
jurdicos y no como relaciones de poder,
influida por la Escuela Histrica
Alemana del Siglo XIX. La segunda, la
geopoltica, fue otra de las perspectivas
que abord el tratamiento de la relacin
de Argentina con el mundo, influido por
la presencia militar en los asuntos
polticos en general y en este campo en
particular.
El predominio de la descripcin o de
esquemas poco ajustados alejaron
estos estudios de marcos conceptuales
adecuados para poder pensar en una
instancia paradigmtica en un sentido
khuniano.
El salto cualitativo provino en ese
sentido, ms prximos a una reflexin
terica, desde la crtica a los estudios
econmicos cepalinos y de la teora de
la dependencia, donde se instalaron los
pilares de una episteme para la poltica
exterior. [SIMONOFF, 2007, 28-30]
Recin en las ltimas cuatro dcadas
del Siglo XX, la disciplina desarroll sus
propias categoras e instrumentos de
anlisis. Su discur so se volvi
competente, respondiendo a la lgica
de especializacin del capitalismo.
La aparicin de distintos conceptos
(Autonoma, Insercin, Aislamiento,
etc.), determin, no solo la construccin
de instrumentos que a la manera de los
tipos ideales de Weber, permitieron la
aparicin de diversas formas
explicativas, sino tambin
contornearon el campo disciplinar con
rasgos de especificidad.
El Primer momento Paradigmtico: la
autonoma puigina o clsica
Desde los aos sesenta la disciplina fue
determinando un espacio propio, tanto
por la construccin de un objeto de
estudio como por la elaboracin de
teoras y metodologas propias para su
anlisis. A ello contribuyeron de manera
determinante muchos estudiosos, entre
los que se contaron Juan Carlos Puig y
sus discpulos, que aportaron una
buena dosis de componentes tericos,
un manejo riguroso de las
conceptualizaciones y metodologas.
[COLACRAI, 1992, 33]
Juan Carlos Puig observ que eran
necesarios anlisis que apuntaran a
comprender estructuralmente
mediante la seleccin de variables
Dr. Alejandro Simonoff
relevantes y significativas y que
permitan por lo menos delinear las
tendencias relevantes profundas y
apreciar los errores y aciertos en funcin
del logro de una mayor autonoma para
el pas. [PUIG, 1984, I, 91]
La existencia de diversas funciones
como de la anarqua del sistema
internacional, le permiti a Puig
encontrar los elementos que sustentan
la existencia de la autonoma.
El primero de esos elementos, la
1
divisin de funciones, llev a este autor
a caracterizar a los actores
internacionales en tres grupos: los
primeros, los repartidores supremos,
son los gobernantes de las
superpotencias mundiales y quienes
toman decisiones y supervisan su
cumplimiento; los repar tidores
inferiores son los mandatarios de los
dems Estados, que ejecutan esas
decisiones; y finalmente, el resto de los
habitantes del mundo, son los
recipendiarios, los que obedecen.
[PUIG, 1984, 49-54]
El rgimen internacional se sustentaba
en los siguientes criterios: posesin de
armas de des truccin masiva,
impermeabilidad interbloque,
autonomizacin intrabloque, ruptura
estratgica, permeabilidad extrabloque
[PUIG, 1984, 39]
De la combinacin de ellos se permiti
la determinacin de la existencia de la
anarqua en el sistema internacional,
entendida tanto como la ausencia de
una autoridad superior a los Estados
Nacin, lectura tpica del realismo
clsico, como as tambin la existencia
de flexibilidad, por la cual aparecen
ciertos resquicios para defender los
intereses nacionales del pas, aunque
forme parte del bloque. [PUIG, 1984,
73] Generalmente:
... el logro de una mayor autonoma
supone un juego estratgico previo de
suma cero, en el cual alguien gana lo
que otro pierde... la maniobra
estratgica que ste [el antiguo cliente]
debe poner en movimiento slo ser
exitosa en la medida en que el
diagnstico poltico referido al
adversario [la potencia dominante] sea
correcto y, como consecuencia,
movilice recursos de poder que sean
suficientes para dominar la voluntad del
oponente. [PUIG, 1984, 44]
La autonoma era percibida en trminos
dialcticos, en la relacin con el Bloque,
y se realiza en la categora denominada
Autonoma Heterodoxa, en la que si bien
se acepta la conduccin estratgica del
bloque, existen tres aspectos que lo
diferencian del anterior: a) el modelo de
desarrollo interno puede no coincidir
con las expectativas de la metrpoli; b)
en que las relaciones internacionales
del pas perifrico no sean globalmente
estratgicas; y, c) separa el inters
nacional de la potencia dominante y el
inters estratgico del bloque. [PUIG,
1984, 68]
Como sostiene Mario Rapoport, la
preocupacin de Puig era analizar los
grupos de presin, con lo que se aleja
del Realismo Clsico que considera al
Estado como un actor nico y racional, y
buscar el significado de las fuerzas
profundas [RAPOPORT, 1990, 565]
En resumidas cuentas, la autonoma fue
percibida como el desarrollo del Inters
Nacional, objetivado por un uso
racional. Sus anlisis del sistema
internacional se concentraron en la
asimetra existente en la relacin entre
Amrica Latina y los Estados Unidos, los
efectos negativos de ellas, pero
tambin de los mrgenes de maniobra
que permitiran la consecucin de los
Objetivos Nacionales por parte de las
elites que conducen al Estado-Nacin,
siendo ste, su variable de anlisis. La
ideologa que lo sustent fue de tipo
nacionalista y mercadointernista,
asimilable a los populismos existentes
en esta poca.
Con la aparicin de estos enunciados
generales, la determinacin de
regularidades o leyes especficas y
modelos empricos y herramientas
conceptuales, la poltica exterior
cumple con los dos aspectos resaltados
por Kuhn, para la formacin de una
instancia paradigmtica.
En trminos bourdeanos esto sera la
estructura del campo cientfico,
restando la segunda cuestin, un
campo de luchas para conservar o
transformar ese campo de fuerzas
[BOURDIEU, 2010. 125]
Analizado en estos trminos, el saber
puigiano era en esta fase la ortodoxia,
ya que monopolizaba el capital
cientfico que es el fundamento del
poder o de la autoridad especifica
caracterstica de un campo, se inclinan
hacia estrategias de conservacin.
Mientras que tambin exista otro grupo
que disponen de menos capital y se
inclinan a utilizar estrategias de
subver sin, las de la hereja.
[BOURDIEU, 1990, 137] Y ese grupo,
eran los llamados occidentalistas y
estaban representados por autores
como Gustavo Ferrari y Alberto Conil
Paz. Estos determinaron que el
alineamiento con Occidente era la
consecuencia de la tradicional
afinidad argentina a la esfera de
influencia britnica. [FERRARI, 1981,
24]
Gustavo Ferrari, a la zaga de la
interpretacin puigiana, avanz en
buscar una lnea de conducta, o en
todo caso algunas lneas, en nuestra
conduccin exterior. El autor hizo
algunas adver tencias sobre su
formulacin, ya que consideraba a las
tendencias como un esquema ms
pobre que la realidad, no todas surgen
al mismo tiempo; y que las constantes
son positivas. [FERRARI, 1981, 1-6]
Los aportes occidentalistas no fueron
significativos; desde el punto de vista
terico, muchos de sus trabajos
terminaron siendo tendenciosos y con
un juicio crtico no fundamentado.
[RAPOPORT, 1990, 556]
La Primera Crisis Paradigmtica
Los primeros sntomas de crisis
paradigmtica provinieron por la
situacin generada en el campo
acadmico por la ltima dictadura
militar y sus efectos sobre la agenda
democrtica posterior. Como ha
sealado adecuadamente Pierre
Bourdieu, la produccin de este tipo de
conocimiento se encuentra:
a mitad de camino entre dos limites:
por un lado, los campos cientficos mas
puros, como la matemtica, donde desde 1973, que afectaron las
los productores no tienen otros clientes
posibles que sus concurrentes; por otro,
los campos poltico o religioso, o incluso internacionales. Esta situacin llev
periodstico, donde el juicio de los
especialistas esta cada vez ms
frecuentemente sometido al veredicto
del numero bajo todas sus formas,
plebiscito, sondeos, cifras de venta o
audiencia, y que otorgan a los profanos
el poder de elegir entre productos que
no estn necesariamente en
condiciones de evaluar (y menos
todava de producir). [BOURDIEU,
2000, 133-134]
Por eso no resulta extrao que
situaciones externas al campo
disciplinar la afecten tanto en sus
contenidos como en propuestas de materia y tuvo fuerte influencia en
investigacin.
El Proceso militar result un factor
determinante en los estudios, ya que
signific por un lado un retorno a sus
aspectos ms tradicionales: la
diplomacia y la geopoltica y por otro.
Los sectores acadmicos derivaron
hacia los anlisis de aspectos
burocrticos, un uso sistemtico de
archivos y el abandono de las
generalizaciones. [RAPOPORT, 1990,
564] Este tipo de enfoques profundiz
la profesionalizacin, lo que provoc ejemplifican en la polmica entre
que la descripcin perdiera su carcter
global, a favor de anlisis ms
especficos, circunscriptos y puntuales.
Ya no se trataba de distinguirse de otras
disciplinas sino que se fueron creando
divisiones dentro de ella misma, lo que
inici una crisis en el primer paradigma.
Por otro lado, muchas de las falencias
de la teora puigiana pudieron ser
visualizados gracias a los efectos de los
cambios operados en el orden mundial
Ntese aqu que el reconocimiento del
capacidades del Estado Nacin como
actor central de las relaciones
t anto a una revisin de estos
presupuestos por los continuadores de
esta corriente, como as tambin,
alentaron a sus crticos.
En esa lnea, Rapoport examin que el
anlisis puiguiano a pesar de ser
sugerent e, sus conclusiones
resultaron algo esquemticas y sin
una confirmacin de fuentes
primarias. Adems de entender que el
concepto de autonoma heterodoxa es
sin duda insatisfactorio aunque estas
investigaciones abrieron un frtil
terreno para los estudiosos en la
escritos posteriores. [RAPOPORT,
1990, 565-6]
En los ochenta la agenda poltica
democrtica estuvo concentrada en la
reinsercin [SIMONOFF, 1999, 77 y ss.],
2
por un lado, llevando a un
desplazamiento de las investigaciones
desde la autonoma hacia aquel
concepto y en segundo lugar se
prefiguraron dos lneas crticas al
autonomismo que marcaron un nuevo
impulso disciplinar que se
Rapoport [1984] y Escud [1984] por la
aparicin del libro de este ltimo, La
Declinacin Argentina. [1983].
En algunas lecturas se seala que en
esta fase:
llev a la aplicacin creciente de una
perspectiva politolgica a los estudios
de poltica exterior y a una crtica a los
enfoques exclusivamente jurdicos o
geopolticos dominantes en las
dcadas anteriores;
aporte de Puig resulta confundido con
los elementos preparadigmticos,
siguiendo los parmetros establecidos
por Bourdieu para la historia de la
ciencia que ya indicamos. Adems, y
aqu creemos est la clave del
desacuerdo con aquella primera etapa:
los avances tericos en el campo de
las relaciones internacionales en
Estados Unidos; la formacin de una
nueva generacin de acadmicos
argentinos en universidades e institutos
de investigacin norteamericanos y
europeos [CORIGLIANO, 2009. 5]
No es que Puig desconociese ese tipo de
desarrollos o no los utilizase, lo cierto es
que su teora comienza a ser criticada
por aquellos dos autores que iniciaron
la polmica por la insercin.
El camino seguido por la escuela
socioeconmica que dirige Mario
Rapoport estuvo definido por entender
al anlisis de la poltica exterior, no solo
en trminos poltico sino que stos no
podan desentenderse de la influencia
decisiva de los modelos de
acumulacin en la evolucin del
Estado, los regmenes polticos y en la
formacin de la poltica exterior.
[RAPOPORT y SPIGUEL, 2003, 170-171]
Se present como un un abordaje
multidimensional y complejo es decir,
de una historia social. [BERNAL
MEZA, 2005, 351] Para la construccin
de esta opcin fue importante la
convergencia entre la Escuela de
Brasilia, conducida por Amado Cervo y
la Asociacin Argentina de Historia de
las Relaciones Internacionales, de
Mario Rapoport en los aos ochenta,
quienes se lanzaron al desafo de
reescribir la historia de las relaciones
internacionales bilaterales y del cono
sur.
A diferencia de las otras escuelas
siguientes, esta se propone una
mirada propia que la hace distintas de
las tradiciones europeas y
norteamericanas de la disciplina,
ambos equipos relanzaron el desafi de
desnacionalizar las historias
nacionales y las relaciones
internacionales con dos obras que
reunieron el conjunto de reflexiones.
[BERNAL MEZA, 2005, 350]
Esta perspectiva posee dos
caractersticas: una metodolgicas y
otra su enfoque histrico-estructural. La
primera inspirada en la obra de Jean
Baptiste Duroselle
a partir de la cual deban estudiarse
las relaciones internacionales y la
importancia que las fuerzas profundas
tenan en la configuracin del perfil del
relacionamiento externo de los pases.
Y la otra:
visualiza la existencia de un sistema
mundial organizado bajo la lgica del
capitalismo histrico, en el cual las
principales potencias del orden de los
Estados tuvieron impor tancia
fundamental en la configuracin de las
relaciones inter e intra Cono Sur.
[BERNAL MEZA, 2005, 351]
El pensamiento de esta escuela, si bien
critico del anlisis puigiano se mantuvo
ms prximo a l, el otro, la matriz
escudeana, no.
El Segundo Momento Paradigmtico. El
Realismo Perifrico
Este ltimo desarrollo, prximo a las
lecturas occidentalistas, encontr en la
oleada neoliberal y neoconservadora
del fin de la Guerra Fra la maduracin
de una nueva instancia paradigmtica.
Escud propone crear un realismo
desde los mrgenes, distinto del de las
naciones centrales con el siguiente
argumento:
... el realismo poltico focaliza su
atencin en el poder, y debido a que el
mundo tiene un aspecto muy distinto
cuando se lo mira desde la perspectiva
de los poderosos que cuando se lo
vislumbra desde la relativa ausencia de
poder, un realismo central diferira
sustancialmente de uno perifrico.
[ESCUD, 1995, 60]
A diferencia de la lectura de Puig aqu el
sistema internacional carece de
flexibilidad, fundada en la capacidad de
los Estados centrales de imponer reglas
desiguales: las grandes potencias y sus
aliados estratgicos poseen un
estndar distinto al resto. [ESCUD,
1999, 9-10]
En funcin de ello, Escud plante que llamaremos inversin de
cuatro estrategias para el Realismo
Perifrico (reducir a cero las
confrontaciones con las grandes
potencias; someter la poltica exterior a
un particular clculo de costos, riesgos
y beneficios; dar al concepto de
autonoma una adecuacin al clculo
anterior, y; eliminar la "falacia
antropomrfica" del discurso de las
relaciones internacionales del pas).
La primera estrategia sealada, la
reduccin a cero de las confrontaciones
con los pases centrales., ya que stas resultado que la Nacin sea
pueden "imponer resultados
convenientes a sus intereses y no desde
el punto de vista del desafo para los
Estados vulnerables." [ESCUDE, 1992,
94]
La segunda, someter la vinculacin
externa a un particular clculo de costos
y benef icios, debido a que la
confrontacin hace que los Estados
perifricos:
... se convierten en blanco ideal de las globalizacin). Su ideologa naveg
polticas norteamericanas de objetivo entre el neoconservadurismo poltico y
moralizante o simblico as como en el el neoliberalismo econmico. De all
mit o ideal de la compe t encia que su variable de anlisis se concentr
burocrtica, debido precisamente a en el rol que la fuerzas del mercando
bajo costo de equivocarse o de internacional le otorgaron al pas y el rol
sacrificar el pragmatismo [ESCUDE, de la integracin regional estuvo en
1992, 265] funcin de la apertura econmica. El
En tercer lugar, hacer funcional la Inters Nacional fue definido solo en
nocin de autonoma a la ecuacin del trminos econmicos, haciendo de la
resultante del riesgo, costo y beneficio, autonoma, a travs de un proceso de
este punto nos parece central en la diseccin conceptual en consumo e
teora escudeana ya que redefine el inversin, un concepto vacio y cuyo uso
concepto de autonoma en dos formas fue diferido permanentemente hacia el
de uso, uno los orientados hacia la futuro, hasta hacerlo desaparecer como
exhibicin de la autonoma, que prctica. [SIMONOFF, 2003, 136-142]
llamaremos consumo de autonoma y Para Escud, el fin de la guerra fra y la
otr os los orient ados hacia la consolidacin del rgimen
generacin de ms desarrollo o poder, democrtico, marcaron el inicio de una
relacin internacional desde Argentina
autonoma. [ESCUDE, 1995, 211]
Y finalmente, eliminar la "falacia
caracterizada como posmoderna.
Definidas como un cambio cualitativo
3
antropomrfica" del discurso de las en la poltica exterior, fundadas en la
relaciones internacionales argentinas: aceptacin de las reglas de juego y la
... el discurso antropomrfico sobre las renuncia a las confrontaciones del
relaciones internacionales deja de ser pasado, estas polticas tienen como
propiamente falaz, en tanto se parte objetivo, segn los autores, el
conscientemente del presupuesto de desarrollo econmico y el bienestar de
que la Nacin es, en trminos de su la gente. [CISNEROS y ESCUDE, 1999, I,
misma identidad y esencia, un todo 18-19]
superior a la suma de los individuos que La caracterizacin de esta teora se
la componen: ste, y no otro, es el puntualiz en tres parmetros: el
desarrollo econmico es la definicin
inconsciente colectivo y amo que se del inters nacional; la principal funcin
confunde con el propio ser del individuo. de la poltica exterior es la de facilitar
[ESCUDE, 1992, 158/9] ese desarrollo: y los Estados Unidos son
Estas proposiciones, se diferencian del simplemente el condicionante externo
modelo autonomista clsico que vio en individual ms importante de la poltica
el sistema internacional las asimetras, exterior. [ESCUD, 1995, 231]
este se sustent en la aceptacin del La adopcin de la estrategia de un
orden poltico (de caractersticas Estado Mercantil podra ser una opcin
unipolares), econmico y financiero deseable, pero el problema est cuando
internacional (marcados por la ella recurre a una anulacin de otros
aspectos de las vinculaciones externas,
como por ejemplo diluir la propia
agenda en funcin de los intereses de la
gran potencia.
Con respecto al tercer parmetro, este
apareci siempre ms que como la
principal variable independiente
como la exclusiva. [ESCUDE, 1997, 21]
Esto se observ claramente en una
ponencia del ao 2009, donde la
exclusin de una segunda variable, nos
result incomprensible, a diferencia de
otros pases de la regin, los cuales
deben tener en cuenta no uno sino dos
referentes a Estados Unidos y Brasil.
[ESCUDE, 2009, 14]
Ms all de su fallido intento de
confrontar con la propuesta de Escud,
por parte de Roberto Russell a travs del
neoidealismo perifrico [1991], al
promediar la dcada, afirm que los
cambios ocurridos en la administracin
menemista bajo el influjo de las ideas
de Escud, ya no tenan retorno.
[RUSSELL, 1995]
Tanto los sectores vinculados a la teora
autonmica como los de la
interpret acin socioeconmica,
constituyeron el sector hertico de la
disciplina, sus crticas se concentraron
en la eliminacin de las asimetras de
los anlisis ortodoxos. Para Mario
Rapoport:
Es conocido que la poltica exterior del
menemismo se bas en las
concepciones abiertamente
dependentistas del realismo
perifrico basadas en: a) el supuesto
neoliberal de que la conexin estrecha
con la potencia hegemnica es la
condicin para garantizar el desarrollo
econmico y la democracia en un pas
perifrico; b) pese a su realismo (en
realidad pragmatismo) se afirma en
un horizonte de ideas que presupone
que con la globalizacin se erosionan y
pierden entidad los espacios
econmicos y polticos nacionales as
como las contradicciones y asimetras
internacionales; c) propone una lgica
de maximizacin de los beneficios
presuntamente resultantes de la
conexin con la potencia hegemnica,
sobre la base de reducir los costos del
no alineamiento y la distancia en el
terreno diplomtico, costos que
devendran de la presunta irrelevancia
econmica y estratgica de Argentina
para la potencia hegemnica,.
[RAPOPORT y SPIGUEL, 2003, 223-4]
Es decir, que como seal Ral Bernal
Meza:
el pas abandonaba la visin determinante del tipo de rgimen que la
dependentista sobre el desarrollo y el
subdesarrollo y asuma un discurso
sobre la responsabilidad propia en el
fracaso histrico del camino hacia el
desarrollo econmico. [BERNAL MEZA,
2005, 352]
Los pr oblemas del realismo o
pragmatismo fueron confundir los
intereses estratgicos de la potencia
hegemnica con los de la nacin
perifrica, que obviamente no pueden
ser los mismos. Creemos que existe en
ello un error conceptual al no ver a la
autonoma y a la insercin como
conceptos complementarios y no
excluyentes. La delicada ecuacin entre
la autonoma y la insercin debe ser
preservada.
Segunda Crisis Paradigmtica
La vinculacin existente entre la teora
escudeana y la poltica exterior llevada
adelante por la administracin de
Carlos Menem, llev, tras los escasos
resultados a un cambio en el anlisis
realizado por Russell y Tokatlin,
quienes pasaron de entender la
evolucin disciplinar como una
continuidad a interpretarla como una
ruptura, cuando propusieron su nuevo
modelo, la autonoma relacional. Sus
influencias estuvieron vinculadas al
constructivismo de Alexander Wendt
(idealismo estructural) y para los
anlisis de alianzas regionales a
Kenneth Waltz (realismo estructural) y a
Stephen Walt (origen de las alianzas).
[RUSSELL y TOKATLIAN, 2002, 405]
Esta tuvo elementos crticos con
respecto al primer modelo ya que
descrea que la autonoma dependiese
exclusivamente del grado de oposicin
a Estados Unidos y el carcter
La crisis de 2001 profundiz el quiebre
impulsa. El nuevo tipo concentr su
radio de accin en el Cono Sur, propici
el multilateralismo y la creacin de
instituciones que sirvan a nuestros
intereses. Su variable de anlisis
estuvo en la construccin de una
estrategia de internacionalizacin, o
de regionalizacin, ms que de
nacionalizacin como en el modelo
clsico. [RUSSELL y TOKATLIAN, 2003,
108]
La integracin fue percibida ms en sus
aspectos econmicos que polticos, a
diferencia del modelo de Puig, las
reformas estructurales y la apertura
fueron integradas al anlisis, ms
cercana al modelo escudeano, y
adems fue ms preciso en cuanto a la
interdependencia intraregional, la
integracin fsica y energtica, y la
convergencia poltica. Su menor nfasis
en la poltica, segn sus autores no
implica la renuncia a la utilizacin de la
estrategia para favorecer el poder democrticos. Por lo menos hasta que
regional frente a Estados Unidos. la condicin de parsito sea superada,
[RUSSELL y TOKATLIAN, 2003, 107] no volvern a implementarse polticas
Para estos autores: exteriores como las de Menem y
si la autonoma es un mayor grado de Alfonsn que ms all de sus aciertos o
libertad, es poco significativo que esta errores fueron por momento admirables
prctica coincida o no con los intereses en su disposicin al sacrificio
de Estados Unidos, puede haber mucha electoral.... [ESCUDE, 2005, 117]
autonoma con gran nivel de Pero no solo el cambio de la situacin
coincidencia con Estados Unidos. interna afectaba el anlisis escudeano,
[RUSSELL y TOKATLIAN, 2003, 107] tambin el alejamiento del horizonte de
Sus referencias tericas en las que se un mundo unipolar que lo llev a
enmarcaron estos planteos fueron el sostener que en los ltimos aos
neoinstitucionalismo neoliberal, de all producto del caos sistmico se han
el desplazamiento y subordinacin del reducido los costos de las
concepto de autonoma al grado de confrontaciones con la potencia
instrumentalizacin que logren los hegemnica que tiene como
pases perifricos [MIRANDA, 2005, consecuencia que las ecuaciones del
55] realismo perifrico se ha(ya)n
transformado. [ESCUDE, 2004, 19]
de la instancia paradigmtica de la
dcada anterior; a las ya sealadas de
Esta transformacin de las ecuaciones
del realismo perifrico, lo llevaron a una
4
Russell y Tokatlin con el supuesto revisin del proceso presente, al
reemplazo del modelo de aquiescencia considerar que las polticas exteriores
pragmtica al de autonoma relacional, de las administraciones kirchneristas
se le suman las lecturas de Escud en son una expresin de realismo
torno a la llegada del Estado Parasitario perifrico blando, frente a una supuesta
y la flexibilizacin del realismo aplicacin ortodoxa de su teora en los
perifrico, y tambin las de Mario noventa. [ESCUDE, 2009]
Rapoport quien seal que el abandono Result evidente el intento de revitalizar
de la convertibilidad marc el fin del su planteamiento terico, no solo
modelo de alineacin con Washington, sealando estos elementos, sino
del mismo modo que lo haba creado despegndose de la economa
[RAPPOPORT, 2003, 222] neoliberal que se aplico en los noventa
Escud visualiz la aparicin de un [ESCUDE, 2009, 2] pero, como sealan
Estado Parasitario en el cual la poltica muchos autores, entre ellos Rapoport
exterior se convier te en un ambas cuestiones son irrescindibles.
instrumento de la poltica interna, [RAPOPORT y SPIGUEL, 2003, 222-
vaticinando efmeramente que: 224]
...es improbable que el futuro depare Este acercamiento a la administracin
polticas exteriores racionales, kirchnerista ha producido una rara
pensadas en funcin de los intereses de coincidencia entre este autor y Mario
largo plazo en un contrato social Rapoport, quienes, como vimos, vienen
debatiendo desde los ochenta en sus
interpretaciones sobre la poltica
exterior. Ya que ste ltimo sostuvo que
con la llegada de Nstor Kirchner
estaramos viviendo un modelo nuevo
de reindustrializacin,
desendeudamiento y desarrollo
econmico que todava estamos
transitando [RAPOPORT, 2009, 26]
Pero adems producto de la crisis
paradigmtica escudeana permiti que
los anlisis de autores como Luis
Dallanegra Pedraza [2009] , Guillermo
Figari, Myriam Colacrai, Gladys Lechini y
Roberto Miranda ganasen en visibilidad
y pudieran despuntar un nuevo tipo de
autonomismo, ya que se alejaron de las
dificultades de los anlisis pugianos,
como la divergencia entre el rgimen
poltico y la autonoma, y la posibilidad
de la existencia de una estrategia
cooperativa con Estados Unidos sin
alterar los mrgenes de maniobra y se
separan claramente de las versiones
neoliberales y neoconservadoras.
No nos es extrao que esta nueva
situacin obedeciera a que las
administraciones posteriores a la crisis
de 2001 estuvieran imbuidas de ciertos
lineamientos autonomistas, lo que
benefici a estos sectores marginados
en la dcada anterior, aunque muchos
poseen una lectura crtica de los
acontecimientos recientes.
CONCLUSIONES
Como hemos presentado de manera
muy sinttica, el desarrollo del campo
disciplinar de la poltica exterior
argentina se ha mostrado complejo,
variado y cambiante.
Diversos eventos propios de la
disciplina, sumados a otros de carcter
general del pas han sido determinantes
en este camino seguido hasta aqu.
El concepto de autonoma result
articulador de la primera instancia
paradigmtica, aunque ste tena
defectos, pero elementos de otro orden
influyeron en su prdida de centralidad
y en el ascenso de la teora escudeana,
como heredera de la tradicin
occidentalista.
Esta nueva situacin de poder dentro de
la disciplina, con el desplazamiento del
capital cientfico de uno hacia otro
bando, con el vaciamiento del concepto
de autonoma que redund en un
cambio de posiciones al interior del
mismo, donde los antiguos dominantes
y subordinados, trastocaron sus roles.
El Realismo Perifrico a su vez carg con
su mala lectura del sistema
internacional y su vinculacin con las
relaciones carnales que lo llevaron a
su ocaso, a pesar de los intentos por
revitalizarla por parte de Escud, y que
esta situacin abri un nuevo panorama
de crisis disciplinar, en donde ninguna
de las opciones planteadas hasta el
momento lograse imponerse, no
llegando a constituir una nueva
instancia paradigmtica.
Creemos saludable la existencia de
tales diversidades y cambios pero no
queremos dejar de sealar que a
nuestro entender la construccin de una
teora sobre poltica exterior argentina,
no debe desatender dos presupuestos
bsicos, la autonoma y la insercin.
Solo de la conjuncin de estos
elementos podemos no solamente
construir una poltica exterior en
trminos de accin de un Estado dado,
sino tambin el sustento terico
necesario para que el mundo sea una
oportunidad para el cumplimiento de
los intereses de nuestra sociedad.
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 Evolucion de Teoras sobre Poltica Exterior Argentina
SESENTA-SETENTA OCHENTA NOVENTA NUEVO MILENIO

Revolucin cientfica? Crisis del modelo

Anomalas Externas:

convertivilidad-relaciones carnales e
REVOLUCION CIENTIFICA:: cambio de temas de investigacin de la
Crisis del Estado Nacin
por la crisis de 1973

insuficiencias tericas
Posautonomistas (Fijari,
Anomalas Internas:
PRIMER PARADIGMA Moneta, Perez Llana, Posautonomistas (Fijari, Dallanegra, Dallanegra, Miranda,
cambios en la agenda de
(autonomistas o Figari, Dallanegra Miranda): impugnacin global Miriam Colacrai, Gladys
investigacin(crisis
latinoamericanistas), en Lechini)
grandes relatos) e
torno a las ideas de Juan
modificaciones al modelo

autonoma a la insercin
Carlos Puig
puigiano (tanto para
mejorarlo, como para su
reemplazo)

Rapoport, explicacin Rapoport, Spiguel, Bernal Meza:

6
socioeconmica impugnacin global

Ruptura por ACUMULACION:

Autonomismo Relacional?
Estado Parasitario y
Escud, Realismo SEGUNDO PARADIGMA: Divisin del Realismo
Polmica Escude y Perifrico Realismo Perifrico Perifrico en Duro y
Rapoport: debate sobre Blando
Occidentalistas: Ferrari y la insercin
Paz Convergencia
Alternativa,
con el
neoidealismo Impugnacin contra la
realismo
Russell periferico idea de
pefierico,
(impugnacin aislamiento/insercin
junto con
parcial)
Tokatlian