TEMA 4 - Especialidad Regimen Juridico

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

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TEMA 4
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO,

CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL (I).
ASPECTOS GENERALES. DENUNCIA: CLASES. TIPOS DE
PROCEDIMIENTOS: INSTRUCCIN Y RESOLUCIN. CADUCIDAD
Y PRESCRIPCIN. EL REGISTRO CENTRAL DE CONDUCTORES
E INFRACTORES.-
NDICE:
I. ASPECTOS GENERALES
1. Garanta del procedimiento

2. Fases del procedimiento
3. Actuaciones previas
4. Referencia a las medidas cautelares
II. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES.
DENUNCIAS: CLASES.
NOTIFICACIN DE LA DENUNCIA:
1. Obligacin de notificacin en el acto: norma general y supuestos de no
notificacin en el acto.
2. Prctica de la notificacin
III. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:
1. Procedimiento abreviado.
2. Supuestos del artculo 81.5
IV. PROCEDIMIENTO ORDINARIO: INSTRUCCIN Y RESOLUCIN.
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.

1. rganos instructores.
2. El interesado.
3. Actos de instruccin:
a) Alegaciones
b) Prueba
Referencia al informe del Agente denunciante.
PROPUESTA DE RESOLUCIN
Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 1 de 33

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TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: RESOLUCIN

SANCIONADORA.
Competencia sancionadora
OTRAS FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.
V. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.-
A. PRESCRIPCIN:
1. Prescripcin inicial para notificar la iniciacin de expediente.
2. Prescripcin en la tramitacin del expediente.
3. Prescripcin en va de recurso.
4. Prescripcin de la sancin.
B. CADUCIDAD.
VI. EL REGISTRO CENTRAL DE CONDUCTORES E INFRACTORES.

Anotacin y cancelacin de antecedentes.

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I. ASPECTOS GENERALES.-
El fenmeno de la circulacin de vehculos a motor en las vas pblicas se ha

incrementado considerablemente en los ltimos treinta aos, lo que ha
proporcionado, a la vez que innumerables ventajas, una serie de
comportamientos que, en muchas ocasiones, ponen en peligro la seguridad de
los usuarios de la va. La concurrencia entre los bienes jurdicos de la libertad y
la seguridad ha originado un entramado normativo para la proteccin y
conciliacin entre ambos, proteccin que supone articular una serie de
garantas procedimentales para garantizar, tambin, el orden pblico.
Dentro de los mecanismos de garanta del orden pblico, se encuentra la

articulacin de un procedimiento sancionador especfico, destinado a la
averiguacin de los hechos constitutivos de infracciones a la normativa de
trfico y, en su caso, a la imposicin de la correspondiente sancin.
Se puede definir el procedimiento sancionador como aquel que tiene por objeto
verificar si se ha cometido una transgresin del ordenamiento jurdico-
administrativo, para la que se haya previsto una sancin y, en consecuencia,
su imposicin o no.
1. Garanta del procedimiento:
El procedimiento administrativo sancionador de trfico como tal, sirve a la

produccin de actos administrativos en el mbito del trfico, la circulacin de
vehculos a motor y la seguridad vial y se enmarca dentro del ttulo
competencial del artculo 149.1.18 CE, que atribuye al legislador estatal el
establecimiento de las bases del rgimen jurdico de las AA.PP. y del
procedimiento administrativo comn. Al igual que en el procedimiento
sancionador general, el fin de este procedimiento especfico en materia de
trfico es el de garantizar los derechos de los ciudadanos. En este sentido, la
doctrina reconoce un doble sentido a esta actividad procedimental:
Por un lado, es una institucin que tiene por objeto garantizar los
derechos e intereses de los administrados.
Por otro, sirve de garanta de orden de la Administracin, as como de

justicia y acierto en sus resoluciones.
Para el mbito que nos ocupa, la normativa que ampara el derecho

sancionador en materia de trfico est compuesta por:
- El Real Decreto Legislativo 339/1990, de 25 de marzo, por el que se

aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial; modificada por la Ley 18/2009, de
23 de noviembre.

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- El Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el

Reglamento del Procedimiento Sancionador en materia de Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.
Hay que sealar que la propia Ley 18/2009 culmina la incorporacin de las
especialidades procedimentales que separan al procedimiento sancionador en
materia de trfico del procedimiento sancionador general: permiso por puntos,
el rgimen de notificaciones, la incorporacin del Tabln Edictal de Sanciones
de Trfico o la Direccin Electrnica Vial, as como las peculiaridades en la
imputacin de responsabilidad derivada de las obligaciones contenidas en el
artculo 9 bis, o la articulacin de varias modalidades procedimentales.
La Disposicin Adicional Octava bis de la Ley 18/2009, que establece lo

siguiente:
los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en

materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial se regirn por lo
dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.,
ha venido a consagrar la necesidad de un procedimiento especfico, de

carcter masivo, al venir a excluir la aplicacin directa del procedimiento
administrativo sancionador general, lo que implica que la normativa bsica
(constituido por la Ley 30/1992, del Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y su Real Decreto
1398/1993, por el que se regula el Procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora) slo ser de aplicacin en aquello que la normativa de
trfico no haya dispuesto.
Queda articulado, con la reforma de la LSV por la Ley 18/2009, un

procedimiento especial que huya de actuaciones excesivamente formalistas y
contribuya a una justicia administrativa rpida y eficaz, con las siguientes
premisas:
1. Se trata, como se ha dicho antes, de un procedimiento de carcter

masivo, afectado por la existencia de ms de 30 millones de vehculos,
con ms de 24 millones de titulares de autorizaciones administrativas
para conducir.
2. La veracidad y posibilidad de constatacin de las pruebas existentes
sobre los hechos que originan este tipo de expediente.
3. La concurrencia competencial entre diversas Administraciones pblicas
que tienen atribuidas competencias ejecutivas en materia de trfico.
4. La concepcin de la sancin de trfico como elemento de seguridad
activa encaminado a la prevencin de accidentes y de conductas
infractoras.
Todo ello, en lnea con los principios de celeridad, impulso de oficio,

cumplimiento de trmites y la no paralizacin del procedimiento (salvo
supuestos de recusacin), recogidos en el Captulo II del Ttulo VI de la LRJ-
PAC (arts, 74-77), sin perjuicio de que la citada Disposicin Adicional haya
consagrado la especificidad del procedimiento sancionador de trfico.

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2, Fases del procedimiento:
Siguiendo el modelo establecido por el Real Decreto 1398/1993, por el que se

aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora, el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, prev lo siguiente:
La existencia de actuaciones previas, recogidas en el artculo 60 del Real

Decreto 1398/1993.
La incoacin del expediente.
Una fase de instruccin: una serie de actuaciones dirigidas a la
averiguacin de la existencia o no de hechos constitutivos de infraccin a la
legislacin sobre trfico.
Una fase de resolucin: por el que se pone fin a la tramitacin del
procedimiento con la declaracin de la existencia o no de infraccin y la
imposicin de la correspondiente sancin.
3. Actuaciones previas:
Los artculos 69.2 Ley 30/1992 y 12.1 R.D. 1398/1993 prevn que puedan
realizarse actuaciones previas a la iniciacin del procedimiento para concretar
los hechos, identificar a las personas responsables y las circunstancias
relevantes que concurran en unos y otros. Hay que sealar que estas
actuaciones previas no son parte del procedimiento sancionador, sino que son
actuaciones preliminares que la Ley faculta a la Administracin para llevar a
cabo y acordar, a la vista de lo actuado, lo que proceda.
No tienen, pues, carcter obligatorio y su omisin no constituye un vicio del
procedimiento; dado que tienen carcter reservado, no interrumpen los plazos
de prescripcin, como seala la STS 22-2-1985.
En los expedientes sancionadores por motivo del trfico no suelen realizarse

actuaciones previas, salvo las que estn encaminadas a la averiguacin del
presunto infractor responsable de los hechos, mecanismo configurado en la
nueva reforma de la LSV, que introduce, en su artculo 9 bis 1, la obligacin de
identificar verazmente al conductor responsable; obligacin que es exigible
tanto al titular del vehculo como al arrendatario o, en su caso, al conductor
habitual. Las actuaciones previas adoptan la forma de requerimiento para la
averiguacin de la identidad del infractor.
4. Referencia a las medidas cautelares.-
Sirven para facilitar o asegurar la eficacia de la resolucin que haya de

adoptarse, estando recogidas en el artculo 72 LRJ-PAC (modificado por la Ley
4/1999). Dichas medidas se justifican en el derecho de todo ciudadano a la
tutela efectiva consagrada en el artculo 24 CE.
La medida cautelar deber ser oportuna y necesaria y habr de encaminarse a
evitar la existencia de peligros irreversibles, siendo provisional y sin que
prejuzgue el alcance final del procedimiento. Al no haber un catlogo
exhaustivo de medidas, es posible aplicar alguna no solicitada a instancia de
parte.

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En s mismas, las medidas cautelares no tienen sustancia y se refieren a un

procedimiento en tramitacin, aunque, excepcionalmente, pueden estar
relacionados con un procedimiento pendiente de incoacin. Las ms
importantes en materia de trfico y seguridad vial se encuentran en los
artculos 70 y 71 de la LSV, y se refieren a la inmovilizacin del vehculo
objeto de denuncia, as como la retirada del mismo de la va pblica. Sin olvidar
las relativas a la intervencin del permiso o licencia de conduccin.
La inmovilizacin del vehculo por los Agentes encargados de la vigilancia y

regulacin del trfico se llevar a cabo en caso de incumplimiento de los
preceptos de la LSV que conlleven grave riesgo para las personas, bienes o la
circulacin, y slo por el tiempo en que se mantengan las causas que la
motivaron. Tambin se contempla otro supuesto de inmovilizacin derivada de
la negativa a someterse a las pruebas de alcoholemia, as como la realizada
cuando un vehculo no est provisto del ttulo que habilite el estacionamiento
en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorizacin en tanto no se
identifique al conductor.
El nuevo artculo 84 LSV ampla los supuestos de inmovilizacin a adoptar por

los Agentes de Trfico a los casos de carencia de permiso de circulacin o
prdida de vigencia de sta, la ocupacin excesiva del vehculo en ms del
50% de su capacidad, o cuando existan graves deficiencias que supongan
riesgo para la seguridad vial o en los supuestos en que el pasajero de una
motocicleta obligado a llevar casco de proteccin no lo lleva puesto.
En lo relativo a la retirada del vehculo de la va y su posterior depsito en lugar

apropiado, se llevar a cabo cuando se produzca un peligro o grave
perturbacin a la circulacin o al funcionamiento de algn servicio pblico; en
los casos en que se deteriore el patrimonio pblico o se presuma el abandono
del vehculo. Tambin en caso de accidente que impida continuar la marcha, en
los casos en que se hubiese inmovilizado por causa de sus deficiencias, as
como en los supuestos en que, siendo extranjero sin residencia acreditada en
Espaa, no depositase la cantidad exigida o garantizase su pago (art. 67.1
LSV).
En este sentido, nos remitimos a los artculos 84 y 85 LSV.
Por ltimo, el nuevo artculo 71 bis establece que, cuando el Agente de la

autoridad compruebe que el conductor infractor o implicado en un accidente
presente, adems, sntomas evidentes de que ha perdido las condiciones
fsicas necesarias para conducir, intervendr de manera inmediata el permiso o
licencia de conduccin, sin perjuicio de la incoacin de un procedimiento
declarativo de prdida de vigencia (a tenor de lo dispuesto en el artculo 63) y,
en su caso, de la incoacin del correspondiente expediente sancionador.

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II. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES.-
El nuevo artculo 73 de la LSV recoge los aspectos relativos a la incoacin del

expediente, cuando seala que el procedimiento sancionador se incoar de
oficio por la Autoridad competente que tenga noticia de los hechos que puedan
constituir infracciones tipificadas en esta Ley; estableciendo distintas formas
de dicha incoacin, que ya se venan recogiendo en el artculo 11 del RD
1398/1993, y que son:
Por iniciativa propia, por la propia Autoridad competente que haya

tenido conocimiento de estos hechos.
De oficio mediante denuncia formulada por Agentes de la Autoridad

encargados de la vigilancia y control de la seguridad vial
De oficio por la Autoridad competente a consecuencia de denuncia de

cualquier persona que tenga noticia de la presunta infraccin.
A diferencia del procedimiento sancionador general, la articulacin del

procedimiento sancionador de trfico introduce, como novedad, en dicho
artculo 73, (tras la reforma operada por la Ley 18/2009) la de atribuir a las
denuncias formuladas por los Agentes encargados del servicio de vigilancia y
control del trfico que sean notificadas en el acto al denunciado, el carcter
de acto de iniciacin del procedimiento sancionador a todos los efectos y, en
su caso, de acto resolutorio y finalizador del mismo, en los supuestos en los
que, notificada sta, el interesado no realice pago reducido ni presente
alegaciones en el plazo legalmente previsto, implicando que la sancin pueda
ejecutarse transcurrido, como veremos, el plazo de 30 das naturales.
DENUNCIAS: CLASES.
Se puede definir la denuncia como el acto por el que cualquier persona, en

cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano
administrativo la existencia de un determinado hecho constitutivo de infraccin
administrativa.
En este sentido, es de destacar lo preceptuado en la LSV (artculo 73.1):
el procedimiento sancionador se incoar de oficio por la Autoridad competente que tenga

noticia de los hechos que puedan constituir infracciones tipificadas en esta Ley, por iniciativa
propia o mediante denuncia formulada por los Agentes de la Autoridad encargados del servicio
de vigilancia del trfico y control de la seguridad vial o de cualquier persona que tenga
conocimiento de la misma.
De lo dispuesto en dicho artculo, y en relacin con el artculo 73, se desprende

lo siguiente:
1. El artculo 73 prev, como modalidades de incoacin del expediente, el

de incoacin de oficio a consecuencia de denuncia de los Agentes
encargados de la vigilancia del trfico o de cualquier persona que tenga
conocimiento de los hechos.

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2. De ambos tipos de denuncia (la formulada por Agente de la Autoridad o

la formulada por cualquier persona que tenga conocimiento de los
hechos), el artculo 74 slo atribuye carcter obligatorio a las formuladas
por los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia y control del
trfico cuando ejerzan funciones de esta naturaleza.
Dentro del carcter que la reforma de la LSV ha atribuido a las denuncias

formuladas por los Agentes de la Autoridad, hay que hacer referencia al
artculo 74.1 de la Ley, que establece que los Agentes de la Autoridad
encargados de la vigilancia del trfico debern denunciar las infracciones que
observen cuando ejerzan funciones de vigilancia y control de la seguridad vial.
La formulacin del artculo 74 se enmarca dentro del panorama competencial

que la propia LSV ha reflejado, al establecer las competencias que
corresponden a la Administracin General del Estado (en concreto, al
Ministerio del Interior) y las que corresponden a las CC.AA. que tengan
atribuidas competencias en materia de trfico, as como las atribuidas a los
Municipios. As, las competencias se distribuyen de la siguiente forma:
Ministerio del Interior: el apartado j) del artculo 5 atribuye a ste la

vigilancia y disciplina del trfico en las vas interurbanas y en
travesas cuando no exista polica local, as como la denuncia y
sancin de las infracciones a las normas de circulacin en dichas
vas.
Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en

materia de trfico: es el caso de Catalua (que cuenta con agentes
propios: los Mossos de Esquadra); Pas Vasco (a travs de las
unidades de la Ertzaintza) y Navarra (denuncias formuladas por
agentes de la Polica Foral Navarra). En los dos primeros casos,
ambas comunidades tienen competencia para instruccin del
expediente en las vas de su titularidad (dentro de la CC.AA.).
Municipios: es el artculo 7, en su apartado a), quien les atribuye la

competencia para ordenacin y control del trfico en las vas urbanas
de su titularidad, as como su vigilancia por medio de agentes propios,
la denuncia de las infracciones cometidas en dichas vas y la sancin
de las mismas cuando no est atribuida expresamente a otra
Administracin.
Por tanto, y sin perjuicio del carcter voluntario de las denuncias formuladas
por cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos, las formuladas
por los Agentes de la Autoridad que ejerzan funciones de vigilancia y control del
trfico en su respectivo mbito competencial tendrn el carcter de
obligatorias, no teniendo dicho carcter cuando se ejerzan fuera de dicho
mbito.
En relacin a los agentes de la ORA (estacionamiento regulado), y a tenor de lo

que ha manifestado el Tribunal Supremo en dos sentencias (26-12-1998 y 20-

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12-2002), stos no tienen la condicin de Agentes de la Autoridad, siendo

necesaria (para otorgar la presuncin de veracidad de las denuncias
formuladas por ellos) la ratificacin por el Agente de Polica Local.
Hasta la reforma operada por la Ley 18/2009 la denuncia no pona en marcha

el procedimiento sancionador, sino que era necesario adoptar un acuerdo por
parte del instructor. Ahora, tras la reforma de la LSV, se configura la denuncia,
no slo como simple medio de puesta en conocimiento de un hecho susceptible
de constituir una infraccin a la legislacin sobre trfico, sino como mecanismo
que pone en marcha el procedimiento sancionador, en los trminos que
establece el propio artculo 73, cuando le atribuye este carcter de acto de
iniciacin. Y es que, a diferencia del procedimiento sancionador general, la
articulacin del procedimiento sancionador de trfico introduce, en el artculo
73, como novedad (tras la reforma operada por la Ley 18/2009), la de atribuir a
las denuncias formuladas por los Agentes encargados del servicio de vigilancia
y control del trfico que sean notificadas en el acto al denunciado, el carcter
de acto de iniciacin del procedimiento sancionador a todos los efectos. De lo
dispuesto aqu se aprecia que, en aras del principio de celeridad, se subsumen
en un nico documento el acto de denuncia, el de iniciacin del procedimiento,
el acto resolutorio (en los supuestos del artculo 81.5 LSV) y el aviso del
derecho del denunciado a la formulacin del pliego de descargos.
No obstante este carcter, ha de reunir una serie de requisitos para poder ser
considerado iniciador del mecanismo procedimental. Estos requisitos vienen
recogidos en el artculo 74, apartado 2, cuando habla de los elementos
mnimos que han de constar en el boletn de denuncia y que son:
a) Identificacin del vehculo con el que se hubiese cometido la infraccin.

b) La identidad del denunciado, si fuese conocida.
c) Una descripcin sucinta del hecho, con expresin del lugar o tramo, fecha y hora.
d) El nombre y domicilio del denunciante o, si fuera un Agente de la Autoridad, su
nmero de identificacin profesional.
En el caso de que se trate de denuncias notificadas en el acto al denunciado,

deber constar, adems (a efectos de constituir acuerdo de iniciacin del
expediente sancionador):
a) La infraccin presuntamente cometida, la sancin que pueda corresponder y, en

su caso, el nmero de puntos cuya prdida lleve aparejada la infraccin. La
cuestin se refuerza con la STS 25/2006, que viene a sealar que la prdida de
puntos es una medida que tiene carcter materialmente sancionador. El que el
descuento de los puntos no se haga efectivo sino cuando la sancin es firme no viene
sino a confirmar la naturaleza sancionadora de la prdida de puntos, pues es tambin
despus de la firmeza cuando se produce la anotacin de sancin en el Registro de
Conductores en infractores. Viene a hacer hincapi en la necesidad de notificar los
puntos al sealar que ..aunque la norma reglamentaria no lo establece de forma
expresa, es exigible que, durante la tramitacin del procedimiento sancionador, el
interesado quede cumplidamente informado de los puntos que podr perder en caso de
resultar sancionado; y, asimismo, es exigible que, al notificarse al interesado la
resolucin sancionadora, se le indique de forma clara la prdida de puntos que llevar
aparejada la sancin una vez que sea firme.
b) El rgano competente para imponer la sancin y la norma que le atribuye tal
competencia.

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c) Si el denunciado procede al abono de la sancin en el acto, deber sealarse,

adems, la cantidad abonada y las consecuencias derivadas del pago de la
sancin previstas en el artculo 80 (que, ms adelante, se expondrn).
d) En caso de que no se abone la sancin, deber indicarse que dicha denuncia
inicia el procedimiento sancionador y que dispone de un plazo de 20 das
naturales para efectuar el pago, con la reduccin y las consecuencias que
establece el artculo 80, o para formular las alegaciones y proponer las pruebas
que estime convenientes; indicndose, en este caso, los lugares, oficinas o
dependencias donde puede presentarlas.
e) Si, en el plazo previsto en d), no se hubiesen presentado alegaciones o no se
hubiese pagado la multa, se indicar que el procedimiento se tiene por concluido
el da siguiente a la finalizacin de dicho plazo, conforme se establece en el
artculo 81.5.
Las referencias que el artculo 74.3 hace al artculo 80 son las relativas a las
consecuencias inherentes a la eleccin, por parte del interesado, de acogerse al
procedimiento ordinario (terminacin del procedimiento desde el da del pago, sin
necesidad de resolucin expresa; reduccin del 50% del importe de la sancin; renuncia
a formular alegaciones; o la firmeza de la misma, entre otras). Mientras que la referencia
al artculo 81.5 significa que, en caso de que el interesado no haya abonado la sancin o
alegado en el plazo de 20 das naturales, la sancin se podr ejecutar pasados 30
das naturales desde que se notific la incoacin de expediente.
f) El domicilio que, en su caso, indique el interesado a efectos de notificaciones.
Este domicilio no se tendr en cuenta si el denunciado tuviese asignada una
Direccin Electrnica Vial (DEV).
Componente esencial dentro del arquitrabe procedimental es el valor

probatorio que la LSV atribuye a las denuncias formuladas por los Agentes de
la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico. En este sentido, el nuevo
artculo 75 introduce una novedad: Las denuncias formuladas por los Agentes
de la Autoridad encargados de la vigilancia y control del trfico darn fe, salvo
prueba en contrario, de los hechos denunciados y de la identidad de
quienes los hubieran cometido, as como, en su caso, de la notificacin de
la denuncia, sin perjuicio del deber de aqullos de aportar todos los elementos
probatorios que sean posibles sobre el hecho denunciado., frente a lo
establecido en el antiguo artculo 76, que slo otorgaba dicho valor respecto de
los hechos denunciados. La nueva configuracin de la denuncia como acto de
iniciacin del procedimiento sancionador extiende este valor probatorio a la
identidad del infractor y a la notificacin de la denuncia, mantenindose,
empero, la obligacin de aportar los elementos probatorios que sean
necesarios para enervar el principio de presuncin de inocencia.
El fundamento de esta presuncin se halla en la independencia, imparcialidad y

objetividad, as como en la experiencia de los Agentes actuantes en
cumplimiento de sus funciones; no operando la misma cuando la denuncia se
haya formulado por quien directamente ha intervenido en los hechos. Esta
presuncin, como dice la Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de diciembre
de 1981, es iuris tantum; es decir, desvirtuable por prueba en contrario, con lo
que no se impide la discusin, por parte del interesado, del hecho denunciado.
Veremos ms aspectos competenciales cuando tratemos de la competencia

sancionadora.
NOTIFICACIN DE LA DENUNCIA:

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Como sostiene el Tribunal Supremo en su sentencia de 16 de julio de 2002, la

notificacin es un acto administrativo procedimental que se da en funcin de
otro y se encamina a lograr que su contenido llegue al destinatario.
1.- Obligacin de notificacin en el acto: norma general y supuestos de

no notificacin en el acto.-
Es el nuevo artculo 76 de la LSV quien establece la norma general:
1. Las denuncias se notificarn en el acto al denunciado.
Esta necesidad de notificacin en el acto ya vena consagrada en el antiguo

artculo 77, y, dado que el artculo 74 le atribuye el carcter iniciador del
procedimiento, ha de cumplir los requisitos que el mismo recoge y que ya se
han expuesto ms arriba. Ya la STS de 15 de diciembre de 1981 recoga la
necesidad de notificar la denuncia en el acto, debindose hacer constar las
causas por las que no se pudo detener el vehculo. Lo habitual, en el
procedimiento sancionador, es que la denuncia se notifique en el acto por los
Agentes denunciantes, aunque esa actuacin pueda dilatarse en el tiempo
cuando los hechos no sean imputables a la persona inicialmente identificada, o
cuando sta no pueda ser identificada desde el principio, o no pueda
procederse a la notificacin en el acto.
El acto de notificacin es una garanta del respeto a la tutela judicial efectiva
contemplada en la Constitucin de 1978, siendo un derecho del denunciado el
de ser informado de la acusacin, de modo que pueda ejercer su derecho de
defensa.
Ahora bien, el propio artculo 76, en su apartado 2, prev la posibilidad de no

notificacin en el acto:
2. No obstante, la notificacin podr efectuarse en un momento posterior siempre que

se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la denuncia se formule en circunstancias en que la detencin del vehculo
pueda originar un riesgo para la circulacin. En este caso, el Agente deber
indicar los motivos concretos que la impiden.
b) Que la denuncia se formule estando el vehculo estacionado, cuando el conductor
no est presente.
c) Que la autoridad sancionadora haya tenido conocimiento de los hechos a travs
de medios de captacin y reproduccin de imgenes que permitan la
identificacin del vehculo.
En relacin al apartado c), es de sealar que, en la actualidad, la iniciacin del

procedimiento por esta va se ha articulado a travs de la tramitacin efectuada
por el Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas de Len, unidad
administrativa cuyo cometido es la tramitacin de expedientes sancionadores
por hechos constitutivos de infraccin detectada a travs de los aparatos de
captacin de imgenes en prticos.
A la hora de proceder a la notificacin de las actuaciones al interesado, stas

habrn de dirigirse al domicilio que el conductor y/o el titular hayan indicado
expresamente y, en su defecto, al que figure en los Registros de Conductores e
Infractores y Vehculos, respectivamente, tal como recoge el artculo 77 en su

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apartado 1. Por su parte, el artculo 11.1 del Reglamento Procedimiento

Sancionador de Trfico recoge la obligacin, por parte del interesado, de
notificar los cambios de domicilio.
El incumplimiento de la obligacin de notificar en el plazo de 10 das desde que
se dict el acto (recogido en el artculo 58.2 de la Ley 30/1992) es irregularidad
no invalidante del mismo, en cuanto no determina la nulidad de dicho acto.
2.- Prctica de la notificacin:
Para la prctica de las notificaciones, hay que estar a lo dispuesto en el artculo

77 LSV, que, en lnea con los artculos 58 y 59 LRJ-PAC, lo configura como un
acto independiente del acto de incoacin, aunque el acto notificado no
producir efectos sino desde que se notifica al interesado. Esta notificacin es
una tcnica de comunicacin que se encamina a poner en conocimiento del
interesado una concreta actuacin administrativa. El acto no notificado existe,
aunque es ineficaz respecto del destinatario concreto que no ha podido
recibirlo. As, la entrega de una copia o traslado, la firma del receptor, su
identidadson signos externos que, en cierto modo, revelan una toma de
conocimiento que ha de verse rodeada de las mayores garantas, al ser
consustancial al derecho de defensa.
La reforma ha habilitado otro medio de puesta en conocimiento, siguiendo lo

establecido en la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, consistente en la recepcin de las notificaciones efectuadas
por va telemtica: la Direccin Electrnica Vial (DEV), regulada en el artculo
77.1 LSV, y al Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA), que
sustituye a las notificaciones edictales en el Boletn Oficial de la Provincia. De
ambos tipos de medios de notificacin se hablar ms detalladamente en el
Tema 5.
Pueden darse varios resultados de notificacin:
- Notificacin recibida en el domicilio: Regulada en el artculo 79.3 de la

LSV, recogiendo la doctrina establecida en el artculo 59 de la LRJ-PAC.
Cuando la notificacin se haya practicado en el domicilio del interesado, y ste
no estuviese presente en la entrega de la misma, podr hacerse cargo de ella
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
- Notificacin devuelta por Ausente: En el caso de que, practicada la

notificacin en el domicilio del interesado, nadie se hiciese cargo de la misma,
dicho extremo se har constar en el expediente sancionador, junto con el da y
la hora en que se intent, y se volver a intentar dentro de los 3 das
siguientes. Si tampoco fuese posible la entrega, se dar por cumplido el
trmite, envindose a su publicacin en TESTRA. El Tribunal Supremo, en
reiterada jurisprudencia, ha sealado, para el caso de que el interesado no se
encuentre en su domicilio, la necesidad de reiterar la notificacin dentro de los
tres das siguientes y en hora distinta (en la STS 10 de noviembre de 2004, en
el caso de los intentos de notificacin devueltos por ausente, no admita la
validez de dichos intentos en las que el primero fuese a las 10.30h y el

Actualizado en 2011
segundo, a las 9.30h, en cuanto que, de las actuaciones practicadas, se

deduce que este ltimo intento no se haba efectuado en franja distinta).
- Notificacin rehusada: En el supuesto de que, estando el interesado en el

domicilio, rechazase ste la notificacin, se har constar en el expediente
sancionador, debiendo especificarse las circunstancias del intento de
notificacin, tenindose por efectuado el trmite y continundose el
procedimiento. La STS de 4 de mayo de 1998 viene a decir que la negativa del
destinatario a firmar hace desvirtuar toda pretensin de alegacin de una
supuesta indefensin, con la consecuencia de que, cumplidos los requisitos
que, actualmente, establece el artculo 77.3 LSV, se tendr por efectuada dicha
notificacin.
- Notificacin Edictal: configurada como un medio subsidiario, operativo slo

cuando han fracasado los intentos de notificacin ordinarios previstos en la
normativa, se practica en medios oficiales. Ya el propio Tribunal Constitucional,
en su Sentencia de 27 de octubre de 2008, afirmaba el carcter subsidiario de
la notificacin edictal, al precisar que sta slo es practicable cuando resulte
frustrada la notificacin en el domicilio que consta en los Registros de la
Direccin General de Trfico, debiendo intentarse, adems, la notificacin a
posibles domicilios que figuren en otros registros pblicos.
Por su parte, el artculo 59, en su apartado 1, prrafo 2, de la LRJ-PAC, seala

que esta notificacin se ha de practicar:
- Cuando se ignore el lugar de la notificacin.
- Cuando no quede constancia de la recepcin de la notificacin anterior.
- Cuando, intentada, no se ha podido practicar.
Hasta la ltima reforma de la LSV, las notificaciones se han venido realizando

en el tabln de anuncios del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado,
en el B.O.E. o en el Boletn de la CC.AA, adems del Boletn Oficial de la
Provincia. Con la Orden INT 3022/2010, de 23 de noviembre, se implanta,
como sistema novedoso, el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico
(TESTRA), que opera como nico tabln de publicacin de actos y
comunicaciones relativas al procedimiento sancionador de trfico que no hayan
podido ser comunicadas en el domicilio o en la DEV. Dicho Tabln ser
gestionado por la Direccin General de Trfico. Esta Orden establece que,
transcurrido 20 das naturales desde que la notificacin se haya publicado en
TESTRA, se entender practicada.

Actualizado en 2011
III. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:
La Exposicin de Motivos de la Ley 18/2009 ha configurado, como se ha dicho

ante, el iter procedimental como uno de los ejes de la reforma, tratando de
configurar, como ya se ha adelantado antes, un procedimiento especfico,
alejado de la rigidez de unas normas comunes, que se adapte a las especiales
caractersticas que subyacen en el mbito del trfico. En este sentido, se ha
modificado expresamente la Ley 30/1992, incorporando una nueva disposicin
adicional octava bis, al objeto de alterar el orden de prelacin en la aplicacin
del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial.
Con anterioridad a la reforma, la actividad procedimental se articulaba de
forma nica, existiendo un procedimiento con fase de instruccin y resolucin,
en el que se englobaban los supuestos de pago reducido del 30% como una
forma de terminacin del procedimiento, sin necesidad de resolucin expresa,
con la posibilidad de interposicin del recurso correspondiente.
Pues bien, el nuevo entramado procedimental que introduce la reforma desgaja

del procedimiento ordinario los supuestos de pago reducido (elevado al 50%
del importe de la sancin pecuniaria), separndolo de l y configurndolo como
un procedimiento propio y abreviado, con los efectos que veremos. Asimismo,
el nuevo artculo 81.5 (incluido en la regulacin correspondiente al
procedimiento ordinario, aunque con notas diferenciales respecto de ste),
prev un procedimiento ms rpido o sumarsimo, estableciendo la posibilidad
de ejecucin de la sancin transcurrido el plazo previsto desde que se recibe la
notificacin de la denuncia y atribuyndose a sta la condicin de acto
resolutorio.
Como cuestin previa, en cuanto a los plazos establecidos, al relacionar los

artculos 80 y 81 con el artculo 74.3, apartado d), parece haber una confusin
en cuanto a los mismos, lo que afectara en cuanto al cmputo del plazo para
proceder al pago reducido de la sancin, confusin que se extiende tambin a
la regulacin contenida en el artculo 81, relativo al procedimiento ordinario. La
contradiccin en los plazos deja, en apariencia, sin resolver la cuestin de cul
de ellos resulta de aplicacin. No obstante, la Direccin General de Trfico
entiende que ha de regir el plazo de 20 das naturales, entendiendo que ste
ltimo resulta ms beneficioso para el ciudadano interesado en el
procedimiento.
En cualquier caso, notificada la denuncia, el interesado puede optar por:

1. Presentar alegaciones en el plazo previsto: acogindose al
procedimiento ordinario.
2. Realizar el pago reducido del 50%: procedimiento abreviado.
3. No realizar actuacin alguna desde la notificacin de la denuncia:
supuestos previstos en el artculo 81.5, cuyos efectos se vern ms
adelante.
Veamos el panorama procedimental:

Actualizado en 2011
1. Procedimiento abreviado:
Se trata de los supuestos en los que el interesado decide abonar el importe de

la sancin, en su cuanta reducida del 50%, como uno de los efectos
beneficiosos que contempla este iter procedimental.
La nueva regulacin establecida en el artculo 80 LSV ha modificado,
implcitamente, el artculo 11 del RD 320/1994, en cuanto que las actuaciones y
trminos como el pago anticipado se han sustituido por el pago reducido, con
efectos, lmites y fases temporales de realizacin muy distintos del anterior
concepto:
- menor plazo para su vigencia (20 das naturales),
- plenos efectos finalizadores del procedimiento (firmeza administrativa),
- renuncia a presentar alegaciones y recurso.
El procedimiento abreviado diseado aqu es similar a los conocidos en el

mbito penal como juicios rpidos. Aqu se trata de ofrecer al infractor la
posibilidad de suscribir un pacto con la Administracin sancionadora que le
permita cumplir rpidamente el pago impuesto a cambio de una rebaja
sustantiva en ste. La Exposicin de Motivos de la Ley 18/2009 sostiene que
de las ventajas evidentes que, para Administracin e infractor se derivan del
acuerdo, hay que aadir el refuerzo del principio de la sancin como elemento
de seguridad activa, en cuanto que se afianza en los conductores la
configuracin de una justicia administrativa vial que acta con inmediatez y se
aleja de sensaciones de impunidad.
Veamos lo que recoge el nuevo artculo 80 de la LSV:
Procedimiento sancionador abreviado.

Una vez realizado el pago voluntario de la multa, ya sea en el acto de entrega de la denuncia o
dentro del plazo de 15 das naturales contados desde el da siguiente al de su notificacin, se
tendr por concluido el procedimiento sancionador ().
Las consecuencias de dicho pago las enumera el propio artculo:
a) La reduccin del 50% del importe de la sancin de multa.

b) La renuncia a formular alegaciones. En el caso de que fuesen formuladas, se
tendrn por no presentadas. En este sentido, y aunque la LSV, antes de la reforma, ya
recoga la renuncia a presentar alegaciones como uno de los efectos implcitos del pago
anticipado, la Ley 18/2009 va ms all, en el sentido de indicar al rgano instructor el
tratamiento a dar a los escritos de alegaciones presentados con posterioridad a la
realizacin del pago. Es decir, acogerse el pago reducido implica la exclusin de poder
optar por el procedimiento ordinario, exclusin reforzada por la mencin contenida en
este apartado.
c) La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin expresa, el da
en que se realice el pago.
d) El agotamiento de la va administrativa, siendo recurrible nicamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo. La previsin contenida en este apartado
viene a excluir toda posibilidad de recurso administrativo, en cuanto que remite
directamente al orden jurisdiccional. La impugnacin en va administrativa frente a las
resoluciones sancionadoras slo se permite en el procedimiento ordinario; conviene
tener en cuenta que esta previsin, junto con la Disposicin Adicional Octava bis, viene
a excluir la aplicacin de la norma procedimental general (LRJ-PAC) que permite la
interposicin de un recurso potestativo de reposicin contra las resoluciones que ponen
fin a la va administrativa.

Actualizado en 2011
e) El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se iniciar el da

siguiente a aqul en el que tenga lugar el pago.
f) La firmeza de la sancin en va administrativa desde el momento del pago,
produciendo plenos efectos desde el da siguiente.
g) La sancin no computar como antecedente en el Registro de Conductores e
Infractores, siempre que se trate de infracciones graves que no lleven aparejada la
prdida de puntos.
Con esta forma de finalizacin del procedimiento, la Ley 18/2009 ha querido

hacer operativo el principio de celeridad y eficacia en la tramitacin
administrativa, permitiendo que las garantas del ciudadano queden
salvaguardadas al elegir ste una forma de terminacin del procedimiento,
mantenindose la reduccin.
Hay que sealar que el artculo 79.2 LSV viene a establecer supuestos en los
que no cabr la tramitacin por el procedimiento abreviado:
Para las infracciones previstas en el artculo 65 h) y j): es decir, aquellas
infracciones consistentes en conducir vehculos teniendo instalados
dispositivos inhibidores de radar u otros mecanismos que interfieran en el
correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico (apartado
h)) y las infracciones al artculo 9 bis, consistentes en el incumplimiento de la
obligacin de identificacin veraz del conductor responsable de la infraccin.
Las infracciones del artculo 65.6: realizacin de obras sin autorizacin
correspondiente; no instalar la sealizacin de obras correspondiente;
incumplir las normas que regulen las actividades industriales que afectan
directamente a la seguridad vial; o las que afecten a centros de enseanza y
centros mdicos de reconocimiento, en cuanto que afectan a la cualificacin
del personal docente o sanitario.
2. Supuestos del artculo 81.5:
Se trata de aquellos supuestos en los que, habindose recibido en el domicilio

del interesado la notificacin de incoacin del expediente sancionador, ste, en
el plazo establecido, no ha presentado escrito alguno de alegaciones ni ha
efectuado pago reducido alguno. En suma, frente a la formulacin e imputacin
de hechos constitutivos de infraccin administrativa, el interesado no ha
realizado actuacin alguna en ejercicio de su derecho de defensa o de
reconocimiento alguno de responsabilidad.
Para estos casos, el iter procedimental previsto en el artculo 81.5 es el

siguiente:
5. Si el denunciado no formula alegaciones ni abona el importe de la multa en el plazo de
quince das naturales (lase 20) siguientes al de la notificacin de la denuncia, sta surtir el
efecto de acto resolutorio del procedimiento sancionador. En este supuesto, la sancin
podr ejecutarse transcurridos treinta das naturales desde la notificacin de la denuncia
()
La terminacin del procedimiento pone fin a la va administrativa y la sancin se podr
ejecutar desde el da siguiente al transcurso de los treinta das antes indicados.

Actualizado en 2011
De lo expuesto en el precepto, se infieren los efectos que produce la no

actuacin del interesado:
El efecto de acto resolutorio, que le confiere el carcter de acto de trmite

que determina la imposibilidad de continuar el procedimiento.
El agotamiento de la va administrativa, quedando, por tanto, abierta, la

va jurisdiccional contenciosa-administrativa.
La posibilidad de ejecucin de la sancin transcurridos 30 das naturales

desde la recepcin de la notificacin de la denuncia.
No obstante lo expuesto, la articulacin de esta modalidad y sus efectos no

operan en todo tipo de infracciones, delimitando el propio artculo 81.5 los
casos en que proceder operar:
() Lo dispuesto anteriormente ser de aplicacin nicamente cuando se trate de:

a) Infracciones leves.
b) Infracciones graves que no detraigan puntos.
c) Infracciones graves y muy graves cuya notificacin se efectuase en el acto de la
denuncia.
Por exclusin, en los casos en que se incoen expedientes graves con puntos,
muy graves que detraigan puntos y, en ambos casos, en los que no se haya
notificado en el acto, no cabr este procedimiento, debindose acudir al
procedimiento ordinario con la consiguiente obligacin de resolucin expresa.
IV. PROCEDIMIENTO ORDINARIO: INSTRUCCIN Y RESOLUCIN.-
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO:
El nuevo artculo 81 de la LSV, en su apartado 1, prev que el interesado

dispondr, una vez recibida la notificacin de la denuncia, del plazo de 20 das
naturales previsto para presentar las alegaciones que tenga por convenientes y
proponer las pruebas que estime oportunas. Esta necesidad de instruccin ya
vena siendo recogida en reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS
19 de abril de 2006), que define la instruccin del procedimiento como aquella
fase que comprende todos aquellos actos instrumentales que se dirigen a
obtener los elementos precisos para dictar la resolucin que proceda, teniendo
como fin lograr determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de los
cuales se ha de dictar resolucin.
Es en esta fase, donde ser revela la intervencin del rgano instructor, en
cuanto a la averiguacin de los hechos y la determinacin de la responsabilidad
del infractor.

Actualizado en 2011
1. rganos instructores:
La determinacin de quines son los rganos instructores nos la da el artculo

2.1 del RD 320/1994, cuando dice que sern las Unidades de Sanciones de las
Jefaturas Provinciales de Trfico (o las CC.AA. que tengan atribuida
competencias en la materia) o, en materia local, el rgano competente de los
Ayuntamientos.
Ya el artculo 10 RD 1398/1993 establece la posibilidad de que sea un rgano o

unidad administrativa instructor del procedimiento, sin que sea necesario
designar a una persona. Se establece una separacin entre fase instructora y
la fase resolutoria o sancionadora, encomendndose a rganos distintos,
aunque, a diferencia del proceso judicial, el instructor es tambin acusador en
cuanto que formula propuesta de resolucin.
2. El interesado:
Es la persona, fsica o jurdica, contra la cual se dirigen las actuaciones, en

cuanto que es presunto responsable de unos hechos constitutivos de infraccin
a la legislacin sobre trfico.
Al respecto, hay que tener presente el nuevo artculo 69 LSV, quien hace
recaer la responsabilidad al autor del hecho en que consista la infraccin,
enumerando una serie de supuestos, en los que se deriva responsabilidad,
aspectos en los que no nos detendremos aqu, siendo objeto de otro tema.
3. Actos de instruccin:
a) Alegaciones: Conforme a lo establecido en el artculo 81.1. de la LSV y

los artculos 10 y 12 del RPSMT Notificada la denuncia, el interesado
dispondr de un plazo de quince das naturales para formular las
alegaciones que tenga por conveniente y proponer o aportar las pruebas
que estime oportunas.
Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 79 de la Ley 30/1992, segn

el cual "los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin"
En cuanto a las alegaciones que puede formular el interesado, pueden ser

de introduccin (manifestadas por vez primera en el procedimiento por
parte del interesado); de fijacin (aqullas que pretenden consolidar datos
sobre los que hay duda); o conclusivas (examinadas las anteriores, seran
resultado de una ltima audiencia, y se enmarcaran, ms propiamente,
dentro del trmite concedido al interesado, una vez formulada la propuesta
de resolucin).
Como norma general, las alegaciones se presentarn por escrito, siendo
excepcionales las de carcter oral. Su contenido puede referirse tanto a

Actualizado en 2011
datos fcticos (invocando hechos) como a datos jurdicos (invocando

normas).
b) Prueba: 3. Si las alegaciones formuladas aportasen datos nuevos o distintos de los

constatados por el Agente denunciante, y siempre que se estime necesario por el
instructor, se dar traslado de aqullas al Agente para que informe en el plazo de
quince das naturales.().
La Ley 30/1992 prev, en su artculo 80, la apertura, por parte del

Instructor, de un perodo de prueba que no ser inferior a 10 das ni
superior a 30, para que puedan practicarse las que sean adecuadas. En
nuestro ordenamiento, se ha configurado un sistema de prueba libre no
tasada, siendo todo acto o actos con los que se trata de averiguar la
certeza o realidad de los datos a ser valorados en la resolucin final. No
hay que olvidar que, si la acusacin puede derivar de simples indicios, y
stos bastan para iniciar el procedimiento por parte de la Administracin,
es obligada la aportacin de todo elemento probatorio (STS 5-12-1988)
En el procedimiento sancionador de trfico, se refuerza la declaracin de

los agentes a travs de la presuncin de veracidad que se les reconoce, en
virtud del artculo 75 LSV, as como por la credibilidad de sus
declaraciones, que se dirigen a una constatacin material de la infraccin,
aunque tambin hay otros hechos exentos de prueba en un procedimiento,
como:
Los hechos admitidos o reconocidos por ambas partes.
Hechos cuya existencia presume la Ley.
Hechos notorios, por razn de su publicidad y divulgacin.
Es en este mbito probatorio, pues, donde se enmarca el valor de las

denuncias formuladas por los Agentes de la Autoridad, lo que no obsta que
el interesado pueda discutir los hechos denunciados, como ha dicho el
Tribunal Supremo (sentencia de 15-12-1981). Por su parte, el Tribunal
Superior de Justicia de Madrid (sentencia TSJM 27-06-2000), seala que
dicha presuncin de certeza no elimina la necesidad de una actividad
probatoria, que puede resultar ser la misma denuncia, pero que ha de ser
insuficiente si no ha habido tal actividad de indagacin, o sta ha sido
insuficiente.
La prctica de la prueba constituye un derecho fundamental recogido en el
artculo 24 de la Constitucin, consagrando el principio de presuncin de
inocencia, que debe quedar desvirtuado por prueba en contrario si se
quiere imputar la responsabilidad por hechos constitutivos de infraccin
administrativa.
Adems, la cuestin es ms delicada con lo que enuncia el apartado 2 del

artculo 81.3: En todo caso, el instructor podr acordar que se practiquen las pruebas
que estime pertinentes para la averiguacin y calificacin de los hechos y para la
determinacin de las posibles responsabilidades. La denegacin de la prctica de las
pruebas deber ser motivada, dejando constancia en el expediente sancionador.
De ello, se desprende que el rgano instructor, teniendo discrecionalidad

para acordar la prctica o denegacin de la prueba, ha de motivar su

Actualizado en 2011
inadmisin, puesto que el no hacerlo provocara indefensin en el

interesado. Es un extremo que tambin se ha reiterado en varias
sentencias: TSJ Pas Vasco (sentencia de 5 de octubre de 2000), TJS
Aragn (sentencia de 10 de mayo de 2000) o el TSJ La Rioja (sentencia de
23 de febrero de 2000), que son unnimes en la necesidad de motivar la
denegacin de la prueba. Con la nueva reforma de la LSV, se recoge la
obligacin, por parte del instructor, de dejar constancia de dicha
denegacin en el expediente sancionador.
Referencia al informe del Agente denunciante: No es una pura

formalidad, sino una garanta de acierto de las decisiones administrativas y
podrn solicitarse Si las alegaciones formuladas aportasen datos nuevos o distintos
de los constatados por el Agente denunciante, y siempre que se estime necesario por el
instructor (..) .
Estando incardinados en la averiguacin o comprobacin de los hechos, el
informe del Agente supone una declaracin de juicio, siendo un
instrumento de aportacin de datos y un acto de instruccin encargado a
rgano distinto del que instruye o resuelve, as como una manifestacin del
denominado auxilio administrativo.
Respecto al valor de los informes, tienen el valor de una presuncin iuris
tantum y pueden ser preceptivos o inexcusables y facultativos o
discrecionales. El Tribunal Supremo (sentencia de 21 de mayo de 1997) ha
resaltado el valor de presuncin iuris tantum de los informes; no tienen
presuncin de certeza, aunque s son elemento de prueba cuando no hay
otros elementos probatorios, siempre que no hayan sido desvirtuado por
otras pruebas en contrario aportadas por el denunciado.
PROPUESTA DE RESOLUCIN:
Una vez realizada la instruccin del procedimiento y practicado el trmite de

audiencia al interesado, salvo en los casos en que no figuren en el
procedimiento ni se tengan en cuenta en la resolucin otros hechos, as como
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, la LSV, en su
nuevo artculo 81.4, prev que el instructor eleve propuesta de resolucin al
rgano que tenga atribuida la competencia sancionadora, con el objeto de que
ste dicte la resolucin que proceda.
Con ello, se separan: la propuesta de resolucin misma y el trmite de
audiencia, contemplndose la posibilidad de omitir este ltimo si el interesado
tuvo conocimiento del alcance final del expediente y a la documentacin
obrante.
La propuesta de resolucin es un trmite fundamental en el procedimiento

sancionador, encaminado a preparar la documentacin necesaria
(impresos, pruebas, informes, acuses de recibo) para ser elevada o
facilitada al rgano resolutor del procedimiento, el cual, a la vista del
expediente, dictar la resolucin que proceda.
El trmite de audiencia, contemplado con carcter general en el artculo 84

de la LRJ-PAC. Dicho trmite constituye una actividad de aportacin de

Actualizado en 2011
datos al procedimiento administrativo, en el que se trata de dar oportunidad

al interesado de valorar crticamente la documentacin obrante en el
expediente y el resultado de las pruebas practicadas.
La exigencia de audiencia al interesado ha sido consagrada en el artculo

105 de la Constitucin de 1978, cuando recoge, en su apartado c) que la
Ley regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Ello, no obstante, prev la posibilidad de prescindir del trmite de audiencia,
en la medida de que su omisin no cause indefensin al interesado. Ya la
sentencia del Tribunal Supremo 569/2000 seala una serie de supuestos en
los que no ser necesaria la notificacin de la propuesta de resolucin, as
como la apertura del trmite de audiencia, siempre y cuando el interesado
haya podido disponer de posibilidad de defenderse.
TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: RESOLUCIN SANCIONADORA.-
En el mbito del procedimiento ordinario, la terminacin del mismo es la

resolucin sancionadora: el acto final que decidir todas las cuestiones
planteadas en el expediente. Esta resolucin puede ser declarativa de
existencia de infraccin e imposicin de la sancin correspondiente o de
inexistencia de la misma.
El artculo 15 del RD 320/94, por el que se aprueba el RPST, seala que la
resolucin deber ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Aade que la
misma no podr tener en cuenta hechos distintos de los determinados en la
fase de instruccin del procedimiento.
La resolucin que ponga fin al procedimiento deber notificarse en el plazo de

1 ao desde que se inici el procedimiento y deber contener: el texto ntegro
de la resolucin, con indicacin de si es definitivo o no en va administrativa, los
recursos procedentes, el rgano competente para interponerlo y el plazo
(artculo 89.3 LRJ-PAC).
En el caso de nuestro procedimiento sancionador, el nuevo artculo 82 LSV

define a las resoluciones sancionadoras como actos que ponen fin a la va
administrativa, siendo nicamente recurribles en va de recurso de reposicin
potestativo.
Competencia sancionadora:
Con anterioridad a la reforma actual de la LSV, la Ley Orgnica 15/2007, de 30

de noviembre, modific los artculos 68 (Competencias), 80 (Recursos) y 82
(Anotacin y cancelacin), quedando afectado el sistema competencial. En
concreto, el artculo 68 atribuy expresamente la competencia para sancionar a
los Jefes Provinciales de Trfico (competencia que, anteriormente, estaba
atribuida a los Delegados del Gobierno) y a los Jefes Locales de Ceuta y
Melilla, con excepcin de las sanciones relativas al aseguramiento obligatorio,
que an quedaban en manos del Delegado del Gobierno.

Actualizado en 2011
Con la entrada en vigor de la Ley 18/2009, se ahonda ms en esta lnea de

configuracin nueva de la competencia sancionadora, al atribuirla
expresamente a los Jefes Provinciales, incluyendo, en su Disposicin Final 2,
la sancin de las infracciones a la normativa de seguro obligatorio, eliminando
toda intervencin de los Delegados y Subdelegados del Gobierno.
Con la asuncin de la tramitacin de expedientes por infracciones consistentes

en exceso de velocidad detectadas en radares fijos situados en prticos por el
Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas de Len (CTDA), se viene
a introducir otro elemento en la competencia sancionadora.
En este sentido, es de inters lo que establece el nuevo artculo 71 LSV:

Artculo 71. Competencias.
1. La competencia para sancionar las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley corresponde

al Jefe de Trfico de la provincia en que se haya cometido el hecho. Si se trata de infracciones cometidas
en el territorio de ms de una provincia, la competencia para su sancin corresponder, en su caso, al
Jefe de Trfico de la provincia en que la infraccin hubiera sido primeramente denunciada.
2. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y extensin que
estimen conveniente. En particular podrn delegar en el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias
Automatizadas la de las infracciones que hayan sido detectadas a travs de medios de captacin y
reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo. Asimismo los rganos de las
diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de sus competencias sancionadoras
mediante convenios o encomiendas de gestin o a travs de cualesquiera otros instrumentos de
colaboracin previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn.
3. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia
de trfico y circulacin de vehculos a motor, sern competentes para sancionar los rganos previstos en
la normativa autonmica.
4. La sancin por infraccin a normas de circulacin cometidas en vas urbanas corresponder a

los respectivos Alcaldes, los cuales podrn delegar esta facultad de acuerdo con la legislacin aplicable.
5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de
Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones
justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
6. Las competencias municipales no comprenden las infracciones a los preceptos del Ttulo IV de
esta Ley ni las cometidas en travesas en tanto no tengan el carcter de vas urbanas.
7. La competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de conduccin

(actualmente desaparecida con la introduccin del permiso por puntos) o de circulacin corresponde, en
todo caso, al Jefe Provincial de Trfico.
8. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de esta Ley (las
relativas a materia de publicidad), corresponder, en todo caso, al Director General de Trfico o al rgano
que tenga atribuida la competencia en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las
funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, limitada al mbito
geogrfico de la Comunidad Autnoma.
9. En las Ciudades de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados anteriores se atribuyen
a los Jefes Provinciales de Trfico, correspondern a los Jefes Locales de Trfico.
Conviene tener en cuenta que, en las infracciones detectadas por medios de

captacin y reproduccin de imgenes en prticos, todos los Jefes Provinciales
de Trfico han delegado la competencia en el Director del CTDA, llevndose a
cabo la tramitacin de los mismos en dicho centro.

Actualizado en 2011
Con todo ello, el nuevo marco queda configurado en la manera en que aparece
en el siguiente cuadro:
AUTORIDAD SANCIONADORA MBITO COMPETENCIA
Provincia donde se comete el

Jefe Provincial de Trfico
hecho
En caso de infracciones
Provincia donde se haya
Jefe Provincial de Trfico cometidas en el territorio de ms
denunciado primero la infraccin
de una provincia
Jefes Locales de Trfico Ceuta y Melilla
Director del CTDA (por Por delegacin de los Jefes Infracciones detectadas por
delegacin del Jefe Provincial) Provinciales de Trfico radares fijos
Infracciones a lo dispuesto en el
Director General de Trfico Nacional
art. 52 LSV
C.C.A.A. con competencias en
Salvo suspensin del permiso o
materia de trfico (Catalua, Vas de su titularidad.
licencia de conduccin.
Pas Vasco, Navarra)
Infracciones Ttulo IV y
cometidas en travesas que
no sean vas urbanas: Jefe
Vas urbanas de su titularidad y
Provincial de Trfico.
Municipios travesas que tengan
Insuficiencia medios
caractersticas de va urbana
municipales: Jefe Provincial
de Trfico
OTRAS FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.
La LRJ-PAC, en los artculos 87 y 88, prev otras modalidades de terminacin

del procedimiento, tales como:
El desistimiento y la renuncia (siempre que no est prohibido por el

ordenamiento).
La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas

sobrevenidas.
La extincin y subrogacin de los interesados.
La terminacin convencional (aunque, en principio, se limita a ciertos

contratos o conciertos entre Administracin y particulares, puede tambin
entenderse aplicada de facto en algunas manifestaciones del derecho
administrativo sancionador, tales como el pago reducido).
Existen, adems, otros supuestos:
El fallecimiento del presunto responsable: la acreditacin del fallecimiento

del denunciado es la carga documental que debern aportar los herederos
ante la Administracin. La muerte del infractor extingue la responsabilidad
dada la personalidad de la infraccin.
La caducidad del procedimiento, que veremos ms adelante.

Actualizado en 2011
El pago reducido del 50%. Actualmente, el nuevo artculo 80 LSV indica que,
realizado el abono voluntario de la sancin, ya sea en el acto de entrega de
la denuncia, ya en el plazo de 20 das naturales desde el siguiente a su
notificacin, se tendr por concluido el procedimiento sancionador, con las
consecuencias que se han visto antes al tratar el procedimiento abreviado.
Los supuestos de notificacin-sancin del artculo 81.5: la reciente reforma

del procedimiento sancionador de trfico nos ha dejado otra va, consistente
en que el acto de notificacin de denuncia, con todos los requisitos que
establece el artculo 74 LSV, constituye una verdadera incoacin del
procedimiento sancionador. Pero, adems, siempre que contenga los datos
fundamentales que han de obrar en todo expediente (recogidos en el artculo
74 LSV), y dado que el artculo 76 le atribuye una presuncin de puesta en
conocimiento al denunciado, puede ser acto resolutorio, mediante el cual la
sancin podr ejecutarse a los treinta das naturales desde la notificacin de
la denuncia, en los supuestos en los que el interesado ni paga ni presenta
alegaciones en el plazo de 20 das naturales.
V. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD
A. PRESCRIPCIN.-
En el mbito de la prescripcin, el art. 132 de la Ley 30/1992 se remite al
plazo de prescripcin dispuesto en la legislacin especial reguladora de la
materia sancionadora estableciendo unos plazos subsidiarios para el supuesto
que la legislacin sectorial guarde silencio. En este sentido, el nuevo art. 92 de
la LSV hace una regulacin expresa de esta materia al sealar que el plazo de
prescripcin de las infracciones ser de TRES MESES para las infracciones
leves y SEIS MESES para las infracciones graves y muy graves.
A la hora de la tramitacin de un expediente sancionador, conviene

diferenciar la prescripcin inicial para la notificacin de la iniciacin del
expediente al denunciado de la prescripcin que pueda surgir durante la
instruccin.
1.- Prescripcin inicial para notificar la iniciacin del expediente.-
La notificacin puede realizarse en carretera mediante la entrega del

Boletn correctamente cumplimentado, en cuyo caso no puede existir
prescripcin. Si no se notific por Boletn o era incorrecto hay que notificar al
denunciado mediante el modelo 716, antes de que se produzca la prescripcin.
Dies a quo: El plazo de prescripcin se cuenta a partir del da en que los

hechos se hubieren cometido (arts.132.2 L 30/1992 y 92.1 LSV) y no desde
su conocimiento por la Administracin.
Ahora bien (STS 25.02.92), cuando existen dificultades para apreciar el
presupuesto de hecho para el inicio del cmputo del plazo de prescripcin
derivadas de una situacin de clandestinidad en la realizacin de las

Actualizado en 2011
actuaciones constitutivas de la infraccin, no es la Administracin, con base

en el principio general de buena fe, la que debe soportar la carga de la
prueba a efecto de la determinacin del dies a quo, pues es evidente que
quien crea una situacin de ilegalidad, tratando adems de ocultar el hecho
punible, no puede beneficiarse de las dificultades probatorias originadas por
esa actuacin antijurdica.
Respecto de aquellas infracciones continuadas o permanentes en que la

conducta constitutiva del ilcito se mantiene durante un espacio prolongado
de tiempo, el plazo de prescripcin no se inicia hasta que no cesan los
hechos determinantes del ilcito. En estos supuestos, si una vez abierto un
procedimiento sancionador la infraccin permanece, lo que procedera sera
la incoacin de un nuevo expediente y no la acumulacin del hecho nuevo
contrastado al procedimiento en curso, sin que esto incurra en la prohibicin
del non bis in idem ya que la segunda sancin obedece a una infraccin
diferente cometida en un momento temporal distinto.
Interrupcin de la prescripcin y dies a quem: En materia sancionadora

de trfico el art. 92.2 de la LSV hace una regulacin especfica de la
interrupcin de la prescripcin, la cual se produce de la siguiente manera:
- Por cualquier actuacin administrativa de la que tenga conocimiento el

denunciado, o
- est encaminada a averiguar su identidad o domicilio y se practique con

otras Administraciones, Instituciones u Organismos.
- Tambin se interrumpe por la notificacin efectuada de acuerdo con lo

establecido en los art. 76, 77 y 78 de la LSV (domicilio, Direccin
Electrnica Vial DEV, Tabln Edictal de Sanciones de Trfico TESTRA
BOP)
Por lo tanto la fecha del dies a quem es la de la notificacin del acuerdo de

incoacin del procedimiento sancionador. Criterio que ha venido
confirmando la jurisprudencia posterior a la LRJAP de manera repetida
(STS 07-10-02, 15-12-04), invocando que la eficacia interruptiva no la
produce el acto en s, sino su puesta en conocimiento del interesado.
La notificacin debe realizarse en la forma debida, ya que las notificaciones

defectuosas no tienen virtualidad interruptiva, siempre que no exista
constancia de que el interesado ha accedido al conocimiento del acto objeto
de notificacin. En concreto, pueden servir como resultados vlidos de
notificacin a travs del Servicio de Correos con efectos interruptores los
siguientes:
DESC (desconocido), CAD (caducado en lista: 2 intentos devueltos

por ausente dentro de los 3 das ss y en hora distinta), TESTRA /BOP
recibido
AUS +AUS+TESTRA/BOP recibido
La fecha de interrupcin de la prescripcin ser la de entrega de la

Actualizado en 2011
notificacin, mediante la DEV, por el acceso a su contenido o por el

transcurso de diez das naturales sin acceder a su contenido, o si se publica
en el TESTRA cuando transcurran veinte das naturales.
2.- Prescripcin durante la tramitacin del expediente.-
Una vez producida la interrupcin inicial de la prescripcin por la notificacin de

la iniciacin del procedimiento, se inicia un nuevo perodo de prescripcin que
debe empezar a contarse de nuevo por entero y que ofrece la particularidad de
que para su reanudacin exige que est paralizado el procedimiento ms de un
mes por causa no imputable al interesado (art. 92.2 LSV)
Es preciso, por lo tanto diferenciar:
- El mes de paralizacin
- El plazo propio de prescripcin (tres meses o seis meses)
Tanto la paralizacin de ms de un mes como la prescripcin admiten un

nmero ilimitado de interrupciones y reanudaciones que obligan a reiniciar el
cmputo desde el principio.
Ms de un mes de paralizacin : Plazo que puede ser interrumpido y por lo

tanto no llegar a producirse. Se interrumpe por cualquier actuacin necesaria
de la Administracin instructora que conste en el expediente y de la que tenga
conocimiento el denunciado (Ej. envo a informe, informe recibido). Por el
contrario, las actuaciones o personaciones del denunciado no pueden
perjudicarle y en consecuencia no interrumpen el mes de paralizacin (Ej:
alegaciones presentadas por el interesado). El plazo se reanudar cuando el
procedimiento se encuentre paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al denunciado.
Computo de la prescripcin : despus de un mes y un da de paralizacin se

inicia el cmputo de la prescripcin que se interrumpe por cualquier actuacin
administrativa de la que tenga conocimiento el denunciado y se practique con
proyeccin externa a la dependencia en que se origine. Es decir el dies a quem
estara determinado por la notificacin del siguiente trmite del procedimiento.
En concreto se entender que interrumpe el cmputo de la prescripcin las

siguientes:
o Envo de pruebas al interesado, siendo stas recibidas en domicilio.
o Informe remitido al interesado y recibido.
o Prueba fotogrfica remitida y recibida, en expedientes por infracciones

consistentes en exceso de velocidad.
o DESC, CAD, AUS+AUS, BOP recibido (en todos los domicilios

Actualizado en 2011
conocidos siempre que no sean incompatibles con otros intentos

anteriores). Si la notificacin al domicilio no es correcta el BOP recibido
no tiene eficacia interruptiva.
Y en el supuesto de que el plazo de prescripcin quedara vlidamente

interrumpido deber producirse un nuevo mes y un da de paralizacin para
empezar a computar un nuevo plazo de prescripcin desde el principio.
3.- Prescripcin en va de recurso.-
La jurisprudencia seala que el ejercicio de la potestad sancionadora y, en

consecuencia, la prescripcin de la infraccin deriva de la inaccin o
paralizacin administrativa, y solamente se produce en el mbito del
procedimiento, materializado en un expediente sancionador y que concluye con
la resolucin sancionadora y su consiguiente notificacin y por ello el concepto
de la prescripcin no resulta trasladable a la posterior va de recurso en la que
la Administracin ejercita una potestad diferente (STS 15-12-04 aunque hay
doctrina discrepante).
El art. 81.3 de la LSV dispone que transcurridos un mes desde la interposicin

del recurso de reposicin sin que recaiga resolucin, se podr entender
desestimado, quedando expedita la va contencioso-administrativa..
4.- Prescripcin de la sancin.-
El art. 92.4 de la LSV dispone que: El plazo de prescripcin de las sanciones consistentes en
multa pecuniaria ser de cuatro aos y, el de las dems sanciones, ser de un ao, computados desde el
da siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va administrativa la sancin.
El cmputo y la interrupcin del plazo de prescripcin del derecho de la

Administracin para exigir el pago de las sanciones consistentes en multa
pecuniaria se regirn por lo dispuesto en la Ley General Tributaria. En este
caso, el plazo de prescripcin de las sanciones ser de un ao, computado
desde el da siguiente a aquel en el que adquiera firmeza la resolucin por la
que se imponga la correspondiente sancin.
Regir en cuanto a su cmputo e interrupcin lo dispuesto en los artculos 67 y

ss. de la LGT 58/2003 de 17 de diciembre, General Tributaria.
En relacin con este tema la sancin econmica no suele plantear problemas.
Pero ms problema plantea la retirada de los puntos en infracciones
municipales si se considera sancin ya que no debera pasar ms de un ao
desde que se notifica la resolucin hasta que se notifica la anotacin de puntos
a la DGT.
B. LA CADUCIDAD.
Por la caducidad se produce un efecto formal de carcter procedimental como

es el archivo de actuaciones mientras que la prescripcin alude al tiempo
mximo para promover el ejercicio de la accin administrativa dirigida a depurar

Actualizado en 2011
la comisin de una infraccin y la posible responsabilidad.
El art. 44 de la LRJ-PAC dispone que en los procedimientos iniciados de oficio,

en que la Administracin ejerza potestades sancionadoras, el vencimiento del
plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin
expresa se producir la caducidad. En la lnea de lo dispuesto en dicho
precepto, el art. 92.3 de la LSV dispone que si no se hubiera producido
resolucin sancionadora transcurrido un ao desde la iniciacin del
procedimiento, se producir su caducidad y se proceder al archivo de las
actuaciones. El art. 16 del RPSMT recoge esta misma redaccin pero en su
prrafo 2 sobre interrupcin de la caducidad hace referencia al momento de la
notificacin.
De los artculos anteriores parece deducirse como ms correcto que el plazo

mximo sea el de la notificacin de la resolucin y el da inicial el de iniciacin
del procedimiento (que generalmente coincidir con la fecha reflejada como
fecha de iniciacin pero que no tiene que ser necesariamente la fecha de la
comisin de la infraccin). En el supuesto de que sea necesario identificar al
infractor se tendr en cuenta como fecha de iniciacin la incoacin por el
organismo competente una vez conocida la identidad del infractor.
El art. 92.3 de la Ley 30/1992 dispone que la caducidad no produce por s sola
la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Cuando la paralizacin del procedimiento se hubiera producido a causa del
conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal, el plazo de caducidad se
suspender y, una vez haya adquirido firmeza la resolucin judicial, se
reanudar el cmputo del plazo de caducidad por el tiempo que restaba en el
momento de acordar la suspensin; debindose tener en cuenta que destacar
que a diferencia del cmputo de la prescripcin, cuando se reanuda el cmputo
de la caducidad no se empieza a contar el plazo de nuevo sino que se sigue
contando el tiempo que reste hasta un ao.
En el mbito de la caducidad, el artculo 58 LRJ-PAC, en su apartado 4,

establece que, a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de
notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser
suficiente el intento de notificacin debidamente acreditado. La cuestin se
plantea en qu se ha de entender por dicho intento. El Tribunal Supremo, en
sentencia de 17 de noviembre de 2003, entiende que el intento de notificacin
que se efecte por cualquier medio que permita tener constancia de su
recepcin por el interesado, as como de la fecha, identidad y contenido del
acto, surtir el efecto previsto en el artculo 58.4 LRJ-PAC de entender
finalizado el procedimiento a los efectos de considerar cumplida la obligacin
de notificar dentro del plazo mximo previsto.
En este sentido, el Tribunal entiende que el momento en el que puede

entenderse cumplida la obligacin de notificacin dentro del plazo mximo de
duracin de los procedimientos (en el caso de correo certificado con acuse de
recibo) ha de ser el de la recepcin, por parte de la Administracin actuante, de
la devolucin del envo por parte de Correos, siendo en este momento, en el
que se entender concluso el procedimiento, aunque la Administracin haya de

Actualizado en 2011
acudir a la notificacin edictal (TESTRA, BOP).
VI. EL REGISTRO CENTRAL DE CONDUCTORES E INFRACTORES.-
La LSV, en su artculo 5.h), atribuye al Ministerio del Interior la competencia

para la creacin y mantenimiento del Registro de Conductores e Infractores.
Este Registro, expresamente regulado en el artculo 76 del Real Decreto
818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Conductores, tiene como misin recoger y gestionar, de un modo
automatizado, los datos de carcter personal de los solicitantes y titulares de
autorizaciones administrativas para conducir, as como su comportamiento y
sanciones por hechos relacionados con el trfico y la seguridad vial, con la
finalidad de controlar el cumplimiento de las exigencias previstas en la
normativa por parte de los titulares de permisos o licencias de conduccin.
La creacin de este Registro se enmarca en las exigencias previstas en la Ley

Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal y su Reglamento de Desarrollo, aprobado por Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
A tenor de lo establecido en el artculo 77 del Reglamento General de

Conductores, en dicho Registro han de constar, entre los que enumera el
propio precepto:
Nombre, apellidos, nacionalidad y domicilio del titular de la autorizacin, DNI

o NIE, si es extranjero.
Fecha, lugar de nacimiento y sexo del titular de la autorizacin.
Clases de permiso o licencia de conduccin y otras autorizaciones

administrativas o documentos necesarios para conducir.
Anotaciones correspondientes a condenas judiciales y sanciones

administrativas que afecten a la autorizacin administrativa para
conducir.
Saldo de puntos de que se dispone
Y cualquier otra incidencia relacionada con las autorizaciones.
Hay que tener en cuenta las previsiones del artculo 78 del Reglamento de
Conductores, cuando seala que el rgimen de tratamiento de datos y la cesin
de los mismos se sometern a lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de
Proteccin de Datos. Ello parece lgico, dado el carcter de dato personal que
tienen los recogidos en el Registro, y que se definen en el artculo 3 LOPD: se
entienden por tales los datos de persona fsica identificada o identificable; en
tanto que tienen la consideracin de fichero el conjunto de datos de carcter
personal, cualquiera que sea su creacin, almacenamiento, organizacin.

Actualizado en 2011
Por otro lado, siendo la DGT la responsable de la creacin y mantenimiento de

los ficheros de datos de carcter personal que integran el Registro de
Conductores e Infractores, viene obligada a:
Garantizar la seguridad de dichos datos.

Adoptar medidas tcnicas y organizativas para evitar su alteracin,
prdida o acceso no autorizado.
Estos datos del Registro que, en ningn caso, tienen carcter pblico, slo
podrn cederse cuando lo autorice una norma con rango de Ley. En particular,
dicha cesin a otras AA.PP slo podr tener lugar cuando se ejerzan
competencias sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial o
cuando la cesin se realice en el marco de la normativa estatal o autonmica
reguladora de la funcin estadstica pblica.
En este marco, en el que la intervencin del mbito de la proteccin de datos

es evidente, el artculo 79 atribuye a los interesados el derecho de ejercitar
ante el Registro los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin
previstos en la normativa de la LOPD; y, en este sentido, la Direccin General
de Trfico podr facilitar al interesado la consulta de todo o parte del contenido
del Registro y, en particular, de su saldo de puntos, a travs de medios
telemticos. En este supuesto, habr que adoptar las medidas que garanticen
la identidad del afectado, estableciendo, en concreto, la remisin de una clave
de acceso.
Anotacin y cancelacin de antecedentes en el Registro.-
Es de importancia lo que el artculo 93 de la LSV dispone:
1. Las sanciones graves y muy graves debern ser comunicadas al Registro de

Conductores e Infractores por la Autoridad que la hubiera impuesto en el plazo de los quince
das naturales siguientes a su firmeza en va administrativa.
2. Las autoridades judiciales comunicarn al Registro de Conductores e Infractores, en
el plazo de los quince das naturales siguientes a su firmeza, las penas de privacin del
derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores que impongan por sentencias por la
comisin de delitos o faltas contra la seguridad vial.
3. En el Registro de Vehculos quedarn reflejadas las sanciones firmes graves y muy
graves en las que un vehculo tanto matriculado en Espaa como en el extranjero estuviese
implicado y el impago de las mismas, en su caso. Estas anotaciones formarn parte del
historial del vehculo.
4. Las anotaciones se cancelarn de oficio, a efectos de antecedentes, una vez
transcurridos tres aos desde su total cumplimiento o prescripcin .
Por excepcin a lo anterior, cuando se trate de sanciones tramitadas por

el procedimiento abreviado, el artculo 80 g) dispone: La sancin no computar
como antecedente en el Registro de Conductores e Infractores, siempre que se
trate de infracciones graves que no lleven aparejada prdida de puntos.

Actualizado en 2011
ANEXO

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: ITER PROCEDIMENTAL
DENUNCIA
NOTIFICACIN INCOACIN expediente al interesado:

BOLETN (cumplimentado segn art. Boletn no correctamente cumplimentado.
74 LSV): No parada en el acto (art. 76 LSV)
NOTIFICACIN EN EL ACTO Supuestos de responsabilidad del titular del vehculo
PAGO REDUCIDO DEL 50% NO PAGA NI PRESENTA ALEGACIONES PRESENTA ALEGACIONES en 20 das
(Procedimiento ABREVIADO) en 20 das naturales (artculo 81.5 LSV) naturales (Procedimiento ORDINARIO)
FASE DE INSTRUCCIN:
FIN DEL PROCEDIMIENTO, Alegaciones
ACTO RESOLUTORIO del Prueba (prctica o denegacin, dejando
sin necesidad de dictar resolucin procedimiento
expresa: constancia en el expediente).
Fin de la va administrativa. Propuesta de resolucin
Ejecucin de la sancin en 30 das Trmite de audiencia
Firmeza de la sancin naturales.
Sancin no computa como Fin de la va administrativa.
antecedente (infracciones graves Firmeza de la sancin.
sin puntos) Slo en infracciones leves, graves sin
puntos y graves y muy graves
notificadas en el acto.
RESOLUCIN
SANCIONADORA

Actualizado en 2011
BIBLIOGRAFA:
Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de

la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. BOE
nm. 283 de 24 de noviembre de 2009.
El procedimiento sancionador en materia de Trfico. DGT.
Legislacin de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.

Editorial Tecnos. 17 edicin, preparada por Toms Cano Campos. 2011.

TEMA 4 - Especialidad Regimen Juridico

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TEMA 4 - Especialidad Regimen Juridico

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO,

1. Garanta del procedimiento

II. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES.

III. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:

IV. PROCEDIMIENTO ORDINARIO: INSTRUCCIN Y RESOLUCIN.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 1 de 33

TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: RESOLUCIN

OTRAS FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.

VI. EL REGISTRO CENTRAL DE CONDUCTORES E INFRACTORES.

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 2 de 33

El fenmeno de la circulacin de vehculos a motor en las vas pblicas se ha

Dentro de los mecanismos de garanta del orden pblico, se encuentra la

1. Garanta del procedimiento:

El procedimiento administrativo sancionador de trfico como tal, sirve a la

Por otro, sirve de garanta de orden de la Administracin, as como de

Para el mbito que nos ocupa, la normativa que ampara el derecho

- El Real Decreto Legislativo 339/1990, de 25 de marzo, por el que se

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 3 de 33

- El Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el

La Disposicin Adicional Octava bis de la Ley 18/2009, que establece lo

los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en

ha venido a consagrar la necesidad de un procedimiento especfico, de

Queda articulado, con la reforma de la LSV por la Ley 18/2009, un

1. Se trata, como se ha dicho antes, de un procedimiento de carcter

Todo ello, en lnea con los principios de celeridad, impulso de oficio,

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 4 de 33

2, Fases del procedimiento:

Siguiendo el modelo establecido por el Real Decreto 1398/1993, por el que se

La existencia de actuaciones previas, recogidas en el artculo 60 del Real

En los expedientes sancionadores por motivo del trfico no suelen realizarse

4. Referencia a las medidas cautelares.-

Sirven para facilitar o asegurar la eficacia de la resolucin que haya de

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 5 de 33

En s mismas, las medidas cautelares no tienen sustancia y se refieren a un

La inmovilizacin del vehculo por los Agentes encargados de la vigilancia y

El nuevo artculo 84 LSV ampla los supuestos de inmovilizacin a adoptar por

En lo relativo a la retirada del vehculo de la va y su posterior depsito en lugar

En este sentido, nos remitimos a los artculos 84 y 85 LSV.

Por ltimo, el nuevo artculo 71 bis establece que, cuando el Agente de la

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 6 de 33

II. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES.-

El nuevo artculo 73 de la LSV recoge los aspectos relativos a la incoacin del

Por iniciativa propia, por la propia Autoridad competente que haya

De oficio mediante denuncia formulada por Agentes de la Autoridad

De oficio por la Autoridad competente a consecuencia de denuncia de

A diferencia del procedimiento sancionador general, la articulacin del

Se puede definir la denuncia como el acto por el que cualquier persona, en

el procedimiento sancionador se incoar de oficio por la Autoridad competente que tenga

De lo dispuesto en dicho artculo, y en relacin con el artculo 73, se desprende

1. El artculo 73 prev, como modalidades de incoacin del expediente, el

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 7 de 33

2. De ambos tipos de denuncia (la formulada por Agente de la Autoridad o

Dentro del carcter que la reforma de la LSV ha atribuido a las denuncias

La formulacin del artculo 74 se enmarca dentro del panorama competencial

Ministerio del Interior: el apartado j) del artculo 5 atribuye a ste la

Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en

Municipios: es el artculo 7, en su apartado a), quien les atribuye la

En relacin a los agentes de la ORA (estacionamiento regulado), y a tenor de lo

Autor: Francisco Medina Medina Tema 4. Pgina 8 de 33

12-2002), stos no tienen la condicin de Agentes de la Autoridad, siendo