POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

DIRETORIA DE ENSINO E CULTURA

ESCOLA SUPERIOR DE SARGENTOS

CURSO DE FORMAO DE SARGENTOS

MATRIA 20:GERENCIAMENTO DE CRISES

Diviso de Ensino e Administrao

Seo Tcnica
Setor de Planejamento

Apostila atualizada em FEV15 pelo 1 Ten PM Tatiana Zaupa, do 2 BPCh; 1 Ten PM

Samuel Rosa 2 BPChq e revisada pelo Cap PM Fernando do 4 BPChq.
APOSTILA EDITADA PARA O CFS 2015

1
 NDICE

DESCRIO PG.
1. HISTRICO DO GRUPO DE AES TTICAS ESPECIAIS GATE PMESP........................................04.
2. CONCEITO DE CRISE............................................................................................................................. ........05
3. CONCEITO DE GERENCIAMENTO DE CRISE .........................................................................06
Resoluo SSP-13, de 05/02/2010 .....................................................................................................07
4. O GERENTE DA CRISE ............................................................................................................08
5. MEDIDAS INICIAIS DE CONTROLE E CONDUO DE UMA CRISE ...............................................09
6. RAPPORT...........................................................................................................................................................11
7. O TEATRO DE OPERAES .................................................................................................... ....................11
8. CARACTERSTICA DA CRISE .....................................................................................................................12
9. TIPOLOGIA DOS CAUSADORES DA CRISE ............................................................................ .13
10. GRAUS DE RISCO E NVEIS DE RESPOSTA ......................................................................... ..15
11. CRITRIOS DE AO............................................................................................................16
12. TCNICAS DE INTERVENO NA CRISE PARA PRIMEIROS INTERVENTORES EM
OCORRNCIA COM REFM LOCALIZADO ..............................................................................18
13. TCNICAS DE VERBALIZAO PARA PRIMEIRO INTERVENTOR EM OCORRNCIA
COM REFM LOCALIZADO .................................................................................................... .19
14. ALTERNATIVAS TTICAS UTILIZADAS PELO GERENCIAMENTO DE CRISES PARA O
ATENDIMENTO DE OCORRNCIA COM TOMADAS DE REFNS ............................................ 21
15. ELEMENTOS ESSENCIAIS DE INFORMAO .................................................................... 21
16. FONTES DE INFORMAO .................................................................................................... .................21
17. ELEMENTOS OPERACIONAIS ESSENCIAIS.........................................................................................22
18. GERENCIAMENTO DE OCORRNCIAS COM ARTEFATOS EXPLOSIVOS................................24
19. PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NAS AMEAAS FALSAS.......................................................25
20. PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NAS AMEAAS REAIS.........................................................25
21. PROCEDIMENTOS APS A BUSCA PREVENTIVA...............................................................27

Nota:

Esta apostila um material de apoio. O seu contedo no

esgota o assunto e desde que previsto curricularmente,
poder ser objeto de avaliao. Com isso, essencial que
voc pesquise profundamente os assuntos, tomando por base
as referncias bibliogrficas dispostas, bem como outras que
achar por bem utilizar.

2
HISTRICO DO GRUPO DE AES TTICAS ESPECIAIS GATE PMESP Bol G
PM N 038, de 25Jan11

O Grupo de Aes Tticas Especiais surgiu por intermdio de estudos

estratgicos realizados pelo Comando da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para a
implantao do Projeto de Radiopatrulhamento Padro, como fora de apoio ttico s
patrulhas operacionais, de acordo com os planos e planejamentos oramentrios do Estado,
assentados nos pressupostos bsicos da eficincia, eficcia e efetividade das aes policiais.
A partir do ms de setembro de 1987, foram destinados a compor o grupo de
estudos, com o objetivo de tornar a realidade do GATE, uma equipe de cinco oficiais, de
acordo com a seguinte formao: Cap PM 1208-4 Clvis Jos Mentone, 1o Ten PM 84281-8
Adilson de Toledo Souza, 1o Ten PM 771274-0 Danilo Anto Fernandes, 2o Ten PM
790581-5 Paulo Adriano Lucinda Telhada, 2o Ten PM 790540-8 Csar Augusto Luciano
Franco Morelli.
Essa equipe de oficiais deveria estruturar a criao de uma tropa especializada,
do tipo Swat, porm com a denominao GATE, para o atendimento de ocorrncias
designadas como ocorrncias atpicas, ou seja, quelas em que uma ou mais patrulhas, com
seus meios prprios, no eram capazes de proporcionar um atendimento com qualidade, com
resultados satisfatrios para a sociedade e para o poder pblico de maneira eficaz, e foram
citadas como exemplo, sem a pretenso de esgotar as possibilidades, casos com refns e
fugas de presdios. Conforme previa o projeto, seriam criados cinco grupos, sendo um
permanente, disposio na Grande So Paulo, sugerindo que o efetivo compusesse a 3a Cia
do 2o BPChq, e os demais grupos em cidades com portes semelhantes Campinas e Santos,
por exemplo.
Aps tais estudos, entendeu-se que o GATE ficaria melhor assentado na sede
do 3o BPChq, de dessa forma em 27DEZ87, de acordo com o Bol G 232/87, foram
efetivamente movimentados ao 3o BPChq, cinco oficiais: Cap PM 1208-4 Clvis Jos
Mentone, 1o Ten PM 84281-8 Adilson de Toledo Souza, 1o Ten PM 771274-0 Danilo Anto
Fernandes, 2o Ten PM 790581-5 Paulo Adriano Lucinda Telhada, e 2o Ten PM 790540-8
Csar Augusto Luciano Franco Morelli com a finalidade de finalmente criarem um grupo
especializado para o atendimento de ocorrncias crticas. Esse novo grupo ento passou a
trabalhar assiduamente nessa misso e chegaram a seguinte concluso: que uma tropa
especial deveria possuir um treinamento rgido e constante, uma doutrina clara e bem
estabelecida, armamentos e equipamentos diferentes do padro policial convencional, e para

3
tanto um regime de prontido, sendo assim, nascia embrionariamente o GATE, com a
concluso de um treinamento inicial, para os cinco oficiais, onze sargentos e um cabo, bem
como as propostas para aquisio dos equipamentos necessrios, armamentos especiais,
uniforme e viaturas.
A partir de 04AGO88, o GATE passa a subordinar-se diretamente ao
Comando de Policiamento de Choque, com um grupo composto por outros cinco oficiais: 1o
Ten PM 6287-1 Wanderley Mascarenhas de Souza, 1o Ten PM 6263-4 Valter Alves
Mendona, 1o Ten PM 790423-1 Luciano Daniel , 2o Ten PM 822295-9 Carlos Celso
Castelo Branco Savioli e 2o Ten PM 801103-6 Digenes Viegas Dalle Lucca. Tal grupo foi
incumbido de continuar o trabalho j realizado, providenciar a seleo e treinamento dos
cabos e soldados, desenvolver tcnicas de emprego dos equipamentos e armamentos recm
adquiridos, positivar normas de ao, normas de instruo e ordens de servio de emprego
operacional.
Entretanto, somente em 19MAI89, com a criao do Grupamento de Polcia de
Operaes (GPOE), atravs do Bol G 093, que o GATE torna-se uma subunidade
estabelecida no organograma da PMESP, sendo designado 2a Cia GATE, do GPOE.

Em 01FEV99, foi extinto o GPOE, atravs do Bol G 021, retornando o GATE

ento a pertencer ao 3o BPChq, constituindo a 5a Cia da Unidade. Em 27NOV08, por meio
do Decreto 53733/08, durante um plano de reestruturao da Polcia Militar, foi criado o
Batalho de Operaes Especiais (4o BPChq), passando ento o GATE a compor a 2a Cia do
4o BPChq.

CONCEITO DE CRISE

Primeiramente, se faz necessrio lembrar que crise uma mudana brusca ou

uma alterao importante no desenvolvimento de qualquer evento ou acontecimento, no que
condicionamos a chamar de normalidade. Existem crises nas mais diversas reas, sejam elas
econmicas, sociais, financeiras ou ainda oriundas de desastre naturais. Para nosso estudo, o
foco ser a crise policial, ou seja, aquelas ligadas quebra da ordem pblica. Neste contexto,
temos a seguinte definio:
Episdio grave, desgastante, conflituoso, de elevado risco, em que a
perturbao da ordem social venha a ameaar ou a causar danos a indivduos ou a
grupos integrados na coletividade, exigindo, para tanto, atuao clere e racional dos
organismos policiais. (Diretriz N PM3- 001/02/13)

Podemos, a ttulo de complementao, ainda citar:

4
 Crise uma manifestao violenta e repentina, com ruptura do equilbrio e
da normalidade. uma tenso ou conflito.

A definio mais utilizada pela maioria das organizaes policiais no mundo, e

que implicitamente resume vrios princpios sobre crise na esfera da atuao policial a
adotada pela escola de formao do Federal Bureau of Investigation FBI (Escritrio Federal
de Investigao dos Estados Unidos da Amrica), a saber: Crise um evento ou situao
crucial, que exige uma resposta especial da polcia, a fim de assegurar uma soluo
aceitvel.
Observe que na definio da Diretriz N PM3- 001/02/13 foi reforada a
expresso organismos policiais, numa clara aluso ao fato de que a responsabilidade de
gerenciar e solucionar as situaes de crise exclusivamente da polcia. A utilizao de
religiosos, psiclogos, elementos da mdia, pessoas com grau de parentesco, entre outros, na
conduo e resoluo de crises, devero ter tratamento com especial ateno, sendo
considerados apenas como ferramentas. A aplicao dessas personalidades em algumas
ocorrncias foram inteiramente inconcebveis, apesar de inmeros precedentes,
principalmente na recente crnica policial brasileira. Tais deturpaes, alm de
comprometerem a confiabilidade e a imagem dos organismos policiais, trazem implicaes e
conseqncias jurdicas imprevisveis, principalmente no mbito da responsabilidade civil do
Estado.
Podemos citar como exemplos de ocorrncias de crise, ocorrncias que
envolvam refns, ocorrncias com artefatos explosivos, ocorrncias que envolvam pessoas
com propsitos suicidas de posse de arma de fogo ou branca, aes terroristas, outras julgadas
da mesma magnitude, alm de vultuosos acidentes de trnsito com/sem vtimas, incndios,
inundaes, catstrofes naturais, rebelies ou motins, manifestaes, passeatas, greves,
operaes de reintegrao de posse, etc.
Para entendermos melhor o conceito de crise se faz necessrio interpretarmos
cada uma de suas importantes caractersticas, as quais seguem abaixo:

CARACTERSTICAS DA CRISE

Em todas as crises policiais podemos observar alguns aspectos comuns, que

chamamos de caractersticas comuns. As principais so:
Imprevisibilidade: seu acontecimento inesperado, podendo ocorrer a
qualquer tempo, em qualquer lugar e envolver qualquer pessoa. Logicamente que a
experincia policial tem demonstrado que as mais recentes ocorrncias com refns
localizados so oriundas de reas de vulnerabilidade social, com certa degradao de
comportamento social, onde nota-se claramente que o diminuto grau de instruo impe aos
5
envolvidos uma menor capacidade de argumentao e compreenso, acarretando com isso a
violncia fsica, subjugando assim, o mais fraco, pela fora fsica ou por instrumentos de real
ameaa.
Compresso de tempo: toda quebra de normalidade exige que sejam adotadas
providncias urgentes. Essas providncias ou medidas preliminares tem o escopo apenas de
conter a crise adotando-se as medidas iniciais de controle e conduo e no propriamente de
resolv-la de imediato. Essas caractersticas impe toda Instituio a maior celeridade
possvel, pois a solicitao de apoio, pelo gerente da crise, de recursos humanos e de material
deve ser entendido como uma requisio, pois vidas humanas podem depender diretamente
de tal resposta.
Ameaa de vida: um componente essencial do evento crtico de carter
policial. Toda crise policial apresenta, ao menos, uma vida sendo ameaada, mesmo que seja
a do prprio causador.
Necessidade de postura organizacional no rotineira: A necessidade de
uma postura organizacional no rotineira de todas as caractersticas essenciais, aquela que
talvez cause maiores transtornos ao processo de gerenciamento de crises, conforme
abordamos no item compresso de tempo, onde a seriedade e a valorizao das
necessidades e decises tomadas naquele local devem ser compartilhadas por todos os
demais. Contudo, a nica cujos efeitos podem ser minimizados, graas a um preparo e a um
treinamento prvio da organizao para o enfrentamento de eventos crticos.
Necessidade de planejamento analtico especial e capacidade de
implementao: importante salientar que a anlise e o planejamento durante o desenrolar
de uma crise so consideravelmente prejudicados por fatores como a insuficincia de
informaes sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto de massa geralmente
causado por situaes dessa natureza, entre outros fatores. Portanto, as aes a serem
determinadas pelo Gerente e pelos Comandantes de Equipe devem ser cuidadosamente
delineadas e decididas, levando em conta todos os elementos disponveis, inclusive a
viabilidade e a possibilidade de sua utilizao.
Necessidade de consideraes legais especiais: as atitudes e aes tomadas
pelo Gerente e participantes de um evento crtico, como so eventos de consideraes
diferenciadas e complexas, geralmente possuem reflexos legais sobre temas como estado de
necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal, responsabilidade
administrativa, penal e civil, desde a definio de competncia para o gerenciamento, at um
simples constrangimento ou pequena leso do causador da crise com nico potencial de
suicdio.

6
 Compreendido o que crise policial e consequentemente suas caractersticas,
temos um ponto importante do nosso estudo, como lidar com este evento que fugiu ao
controle. O que devemos fazer, sendo assim, de fundamental a qualquer instituio ter um
planejamento prvio, planos de aes, a fim de mitigar transtornos, sobretudo, a imagem da
organizao policial militar.

CONCEITO DE GERENCIAMENTO DE CRISES

O conceito adotado pela PMESP contemplado pela Diretriz N PM3-
001/02/13, que deve ser seguida por todos os policias militares, estabelece que
Gerenciamento de crises o processo de identificar, obter e aplicar os recursos
necessrios antecipao, preveno e gesto de uma crise.
Trata-se de uma cincia que deve lidar, sob uma forte compresso de tempo,
com origem conforme descrevemos na introduo, com os mais complexos problemas
sociais, econmicos, polticos e ideolgicos da humanidade, nos momentos mais perigosos de
sua evoluo, isto , quando eles se manifestam em termos descritivos.
Dissecando o conceito acima, promove-se nos bancos escolares da Instituio
o passo mais importante para a resoluo de um evento crtico na esfera policial: reunir fatos,
dados e experincias para que, de forma sistematizada, todo o efetivo policial paulista tenha
assimilado os conceitos e ferramentas necessrias para aplicao numa eventual atuao,
promovendo assim, uma atitude proativa de preveno para resultados mais aceitveis
possveis. O Gerenciamento de Crises pode ser compreendido como um processo racional e
analtico de resolver problemas baseados em probabilidades.

Os principais fundamentos/objetivos do gerenciamento de crise:

* preservar vidas (de todas as pessoas envolvidas no evento crtico )

* aplicar a lei!
* reestabelecer a ordem

RESOLUO SSP-13, DE 5-2- 2010

Segurana Pblica
GABINETE DO SECRETRIO
Disciplina o procedimento para atendimento de ocorrncias com refns no
7
Estado de So Paulo por parte das Polcias Militar e Civil Considerando que h aes
delituosas que so levadas a efeito mediante grave ameaa, ou violncia contra a vtima ou
terceira pessoa, submetidas condio de refns, como forma de obteno de vantagem
econmica indevida ou, ainda, de assegurar a fuga do local do crime;
Considerando o basilar princpio da unidade de comando, na conduo das
aes tticas especiais, que se desenvolvem mediante uso progressivo dos meios, obedecidas
as fases de negociao, emprego de tcnicas no letais, tiro de comprometimento e invaso
ttica;
O Secretrio da Segurana Pblica, resolve disciplinar o procedimento a ser
adotado nas ocorrncias com refns, nos seguintes termos:
Artigo 1 - Caber ao Grupo de Aes Tticas da Polcia Militar (GATE)
atender ocorrncias com refns, no exerccio das atribuies da Polcia Militar, na
preservao da ordem pblica, que implica na preveno e represso imediata, ainda que
acionado por qualquer outro rgo, mediante prvia autorizao do Comandante do CPChq
ou do Comandante Geral ou do Secretrio da Segurana Pblica.
Pargrafo nico - Em caso de atendimento da ocorrncia por policiais militares
da unidade territorial, se j estiver estabelecido vnculo de negociao, este ser mantido com
o apoio do GATE, que avaliar a necessidade e oportunidade de assumir integralmente a
operao.
Artigo 2 - Caber ao Grupo Especial de Resgate da Polcia Civil (GER)
atender ocorrncias com refns, decorrentes da atividade de polcia judiciria afeta s
atribuies do DEIC ou de outro rgo de execuo da Polcia Civil, mediante autorizao do
Delegado de Polcia Diretor do DEIC ou do Delegado Geral de Policia ou do Secretrio da
Segurana Pblica.
Artigo 3 - No intuito de salvaguardar a integridade fsica das pessoas no
envolvidas diretamente na operao e, se necessrio, a retirada do local, as equipes
providenciaro o imediato isolamento da rea, utilizando-se dos meios disponveis, inclusive
com restrio de acesso ao permetro de segurana, de policiais civis e militares estranhos
operao, bem como de terceiros e da imprensa.

1o - O Delegado de Polcia Titular e o Delegado Plantonista do Distrito

Policial da rea dos fatos, bem como o Oficial Comandante da rea territorial onde ocorre a
crise, no so considerados estranhos ocorrncia conforme o disposto no caput deste artigo,
e esto autorizados a manter contato direto com o Gerente da Crise a fim de obter
informaes da ocorrncia, no podendo, porm, intervir nas decises dos responsveis pela
operao ttica especial.
8
 2 - Os rgos de imprensa sero instados a se abster de transmitir imagens
e/ou manter contato com os envolvidos na ocorrncia, se os responsveis pela operao ttica
especial vislumbrarem a existncia de riscos da respectiva interveno.
Artigo 4 - O descumprimento das regras dispostas nesta Resoluo implicar
em responsabilidade disciplinar a ser apreciada pelos rgos competentes.
Artigo 5 - Esta Resoluo passa a vigorar na data de sua publicao, ficando
expressa e integralmente revogadas as Resolues SSP n 52, de 17 de julho de 1989 e n 22,
de 11 de abril de 1990.

Outra documentao importante e objeto de estudo para o aluno da Matria

Gerenciamento de Crises, deve ser a DIRETRIZ N PM3-001/02/13, de 19Mar13, que trata
Das Ocorrncias que Exijam Interveno do Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE),
que regulamenta a Resoluo SSP 13/10, dando as definies de cada aspecto do
Gerenciamento de Crises, elencando Procedimentos Prvios Chegada do GATE nos
diferentes tipos de ocorrncias consideradas crticas (com refns, com explosivos, com
pessoas com propsito suicida de posse de armas de fogo ou brancas e em aes terroristas),
nos itens 6.2. a 6.6.5.
A Diretriz N PM3-001/02/13 encontra-se disponvel na Home Page da 3
EM/PM, e deve ser amplamente divulgada em todos os escales operacionais da PMESP, e os
comandantes devem empenhar-se para que sejam cumpridas fielmente.

*Finalidade:

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O GERENTE DA CRISE

A partir do momento em que a Polcia toma conhecimento da ecloso de uma

crise, inicia-se o processo de gerenciamento com a chegada ao local e sua constatao. Em
razo da Resoluo SSP 013/10, no h dvidas quanto a competncia para interveno da
Polcia Militar e da Polcia Civil em cada tipo de ocorrncia de crise com refns, seja ela em
razo de atos de Polcia Ostensiva ou Judiciria, respectivamente, bem como, com sua
regulamentao, atravs da Diretriz N PM3 001/02/13 tornando-se claro o papel dos
policiais militares que primeiro se depararem com a ocorrncia, sendo estes chamados de
PRIMEIRO INTERVENTOR, bem como ao GATE, grupo especializado, legalmente
designado para atendimento de ocorrncia dessa natureza, tratado por tal diretriz como
GERENTE EFETIVO das ocorrncias de crise. Para entender melhor, temos:
GERENTE DA CRISE profissional capacitado e imbudo no processo de
identificar, obter e aplicar os recursos necessrios resoluo de uma crise.
GERENTE EMERGENCIAL oficial mais antigo da OPM territorial que
estiver presente no local crtico, at a chegada do gerente efetivo da crise.
GERENTE EFETIVO oficial desiginado pelo Cmt CPChq, o qual dever
dirigir-se at o local dos fatos e organizar, com base em recursos tcnicos e planejados, a
linha de ao mais adequada para a consecuo do objetivo.
Essa regulamentao esta expressa na prpria diretriz:

Tais conceitos so utilizados para todas ocorrncias de crise.

Chegando no local, deve-se iniciar as medidas de carter imediato, a fim de

favorecer o controle e a prpria conduo do evento crtico, estabelecendo, portanto, um
permetro de segurana da operao, chamado de PERMETRO DO LOCAL DA CRISE,
tambm conhecido como TEATRO DE OPERAES, que corresponde rea circundante

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ao ponto crtico e abrange um determinado espao fsico que deve ser isolado no intuito de ali
se estabelecer um gabinete de gesto e de gerenciamento, onde sero deliberadas as aes
policiais a serem adotadas. Logo, o comandante do permetro do local de crise o gerente da
crise.
O GERENTE EFETIVO da crise avaliar a necessidade e a oportunidade do
GATE assumir integralmente a fase de negociao ou de empreender a comunicao indireta
como infrator da lei por intermdio do policial militar que firmou o vnculo inicial. E
conforme a diretriz....

E ainda, em breve resumo:

1. O gerente da crise quem tem poder de deciso!
2. O gerente efetivo quem autoriza o tiro de comprometimento!
3. O gerente efetivo quem autoriza a invaso ou adentramento!

MEDIDAS INICIAIS DE CONTROLE E CONDUO DE UMA CRISE

So elas as MEDIDAS INICIAIS DE CONTROLE, para uma resposta

imediata:

Conter a crise: A ao de conter uma crise consiste em evitar que ela se

alastre, impedindo que esta aumente o seu raio de ao, que os causadores assumam posies
mais favorveis ou ainda tenham acesso a materiais ou equipamentos que aumente sua
capacidade de reao e confronto. Na prtica, com esta medida inicial, a fora policial tenta
isolar os causadores em apenas um estabelecimento comercial ou residencial, ou ainda, se
possvel, em parte desse todo, como salas ou cmodos de uma residncia. Essa medida pode
ser considerada, talvez, como uma das atitudes da polcia de extrema importncia, pois
nenhuma ao subsequente poder ser tomada, com qualidade, sem que ao menos o gerente
da crise tenha a exata informao de que os causadores encontram-se em local certo, mesmo
que em rea superior desejada por ele. Somente com a crise contida que se daro incio
aos levantamentos necessrios para delimitar o quanto so os causadores, seus refns, sua
rea fsica de e, por fim, delimitar as incertezas.
11
 Isolar o ponto crtico: ocorre simultaneamente ao de conter a crise.
Consiste em impedir que o ambiente (meio exterior) influa na crise, bem como fazer com que
a crise tenha a menor influncia possvel no ambiente que a cerca. Essa ao tem como
principal objetivo obter o total controle da situao pela polcia, a qual passa ser o nico
veculo de comunicao entre os protagonistas do evento crtico e o mundo exterior. O
isolamento da rea materializa-se no apenas pela implantao dos permetros tticos, mas
tambm pela anlise tcnica por especialistas para uma possvel interrupo ou bloqueio das
comunicaes telefnicas do ponto crtico com o mundo exterior e do corte das necessidades
bsicas (energia, gua, alimentao, etc.). Cabe ressaltar que estas medidas no devem ser
tomadas inicialmente, mas sim aps levantamento tcnico, evitando assim que aes isoladas
provoquem uma reao indesejada e um aumento ou criao de nova crise.
Considerando o isolamento, deve-se naturalmente instalar barreiras fsicas
fiscalizadas por policiais para que o pblico em geral tenha cincia, de forma clara, as
contenses e restries de acesso ao local da crise. Essa medida, de carter extremamente
necessrio e obrigatrio, tem, entre outras, as seguintes finalidades:
Controlar o acesso individual de cada pessoa, dentro do perfil de
responsabilidade e competncia de acordo com a participao no teatro de operaes;
Controlar o acesso de equipamentos e materiais;
Controlar o fluxo de informaes para o ponto crtico;
Controlar o local de imprensa, para que esta possa melhor obter informaes e
divulg-las ao seu pblico alvo;
Controlar o fluxo de prestaes de servios para dar suporte s necessidades
do Gerente da Crise;
Iniciar a primeira interveno: feita pela primeira pessoa que iniciou um
canal de comunicao com o causador da crise. importante ressaltar que no
necessariamente ser um policial militar, podendo ser, entre outros, segurana privada do
estabelecimento; encarregados; outros agentes de segurana, etc. A partir desse canal de
comunicao alicerado o vnculo entre o policial e o causador da crise.
A primeira interveno j no esboo de Gerenciamento de Crise feita pelo
policial militar que inicia ou auxilia as conversaes com o causador da crise, estabelecendo
assim o Rapport. A NEGOCIAO, em casos de ocorrncias com refm, ser feita pelo
policial militar, o qual ser assessorado pela Equipe de Negociao do GATE, que avaliar a
convenincia de sua continuidade e desenvolvimento tcnico conforme Resoluo SSP-13, de
5-2-2010.

RAPPORT

12
 o sentimento resultante de uma relao de confiana desencadeada entre o
primeiro interventor (ou negociador) e o causador da crise. Essa situao de confiabilidade
importante por permitir um declnio no nvel de estresse que invariavelmente ocorre pelo
momento de risco. Esse risco pode ser entendido pelo no alcance do objetivo inicial da
fuga, no caso de ocorrncia envolvendo, principalmente, o profissional do crime.

O TEATRO DE OPERAES

Demonstrar a organizao do teatro de operaes, deixando claro para os

pblicos internos, externos e para a mdia, a imagem de preparo da Instituio na conduo
de eventos crticos. Neste item devemos saber os pormenores de um isolamento perfeito para
que possamos agir com segurana, possibilitando o melhor ambiente possvel queles que
trabalharo no teatro de operaes, tais como Equipe de Negociao ou os primeiros
interventores, gerente da crise, demais policias envolvidos, familiares, a prpria imprensa,
entre outros.
PERMETRO VERMELHO: rea fsica de isolamento do ponto crtico.
Estar inserta nesta rea o causador da crise; seus possveis refns; Comando e sua equipe
ttica e negociadores. Podero ingressar neste permetro todos aqueles, de imprescindvel
presena, mediante autorizao expressa do Gerente da Crise e conforme as garantias de
segurana expedida pelo Comandante do Grupo Ttico.

PERMETRO AMARELO: podero permanecer neste permetro o Gerente

da Crise e seus auxiliares; o Oficial Comandante e a Autoridade Policial da jurisdio, e
demais pessoas autorizadas expressamente pelo Gerente da Crise. neste permetro que
dever ser instalado o Posto de Comando e sua unidade mvel de gerenciamento de imagem
e som Olho de guia, a qual ser parte integrante

PERMETRO VERDE: este permetro poder ficar as demais pessoas que

no esto envolvidas para resoluo da crise, porm eventualmente podero auxiliar com
informaes dentro da metodologia aplicada pelo Gerente da Crise. Ex: familiares,
conhecidos, moradores e a prpria Imprensa.
de vital importncia que se enfatize a coleta de informaes acerca dos
criminosos, suas motivaes, os seus antecedentes, a sua periculosidade, a sua destreza no
manuseio de armas, etc., sendo estes exemplos de dados que devem ser exaustivamente
levantados ao longo da crise. O resultado do evento crtico certamente possui relao de
casualidade entre passado do causador e o desfecho da ocorrncia. Portanto, o conhecimento

13
dessas informaes podero auxiliar o Gerente da Crise numa propositura mais aceitvel para
a sua resoluo.
Na tentativa de auxiliar a Polcia nessa difcil tarefa de coleta de dados acerca
dos causadores, os estudiosos em Gerenciamento de Crises tm procurado desenvolver uma
tipologia dos causadores de eventos crticos, classificando-os segundo seus tipos ou perfis:

TIPOLOGIA DOS CAUSADORES DA CRISE

Criminoso (profissional ou eventual): indivduo que se mantm atravs de
repetidos furtos e roubos de uma vida dedicada ao crime. Essa espcie de criminoso
geralmente provoca uma crise por acidente, devido a um confronto inesperado com a polcia
na flagrncia de alguma atividade ilcita. Com a chegada da polcia, o causador da crise toma
como refm a primeira pessoa ao seu alcance ou a que melhor convier, passando a utiliz-la
como garantia para a fuga, tentando assim neutralizar a ao da policia.
O grande perigo desse tipo de causadores de eventos crticos est nos
momentos iniciais da crise. A primeira hora, invariavelmente, a mais critica e perigosa, pois
os criminosos sabem que o tempo conta em favor da Polcia, quando certamente estamos nos
articulando e organizando doutrinariamente o cenrio mais favorvel para a ao policial.
Deve-se ter muita cautela nesses momentos iniciais, pois comum este tipo de criminoso
promover disparos contra transeuntes para sujeitar a Polcia a promover o socorro aos feridos
ao invs de combat-los.
Emocionalmente perturbado: pode ser um psicopata ou simplesmente
algum que no conseguiu lidar com seus problemas de trabalho ou famlia, ou ainda aquele
que esteja parcial ou completamente divorciado da realidade. O nvel de ansiedade e, muitas
vezes, a prpria racionalidade do elemento causador do evento crtico podem subir e descer
vertiginosamente como uma montanha russa, dificultando a negociao. Na atualidade e
dentro da realidade, parcela considervel das ocorrncias atendidas pelo 4o BPChq, atravs
do GATE, tem sido crises causadas por relacionamento interpessoal entre marido e esposas e
casos passionais. Tais ocorrncias requerem tratos diferenciados, pois extremamente
comum os refns serem membros da prpria famlia, inclusive os prprios filhos.
Detentos: em diversas situaes, reeducandos do sistema carcerrio
promovem aes delituosas e rebelies dentro de estabelecimentos prisionais, a fim de
conseguir mudanas em seu regime de cumprimento ou mesmo tentar a fuga do local, e para
tanto apoderam-se de outros presos, normalmente aqueles que se encontram em rea de
seguro ou mesmo de funcionrios do estabelecimento prisional, e utilizam-se destes como
refns, para que sejam levadas a cabo suas reivindicaes e exigncias.
14
 Terrorista por motivao:
- Poltica: Essa espcie de causador de evento crtico , de longe, a que causa
maior impacto poltico e, portanto, grande repercusso. que pela prpria essncia desses
eventos, geralmente cuidadosamente planejados por grupos com motivao poltica ou
ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria das vezes, o principal
objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para crticas s autoridades
constitudas e para revelao dos propsitos ou programas de um grupo.
No Brasil, essa categoria de causadores de eventos crticos foi muito ativa
durante o final dos anos 60 e no incio da dcada de 70, no auge do regime militar, onde
terroristas com aes covardes atentaram contra civis e militares. Alguns estudiosos
consideram como aes terroristas, dentro da nossa realidade, os ataques aos policiais
militares e a mega-rebelio ocorrida em maio de 2.006, cuja motivao deu-se de forma
terrorista por questes ligadas ao crime organizado, em resposta s aes legais tomadas pelo
poder constitudo em favor da disciplina no ambiente carcerrio.
- Religiosa: Pode no haver nenhuma racionalizao atravs do dilogo o que
praticamente inviabiliza as negociaes. Ele no aceita barganhar as suas crenas e
convices, pois no acredita ser um bandido e sim um mrtir. As negociaes quase sempre
tem como manobra convenc-lo de que ao invs de morrer pela causa que acredita, seria
muito mais proveitoso sair vivo para continuar a lutar por ela. Nesta situao de terrorismo,
invariavelmente o Gerente da Crise ter como opo principal a negociao ttica como
veremos mais frente.

GRAUS DE RISCO E NVEIS DE RESPOSTA

Deflagrada a crise, uma das primeiras operaes mentais realizadas pelo
primeiro interventor classificar o grau de risco ou a ameaa representada pelo evento. Essa
classificao obedece a um escalonamento de quatro graus e seus nveis de pronta resposta, a
saber:
1o Grau: alto risco (roubo sem a presena de refns).
2o Grau: altssimo risco (roubo com a presena de refns)
3o Grau: ameaa extraordinria (ameaas com material explosivo)
4o Grau: ameaa exgena (causador da crise tendo em seu poder material
radioativo ou produto de alta letalidade) Exgenas: do grego ex + genos originrias
externamente ao indivduo ou em razo das relaes sociais.

NVEL DE RESPOSTA

15
 Nvel I de Resposta quando so utilizados recursos locais (Patrulheiro)
Nvel II de Resposta quando utilizado recursos Locais + Recursos
Especializados;
Nvel III de resposta quando utilizado recurso Local + Recurso
Especializados + apoio;
Nvel IV de resposta quando so utilizados todos os recursos mencionados no
nvel III + Recursos Exgenos
Observao importante: nota-se que o termo presena de refns foi utilizada
de forma proposital, pois no basta a existncia de refm, pois por motivo de competncia
necessria e obrigatria a presena. Caso contrrio no seria uma ocorrncia de refm
localizado e, portanto, de competncia da Polcia Civil do Estado.
Nota-se que em todas as ameaas o policiamento da rea de faz necessrio,
pois a primeira fora do Estado a se fazer presente para isolar os locais e preservar,
coercitivamente se for necessria, a populao que se encontra nas imediaes.

CRITRIOS DE AO

No desempenho de sua rdua misso, o executivo de polcia, assim como toda

e qualquer pessoa que participe do processo de gerenciamento de uma crise, est, durante
todo o desenrolar do evento, tomando decises dos mais diversos juzos pertinentes aos mais
variados assuntos.
Nesse processo decisrio, essas pessoas se vem amide diante de dilemas do
tipo fao ou no fao. Decises desde as mais simples s mais complexas vo sendo
tomadas a todo o momento, envolvendo matrias to dspares como o fornecimento de gua
ou alimentao para os confinados, o atendimento mdico de urgncia a um refm no interior
do ponto crtico, a suspenso de meios de comunicao e energia eltrica daquele ponto ou
at mesmo o uso de fora letal.
Considerando que Fora a interveno compulsria sobre um indivduo ou
grupo de pessoas com a finalidade de evitar, reduzir ou eliminar a potencialidade de uma ao
delituosa, deve, o Gerente do Evento Crtico constantemente avaliar os nveis do uso da
fora de que dispe, cuja aplicao deva estar compatvel como nvel de resposta.
Dever o Gerente sempre ter em mente que uma das suas funes tentar
estancar o surgimento de novos e mais delitos que uma s ocorrncia ainda pode causar. O
fato provocado pelo causador faz com que a polcia atue de forma coercitiva no s sobre ele,
mas invariavelmente sobre toda uma populao local limtrofe. Para isolar o ponto crtico
16
talvez seja necessrio interditar uma rua, desalojar pessoas e moradores, evacuar uma escola,
entre outras coisas. O fato que ele ter que, se necessrio, autorizar at mesmo o uso da
fora mxima da letalidade, optando assim pela preservao da vida da vtima.
Sendo assim, ao valorar as aes dentro do processo decisrio, deve o Gerente
aplicar os critrios da ao como determinante para o escalonamento do uso da fora dentro
das etapas do gerenciamento de crise, desde a verbalizao e tcnicas no letais, at a
necessidade do tiro de comprometimento.
No processo de tomada de deciso, no devem faltar o exame e a anlise das
sugestes e propostas de solues que chegam em forma de uma avalanche ao local da crise.
Essas sugestes vo desde as mais fantasiosas s mais intrincadas e engenhosas, passando por
algumas prosaicas ou grosseiras, e outras que chegam a ser simplesmente dissociadas da
realidade.
Para balizar e facilitar o processo decisrio no curso de uma crise, a doutrina
estabelece os critrios de ao, que so os referenciais que servem para nortear o tomador de
deciso em qualquer evento crtico. So eles:
Necessidade: O critrio da necessidade indica que toda e qualquer ao
somente deve ser implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se
tomar determinada deciso no se justifica a sua adoo. A deciso deve ser tomada mediante
a seguinte pergunta: isso realmente necessrio?
Validade do risco: O critrio da validade do risco preconiza que toda e
qualquer ao deve levar em conta se os riscos dela advindos so compensados pelos
resultados atingidos.
Na busca de um parmetro mais preciso para esse critrio de ao, a Academia
Nacional do FBI recomenda que a validade do risco seja justificada quando a probabilidade
de reduo da ameaa exceder os perigos a serem enfrentados e a continuidade do status
quo.
A pergunta que se deve fazer agora : Vale a pena correr esse risco?.
Aceitabilidade: O critrio da aceitabilidade implica em que toda a ao deve
ter respaldo legal, moral e tico.
A aceitabilidade legal significa que o ato deve estar amparado pela lei.
Considerando que o policial, no exerccio de suas atribuies, responde civil, penal e
administrativamente pelos seus atos, bvio que qualquer deciso ou ao que tomar no
curso de uma crise deve estar em consonncia com as normas em vigor. A crise, por mais
sria que seja no d aos que a gerenciam prerrogativas de violar as leis, mesmo porque, um
dos objetivos do Gerenciamento de Crises justamente aplicar a lei.
A aceitabilidade moral significa que no devem ser tomadas decises ou
praticadas aes que estejam ao desamparo da moralidade e dos bons costumes. Suponha-se
17
que determinado causador de evento crtico inclua, no rol de suas exigncias, que
determinada mulher atraente, uma atriz famosa, por exemplo, lhe conceda favores sexuais
como condio para liberao dos refns. Essa exigncia, ainda que conte com a anuncia da
referida mulher, que, num gesto patritico ou humanitrio, se oferea voluntariamente para
ser submetida aos caprichos do referido indivduo, no pode nem deve ser tolerada pelos
responsveis pelo gerenciamento da crise.
A aceitabilidade tica significa que, dentro desse raciocnio, no pode o
responsvel pelo gerenciamento da crise tomar decises nem exigir dos seus subordinados a
prtica de aes que causem constrangimentos interna corporis. Nesse sentido, clssico o
exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser trocado por algum refm. Essa
troca, se tolerada, acarreta questionamentos ticos de natureza bastante intrincada, que podem
resultar em abalos profundos na coeso do grupo policial.
Ao se aceitar que um policial passe condio de refm em troca de outrem,
no se est solucionando a crise, mas to-somente se lhe aduzindo um ingrediente de impacto
tico polmico e de conseqncias imprevisveis. Preliminarmente, vem a indagao moral
sobre se a vida do policial vale mais ou menos do que a do refm por quem foi trocado.
Depois, ao aceitar a troca, coloca-se um profissional numa situao bem pior do que a de um
refm comum, pois os criminosos passaro a enfocar seus cuidados e desconfianas naquele
elemento recm ingressado no ponto crtico, que, por ser um policial, tem em tese
treinamento especial e pode estar disposto tentar, a qualquer momento, uma reao.
Por outro lado, o policial que passa condio de refm, apesar das instrues
que tenha recebido dos seus superiores antes da troca, pode, a partir de certa altura dos
acontecimentos, comear a se questionar se deve ou no tentar alguma sada ou atitude
herica, porquanto, a vista da sociedade e dos seus colegas de trabalho ele um profissional
que fez um juramento de, se necessrio, sacrificar at a prpria vida no cumprimento de sua
misso.
Se dentro do ponto crtico a tenso aumenta com esses questionamentos dos
causadores e do policial agora refm, l fora, entre os que participam do gerenciamento da
crise, no menos carregado e nervoso se torna o ambiente, pois se antes se lidava com uma
crise onde havia simplesmente refns, agora se lida com uma crise em que um dos refns
um colega de trabalho, conhecido de todos e at, s vezes, estimado e respeitado.
Dentro dessa ordem de idias, a ao da troca de policiais por refns um
perfeito exemplo de deciso que no obedece ao critrio da aceitabilidade tica.
Da fria observncia dos critrios de ao, os responsveis pelo gerenciamento
de uma crise podem evitar que, aps o encerramento do evento, sejam submetidos s barras
dos tribunais, crtica da sociedade e da mdia, ou s censuras e reprovaes dos seus pares.
18
MTODO DE TOMADA DE DECISO
Alto Comando
Em grupo e
Colaborativo

TCNICAS DE INTERVENO NA CRISE PARA PRIMEIROS INTERVENTORES

EM OCORRNCIA COM REFM LOCALIZADO.
Inexistindo um policial especializado em negociaes, escolha um dentre os
disponveis que mais se identifique com o perfil de negociador, cabendo esclarecer que o
voluntariado essencial. O policial dever de imediato fazer o primeiro contato com o
causador da crise, identificando-se, oferecendo ao mesmo segurana quanto sua integridade
fsica e, aps, perguntar ao causador da crise:
Como posso cham-lo?
E a partir deste instante dever tratar o causador da crise pelo nome. comum
que para esta primeira pergunta ocorram respostas speras e indesejadas, pois o causador
estar extremamente estressado e totalmente inseguro, tendo como causa um cenrio prximo
e futuro inimaginvel. Ele acreditar que o negociador/interventor deseja saber seu nome para
investigao e nunca com a finalidade nica de aproximao.
A tentativa que ocorra uma relao mtua de confiana entre o policial e o
causador da crise. O policial dever protelar o tempo nas conversaes com o objetivo de
diminuir a tenso do causador da crise, buscando alcanar a primeira hora de conversao, a
qual fundamental, pois de acordo com a doutrina, este perodo apresenta alto grau de
periculosidade e ocorrncia do evento letal.
No utilizar para realizar as primeiras intervenes pessoas que no sejam
policiais (juzes, promotores, padres, mdicos, psiclogos, polticos, familiares, etc), pois,
estes carecem de preparo tcnico e no tm, obrigatoriamente, compromisso tico/legal com
a polcia, a qual o responsvel pelo resultado, portanto, dificilmente seguiro o que
determina a doutrina existente.

TCNICAS DE VERBALIZAO PARA PRIMEIRO INTERVENTOR

EM OCORRNCIA COM REFM LOCALIZADO

ITENS NEGOCIVEIS
So eles: gua, alimentos, remdios, bebida no alcolica, restabelecimento de
gua, energia eltrica e telefone, que por ventura tenham sido cortados durante a crise.

19
 Em alguns casos, quando da rendio, e aps domnio corporal pela tropa da
Instituio, pode-se fornecer colete balstico aos causadores da crise para reforar a idia para
a comunidade, de que suas vidas so importantes, e que os policiais querem preserv-las,
alm de, conforme o nvel da comoo social e desprezo pelos causadores, proteger ainda
mais a integridade fsica dos presos.

ITENS NO NEGOCIVEIS
Itens que no devem e no podem ser fornecidos em hiptese alguma, pois,
estaremos dentre outras coisas, alterando o estado psicolgico dos causadores da crise ou
aumentando o seu poder de fogo, que via de regra sero utilizados contra os refns e contra os
policiais, alm de constituir-se em alguns casos ilcito penal, so eles: coletes, armamentos,
munies, bebida alcolica, entorpecentes, drogas, dinheiro, veculos para fuga, etc.
A melhor e atual doutrina impede taxativamente o fornecimento de coletes,
pois em posse dos mesmos, os causadores tero aumentado seu poder de combate e
certamente dificultaro uma possvel atuao do grupo ttico. A experincia tem mostrado
que ao receber colete, o causador torna-se muito mais valente, exigente e intransigente, pois
possui a certeza de que imbatvel. A sugesto de entrega de coletes falsos causar ao
criminoso a mesma sensao de maior segurana e de enfrentamento e, portanto, deve ser
descartada imediatamente. Outro fator de que existe a possibilidade do causador descobrir
tal farsa, que com certeza e no mnimo, destruir o Rapport.

POSTURA EMPTICA DO PRIMEIRO INTERVENTOR

A postura emptica do policial que ir realizar as primeiras intervenes ou do
negociador muito importante para a soluo da crise. Quanto maior for sua capacidade de
se projetar no lugar do causador da crise, mais fcil se tornar para entender a sua linha de
raciocnio, concorrendo dessa maneira, positivamente, para um final satisfatrio da crise. O
policial deve demonstrar que compreende a situao pela qual est passando o causador,
porm, no concorda com a forma que este est utilizando para solucion-la. Emptico e no
simptico.

SINDROME DE ESTOCOLMO

um mecanismo involuntrio que causa uma relao de interdependncia

entre refns e causadores da crise, os quais experimentam sentimentos de amor e simpatia,
profunda amizade, paternalismo e proteo exacerbada, a fim de preservarem suas vidas
durante o evento crtico. A psicologia passou a estudar essa alterao de comportamento, a
partir da rendio de criminosos que praticaram um roubo ao Kreditbanken (Banco de
20
Crdito) em Normalmstorg, Estocolmo Sucia. A ocorrncia deu-se entre 23 e 28 de agosto
de 1973 e, mesmo depois dos seis dias de priso fsica terem terminado, os refns ainda
demonstrava reticentes nos procedimentos policiais e nos processos judiciais.
As vtimas comeam por identificar-se emocionalmente com os
sequestradores, a princpio como mecanismo de defesa, por medo de retaliao e/ou
violncia. Pequenos gestos gentis por parte dos captores so frequentemente amplificados
porque, do ponto de vista do refm muito difcil, seno impossvel, ter uma viso clara da
realidade nessas circunstncias e conseguir mensurar o perigo real. As tentativas de
libertao, so, por esse motivo, vistas como uma ameaa, porque o refm pode correr o risco
de ser magoado. importante notar que os sintomas so consequncia de um stress fsico e
emocional extremo. O complexo e dbio comportamento de afetividade e dio simultneo
junto aos captores considerado uma estratgia de sobrevivncia por parte das vtimas. Com
o trmino da crise, uma das refns, manteve vrias visitas a um dos causadores da crise,
culminando em casar-se com seu antigo algoz
ALTERNATIVAS TTICAS UTILIZADAS PELO GERENCIAMENTO DE CRISES
PARA O ATENDIMENTO DE OCORRNCIA COM TOMADAS DE REFNS
No decorrer de uma crise, o gerente dever determinar que se adotem uma ou
mais alternativas tticas para solucion-la. No existe hierarquia entre elas, pois, podero a
critrios do gerente e exigncia do tipo de crise, ser empregadas isolada ou conjuntamente
com uma ou mais alternativas. So elas:
Negociao: a alternativa prioritria em relao s demais, por ser menos
traumtica, por solucionar aproximadamente 90% dos casos e por acompanhar todo o
processo de gerenciamento da crise.
Consiste no emprego da Equipe de Negociao, ou ainda, o primeiro
interventor assessorado por ela, com capacidade de persuaso desenvolvida atravs de
emprego de conhecimentos prticos, de empatia e conceitos de programao neurolingustica.
Ela subdivide-se em:
- Negociao Real: aquela em que o emprego da verdade primordial, pois
o objetivo trabalhar o convencimento da outra parte e fazer instalar-se o rapport ou vnculo
de confiana, obtendo a rendio dos causadores e a libertao dos refns. sem dvida a
mais bem aceita por todos, entre eles: refns, familiares, populao em geral, mdia,
administrao pblica e at pelos policiais responsveis pelo gerenciamento.
- Negociao ttica: aquela desenvolvida pela equipe de negociao com o
objetivo de preparar o tetro de operaes para que outra alternativa ttica seja empregada.
Emprego de Tcnicas No Letais: a utilizao dos diversos tipos de
equipamentos e tecnologias no letais existentes e disponveis ao emprego operacional na

21
Corporao. Vai desde o uso de munies qumicas (lacrimogneas ou no), o uso de
munies de impacto controlado (elastmeros), aparelhos de eletrochoque (taser), etc, at o
uso de defesa pessoal, para conteno e imobilizao de um perpetrador de crises. Importante
ressaltar que o uso tcnico e correto do equipamento que o torna no letal, portanto, todas
as regras de segurana e utilizao devem ser observadas.
Tiro de Comprometimento: o disparo de projtil, atravs de atiradores de
elite ou sniper policial, para neutralizar em 100% a ao do gerador da crise. O policial
destinado para esta funo deve ser um especialista em tiro e estar intimamente familiarizado
com a arma que utilizar. Esta arma deve ser de uso especfico para tiro de preciso e contar
com os acessrios necessrios para que seja realizado. O atirador de elite trabalha
acompanhado de um policial observador e em pontos estratgicos, que lhes permitam uma
viso privilegiada do ponto crtico, exercendo papel subsidirio de observao e coleta de
informaes a respeito da crise.
Invaso Ttica: uso de fora, podendo ser letal, empregando-se para isso uma
equipe ttica. utilizada quando no se vislumbra possibilidade de soluo negociada; ou na
oportunidade de repentina interveno para soluo da crise, e ainda quando o risco de morte
ou ferimentos graves dos refns for iminente, real e/ou insuportvel.
Cabe ressaltar que concomitantemente ao disparo do Sniper, a Equipe Ttica
far invaso para promover o socorro imediato a todos os envolvidos, e atuar caso ocorra
alguma adversidade em que o disparo que no tenha atingido seu objetivo na plenitude,
neutralizando o causador.

ELEMENTOS ESSENCIAIS DE INFORMAO

A coleta dos elementos essenciais de informao quase sempre penosa e de
difcil confirmao. Frequentemente dados de vital importncia como, o nmero de
criminosos (causadores da crise) ou de refns, somente vem a ser confirmados aps o
desfecho da crise. Nessas condies, o responsvel pelo gerenciamento de uma crise deve
atentar para o fato de que a coleta de dados de informaes acerca do evento crtico ocorre
quase sempre de maneira indireta, sendo importante ficar alerta para as chamadas fontes de
informaes.
Os elementos essenciais de informao, sobre os quais devemos colher o
maior nmero de dados possveis, so:
Causador da crise: nmero; vestimenta; caractersticas fsicas; nvel de
racionalidade; motivao; habilidade no manuseio das armas; etc.
Refns: nmero; idade; vestimenta; condio fsica (se esto ou no feridos);
sua localizao no ponto crtico; sua proeminncia ou relevncia social; etc.

22
 Objetivo (ponto crtico ou local onde esto os causadores e os refns):
localizao; dimenses; vulnerabilidade; tipo de estrutura fsica; as condies de tempo; as
condies do terreno que o circunda; etc. Armas: quantidade; tipo; letalidade; localizao no
ponto crtico; etc.

Os elementos essenciais podem variar de uma ocorrncia para a outra,

portanto, como contempla a diretriz...

FONTES DE INFORMAO
Elas podem ter as mais diversas origens e roupagens, todavia a prtica tem
demonstrado que as principais fontes de informao em eventos crticos so os seguintes:
Refns liberados ou que tenham conseguido fugir;
Sistemas inteligentes: Infocrim; Infoseg, etc.
Os negociadores;
Os policiais encarregados de observar o ponto crtico ou que estejam na
condio de snipers (atiradores de preciso);
Investigaes;
Familiares;
Documentos a respeito dos causadores e do ponto crtico, tais como RG,
mapas, croquis, fotografias, etc;
A mdia; e
As aes tticas de reconhecimento

ELEMENTOS OPERACIONAIS ESSENCIAIS.

1) Executivo de polcia ou gerente da crise: o responsvel pelo comando do

teatro de operaes, no podendo ser o negociador, pois tem poder de deciso. Todas as aes

23
desenvolvidas dependem de sua anuncia, pois sobre ele que recai as responsabilidades
legais.
2) Equipe de negociao:
Chefe da Equipe Responsvel pelas estratgias e contato com o
Gerente da Crise;
- Negociador Principal - o responsvel em coletar informaes para
o executivo de polcia e utilizar as tcnicas de negociao para liberao dos refns. No tem
poder de deciso;
- Negociador Secundrio Apoio ao principal e deve estar em
condies de substitu-lo, se necessrio;
- Negociador Anotador Registra todos os fatos em ordem cronolgica;
- Auxiliar de Logstica Fornece apoio material equipe;
- Auxiliar de Logstica Realiza levantamento de dados durante a
ocorrncia;
- Profissional de Sade Mental Psiclogo ou Psiquiatra.Realiza
avaliaes do estado mental do tomador, apoia a equipe e no negocia.
Costuma-se dizer que em uma crise, deve-se negociar, negociar e
negociar; e quando se esgotarem as possibilidades de negociao, deve-se tentar negociar
mais um pouco. O papel fundamental do negociador servir de intermedirio entre os
causadores da crise e o comandante da cena ou teatro de operaes.

3) Equipe de apoio tcnico: faz parte do Grupo especial de polcia, realiza

servios de inteligncia para assessorar, no que precisar, o gerente da crise, a equipe de
negociao e de aes tticas objetivando o desfecho da crise sem o evento morte.

4) Equipe Ttica: a responsvel de realizar a invaso ttica no ponto crtico,

com o objetivo de liberar os refns e imobilizar os causadores da crise. Tal procedimento
deve acontecer mediante deciso do gerente da crise, o qual j dever estar convencido que
pelo mtodo da negociao real no ser mais possvel a soluo da crise. A equipe Ttica
atua no somente conforme descrito acima, mas realiza tambm a segurana da Equipe de
Negociao, a entrega de itens fornecidos e promove as observaes para subsidiar o Gerente
da Crise.

GERENCIAMENTO DE OCORRNCIAS COM ARTEFATOS EXPLOSIVOS,

TENDO O IP- 01- PM COMO REFERNCIA

DEIXANDO CLARO AO ALUNO QUE SUA FUNO NESTE TIPO DE AO ,

24
JUSTAMENTE, AES ANTIBOMBA (PREVENTIVAS), QUE PODEM SER
REALIZADAS PELO PRIMEIRO INTERVENTOR. AS AES CONTRABOMBA
(INTERVENES NO ARTEFATO) FICAM RESTRITAS UNIDADE
ESPECIALIZADA.

ARTEFATOS EXPLOSIVOS
So engenhos construdos com a utilizao de substncias explosivas,
inflamveis, bacteriolgicas, radioativas, gases txicos ou outras de efeitos anlogos, com
finalidade de causar danos, leses ou mortes.

CLASSIFICAO DAS OCORRNCIAS COM BOMBAS

AMEAA DE BOMBA a comunicao direta ou indireta, informao ou

fundada suspeita de existncia de uma bomba em determinado local. As ameaas de bombas
recebem as seguintes classificaes:

Ameaa Falsa quando as informaes ou anlise da suspeita forem

consideradas infundadas, no havendo elementos ou provas que confirmem a possvel
existncia da bomba.
So caractersticas de tais casos: telefonemas annimos, cartas e ameaas de
vingana. Ex: Faculdade em vspera de prova, para cancel-la, os alunos ligam para a Polcia
Militar telefone 190 - avisando da existncia de uma bomba, e evacuam a faculdade.
Ameaa Real quando existem elementos materiais ou testemunhais que
comprovem ou confirmem a possvel existncia de bomba. So caractersticas de tais casos,
testemunhas que viram sua montagem e instalao, pedaos de explosivos, acessrios ou
mecanismos da possvel bomba, informaes sobre a sua exata localizao.
MEIOS DE AMEAA: telefone (+ comum); carta; e-mail; fax; etc. 95% 5%

PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NAS AMEAAS FALSAS

No criar pnico;
Comunicar de imediato ao COPOM para que este informe ao Corpo de
Bombeiros, deixando claro que existe apenas a denncia;
No evacuar o local;
Busca preventiva imediata no local, ou possveis locais da colocao ou da
existncia da bomba;
Busca realizada pela pessoa ameaada, funcionrios, freqentadores ou

25
moradores do local ameaado, com orientao e acompanhamento dos PMs;
Os PMs devem orientar quanto as tcnicas de busca e a no tocar ou mexer em
nada que no seja conhecido.
OBS: Caso no seja encontrado nenhum objeto suspeito, orientar o retorno
rotina normal, confeccionar BO/PM e informar o Delegado do Distrito Policial da rea.

PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NAS AMEAAS REAIS

No criar pnico;
Certificar-se da presena do Corpo de Bombeiros;
Iniciar a evacuao total ou parcial do local:

EVACUAO PARCIAL:
Anlise de ameaa real;
Localizao do artefato;
Avaliao de danos controlada.
EVACUAO TOTAL:
Certeza da existncia do artefato;
Artefato no localizado;
Avaliao de danos elevada.
Obs: em casos de ameaa de bomba procurar obter o maior nmero de
informaes sobre a ocorrncia antes do deslocamento.
Aproximar-se do local da ocorrncia de maneira calma sem ligar sirenes ou
outros meios estressantes e adotar medidas para no provocar tumulto, pnico ou evacuaes
precipitadas;
Contactar com o responsvel pelo local (chefe, diretor, gerente, dono, etc) e
com a pessoa que recebeu a ameaa como real ou falsa.
As questes a serem abordadas na entrevista iro variar em cada caso, todavia,
algumas questes so bsicas e fundamentais e devem ser feitas, obrigatoriamente:
Quais foram as palavras exatas do ameaador?
Como era a voz do ameaador? (sexo, idade presumida, timbre,
disfarces, sotaques, comportamento, etc);
Havia rudos de fundo? (telefone pblico, risadas, msica, etc...);
Houve tentativa de negociao com o ameaador?
Se a ameaa veio por carta ou informaes, quem trouxe ou como
chegou a carta?
A pessoa/local ameaado possui alguma importncia estratgica,
26
social, poltica, econmica, etc.
A pessoa/local ameaado j recebeu algum tipo de ameaa de morte,
de vingana anteriormente?
Existem algum motivo recente na vida da pessoa/local que justificaria
tal ato?
Existem testemunhas que viram a bomba ou sua colocao?
Existem coisas que possam materializar ou comprovar a ameaa?
Existem outros fatos esclarecedores ou de interesse investigativo?
Havendo a caracterizao de uma ameaa falsa, poder ser feita uma
busca preventiva, sem necessariamente efetuar a evacuao do local, mantendo a rotina
normal da instalao. O responsvel pelo local deve ser orientado a comparecer ao Distrito
Policial da rea e registrar um Boletim de Ocorrncia. Havendo a caracterizao de uma
ameaa real, realizar a evacuao parcial ou total da instalao, de acordo com o resultado da
anlise da situao.
Seja na ameaa Falsa ou ameaa Real devemos realizar a busca preventiva
utilizando-se dos mdulos de varredura:
BUSCA PREVENTIVA Ao encaminhada para garantir a no existncia
de elementos lesivos dentro de uma zona concreta e para o PM no se perder e organizar sua
busca. Policial Militar dever preocupar-se em realizar a busca de forma rpida, checando
todos os pontos do local de maneira seqencial, de modo a no checar duas vezes um mesmo
local e deixar de vistoriar um outro.
um processo de fazer divises imaginrias do local a ser vistoriado, de forma
a organizar e minimizar o trabalho, valendo-se de algumas tcnicas:

Quadrantes - tcnica mais indicada para salas, escritrios e outros ambientes

de porte mdio ou grande, com muitos mveis ou divisrios em seu interior.

Zonas Longitudinais - tcnica indicada para auditrios, restaurantes, teatros,

etc.
Espiral - tcnica indicada para salas e locais pequenos ou galpes com
poucos mveis.
Ziguezague
Arcos Capazes - varia de acordo com as dimenses do local e o nmero de
pessoas disponveis para a busca. Essa tcnica indicada para anfiteatros,
teatros, cinemas, sales, etc, com formato de curva ou semi-crculo. Vai da
rea + crtica p/ a - .

MDULOS DE VARREDURA (usado em conjunto com a sequncia de

busca).

27
 Mdulo 1 do cho cintura (onde esto a maior parte dos mveis, deve ser
feito por duas pessoas);

Mdulo 2 da cintura ao queixo;

Mdulo 3 do queixo ao teto; e
Mdulo 4 pontos mortos ou de difcil acesso (tv, luminria, sto, poro,
etc).
Antes de entrar no ambiente: procurar, parar e ouvir;
Passar duas vezes pelos mdulos 1, 2, 3 e 4.

PROCEDIMENTOS APS A BUSCA PREVENTIVA

Identificar o local aps a vistoria (varredura);
Podem ser usadas fitas adesivas coloridas;
Aplicar a fita na altura da fechadura.

CDIGO DE CORES
VERDE - local vistoriado e seguro (liberado);
AMARELA - local vistoriado precariamente. Necessita de nova vistoria.

VERMELHO - local vistoriado e identificado o objeto suspeito, isolado.

Entrada permitida somente ao pessoal especializado/autorizado.

MEDIDAS OPERACIONAIS ADOTADAS NO PRIMEIRO MOMENTO

1) no realizar a evacuao precipitadamente, pois:
Torna impossvel a realizao da busca nas aes antibombas;
A presena de pessoas no local torna a ao mais eficaz;
Por mais competente que o PM seja, a busca preventiva em local
evacuado imperfeita, e no garante a inexistncia da bomba;
Ser gerado pnico e paralisao do local.

2) O PM no libera o local aps a varredura infrutfera, quem o faz o

proprietrio/responsvel.
Ao localizar o Artefato devemos
Adotar medidas para no provocar tumulto, pnico ou evacuaes
precipitadas;
Isolar o local (apenas o cmodo em que est o artefato);
No mexer, no tocar, no remover, no ficar prximo;
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 Tentar exaustivamente determinar a origem do objeto;
Em caso de fundada suspeita, acionar o GATE;
Colher o maior nmero de informaes possveis a respeito do fato, como por
exemplo: se o encontro for decorrente de uma ameaa de bomba, junte todas as informaes
decorrentes do trabalho de entrevista e analise;

Local exato em que se encontra o artefato;

Caractersticas do artefato (tamanho, volume, aparncia, cor, etc);
Quem localizou o artefato;
Desde quando o objeto se encontra naquele local;
Como o objeto chegou naquele local;
O objeto foi tocado ou movido por algum? Se sim, por que e quando.
certeza que o objeto no pertence a ningum conhecido?
O local j foi vitima de algum atentado a bomba ou ato de vingana?
Obs: Todas as informaes colhidas devem ser repassadas equipe
especializada presente no local.

CASO OCORRA A EXPLOSO DE ARTEFATO

Adotar medidas para no provocar tumulto, pnico ou evacuaes
precipitadas;
Socorrer os feridos;
Tomar medidas de conteno de danos;
Isolar o local;
Acionar concessionria de energia eltrica (se for caso);
Acionar concessionria de gs(se for o caso)
Acionar o GATE (percia);
Se possuir habilitao, realizar uma busca preventiva para verificar se no h
outros artefatos;
Preservar o local, no permitindo e nem fazendo coleta de resduos dos
artefatos, materiais, explosivos e outros de interesse probatrio;
Fazer fluir o trnsito e dispersar curiosos.

Para apresentao da ocorrncia..

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