PODER CONTEMPORNEO: LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD (Grupo 2)

A travs de la historia de la humanidad el hombre siempre ha ejercido, de alguno u otro modo, el poder, sea
este poltico, econmico, en armas, etc., haciendo una revisin de los principales acontecimientos histricos
por los que el hombre pas, se puede advertir que ese poder siempre estuvo vinculado al consentimiento o
no de los gobernados, ello, dependa, por supuesto, del sistema que rega en aquellos tiempos.

El estudio de poder, no debe ser ajeno a lo que el hombre antiguo y el actual pasaron, pues de ellos es que
surgieron los modos de ejercer el poder, y por ende de ganarlo. Ya desde la edad antigua, la edad media, la
edad moderna y la edad contempornea, el poder se ha ejercido dependiendo de las circunstancias polticas,
econmicas y sociales que se vivan en la poca.

Es por tal necesidad, que hemos credo conveniente hacer un breve repaso por los orgenes del poder,
analizando cuales fueron sus pocas de apogeo, decadencia, entre otros.

CAPTULO I

EL PODER POLTICO

1.1. LA NATURALEZA DEL PODER

En el pice del Estado se halla el poder, o sea la facultad de gobernar, de dictar reglas a la conducta ajena;
al abordar el presente estudio comprobamos que el poder es inherente a la naturaleza humana y que el
Estado, es institucionalizacin del poder. (Ferrero, 2000).

Segn Ferrero (Ciencia Poltica, 2000) el poder es la energa organizadora de la vida social. Hauriu citado
por Ferrero en su libro lo define como una energa de la voluntad que asume el gobierno gracias a su
superioridad, para asegurar el orden y crear el Derecho. Ello significa que la aptitud para el mando la
vocacin del poder son cualidades naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de
ascendiente. Acertadamente Ferrero citando a Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin
de la personalidad.

Ferrero citando a Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la
voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo a conducir el grupo hacia un orden que estima
benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta bsqueda exige
(Ciencia Poltica, 2000)1.

El Poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este ltimo determina que normalmente el
poder sea obedecido sin recurrir a la coaccin. Tiene el poder quien sabe ofrecer al hombre motivos eficaces
del obrar; posee la fuerza quien dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice Mayer
citado por Ferrero. El poder puede existir sin la fuerza, as como la fuerza puede carecer de poder. La iglesia,
que carece de medios de compulsin material, ejerce un poder evidente sobre sus creyentes y sobre la
sociedad en general; inversamente, un gobierno de ocupacin detenta la fuerza, pero carece de poder. El
poder precede al derecho positivo, pues establece el Estado y este organiza y consolida mediante normas
jurdicas.

Segn Ferrero (Ciencia poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2000) no cabe explicarse la
vida social sin analizar el impulso del Poder, ya que la historia nos prueba que la voluntad de dominio es una
de las fuerzas ms constantes en la dinmica social y seguramente la de mayor expansin.
Sociolgicamente, el poder es la aptitud de un individuo o de un grupo para realizar su voluntad, para exigir
colaboracin con los dems individuos o grupos.

Ferrero nos dice:

11
La coaccin que el poder ejerce en todo grupo social, as como el derecho de la colectividad a imponer normas, constituyen
hechos evidentes y constantes, ms all de las justificaciones que se buscan para razonarlos. La fuerza de que dispone el Estado
es tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el poder necesite recurrir a ella en la generalidad de los casos.
Ferrero, Raul (2000) Lima, Per: Editora Jurdica Grijley.
 La voluntad de poder, verdadera libido dominandi, significa la ambicion de un hombre, de un sector
o de un pueblo. El temperamento poltico aspira a ocupar el escenario, a dominar cuando menos
sobresalir sobre los dems, y constituye la motivacin impura de los grandes. Si va acompaada del
carisma, o sea del iman o simpata personal, forja al lder, deseoso de agradar y de ejercer el poder.
El carisma es un don natural, sobre abundante, que motiva en otros una inclinacin no razonable no
razonada, hasta una fe que lleva a entregar la lealtad incondicional. A veces, la luz de un destino
superior dota al conductor de algo mgico e irracional, como si el sentimiento, exaltado por sobre el
realismo y los desengaos sucesivos, viniera a ofrecer una esperanza, un halito nuevo y distinto. Tal
sucede cuando una nacin se reconoce en un hombre.

1.2. ORIGENES DEL PODER

Uno de los problemas cruciales, y que a la ciencia poltica no ha puesto mucha atencin, es el de los orgenes
del poder. Para lograr una explicacin ms o menos razonable respecto de este tema, la politologa ha
recurrido al auxilio de la historia antigua, pero fundamentalmente de la Antropologa Poltica. La interrogante
planteada consiste en saber si los orgenes del poder estn en la fuerza. La fuerza es una manera de tener
poder sin control y quien los posee domina a los dems, el mito como instrumento del poder y mecanismo
de control social ha servido para justificar el poder.

Si analizamos la evolucin histrica de poder organizado y de la idea de poder, no cabe duda que mientras
ms primitiva es una comunidad su concepcin de poder es ms mitolgica. Uno de los grandes mitos el
del poder absoluto y soberano de los reyes, otorgado por Dios. La divinizacin, o si se quiere la sacralizacin
del poder, ha sido durante mucho tiempo una constante histrica. El mito ha servido como instrumento de
dominacin y sojuzgamiento de los pueblos y de alguna manera nos sirve para explicar estos fenmenos;
pero, tambin se debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia determinada o una tcnica
especfica, sobre todo porque, quienes lo hacen, tienen capacidad de ejercer poder, ya sea directamente o
por influencia.

As como el poder antiguo estaba en el guerrero que es la fuerza, tambin estaba en aquellas personas
(sacerdote, chaman o brujo) que interpretaban las creencias ancestrales racionalmente no explicables como
la religin, o en el hombre de ciencia que sobre bases reales poda hacer algunas predicciones que causaban
admiracin, respeto y sumisin.

Ahora bien, respecto al origen del poder pueden distinguirse tres teoras principalmente que engloban todo
el fenmeno poltico.
En primer lugar, est la que defiende el origen divino del poder real, considerando que el poder lo reciben
los monarcas directamente de Dios; en segundo lugar, la teora del derecho natural entiende que el poder
tiene su origen en Dios que lo entrega a la comunidad poltica al crear la naturaleza social del hombre. Es
en los miembros de esta comunidad donde reside el poder recibido de Dios, y es la comunidad la que delega
el poder en alguno de sus miembros. La tercera teora se basa en el origen contractual del poder poltico,
es decir, que el poder nace de un determinado acuerdo o pacto entre los individuos. A partir de ese momento
se forma la sociedad civil y el Estado. En la teora anterior slo es consensual la transferencia del poder a
una persona concreta pero no su origen ltimo, ya que proviene de Dios.
Histricamente, la aparicin de poder poltico es un proceso lento que abarca desde el cambio de milenio
hasta el final de la Edad Media. Se trata de un proceso complejo que alterar todas las estructuras de
occidente y cuyas fallas y aciertos siguen siendo influyentes en nuestros das. Como es obvio, no es trata
de un proceso poltico: histricamente se trata ms bien de luchas de poder puro, pero tambin confluyen
en l cambios tcnicos, econmicos y sociales, junto con alteraciones profundas en el discurso socializador
ms o menos dominado por la iglesia.

En realidad, no pretendemos encontrar ningn certificado de nacimiento del problema poltico, es ms, dado
que suponemos una multitud de causas sociales, econmicas, incluso personales- en la configuracin de
esa crisis de poder que da lugar a la situacin de ruptura, es decir, a la situacin de pluralidad, a la situacin
poltica, admitimos que, adoptando cualquier otro punto de vista, la crisis bien podra empezar en cualquier
momento de la Baja Edad Media.
1.2.1. La aparicin fctica del poder poltico.

La denominada crisis de la Baja Edad Media es ya un lugar comn dentro de la historiografa europea.
Esta Edad Media se trata de una crisis en todos los mbitos: social, econmico, religioso, poltico, etc.
Fue sin embargo, la actuacin militar la manifestacin primordial y el catalizador ltimo de todos los
cambios histricos. La guerra, las treguas, los inestables acuerdos, los levantamientos, las incursiones,
etc., constituyeron crecientemente el paisaje de toda la baja Edad Media.

El principal condicionante de la poca viene dado por la inestabilidad. El tono del Bajo Medioevo viene
dado por la sensacin de tregua, una paz siempre inestable alterada por el ejercicio de la violencia de
quienes haban hecho del ejercicio de las armas una profesin. Se trata bsicamente de una cuestin
militar, bien es verdad que mistificada con todo tipo de argumentaciones religiosas, apoyadas por difusos
intereses nacionales, pero que en ltimo trmino poda resumirse en la existencia de seores que se
disputaban tronos y sus consiguientes lealtades en unas fronteras an sin trazar, donde los rasgos
culturales no definan alineamientos polticos y donde la Iglesia, pese a la relevancia de sus papel en las
Cruzadas, en el cisma de Occidente en 1387 y en la conmocin de la hereja husita, y pese el al hecho
de que el factor del poder espiritual fuera invocado en casi todos los enfrentamientos, se conformaba
apenas con ver garantizada su propia independencia militar.

De hecho, los intentos de inculcar el principio de paz y tregua de Dios, con una casustica muy
determinada para legitimar el uso de la fuerza, fueron tan infructuosos como las Landfrieden de los
soberanos del Sacro Imperio por el que se reservaban el uso de la violencia.

A todo esto habra que aadir, como si se tratara en efecto de un espejo lejano de nuestros das, todos
los elementos considerados necesarios para hacer de esta poca un perodo de angustia: caos
econmico, intranquilidad social, depravacin moral, incertidumbre sobre el futuro, lujo y vidas disolutas,
histeria colectiva y religiosa, codicia, desorden administrativo y decadencia de los modales.

Con todo, sus resultados superan en mucho la importancia de las conquistas militares, las pandemias
sufridas o las dinastas entronizadas. La Baja Edad Media supone la difcil aparicin de la monarqua
poltica: principalmente por la necesidad de la tasacin para hacer frente a los gastos militares, por el
debilitamiento de gran parte de los concurrentes que forzaba grandes pactos militares, por el
reforzamiento de la imagen real como lo nico capaz de facilitar la paz y estabilidad al conjunto de la
sociedad.

Se trata desde luego de realidades histricas mucho ms ligadas de la dinasta real que al moderno
concepto de nacin, pero que sern determinantes en la configuracin del poder como poltico, poco
despus, cuando el ascenso de las ciudades destruya de facto el sistema social tripartito y aparezca el
concepto moderno de profesin ligado a una nueva economa del beneficio, cuando la crisis religiosa de
la reforma destruya el nico punto de legitimidad supramilitar, y cuando las nuevas monarquas, ya
asentadas, se sientan capaces de organizar en su territorio un poder mnimamente extenso y
capilarizado, y sobre todo- un derecho basado por primera vez en una territorialidad acotada.

Es en este proceso en el que Bodino y Maquiavelo encarnan la culminacin y la cristalizacin intelectual

de ese poder poltico naciente. Bodino supone la aparicin de la teora poltica en la que el poder aparece
por primera vez como poder plenamente poltico, donde se lleva a cabo la primera diferenciacin entre
Gobierno y Estado y donde se usa por primera vez el concepto de soberana.

Lo que Bodino pretende a diferencia de su antecesor Maquiavelo- es fundamentar dicho poder real
desde un punto de vista poltico, es decir, establecer un lugar para el poder monrquico que sirva para
aglutinar diferentes poderes militares, influencias polticas y partidos religiosos bajo un monarca neutral
cuya funcin especfica ya no ser gobernar, ni ser tampoco la distribucin de penas y recompensas,
ni siquiera el ocuparse de los asuntos de Estado, etc. Para todo ello hay instituciones y cargos
especficos.
 Se trata de un propsito perfectamente consciente: se trata de evitar que la monarqua se convierta en
poder tirnico bajo el cual ninguna de las libertades medievales puedan quedar salvaguardadas, se trata
de no volver a la situacin medieval donde la monarqua aparece como un partido ms perdiendo su
difcilmente conquistada posicin de privilegio-, situacin que se presenta ahora como una mera
anarqua.

Tal vez sea Hegel quien lo explica en su forma ms simple: en el sistema feudal la soberana de los
prncipes y dinastas carece de principio jurdico en si misma; son vasallos de otros prncipes ms altos,
seores feudales, para los cuales tienen deberes, pero que no cumplen sino cuando aquellos saben
obligarlos a ello por la violencia.

El papel de Bodino en la historia de la Ciencia Poltica resulta en gran medida complementario al de

Maquiavelo. A modo de resumen bien podramos decir que son las circunstancias histricas las que
marcan la diferencia entre uno y otro sobre un concepto comn: as, lo que Maquiavelo desea para unos
dbiles principados italianos es una poltica que tenga en cuenta la necesidad de las armas, de un
ejrcito, de una fuerza para garantizar la pervivencia de los nacientes Estados porque entre los hombres
privados las leyes, los escritos, los pactos hacen observar la palabra, y entre los seores slo hacen
observar las armas.

Para Maquiavelo se trata de que esa estructura de pluralidad poltica sea articulada como poder, pues
la poltica, las palabras, las leyes sin poder no son nada frente a un poder extranjero. En cambio Bodino,
aseguradas las capacidades militares, busca que dicho poder sea poltico.

1.3. CONCEPTO DE PODER POLITICO

Desde que aparecen las primeras formas de organizacin social, encontramos que en las pequeas
comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en relacin al resto, quienes
deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay entonces una relacin mando obediencia. No se
trata, empero, de una relacin simple de carcter, sino de una relacin compleja que de alguna manera
afecta a la colectividad en su conjunto. Como observ agudamente platn, la decisin poltica se diferencia
de las otras formas de decisin porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza colectiva esta decisin es
impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicas que son universales porque tienen validez para
todos los miembros de una sociedad. Que las decisiones polticas emanadas de la autoridad sean acatadas
o no, depender de una serie de factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado.

Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales que recaen directamente sobre un
individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del dictador que ejerciendo todo su poder encarcelar
al opositor poltico. Se puede decir entonces que las decisiones de poder poltico son, por un lado
impersonales y, por otro, personales y recaen sobre los individuos; pero las decisiones polticas tambin
puede dirigirse sobre las cosas. As un gobierno puede mandar destruir todo conjunto de tugurios en su lugar
construir un complejo habitacional adecuado. Desde luego estas decisiones siempre afectan a los individuos.

Generalmente, quien tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta con los
instrumentos adecuados para hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad legal para ejercer el poder
poltico pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades modernas, existen otras instituciones no
gubernamentales que tambin gozan de la capacidad de ejercer el poder. Los llamados grupos de poder
econmico y poltico gozan de la capacidad de ejercer el poder. Tienen poder las iglesias las empresas
trasnacionales, los sindicatos obreros y patronales, los partidos polticos, los grupos de presin, las
instituciones militares y los medios de comunicacin de masas. Su decisin ser poltica cuando no solo
afectan la conducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran la sociedad global.

Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior de estas instituciones tambin se ejerce poder
sobre sus miembros. En una empresa particular el poder est en los directivos y en los gerentes; en un
sindicato de poder est en la dirigencia, en un partido poltico el poder est en los lderes. Por eso, de igual
manera que en la sociedad global, en donde el poder est concentrado en el gobierno, el Estado o la clase
dominante, en las pequeas instituciones tambin hay concentracin de poder decisional.

El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en un mbito de dos o ms personas. A ejercer
poder sobre B, y entre ellos se establece una relacin de mando- obediencia, dependencia, inter-
dependencia y, subordinacin; pero A puede ejercer su poder sobre un universo mayor, sobre B, C, D, E.
etc, manteniendo la misma relacin mando-obediencia; con la diferencia que, en el primer caso, la decisin
recae sobre una persona; en cambio, en el segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder
es dinmica, compleja, cambiante, aunque tambin muestra regularidades. El conflicto se produce porque
no todos los miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal o cual decisin poltica y por
consiguiente se oponen a esta, lo que va a generar obediencia para hacer prevalecer su decisin contra la
voluntad de los opositores, incluso aunque la oposicin sea la mayora.

Para nosotros el poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema, subsistema o parasistema social, sobre otra persona
o un grupo de personas, a favor o en contra de su voluntad, y en una relacin dinmica, conflictiva y
asimtrica.

El concepto de poder es algo abstracto que, sin embargo, produce efectos visibles sobre quien sufre sus
consecuencias. Tanto es as que, en ocasiones, esconde una situacin de dominio que puede darse en
muchos mbitos: en el mundo laboral, en el grupo de amigos, dentro de la familia, etctera.
As pues, las relaciones de poder, que sufren y ejercen todos los individuos dentro de la sociedad, son
parte de la vida cotidiana. Sin embargo, esto no quiere decir que esta situacin sea deseable, ya que el
poder implica una obligacin por parte de quien lo sufre, que se ve privado de su libertad de eleccin.
El poder es la facultad de cambiar la conducta de los dems para conseguir imponer la voluntad propia, a
pesar de la resistencia de los otros. Esta influencia puede ejercerse porque quien obedece lo hace bajo la
amenaza del empleo de la violencia o porque ha sido manipulado.
Como se deduce de esta definicin, en su acepcin ms comn el poder consiste en una relacin desigual
que se establece entre distintas personas o grupos. Sin embargo, si profundizamos, el concepto de poder
se puede presentar en cuatro niveles distintos.

Para empezar, el poder es la capacidad individual o la fuerza que necesitamos para poder actuar,
o sea, para poder hacer algo.
En segundo lugar, desde un nivel interpersonal, el poder sera la capacidad de alguien para cambiar
la conducta de otro.
Podemos entender tambin el poder como una tctica o estrategia que permite controlar el contexto
de la accin de los dems, limitando as sus posibilidades de obrar.
Por ltimo, a un nivel ms abstracto, el poder puede ser interpretado desde el punto de vista
estructural, que define cules son las posibilidades de actuar, es decir, lo que sera posible en
potencia: un cuchillo puede cortar, una cuchara no.

Ms all de la definicin de poder y sus distintos niveles, este concepto ha suscitado gran inters a lo largo
de la historia. As pues, ha sido abordado desde diferentes mbitos del mundo del saber como por ejemplo,
la sociologa, las ciencias polticas, la psicologa, la historia y, como no, la filosofa.
En sociologa es un concepto clave a travs del cual se estudia cmo un grupo social o un individuo
puede imponer sus intereses.
Para las ciencias polticas representa el objeto de estudio central, junto con la interaccin poltica.
La psicologa se centra en el anlisis de las relaciones de poder interpersonales.
La historia tambin se encarga de analizarlo desde su punto de vista, fijndose en quin y cmo ha
podido emplearlo a lo largo del tiempo.
La filosofa intenta describir este concepto complejo para conocer cules son sus caractersticas y
propiedades a travs de la tica y la filosofa poltica.
Desde un punto de vista filosfico, que es el que ms nos interesa, tanto la tica como, sobre todo, la filosofa
poltica analizan los mecanismos de control que emplea el poder y que se ejercen sobre los grupos
sociales, as como las ideologas que permiten ejercerlo y que justifican determinadas formas polticas
como el Estado, los partidos, las instituciones y los grupos sociales. Sin embargo, para la filosofa poltica
existen tradicionalmente categoras de poder diferentes: el poder coercitivo, el poder de recompensa, el
poder persuasivo y el poder legtimo.

Poder coercitivo. Es la capacidad de obligar a alguien a actuar de un modo determinado empleando,

para ello, la violencia o las amenazas. El miedo es lo que asegura la obediencia, pero al mismo
tiempo crea resentimiento y resistencia en quien lo sufre, por lo que se trata de la forma de poder
menos efectiva.
Poder de recompensa: Depende de bienes materiales o servicios con los que se premia la
disposicin de alguien a modicar su conducta para cumplir la voluntad de otro.
Poder persuasivo: Es la habilidad de convertirse en referente de otros. A travs de este tipo de
poder, los miembros de una determinada comunidad se identican con un sujeto al que toman como
modelo y por el que se dejan inuir.
Poder legtimo: Es el poder respaldado por el derecho y la opinin pblica, que se convierte as en
autoridad.

La losofa intenta realizar un anlisis crtico de las ideologas con las que el poder puede tratar de favorecer
intereses propios si los ciudadanos no ejercen el suyo para defenderse contra la manipulacin y la
propaganda. Esta funcin de velar por los intereses de la comunidad, segn Pericles, tambin nos compete
a todos: Slo unos pocos estamos capacitados para gobernar, pero todos somos capaces de juzgar una
poltica.

1.4. CLASIFICACIONES DEL PODER

Respecto a la clasificacin del Poder, sucede lo mismo que con las definiciones, es decir que tambin hay
en un sin nmero de ellas. Nosotros hemos elegido las ms actuales y las que ms se conocen en la literatura
poltica.

Poder Real Poder Ministerial

BENJAMN (Poder del Rey, vale decir, del (Ministros, administradores sometidos
CONSTANT Estado). al poder del rey).
Orgenes Individualizado Institucionalizado
Annimo y difuso (Con el tiempo y con
(se sustenta en la (cuando el poder lo un gran proceso de
prctica y las ejerce un individuo cambios y
BURDEU costumbres de los que concentra toda revoluciones el poder
pueblos) la capacidad de se institucionaliza en
decisin, como fue el el Estado)
caso de los reyes y
emperadores)
Poder Carismtico Poder Legitimo Poder de facto
MENDIETA Y NEZ (Que radica en la (Es aquel que esta
capacidad personal (Se funda en la fuera de la ley)
del lder quien tradicin, la
produce efectos herencia, la ley y el
extraordinarios sobre mandato popular)
los miembros de una
sociedad.
 El poder Militar El poder Poder de
(Que aparece en econmico penetracin
amenazas que ( Que aparece en la (Consiste en una
pueden tener diversas negacin o promesa variedad de
formas, disuasin, de ventajas actividades abiertas o
nuclear, incremento econmicas) clandestinas, como
del presupuesto propaganda, fomento
KLAUS KNORR militar, movilizacin de a la inquietud poltica,
reservas) chantajes a gobiernos
progresistas,
propaganda
ideolgica, apoyo a
movimientos
revolucionarios,
soborno de
funcionarios o de
lderes polticos)
La Violencia El dinero El conocimiento2
ALVIN TOFFLER (Poder de baja (Poder de mediana (Es la fuente de poder
(HABLA SOBRE LAS calidad) calidad) ms importante,
FUENTES DEL aunque a veces el
PODER) saber tiene que aliarse
con la violencia y el
dinero para alcanzar
diversos objetivos).

1.5. LA ESTRUCTURA Y LAS RELACIONES DEL PODER

Cuando observamos la dinmica de las relaciones de poder en una sociedad encontramos que, a
consecuencia de la estratificacin social, segn se ha indicado, hay un grupo de individuos que mandan y
otros que obedecen.

Este hecho, producto de la desigualdad socio-econmica, se presenta en toda estructura social jerarquizada,
en donde hay un grupo de individuos que tienen el control del poder que les permite tener la capacidad de
mandar y ejecutar sus decisiones; las mismas que recaen sobre el resto del conglomerado social que se
supone deben obedecer.

La estructura del poder, que se sustenta en las jerarquas sociales, implica la diferenciacin de funciones,
debido a los cargos y (que son relaciones simples o complejas de mando obediencia) pueden variar en la
medida que evoluciona una sociedad, debido a cargos y roles que desempean en la estructura social. Esta
estructura del poder, jerarquizada y diferenciada segn los cargos y roles que se desempean, se manifiesta
al interior de las instituciones, sean estas pblicas o privadas.

Se habla de una pirmide del poder: El primer nivel, est integrado por aquellas personas que toman
decisiones sin estar sometidas a un poder superior. Constituyen la elite social, poltica, econmica y cultural.
Esta elite est compuesta por gobernantes, altos funcionarios pblicos y militares, accionistas, directores-
gerentes, ejecutivos o managers de alto rango que tiene autoridad, vnculos y un alto grado de influencia
sobre quienes toman decisiones desde el aparato estatal.

2
La razn por la que el conocimiento es la fuente de poder ms importante y ms democrtico, se debe, segn Toffler, porque la
fuerza y el dinero tienen lmites, en cambio el conocimiento es ilimitado. El conocimiento es potencialmente infinito, adems se
caracteriza por ser revolucionario, porque tanto el dbil como el pobre pueden adquirirlo.
El segundo Nivel est integrado por los llamados mandos medios de poder, compuesto por una pluralidad
de individuos con un poder limitado respecto de quienes constituyen un escaln ms alto de la estructura
social, pero con cierta capacidad discrecional, para ejecutar decisiones de la elite poltica.

En el tercer nivel estn la mayora de los ciudadanos que no participan en la estructura del poder, tienen
escasa capacidad de decisin poltica, o al menos un poder potencial, que en su forma organizada se
expresa como demanda para presionar sobre quienes toman decisiones.

CAPTULO II

2. DIFERENCIAS ENTRE PODER POLTICO Y FUERZA

La fuerza, a diferencia del poder poltico, es la accin de mando sustentada nica y exclusivamente en la
coaccin o coercin, donde el temor del hombre se impone sobre su voluntad de libre obediencia.
Representa la pura dominacin.

Otra diferencia es que la fuerza en s misma su fundamenta en el respaldo de las armas y en la presencia
ostensible de violencia o amenaza de violencia institucional.

Se trata de la energa de una voluntad mandante cuyo origen no ha observado las reglas para el ejercicio de
la autoridad, habiendo fracturado la situacin normal de acceso y/o ejercicio del poder poltico.

La nocin de fuerza desnuda como lo dice Garca Toma coexiste con el temor de los ciudadanos o sbditos.
En esencia ella no constituye una manifestacin del poder poltico, ya que la mera y exclusiva accin fsica
solo expresa coaccin, una expresin cuya naturaleza atenta contra el origen y la finalidad del poder poltico.

Es notorio que cuando un individuo intenta hacerse obedecer a base nica y exclusivamente de la
intimidacin, lo que est haciendo no es ejercer el poder, sino solo hace patente una demostracin de fuerza.

Desde una perspectiva histrica, la fuerza ha sido justificada en s misma. As por ejemplo, el sofista griego
Caliches, citado por Recasns lleg a afirmar lo siguiente:

Son los hombres dbiles y la masa los que establecen las leyes para s mismos, para su propia unidad.
Por ello implantan leyes, prodigan alabanzas y censuras, quieren atemorizar a los fuertes, a los ms
capacitados para tener ms. Pero en tanto que dicen que es feo o injusto poseer ms de los dems,
sin embargo la misma naturaleza muestra que no es injusto que el fuerte y superior tenga ms que el
inferior, y que el capaz ostente primaca sobre el inepto.

En esa lnea de argumentacin aparece la respuesta del seor feudal germano Sisfrido a su par Gunther.

Al reto de Sisfrido quien considera la conquista como la ratio iuris para la propiedad de la tierra-, Gunther,
con asombro, contest lo siguiente:

Por qu merecera yo que, cediendo a la violencia, tener que perder lo que mi padre a posedo por
tanto tiempo y en gran honor?.

Ante dicha respuesta, Sisfrido replic:

No renunciar a mi designio de quedarme con tu reino. Yo deseo apropiarme de l; pero si por el

contrario con tu valor demuestras que eres el ms fuerte, sers el dueo de los bienes que has
heredado.

Si bien la idea del uso de la fuerza para encontrar obediencia en el seno de una comunidad, manifiesta un
hecho recurrente, no constituye en modo alguno un fundamento o justificacin del ejercicio del poder poltico.
Aceptar como ejercicio del poder poltico la mera accin de fuerza, implicara admitir que esta se constituye
en fuente de derecho para mandar.

Al respecto, Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) ha sostenido que mientras que un pueblo forzado a
acatar- hace bien si obedece, empero tan pronto como pueda sacudirse del yugo () obra mucho mejor,
pues recobra su libertad por el mismo derecho con que se la haba quitado, pues tena motivo para
recuperarla o no tenan ninguno para privarlo de ella.

No puede aceptarse desligado del derecho, ya que la accin fsica, en s, solo coacciona; por tanto, la
existencia de un poder arbitrario y abusivo, que medra la libertad humana, atenta contra su razn y finalidad.
El propio Juan Jacobo Rousseau seala con acierto:

El ms fuerte nunca lo es bastante para dominar siempre si no transforma su fuerza en derecho y la

obediencia en obligacin.

La mera fuerza coactiva que se impone externamente, jams alcanza la jerarqua de poder para un hombre;
por dicha razn no debe entenderse como tal la sujecin de un hombre por otro hombre. Como bien dijera
Marco Tulio Cicern:

la fuerza es el derecho de las bestias

OTRO SECTOR DOCTRINARIO

A todo esto es necesario mencionar que otra parte de la doctrina ha expresado ya que las fuerzas polticas
son todas aquellas formaciones sociales que tienden a establecer, mantener o transformar el orden jurdico
fundamental en lo relativo a la organizacin y ejercicio del poder, segn una interpretacin ideolgica de la
sociedad.

Los seguidores de esta doctrina han realizado una clasificacin al respecto y han mencionado que segn el
nmero de individuos que las conforman, se clasifican en fuerzas polticas Individuales y fuerzas polticas
colectivas.

2.1. Fuerzas Polticas Individuales

Para los partidarios de esta postura las fuerzas polticas individuales implican la existencia de un slo
individuo que est dotado de gran influencia en el medio poltico, que propugna ideologas fuertes y bien
estructuradas, a las cuales adhieren muchos individuos que se identifican con esa persona.

Por lo general, estn en permanente contacto con la gente y sus dotes de oratoria y carisma juegan un rol
fundamental.

No necesariamente deben ser polticos ni adherentes a algn partido poltico; basta su sola injerencia en los
asuntos de Estado, sociedad, economa, etc.

2.2. Fuerzas Polticas Colectivas

De otro lado para los partidarios de esta postura las fuerzas polticas colectivas son agrupaciones o
formaciones de personas, que varan en nmero y cantidad, que tambin poseen y expresan, o estn
impregnados de ideas o ideologas respecto de los asuntos propios de la sociedad en todo aspecto. Se
clasifican en organizadas y no organizadas

a) Fuerzas polticas colectivas organizadas

Partido poltico:
Entidad de inters pblico con el fin de promover la participacin de los ciudadanos en la vida
democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional; los individuos que la
conforman comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos
comunes, parte de una forma u otra para alcanzar el control del gobierno o parte de l, as llevar a la
prctica esos claros objetivos.

Grupo parapartidista:
Consiste en agrupaciones sociales que tienen una organizacin flexible y un nmero de adherentes
reducido, lo que les permite difundir sus ideas con agilidad dentro de la sociedad. Generalmente no
 poseen representacin en el parlamento o legislativo, pero de todas formas buscan llegar al poder
estatal.

Grupo de presin
Se da cuando a un grupo de inters no bastndole con incidir en las decisiones polticas mediante
actividades, busca el logro de sus intereses influyendo en la toma de decisiones de las masas para
colocarlas a su favor.

b) Fuerzas polticas colectivas no organizadas

Opinin pblica:
Es la tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad o de un individuo hacia hechos
sociales que le reporten inters.

Movimiento estudiantil:
Movimiento estudiantil o Revolucin estudiantil son los nombres con los que se expresa una huelga
expresado a travs de una amplia variedad de demandas, pliegos repertorios e Inconformidad del
trabajo, manifiestos pblicos, actos de apoyo o repudio y manifestaciones que alcanzan el carcter
de conflictos sociales de dismil raz ideolgica y variada magnitud, protagonizados por estudiantes
y en cierta forma tambin con apoyo "moral" de profesorado y/o polticos con fines a largo plazo en
contra de un gobierno absolutista y opresor.
Estos movimientos son una forma eficaz y de gran alcance, que poseen los estudiantes para expresar
sus ideas e inconformidades, al congregarse en actos pblicos con gran nmero de personas

Clases sociales:
Forma de estratificacin social en la cual un grupo de individuos comparten una caracterstica comn
que los vincula social o econmicamente, sea por su funcin productiva o "social", poder adquisitivo
o "econmico" o por la posicin dentro de la burocracia en una organizacin destinada a tales fines.

Otras

En definitiva cuenta en este tem asumimos lo expresado por De Talleyrand-Perigord cuando plasma la frase:

Se puede hacer todo con una bayoneta, salvo sentarse en ella.

CAPTULO III

3. EL PODER CONTEMPORNEO

En nuestro pas, conseguir el poder pblico es un tema de preocupacin diaria. El poder poltico es un
elemento fundamental del poder nacional. El concepto ms popular que flota en el ambiente sobre el poder
poltico, es de una fuerza corrupta coercitiva, omnipotente que impone leyes, decretos y normas al pueblo
para favorecer al poder econmico.

Por lo tanto el poder poltico se entiende como la aplicacin de medidas de un gobierno en la sociedad con
el fin de mantener un equilibrio entre las fuerzas sociales que la constituyen evitando siempre el conflicto en
la realizacin de sus objetivos en un ambiente de democracia y justicia social, en otras palabras, es la
capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad y cumplir sus objetivos en el interior y
exterior del pas, pese a los antagonismos o presiones existentes.

Se supone, que el poder emana del pueblo a travs de las elecciones, pero en el proceso eleccionario
participan elementos sin principios, sin conciencia social, sin mstica, sin la formacin adecuada para ser
servidores pblicos, eso s, usan ostentosos disfraces de demcratas. Una vez elegidos se quitan el disfraz
y dan rienda suelta a sus intereses. El presidente que ofreci el oro y el moro es el primero en traicionar y
no hay forma de sacarlo, est protegido por un sin nmero de leyes. La corrupcin vigente lo ha blindado
ms que a un rey. Para el colmo es un inimputable. Solo puede ser vacado segn el Art.113 de la
Constitucin: 1.- por muerte, 2.- por incapacidad moral, 3.- por traicin a la patria.. Un presidente
mentiroso tiene moral?, si no la tiene Por qu sigue gobernando? Por qu no lo vacan?

El Congreso est facultado para eso, pero est infestado de elementos sin principios, sin mstica, sin
conciencia social, pero imbuidos de poderes gracias a la Constitucin, Art. 93.- Los congresistas no estn
sujetos a mandato imperativo, con este artculo no obedecen ni a su madre, se suma a esta cloaca viviente,
las golloras otorgadas por la directiva y el Reglamento del Congreso. Esto los transforma en ciudadanos de
otro mundo, recobran su taimada identidad. Sus partidos, que en las elecciones, aparentemente, fueron
oposicin entran en contubernio con el partido gobernante para apoyarlo en todo y legislar en beneficio del
poder econmico.

Por qu el poder no favorece al pueblo? Por qu en todo sistema imperante el poder es controlado por
el poder econmico. Constitucin, legislacin, poder judicial. Medios de comunicacin, Fuerzas armadas y
gobierno estn hechos a su medida. Ellos como dueos de minas, bancos, grandes tiendas, compaas de
seguros y medios de comunicacin, controlan el poder poltico y el econmico. Un ejemplo de cmo
manipulan a la sociedad, es hacernos creer que estamos creciendo, que estamos liquidando la pobreza, que
vamos rumbo a ser una economa desarrollada. Una mentira grosera y falaz porque el pueblo sigue pasando
hambre, la industria sigue estancada, en el pas no se fabrica ni un palillo de dientes, en construccin civil
los trabajadores se matan por trabajo, las fbricas de confecciones agonizan como consecuencia de los TLC
firmados, hay algunos exportadores agroindustriales que superviven Pero hasta cundo? Los nicos que
han crecido son los dueos de minas, bancos, grandes tiendas, capital financiero y personal de su entorno
por los altos precios de los minerales en el mercado internacional gracias a las compras de China e India.

Cmo acta el poder poltico? Mientras por un lado les da todo al apoyo y facilidades para enriquecer
a las grandes empresas, al pueblo se le aplica el poder poltico a punta de palos, lacrimgenas y balas
para que acepten el robo de sus recursos, la explotacin de los mismos a cambio de nada.

El poder poltico, para poder expresar su voluntad, cuenta con un aparato material como son los
tribunales, las crceles y las fuerzas coercitivas. La coaccin es un elemento fundamental del poder
poltico. Ella se puede expresar en forma psicosociolgica, material y fsica. La primera, pretende o busca
la aceptacin por parte de los individuos de la forma de poder, mediante la propaganda o la presin
social. La segunda, se presenta como asistencia objetiva del poder mediante el Estado. La tercera, se
realiza mediante las actividades de las instituciones del aparato estatal.
Por otro lado, el poder es la capacidad de una persona o de un grupo de personas para determinar
condiciones, dirigir o inducir la conducta de otros, as lo afirma Cuauhtmoc Anda Gutirrez, en su libro
introduccin a las ciencias sociales.
El poder poltico o pblico, tiene estrecha relacin con la poltica, el poder econmico, la expresin
psicosocial y el poder militar. As como la organizacin del Estado, las relaciones entre gobernantes y
gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco de la constitucin y las leyes.

El poder y la poltica es un binomio indivisible, que debe ir unido con el espritu de servir a la comunidad
y pensar en la nacin. Creo que los ciudadanos debemos construir la verdadera democracia en el pas
y los empresarios deben pensar en el Per. Ya es tiempos de superar, las prcticas maosas y el
gansteril modo de aprovecharse de los bienes y recursos del Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la expectativa de la poblacin, al
condicionar el apoyo a los candidatos a alcaldes municipales y presidentes regionales en tiempos de
eleccin, para colocar un intermediario en la gerencia o administracin del virtual ganador, con el propsito
de realizar pingues negocios, como proveedores o con el favor de la licitacin de alguna obra.
 CAPTULO IV

4. EL PODER Y LA POLTICA
4.1. EL PODER POLITICO

En el pensamiento poltico moderno, el poder fue entendido de diferentes maneras. Por una parte, el poder
es una capacidad de la que se dispone o de la que se carece. Por otra, el poder es una caracterstica
inherente a las diferentes relaciones sociales que se dan dentro de una comunidad. Finalmente, el poder se
entiende como la funcin de una institucin que, para ser legtima, necesita el consentimiento de aquellos
sobre los cuales se ejerce: ste es el caso del poder poltico. A la hora de denir el poder poltico, existen
diferentes aproximaciones.

Las deniciones ms clsicas son las siguientes:

Weber sostiene que ...poder significar la posibilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin
social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad...(Weber, 1.992,
pg. 43).

Asimismo Norberto Bobbio lo define como ...una relacin entre dos sujetos, de los cuales uno le impone al
otro su voluntad y le determina a su pesar el comportamiento... (Bobbio, 1.993, pg. 1.216).

Asimismo, es relevante incorporar en el anlisis la nocin de poltica, la cual se conecta actualmente con el
conjunto de actividades que tienen como referencia al Estado. En tal sentido, Max Weber postula que ...por
poltica habremos de entender nicamente la direccin o la influencia sobre la trayectoria de una entidad
poltica, esto es en nuestros tiempos, el Estado... (Weber, 1.992, pg. 43). Ese autor considera que es una
entidad poltica imposible de ser definida por el contenido de su actividad, sino que se caracteriza por un
medio que le es propio, la violencia fsica, la cual no es el medio ms normal ni el nico que utiliza el Estado
para el logro de sus fines, pero si el especfico. El autor alemn seala que el Estado ...es una comunidad
humana dentro de los lmites de un territorio establecido(...) que reclama para s con el triunfo asegurado el
monopolio de la legitima violencia fsica...( Weber, 1.992, pg. 43).

Una definicin similar es la adoptada por Bobbio para referirse al poder poltico, el cual se caracteriza porque
el medio del cual se sirve el sujeto activo de la relacin para condicionar el comportamiento del sujeto pasivo
es la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica. El uso de sta es una
condicin necesaria pero no suficiente para la existencia de poder poltico, ya que lo que caracteriza a ste
es la exclusividad del uso de la fuerza respecto de todos los dems grupos de la sociedad.

La coaccin fsica es monopolizada por un grupo y todas las personas que realicen actos de violencia deben
ser autorizadas por los detentadores y beneficiarios de ese monopolio.

En la concepcin de Platn y Aristteles, dos autores centrales del pensamiento clsico griego, la esfera de
la poltica, entendida como esfera de todo lo que afecta a la vida de la polis, incluye todo tipo de relaciones
sociales, de tal modo que lo poltico coincide con lo social. De acuerdo a esta posicin no hay diferencias
entre el Estado y la sociedad, siendo el hombre libre y el ciudadano lo mismo y por tanto considerndose de
ndole poltica toda actividad de la comunidad y los ciudadanos. En esta visin el ciudadano solo puede
realizarse a travs de la accin poltica el zoom politicon era justamente el hombre social, el que no viva
aislado y participaba de los debates sobre la ciudad.

El Estado platnico planifica la totalidad de la vida del ciudadano con mira a sus fines propios, influyendo
sobre la educacin de estos hombres, regulando incluso las uniones entre los sexos de acuerdo a criterios
genticos. Aristteles, por su parte, inicia su anlisis a partir del instinto social del hombre, de su necesidad
de vivir en sociedad, por lo que se constituye la polis, unidad comunitaria perfecta y autosuficiente, la cual
se orienta hacia el bien supremo, debiendo fomentar la posibilidad de la vida contemplativa, habiendo sido
seguidor de Platn, crea como el en la vinculacin entre la poltica y la moral, estando muy unidas la tica
y la poltica.

Durante la Edad Media, la teologa fue el pensamiento dominante, condicionando la concepcin acerca del
poder poltico de los ms importantes pensadores. Como antecedente a esta etapa pueden citarse el
pensamiento del papa Gelasio I y el de San Agustn. El primero sostiene la teora de las dos espadas, la
terrenal o material y la espiritual, con lo que se le quitan potestades al poder poltico. Tal separacin saca de
la jurisdiccin del Estado la esfera ntima, espiritual del hombre. Al Estado se le reconoce su atribucin
poltica, pero se le desconoce jurisdiccin sobre las almas. La patrstica o doctrina de los Padres de la Iglesia
afecta la concepcin poltica de la poca, haciendo hincapi sobre la potestad para mantener la recta
voluntad de hacer, con una clara separacin entre cuerpo y alma, con primaca de sta y mirando a la poltica
como fuente de pecado, de la cual el cristiano deba en principio rehuir.

San Agustn, por su parte tuvo influencias del pensamiento griego y romano. Plantea que el Estado surge de
la necesidad de la naturaleza humana, la cual proviene al igual que aquel de Dios. El Estado debe ser justo
y su misin divina queda inserta en la actividad de la Iglesia a la que debe acatamiento y auxilio. Frente a la
naturaleza humana corrompida por el pecado, la funcin del poder poltico es el remedio de esta situacin
desviada, correspondindole imponer la religin verdadera.

Como caractersticas del medioevo en relacin al poder poltico podemos citar bsicamente la ruptura de la
unidad poltica y la lucha entre el Papa y el emperador, que llega a un nivel mximo de tensin en el siglo XI
con la Querella de las investiduras, por la que se prohiba que la autoridad civil invistiera obispados. Durante
la Edad Media el ideal religioso fue la razn ltima de las cosas.

Santo Toms de Aquino durante el siglo XIII recupera categoras aristotlicas, considerando al hombre como
un ser natural, adems de un cristiano. Para l el Estado surge de la necesidad del hombre. Plantea que el
fin del poder poltico es el bien pblico temporal. Todas las formas justas o rectas de gobierno (en las que el
poder se ejerce para el bien comn) son buenas, pero la mejor es la monarqua, ya que all es donde mejor
puede conservarse la unidad de donde resulta la paz y adems porque la mejor forma es aquella que
proviene de la Naturaleza y en el Universo solo hay un Dios creador y gobernador de la totalidad.

Maquiavelo, en el Renacimiento, plantea una clara distincin entre moral y poltica, entendiendo que sta
tiene fines especficos, distintos de los morales, por lo cual debe regirse por otro tipo de reglas, no contrarias
pero si diferentes, adecuadas para el xito en vista de la conducta real de los hombres. No es un apologista
de la inmoralidad, sino que separa la poltica de la moral tradicional, que sirvi como legitimacin de un
sistema de dominacin, que era la moral cristiana. La poltica es una actividad que los hombres hacen en su
lucha por alcanzar y mantener el poder. Postula que existen dos tipos de hombres, los que gobiernan o tratan
de hacerlo y el pueblo, al cual l denomina vulgo. Este ltimo si debe regirse por la moral tradicional y poseer
las cualidades que por ella son ensalzadas, generosidad, clemencia, honestidad, etc. En cambio, los
gobernantes deben analizar cuando es conveniente que sean dejadas de lado, considerando si ellas sirven
o no para la obtencin y el mantenimiento del poder. Estableca que el Estado es una institucin humana,
cuyo fin es el bien pblico terrenal, no debiendo afectar ninguna otra consideracin sus propsitos. El poder
poltico debe lograr la expansin territorial y el sometimiento de los dems actores, con el fin de alcanzar la
unidad italiana. Todos los dems objetivos deben estar subordinados a la acumulacin de poder.

Posteriormente, en el siglo XVII se planteara otro punto importante de ruptura respecto al pensamiento
clsico, en relacin con la gnesis y las caractersticas del poder poltico. Esta ruptura, tiene que ver con la
negacin de la politicidad innata del hombre, y el postulado de la libre asociacin de los individuos. Los
iusnaturalistas plantean que el hombre no es naturalmente social, sino que en el pensamiento de estos
autores siempre existe una instancia original, en la cual los individuos vivieron en un estado presocial de
relativo aislamiento. Para estos pensadores es justamente la existencia de conflictos entre los hombres y la
incapacidad que tienen para resolverlos, lo que lleva a estos individuos a abandonar su situacin de
aislamiento, formar una sociedad y ceder ciertos derechos que naturalmente tienen, a un soberano para que
este evite la proliferacin de disputas, que si no pudieran ser limitadas y resueltas, terminaran en una guerra
civil sin fin.

Puede verse que segn la cantidad y tipo de derechos que los individuos ceden, encontramos los lmites y
las caractersticas del poder poltico. A su vez esta cesin depende de la visin que cada uno de los autores
tenga del Estado de Naturaleza y de la condicin humana en general, condicionando as el pacto que los
contratantes hacen para llegar a la sociedad civil.

Es importante observar que en la visin contractualista, el poder poltico ya no tiene origen divino, sino que
quienes gobiernan lo hacen en virtud de la voluntad de individuos libres y formalmente iguales. El Estado
surge de una creacin humana, la cual se produce por la conveniencia y no por la naturaleza social de los
hombres.

La teora marxista, por su parte, no postula el surgimiento del poder poltico como una solucin frente a
problemas existentes en el Estado de Naturaleza como es el caso de los contractualistas, sino que es visto
como un necesario instrumento de la clase dominante, para garantizar la relacin de subordinacin de los
grupos subalternos, siendo el aparato coercitivo el que asegura que la explotacin del proletariado llevada a
cabo por la burguesa, no sea puesta en jaque.

El poder poltico slo puede ser realmente efectivo si incluye el consentimiento de los gobernados. Para la
lsofa Hannah Arendt, la supervivencia del poder est estrechamente ligada al grado de adhesin que logre
suscitar y mantener en la ciudadana. Para ella, el poder no es nunca una propiedad individual. El poder
pertenece al grupo y sobrevive slo en la medida en que el grupo permanece.

El poder poltico es la capacidad que tiene una persona o conjunto de personas para imponer sus decisiones
a una comunidad, que debe obedecer.

En esta denicin general de poder poltico se hace referencia al hecho de obedecer. A travs de la
coercin, se asegura la obediencia de la comunidad. La coercin implica el uso o la amenaza de la violencia
u otros tipos de fuerza para que los ciudadanos acaten las leyes legtimamente aprobadas. El derecho y los
sistemas legales, en general, se sustentan en la amenaza de la fuerza, aunque el uso de la misma se
encuentra regulada y limitada por la ley. El poder poltico depende, por tanto, de la coercin material o
institucional, as como de la fuerza o medios jurdicos e institucionales que estn presentes en el Estado
democrtico contemporneo.

4.2. FUNCIONES DEL PODER POLTICO

La teora acerca del origen del poder poltico hay que completarla con las funciones que le corresponden
ejercitar y desempear a ese poder poltico, supuestamente legtimo. Dvila, como casi todos los maestros
salmantinos, se va a basar en la promocin y defensa del bien comn, dejando a un lado la obtencin de
poderes personales o subjetivos del prncipe. Por consiguiente, el soberano no queda revestido de un poder
absoluto. Gobierna sobre hombres libres, que son personas y dueos de sus cosas. El gobernante
representa a la comunidad en la medida en que sus acciones se dirigen a servir al bien comn. El pacto
constitucional cumple las funciones de un mandato. La relacin de autoridad la justifica Roa en funcin de la
propia libertad. La comunidad poltica es la que se da sus propios gobernantes y les otorga jurisdiccin y la
reduce o ampla a su voluntad, precisamente porque dicha facultad de unos ciudadanos sobre otros se basa
sustancialmente en el derecho humano, pues como todos los hombres son iguales por naturaleza,
nicamente la sumisin espontnea hace que unos tengan autoridad sobre los dems, "por ms que sea
Dios el que lo inspire interiormente con su divina providencia y coopere a esta forma de gobierno". Sin perder
de vista la ley natural, es el derecho positivo o humano por el que se va a regir el prncipe y sus ciudadanos.
4.3. TRANSFORMACIN DEL PODER POLTICO.
Otra cuestin importante es la de la transformacin del poder. Porque para Roa, el soberano no puede decidir
a espaldas del pueblo la sucesin en la jefatura del Estado. Es la propia comunidad la que decide la evolucin
del rgimen y la forma de cambio, et ad hoc reducitur succesio ex donatione vel testamento. En definitiva,
puesto que el pueblo tuvo libertad para fundar un rgimen, la tiene tambin para transformarlo.
"El pueblo puede cambiar a sus propios gobernantes, pues siendo libre y habiendo constituido el rgimen
poltico para su propio bienestar, se considera quejamos abdic de sus derechos, de forma que ya l no
pueda ni siquiera cuidarse de sus propios intereses. Por esto se considera siempre que en cualquier contrato
que hace el pueblo queda a salvo la utilidad pblica.

"Los pueblos pueden cambiar sus gobernantes, cualquiera que haya sido el sistema de designacin, cuando
se presenten nuevos motivos justificados, que miren por la gloria de Dios, el inters del pueblo, y evitacin
de mayores males. A no ser por estos ttulos, jams est permitido cambiar el rgimen una vez constituido".

Pero el conceder el pueblo todas estas prerrogativas podra resultar peligroso y que en ltima instancia diera
lugar a ciertas revoluciones. J. Roa Dvila lo ha previsto: "Puede objetarse que al insistir tanto en el
consentimiento popular se da ocasin a tumultos y rebeliones de los ciudadanos. A esta objecin respondo
yo que no se debe ocultar la verdad, pero que cuando ocurran motines sin causas justificadas, puede el
soberano entonces, con el derecho que le da su propia soberana, castigar con la muerte a los rebeldes y
hacerles la guerra, pues aunque el pueblo es libre, no puede, sin embargo, cambiar a sus gobernantes
arbitrariamente, a cada paso y a su capricho, pues una vez entregado el poder, debe permanecer constante
en tanto no cometa el soberano algn delito especialmente grave y perjudicial; muy al contrario, tal cambio
debe efectuarse por causas muy justificadas".

4.4. RESISTENCIA AL PODER POLTICO.

Las causas "justificadas" por las cuales un pueblo puede cambiar su rgimen poltico nos llevan a la clsica
cuestin del gobierno tirnico y de la consiguiente resistencia al poder poltico injusto.
Entre los maestros salmantinos que se interesaron por recuperar una filosofa escolstica renovada no
encontramos la defensa de un sometimiento incondicional al poder poltico. En concreto, en lo que se refiere
a la cuestin de las medidas que puede lcitamente adoptar una comunidad poltica para oponerse al
gobernante injusto, pueden destacarse dos teoras clsicas: la primera defiende la posibilidad del mandato
revocable por parte de la comunidad en cualquier momento, y la segunda, slo en aquellos casos en los
que se ponga de manifiesto que el prncipe se ha convertido en tirano.
4.5. El poder de la minora en la sociedad del siglo XXI

Alvin Toffler en su libro La Tercera Ola (1980) nos dice que la especie humana ha experimentado hasta
ahora dos grandes olas de cambio, cada una ha sepultado culturas o civilizaciones anteriores y ha sustituido
por formas de vida inconcebibles hasta entonces. La primera ola de cambio- la revolucin agrcola- tardo
miles de aos en desplegarse. La segunda ola- el nacimiento de la civilizacin industrial- necesito solo
trescientos aos. La historia avanza y ahora con mas aceleracin aun, y es probable que la tercera ola inunde
la historia y se complete en unas pocas dcadas. La tercera Ola pone en cuestin todas las relaciones de
poder, es altamente tecnolgica y anti-industrial, la nueva civilizacin nos lleva ms all de la uniformizacin,
concentracin de energa y poder. Esta nueva ola, al desafiar a la antigua reducir burocracias, exige
gobiernos que sean ms sencillos, ms eficaces y, sin embargo, ms democrticos que ninguno de los que
hoy conocemos.

El primer principio de gobierno de la tercera ola es el poder de la minora. Se sostiene que el imperio de la
mayora, el principio legitimador de la segunda ola, se est tomando crecientemente anticuado. No son las
mayoras sino las minoras las que cuentan. Y nuestro sistema poltico debe reflejar crecientemente ese
hecho. En las sociedades de la segunda ola, el imperio de la mayora significaba casi siempre un trato ms
justo para los pobres. Pues los pobres eran la mayora.
Para reconstituir la democracia en trminos de la tercera ola, necesitamos desechar la aterradora pero falsa
suposicin de que un incremento de diversidad origina automticamente un aumento de tensin y de nuevos
conflictos para la sociedad. De hecho, puede ocurrir exactamente lo contrario. El conflicto en la sociedad no
solo es necesario, sino tambin, dentro de ciertos lmites, deseable. Pero si 100 hombres desean
desesperadamente el mismo anillo, pueden verse obligados a luchar por l. Por el contrario, si cada uno de
los cien hombres tiene un objetivo distinto, les es mucho ms provechoso negociar, cooperar y formar
relaciones simbiticas. Supuestas unas adecuadas organizaciones sociales, la diversidad puede dar lugar a
una civilizacin segura y estable.

La solucin radica en que el principio legitimador de la democracia ya no sean las mayoras, sino acomodar
medidas para legitimar la diversidad nuevas instituciones que sean sensibles a las rpidamente mudables
necesidades de las minoras cambiantes y cada vez ms numerosas.

La desaparicin de una sociedad desmasificada hace salir a la superficie profundas cuestiones sobre el
futuro del gobierno de la mayora y de todo el sistema mecanico de votar para expresar preferencias. Hoy
es un mundo peligroso, no podemos permitirnos delegar un poder total en nadie, no podemos renunciar ni a
la dbil influencia popular que existe bajo los sistemas mayoritarios.

Pero para hacerlo as requerir cambios radicales en muchas estructuras polticas, empezando por el
smbolo mismo de la democracia: la urna electoral. Theodore Becker, profesor de Derecho y Ciencia Poltica
en la Universidad de Hawi, pregunta: Por qu es tan importante que puedan tomar decisiones de vida o
muerte las personas que forman parte de jurados, mientras que las decisiones sobre cunto dinero debe
gastarse en centros de asistencia a la infancia o en cuestiones militares quedan reservadas a sus
representantes?

Dice Becker:

Entre el 57% de los miembros del congreso americano deberan ser elegidos al azar entre ciudadanos
americanos, del mismo modo que son obligatoriamente alistados en el servicio militar cuando se considera
necesario. Por sorprendente que la sugerencia pueda parecer al principio, nos obliga a reflexionar
seriamente sobre si unos representantes elegidos al azar lo haran (o podran hacerlo) peor que los elegidos
por medio de los mtodos actuales.

Alvin Toffler explica de que podramos construir un congreso o parlamento del futuro ms innovativo aun
y, paradjicamente, hacerlo con ms respeto a la tradicin. No tenemos que elegir a un grupo de personas
al azar y expedirlas a Washington, Mosc, Lima, Londres. Podramos si asa lo decidiramos conservar a
nuestros representantes elegidos, permitindoles, sin embargo, depositar solo el 50% de los votos sobre
cualquier cuestin y reservando el otro 50% de los votos a una muestra de personas tomada al azar entre el
pblico.

Mediante el empleo de computadores, telecomunicaciones avanzadas y mtodos de encuesta, resulta

sencillo seleccionar una muestra del pblico, sino tambin mantener esta muestra actualizada y suministrarle
informacin puntual sobre las cuestiones a tratar. Cuando se necesitara una ley, todo el conjunto de
representantes elegidos tradicionalmente, reunidos a la manera tradicional, bajo, la cpula del capitolio, o en
el Congreso Peruano, podran discutir, enmendar y estructurar la legislacin.

Pero cuando llegara el momento de la decisin, los representantes elegidos depositaran solo el, 50 % de
los votos, mientras que la muestra de personas elegidas al azar- que no estaran en la capital, sino que se
encontraran geogrficamente dispersas en sus propios hogares o despachos- depositaran
electrnicamente el 50% restante. Tal sistema no se limitara a proporcionar un proceso ms representativo
que lo que ningn gobierno representativo ha proporcionado jams, sino que asestara un golpe demoledor
en los grupos de intereses especiales y grupos de presin que infestan los pasillos de la mayor parte de los
parlamentos. Esos grupos tendran que tratar con la gente, no solo con unos cuantos funcionarios elegidos.
Si hemos de gobernar, sociedades que caminan aceleradamente hacia el siglo XXI, deberamos, por lo
menos, considerar las tecnologas y las herramientas conceptuales que el siglo XX ha puesto a nuestra
disposicin. Lo que se busca es legitimar una fusin del gobierno de la mayora con el poder de la minora.
 CAPTULO V

LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD DEL PODER

5. LEGALIDAD Y PODER
5.1. Analizando el Poder Poltico: Legalidad y Legitimidad Una Nueva Constitucin para el Per

El Per de los 90 del siglo pasado y su relacionamiento con nuestra historia constitucional

Sin importar quien desempee el cargo, el Presidente de la Repblica es el Primer Magistrado de la Nacin.
En la cultura romana, magistrado era quien ejerca funcin pblica con autoridad investida de mando y
jurisdiccin y; en los tiempos de la Repblica Romana3, en reemplazo del rey, se elegan anualmente a dos
magistrados consulares, que se distinguan entre s por las funciones que se delegaban que se controlaban
entre ellos, aparte de las limitaciones impuestas por el Senado. La representacin de dos cnsules es el
origen de la bicefala entre jefe de Estado y jefe de gobierno que se distinguen en pases como Gran Bretaa
o Francia. En el nuestro, como en Estados Unidos, el Presidente de la Repblica es el jefe de Estado y a la
vez jefe de gobierno.

Cuando se dice que es jefe de Estado se hace referencia al aparato jurdico de la nacin, a la que a su vez
personifica y, en tanto que representa a una masa humana, se convierte en el gobernante de todos. CARLOS
HAKANSSON NIETO dice: el Presidente de la Repblica es el jefe de Estado y personifica a la nacin. Y
como jefe de gobierno dirige la poltica general, administra la hacienda pblica y dicta adems decretos de
urgencia con fuerza de ley en materia econmica y financiera, entre sus funciones ordinarias4.

Respecto del poder legislativo, habr que decirse que, a nuestros das es unicameral, aunque nuestra
tradicin constitucional, salvo por la ltima Constitucin5, siempre ha reconocido y exigido dos cmaras: la
senatorial y la de diputados, ambas de origen popular, democrticamente elegidas. Segn la Constitucin
de 1979, el senado y la cmara de diputados concurren en igualdad de condiciones, con distintas funciones.
Para los efectos electorales, senadores y diputados son elegidos por regiones y departamentos
respectivamente; aunque en la inexistencia de las primeras, finalmente se elegan a travs de distrito nico,
representado por todo el territorio nacional.

No obstante, la distincin de las instituciones, entre una y otra, dgase, entre el Presidente de la Repblica y
el Senado existe una relacin de mutuo control, sin embargo no se trata de antitticas posiciones sino de
instituciones complementarias. El poder ejecutivo necesita una oposicin con carcter de indispensable.
Haca 1990 culminaba el gobierno de Alan Garca Prez, quien pretendi gobernar con todos los peruanos
y para todos los peruanos, sin embargo no se puede negar que tuvo oposicin y, esto expone la existencia
de una mayora y de una o varias minoras. A la primera que corresponde gobernar dentro de los cauces de
la legalidad, a las otras oponerse dentro de los lmites de la racionalidad: la oposicin impide los monlogos
totalitarios.

El Per de la segunda mitad de los ochenta inicia el alza acelerada de los precios a razn 158% anual en
1985 y para 1990 ese porcentaje estaba por encima de 4641%, a lo que debe sumarse el grave problema
del terrorismo ofrecido por Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru; sin embargo
durante este periodo pese a ello- se mantiene el orden constitucional, aunque con el natural reproche por
la forma como el ejecutivo abus de la facultad de dictar medidas extraordinarias en materia econmica y
financiera (art. 211 inc. 20 de la Constitucin Poltica del Per de 1979); del mismo modo que se le reprocha
al parlamento el hecho de renunciar con cierta naturalidad a la facultad de legislar para concedrsela al
ejecutivo sobre determinadas materias y en tiempos especficos. El ejecutivo se legislaba a s mismo 6.No

3
La Repblica Romana se instaur en el 509 a.C. hasta el 27 a.C. La Repblica romana careci de una constitucin escrita, teniendo
sta un carcter ms bien de derecho consuetudinario; su ordenamiento y funcionamiento estuvieron dictados por los usos y
costumbres de la clase patricia fundadora y de acuerdo con sus intereses oligrquicos.
4
Cfr. HAKANSSON NIETO, Carlos: La forma de gobierno de la Constitucin peruana, Universidad de Piura, Piura, 2001, p. 221.
5
Tambin consideraron la unicameralidad las Constituciones de 1823 y 1867.
6
En el campo de la produccin normativa, el Presidente cuenta con iniciativa legislativa (a travs de proyectos de ley), y es a l a
quien corresponde promulgar y mandar publicar las leyes aprobadas por el Congreso, las que incluso puede observar ejerciendo
obstante tuvo dificultades en impulsar la regionalizacin, la que en el decir de CHIRINOS SOTO7, era un
remedo de los gobiernos regionales espaoles reconocidos en la Constitucin Ibrica.

Los graves problemas con los que termina el periodo de gobierno 1985- 1990 son asumidos por el presidente
Alberto Fujimori, quien luego de casi un ao y medio de gobierno democrtico decide desestabilizar la
democracia con el golpe de Estado del 05 de abril de 1992. No se puede negar la grave crisis poltica en la
que se hallaba sumido el pas: terrorismo, inflacin, proceso de regionalizacin, pobreza extrema, son
algunos de los sntomas que evidencian las crisis del modelo poltico de la Constitucin de 1979. No obstante
sta, la de 1979, dur doce aos en las que por fruto del consenso, se haba consolidado una prolongada
estabilidad, poltica, institucional y constitucional8.

Como decimos, el problema no era institucional ni jurdico. Era poltico. El presidente Alberto Fujimori
gobernaba sin mayora parlamentaria lo que motiv en buena cuenta la disolucin del parlamento y la dacin
de una nueva Constitucin: con casi el 50% de sus artculos con similar tenor a la defenestrada constitucin
de 1979 se evidenciaba una adhesin formal al mismo modelo poltico de democracia representativa, sin
embargo de su estudio se descubre que bajo la reiteracin del modelo, lo que se ha privilegiado es un
rgimen poltico de concentracin del poder en el Presidente de la Repblica9 . Para ilustrar, BERNALES
BALLESTEROS indica:

Durante el funcionamiento del rgimen poltico previsto por la Constitucin de 1979, sta acus errores
de concepcin y fallas tcnicas de estructuracin del modelo, que paulatinamente fueron creando las
condiciones para impases y conflictos en el interior del rgimen, particularmente entre el Ejecutivo y el
Parlamento. Estas limitaciones del modelo facilitaran que los problemas anotados en lugar de ser
resueltos se acumulasen, con grave perjuicio para la credibilidad del sistema democrtico y la estabilidad
del rgimen poltico. Progresivamente, la dcada del ochenta, a pesar de la vigencia de la Constitucin,
fue creando las condiciones para que se configurara una situacin de crisis poltica. Esta fue visible a
finales de la dcada, agravndose luego de la instalacin del gobierno elegido en 1990. A partir de ese
momento la confrontacin con el Parlamento, estimulada directamente por el Presidente de la Repblica,
hizo que la crisis poltica prcticamente se oficializara, convirtindose este hecho en el antecedente que
liga la crisis y la posicin de los actores: Presidente de la Repblica y Parlamento, con el golpe de Estado
de 5 de abril de 1992.

Si al tiempo de los inicios del gobierno fujimorista como ya hemos indicado- ste no tena mayora
parlamentaria; en una circunstancia en la que el Congreso poda vetar a los ministros Cul era la garanta
del Presidente de la Repblica para que pudiera gobernar? Cmo se evidencia la legitimidad sociolgica?
A travs del presidente que intenta gobernar o el parlamento que efecta control?

5.2. La legitimidad: Justificacin del Poder

En nuestra historia republicana hemos tenido 12 constituciones, que en promedio han regido una por cada
quince aos, lo que evidencia -como dice MANUEL VICENTE VILLARN- nuestra vocacin de hacer y
deshacer constituciones.

Siguiendo esa idea nuestro Tribunal Constitucional haciendo una recapitulacin de nuestra historia
constitucional seala que el hecho de ligar el fenmeno constituyente como acto posterior a los golpes de
Estado es recurrente en la historia republicana10 y a tal efecto realiza una sinopsis histrica en la que nos

una suerte de 'veto suspensivo'; tambin puede convocar al Congreso para la realizacin de legislaturas extraordinarias. El
Parlamento puede delegar al Poder Ejecutivo facultades legislativas en materias especficas y por tiempo determinado; sin
perjuicio de la atribucin conferida al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y
financiera ante situaciones de emergencia o urgencia (art. 211, inc. 20). Adems, el Poder Ejecutivo ejerce la potestad
reglamentaria de las leyes. Cfr. EGUIGUREN, Francisco: Los Retos de una Democracia Insuficiente. Comisin Andina de Juristas.
Lima. 1990. p. 32.
7
8
BERNALES BALLESTEROS: La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. 5 edicin. Editora RAO, Lima 1999, p. 31.
9
BERNALES BALLESTEROS: La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. 5 edicin. Editora RAO, Lima 1999, p. 57
10
Vase: sentencia del TC en el expediente 014-2002 AI/TC, fundamentos 39 a 42.
relata el modo como aparecen las constituciones nacionales de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839 hasta llegar
a la de 1920. En realidad, en cada oportunidad, los constituyentes han elaborados sus respectivas
constituciones en medio de convulsiones polticas graves: guerras externas, guerras civiles, sublevaciones
militares, etc. El asunto es basta la reunin de una Asamblea Constituyente para hablar de legitimidad?11

Segn BIDART CAMPOS, el trmino legitimidad12 tiene tres acepciones13:

Legitimidad justa, que sta referida a la justificacin filosfica.

Legitimidad Sociolgica que liga con las creencias sociales que aseguran y justifican el poder,
independientemente de s son aparentes con la fundamentacin filosfica.
Legitimidad legalizada que es la expresin jurdica con la que propio poder a travs del
ordenamiento jurdico- se justifica.

Lo ideal es que las tres legitimidades coincidan, se acerquen o concilien, pues la discrepancia puede dar
lugar a conflictos entre poder y sociedad. Sin perjuicio de las distinciones, los constitucionalistas reconoce
que cuando se habla de legitimidad constitucional la referencia inmediata es al sentimiento social afectivo
de que gozan las instituciones y los principios tutelados por el derecho constitucional y que a su vez por
dicho sentimiento se nutre su validez y existencia.

Siendo que el derecho constitucional regula los temas estructurales de una nacin, el sentimiento jurdico se
extiende a aquello que nuestro Tribunal Constitucional ha sealado como la expresin de todo lo que la
nacin () fue, es y aspira alcanzar como grupo colectivo. Es el espacio donde los valores protegidos y las
luchas por alcanzarlos reflejan momentos apasionantes, difciles e intensamente vividos por toda la
comunidad, como dice PABLO LUCAS VERD. La legitimidad en consecuencia, es la justificacin
sociolgica del poder y, el grado de la misma se sujeta a la adhesin emocional del colectivo frente a la
axiologa, valores, principios, fines, bienes jurdicos, instituciones, derechos y deberes que se consideran
fundamentales para ese colectivo. El nivel de adhesin emocional podra permitir que el cumplimiento de
deberes cvicos se efecte por conviccin o por obligacin: a la conviccin le corresponde una legitimidad
superlativa, a la obligacin, una legitimidad menguada

Sin desatender a lo expuesto, sin embargo habr que indicarse que, en el juego poltico, la legitimidad
tambin supone la elaboracin de consensos en medio de los distintos colectivos que conforman la nacin.
Es la formulacin de la llamada legitimidad sociolgica. En la medida que existe legitimidad, la obediencia
civil y la cooperacin con el gobernante quedan garantizadas. As las aspiraciones del colectivo social son
arbotantes junto con los criterios jurdicos y axiolgicos del edificio constitucional.

5.3. Legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio

De otro lado, en poltica se insiste ms en la diferenciacin entre legitimidad de origen y legitimidad de

ejercicio. La primera hace referencia al modo como se llega al poder: quien lo ejerce y cul es el mecanismo
para su eleccin. Depende concretamente del derecho positivo de cada Estado, que se encarga de regular

11
ALJOVN DE LOZADA sostiene que las revoluciones han sido parte de la cultura poltica peruana, al punto que los principales
actores sociales han aceptado los golpes de Estado como parte de las reglas de juego. La lgica representativa retrata al pueblo
a travs de los actos electorales, forjando as una asamblea nacional en donde la voluntad general est conformada por el discurso
racional. La voluntad nacional () debe descansar en la propia nacin. A contraposicin, en la lgica jacobino-caudillesca el pueblo
jams cede su poder a una asamblea nacional. Esta pierde legitimidad cuando no representa a la nacin, por lo que su pretensin
es la de la del gobierno a travs de la democracia directa. As el pueblo es quien tiene el derecho de crear un nuevo gobierno. Los
caudillos militares, en esta segunda lgica se consideraban representantes no slo de los ejrcitos que dirigan sino tambin de la
nacin. Cfr. ALJOVIN DE LOZADA, Cristbal: Caudillos y constituciones. Per: 1821-1845, Pontificia Universidad Catlica del Per
Fondo de Cultura Econmica, 2000, p. 262.
12
Cfr. BIDART CAMPOS, Germn: Legitimidad de los procesos electorales, Instituto Interamericano de Derechos Humanos- Centro
de Asesora y Promocin Electoral, San Jos de Costa Rica, 1986, p. 9.
13
La legitimidad justa o tambin llamada filosfica es una legitimidad crtica, valorativa ligada a una determinada concepcin de
la justicia, propia del derecho natural, mientras que la legitimidad sociolgica es la legitimidad aceptada socialmente en funcin
de cmo se ve o como se representa el problema del poder, de Estado, de la convivencia social y, finalmente, la legitimidad legal
es la reconocida por el sistema legal o jurdico imperante.
el acceso al poder mediante las vas o los procedimientos que ese derecho tiene preestablecidos La
segunda, se relaciona con el modo como se ejerce o se desempea ese poder asumido. Genricamente,
podemos decir que si, objetivamente, el fin de todo Estado radica en la realizacin del bien comn o valor
justicia, la legitimidad de ejercicio se obtiene siempre por la gestin gubernativa enderezada a aquel fin, y,
viceversa, se pierde por el apartamiento o la violacin del mismo. As, reconocida dicha diferencia podra
darse el caso de que quien tiene legitimidad de origen no necesariamente lo mantenga al tiempo de ejercerlo.
Si se ejerce mal o de modo arbitrario el poder legtimamente adquirido se pierde la legitimidad de ejercicio.
Del mismo modo que quien no posee legitimidad de origen puede advertir legitimidad de ejercicio dada la
justicia de sus actos.

De este modo, siguiendo a BIDART CAMPOS, habr que distinguir entre:

a) gobernante de jure.- es el que accede al poder de conformidad con el procedimiento que la Constitucin
o las leyes establecen. La legitimidad de origen radica en el ttulo, sin perjuicio de que el gobernante de jure
pueda incurrir despus en ilegitimidad de ejercicio.

b) gobernante de facto es el que accede al poder sin seguir los procedimientos preestablecidos en la
Constitucin o en las leyes. El gobernante de facto tiene un ttulo o una investidura irregulares o viciados,
precisamente por carecer de legitimidad de origen, pero tal ttulo o investidura se pueden considerar
admisibles o plausibles en virtud de algn ttulo de reconocimiento por ej.: por razn de necesidad, por
consenso u obediencia de la comunidad, por el reconocimiento de otros rganos del poder de jure, etc.

Atendidas estas consideraciones, si algo se puede concluir de las mismas que, ms all de la acepcin o
indicativo aplicado al concepto de legitimidad, sta siempre alude a la necesidad de ofrecer una justificacin
al poder o al ejercicio del mismo, por tanto sugiere la bsqueda de un fundamento, el cual ya logrado,
supone un calificativo para la legitimidad sugerida. Cualquiera fuera el fundamento, este exige la adhesin
a unas reglas de juego a veces implcitas- establecidas por las mayoras de los ciudadanos as como se
quienes ejercen un puesto de autoridad.

Si nos remitimos a nuestra historia constitucional, en la que la mayor cantidad de constituciones se originan
en medio del caos poltico nacional, la Constitucin Poltica de 1993 no escapa a nuestra tradicin
constitucional: Se origina en una convulsin poltica originada por el golpe de Estado del 05 de abril de 1992
y, desde esa perspectiva diacrnica, tendramos que decir que es congruente, compatible, legitimada en
nuestra historia constitucional. El tema es verificar si efectivamente se legitima socialmente al tiempo de su
produccin?

El gobierno de Alberto Fujimori se origina con el 62.4% de votos de los electores, frente al 37.6% de su
contendor Mario Vargas Llosa, sin embargo el golpe de Estado elev la popularidad del Presidente quien
ofreci agilizar el Estado, erradicar la corrupcin, reestructurar el Poder Judicial, luchar frontalmente contra
el terrorismo y el narcotrfico. Es la presin internacional la que obliga convocar al Congreso Constituyente
Democrtico. En el ao 1991 la Organizacin de los Estados Americanos haba expedido la resolucin Nro.
108022, en la que se indica que caso de interrupcin abrupta o irregular del proceso poltico institucional
democrtico o del legtimo ejercicio del poder por un gobierno democrticamente electo en cualquiera de los
Estados miembros de la Organizacin era necesario convocar de modo inmediato al Consejo Permanente
para que a su vez convoque a los ministros de relaciones exteriores a efectos de evaluar la situacin concreta
y tomar la decisiones que sean necesarias. As, en Washington, el Ministro de Relaciones Exteriores Augusto
Blaker intenta justificar la medida, pero no convence23. Esto, por tanto obliga a que el presidente de facto
en mayo de 1992, asista a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos en
Nassau, Bahamas donde se compromete al restablecimiento de los derechos constitucionales en el pas,
as como a convocar a una asamblea constituyente para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva
participacin ciudadana en la elaboracin, a travs de representantes elegidos, de un nuevo pacto poltico
institucional. El 18 de mayo fecha en la que se le concedi la palabra- se compromete a que en el plazo de
cinco meses convocar a un congreso constituyente, sin embargo en la dicha asamblea se le recomend el
restablecimiento democrtico en el ms breve plazo", mientras que en la declaracin de la XXII Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos, en el numeral 5, se expresa el "rechazo ms
enrgico y categrico a cualquier atentado al orden democrtico institucional en cualquiera de los Estados
miembros".

Elegido en noviembre de 1992 el Congreso Constituyente Democrtico, se instala en 03 de enero de 1993

con dos funciones especficas: reformar la Constitucin de 1979 y cumplir funciones legislativas y
fiscalizadoras del gobierno hasta el final del mandato presidencial en 28 de julio de 1995.

De la comparacin de la Constitucin de 1979 y la nueva, se desprenden como diferencias saltantes: a) La

reeleccin inmediata del presidente de la Nacin, b) La pena de muerte para los sentenciados por terrorismo,
c) se establece un poder legislativo unicameral de 120 miembros, d) se concede poderes extraordinarios al
presidente de la Nacin, ya que podr disolver el Congreso en situaciones de crisis y designar embajadores
y ascensos en las fuerzas armadas sin ratificacin legislativa26.

En el nivel interno, el anlisis de la legitimidad social de la Constitucin Poltica se medira en el referndum

convocado para su aprobacin. El Tribunal Constitucional ha efectuado un anlisis cuantitativo de la
situacin, recogiendo lo siguiente:

Es de verse que, cuando se produjo la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico (CCD), se
encontraban inscritos en el Registro Electoral del Per 11245,463 ciudadanos, de los cuales
concurrieron a votar, el 18 de noviembre de 1992, 8191,846 ciudadanos, a pesar de que en el Per
existe el sufragio obligatorio. El Jurado Nacional de Elecciones declar vlidos slo 6237,682 votos
y estableci 1620,887 votos nulos y 333,277 votos en blanco.

Por la agrupacin oficial Cambio 90-Nueva Mayora votaron nicamente 3075,422, lo que represent
el 36.56 % de los votantes y el 27.34 % del universo electoral. Con esa votacin, obtenida con
coaccin y con visos de fraude, la agrupacin referida consigui la aprobacin del Proyecto de
Constitucin de 1993.

Sometida a referndum el 31 de octubre de 1993, los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral

del Per alcanzaron a 11518,669 y el nmero de votantes fue de 8178,742. Los ciudadanos que
supuestamente votaron por el S (o sea aprobando la Constitucin) fueron 3 895,763. Y los que
votaron por el NO (o sea desaprobando la Constitucin) fueron 3548,334. Los votos nulos llegaron
a 518,557 y los votos blancos a 216,088. (Fuente: Jurado Nacional de Elecciones).

En ese contexto, si se considera la intervencin coercitiva de la cpula militar, cogobernante, la falta

de personeros en las mesas de votacin, la adulteracin de las actas electorales y la manipulacin
del sistema informtico, hechos que fueron denunciados por los partidos de oposicin y los medios
de comunicacin social, resulta bastante dudoso el resultado del referndum del 31 de octubre de
1993 y, por lo tanto, cuestionable el origen de la Constitucin de 1993.

Desde esa perspectiva, siguiendo la lgica del Tribunal, deber concluirse que nuestra Constitucin es
ilegtima. Sin embargo, al contrario de lo expuesto, lo cierto es que en el Per las elecciones en el mejor de
los espacios democrticos- se efectan con mayoras simples. Por ejemplo, la designacin de los alcaldes
se efecta con la mayora alcanzada en primera votacin, independientemente de si sta es congruente con
el nmero de ciudadanos inscritos en los padrones electorales. El Tribunal concluye a partir del hecho de
que, en el caso del referndum, el nmero de votantes superaba los ocho millones de ciudadanos, sin
embargo, el SI gana con menos de cuatro millones de votos a favor. Si quisiramos, efectivamente, aplicar
que en democracia gana quien alcanza el voto del 50% + 1 a su favor, muy probablemente, se habra
requerido ms de tres convocatorias para alcanzar ese nivel de aprobacin.

El segundo argumento esgrimido es la presuncin de que el gobierno de Alberto Fujimori era un cogobierno
con la cpula militar, sin embargo hay voces disidentes. Analistas polticos sostienen que se trat de un
golpe pensado y organizado por el presidente civil, que cont con el apoyo de las fuerzas armadas. Las
fuerzas armadas, no tuvieron injerencia poltica, al punto que ninguna autoridad ministerial era miembro de
las fuerzas armadas. A esta evaluacin debe sumarse el hecho de la suscripcin de las actas de sujecin
firmadas por la alta oficialidad de las fuerzas armada, policiales y servicio de inteligencia celebradas entre
los aos 1998 y 2000, nos permiten deducir que no habra tal cogobierno.

El tercer elemento trascendente del anlisis poltico del Supremo Tribunal nos remite a la existencia de falta
de personeros en las mesas de votacin, la supuesta adulteracin de las actas electorales, la manipulacin
del sistema informtico como hechos denunciados por los partidos de oposicin le conduce a concluir de
vicios graves que cuestionan la legitimidad de origen. Como bien dice, tanto el Tribunal como el jurista
CESAR LANDA, se trata de elementos de sospecha que cuestionan el origen; sin embargo, tambin
reconoce el ltimo de los citados que no se han realizado las investigaciones constitucionales y penales
() a fin de que el Estado de Derecho y la poblacin tengan evidencias de que los escrutinios de entonces
no fueron el reflejo exacto de la voluntad popular. Si no tenemos certezas de las anomalas denuncias sino
ms sospechas, es necesario que se le conceda a esta Constitucin el beneficio de la duda. Por lo menos,
respecto de la legitimidad sociolgica reflejada en los resultados oficiales.

La legitimidad social de esta Constitucin por tanto, viene determinada por la creencia social plasmada en
el referndum- de que las instituciones, estructuras, procedimientos, acciones son adecuadas para la nacin
peruana. Podra decirse que el referndum expuso el reconocimiento poblacional de la correccin,
adecuacin y moralidad de las mismas.

5.4. Legalidad: la juridificacin del Poder

La legalidad es la contra cara de la legitimidad. Mientras sta justifica el origen y el ejercicio del poder, aquella
es el cauce o la condicin para su ejercicio. Sobre el punto NORBERTO BOBBIO indica que la legalidad
justifica el deber de obediencia del ciudadano a la vez que se convierte en la principal garanta de que sus
derechos no sern desconocidos. Legalidad es, por tanto, el ajustamiento a la ley, la fidelidad de las
conductas externas reguladas a las disposiciones jurdicas establecidas en un lugar y tiempo determinado.
No obstante ello, la expresin tambin contiene como elemento sustantivo el hecho de que esa ley a la que
el ciudadano debe ajustarse se ha expedido conforme al procedimiento formal de creacin. As legalidad es
sinnimo del ajustamiento de la conducta al derecho formalmente vlido.

En un Estado de derecho, legitimidad y legalidad son dos caras de la misma moneda. Un gobierno se
entender legal slo si se conduce por los espacios que la legalidad le concede; la medida de la legalidad
de sus acciones desde la otra perspectiva- le asegurar la legitimidad requerida. As, las normas expedidas
slo son vlidas y vinculantes- en la medida en que emanan de un poder legtimo. Es elemento fundamental
de dicha legalidad, la justicia de sus contenidos. Sin embargo, el autor citado, segn CARRILLO PRIETO,
reconoce otras opciones: la posibilidad de los gobiernos de facto:

En el ciclo del poder se comienza a menudo con la instauracin de un poder de hecho, el cual no puede
dejar de restaurar la legalidad violada y por tanto de recomponer un sistema normativo para su propia
disciplina, para llegar al final a proponer e inculca sus ttulos de legitimidad, de los que la efectividad es una
prueba.

En otras palabras, un poder legtimo y legalmente constituido es aquel que logra la obediencia de sus
ciudadanos, que al fin de cuentas, es la mejor prueba de su legitimidad. El poder legtimo, es as aquel que
pide obediencia en nombre de un ttulo de legitimidad, cuya ltima prueba viene dada slo por el hecho de
que la obediencia ha sido efectivamente concedida. Sin embargo, advertida la distincin entre legitimidad y
legalidad, podra existir un gobierno legtimo aunque ilegal, en la medida que el propio gobernante decida
apartarse del derecho formalmente vlido. Sin perjuicio de ello, hay quienes sostienen, que la legalidad en
s misma no se justifica: no basta que la norma se haya producido conforme a los mecanismos estatuidos
para su creacin sino que, adems se requiere una justificacin acorde o con la justicia o con la seguridad
jurdica. En otras palabras la justicia y/o la seguridad jurdica se convierte en el factor de justificacin de la
legalidad34.

La legalidad, como dice STEIN VELASCO, depende de la aceptacin de una sociedad, hacer el orden y
gobierna el acceso al poder y su ejercicio. Las leyes tienen como objeto la formacin y funcionamiento del
gobierno posibilitando la legitimacin del ascenso y ejercicio del poder, de modo tal que queda proscrita la
actuacin arbitraria del gobernante pues este a diferencia del ciudadano- ste slo puede actuar dentro de
lo que la legalidad le permite. En nuestro ordenamiento, la Constitucin Poltica, por ejemplo, reconoce
facultades legislativas reglamentarias al Presidente de la Repblica, quien al amparo del art. 118 inc. 8, tiene
capacidad para reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y a cuyo efecto puede dictar
reglamentos, decretos y resoluciones. Si bien el Tribunal Constitucional afirma expresamente que, el lmite
de dicha potestad es la propia ley a reglamentar, no es menor cierto que, por imperio del art. 51 de la
Constitucin, sta se convierte tambin en el continente dentro del cual ha de configurarse la potestad
reglamentaria concedida a la Administracin y ms all de si su justificacin material se origina en el llamado
principio monrquico propio de los pases de tradicin continental o si se funda en la delegacin legislativa
como ocurre en los pases anglosajones, lo cierto es que la Constitucin se convierte en la justificacin formal
de la misma, en tanto que la autoriza y la limita: la administracin no puede ejercitar ms potestades que
aquellas que efectivamente le han sido concedidas y en atencin a los requisitos de validez que el derecho
le impone.

Advertidas las expresiones de los autores, sometemos a juicio el modo cmo es que se alcanz la actual
Constitucin. En primer trmino las expresiones del propio presidente Alberto Fujimori, en las que seala
que si bien existe un procedimiento de modificacin constitucional este es obsoleto y, en tal mrito disuelve
no slo el Congreso sino que dispone la reorganizacin del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales y el Ministerio Pblico, entre otras instituciones. De
lo que slo podemos advertir que la intencin es la de apartarse de la legalidad. Realizar un proceso
gubernamental por fuera del mandato de la Constitucin de 1979.

En segundo trmino hay que atender el modo como es que la poblacin admiti la injerencia arbitraria. Segn
PREZ CRESPO por encuestas realizadas en los das del autogolpe, el 51% de los encuestados sealaba
que se trataba de un gobierno democrtico, el 33% lo calificada de dictatorial y el 16% restante prefera no
opinar. Su aprobacin presidencial del 53% de marzo de 2002 salt al 81% en el mes de realizacin del
autogolpe, de lo que se manejan distintas hiptesis: a.- La existencia de una cultura plebiscitaria confiaba en
el cumplimiento de la oferta de Fujimori; b.- Los resultados son irreales por intromisin poltica en las
encuestadoras de opinin; c.- Manipulacin de la opinin pblica por polticas clientelistas; d.- Aceptacin de
la formula gubernativa dada estabilizacin econmica alcanzada.

Cualquiera fuera la explicacin dice el autor, que lo que ocurri es que la poblacin se identific con el lder
legitimndolo en atencin a la efectiva situacin de emergencia materializada en la difcil situacin
econmica del pas y las demandas del orden, paz y seguridad social; aunque ello haya significado sacrificar
la legalidad. En el entendimiento popular, Fujimori se convierte en la posibilidad de lo distinto, aunque slo
se trataba de l. De hecho, como se ha anotado: de los 242 escaos parlamentarios slo obtuvo 46
parlamentarios, frente a los 153 asientos que se repartan en el FREDEMO y el APRA, representaciones
simblicas de los partidos polticos tradicionales. De modo tal que, ante el resquebrajamiento legal, el
ofrecimiento de una accin plebiscitaria era un acto de reciprocidad a la confianza ganada.

Sin perjuicio de esa legitimidad social y, an con las presiones polticas internacionales, el modo con se
alcanz la nueva Constitucin por fuera de los cauces que la propia Constitucin de 1979 reconoca la hace
ilegal, pero no ilegtima, dada la aceptacin social.

5.5. Los enunciados del Tribunal Constitucional

Nuestro Tribunal Constitucional ha expedido dos sentencias14 en las que se ha pronunciado sobre la validez
de nuestra Carta Magna. La primera es en documento (tal como lo califican los demandantes) en mrito a
que no tendra rango legal. No obstante propone tres alternativas: a.- Que el Congreso declare la nulidad de
la Constitucin de 1993 por cuanto el Congreso Constituyente Democrtico estuvo al servicio de un gobierno
autoritario y corrupto; b.- Que se utilicen los mecanismos de la Constitucin misma para introducir una

14
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Sentencia en el expediente 014-2002 AI/TC, & fundamentos 39 a 42. Expediente 0047-2004
AI/TC.
reforma total constitucional; c.- Aprobar una ley de referndum para someter a decisin popular la necesidad
de una nueva constitucin.

6. LEGITIMIDAD Y PODER

La legitimidad ha variado dependiendo de la poca en la que el poder se manifest de alguna u otra manera.
Esto se hace mucho ms notorio en los diferentes sistemas polticos que existieron a lo largo de la historia.
A continuacin, para un mejor entendimiento del tema se analizar la legitimidad a partir de las diferentes
formas de gobierno.

6.1. El gobierno absolutista

Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las luchas contra el sistema feudal desarrollado
en el perodo comprendido entre los siglos XV y XVII. A la fecha an subsisten rezagos de dicha modalidad

El gobierno absolutista se basa en la idea de un poder poltico ilimitado, ejercido por una sola persona,
emperador, rey, prncipe, etc., a efectos de garantizar la unidad y continuidad de una comunidad de hombres
unidos por propsitos comunes. Expresa una concepcin transpersonalista en donde el soberano es la
instancia que concentra todos los poderes polticos.

Las relaciones de poder no solo se establecen entre la autoridad regia y los sbditos; en ellas tambin
intervienen numerosos cuerpos intermedios (municipios, seoros feudales, bailas, etc.)

Como seala el historiador francs Jean Touchard15, esta forma de gobierno se afirma en la necesidad de
asegurar el orden y la paz social, y en un sentimiento de bsqueda de afirmacin de la independencia poltica
respecto de la iglesia catlica. En esencia, es la exaltacin ms acabada de la unidad y armona poltica, por
encima de la voluptuosidad y variedad de formas anrquicas de organizacin poltica en el medioevo, as,
como una expresin cabal de continuidad en razn de que constituye la continuacin de un proyecto histrico
a travs del ejercicio del poder dinstico (de all el famoso apotegma: !ha muerto el rey!...!viva el rey!).

La autoridad monrquica no solo es el eco divino de la imagen del mundo, sino el principio garantizador de
la prosecucin de una idea. La marcha del cuerpo poltico no se detiene: as, mueren las personas, pero la
corona permanece al mando del Estado.

El ejercicio de poder monrquico es legibus solutus, es decir, est por encima de las leyes. El monarca no
se encuentra atado por las reglas jurdicas; su autoridad es ilimitada y sin restricciones. Es clebre la
sentencia pronunciada por Luis XIV ante la Asamblea Parlamentaria francesa el 3 de marzo de 1776:

es en m donde reside el poder soberano [] es de mi de donde obtienen su autoridad mis tribunales []

es a m solo a quien pertenece el Poder Legislativo [] todo el orden pblico emana de m y los derechos e
intereses de la Nacin estn necesariamente asociados a m y descansan exclusivamente en mis manos.

Asimismo, al propio Luis XIV se le atribuye la histrica frase de personificacin estadual, cuando al
presentarse en la Asamblea con la fusta en la mano, fue reconvenido por el bien del Estado por su primer
ministro el cardenal Giulio Raimondo Mazarino, en el sentido que dicho gesto constitua una falta de respeto
a la representacin parlamentaria. A lo que el monarca retruc: El Estado soy yo.

En ese contexto, aparece el concepto de razn de Estado. As, para alcanzar el bien del cuerpo poltico, el
rey no se encontraba coartado por ningn tipo de regla o precepto (derecho, moral o religin). Todo lo que
consideraba como conveniente y ordenado para el Estado era legtimo y estaba justificado.

La legitimidad del gobernante (monarca) se basa en Derecho Divino, la tradicin y representacin. En este
contexto, es dable advertir lo siguiente:

a) El Derecho Divino de reyes encuentra su fundamentacin en la famosa epstola de San Pablo a los
Romanos, donde se expresa: toda alma se somete a las autoridades superiores. Porque no hay
autoridad que no sea instituida por Dios, y los que existen por Dios han sido ordenados. As, el que

15
Jean Tourchad. Historia de las ideas polticas. Madrid: Tecnos, 1983.
 se insubordina contra la autoridad se opone a la ordenacin de Dios; y los que se oponen su propia
condenacin recibirn.
En esa misma lnea, el apstol San Pedro haba afirmado en su primera epstola:
temed a Dios, honrad al rey. Y de manera sentenciosa, sola sealarse: de Dios procede el rey, y
del rey la ley.
b) La tradicin consiste en la trasmisin intelectual y tica de aceptar el ejercicio del poder monrquico
como un hecho natural, cotidiano y normal, avalado por la prctica poltica y social durante largo
tiempo.
c) La representacin consiste en aceptar que la imagen y figura del ejercicio de poder descansa sobre
una dinasta.

Entre los principales tericos que paulatinamente van imponiendo dicha modalidad, tenemos a Jean Bodin,
Thomas Hobbes, Jacobo I y Jacques Benigne Bosuet.

Entre las principales caractersticas de esta modalidad de gobierno se encuentran las siguientes:

1. Acceso al poder de manera vitalicia y por lo general por razones hereditarias.

2. Ejercicio de poder poltico sin parmetros legales. El gobernante se encuentra por encima de la ley.
Encierra en s ms all de las personas y para s la fuente de toda legislacin; es lex rex (ley viviente).
En ese contexto no exista forma alguna de divisin de poderes.
3. Vigencia de los conceptos de traspersonalismo y continuidad.
4. Legitimidad poltica sustentada en el derecho divino, la tradicin y la representacin. En este contexto,
la unidad del cuerpo poltico descansa en la persona del rey.
5. Auspicio del mercantilismo. La produccin nacional es objeto de la proteccin del Estado, quien
promueve su mximo desarrollo. De acuerdo con ello, existe un auspicio significativo del comercio
de exportacin.
6.2. El gobierno liberal

Esta modalidad es resultado estructural e institucional de las ideas de la Ilustracin y las revoluciones
Angloamericanas y francesas de los siglos XVII y XVIII. En ese sentido, se enlaza con el Iusnaturalismo
revolucionario de Locke, Montequieu, Jefferson, etc.; con el puritanismo de la Revolucin Inglesa que
consigue la consolidacin poltica del Parlamento; con la independencia norteamericana y la Revolucin
Francesa.

El movimiento liberal plantea que a contracorriente del principio de la tradicin esgrimida en el absolutismo-
, aparece el de la razn; frente al legitimismo y los privilegios estamentales, surge el Iusnaturalismo
racionalista, el cual concede determinados derechos naturales a toda persona como tal. De este ltimo se
desprende el ideal democrtico y la visin de la persona como fin en s misma.

El gobierno liberal plantea una estructura personalista, rectius individualista, en donde el fenmeno de
bando-obediencia se constituye nicamente entre la autoridad y el pueblo; plantea la constitucionalizacin
de la relacin entre el Estado y el pueblo, va su configuracin normativa e institucional, para lo cual cristaliza
la expedicin de documentos solemnes, articulados y sistematizados denominados constituciones.

El gobierno liberal muestra como paradigma el denominado Estado de Derecho y la antinomia Estado-
Sociedad. Mediante esta ltima se promueve la separacin tajante y clara entre vida pblica y vida privada.

Entre los principales tericos que forjaron esta modalidad de gobierno se encuentran Locke, Montesquieu,
Constant, Tocqueville y Kant.

Entre las principales caractersticas del modelo de Gobierno Liberal, tenemos las siguientes:

1. Articulacin estricta entre el Estado y la Nacin y distincin de los conceptos Estado y Sociedad.
2. Institucionalizacin de la distincin de rganos y distribucin de funciones.
3. Reivindicacin de los derechos fundamentales de las personas (mbito civil y poltico). La libertad
personal es la gida sobre la que descansa la finalidad de la actividad estatal.
4. Oposicin radical a cualquier tipo de intervencionismo o dirigismo en materia econmica y social.
 5. Expresin de representatividad con democracia parlamentaria.
6.3. El gobierno marxista-leninista

Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las triunfantes revoluciones comunistas del siglo
XX de la exista URSS (1917), China Popular (1949), Cuba (1959), etc.

El ideario poltico de Carlos Marx y Federico Engels y los replanteos de Vladimir Ilich Ulianov (Lenin) se
convierten en los cartabones para establecer al Estado y su gobierno como instrumentos polticos de
dominacin de la clase obrera, a efectos de eliminar paulatinamente las diferencias derivadas de las
relaciones econmicas-polticas e instaurar, tras la futura desaparicin del ente estatal, una real y autntica
sociedad libre y democrtica.

Carlos Mar y Federico Engels parten del presupuesto de que la forma de produccin de los bienes materiales
condiciona toda la organizacin de la sociedad. As, a determinadas fuerzas productivas le corresponden
determinadas condiciones sociales; toda alteracin en las fuerzas productivas trae consigo la transformacin
de las relaciones de carcter social.

La meta de la revolucin socialista-marxista consiste en convertir a la oprimida clase del proletariado en el

grupo dominante, en destruir el sistema estatal burgus y en crear un nuevo tipo de Estado y forma de
organizacin poltica bajo la forma de la dictadura de la dictadura del proletariado.

El ideario marxista-leninista utiliza la organizacin poltica para construir una sociedad socialista en donde
los medios de produccin, distribucin e intercambio se coloquen al servicio pleno de toda la colectividad; y
en donde prime una igualdad absoluta.

El gobierno marxista-leninista busca la transformacin de la estructura econmica de la sociedad y promueve

el advenimiento de la sociedad sin clases. En suma, el cuerpo poltico fenecer cuando las condiciones
econmico-sociales permitan la existencia de una sociedad comunista; es decir, cuando se haga viable un
entorno gregario sin clases sociales.

Dicho modelo plantea una direccin poltico-jurdica basada en la rigidez y la disciplina por parte de los
gobernantes sobre los gobernados. Los primeros aparecen agrupados verticalmente en la estructura del
partido nico (Partido Comunista).

Entre los principales tericos de este modelo aparecen Marx, Engels y Lenin.

1. EL ESTADO (Grupo 3)

El estado es la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) para lograr que las conductas
de los dems sean realizadas de acuerdo a los trminos que ellos fijan. As planteado, el poder consiste en
una fuerza capaz de imponerse a los dems y en principio, en este designio no encuentra ms obstculos
que los que le presente otro poder equivalente o superior.

Sin embargo esta forma de ejercicio absoluto del poder es perniciosa a la sociedad porque en trminos
usuales, equivale implantar la ley del ms fuerte. Durante la inmensa mayora de su historia las sociedades
humanas sufrieron esa situacin.

Durante los dos ltimos siglos la humanidad ha librado una ardua batalla para superar esta concepcin del
poder y llegar a otra segn la cual el estado se organiza de acuerdo a una constitucin y leyes
complementarias, en las que se establecen los principios y derechos que regulan el uso de tal poder y los
organismos que lo detentan.

Desde el punto de vista constitucional, el estado tiene dos dimensiones: una que se llama POLITICA que se
ocupa de los derechos constitucionales y los grandes principios que lo rigen y otra dimensin que se llama
ORGANICA, que se ocupa de los organismos que componen el estado, su conformacin y atribuciones.
Cuando estas dos dimensiones han sido establecidas en los textos normativos y se cumplen en la realidad,
estamos ante un estado de derecho, es decir un ESTADO en el que el poder es ejercido no como podero
material, sino en observancia de ciertas reglas preestablecidas. A continuacin trataremos por separado
ambas dimensiones para el estado peruano actual.

EL ESTADO PERUANO EN SU CONTENIDO POLITICO

El Per tiene dos grandes grupos de principios normativamente establecidos que resultan fundamentales
desde el punto de vista de su contenido poltico: los derechos constitucionales o derechos humanos, que la
constitucin garantiza a las personas y las reglas generales de su estructuracin y actuacin.

Son temas distintos, pero vinculados en la medida en que ambos estn orientados a regular los lmites y
posibilidades del ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El contenido de estos principios no
necesariamente se plasma en la vida cotidiana (lo que toca evaluar a la ciencia poltica) pero desde el punto
de vista jurdico, los principios son vigentes y exigibles, en algunos casos mediante procedimientos concretos
de defensa y en otros como aspiraciones nacionales que deben ser llevadas a cabo mediante la decisin
poltica. La distancia que muchas veces existe entre normas y hechos puede hacer aparecer a los principios
como utpicos. Sin embargo todo texto normativo constitucional (y los derechos y principios lo son), obliga
y debe ser cumplido en la medida de las posibilidades. Para el Per actual como veremos a continuacin,
su plena vigencia exigiera tiempo, pero exige tambin emplear todos nuestros esfuerzos por hacerlos
realidad.

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

Despus de un largo periodo en el que se consider que no todos los seres humanos tenan derechos
inherentes a su naturaleza, el liberalismo del siglo XVIII desarrollo la posicin contraria y as llegaron al
derecho las primeras declaraciones, que se inician en el estado de Pensilvania, para continuar con la clsica
declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789.

Esta deline el camino a las declaraciones constitucionales de los derechos por casi ciento treinta aos. Hoy
en da los derechos estatuidos aparecen insuficientes y propios de una poca claramente individualista ya
superada. Sin embargo establecer la libertad desagregada en varios tipos, como la libertad fsica de
pensamiento, de reunin, de inviolabilidad del domicilio o el principio de la igualdad ante la ley con una serie
de precisiones, principalmente en materia penal fue profundamente transformador en relacin a la
arbitrariedad del poder ejercitando en el antiguo rgimen.

En adelante, el ciudadano tendra derechos intocables, al menos desde el punto de vista normativo y el
nmero de ellos irn creciendo con el tiempo. La constitucin Mexicana de 1917, emergente de la revolucin
y la alemana de Weimar de 1919, diseada por una importante representacin socialdemcrata, abrieron
paso a lo que entonces se llam DERECHOS SOCIALES (derechos laborales, seguridad social, garanta e
la proteccin estatal a los desamparados e incapacitados, etc.). Ya nuestra constitucin de 1933 hablaba de
ellos.

La segunda guerra mundial y sus horrores llevaron a los estados emergentes a la necesidad de proclamar
algo ms avanzado aun: que la humanidad tena unos derechos que le eran propios por su calidad de tal.
Aparecieron los derechos humanos con la Declaracin de las Naciones Unidas de 1948, que sigui pronto
a la declaracin de Derechos y Deberes del hombre de la organizacin de Estados Americanos y desde
entonces decenas de declaraciones que han ido enriqueciendo la defensa y proteccin de los derechos
humanos en el derecho internacional y en los derechos nacionales.

En esta ruta se inscribe el reconocimiento jurdico peruano de los derechos constitucionales, tanto en sus
textos legislativos como en la constitucin.

Por otro lado, el rgimen constitucional peruano establece un sistema amplio de defensa de los derechos a
travs de las garantas constitucionales en el artculo 200 del texto de la carta.
La existencia de estos derechos plantea ciertas condiciones positivas para el desenvolvimiento de la vida
social y poltica. En sntesis ellas son dos:

1. Del lado de las personas, la existencia de los derechos trae correlativamente el deber de respetarlos en
los dems, de manera que se pueda acceder cada vez a formas superiores de vida civilizada y solidaria
dentro del todo social. En un mundo acusado de progresiva prdida (cuando no inversin) de valores, el
derecho a la paz y a la tranquilidad que establece nuestra constitucin es una revalorizacin de lo
propiamente humano en nuestras relaciones con los dems.
2. Del lado de los rganos estatales, su autoridad y la de quienes ejercen funciones en ellos queda limitada
por los derechos establecidos, ninguna autoridad puede jurdicamente vulnerarlos y muy por el contrario
debe protegerlos y promoverlos.

Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de lo democrtico y por tanto donde los derechos son
vulnerados o postergados no se puede admitir que haya democracia. Contemporneamente, entonces
democracia no es solo un sistema poltico de gobernantes elegidos que cumplen funciones, sino tambin la
vigencia creciente de los derechos humanos en la sociedad, con lo que el concepto de democracia se ha
enriquecido y se ha fortalecido el de estado de derecho.

Se llega as a una doble situacin: de un lado la sociedad individualista debe ser superada para alcanzar
una sociedad solidaria en beneficio de las personas que la componen el Tribunal Constitucional ha
reconocido el valor constitucional de la solidaridad.

Por otro lado, el estado, sus rganos y funcionarios se someten a la vigencia de esos derechos para hacerlos
cada vez mas reales y conformar una sociedad recientemente democrtica. El Tribunal Constitucional ha
dicho que los derechos constitucionales son un derecho de cada persona y un deber para cada autoridad
del estado.

La praxis de los derechos humanos lleva de esta manera a la obligacin de todos y cada uno de elevar las
condiciones de vida social y de hacerla ms acorde a los grandes principios, respaldos por el imperio del
derecho.

EL ESTADO PERUANO EN SU CONTENIDO ORGANICO

Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualizacin del estado en su elemento orgnico, entendido
por tal el conjunto de organismos que lo configuran y que ejercen sus funciones.

Los aspectos orgnicos de los estados variaron sustantivamente durante el siglo XX. Hasta la dcada de los
setenta el aparato creci y se diversifico considerablemente, pero posteriormente se ha producido un
fenmeno de redimensionamiento y reduccin de su tamao y funciones. Este proceso continua y al final
tiene que ver con la definicin que de l tengamos.

En cualquier caso para conocer el estado peruano actual debemos reconocer los siguientes componentes:
gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales, distintos rganos constitucionales con funciones
especficas.

EL GOBIERNO CENTRAL

A inicios del estado liberal estn enmarcados por la teora de separacin de poderes esbozada por
Montesquieu sobre la base de la experiencia inglesa, enriquecida luego por la constitucin federal
norteamericana y por la revolucin francesa. En aquella poca, los aspectos orgnicos del estado eran ms
simples y reducidos que hoy. El estado se limitaba a los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y a un
aparato burocrtico muy pequeo.

Con posterioridad, el estado fue asumiendo cada vez ms funciones y estas fueron hacindose ms
complicadas, producindose un vertiginoso crecimiento del aparato estatal, al tiempo que se desarrollaron
niveles diversos dentro de su organizacin. All fue que se estableci una necesaria diferenciacin y entonces
los tres poderes clsicos pasaron a ser gobierno central como rganos polticos y administrativos de nivel
nacional por contraste con los rganos de gobierno local (por ejemplo los municipios) y regional.
Antes de pasar a la descripcin de esta parte del estado debemos hacer precisiones entre los trminos
PODERES y FUNCIONES del estado.

Desde el punto de vista funcional, los poderes son tres: la potestad o funcin legislativa, que es la de emitir
leyes del estado; la potestad o funcin ejecutiva, que es la de conducir la poltica y la administracin del
estado; y la potestad o funcin jurisdiccional, que es la de resolver diciendo derecho, los conflictos que
requieren solucin jurdica.

GOBIERNOS REGIONALES

La constitucin de 1993 fue modificada mediante la ley 27680 del 6 de marzo de 2002. Con ella se inici el
proceso de descentralizacin del pas que condujo a que desde el ao 2003 haya gobiernos regionales en
todo el Per (menos en la provincia de lima), elegidos democrticamente.

El artculo 190 de la constitucin dice lo siguiente: las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles.

Las regiones tienen una base territorial y poblacional: son segmentos del territorio nacional que tienen cierta
integracin social y econmica entre si, de tal manera que pueden sostener y avanzar su desarrollo.

El gobierno regional tiene un presidente y un consejo regional que son respectivamente su rgano ejecutivo
y legislativo. Los consejos regionales dictan ordenanzas regionales y los presidentes de regin dictan
decretos regionales.

GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son las municipalidades provinciales y distritales, conocidas desde muy antiguo en el
Per. Han tenido existencia casi interrumpida desde la colonia y estn formados por los alcaldes y regidores.

Para postular a presidente de la Republica, Vicepresidente, miembro del parlamento Nacional o Presidente
Regional, los alcaldes deben renunciar al cargo seis meses antes de la eleccin respectiva.

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

En la constitucin de 1993 figuran hasta diez organismos de rango constitucional con funciones especficas
en las que tienen autonoma formal de los rganos de gobierno central. Esta autonoma equivale decir que
sus directivos o jefes, segn los casos toman decisiones en sus mbitos de competencia sin someterse a
rdenes superiores de ningn tipo; estos organismos constitucionales autnomos son:

El tribunal constitucional
El ministerio publico
la defensora del pueblo,
El jurado nacional de elecciones
La oficina nacional de procesos electorales
El registro nacional de identificacin y estado civil
Consejo nacional de la magistratura
El banco central de reserva del Per
La contralora general de la repblica
Superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de fondos de pensiones.

2. ORIGEN DEL ESTADO

2.1.- El problema del origen del Estado

Respecto al origen del Estado, diversas son las hiptesis planteadas no slo por juristas sino tambin
por historiadores, antroplogos y cientficos de la poltica. No es fcil, en efecto, determinar en qu
momento o bajo qu circunstancias una comunidad humana puede comenzar a considerarse como
Estado. Cabra empezar por excluir del carcter de Estado a las organizaciones humanas primitivas,
como las poblaciones nmadas, ya que como dice NARANJO MESA, una de las caractersticas
esenciales para la existencia de un Estado, en sentido estricto, es la aptitud para ejercer dominio, a travs
de la organizacin poltica, sobre una poblacin que se asiente en un territorio determinado. Sin embargo,
es posible admitir que, como afirma JELLINEK, toda organizacin social que no dependa de otra
organizacin superior para ejercer gobierno sobre su propio territorio, ha de ser considerada como
Estado. El problema est en determinar en qu momento y donde la organizacin social primitiva (familia
o gens, horda, clan, tribu) se transforma en Estado. Es evidente que el proceso de formacin de los
Estados ha sido dismil, mediando en l circunstancias muy diversas de tiempo y lugar. Ms acertado
resulta, entonces, determinar, el porqu de este ente, cul es su razn de ser, cules fueron las causas
que incidieron para que los diferentes conglomerados humanos se vieran compelidos, en un momento
determinado de su evolucin, a darse una organizacin que se plasmara en la forma estatal. La mayora
de tratadistas clsicos coinciden en que el origen del Estado se debi, bsicamente, a la necesidad de
los pueblos en darse satisfaccin en forma sucesiva a las necesidades de proteccin, de estabilidad y
de normatividad del conglomerado social. Por otro lado, el origen del Estado puede examinarse desde
un punto de vista histrico o racional, segn el mtodo y el fin que se persigue alcanzar. La escuela
histrica es la que trata de explicar cuando surge el Estado, segn ella, aparece con la sociedad primitiva
ante la amenaza de peligro comn y motivaciones de recproca sobrevivencia adquiriendo as la
categora de comunidad poltica. Contrario a lo expuesto, F. ENGELS, sostiene que el Estado es un
invento de individuos de la clase dominante de una sociedad determinada, con finalidad de proteger la
propiedad privada e institucionalizar el nuevo orden social impuesto por la fuerza. La historia es un
conocimiento limitado, por cuanto la informacin que nos transmite se apoya nicamente a sus fuentes,
el problema histrico del origen del Estado se encuentra, por ende, limitado por los conocimientos que
puedan obtenerse de fuente inexacta. El problema del origen del Estado es distinto a su justificacin,
pues en este caso la interrogante es por qu existe o debe existir el Estado; la diferencia es tambin de
mtodo, pues el segundo problema, implica la necesidad de emplear el mtodo filosfico. Sin embargo,
cuando se trata de resolver el problema relativo al origen del Estado, tambin es posible auxiliarse del
mtodo filosfico al tratar de definir, no cundo se origina un Estado determinado, sino cundo se plantea
en abstracto el origen del mismo, y se trata de resolver este problema de la aparicin histrica del Estado,
no refirindose a uno en concreto, sino de manera general y abstracta. Ligada a este segundo aspecto
del problema se encuentra la otra cuestin importantsima que corresponde a la interrogacin de por qu
debi surgir el Estado, es decir, su justificacin moral. El problema de saber cmo surgi el Estado es
puramente histrico u objetivo, consiste en determinar el proceso que lo origin. El problema de
solucionar por qu existe el Estado y por qu debi originarse en el sentido de fijar su valoracin, su
justificacin, es especulativo o filosfico.

2.2.- Origen poltico del Estado

Es sabido que del fenmeno social surgi el fenmeno poltico: el Estado, mediante un proceso de
integracin y diferenciacin, proceso que dio su origen. Como dice LIZARDO ALZAMORA, en la primera
asociacin que adquiri carcter poltico, se unieron varios grupos bajo una autoridad comn,
agregndose grupos heterogneos que quedaron sometidos como vencidos. El Estado adquiri todos
sus elementos diferenciales: asociacin de grupos en una comunidad poltica; posesin de un territorio;
constitucin de una autoridad, de un gobierno, etc. Para SPENCER, el Estado es resultado de la guerra.
Los grupos vivan en conflicto permanente. La necesidad de cada uno de asegurar el xito en la defensa
o en el ataque, determin la subordinacin a un poder militar director. El jefe militar que tiene el gobierno
durante la guerra, lo conserva durante la paz. El poder poltico que es la expresin del Estado surge
entonces, como resultado del poder militar. En cambio, DUGUIT asigna al Estado una formacin natural,
y dice: En todo grupo social calificado como Estado se constata este hecho: un grupo de individuos ms
fuertes que los otros, imponen su voluntad a estos ltimos. Segn l, el Estado se origina as nicamente
como un hecho de fuerza. La distincin entre gobernantes y gobernados, se caracteriza por la imposicin
de la voluntad de los primeros.
2.3.- Origen contractual del Estado

Hobbes, Loke y Maquiavelo ya haban escrito acerca del paso de estado natural al estado social de la
humanidad. Pero ROUSSEAU, agrega a estas ideas un concepto original, y dice: La libertad e igualdad
que existe en el estado de naturaleza, sigue existiendo en la sociedad, pero transformada. Rousseau
piensa que la obligacin social no puede estar fundada legtimamente en la fuerza, sino, en una
convencin establecida entre todos los miembros del cuerpo que se pretende constituir en sociedad. En
esta convencin cada asociado se enajena totalmente y sin reservas, con todos sus derechos, en favor
de la comunidad, de modo que la condicin es igual para todos y cada uno gana el equivalente a todo lo
que pierde y una cuota de poder en la nueva organizacin social . Rousseau separa las voluntades
particulares, de la voluntad general. El pueblo en cuerpo, es decir el soberano, no puede tener ms que
una voluntad general, pero cada miembro es hombre individual y hombre social y por lo tanto puede tener
las dos clases de voluntad. As, la libertad es la facultad que posee cada uno de hacer predominar sobre
su voluntad particular su voluntad general, de modo que obedecer al soberano significa ser libre. La
igualdad natural se recobra equivalentemente con el contrato social. Todos los ciudadanos se
comprometen bajo las mismas condiciones y deben gozar los mismos derechos, es decir, que el
soberano no puede cargar a un sbdito ms que a otro. Pero hay una diferencia, sin el paso del estado
de naturaleza a estado civil se sustituye el instinto por la justicia y las acciones cobran la moralidad que
les faltaba. A esto llama desnaturalizacin. Cada particular no se cree ya uno, sino parte del todo, se ve
forzado a consultar a su razn antes de escuchar a sus inclinaciones, pierde las ventajas de la naturaleza,
pero sus facultades se ejercitan y desarrollan, se amplan sus ideas y deja de ser un anormal, torpe y
limitado para transformarse en un ser inteligente, es decir, un ser humano.

2.4.- Origen jurdico del Estado

Para explicar el origen del Estado, desde el punto de vista jurdico, han surgido varias doctrinas. Las
teoras teocrticas hacen intervenir una potestad supra terrenal: la divinidad. Estas se dividen en
doctrinas de derecho sobrenatural y en doctrina de derecho providencial. Las primeras pretenden que
mediante tal elemento trascendente no solo se ha instituido el poder pblico, sino que se ha destinado
tambin a las personas que lo ejercitan. Las segundas sostienen que el poder es creacin divina, pero
que las personas que lo poseen lo ejercen por medios humanos, que se realizan bajo la direccin
inevitable de los mandatos providenciales. Las doctrinas teocrticas no son cientficas, pues hacen
intervenir factores subjetivos, especulativos, msticos y dogmticos de orden metafsico. Las doctrinas
democrticas consideran que el origen del Estado se encuentra en la voluntad colectiva. Para esto,
nuevamente nos remitiremos a los presupuestos de Rosseau. Por ejemplo la teora expuesta en el
contrato social, segn la cual, todos los individuos se asocian dndose un poder y una organizacin
poltica comn, como expresin del consenso general, esta explicacin es democrtica aunque no
objetiva. Esta tesis se asocia a la escuela del derecho natural. Constata en el Estado y en el derecho,
manifestaciones propias de la naturaleza humana que surgen, por lo mismo, de un modo espontneo y
con valor indiscutible. El origen natural del Estado, como resultado del asentimiento general de los
individuos ha sido expuesto en su forma ms compleja por Rosseau. Antecedentes de la doctrina de
Rosseau se hallan en Grocio, en Puffendori, en Spinoza y en Hobbes, quienes consideraron al Estado y
al derecho como hechos naturales. Segn HEGEL, el Estado es la manifestacin suprema de la moral
objetiva. Es un concepto tico trascendente, que tiene su expresin en la idea hegeliana del Estado-
Dios. El poder pblico es institucin de Dios para la consecucin de fines ticos. Premunido el Estado de
tal origen y carcter, debe el individuo, por propio imperativo moral, prestarle un sometimiento completo,
Es HANS KELSEN quien sostiene decididamente que el Estado tiene un origen jurdico, segn el jurista
austriaco, una teora del Estado depurada de todo elemento ideolgico, metafsico o mstico slo puede
comprender la naturaleza de esta institucin social considerndola como un orden que regula la conducta
de los hombres. El anlisis revela, sigue diciendo el autor, que este orden organiza la coaccin social y
que debe ser idntico al orden jurdico, ya que est caracterizado por los mismos actos coactivos y una
sola y misma comunidad social. Luego, asegura que el Estado es un orden jurdico, pero que no todo
 orden jurdico es un Estado, sino slo ciertos rganos especializados para la creacin y aplicacin de
normas que lo constituyen

3.- NATURALEZA DEL ESTADO

El estado es sociedad ms poder, sea una sociedad polticamente organizada.

La entidad o ser del estado deriva de la sociabilidad humana. Estado y sociedad son indelegables en la
prctica, si bien se le separa conceptualmente. En cuanto realidad sociopoltica el estado es un obra del
hombre, pero de acuerdo con la naturaleza social de este .como dice hller, el hombre es producto y a
la ves productor de la historia. En la historia que se produce acta la ya producida .analizar la naturaleza
del estado en un estudio conexo al de los elementos de su trama que son la sociedad , el poder y el
derecho .como toda institucin , el estado es un producto de la interaccin humana .al estado no lo
advertimos en forma corprea sino a travs de sus acciones sea atreves de la legislacin , y de la
administracin pblica, de la fuerza armada y de los smbolos .de all que su naturaleza aparezca
inaprehensible y es que el estado es un concepto ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad el
concepto de sociedad es ms extenso que el de estado, el primero representa el gnero y el segundo la
especie. no es un orden normativo, por ms que las normas reflejen la estructura que decide darse .

No est formado por hombres sino por actividades humanas.

Aclarando la nocin, ensea Carnelutti que una sociedad se llama estado en tanto y en cuanto produce
derecho. Precisamente la palabra estado expresa la consistencia que la sociedad adquiere merced al
derecho .el estado es una sociedad que esta, es decir, que dura, porque e derecho impide la
disgregacin.

El destino del hombre es influido por lo social porque la existencia, como precisara Heidegger , comporta
la dimensin de vivir con otros. Esta condicin gregaria est en la esencia de la historia. El hombre es
naturalmente social: ordena su vida a travs de una convivencia necesaria .el estado realiza una
inclinacin humana radial :la de organizarse polticamente. Pero el hombre, a la es que recibe el estado
como una imposicin de la realidad social lo reforma a su voluntad.

La filosofa del derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida humana y en el universo.
nos presenta a la sociedad como convivencia humana bajo unos mismos principios , segn defini
Ortega y Gasset , el cual aclara que el estado es tambin sociedad , pero no toda ella sino un modo de
ella. Es importante subrayar adems la coexistencia de sociedad e individuo, para valorizar que el
hombre, sea como persona o como colectividad, es el sujeto final, por lo que no puede ser como un
medio para la grandeza del estado.

Con un fin didctico, puede definirse el estado como la colectividad humana organizada polticamente
sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia , es una entidad formada por la agrupacin de
individuos,. De ah que se empleen indistintamente los trminos sociedad y estado, pues este no es sino
la forma ms elevada de organizacin social. Como fenmeno social concreto se distingue de las dems
agrupaciones por el elemento poder. Ante todo, cabe preguntarse Cul es la naturaleza o esencia del
estado? La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, sea un tejido de comportamientos
.como estructura social-histrica , se basa y se sustancializa en los hombres en sociedad que lo
componen , sin esta base social , el estado no es nada .el concepto sociedad es ms general que el de
estado , pues este, aunque muy importante, es solo un aspecto de lo social , el aspecto poltico jurdico.

La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, pues no existen a la manera de un rbol o un

animal, los cuales tienen sustancia. El estado no existe y subsiste por s mismo; existe y subsiste en el
ser de los individuos. No en la mera pluralidad de estos, pues el conjunto de hombres agrega una realidad
nueva: la relacin de poder, indestructible y necesaria. De otro lado, el fenmeno social que llamamos
poder poltico suscita una actitud intelectual, cuyo resultado es el estado.
 El estado existe porque es pensado. No es una construccin a partir de lo real sino un concepto, porque
su realidad reside en el espritu de los hombres que lo componen, como exolica Burdeau. Es una
institucin de instituciones, la institucin suprema, algo que ha sido fundado.

El estado es un ser de derecho que resume abstractamente una colectividad humana. Definirlo por sus
elementos es didctico, pero equivale a una presentacin heterognea, que pugna con la esencia unitaria
y homognea del estado tal como advierte Jorge Xifra Heras. Sumar sus elementos es una manera
aritmtica definirlos por yuxtaposicin, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde, con
todo, en calidad de aproximacin al personaje estado, es vlido definirlo por sus tres elementos, pueblo,
territorio, poder agregando la finalidad que lo anima sea el bien comn. El poder y el fin son los datos
que fundamentan el orden jurdico, el cual es la textura institucional del estado.

4.- ESENCIA DEL ESTADO

JELLINEK, estima que antes de pretender solucionar el problema de la naturaleza del Estado, debemos
indagar los distintos puntos de vista desde los cuales se puede alcanzar ese conocimiento, desde los cuales
se puede enfocar el objeto propio de nuestra materia, que es el Estado. El Estado es una realidad que existe
en forma objetiva, que es un conjunto de relaciones sociales que se desenvuelve en el tiempo y en el espacio.
Este primer punto de vista considera al Estado de una manera objetiva. Pero debemos tomar en cuenta que
ese conjunto de relaciones sociales que existen en el tiempo y en el espacio son relaciones y acciones
humanas, y que por esta circunstancia llevan impresas las marcas correspondientes a la naturaleza anmica
que la inspira, y en esto se distinguen de las relaciones de las sociedades de los animales, pues stas son
guiadas exclusivamente por el instinto biolgico. Por esta circunstancia, de que las relaciones humanas que
forman la realidad del Estado tienen ese contenido anmico, se puede concebir al Estado desde el punto de
vista del hecho social. Esta manera de considerar al Estado es desde un punto de vista subjetivo. Sin
embargo, segn VIDAL PERDOMO, dentro de este punto de vista subjetivo existen dos direcciones: la
primera de ellas tiene por objetivo el estudio del Estado, como fenmeno social, estudia los hechos reales
subjetivos y objetivos en la que consiste la vida concreta del Estado y dentro de ellos el aspecto histrico
poltico del Estado: el origen, la transformacin y la decadencia del Estado. Estudia los supuestos sociales
y la accin del Estado, los elementos de que se compone, y sus relaciones internas. Dentro de este punto
de vista subjetivo existe una segunda direccin, que lo enfoca desde el punto de vista de su aspecto jurdico.
Es una concepcin subjetiva que enfoca el conocimiento del Estado dentro de esta faceta, dentro de este
aspecto jurdico, que est formado por el conjunto de normas que lo estructuran y que rigen su actividad.

Habiendo determinado que el conocimiento del Estado puede enfocarse desde un punto de vista objetivo o
subjetivo, debemos indicar que no ha habido en relacin con estos puntos de vista un criterio unitario para
estudiar al Estado; como dice SNCHEZ AGESTA, no existe una doctrina nica con estos puntos de
observacin de la realidad estatal, sino que existen diversas teoras que podemos clasificar desde el ngulo
del cual enfocan su particular conocimiento del Estado, debiendo tomar en consideracin que muchas veces
no enfocan ese conocimiento desde un ngulo exclusivo. Pero, del anlisis de las mismas saldr la
determinacin de las diversas perspectivas que consideran su estudio.

5.- EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE ESTADO

La gnesis del fenmeno estatal, al igual que sucede con el resto de las institucionales sociales, no se puede
fechar con precisin ya que se trata de un proceso evolutivo. Si por Estado entendemos la centralizacin del
poder y la aparicin de instituciones especializadas para la administracin de un territorio delimitado, el
fenmeno estatal parece consustancial al devenir histrico de la humanidad, puesto que la historiografa nos
muestra que son escasas las sociedades sin alguna forma de Estado. Unos encuentran formaciones
estatales en las antiguas sociedades hidrulicas, aquellas que se desarrollaron en torno a grandes ros como
el Eufrates o el Trigris, otros en la Atenas de Pericles o en la Repblica Romana, otros sitan su origen en
la aparicin de la diferenciacin social, ya sea con el surgimiento de una clase letrada, ya sea con la
consolidacin de una sociedad dividida en clases y, para otros, el origen del Estado se remonta al siglo XVI
y ms concretamente a las aportaciones de Nicols Maquiavelo.
5.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

Hermann Heller, en su brillante fundamentacin terica del Estado, alcanza el consenso doctrinal
politolgico, al sealar que ser a partir del Renacimiento cuando se produzca de una forma ms clara la
consolidacin de estructuras institucionales, que configurarn la verdadera gnesis del Estado en su sentido
moderno. Veamos pues como se desarrolla ese proceso que culmina en la formacin del Estado moderno y
que en los ltimos cinco siglos ha constituido la principal forma de organizacin poltica de las sociedades,
aunque sometida a la evolucin institucional que describiremos en este captulo.

El Estado como entidad jurdico-poltica surge bajo los procesos de modernizacin que de una forma ms o
menos generalizada se producen en el continente Europeo en los siglos XV y XVI. A ello contribuir una
inmensa pluralidad de factores coincidentes en el tiempo histrico y que son precisos entender e
interrelacionar para la comprensin global del origen del Estado. Para ello nos centraremos en cuatro
rdenes de anlisis: la estructura y la estratificacin social, el ordenamiento poltico-jurdico, la
fundamentacin terica del Estado y la estructura econmica.

La organizacin poltica y social medieval, caracterizada por las relaciones de vasallaje, la autarqua
econmica y la poliarqua, queda obsoleta como consecuencia de los cambios econmicos, polticos y
sociales que se producen desde el siglo XIII. La estratificacin social vasallstica de carcter piramidal
determinaba las relaciones sociales. En el vrtice de la pirmide social se sita el rey o el emperador, a
menudo como un poder formal en el que el verdadero poder real lo ostentan los seores feudales. La base
inferior de la pirmide estaba constituida por los siervos de la gleba, de donde a partir del siglo XIII, y en un
proceso de desarrollo extraordinariamente lento, se formar una clase urbana, artesanal, gremial y
mercantilista.

Los territorios medievales, al frente de los cuales se encontraba el seor feudal, irn dando paso a
organizaciones territoriales cada vez ms extensas y complejas: de los territorios medievales, al Reino y de
ste al Estado moderno. En este proceso, en el que se entremezclan las viejas y las nuevas instituciones,
los historiadores suelen coincidir al sealar tres factores que propiciarn la formacin de nuevos territorios:
pactos matrimoniales, avances militares y deudas entre seores feudales. Frente a la dispersin del poder
poltico y social que caracterizaba al medievo, los nuevos territorios, al frente de los cuales se situ como
cabeza visible el Prncipe, tratan de concentrar los poderes dispersos, para lo cual construyen instrumentos
poltico-sociales al servicio propio y de la colectividad. Las guerras civiles que se suceden a fines del siglo
XIV e inicios del XV en Europa occidental, determinarn en numerosas ocasiones la orientacin personal del
poder poltico, de tal forma que la victoria significa la consolidacin de un poder poltico soberano que
evolucionar hacia formas de monarqua autoritaria.

No obstante, el proceso de formacin de entidades territoriales ms amplias no estar exento de dificultades,

al tener que enfrentarse a las pretensiones imperiales y de la iglesia, que tratan de frenar la concentracin
de poder poltico fuera de su alcance. Los intentos de unificacin poltica bajo formas estatales sern
producto de la expansin de un centro hacia la periferia, cuyo xito conducir a la formacin de estados
nacionales con similitud hacia dentro y disimilitud hacia fuera. Pero, adems, y en trminos weberianos, ese
centro poltico debe garantizar en el territorio que pretende ser soberano el monopolio de la coaccin fsica
legtima como instrumento de dominio.

En la construccin y consolidacin de esa nueva realidad poltica, que desde ahora llamaremos Estado
moderno, la incipiente burguesa de carcter econmico, desarrollar una importante funcin que culminar
en los procesos revolucionarios del siglo XVII y XVIII. Frente a los intereses de la iglesia y de las clases
aristocrticas, que vean como su influencia social disminua, se encontraban los intereses de una burguesa
que precisaba nuevas formas de organizacin social y los de los prncipes que trataban de concentrar
poderes hasta entonces dispersos. La expansin demogrfica, los procesos de colonizacin, el desarrollo
de urbes, el crecimiento de la actividad agrcola, comercial y manufacturera, se constituyen como elementos
imprescindibles en el anlisis poltico de las instituciones sociales que presidieron la transicin del feudalismo
a la sociedad capitalista.
En el plano jurdico-poltico cabe sealar que el cambio social produjo procesos de institucionalizacin y
normativizacin que condujeron a la formalizacin del derecho. El derecho romano -con influjos del Nuevo
Testamento-se presenta como la fuente jurdica que permite el asentamiento normativo del las nuevas
relaciones sociales y la formacin del pensamiento legal de Occidente. En adicin, el mercantilismo precisar
de mecanismos jurdicos que garanticen las transacciones comerciales, y el nuevo orden poltico de
fundamentos legales sobre los que asentar la idea de soberana o de razn de Estado.

La formacin del Estado moderno se vio acompaada de todo un bagaje terico que, aquellos que
consiguieron centralizar el poder, integraron en su prctica poltica. El objetivo del prncipe era construir
nuevas entidades territoriales, tal y como eran descritas por clsicos como Hobbes en el Leviatan,
Maquiavelo en El Prncipe o por Bodino en Los seis libros de la Repblica. Todos ellos justificaban la
necesidad humana de instaurar un poder estatal que sacara al ser humano del estado de naturaleza.

Desde la Grecia clsica el Estado ha sido objeto de reflexin terica, al constituir ste la mxima expresin
del poder poltico. De hecho, con frecuencia se identifican las teoras sobre el origen del Estado con las
teoras sobre el poder poltico. Ya en los inicios de la era cristiana, y posteriormente se introducir en el
Nuevo testamento, se pone de manifiesto la dualidad del poder terrenal y del poder espiritual. Pero ser
Agustn de Hipona quien manifieste la primera idea de oposicin entre el orden de la ciudad de Dios y de la
ciudad terrenal. La dualidad expresada por la teora de las dos espadas del Papa Gelasio I viene a simbolizar
la independencia del poder espiritual, que slo se debe y slo responde ante Dios.

La supeditacin del poder terrenal al poder espiritual ser objeto de controversia hasta la formulacin terica
del Estado moderno, que vendr a sentar nuevas bases teolgicas y polticas. En palabras de Max Weber
se producir la secularizacin del poder poltico, con el consiguiente fortalecimiento de las estructuras
polticas que pondr en cuestin la supeditacin del poder poltico al espiritual, a lo que contribuirn los
enfrentamientos entre el imperio y el papado, la nacionalizacin de las iglesias y la consolidacin de lenguas
nacionales.

Ser el florentino Nicols Maquiavelo quien por primera vez vincule el poder poltico a la organizacin estatal,
retomando en su defensa del Estado, la virtud cvica del estado-ciudad griego y romano. En el ltimo captulo
de El Prncipe, exhorta a la formacin de una unidad italiana, - Miln, Venecia, Npoles Florencia y los Estado
pontificios- bajo un salvador que le cure de sus heridas y del caos. Sus aportaciones tericas estn
encaminadas a la consecucin del orden y la estabilidad poltica, para lo cual ofrece tcnicas de gobierno de
realismo extremo, en el que los objetivos se anteponen a las consideraciones morales. El Prncipe que desee
obtener xito ha de tener libertad en la accin, conocimiento, fortuna derivada de la providencia divina y del
fatum, virtud como contrapeso y defensa frente a la fortuna y ha de buscar la buena voluntad del pueblo para
no ser aborrecido por l. Pero qu forma de Estado defiende Maquiavelo? Depender de las necesidades
sociales. En El Prncipe defiende la concentracin de poder en manos de la monarqua como solucin para
sociedades corruptas, en las que el ste se convierte en un instrumento de salvacin de la sociedad. En el
Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio opta por la Repblica como forma de Estado para hombres
ciudadanos y libres.

Otra importantsima aportacin terica a la formacin del Estado vendr de la mano de Hobbes y de su
fundamentacin absolutista. Bajo una pretensin metodolgicamente cientfica, Hobbes analiza la naturaleza
humana como frmula para conocer la conducta de los hombres. La bsqueda de la conservacin y la
consecucin de la felicidad lleva a un continuo progreso del deseo de un objeto por otro, donde la obtencin
del anterior no es sino camino hacia el siguiente. Los hombres compiten entre s por la obtencin de bienes,
honor y mando en una lucha por la conservacin que se ve acrecentada ya que la naturaleza a hecho a los
hombres iguales en sus facultades corporales y mentales, y aunque uno pueda ser fsicamente ms fuerte
que el otro, aun el ms dbil est capacitado para matar al ms fuerte. El deseo de xito, la competencia y
la inseguridad que ello genera, conduce al hombre a un estado de guerra permanente de todos contra todos
en el que el derecho no est presente.

En su anlisis de la naturaleza humana, Hobbes subscribe la existencia de leyes naturales, reglas derivadas
de la razn por las que el hombre se prohbe hacer aquello que es destructivo para s y para los dems: el
hombre est dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho [a usar la
fuerza] en pro de la paz y defensa propia que considera necesaria, y a contentarse con tanta libertad contra
otros hombres como consistira a otros hombres contra l mismo. As pues, el hombre, que tiene unos
derechos anteriores a los de la organizacin estatal, los cede a una persona -el Leviatn- y mediante un
pacto -idea que estar presente en el liberalismo posterior- se alcanza la paz. La persona que asuma la
fuerza para garantizar la paz ser el soberano y se dice que posee un poder soberano sobre sus sbditos y
sobre un territorio: una persona cuyos actos asume como autora de una gran multitud, por pactos mutuos
de unos con otros, a los fines de que pueda usar la fuerza y los medios de todos ellos, segn considere
oportuno, para su paz y defensa comn. La organizacin estatal, por tanto, nace de una pacto, que si bien
ya se encontraba en autores como Altusio o Grocio ser Hobbes quien lo explicite.

En el orden econmico hoy ya nadie niega la influencia de la mercantilizacin de la vida social en la formacin
del Estado y la vinculacin entre desarrollo capitalista y Estado moderno. El extensin de la produccin
artesanal y del comercio, las rentas agrarias y urbanas, los dbitos de los campesinos y de los nobles, as
como la creacin de mecanismos impositivos constituyeron las formas y fuentes iniciales de acumulacin
capitalista. Desde la perspectiva marxista, se ha tratado de buscar explicaciones monocausales al origen del
Estado moderno, Sealando como factor casi exclusivo la aparicin y desarrollo de la economa de mercado.
Resulta obvio que la aparicin de la actividad mercantil ha influido de manera considerable en el nacimiento
del Estado, pero no resulta menos patente que para que tal tipo de actividad pudiera llegar a consolidarse,
precisaba de un marco jurdico-poltico que permitiera y garantizara la actividad econmica. As pues, el
factor de desarrollo econmico es importante, pero ste se encuentra estrechamente ligado al poltico, esto
es, a la existencia de una organizacin administrativa y fiscal que generase seguridad en la produccin y en
el trfico de mercancas.

Otros muchos factores contribuirn a la formacin de esta nueva realidad organizativa, entre los que cabra
destacar:

(a) Durante los siglos XVI, y XVII, una vez desterradas las concepciones teolgicas exclusivistas, pudo
emerger inters por el conocimiento cientfico, fundamentado en la idea de progreso y de espritu racionalista.
Su expresin ms inmediata, como se sabe, es el renacer de los clsicos y la consiguiente preocupacin por
el mtodo. El desarrollo del conocimiento y el progreso tecnolgico, caminaba paralelo a las necesidades
que el nuevo orden demandaba, como as lo demuestran nuevas invenciones cientficas como la brjula y la
plvora. Los nuevos descubrimientos geogrficos, por poner un ejemplo impulsor del conocimiento cientfico,
demandaron el desarrollo de la geografa y de la astronoma, la mejora de las tcnicas de navegacin, la
organizacin burocrtica jerarquizada, la ampliacin de las relaciones comerciales, el progreso de la
medicina y nuevas formas de guerra.

(b) Las necesidades que la nueva organizacin poltica demanda para su consolidacin, como la
formacin de entidades burocrticas o la creacin de sistemas fiscales, permiten mantener los cada vez ms
amplios territorios bajo la soberana del monarca.

(c) Distintos autores vinculan la importancia de la guerra en la formacin del entramado estatal,
resaltando las novedades tcnicas y organizativas, las nuevas formas de guerra o la creacin de ejrcitos
permanentes. En palabras de Hintze sin duda magnificando el factor militar, se convirti en la rueda motriz
que impulsaba la actividad poltica del Estado moderno. Una vez ms los intentos de explicaciones
monocausales nos conducen al error ya que sern las instancias polticas quienes crearn los nuevos
ejrcitos y la organizacin burocrtica que precisa.

(e) Las transformaciones de orden religioso, especialmente producto de la reforma, conducirn a que tanto
catlicos como protestantes doten al Estado de legitimidad; encontrando en ello una fuente de supervivencia,
ya que la salvacin eterna depender de la iglesia, pero la salvacin histrica de la iglesia depende del
Estado, pues el fortalecimiento del poder estatal garantiza el orden frente el caos.
5.2.- EL ESTADO LIBERAL

La construccin del Estado no sigue un desarrollo lineal. Frente a la continuidad inglesa y holandesa, que
lleva a que esa incipiente forma estatal evolucione hacia el Estado liberal, estados nacionales como Prusia,
Francia, Italia o Espaa, se vern sometidos a procesos de mayor centralizacin del poder, evolucionando
de monarquas autoritarias a monarquas absolutas, antes de dar paso a frmulas liberales. Aunque el
trnsito del Estado moderno al liberal se caracterizar por su heterogeneidad y por la lenta evolucin, que
en algunos casos durar hasta tres siglos, la aparicin del Estado liberal puede ser delimitada de una forma
ms precisa que la organizacin estatal moderna, ste se ir gestando a lo largo de los siglos XVII y XVIII
en Inglaterra y Holanda sin interrupciones significativas.

Los acontecimientos revolucionarios de Inglaterra en el siglo XVII, el triunfo de los protestantes holandeses,
la Guerra de la Independencia norteamericana y la Revolucin Francesa de 1789, suponen el hundimiento
definitivo de las estructuras del Antiguo Rgimen e introducen un punto de inflexin que nos permite situar
la aparicin y consolidacin de formas de organizacin social y poltica de carcter liberal. Si a ello aadimos
los procesos de industrializacin, el desarrollo cientfico y tcnico, la influencia de la reforma protestante, la
paulatina aunque lenta ampliacin del sufragio, los cambios en el terreno econmico hacia una sociedad de
mercado, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo del iusnaturalismo racionalista,
tendremos el escenario histrico que permite que este tipo de Estado se extienda a lo que hoy denominamos
sociedades occidentales.

Entre los factores, ya sealados, que influyen en el trnsito hacia el Estado liberal, es preciso destacar la
influencia de la reforma protestante. Especialmente la vinculacin entre tica calvinista y desarrollo
capitalista, al fundamentarse la primera en presupuestos como la austeridad, el ahorro, el individualismo y
la disciplina social, justo lo que precisaba el modelo econmico emergente. Pero a pesar de la defendida
relacin weberiana entre tica calvinista y desarrollo del capitalismo, es preciso matizar su influencia o, al
menos, considerar en el anlisis otras variables. En cualquier caso resulta innegable que el calvinismo ofreci
una base moral a la burguesa que facilit el desarrollo mercantilista. Frente a catlicos, anglicanos,
regalistas y luteranos de una forma ms o menos expresa coincidan en la defensa de la tradicin y del
derecho divino de los monarcas, jesuitas, hugonotes franceses y protestantes calvinistas escoceses lo
hacan en defensa del derecho de resistencia. Quizs la contribucin ms importante de la reforma a nivel
socio-poltico ser la tolerancia religiosa y la superacin de la idea de autoridad tradicional, expresada a
travs de su defensa del individualismo, en tanto en cuanto que cada individuo se convierte en protagonista
decisivo de su relacin con la divinidad.

A partir del siglo XVI, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo del iusnaturalismo
racionalista, generar una nueva concepcin del Estado en la que el individuo se convierte en el centro de
la organizacin poltica, bajo presupuestos como el reconocimiento de derechos y libertades en el ser
humano anteriores al Estado. H. Khun sintetiza los principios del iusnaturalismo racionalista en tres: la
gnesis de la autoridad poltica y del poder soberano se origina en el contrato que los individuos establecen,
nunca en principios divinos o teolgicos. El hombre posee derechos inalienables que deben ser respetados
por el Estado y por la autoridad poltica. Y, por ltimo, el objetivo de la organizacin poltica es la bsqueda
del bien comn, definido a partir de la suma de los intereses individuales.

El iusnaturalismo se presenta en trminos filosfico-polticos como la expresin terica pre liberal de mayor
calado, enfrentndose a la arbitrariedad desptica y asentando el principio de la universalidad de las leyes.
Su exponente culminante ser el filsofo ingls John Locke para quien el hombre nace con un ttulo a la
perfecta libertad y al disfrute ilimitado de todos los derechos y privilegios de la ley natural. En Locke el estado
de naturaleza que precede a la formacin de una organizacin poltica, no es de guerra en los trminos
hobbesianos, ya que el hombre tiene una ley natural que le gua, le iguala y le garantiza la vida, la propiedad
y la libertad. Pero, adems, la salida del estado de naturaleza slo es posible a travs de la constitucin de
una autoridad poltica que garantice la libertad y la igualdad, y tal autoridad ha de ser producto del
consentimiento, bajo los principios contractualitas ya descritos. As pues, la constitucin de la comunidad
poltica, -del Estado en definitiva-, tiene su fundamento en la construccin de una entidad superior al servicio
de los individuos, que defienda sus intereses, que persiga el bien comn y que ofrezca seguridad.

El pensamiento liberal introducir nuevos planteamientos tericos en la realidad estatal, al proclamar la

existencia de libertades civiles previas a la organizacin estatal y la supremaca de la sociedad civil. El Estado
se convierte en un instrumento que permite y garantiza la accin de los individuos, pero al mismo tiempo se
da cuenta de los aspectos negativos que de l se pueden derivar, como la opresin o el poder dictatorial.
Autores como Tocqueville, Benthan, John Stuart Mill, Burke, Acton o Renan conformarn la esencia del
pensamiento liberal y preconizarn un Estado mnimo no interventor.

Tres presupuestos bsicos caracterizarn al Estado liberal: el imperio de la ley, el reconocimiento de

derechos fundamentales inherentes al ser humano y representar la traduccin poltica del sistema de
produccin capitalista. Desde una concepcin arbitraria del poder y absolutista de la soberana, se pasa a la
exclusiva soberana de la ley a partir de la positivizacin jurdica de los derechos fundamentales, que tendr
su expresin en la Declaracin de Derechos de Virginia y que sern introducidos por primera vez en las
constituciones de Estados Unidos y Francia. El Estado liberal se presenta como un Estado de derecho,
representativo y parlamentario, compatible con el sufragio restringido -censitario y capacitario- y que no
determina la forma de Estado -monarqua o repblica-, salvo en el caso del liberalismo democrtico, que se
pronuncia a favor de la monarqua.

En el orden econmico, los procesos de transformacin del Estado moderno en Estado liberal, estarn
presididos por una concepcin mercantilista de la vida econmica, acorde con las pretensiones de esa clase
emergente que haba aparecido con el Estado moderno y que demandaba seguridad y proteccin en las
relaciones comerciales. A partir del siglo XVII se ir consolidando la doctrina econmica liberal que propugna
la no intervencin del Estado en los asuntos econmicos. A ello contribuy el reconocimiento de la propiedad
como un derecho natural, la liberalizacin de la produccin agrcola y la proliferacin de asentamientos
urbanos y coloniales. No obstante, slo a principios del siglo XVIII, como consecuencia de los factores
sealados y del crecimiento demogrfico, tendr lugar el afianzamiento de las iniciativas descritas y se
implantarn las bases del desarrollo industrial.

Se trata, como ya hemos sealado, de un Estado no interventor cuyo funcionamiento presupone el

abstencionismo institucional, esto es, el libre desarrollo de la sociedad civil y la no interferencia del Estado
en las relaciones mercantiles. La racionalidad que se presupone al Estado y a la sociedad, o en trminos de
Adan Smith la mano invisible, permitir la consecucin del objetivo de defensa del inters general. Tres sern
para el economista ingls las funciones del Estado liberal: garantizar el orden social, asegurar la defensa
frente a las agresiones externas y la realizacin de obras y servicios pblicos no acometidos por la iniciativa
privada

La realidad oblig a que la praxis liberal difiriese en no pocas ocasiones de la teora. El propio sistema
comenz a demandar la participacin del Estado all donde el sector pblico no llegaba, generando aumentos
en la intervencin del Estado en la sociedad, a lo que sin duda tambin contribuyeron las frecuentes guerras
que asolaron Europa en el siglo XIX. La dinmica del Estado precis de mecanismos impositivos, que
coincidieron con reivindicaciones de ampliacin del sufragio y con un aumento de las demandas de las clases
ms desprotegidas de la sociedad. El rgimen econmico requera que el Estado legislase la actividad fabril
y laboral, inicindose as los primeros pasos de lo que con el tiempo ser la poltica social.

La propia evolucin social, la formacin de nuevas necesidades sociales, los problemas derivados del
sistema capitalista, el influjo de la tradicin marxista, la generalizacin del sufragio masculino a finales del
siglo XIX y el primer tercio del siglo XX producirn cambios en los mecanismos y en los instrumentos de
representacin. El parlamento dejar de ser una cmara de representacin oligrquica y adquirir mayor
relevancia dentro de la organizacin poltica. Los gobiernos sern responsables ante el parlamento,
producindose el fenmeno que conocemos como la parlamentarizacin del Estado liberal. Va a ser Max
Weber quien por primera vez proponga la parlamentarizacin del sistema poltico, consciente de la poca
eficacia del parlamento en el Reich bismarckiano, al no ser el Gobierno responsable ante el parlamento y no
verse obligado a poner en prctica las decisiones emanadas del legislativo. En Inglaterra, donde ya exista
la responsabilidad del ejecutivo ante el legislativo, se gestar tambin una consolidacin y aumento de las
prerrogativas del rgano representativo; especialmente tras la Ley de Reforma del Parlamento por la que la
cmara Comunes o cmara baja, adquiere la capacidad de ignorar el veto interpuesto por la cmara alta de
representacin oligrquica: la Cmara de los Lores. As pues, el fortalecimiento de las funciones del
parlamento corre parejo a la universalizacin del sufragio masculino, pero no podemos ignorar dos aspectos
que influiran en su dinmica: en primer lugar un nuevo actor poltico -los partidos polticos- entrar en la
escena poltica, condicionando en buena medida el funcionamiento de las instituciones de representacin y,
en segundo lugar, en algunos caso como en la Prusia de Bismarck el exceso de parlamentarizacin
conducir a la atrofia del sistema.

A lo largo del todo el siglo XIX se ira forjando en las sociedades liberales un movimiento democratizador,
igualitario y revolucionario. En sus inicios, y a partir de los presupuestos que haban presido la Revolucin
Francesa, este tipo de movimientos fueron de ruptura y con un claro talante conspirativo y revolucionario.
Las demandas democratizadoras, cuyo objetivo primordial era la consecucin del sufragio universal como
mxima expresin de igualdad, consiguieron consolidarse social e institucionalmente. La cristalizacin de
los ideales democrticos tendr su expresin en una nueva forma de Estado que la doctrina adjetiviza como
Estado democrtico, para referirse a los sistemas polticos de la primera mitad del siglo XX, como la
Repblica de Weimar, la I Repblica Austriaca, Suecia desde 1932, la III Repblica Francesa, la II Repblica
Espaola o al rgimen Mexicano. En trminos generales el Estado democrtico supone el mantenimiento de
los principios del Estado de derecho liberal, con un aumento de la intervencin estatal y con un desarrollo
de los principios democrticos manifestados en el reconocimiento de derechos sociales y econmicos.

Paralelamente al proceso democratizador que hemos descrito, desde mediados del siglo XIX, tendr lugar
una nueva radicalizacin del pensamiento, expresada en el socialismo. Las condiciones de trabajo y de vida
de la clase obrera que se fue forjando con el progreso industrial, -sometida a largas jornadas de trabajo,
bajos salarios y precarias garantas de seguridad e higiene-, hicieron surgir en los trabajadores fabriles, una
conciencia de clase explotada por los propietarios de los medios de produccin. Los grupos sociales menos
favorecidas por el sistema econmico capitalista imperante comenzaron a organizarse en defensa de sus
intereses. Tales iniciativas contaban con el apoyo de presupuestos tericos de la corriente doctrinaria
socialista que cuestionaba la explotacin de una clase por otra, los fundamentos tericos liberales y el Estado
no interventor. Esta tradicin representada en sus inicios por Marx y Engels, aun entendiendo la funcin
liberadora y racionalizadora del Estado, concebir el Estado como un instrumento al servicio de la clase
dominante y preconizar su superacin.

Ante estos intentos de organizacin de los emergentes movimientos obreros se opondr inicialmente la
legislacin liberal, su primera manifestacin ser la Ley de Chapelier de 1789, al entender que la regulacin
de la actividad econmica y social supona una vuelta a las arcaicas estructuras gremiales. A pesar de las
dificultades iniciales, el movimiento obrero ir adquiriendo fuerza y capacidad organizativa. Una vez ms
ser Inglaterra el primer pas en el que se procede al reconocimiento formal e institucional de las
asociaciones de defensa de los trabajadores, donde desde 1830 los cartistas ejercieron fuertes presiones
en pro del sufragio universal y del reconocimiento de derechos sociales a los trabajadores. En el resto de
Europa, su aprobacin tendr lugar a raz de los procesos de revolucin burguesa de 1848, aprovechados
por el movimiento obrero para exigir legislacin laboral y la legalizacin de las organizaciones obreras. Desde
ese momento tendr lugar la radicalizacin de la clase obrera, -no podemos olvidar la influencia del
movimiento anarquista en Francia, Italia y Espaa-, y se producirn continuos intentos de emancipacin por
parte de la clase trabajadora, cuya mxima expresin la encontramos en la Comuna de Pars de 1871 y la
Revolucin Rusa de 1917.

Los decenios de 1920 y 1930 sern testigos de la crisis del Estado liberal, manifestndose desde tres
dimensiones fundamentales: crisis poltica, crisis econmica y crisis del orden internacional. En el terreno
poltico la supremaca del parlamento frente al gobierno conducir en muchas ocasiones a la parlisis
poltica, a lo que hay que aadir la falta de habilidad del Estado liberal para adaptarse a los nuevos
movimientos reivindicativos y para conjugar las garantas del Estado de derecho con la poltica social de
carcter igualitario. En la esfera econmica la crisis del mercado de valores norteamericano de 1929 y sus
repercusiones en las sociedades occidentales har revisar el principio liberal clsico de no intervencin. Los
Estados recurren al gasto pblico para paliar el desempleo y para activar la demanda, y de un Estado
abstencionista se pasa a un Estado intervencionista en el que la organizacin estatal se constituye como
principal agente econmico. La crisis del orden internacional, que encuentra su manifestacin ms patente
en la I Guerra Mundial, demuestra que el Estado liberal ya no garantiza las relaciones pacficas entre los
estados y se ve imposibilitado a cumplir las funciones que le asignaba la teora clsica liberal.

La crisis del Estado liberal, que se har patente en los decenios de 1920 y 1930, y la superacin de los
principios liberales decimonnicos, dar lugar a tres nuevas formas de Estado que caracterizarn la
organizacin poltica del siglo XX: el Estado fascista, el Estado comunista o socialista, y el Estado social y
democrtico de derecho o Estado de bienestar.

5.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTADO SOCIALISTA

De igual modo que no es posible hablar de una formulacin terica previa al Estado fascista, ya que la praxis
precede a la teora, resulta tambin difcil la elaboracin terica a posteriori, al entrar en juego variables
polticas, sociales, histricas y geogrficas que ha generado en cada Estado calificado como fascista unas
peculiaridades propias. Pero ello no empec que podamos encontrar determinados rasgos comunes.

En primer lugar, el fascismo se presenta como una tercera va entre el comunismo y el capitalismo. Su
pretensin ideal era integrar capital y trabajo, pero en realidad parece existir consenso entre la doctrina de
que fueron de dictaduras del capital con negacin expresa de la lucha de clases. En segundo lugar, el
sistema poltico fascista se fundamenta y legitima en la imagen de un lder carismtico, que bajo los principios
del caudillaje, adopta formas de dictadura desde una concepcin totalitaria o autoritaria del Estado. Esto
supone que se produce la intervencin y control por parte de las autoridades pblicas de las diferentes
esferas sociales, desaparece el reconocimiento de las libertades pblicas y de los derechos civiles, as como
la anulacin del imperio de la ley y del principio de legalidad. En tercer lugar, cabe destacar un espritu
expansionista de talante imperialista y el rechazo de medios pacficos en la resolucin de los conflictos
internacionales, de tal forma que se produce una primaca de lo militar que genera economas de guerra. En
cuarto lugar, se anulan los sistemas de representacin poltica liberales y frente a una representacin
inorgnica, se pasa a un modelo representativo de carcter orgnico y mediatizado por el Estado. Por ltimo,
y en quinto lugar, desaparece el pluripartidismo, esto es, la libre competencia para el acceso al poder. En
los regmenes fascistas un nico partido representa los intereses de la nacin, y como con frecuencia sucede
en los regmenes no democrticos, el partido se convierte en un instrumento esencial del rgimen de control
social que representa el todo y no una parte.

Como sealbamos no es posible la elaboracin de una teora general sobre el Estado fascista, no slo por
su falta de fundamentacin terica sino tambin por las divergencias entre los distintos estados calificados
como fascistas; as por ejemplo el racismo que estuvo presente en Alemania, no fue un rasgo caracterstico
de Italia o de Espaa, o por citar otro ejemplo, las relaciones del poder poltico con la iglesia fueron buenas
en Italia y en Espaa, y prcticamente inexistentes en Alemania. Algunos autores prefieren sealar que el
fascismo fue algo propio y exclusivo de Italia, prefiriendo calificar el rgimen nazi alemn cono nacional-
socialista o el franquismo espaol como nacional-sindicalismo.

La segunda forma de Estado que caracteriz los tres ltimos tercios del siglo XX ha sido el Estado comunista
o socialista. Se trata del nico tipo de Estado que surge de una concepcin terica previa, como es sabido,
inspirado fundamentalmente en Marx, Engels, Lenin o Stalin y que en trminos generales representa un
modelo terico unitario.

Aunque las formulaciones tericas prevean la desaparicin del Estado como tal, la praxis poltica no slo no
lo ha confirmado, sino que lo ha convertido en algo consustancial a los regmenes de talante colectivista.
Adems, es el nico Estado concebido como un proceso evolutivo, esto es, se trata de una forma de Estado
dinmica que prev su propia extincin. El primer estadio de ese proceso lo supone la revolucin, tras ella
se instaura la dictadura del proletariado, una forma de dictadura provisional, extrema y violenta, cuyo objetivo
es la ruptura de las estructuras institucionales existentes y la consecucin de una sociedad sin clases,
momento en el que el Estado ya no ser necesario.

Paradjicamente el Estado socialista es en realidad heredero de las instituciones polticas liberales, si bien
se les asigna a stas nuevas funciones. El Estado socialista y sus instituciones, concebidas como la
superacin del Estado liberal, se convierten en instrumentos para la consecucin de fines polticos y sociales.
Entre las caractersticas institucionales del Estado socialista cabe sealar la concepcin planificadora del
Estado, la existencia de un partido nico como eje vertebrador y como rgano esencial del Estado, la
supremaca -al menos terica-del poder legislativo sobre el ejecutivo y judicial, y su organizacin a partir del
centralismo democrtico.

6.- FINALIDAD DEL ESTADO

No solo para HEGEL, sino para la mayor parte de los filsofos clsicos, el Estado representa un momento
positivo en la formacin del hombre civil. Respecto a la finalidad y la esencia del Estado diran: el fin del
Estado es la justicia (Platn), es el bien comn (Aristteles), la felicidad de los sbditos (Leibniz), la libertad
(Kant), la mxima expresin del ethos de un pueblo (Hegel). Habitualmente el Estado es considerado como
la salida del hombre de la condicin de la barbarie, o del estado de naturaleza caracterizado por la guerra
de todos contra todos, como el dominio de la razn sobre la pasin, de la reflexin sobre el instinto. Como
dice Norberto BOBBIO, gran parte de la filosofa poltica es una exaltacin del Estado; en contraste MARX
considera al Estado como un puro y simple instrumento de dominacin, tiene obviamente una concepcin
tcnica, histrica y utilitaria del Estado, o simplemente una concepcin negativa del Estado.

6.1 La sociedad

Una reunin de hombres, siempre persigue una finalidad. Es el bien comn la causa final de la sociedad:
bien obtenido individual y simultneamente por todos los miembros. Pero el bien comn es un fin intermedio,
en virtud del cual cada miembro del cuerpo social obtiene su bien personal. Como bien refiere BESAVE
FERNNDEZ, el bien comn debe dar satisfaccin a todas las necesidades del hombre: necesidades fsicas,
intelectuales, morales y religiosas. En su reparticin no debe privar ni un igualitarismo mecnico, ni la
indiferencia arbitraria. Directa o indirectamente, todos los bienes terrenales, ideales y materiales, deben
subordinarse al fin ltimo y comn del hombre que es la sociedad.

6.2 El bien comn

Para la comprensin de las instituciones sociales y polticas es necesario conocer su finalidad. La causa final
del Estado es el bien comn, es decir, el bien de la comunidad. As lo defini ARISTTELES y ha quedado
como una verdad firme, de modo universal. El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn,
pero no es el fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn. Poder y fin estn
contenidos en el orden, al cual remodelan. Como dice RAUL FERRERO, El poder est antes del orden, pues
lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira. El bien comn consiste en un conjunto de condiciones
sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la
persona se realice. No es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, mas all del cual existe para
el individuo un fin ltimo. La consecucin del bien particular es favorecida por la existencia de un orden que
brinda seguridad y justicia, a travs de los servicios pblicos. La definicin del bien comn como medio social
propicio para que el hombre realice sus potencialidades, es individualista. Debemos sobreponerle la
concepcin comunitaria de TOMS DE AQUINO. Si a la idea del bien comn se la despoja de su connotacin
filosfica, aquella se reducira slo a la idea de inters social. Desde luego, el bien comn no es una frmula
de gobierno sino un principio rector: el bien de los hombres que componen la sociedad. Como aclara
BERTRAND DE JOUVENEL, el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino de modo
indirecto, o su funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto. Por eso, DABIN lo denominaba
bien comn pblico, agregando la palabra pblico para expresar que engloba slo bienes sociales
considerados indispensables para el bien individual, como son: la seguridad de la vida y la de poseer el fruto
del trabajo, la educacin, el matrimonio, los servicios de salud o los medios de transporte masivo, y no
comprende la distribucin de bienes que sean alcanzables individualmente. En los sistemas colectivistas el
Estado proporciona parte de los bienes directamente, como sucede con la vivienda y las distracciones. En
las democracias representativas vienen emplendose programas de bien social que, por excepcin,
proporcionan viviendas a personas de un determinado sector de la poblacin. Lo hace el Estado para
remediar un malestar social que no puede ser encarado slo por accin estatal indirecta. Igualmente cuando
proporciona tierras, como sucedi con la Reforma Agraria, el Estado realiza directamente el bien particular
de los beneficiarios. Pero, en la sociedad occidental el poder se limita a crear las condiciones sociales, como
son el orden jurdico, la proteccin policial, la educacin, las oportunidades de trabajo y la administracin de
justicia, que hacen posible que cada persona se realice. En la sociedad humanista, los gobernantes se
distinguen por su voluntad de servir de medio para el bien del pueblo todo, reconociendo que el Estado existe
para que puedan realizarse a la plenitud de las facultades personales.

6.3 Causa final del Estado

Se entiende por causa final del Estado, aquel conjunto de objetivos fundamentales que debe cumplir como
organismo poltico de la sociedad. Tal como nos recuerda RUBIO CORREA, la declaracin de los principios
y la doctrina constitucional, son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional, garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general basado en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado del pas, eliminar toda forma de explotacin del hombre por el hombre y del
hombre por el Estado.

6.4 Determinacin de los fines del Estado

Durante muchos siglos, cuando menos a partir de ARISTTELES, los hombres han considerado injustas las
grandes desigualdades econmicas. Pero no se tena conciencia de que fuera posible cambiar
fundamentalmente la distribucin de la riqueza. Desde finales del siglo XVIII fue extendindose la conviccin
de que los factores econmicos podan ser orientados hacia la justicia social. La formacin de una vasta
clase proletaria, como consecuencia de la industrializacin, puso en mayor evidencia las injusticias sociales,
porque las acentu. Al mismo tiempo, la evolucin de las ideas demostraba que la jerarquizacin social no
responda a una fatalidad divina, sino que era, ms bien, una organizacin o estructura que el hombre poda
transformar. La ciencia poltica ha venido clarificando la interpretacin de la accin poltica, la cual incide en
la composicin social. A partir de la segunda guerra mundial, los polticos han visto definitivamente que la
accin social del Estado depende de los ideales polticos y los valores filosficos. Estos ltimos son diversos
y se les fija como objetivos simultneos: justicia social, autodeterminacin, respeto de la persona,
cooperacin internacional. Como refiere FERRERO, la accin poltica se orienta segn sean los valores a
cuya realizacin tiende cada poca. En la presente poca, la justicia social es el valor predominante. De
modo universal se tiende a que se acorten las desigualdades en el disfrute de los bienes.

Cada Estado legitima su existencia por virtud de los fines que invoca. Toda modificacin en la organizacin
y en la legislacin del Estado se justifica por la doctrina de sus fines. Cada Estado regula su actividad poltica
segn sean los fines supremos que persigue. De ah la importancia de analizarlos, ms an en esta poca,
donde se enfrentan la concepcin autocrtica y la pluralista.

CAPITULO l (Grupo 4)

CIENCIA POLITICA

1. CONCEPTO DE CIENCIA POLTICA

El estudio de la poltica siempre ha ido de la mano con el ejercicio del poder en las organizaciones sociales,
como una necesidad o una formar de dirigir las acciones de mando. Desde las hordas, los clanes, las tribus
o cualquiera que sea la forma social del hombre, siempre acta de manera poltica y ha logrado estructurar
una organizacin del poder.

Una parte importante de la vida social es la poltica, esto es el quehacer poltico donde, el poder juega una
parte importante desde las primeras formas polticas hasta su forma superior denominada Estado. La poltica
como ciencia pretende cubrir el estudio de esos fenmenos polticos propios de la sociedad.
La conducta o actividad poltica se orienta a un objetivo principal: la necesidad de un orden jurdico
sustentando por una fuerza social estructurada y organizada que es el poder pblico.

Sostiene Aron R., que la poltica representa el conjunto de las conductas individuales e instituciones
colectivas, que se forman entre individuo y agrupaciones animadas por deseos contradictorios, relaciones
formales de autoridad y dependencia.

Todos los pueblos actan sin excepcin de manera poltica, ya que su integracin depende de la manera en
que se articulan los rganos pblicos en funcin a las necesidades sociales. Para dirigir adecuadamente la
accin poltica se establecen principios, teoras, doctrinas e instituciones, de acuerdo a su desarrollo
histrico, sus costumbres y las necesidades propias de la estructura social. El estudio de estas ideas polticas
se ve apoyado en los trminos de la constitucin acondicionados de manera apropiada por la autoridad, el
federalismo, el centralismo, el presidencialismo, etc. Estas ideas polticas responden a un proceso
consciente en su elaboracin, producto de factores reales de poder en su interaccin con la sociedad.

El hombre se ha encargado de que sus esfuerzos sociales se traduzcan en ideas polticas con importantes
resultados en las instituciones pblicas y polticas. Estas ideas deben responder a una necesidad ordenada
a travs de los cauces del orden jurdico. Esto es, la poltica estudia esa realidad social que dirige la
formacin del orden poltico.

En el Estado moderno la vida en sociedad parece estar politizada y con una fuerte intervencin estatal, que
no contempla en varios casos la representacin de los actos sociales ms elementales como la libertad, la
justicia, la seguridad o la democracia. Aunque el proceso poltico parece estar esttico, genera una dinmica
lenta y controvertida que en algunos casos es acusada o presentada por producir consecuencias extremas
en sus actos.

Por lo tanto, lo que es la poltica se manifiesta en los hechos de la vida social generados entre gobernado
y gobernante. Donde cada uno tiene bien claro su camino a seguir: el gobernado puede hacer todo lo que la
ley no le prohba; y el gobernante debe actuar de acuerdo a ley (en caso de que la ley le prohba alguna
accin, l buscar su modificacin o la naturaleza del permiso para llevar a cabo sus decisiones), adems
de ser la autoridad reguladora de la aplicacin del orden jurdico.

Debemos ser claros al no confundir el mundo de la realidad poltica, del ser poltico interpretado como una
conducta social en caminada a un propsito, con el mundo jurdico el deber ser entendido como lo que
debe hacerse; aunque este esquema jurdico no se cumpla en la vida real al pie de la letra.

Tambin, debemos de distinguir los siguientes enfoques.

a) La sociologa nos muestra el ser poltico.

b) La Ciencia Poltica agrega a este conocimiento el deber ser poltico.

c) La filosofa poltica no lleva al querer ser poltico.

Los actos polticos y los principios jurdicos adems de ser el propsito de la poltica son los promotores de
valor, cuyo conocimiento forma parte de los temas ms controvertidos y de mayor utilidad en la Ciencia
Poltica, la teora del Estado y del derecho poltico, este conocimiento es designado con el nombre axiologa
poltica.

Finalmente, diremos que la Ciencia Poltica en su expresin ms general implica un anlisis crtico de los
fenmenos polticos y de las instituciones que se generan en relacin al Estado y a la sociedad poltica (la
vida poltica). Dando lugar a la observacin de los hechos sociales encaminados a la formacin del orden
pblico que son la base terica y orgnica del derecho pblico.

2. LA EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLTICA

Por su enorme importancia y significado nos detendremos a estudiar la evolucin de la Ciencia Poltica en
los Estados Unidos de Norteamrica a travs de sus principales exponentes como: Sorauf y Easton.
Francis Lieber en 1858 forma la ctedra de Ciencia Poltica en la Universidad de Columbia, esta disciplina
alcanza su apogeo en 1903 con la formacin de la Asociacin Norteamericana de Ciencia Poltica;
posteriormente la ciencia adquiere un gran desarrollo con la formacin del Departamento de Ciencia Poltica
y con la aparicin de grandes investigadores.

Sorauf establece cuatro corrientes en la formacin de la Ciencia Poltica. A pesar de las diferentes corrientes
que presentaba la Ciencia Poltica a mediados del siglo XX, segua con algunos problemas tales como: la
ciencia estaba sustentada en el estudio emprico de los actos y comportamientos polticos; prestaba poca
atencin a las decisiones y los comportamientos de los funcionarios e individuos dentro de las instituciones.
Por lo que, la Ciencia Poltica presentada por Sorauf careca de conjunto central, orgnico, de conceptos o
de un cuerpo de teora como el que posea, por ejemplo la economa.

En el transcurso de la dcada los veinte del siglo pasado, el llamado grupo de la Universidad de Chicago
insisti en el empleo de un mtodo cientfico para la Ciencia Poltica. Los avances de la universidad en la
ciencia fueron: novedosos conceptos, tcnicas estadsticas descriptivas, anlisis y un nuevo inters por el
comportamiento de los individuos y grupos. Estos aportes le dieron una nueva tendencia cientfica a la
poltica.

Por su parte, Easton manifiesta su preocupacin por aislar el objeto de la Ciencia Poltica, y comenz por
sealar criterios para distinguir a la vida poltica de los dems aspectos sociales.

El primer criterio seala la definicin de la vida poltica en relacin a las instituciones; es decir, la Ciencia
Poltica definida mediante el estudio de las instituciones gubernamentales o polticas, como parte del estudio
del Estado.

En el segundo criterio se preocupa por prestar la atencin en las actividades o comportamiento que se
generan en las instituciones en cuanto formas histricas particulares. As la Ciencia Poltica estudia el poder
y los procesos de adopcin de las decisiones.

Estos dos criterios establecidos por Easton identifican el objeto de la Ciencia Poltica como la actividad,
comportamiento o funcin de las instituciones polticas o gubernamentales.

Lamentablemente el estudio del Estado ha tenido larga duracin y poca utilidad, debido a que los
investigadores han despojado al Estado de gran parte de su contenido, reducindolo a un simple armazn
conceptual vacio de significado y valores, para identificar a los actores en la escena internacional. En su
lugar a quedado el sistema poltico, un concepto que tiene poca resonancia de las polticas prcticas.

De acuerdo con la apreciacin de Easton la Ciencia Poltica se convirti en un rido campo jurdico muy
apartado de la realidad social y en algunos casos distantes de la realidad jurdica. En contraste la concepcin
del Estado es presentada como una serie de grupos sociales que compiten por el poder con sus propios
medios. As surgi la poltica como un conjunto de relaciones de poder que conducen al control de los
procesos sociales mediante los cuales se forman y ejecutan las decisiones pblicas.

Para Easton su teora poltica se identifica como las interacciones polticas de una sociedad, como sistema
poltico a travs del Estado, poder o proceso de formacin de las decisiones.

3. RELACIONES Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA

El fenmeno poltico y del Estado es estudiado por varias disciplinas sociales con diferentes puntos de vista,
aunque el objeto y mtodo de anlisis sea el mismo.

Serra plantea que existen diversas ciencias relativas al estudio del Estado y se pueden clasificar en tres
grupos. ( A Serra Ciencia Poltica.)

a) Las disciplinas polticas fundamentales:

 La filosofa poltica: se encarga de proyectar las instituciones polticas hacia su desarrollo futuro, de
acuerdo a las nuevas modalidades del Estado y busca explicar los hechos polticos de acuerdo con las
relaciones sociales.

La historia poltica: estudia las narraciones y critica los hechos pasados que describen la vida e ideas
polticas de los pensadores de la poca, que contribuyeron de manera importante al desarrollo de los
grupos sociales.

La Ciencia Poltica: estudia la naturaleza del Estado, los procesos polticos y los valores que dieron
origen y guan a las instituciones.

Sociologa poltica: se encarga del estudio de los hechos polticos.

b) Las disciplinas polticas especiales.

Estas disciplinas contribuyen al estudio de aspectos particulares del Estado como: Economa Poltica,
Gestin Gubernamental o las Polticas Pblicas.

c) Las Ciencias polticas auxiliares.

Su propsito es otorgar informacin que requiere el estudio general del Estado como: la demografa y la
estadstica.

Como podemos apreciar la Ciencia Poltica no puede ser separada del Estado, pues, su naturaleza le da
origen a esta.

En la apreciacin de los Estados modernos encontramos como constante dentro de sus diferencias una
visin integral del Estado. Esta percepcin es la unidad tambin es tarea fundamental de la Ciencia Poltica.

Por otro lado, debemos tener presente, qu parte del Estudio del Estado le compete a la Ciencia Poltica y
qu parte le corresponde a la Teora General del Estado, para no confundir su campo de conocimiento.

3.1. Las relaciones entre la ciencia poltica, la teora del Estado y otras disciplinas sociales.

En principio podemos afirmar que la Ciencia Poltica estudia los fenmenos relacionados con el
fundamento, organizacin, ejercicio, objetivo y dinmica del poder en la sociedad.

Para Jellinek la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en su teora general y su doctrina particular.
La primera se propone hallar el principio fundamental del Estado y someter a la investigacin cientfica los
fenmenos generales del mismo y sus determinaciones fundamentales. La segunda propone una doctrina
de las instituciones del Estado de manera concreta.

Los problemas bsicos del Estado se reducen a los siguientes principios doctrinales en materia poltica:

a) Teora poltica e historia de las instituciones polticas.

b) Instituciones polticas.

c) Representacin poltica.

d) Partidos, grupos y opiniones pblicas

e) Relaciones internacionales.

Como ya mencionamos la Ciencia Poltica guarda estrecha relacin con algunas disciplinas sociales que
contribuyen a su correcta interpretacin, a continuacin mencionaremos cuales son:

3.1.1. La historia y la ciencia poltica:

La historia se encarga del estudio de los hechos o sucesos que constituyen la vida poltica, econmica,
intelectual y moral de la sociedad en una poca de la humanidad. Las instituciones polticas obedecen a un
largo proceso de formacin y de evolucin histrica, en la que concurren un innumerable conjunto de
fenmenos de la vida social.

Por ello decimos que la Ciencia Poltica sin historia no tiene races y que la historia sin la Ciencia Poltica
no tiene fruto.

3.1.2. La tica y la ciencia poltica

En el campo de la tica se sita el estudio de los fenmenos psicolgicos, de las decisiones, inclinaciones o
tendencias humanas. Para Kant la moral del deber ser parte de la apreciacin y refleja las nociones del bien
y el mal, debido a que el primero lo conforma y el segundo no debe ser objeto del deber.

El Estado no es ajeno a los principios de la moral que regulan la vida del hombre. Como el Estado es un
orden coactivo total, todo su cuerpo normativo est basado en la tica porque va encaminado a regular las
relaciones sociales.

Por lo tanto, la actividad poltica es una conducta humana y debe estar subordinada a la tica, porque de
este modo se mantiene en pluralidad el orden econmico y social. Las ideas morales como las polticas
brotan en el grupo primitivo para reprimir los actos antisociales y hacer posible la vida en comunidad. ( R.
Bertrand, Sociedad humana tica y poltica, p. 248.)

3.1.3. La economa y la ciencia poltica

En la actualidad la economa se caracteriza por las actividades sociales encaminadas a producir, circular,
distribuir y consumir bienes. La Ciencia Poltica mantiene una estrecha relacin con la economa, sobre todo
cuando el Estado es el regulador de estos procesos econmicos y distribuidor del bienestar en general.
Como veremos los problemas econmicos se relacionan ntimamente con el campo poltico, el comercio, la
industria, la organizacin gubernamental y la fiscal que aparece vinculado a la poltica econmica del Estado.
Por lo tanto hay un fuerte vnculo entre poltica y economa si consideramos que para regular a la segunda
es necesario crear legislaciones administrativas del contenido econmico.

3.1.4. La psicologa y la ciencia poltica.

Los fenmenos polticos son fenmenos psicolgicos en razn a que obedecen a reacciones emocionales
de gobernantes y gobernados. El gobernado se expresa mediante reacciones de simpata, de consternacin,
de lucha hacia las ideas y/o presencia de gobernantes.

En el gobernante la tarea es ms complicada, porque aparte de su reaccin natural al proceso poltico de

las actividades del estado, debe poseer conocimiento psicolgico sobre la gente. Recordemos que la poltica
es un problema de hombres que accionan y reaccionan de acuerdo a sus ideas, intereses, emociones y
pasiones.

El gobernante debe conocer perfectamente a su gente, su capacidad, su sentido tico y sus ambiciones, en
la medida que logre esto, tendr menos problemas en su grupo poltico.

La psicologa social se encarga del estudio de las reacciones y emociones del ciudadano frente a los
problemas de su comunidad. La presencia de un gobernante, hroe, cientfico o cualquier persona destacada
en la sociedad provoca reacciones de admiracin, adhesin o repudio.

3.1.5. La psicopatologa y ciencia poltica.

Vivimos en mundo de masas, acosado por grandes peligros inmersos en serios desrdenes que afectan la
vida cotidiana. Nuestro sistema nervioso en algunas ocasiones no responde de manera adecuada a las
turbulencias de estos tiempos modernos. Las personas viven una especie de psicosis crnica motivada por
los sucesos nacionales (asaltos, secuestros, asesinatos, narcotrfico, crisis econmicas, devaluaciones,
etc.) e internacionales (terrorismos, contaminacin, cambios de gobierno, desastre naturales, terremotos,
tsunamis, etc.) que se traducen en amenazas constantes. El resultado de esta paranoia es un alto ndice de
suicidios, enfermos mentales, psicosis social, aberraciones colectivas. La psicopatologa individual se est
convirtiendo en una psicopatologa colectiva, llamando la atencin sobre los valores sociales y la dignidad
humana. El descubrimiento de estos factores es condicionante de los niveles de participacin poltica, de
gobierno y la ley.

3.1.6. Poltica y religin

Las relaciones entre la iglesia y el Estado varias drsticamente en tiempo as como de un pas a otro.
Podemos encontrar las siguientes situaciones:

a) Estados en los que impera la iglesia en el derecho y en los hechos sociales, poseen amplia
capacidad jurdica, poltica y econmica, y tambin mantiene una estrecha relacin con la Santa
Sede si es el caso de la iglesia catlica romana.

b) En este segundo caso, los pases luchan abiertamente contra la religin, aunque su Constitucin
poltica establezca la libertad de culto o pensamiento religioso, pero los rganos estatales son
antirreligiosos.

3.2. El mtodo en la ciencia poltica

El mtodo involucra una tcnica particular de investigacin, ordenada y sistematizada para alcanzar un
propsito que descubra la verdad y para su enseanza.

El mtodo en la Ciencia Poltica significa el orden sistematizado por el cual se alcanza el conocimiento
poltico y la comprobacin de sus proposiciones o postulados ms generales.

El objeto de la Ciencia Poltica es el poder del Estado, porque no hay fenmeno poltico que no se relacione
de forma directa o indirecta con los poderes estatales y en general con el sistema poltico.

Siendo el poder del Estado un grupo de fenmenos complejos, se requiere del empleo de varios mtodos e
instrumentos de investigacin, ya que un solo mtodo nos da una visin parcial de los problemas del Estado.

El uso de varios mtodos de investigacin nos lleva a conclusiones propias de cada disciplina, sin romper
con rigor del mtodo cientfico.

En la Ciencia Poltica el mtodo es el camino hacia el conocimiento poltico. Para desenredar esa realidad
compleja y transitoria de la vida poltica es indispensable el uso de varios mtodos, varios caminos que no
ayuden a precisar el objeto de conocimiento que son los fenmenos polticos y la relacin que guarda con el
gobierno.

Entre los diversos investigadores de la Ciencia Poltica se han utilizado los denominados mtodos actualistas
que comprende:

3.2.1. El mtodo de observacin:

Estudia los fenmenos polticos y su integracin. Precisa las causas que modifican la vida poltica con ayuda
de la estadstica. La estadstica es un medio muy utilizado para determinar la opinin e influencia de las
acciones pblicas y de la ciudadana.

3.2.2. El mtodo de experimentacin:

Posee un alcance limitado en cuanto que la vida poltica es un proceso sinrgico en el que el gobierno y sus
instituciones modifican la caractersticas de la vida del Estado. En este mtodo las leyes, instituciones,
manifestaciones del gobierno, procesos polticos, las interacciones de los ciudadanos conscientes e
inconscientes de la comunidad en sus relaciones con el Estado son objetos de estudio.

3.2.3. El mtodo biolgico:

Estudia la anatoma poltica, que describe las instituciones del Estado, sus caractersticas particulares y las
funciones del Estado; tambin, establece similitudes y diferencias con otros Estados y otras leyes.

3.2.4. El mtodo de psicolgico:

Estudia los procesos anmicos de los fenmenos sociales. El ser humanos est dotado de sentimientos,
emociones y pasiones que se ven reflejadas en los hechos sociales. La vida poltica como ya mencionamos,
est dotada de acciones y reacciones humanas que son evidenciadas en las instituciones, leyes, partidos
polticos, conductas sociales, valores, principios y opiniones pblicas.

3.2.5. El mtodo jurdico o legalista:

Estudia al Estado como un cuerpo jurdico que fue creado para elaborar y aplicar las leyes. Por lo que, la
sociedad poltica aparece como un conjunto de derechos, obligaciones y funciones de la estructura poltica
que definen las relaciones entre los ciudadanos y el poder pblico. Este mtodo no considera los aspectos
extralegales que se generan entre los individuos que tiene un gran significado en las relaciones humanas.

3.2.6. El mtodo histrico:

Parte de que el Estado es un organismo que se ha desarrollado y evolucionado con la historia. Para explicar
a las instituciones no hay mejor camino que sealar su creacin, los movimientos sociales violentos o
pacficos que los hicieron evolucionar y las motivaciones que impulsaron a los grupos humanos a luchar por
esos sistemas, principios, valores, teoras o ideas.

3.2.7. El mtodo comparativo:

Trata de descubrir leyes a travs de identificar y comparar a las instituciones polticas. Este mtodo se auxilia
del mtodo histrico para emitir juicios de las instituciones del pasado y las modernas, para determinar los
elementos actuales del Estado y de la poltica.

3.2.8. El mtodo filosfico:

Su funcin es precisar la esencia y sustancia de Estado apoyndose en el conocimiento de otras disciplinas.

La filosofa es un conocimiento totalmente unificado y la ciencias particulares son un conocimiento parcial
unificado. La filosofa poltica busca encontrar una explicacin cientfica a la generacin de los fenmenos
polticos, de su relacin con otros fenmenos de carcter universal y su proyeccin hacia el futuro. El mtodo
filosfico busca tambin determinar los valores que imperan en el Estado y la realidad final del mismo.

Pero no son los nicos mtodos utilizados para el anlisis de fenmenos de la Ciencia Poltica, pues, hay
quien sigue ocupando los llamados mtodos tradicionales como son:

El mtodo inductivo, este consiste en un anlisis de hechos particulares para concluir en una ley o
sistema.

El mtodo deductivo, es un proceso lgico que parte de una premisa general para obtener una
proposicin particular.

El mtodo analgico, es un proceso de comparacin sistemtica que va de lo particular a lo general

y tambin es lgico ya que busca establecer elementos comunes en el proceso de investigacin.

El mtodo dialctico, en este proceso el fenmeno mantiene una posicin dinmica, dado cada problema
tiene perspectivas antagnicas una tesis y un anttesis, y que de entre ellas surge una sntesis que logra
combinar aspectos de ambos; en esta convergencia se plantean nuevas disyuntivas para que el
conocimiento evoluciones y forme una dinmica cientfica.

Sin embargo, para poder abordar a la Ciencia Poltica no basta con acogerse a un solo mtodo ya sea
actualista o tradicional, sino que es indispensable integrar y coordinar diversos mtodos para obtener un
conocimiento de la disciplina.

4. LOS ENFOQUES DE LA CIENCIA POLTICA

A falta de una teora general que explique los fenmenos polticos, estableciendo y descubriendo leyes de
alcance universal, se encuentran un conjunto de teoras creadas con esta finalidad que han buscado explicar
la totalidad de la accin poltica; no obstante, al no haber logrado esa meta, en la Ciencia Poltica se les
denomina enfoques, o aproximaciones y visiones parciales de la realidad poltica. Los principales enfoques
se detallan a continuacin:

4.1. El Marxista:

Este estudia la realidad poltica como un fenmeno dialctico y como factor fundamental de la lucha de
clases. Define a la Ciencia Poltica como una disciplina crtico-prctica que estudia las relaciones de poder.

4.2. El Institucional:

Estudia los fenmenos polticos a partir del anlisis de los textos constitucionales. Sostiene que las normas
legales constitucionales no son nicamente el reflejo de una concepcin poltico-ideolgica, sino que tienen
como objetivo ubicar dentro de un cuadro fctico jurdicamente vlido los fenmenos polticos.

Este enfoque se preocupa por conocer y analizar la organizacin y las funciones de las instituciones polticas,
sobre todo las del Estado y sus elementos. Estudia las formas de gobierno, la funcin de los poderes del
Estado, su interaccin y dinmica, as como las normas que regulan las prcticas estatales. El enfoque
institucional durante mucho tiempo fue la principal fuente del estudio comparativo de los gobiernos.

Sobre el aporte de este enfoque al estudio de la poltica opina Jean Blondel que las estructuras
constitucionales han dado lugar a un tipo especial de teora que podra definirse como teora institucional.
Esta ha sido una de las vertientes ms antiguas del estudio comparativo de los gobiernos. Durante mucho
tiempo constituy el aspecto positivo del estudio de la poltica, aun cuando el anlisis lgico que caracteriz
gran parte de los trabajados de los constitucionalistas de los siglos XIX y XX se orient sobre aspectos
meramente estructurales d las constituciones y mientras se supuso que las constituciones eran puestas en
prctica. Esa teora institucional result muy importante en el plano de la prctica y muy reveladora de la
naturaleza de los sistemas polticos en el plano de la teora.

4.3. El Conductista:

Analiza y conoce la realidad poltica slo a partir del estudio de los textos constitucionales;
consecuentemente, se deben estudiar las actitudes polticas, la conducta y el comportamiento poltico de los
individuos y grupos que interactan en la sociedad. Es ms analtica y sinttica que la anterior. Lo subjetivo
se restringe a lo objetivo, a lo verificable.

4.4. El Estructural-Funcional:

Estudia la regulacin de tensiones poltico-sociales y los medios con que cuenta un sistema poltico para
superar alternativamente estas tensiones.

4.5. El Sistmico:

Aplica la teora general de los sistemas al anlisis de los fenmenos polticos por considerar al sistema
poltico como un subsistema del sistema social.

4.6. El Ciberntico:

Propone la asimilacin del sistema poltico al sistema ciberntico debido a que la poltica y el gobierno
representan un proceso de pilotaje y coordinacin de esfuerzos para el seguimiento de metas determinadas.
El gobierno se concibe como un proceso de decisiones fundado sobre flujos variados de informacin. As,
los mensajes provenientes del entorno se reciben por los receptores para tomar las decisiones necesarias
para retomar al sistema y retroalimentarlo.

5. CRITERIOS INSTITUCIONALES.

Pueden distinguirse dos planteamientos:

 5.1. Instituciones Gubernamentales.

Hasta la fecha, la forma ms frecuente de describir el objeto de la ciencia poltica ha consistido en

considerarla como el estudio de las instituciones polticas o gubernamentales. No obstante, es la menos
provechosa, puesto que abandona casi por completo la labor de separar las instituciones polticas de todas
las dems instituciones.

EL ESTADO, De todos los conceptos del objeto de la ciencia poltica, la del Estado es la que ha tenido
una historia ms larga. En cuanto mtodo de orientar la reflexin poltica, sus orgenes est enterrado en los
siglos XVI y XVII. Maquiavelo fue uno de los primeros en usar este trmino. La larga tradicin del Estado
como concepto poltico bsico constituye una prueba de la influencia de los intereses polticos prcticos
sobre los puntos de vista del investigador que del valor del concepto para la comprensin de la vida poltica.
En su lugar ha aparecido el trmino sistema poltico.

5.2. Criterios Funcionales.

Lo poco satisfactorio del enfoque institucional ha dado origen a cierto nmero de interpretaciones que tienen
al menos una cualidad en comn: todas ellas identifican el objeto de la ciencia poltica como una especie de
actividad, comportamiento o, funcin.

PODER, Se ha gastado gran cantidad de tiempo y de energa en describir y definir las relaciones de poder
entre individuos, grupos y naciones, y, en el seno de los sistemas polticos nacionales, entre comunidades
locales y organizaciones. La descripcin de la poltica como estudio del poder constituye a la vez una
definicin muy amplia. Los conflictos que origina el control se producen en todos los sectores de la vida, no
slo en el poltico. Un padre tiene poder sobre su hijo; un sacerdote sobre sus feligreses, un amigo sobre
otro; una compaa sobre sus empleados. Si lo deseramos podramos considerar polticas todas estas
relaciones.

Este es, precisamente el objeto de estudio ms amplio de las ciencias polticas. Las relaciones de poder son
aquellas interacciones que se establecen entre un sujeto que manda, que ordena, y otros que obedecen.
Todo grupo social requiere de un jefe que dirija las diferentes voluntades que lo integran y esto con el objeto
de alcanzar finalidades que son comunes a todos los miembros del grupo. La voluntad que dirige o manda
es la que tiene el Poder, pero de nada sirve si no hay otras voluntades, otros sujetos, que obedezcan. De
aqu que el Poder se defina como una interaccion entre la libertad y el orden. Las relaciones de poder se
justifican porque todo grupo social, para organizarse y funcionar como grupo, como unidad requiere de una
direccin que lo represente y que se responsabilice del orden o coordinacin de sus miembros. Slo as
adquiere identidad. La asociacin se explica por la misma naturaleza social del hombre que slo en
asociacin puede alcanzar sus metas ms altas. Pero esto no quiere decir que desaparezcan las
individualidades, porque el hombre, adems de su instinto gregario siempre ha tenido instinto de libertad que
lo personaliza.

I. CAPITULO II

DERECHO CONSTITUCIONAL

1. CONCEPTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

Es pertinente precisar que en materia de derecho, como en ninguna otra disciplina, las teoras y corrientes
doctrinarias, por lo general resultan comprensiblemente contradictorias en razn de que cada autor expone
su punto de vista desde una determinada postura ideolgica, advirtindose la falta de uniformidad que existe
en los criterios vertidos por los ms connotados estudiosos de la materia.

El conocimiento respecto al concepto del Derecho Constitucional, implica en primer lugar, ubicar dicho
trmino en un sentido amplio. En tal sentido, el Derecho Constitucional es la parte del Derecho que regula
las instituciones polticas del Estado, por lo tanto, su objeto ser el estudio de las instituciones polticas desde
una perspectiva jurdica, o bien, el derecho que regula las instituciones polticas del Estado.
Cuando hablamos de Derecho Constitucional, encontramos que se trata de los principios jurdicos de mayor
trascendencia estatal y la base fundamental del derecho; por esta razn, el Derecho Constitucional no es
nicamente una rama del Derecho, es mucho ms, es la rama fundamental, incluso no slo para el Derecho
Pblico sino para las dems ramas del Derecho. Como tal, el Derecho Constitucional tiene caractersticas
que lo distinguen de las dems ramas y lo coloca por encima de ellas.

Para Humberto Henriquez Franco, el Derecho Constitucional es: La disciplina Jurdica que con rigor
cientfico estudia la constitucin de Estado Democrtico de derecho, tanto desde el punto de vista formal
como material.

A decir de Garca Pelayo, autor espaol, expresa que el Derecho Constitucional desde el punto de vista
material, est integrado por aquellas normas que se refieren a la organizacin fundamental del Estado, es
decir, las que estructuran jurdicamente a los rganos e instituciones del Estado, regulan su actividad en el
cumplimiento de las funciones soberanas y establecen las relaciones entre ellos en orden a lograr en la
actividad de la organizacin estatal.

La idea de Derecho Constitucional, desde sus orgenes est vinculada con la realidad social y la conciencia
nacional. Evidentemente todas las ramas del derecho contemplan presupuestos lgicos, tienen en cuenta
incluso los aspectos culturales, histricas y tratan de regular la realidad social, pero sus principios bsicos
estn constreidos a la Constitucin. Es importante enfatizar que el Derecho Constitucional, tienen sus
lmites ms all de lo jurdico, estn en la propia realidad social, son metaconstitucionales. Es decir, el Poder
Constituyente, el creador de las leyes fundamentales, no tiene lmites en el marco jurdico, debido a que ste
es el origen y el que determina el sistema constitucional que se est creando. Al crear el marco constitucional,
define los marcos del Estado, por lo tanto, no tiene lmites jurdicos, sus lmites son metajuridicos, son la
conciencia nacional, son la realidad social.

2. PARTICULARIDAD DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Cualquiera que sea la posicin por la que se opte en torno al concepto de Derecho Constitucional, lo que si
esta fuera de discusin es que esta rama del Derecho esta revestida de una particularidad que la diferencia
de las otras disciplinas jurdicas, la cual segn HESSE (2001), se expresa a travs de sus reglas, as como
las condiciones de su validez y de su capacidad para imponerse en la realidad social.

No interesa destacar su primaca, pues es claro que todo el Derecho Constitucional debe primar sobre el
resto del Derecho que integra el ordenamiento jurdico.

3. ELEMENTOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

El estudio del Derecho Constitucional requiere de la presencia de ciertos elementos, que tiene que concurrir,
sin los cuales no se puede estudiar el Derecho Constitucional. En nuestra opinin, el primer elemento es:

3.1. La Teora y las doctrinas constitucionales:

Consisten en el anlisis especulativo y abstracto de las principales instituciones de carcter constitucional

que nos permitirn explicamos los fenmenos polticos del Estado.

3.2. La Historia Constitucional:

Efectivamente, los principales fenmenos constitucionales se dan a partir de los acontecimientos polticos
de la vida del Estado; es decir, existe una historia de instituciones poltico jurdicas en cada pas con lo cual
se nutre la Historia Constitucional.

3.3. El estudio del texto y las interpretaciones constitucionales:

Este elemento implica el anlisis de los documentos legales supremos que dan estructura a la vida del
Estado; reconociendo, claro, que en muchas ocasiones son resultado tanto de las teoras como de las
doctrinas en la materia.

3.4. La legislacin constitucional:

Elemento referido a las leyes que desarrollan el sentido de las instituciones polticas previstas en la
Constitucin; es decir, son las leyes que se refieren a la estructura y funcionamiento del Estado.

Algo que debemos mencionar, es que una cuestin son los elementos para el estudio del Derecho
Constitucional, y otra, muy diferente, son los elementos de una Constitucin. En efecto, vemoslo con
claridad empezando por las partes de la Constitucin. En realidad se ha generalizado la idea que toda
Constitucin tiene una parte dogmtica y una parte orgnica. Los derechos de "los individuos frente al Estado
y las garantas individuales son la parte dogmtica de una Constitucin, y la estructura y funcionamiento del
Estado son la parte orgnica. Ambas partes integran los elementos de una Constitucin. Actualmente, si
tratramos de estudiar los elementos que componen una Constitucin, sera mucho ms complejo, debido a
que los derechos del hombre, si bien son las garantas individuales, su concepcin es ms amplia que lo
que entendemos por derechos de los individuos frente al Estado. Asimismo, tambin hay garantas sociales
en una Constitucin moderna que quizs rebasaran al concepto de parte dogmtica de la Constitucin.

4. OBJETO Y FIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

4.1. Objeto del Derecho Constitucional:

El Derecho Constitucional tiene como objeto de estudio las instituciones polticas que constituyen o fundan
el Estado. Aquellas que establecen el aparato del gobierno estatal, precisando el mbito personal (la
poblacin) y territorial (el territorio) en el que se ejerce el poder estatal y regulan la organizacin y el
funcionamiento de los rganos del aparato estatal (la forma de gobierno), las relaciones de stos con los
ciudadanos (la forma de estado) y la distribucin territorial del poder (la estructura territorial del Estado).

Para el maestro Andr Hauriou el objeto del Derecho Constitucional es el encuadramiento jurdico de los
fenmenos polticos. Dentro de esa perspectiva, lo primero que debemos tener claro, es saber, Qu es
fenmeno poltico? Un fenmeno poltico es el acontecer en una sociedad que impacta en el poder que
impera sobre los seres humanos que componen un grupo social. En la vida de un Estado esos
acontecimientos que impactan en el poder, crean e inciden tambin en las transformaciones de las
instituciones del Estado. Esas instituciones se regulan en un Estado por el orden jurdico, y entonces
podemos tener claro que esos acontecimientos polticos, del poder institucionalizado que es el Estado de
Derecho tienen una regulacin en el derecho, y por lo tanto, eso ser entonces el objeto del Derecho
Constitucional.

4.2. Fin del Derecho Constitucional

La doctrina no es uniforme respecto a la finalidad del Derecho Constitucional, algunos estudiosos del
Constitucionalismo han atribuido su finalidad dependiendo de las circunstancias histricas o de las posturas
ideolgicas a las que se describen.

Sin embargo, todos coinciden en que el fin del Derecho Constitucional es la meta a la cual aspira el Derecho
Constitucional, es el ideario en la vida de un Estado, es aludir tambin al ideario de los seres humanos de la
nacin. Son los ideales a los cuales aspira el Derecho Constitucional, es el espacio mnimo de igualdad y
libertad de los seres humanos, es la sociedad con bienestar.

5. FORMAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

El Derecho constitucional es una disciplina jurdica en constante evolucin y perfeccionamiento que a lo largo
de sus ms de dos siglos de existencia ha acumulado una vasta porcin de conocimientos que difcilmente
pueden ser sistematizados y presentados, para su estudio, como una sola asignatura, es por ello que se ha
desarrollado temtica en varios segmentos o formas, siendo las ms conocidas las siguientes: Derecho
Constitucional General, Derecho Constitucional Particular y Derecho Constitucional Comparado.

A estas tres forma clsicas en las que se desarrollan los contenidos del Derecho Constitucional, el maestro
argentino Nstor Pedro Sages, ha agregado una cuarta que denomina: Derecho Constitucional
Internacional.
 5.1. Derecho Constitucional General:

Considerado por la doctrina como el ms importante esfuerzo por construir una teora general, estudia la
organizacin jurdica de un estado que son generales y comunes a todos (todo estado tiene un gobierno,
rganos y funciones), pero en sentido general, "in genere".

5.2. Derecho Constitucional Particular (Especial):

Es la rama del derecho Constitucional que estudia las instituciones polticas relativas a un estado
determinado o concreto. Los objetivos de esta disciplina solo podrn lograrse si previamente se conocen las
instituciones polticas estudiadas por el derecho constitucional general.

5.3. Derecho Constitucional Comparado:

Las constituciones a pesar de contar con instituciones comunes o similares a todo Estado, cuenta tambin
con instituciones propias que se derivan de las singularidades o particularidades de cada uno de ellos. Y es
que en realidad no existen en el mundo dos estados iguales, a pesar de que muchos de ellos integren o
pertenecen a la misma familia jurdica; sea esta el common law o el civil law.

El reconocimiento de esta realidad impone la necesidad de estudiar comparativamente las instituciones

polticas de los diversos ordenamientos constitucionales, particulares en el mundo. Corresponde, pues, el
derecho constitucional comparado, el anlisis riguroso de las instituciones polticas de dos o ms estados, a
fin de encontrar a sus semejanzas y diferencias que permitan establecer lineamientos comunes de aplicacin
entre ellos, as como perfeccionar su funcionamiento.

En sntesis el Derecho Comparado, busca estudia las analogas y diferencias en las constituciones de los
diversos estados. Asimismo, el estudio comparativo de las normas constitucionales y a las que sirven de
modelo a otras (constitucin peruana de 1979.)

5.4. Derecho Constitucional Internacional:

El doctor SAGES afirma que con esta expresin, ltimamente se alude al derecho que debe organizar (o
constitucionalizar) entes internacionales o trasnacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas,
la Comunidad Europea, La Organizacin de Estados Americanos, etc.

Este Derecho cobra importancia debido la proliferacin de declaraciones tratados o convenios

internacionales que sobre derechos humanos han suscrito, como un compromiso del pas partes de
proporcionarlos y protegerlos a fin de que su ejercicio sea una realidad

Segn SAGES, se alude al derecho que deban constitucionalizar los entes internacionales.

6. ORIGEN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

En el mundo antiguo en Grecia, particularmente en Atenas y Esparta, surgen los primeros antecedentes del
constitucionalismo moderno, como consecuencia de la distincin entre leyes fundamentales o constitucin y
las leyes ordinarias. El derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la teora clsica de la
ley fundamental, as como la aparicin de varios tratados sobre constituciones estatales, publicados
en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda principalmente. Pero como hecho histrico que dio origen al
moderno estudio del derecho constitucional, debe sealarse la constitucin inglesa del siglo XVIII. De ella
parti el barn de Montesquieu para exponer sus tesis sobre el funcionamiento de una Constitucin
tendentes a buscar principios de validez general.

La aparicin del derecho constitucional entre las disciplinas jurdicas autnomas, es relativamente nueva. Al
descender Bonaparte de los Alpes sobre el suelo de Italia en 1796, su ejrcito llevaba consigo los principios
de libertad y de individualismo con que la Revolucin Francesa acababa de sustituir al gobierno absoluto.
Para ser enseados sistemticamente, esos principios hallaron lugar propicio en la tierra que haba
fecundado la tradicin jurdica de Roma, y por eso fue que en Italia se fundaron entonces, antes que en
ningn otro pas, las primeras ctedras de derecho constitucional.
Por lo tanto, la era constitucional comenz a fines del siglo XVIII al sancionarse la Constitucin Federal de
los Estados Unidos de Filadelfia de 1787 y la primera Carta Orgnica Francesa de 1791. Durante el siglo
XIX, las constituciones fueron liberales, protegan al individuo frente al poder del estado absoluto. Despus
comenz la era de las constituciones sociales, la primera fue la de Mxico de 1917 y luego la de Weimar
(Alemania), donde se trat de defender al individuo del poder de la gran empresa econmica, por primera
vez se reconoci el derecho de la familia y del grupo obrero.

Al analizar el origen de las instituciones jurdicas, por el transcurso de la historia, nos percatamos que el
Derecho Constitucional aparece mucho despus que las dems ramas del Derecho. Por ello, es muy claro
que - segn los estudiosos del derecho - primero nace el derecho civil que norma las relaciones privadas de
las personas, as como las instituciones de carcter penal, y ambas aparecen antes que cualquier cuerpo
sistematizado de carcter doctrinario e institucional que norme al Estado en su conjunto, y como tal sea
materia de Derecho Constitucional.

Si bien, los primeros estudios de Derecho Constitucional aparecen desde finales del siglo XIX y a principios
del siglo XX, eso no quiere decir que antes no hubiera existido. Hemos dicho que para efecto de una
concepcin ms amplia, el Derecho Constitucional existe desde el momento en que hay una reglamentacin
jurdica respecto de instituciones polticas, por lo tanto, debemos admitir que desde muchos siglos atrs ya
exista el Derecho. No obstante, su estudio doctrinario y sistematizado se genera despus.

Debemos tener presente que la doctrina constitucional se crea bajo una perspectiva ideolgica que est
ntimamente vinculada a la concepcin del Estado de Derecho. Hoy en da, para diversos tratadistas, hablar
de un Estado de Derecho no significa nicamente hablar de un sistema normativo, sino que, el Estado de
Derecho implica concebir un sistema normativo con caractersticas especficas, entre las cuales sealamos:
a) Que limite a la autoridad para que los individuos cuenten con garantas frente al poder; b) Que ese sistema
normativo organice al Estado; y, c) Que haya en ese Estado un rgimen de libertades y un rgimen de
seguridad jurdica.

Desde su aparicin, el Estado de Derecho se concibe a partir del Estado liberal (fines del siglo XVIII) y, a
partir de entonces, se van definiendo los alcances del estudio del Derecho Constitucional. De esta manera,
se puede decir que el Derecho Constitucional est vinculado directamente con la evolucin del Estado
Liberal.

A fines del siglo XVIII se suscitan dos acontecimientos histricos que van a ser determinantes para la
evolucin del constitucionalismo. Por una parte, La Independencia de los Estados Unidos, el 4 de julio de
1776 - su declaracin de independencia y su documento constitucional- y por otra parte, la Revolucin
francesa 26 de agosto de 1789, la cual trae consigo la suscripcin de otro documento importante, como la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

7. FUNETES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Para el estudio de las Fuentes del Derecho Constitucional nos acogemos al criterio de clasificarlas en dos
grandes categoras a saber: Fuentes Directas y Fuentes Indirectas.

7.1. Fuentes Directas o Inmediatas:

Las fuentes directas o inmediatas del Derecho Constitucional son por excelencia La Constitucin y La
Costumbre:

7.1.1. La Constitucin:

La Constitucin, como Ley Marco de la estructura organizativa del Estado, como Ley Fundamental dentro
de una jerarqua normativa que la coloca por encima de las restantes normas que conforman el ordenamiento
jurdico de un Estado, es la va ms expedita para nutrir el Derecho Constitucional. Es en la Constitucin
Escrita y en especial la del tipo rgida donde adems de plasmarse el diseo organizativo del Estado, se
incorporan los dispositivos pertinentes para la defensa y valor jerrquico que ella ostenta, y por tanto el
estudio de las Instituciones del Estado, los derechos consagrados en la ley Fundamental y toda la normativa
en ella establecida es la fuente que se brinda en forma directa o inmediata a nuestra disciplina jurdica.

La constitucin se refiere a una pluralidad de normas jurdicas que determinan la estructura del Estado, sus
rganos, funciones y relaciones entre s (parte orgnica), as como los derechos fundamentales de los
particulares que limitan el ejercicio de las funciones de los poderes del Estado (parte dogmtica).

Pero adems de la Constitucin es expresin de los valores de la poblacin que le da vida al propio Estado,
lo que se refleja en el Prembulo de la misma.

No hay Estado sin Constitucin, pues la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico.

Clasificacin de las Constituciones:

a) Segn su formulacin :
Escrita: Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los
que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades del Estado, as
como deberes y derechos de los individuos. Es el texto especfico que contiene la
totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y que debe ser respetado por
cualquier otra norma de rango inferior.

Ventajas de la constitucin escrita:

Se concluyen tres ventajas de las constituciones escritas:

a) La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales

del siglo XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior
las reglas constitucionales.

b) Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica
una Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante desde la ptica
de la legitimacin de los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.

c) En una Constitucin escrita hay claridad y precisin en cuanto al contenido y esto elimina
confusiones, y en una Constitucin no escrita, la ambigedad suele ser un riesgo.

No escritas: Este tipo de clasificacin es tambin conocida como Constitucin

Consuetudinaria, en el cual no existe un texto especifico que contenga la totalidad de
las normas bsicas, sino que estn contenidas en diversas leyes dispersas y cuerpos
legales basados, sobretodo, en el derecho consuetudinario de cierta sociedad. Ej. La
constitucin no escrita de Inglaterra.

b) Segn su reformalidad : Por el grado de complejidad para su reforma, las constituciones se

clasifican en rgidas y flexibles

Rgidas: Son las constituciones en las cuales existen ciertas formalidades que no
existen en las ordinarias para reformarla, y afirman que esta caracterstica le da mayor
estabilidad y fuerza legal a las constituciones.

Flexibles: Es aquella que puede ser reformada a travs de una ley ordinaria. Permite
adaptarla a la realidad, aunque lleva al caos jurdico. Ej: Constitucin del Reino Unido.

c) Segn su Origen: Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico;

pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por imposicin de un grupo a otro, por
decisin soberana, etc.
 Otorgadas: Es aquella constitucin en cuya conformacin y redaccin no participa el
pueblo por medio de los ciudadanos no por medio de sus representantes, sino que es
el rey o el rgano gobernante, generalmente ejecutivo, quien tiene el derecho a acordar
al Estado las formas de organizacin y conformacin que considere necesarias y
convenientes, y concede al pueblo a los ciudadanos los derechos garantas que estime
apropiados para ellos y su misma autoridad.

Pactadas: Nace de un acuerdo entre una autoridad y el pueblo. En esta forma de

conceder las constituciones polticas nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco
las impone (si as fuere seria ilegitima) existe consenso. Estas constituciones son
multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes;
por lo tanto son contractuales y se dice que parten de la Teora del Pacto Social.

Democrticas: Contempla la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas

del Estado, es decir, dicta que la soberana recae en el pueblo.

d) Formal y Material o Real:

Formal: Es aquella elaborada de acuerdo a un procedimiento. La constitucin es una
ley especial, distinta de las leyes ordinarias por razones jurdicas. Es redactada por un
legislador especial y mediante un procedimiento especial para su aprobacin y que
comporta un grado de solemnidad y seriedad muy superior al de las leyes ordinarias.
Sin embargo, una constitucin poltica Formal generalmente no refleja la realidad social

Material o Real: Es aquella que integra la normatividad jurdica y la normalidad

reflejando la realidad. Tiene origen histrico, evoluciona de acontecimientos sociales.
Las concepciones materiales de la constitucin surgen por el agotamiento de la
concepcin formal de constitucin ya que todo derecho constitucional que no tenga en
cuenta las realidades polticas acaba por carecer de virtualidad explicativa e
interpretativa.

Funciones de la Constitucin:

a) Garanta de las libertades fundamentales:

Mediante esta funcin, los derechos fundamentales se pueden interpretar como dispositivos de resistencia
con los avatares del poder poltico. Son derechos que se ejercen frente al Estado y sirven como lmite a su
poder.

b) Funcin constitutiva del Estado:

Las constituciones sirven para demostrar internacionalmente el surgimiento de un nuevo Estado. Por ello
todos los Estados luego de independizarse se muestran ante los dems como poseedores de una
constitucin propia.

c) Funcin de estabilizacin:

Las constituciones otorgan estabilidad al poder poltico que se apoye en ellas.

d) Funcin de racionalizacin:

Las constituciones permiten racionalizar el poder poltico, por una parte esto se logra a travs de la
separacin de las funciones del Estado (Legislativa, Ejecutiva y Judicial) que garantiza el control del poder
pblico en virtud de la prohibicin de concentrar el poder en un solo rgano.

e) Funcin de legitimacin del poder poltico:

Debido a que las constituciones incorporan principios polticos, democrticos y liberales, como soporte del
poder poltico lo legitiman, pues configuran el titulo con base al cual se ejerce el poder.
Funcin de cohesin social:

La constitucin es el instrumento principal que posee un Estado para mostrarse como un Estado nacional,
de esta manera, la constitucin cumple una funcin simblica.

f) Funcin como base fundamentadora del sistema poltico:

La constitucin es la norma bsica del ordenamiento jurdico, ello significa que toda la estructura normativa
tiene su fundamento en la constitucin.

7.1.2. La Costumbre

La costumbre, en el sentido jurdico, consiste en la repeticin constante de comportamientos y

procedimientos en los cuerpos polticos, con la conviccin de obedecer un mandato jurdico. Sin duda, la
costumbre puede generar incluso en el futuro normas jurdicas. No obstante ello, en nuestra opinin y
atendido el principio de la legalidad de la administracin, no existe la posibilidad de adquisicin en base a la
costumbre de facultades por los rganos del Estado.

Una costumbre es una prctica social arraigada. Usualmente las leyes son codificadas de manera que
concuerden con las costumbres de la sociedad que rigen, y en defecto de la ley, la costumbre puede constituir
una fuente del derecho. Sin embrago en algunos pases de aplicacin del Derecho anglosajn la costumbre
es fuente de derecho primaria y como tal se aplica antes (o a la vez) que la ley.

Es la repeticin constante y uniforme de una norma de conducta, en el convencimiento de que ello obedece
a una necesidad jurdica. Tambin se le define como el conjunto de normas derivadas de la repeticin ms
o menos constantes de actos uniformes.

La Costumbre jurdica consta de dos requisitos:

El factor subjetivo o opinio iuris: Que es la creencia o convencimiento de que dicha prctica
generalizada es imperativa y como tal produce derechos y obligaciones jurdicas.

El factor objetivo o inveterata consuetudo: Ello significa que es la prctica de la costumbre en s y

que debe ser reiterada y univoca.

Para que la costumbre represente una voluntad colectiva y espontanea debe ser general, constante,
uniforme y duradera.

La Costumbre constitucional se genera de la forma de actuar delos rganos del Estado, que crean un modus
operandi no determinado en la propia constitucin. Requiere de la prctica constante y de la creencia de su
obligatoriedad jurdica.

Para algunos autores la costumbre no es fuente de derecho constitucional sino est establecida de esa forma
en la propia constitucin, as tenemos a Hans Kelsen para quien la costumbre no es fuente del derecho a
menos que la constitucin lo establezca expresamente y ser de esta manera que la costumbre sea un
hecho creador de derecho.

La Costumbre puede ser secudum legem, praeter legem y contra legem. La primera implica una prctica
interpretativa de la norma constitucional, la segunda conlleva un complemento de la norma constitucional
ante los vacos que pueda presentar y la tercera consiste en prctica contraria a la norma constitucional.

7.2. Fuentes Indirectas o Mediatas:

Las Fuentes Indirectas o mediatas del Derecho Constitucional son: la Jurisprudencia, la Doctrina y el
Derecho Comparado:

7.2.1. La Jurisprudencia:

Se entiende por jurisprudencia las interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales de
justicia en sus decisiones, y puede constituir una de las Fuentes del Derecho, segn el pas; por ejemplo,
en el Derecho Anglosajn es una fuente de primera magnitud, debido a que los jueces deben fundamentar
sus decisiones o sentencias judiciales mediante un estudio minucioso de los precedentes.

La Jurisprudencia tambin definida como el conjunto de decisiones judiciales uniformes emitidas por el
Tribunal Constitucional de un Estado acerca las sentencias de jueces inferiores o actos del Poder Ejecutivo,
ratificando, modificando o anulndolos, es fuente porque las sentencias constitucionales dirigirn en un
futuro las decisiones judiciales de los jueces inferiores.

Es la repeticin de una forma de tratar los hechos a la luz del derecho, segn ha sido reflejada en
resoluciones de los tribunales de justicia. A diferencia del sistema anglosajn, en el nuestro su alcance es
meramente referencial, relativo o ilustrativo. De caso contrario, sera una fuente directa como la propia norma
constitucional.

Sin perjuicio de lo anterior, es imposible desconocer su mrito como elemento de interpretacin,

especialmente frente a los jueces de rango menor. Especial relevancia en derecho constitucional tiene la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema, conociendo esta ltima de recursos de
inaplicabilidad y proteccin.

La relevancia de la jurisprudencia se da tanto por la aplicacin directa de normas constitucionales a la

solucin de conflictos entre partes -lo que no ocurre en todos los sistemas constitucionales- como por la va
de velar por el respeto de la Constitucin con motivo del proceso de creacin de otras normas. As, Pereira
Manaut sindica la labor de los tribunales constitucionales como una labor cercana a la creacin constitucional
ms que a su aplicacin.

La jurisprudencia es una fuente derivada, limitada o de alcance relativo, rogada o a instancia de parte y
esencialmente jurdica, por no tomar en consideracin aspectos polticos o de otro tipo.

7.2.2. La Doctrina:

La Doctrina, del latn "doceo enseanza, conjunto de teoras y proposiciones cientficas que elaboran los
peritos en Derecho y, que sirven de gua para los legisladores y para quienes proyectan reformas a la
Constitucin y nuevas leyes polticas y el Derecho constitucional comparado, estudio de diferentes
constituciones de diferentes pases y pocas para analizar sus instituciones y as incluirlas a las Constitucin
nacional. Estudia los preceptos positivos constitucionales vigentes o node varios Estados con el objeto
de sealar sus concordancias y diferencias.

Reciben esta denominacin los dictmenes y tesis sobre determinadas materias que conforman el objeto
del Derecho Constitucional, elaborados por los tratadistas, los investigadores, estudiosos y profesores
universitarios de la mencionada disciplina jurdica.

Sin duda que esa doctrina ejerce influencia en mayor o menor grado, desde luego, indirecta, sobre los
intrpretes de la Constitucin, como son, de alguna manera, el Parlamento, los Tribunales Constitucionales,
y dems tribunales encargados de interpretar la Constitucin. Esa influencia eventualmente se extiende a
los operadores constitucionales encargados de reformar la Constitucin, y ser proporcional a la autoridad
cientfica del autor de la doctrina, que puede ser una persona natural o un instituto universitario de
investigacin en el rea del Derecho Constitucional.

7.2.3. El Derecho Comparado:

Esta es otra fuente mediata importante del Derecho Constitucional que le ha permitido a los Estados tomar
o incorporar a sus Constituciones experiencias vividas en otros pases.

El estudio comparativo de diversos sistemas organizativos de los Estados y la investigacin que se haga de
la existencia y funcionamiento de nuevas instituciones que van surgiendo e implementndose en algunos
pases y el anlisis que se haga en torno a los resultados de las mismas, permite a otros Estados inspirados
en esas experiencias, incorporar esas nuevas instituciones a sus textos constitucionales particulares.+
8. RELACIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS Y
SOCIALES.

El Derecho Constitucional es a diferencia de las dems ramas del Derecho Pblico, un derecho originario,
por lo que sus principios son metajurdicos; en l estn los principios de todo el rgimen jurdico, y ello
implica, que en el Derecho Constitucional estn los lmites al Derecho Administrativo, Penal, Procesal, etc.
Sin embargo, eso no implica, por ejemplo, que el derecho administrativo no tenga sus propios principios, su
doctrina, su propia legislacin y su propia tcnica jurdica, partiendo de su propia especialidad.

8.1. Derecho Administrativo

El derecho administrativo tiene por objeto regular la actividad de la administracin pblica, encargada de
satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad, debe desarrollarse respetando los principios del
Derecho Constitucional relativos a la administracin pblica, y as desarrollar sus propias teoras e
instituciones jurdico-administrativas, tales como la teora del servicio pblico, la teora de la concesin,. etc.

8.2. Derecho Fiscal

En el caso del Derecho Fiscal, que viene hacer conjunto de normas jurdicas que sistematizan los ingresos
y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto y, que tienen por objeto regular las funciones
financieras del Estado. De una parte tenemos a un Estado que tiene una atribucin impositiva, tambin leyes
que establecen obligaciones contributivas y el Estado que capta recursos en virtud de ellas; sin embargo, el
Estado est sometido a principios constitucionales y legales muy especficos para poder captar esos
recursos.

8.3. Derecho Procesal

Por su parte, el Derecho Procesal, que viene hacer un conjunto de disposiciones que regulan la sucesin
concatenada de los actos procesales jurdicos realizados por el juez, las partes y otros sujetos procesales,
con el objeto de resolver las controversias que se susciten con la aplicacin de las normas de derecho
sustantivo y adjetivo. Evidentemente, la existencia de la autoridad jurisdiccional, de la sucesin concatenada
de actos jurdicos y el sometimiento de las partes a la autoridad, tiene que ser conforme a los cnones
establecidos en la Constitucin. Esos cnones son fundamentales ya que significan garantas de los
gobernados frente al gobernante. Algunos de los ms importantes son "Piedra de Toque" del funcionamiento
del sistema judicial peruano (Art. 139 y otros de la Constitucin).

8.4. Derecho Penal

En el caso del Derecho Penal, que es el conjunto de normas jurdicas del Estado que versan sobre el delito
y las consecuencias que ste acarrea, ello es, la pena y las medidas de seguridad, tambin quedan
contenidas algunas garantas que son consignadas en nuestra Constitucin; aqu cabra destacar que los
tres principales temas del derecho penal son la teora del delito, la teora de la pena y las medidas de
seguridad, y debemos tener presente algunas de las principales garantas que se tienen en el proceso penal.
En efecto, la Constitucin Poltica contiene un Programa Penal de Constitucin, que est integrado por un
conjunto de principios rectores, sobre los cuales se ha construido el Derecho Penal y Procesal Penal, y que
de su cumplimiento hacen vlido el ejercicio del poder punitivo del Estado al castigar o dirimir un conflicto
jurdico de relevancia penal. Como ejemplo podemos citar: Al principio de legalidad penal, legalidad procesal
penal, proporcionalidad de las penas, fin de la pena, etc.

8.5. La Sociologa

Para el anlisis de la relacin que tiene la Sociologa con el Derecho Constitucional bastara apuntar algunas
consideraciones muy concretas. Una Constitucin es el resultado de diversos factores y fenmenos que se
presentan en la sociedad. As, una Constitucin es el resultado tanto de las ideologas que confluyan en ella,
como el resultado de la actividad de los hombres en sociedad. El Constitucionalismo en todo pueblo tiene
relacin directa con los fenmenos sociales. En cierta medida es producto de los hechos sociales y la ciencia
que estudia esos hechos sociales es la Sociologa.

CAPITULO III: LA TEORA DEL ESTADO

1. ASPECTOS GENERALES

Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organizacin en la cual una sociedad es
soberana o autnoma con la capacidad de administrar o gobernar un determinado grupo social en un
determinado territorio, adems de la estructura de la organizacin y el desarrollo; desde su nacimiento hasta
la extincin de la sociedad.

En este sentido, nos hemos apoyado en las dos teoras que nos parecen ms generalistas sobre la
organizacin social, como son la teora del conflicto y la teora de la armona social.

2. ALGUNAS TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

Existen dos grandes teoras para explicar la organizacin social y su evolucin en todos los aspectos, ya
sean estos infraestructurales (economa), estructurales (poltica) y superestructurales (ideologa y cultura).

La primera de estas dos grandes teoras es la de la armona social, entendida en el sentido de que existe
una tendencia interna dentro de cada sociedad que la conduce a reproducirse a s misma dentro de un
esquema de colaboracin entre sus integrantes, corrigiendo, al tiempo, aquellos elementos que pueden
tender al desequilibrio o adaptando segn sus necesidades, aquellos aspectos novedosos para la misma.

Los mximos exponentes de esta concepcin social son las escuelas Funcionalista y Estructuralista. En
primer lugar, la escuela Funcionalista basa su anlisis en la teora de que el orden social se fundamenta en
el funcionamiento armnico de la sociedad; frente a la tendencia de evolucin de esa sociedad, se plantea
que ella misma tiende a ser funcionalmente equilibrada, y la estructura social funciona por necesidades
bsicas. La escuela Estructuralista plantea que la cohesin estructural de la sociedad slo se explica gracias
a una conciencia colectiva, que se traduce en una solidaridad que permite organizar la distribucin del
trabajo; la sociedad estara estructurada gracias a su conciencia social (mentalidad) y a su orden solidario
de organizacin, realizndose la integracin en la divisin del trabajo.

La otra gran teora sobre la organizacin social es la teora del conflicto, entendida como una tendencia de
la sociedad a resolver las contradicciones y tensiones, tanto externas como internas. Spencer sostiene la
idea de que el conflicto se desenvuelve en una dinmica externa, siendo resuelto generalmente por la guerra,
cuando la sociedad est capacitada para afrontar, gracias a un mejor gobierno, sus conflictos con otras
sociedades; la adecuacin de todos los recursos para el logro de la victoria hace posible la cooperacin que
permite el cumplimiento del objetivo marcado y as mismo, la reiterada victoria permite el aumento de
prestigio y poder de una minora dirigente de la guerra. Marx y Engels son los sostenedores de otra variante
en la teora del conflicto; sta se basa en la dinmica interna del mismo y se plantea como el intento de
solucin diacrnica de una situacin sincrnica, cual es la apropiacin de los medios de produccin por parte
de una minora de la sociedad.

Estas dos corrientes tienen en comn la asuncin de la lucha, sin descartar el uso de la violencia, como
mtodo para lograr los objetivos sociales; no obstante, mantienen entre s una importante diferencia, pues
mientras la teora del conflicto como dinmica externa, necesita de la existencia de una estructura estatal o
paraestatal e incluso se apoya en ella como medio para lograr sus objetivos, tendiendo a reprimir cualquier
actuacin que no aporte en la lnea de consecucin del objetivo marcado, la teora defendida por el
materialismo histrico tiene como objetivo precisamente lo contrario, es decir: la abolicin del Estado, al que
entiende como un elemento de represin del conjunto de la sociedad. Como se puede observar, tanto
Spencer, de una parte, como Marx y Engels de la otra entienden el Estado como un elemento represivo,
pero con la importante diferencia, al mismo tiempo, de que para Spencer el Estado es necesario, y para Marx
y Engels es el elemento a suprimir.
 3. EL ORIGEN DEL ESTADO

La palabra Estado empez a ser usada en los primeros aos del siglo XVI, ms concretamente cuando
comenz a circular la obra El Prncipe de Nicols Maquiavelo, un florentino altamente calificado para exponer
el tema de la organizacin poltica de una sociedad dada, por ejemplo, la de Florencia, que en esos aos
era una ciudad Estado. Maquiavelo haba nacido all y dedic los mejores aos de su vida a servirles a
Florencia o a importantes familias Florentinas y fue autor de varios libros, entre ellos un Tratado del arte
militar, una obra acerca de las funciones diplomticas, otra sobre lo que haba sido el gobierno de Roma,
pero la ms divulgada fue El Prncipe, en la que resumi todos los conocimientos polticos que haba
acumulado a travs de sus lecturas y de sus actividades polticas. Fue l quien llam Estado a la organizacin
poltica de una sociedad. Los griegos no haban usado esa palabra, que no conocan; para ellos lo que
Maquiavelo llam Estado era la polis, que en su lengua significaba, ciudad. El Estado no apareci en la
Historia como la organizacin poltica de una sociedad compleja, es decir, nacional, como las que conocemos
hoy, que en todos los casos son conglomerados urbanos de pases o Estados grandes, medianos o
pequeos, sino que apareci como la organizacin poltica de una ciudad aqu, otra all, otra acull, pero en
cada caso se trataba de una organizacin diferente de acuerdo o en relacin con las diferencias que sin
duda haba entre los que las habitaban, lo que se explica porque en esos tiempos del III Milenio, no se tena
an conciencia de pases sino de concentraciones humanas pequeas que se iban formando a base de
personas y familias que probablemente abandonaban los lugares donde venan para seguir algn seor
poderoso dueo de esclavos, cuyo poder significaba para ellos proteccin.

Ahora bien, en qu lugar o lugares apareci el Estado? Hasta donde ha llegado la investigacin
arqueolgica, lo que se ha descubierto como lugar de origen del Estado indica que fue la Mesopotamia,
palabra griega que significa zona o lugar entre ros porque la regin que lleva ese nombre est entre los ros
Efrates y el Tigris. All estaba la regin de Babilonia cuya porcin sur se llamaba Sumer y sus habitantes
fueron los sumerios y la del norte se llamaba Akkad, habitada por los acadios. All, en Mesopotamia, las
ciudades Estado fueron varias como Ur, Lagash, Eridu, Umma, y todos esos Estados tenan una
caracterstica social: estaban dirigidos por esclavistas, dato muy importante porque indica que el Estado
apareci en la Historia como producto de la existencia de una clase que dominaba a otra, en ese caso, a la
de los esclavos. En diversos pases y en distintas etapas de su desarrollo, el Estado esclavista adopta
diferentes formas. En los pases del antiguo oriente (Egipto, Babilonio, Asiria, Persia, India, China, etc.)
presentaba la forma de la monarqua desptica. En las monarquas orientales el jefe del Estado se elevaba
a la categora de un dios y su autoridad era indiscutible para todos los miembros de la sociedad. Esas
monarquas se caracterizaban por una considerable centralizacin del gobierno, sobre todos en cuanto a los
asuntos guerreros y a las finanzas, y por un aparato burocrtico bastante complejo. El Estado esclavista
perdur largamente. En una Historia de la Antigedad dedicada a los pases de Oriente, en su edicin de
lengua espaola se dice que el Estado esclavista egipcio existi durante cerca de 2500 aos; desde el final
del IV Milenio (esto es, desde muy cerca del III porque los aos de antes de Cristo se cuentan de mayor a
menor) hasta el ao 525 antes de nuestra era, en que fue conquistado por los persas y se explica que en la
sociedad egipcia que se hallaba extendida la esclavitud. Una parte de los esclavos estaba constituida por
prisioneros de guerra (etopes o libios) que los reyes de Egipto traan de sus campaas. Pero adems de
dichos cautivos, haba tambin esclavos egipcios; el esclavizamiento de hombres libres es mencionado en
inscripciones que datan de fines de Imperio Antiguo. Tambin se sabe que los esclavos se compraban y se
revendan. En el apoyo del Imperio Antiguo, Egipto era un Estado desptico que defenda los intereses de
la nobleza esclavista. El Estado egipcio fue ms potente y ms centralizado que el Estado de Sargn en
Mesopotamia. El rey, ms tarde llamado faran como dueo absoluto; para reforzar su prestigio haba sido
divinizado y proclamado gran dios; un culto fastuoso rodeaba a su persona y el derecho de besar su sandalia
era considerado honor insigne. Los artistas, lo representaban en medio de las divinidades, como igual a
stas. Debemos saber que en Mesopotamia se formaron varios Estados y algunos de ellos llegaron a ser
importantes dentro de los lmites de ciudades Estado; debemos suponer que lo mismo sucedi en Egipto,
sobre todo si a juzgar por las muestras de podero de algunos faraones, no puede haber duda de que en sus
orgenes el Estado egipcio fue por lo menos tan poderoso como el de Babilonia, aunque se sabe muy poco
de los orgenes del Estado en Egipto. La existencia del Estado es el resumen de todo lo que una sociedad
ha acumulado en los siglos en que ha ido desarrollando sus capacidades para enfrentar los problemas de la
vida en comn; acumulacin en creacin de mtodos de trabajo o hbitos destinados a producir alimentos,
proteccin contra los climas radicales, sean fros o clidos; un lenguaje, una manera de escribir ese lenguaje,
armas para defenderse de otros hombres o de animales feroces, casas en que guarecerse, remedios para
los quebrantos de salud, manera de domesticar los animales, conocimientos de las seales que comunican
cambios en la Naturaleza; y los griegos, tal vez porque fundaron sus Estados muchos siglos despus que
otros pueblos y por tanto pudieron acumular ms conocimientos que aquellos que formaron sus Estados con
anticipacin, crearon los suyos con una riqueza de atributos que los coloc a la cabeza de todos los que les
precedieron. Eso no quiere decir que todos los Estados griegos formaron Estados avanzados, pero el hecho
de que lo hicieran los atenienses convirti al Estado de Atenas en un modelo sobre el cual acabaran
formndose muchos siglos despus los ms importantes de los pases de Occidente, y de haber tenido
Egipto alguna influencia en la creacin del Estado ateniense, Egipto figurara hoy entre los pases
occidentales. Debemos aclarar que las ciudades Estado no se limitaban territorialmente al tamao que
ocupaban sus casas, calles y templos sino que los campos que las rodeaban eran parte de ellas. De todos
los Estados fundados en la antigedad, y de manera especial los que se crearon en territorios europeos, el
que alcanz a acumular ms poder y tuvo ms larga influencia poltica en la llamada civilizacin occidental
fue Roma, que alcanz ese poder y esa influencia mediante el uso de grandes ejrcitos y tambin porque
las conquistas de sus armas fueron seguidas de la aplicacin y la enseanza de su lengua el latn de sus
leyes, de sus conceptos sobre el Derecho y del estudio de las vas de transporte carreteras y puentes; y
sin embargo, sobre la fundacin de ese Estado tan importante se sabe menos que sobre otros que fueron
pasajeros, no slo por el corto tiempo en que ejercieron su poder sino, sobre todo, porque no dejaron huellas
prolongadas en la historia poltica.

4. DESARROLLO Y EVOLUCIN DEL ESTADO

La historia del Estado en el conjunto de los pases europeos tiene una importancia excepcional porque con
la formacin de los primeros Estados, en esos pases o por lo menos en la mayora de ellos, aparece un
nuevo modo de produccin, lo que significa un nuevo tipo de organizacin social que a su vez provoca un
nuevo tipo de Estado. El nuevo modo de produccin ser el feudal y el nuevo tipo de Estado ser el
monrquico feudal que se inicia con los reyes feudales cuyos gobiernos funcionaban a travs de nobles
terratenientes. El feudalismo es un producto histrico de la crisis de la sociedad esclavista romana. En el
Estado feudal la autoridad suprema estaba en el rey, pero ste no poda ejercerla a plenitud porque la haba
delegado en varias personas, de manera que la sociedad feudal se organiz en su parte superior a base de
una pirmide de vasallos, nobles y stos a su vez tenan como vasallos suyos a los siervos de la gleba. En
esa pirmide el que retena la suma de las potestades reales era el llamado seor jurisdiccional, que
generalmente era un duque, un marqus o un conde. Esas jefaturas pasaron a ser aplicadas a los seoros
con los nombres de condados, marquesados y ducados. Este Estado tan disperso, como era el feudal, no
desapareci tempranamente porque el mayor de los seoros fue la Iglesia; lo fue en nmero de hectreas
de tierras pero tambin en autoridad sobre la poblacin de todas las clases y captas sociales. La debilidad
del Estado feudal vino cuando el Estado tena que llevar a cabo una campaa militar o poltica en la que
deba estar envuelta la Iglesia. Luego se form el Estado Visigodo cuya capital era Toledo, pero que iba a
ser barrido por la invasin de los rabes que llegaron a la pennsula Ibrica. Luego el Estado musulmn fue
formndose al comps de las conquistas que iban haciendo los ejrcitos rabes que estaban formados por
fanticos religiosos. Ya para los tiempos en que la Pennsula Ibrica estaba dividida en veintinueve reinos
de taifas, nadie poda imaginarse que algn da toda ella estara ocupada por cinco reinos, y eso vino a
suceder en el siglo XII. Los cinco reinos fueron Castilla, Len, Portugal, Navarra y Aragn, agregados al
ltimo los condados de Catalua; pero tres siglos despus seran menos porque esos cinco quedaran
reducidos a dos Espaa y Portugal cuando como resultado del matrimonio de la princesa de Asturias,
heredera del reino de Castilla, con el heredero del reino de Aragn, quedaran echadas las bases para que
se creara un Estado que acabara llamndose Espaa, palabra que sera la castellanizacin de Hispania,
aplicada por los romanos a la pennsula Ibrica.
Ya muchos aos despus, en los enormes territorios que lamamos hoy Amrica los conquistadores
espaoles se apoderaron violentamente de algunos, como las Antillas cuyos habitantes vivan agrupados en
tribus, pero tambin de otros como la regin denominada ahora Mesoamrica en la que los mayas se haban
organizado en ciudades Estado varios siglos antes de que llegaran los espaoles. De acuerdo con la
informacin histrica relativa a Yucatn, cada Estado estaba gobernado por un Halachuinic, hombre
verdadero, tambin llamado ahau seor que perteneca a la clase noble y cuyo cargo era hereditario. En esa
poca en Mxico haba tres estados que eran el Estado Inca, Estado Azteca, Estado Maya.

Por otra parte, Luis XIV hered la corona real de Francia y encarn lo que es un Estado absolutista. Luis XIV
tuvo que gobernar como jefe de un Estado absolutista porque la de Francia era una sociedad conmovida por
el enfrentamiento de dos fuerzas que haba en su seno: las feudales en estado de liquidacin y las
capitalistas en el de formacin.

Estados Unidos de Amrica fue el nombre del primer Estado capitalista de la historia, naci sin el menor
asomo de influencias feudales; ellos eran gobernados por representantes que ellos elegan. La Constitucin
es el plano del Estado. En ella se describe cmo funciona ese aparato de poder poltico llamado Estado, tal
como el funcionamiento de una maquinaria est descrito en el plano que la acompaa; los Estados Unidos
de Amrica tenan su constitucin. La Constitucin poda existir en cualquier Estado que se haya organizado
despus de 1789 porque antes de esa fecha los Estados no elaboraban constituciones sino que funcionaban
de manera mecnica siguiendo unas tradiciones dadas, cada uno segn lo haban determinado sus
caractersticas y su historia, y en consecuencia, no se conocan constituciones escritas antes de que se
escribiera la de Estados Unidos.

En el primer Estado capitalista ya el poder no iba a estar representado por reyes, sino seran presidentes
elegidos por mayora de votos de todos los ciudadanos cuyos votos tendran igual valor. Por otra parte, la
declaracin de independencia y con ella la creacin de Estados que se formaron en los pases del Nuevo
Mundo a partir de los primeros aos del siglo XIX, inici una etapa histrica que tuvo su origen, directa e
indirectamente en la Revolucin Francesa (1789) y de manera especial desde que al finalizar el siglo XVIII
fue creado el gobierno del Consulado, cuyo jefe natural deba ser, y fue, Napolen Bonaparte. En Brasil
exista lo que se llamaba un Estado Imperial, el cual sobrevivi 19 aos al imperio francs encabezado por
Napolen III.

Ms tarde, la Revolucin Rusa requera de un tipo nuevo de Estado en el que todo deba ser creado, porque
en la historia humana no se conoca ninguna revolucin que se pareciera a la rusa ni en conjunto ni en
detalles. Entonces se cre lo que es un Estado Socialista.

Luego en 1922, se cre el Estado Fascista, creado por Benito Mussolini, que fue encargado por el rey de
Italia de formar, y por tanto encabezar el gobierno de ese pas. Mussolini describi con una sola palabra
totalitario, al tipo de gobierno que se propona hacer el fascismo; el totalitarismo es considerado como una
dictadura. El fascismo es, realmente una concepcin religiosa que concibe al hombre en una relacin
inmanente con una ley superior, una voluntad objetiva, que trasciende al individuo particular y lo eleva a la
calidad de miembro consciente en una sociedad espiritual. Y es el Estado, ms que la nacin, el que crea y
encarna esta sociedad espiritual.

Luego, en Alemania se cre el Estado Nazi, creado por Adolf Hitler, pero que no fue producto de una
revolucin que lo llevara al poder, sino, tiene sus orgenes en las ideas sociales, econmicas, y polticas. El
Fenmeno Nacista culmin en la creacin del Estado ms brutal, prcticamente demencial, que ha conocido
la humanidad, por lo menos desde que el capitalismo comenz, en el siglo XVI, a conquistar el poder poltico
desplazando de l a los Estados Feudales. Luego de varios aos el Estado Nazi fue derrotado.

Tanto el fascismo italiano como el nacionalismo alemn fueron, intrnsecamente, esfuerzos por suprimir
todas las diferencias de clase y de grupo dentro del propsito nico del engrandecimiento imperialista.
 5. FUNCIN DEL ESTADO

Las funciones ms generales y esenciales del Estado son las de organizar, justificar y mantener el sistema
capitalista en su conjunto y garantizar su permanencia histrica, que es el inters poltico de la clase
capitalista como totalidad. Con ese fin cumple las Funciones Particulares de garantizar la propiedad privada,
mantener las relaciones de produccin y las clases sobre ella formadas, defender el orden de la sociedad
burguesa y participar o crear, las condiciones polticas, ideolgicas y econmicas, para la produccin y la
reproduccin (acumulacin) capitalista. Y en el cumplimiento de esas funciones (generales y particulares),
el Estado y efecta una serie de Funciones y Tareas Especficas. Una de las tareas del Estado es contribuir
a crear una identidad nacional. EstadoNacin. La nacin se funda sobre la base de una comunidad de
territorio, poblacin, lengua, de cultura, costumbres y tradiciones, que se unifican en el mercado cuando
surge el capitalismo y encuentra en la formacin del Estado Soberano burgus, su expresin poltica, en el
patriotismo y el nacionalismo, su mediacin ideolgica ms general. La nacin es, conceptualmente
hablando una ideologa, una vivencia de un pueblo, de pertenencia a una colectividad con un destino comn;
una sensacin subjetiva de la necesidad de autogobierno, como expresin de la soberana. El Estado Nacin
es la estructura gubernamental ms organizada y ms compleja. Ni nacin ni pas quiere decir Estado. Tanto
la nacin como el pas existen de manera natural, pero el Estado no; el Estado es una organizacin poltica
creada por una clase social con el fin de someter a su dominio a un aparte de la sociedad y para poder
someterlo fundan apoyndose en la fuerza y mantiene la fuerza a su servicio porque no le ceden a nadie el
control del Estado.

6. ELEMENTOS DEL ESTADO

Todo Estado debe articular necesariamente tres elementos: El pueblo, territorio y poder poltico.

Estos tres elementos se entrelazan, pueblo territorio: un pueblo est adscrito como comunidad nacional a
un territorio; poder pueblo territorio en la medida que el imperium se ejerce sobre el segundo dentro de
una determinada demarcacin.

A) El Pueblo

Es el conjunto de personas naturales que vinculadas polticamente conforman una colectividad poltica
que pertenece a un determinado Estado.

Instituciones diferentes:

Nacin.- agrupacin de personas naturales, vinculadas espiritual o sociolgicamente por medio de

nexos naturales, como las costumbres, cultura, tradicin histrica, el lenguaje, la religin, la raza, etc.
En un Estado puede haber varias naciones, pero un solo pueblo.

Poblacin.- Esta expresin sugiere un alcance demogrfico, que se expresa en trminos

estadsticos: composicin de poblacin: varones, mujeres, nios, jvenes, pirmide de edades;
dinmica de la misma: emigracin, inmigracin, natalidad, nupcialidad, mortalidad. Ocupaciones y
estratificacin social, renta per capita; delincuencia, suicidios, analfabetismo, etc.

La sociedad.- Es una nocin sociolgica ms que poltica o jurdica. Es un complejo de relaciones

sociales por las cuales varios seres individuales viven y obran conjuntamente, formando una nueva
y superior unidad.

La ciudadana.- Alude a la capacidad de ejercicio de derechos polticos y est condicionada a

requisitos de edad u otros ms.

La nacionalidad.- Es el vnculo jurdico y poltico que liga a una persona natural con un Estado
determinado, convirtindolo en miembro del pueblo del Estado.

B) El Territorio
Es la base geogrfica encerrada dentro de las fronteras del Estado; espacio dentro del cual se ejerce la
potestad de imperio, y lugar en el que se asienta el pueblo del Estado.

En este sentido, el territorio sirve de medida y lmite de la autoridad del gobierno. Su existencia es un
elemento fundamental para la vida institucional del Estado. No hay Estado sin territorio.

Asimismo, es el espacio en donde el poder del Estado puede desenvolver su actividad especfica, por lo que
ha de ser mirado como el espacio dentro del cual el Estado ejerce su potestad de imperio, o sea, el marco
de su competencia legal.

Qu comprende el territorio del Estado?

El suelo.- Es el territorio delimitado por las fronteras.

El Subsuelo.- Al lado del suelo existe el subsuelo. Se puede decidir que el territorio del Estado abarca
tambin una figura cnica que va desde la superficie del suelo hasta el centro de la tierra.

El espacio areo.- Conforme a la Convencin Civil de Aviacin de 1944 cada Estado ejerce
soberana sobre la columna de aire que cubre su territorio. Es un derecho imprescriptible que no
puede recortarse sino en base a Convenio recprocos.

El mar territorial.- Es la masa de agua ubicada en la zona prxima a las costas del territorio, y se
extiende en 200 millas martimas conforme al Decreto Supremo Nro. 781 del primero de agosto de
1947, El Estado peruano declar por vez primera su soberana y jurisdiccin nacional hasta la
distancia de 200 millas marinas, sealndose que esta declaracin no afecta el derecho de libre
navegacin conforme al derecho internacional.

C) El Poder Poltico

Podemos definir al Poder Poltica como una energa de la voluntad; energa sta que la encontramos en
quien asume el gobierno o el mando gracias a su superioridad y quien tiene la funcin de asegurar el orden
y crear el Derecho.

En este sentido, el poder es una fuerza al servicio de una idea, una fuerza nacida de la voluntad social
preponderante destinada a conducir al grupo hacia un orden que se estima benfico y, llegado el caso, capaz
de imponer a los miembros los comportamiento que esta bsqueda exige.

Elementos del Poder:

La dominacin.- Conocido como el podero, el cual se refiere a la coaccin material, es decir, a la

fuerza fsica empleada para obligar la conducta ajena; tambin se refiere a la persuasin, es decir, a
la influencia basada en el carisma personal, y en la persuasin basada en las tcnicas de
encuadramiento colectivo, tales como, la disciplina de las sociedades religiosas, o militares.

La competencia.- Conocido como la legitimacin del poder. El origen y el fundamento del poder que
ejercer el gobernante, que puede ser constitucional o inconstitucional.

Titular real del Poder:

El pueblo es el titular real del poder. Para muchos doctrinarios se debera establecer que el titular real
del poder poltico dentro de un Estado Republicano es el pueblo elector, porque solo ellos, pueden tomar la
decisin poltica dentro del proceso del poder poltico.

Titular abstracto del poder poltico:

El Estado, por medio de sus agente al servicio, conocidos comnmente como gobernantes son los titulares
abstractos del poder poltico.
Funciones del poder poltico:

Direccin.- Los detentadores del poder debern dictar las reglas antes de emplearlos. Vale decir, el
pueblo debe conocer las reglas de la convivencia social, en forma anticipada, antes de que se
apliquen contra ellos las consecuencias jurdicas, que la desobediencia del supuesto de hecho
acarrea. Los gobernantes dirigen al Estado tomando decisiones polticas fundamentales en busca
del objetivo comn.

Especializacin.- Sustentado en la divisin del trabajo. El ejercicio del poder poltico se especializa
a travs de las funciones que cada poder constituido tendr por mrito de la Constitucin Poltica.

Coaccin.- Obliga a los miembros de la sociedad al cumplimiento de las reglas de la convivencia

social dentro de la comunidad peruana.

7. FORMAS DE ESTADO

Abordaremos los conceptos de Estado Liberal, construido en el siglo XIX; Estado Social, edificado en la
primera mitad del siglo XX, y Estado de Bienestar, surgido durante las tres dcadas de pensamiento
keynesiano que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, como tres variantes del Estado de Derecho o Estado
Constitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos Poder, Derecho y Sociedad permite
una mejor comprensin a nivel histrico y por lo tanto categorial, de las mutaciones ocurridas en la relacin
entre el Estado y la sociedad civil.

a. El Estado Liberal.

El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden
jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin
de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado
y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y
libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas.

El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe. El concepto jurdico-poltico que sirve
como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto
que se consolida durante la Edad Moderna en Europa Occidental. El Estado Absolutista es una forma de
Estado en la que el detentador del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de otras instancias,
superiores o inferiores.

El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el sentido garantista del trmino, protector de los
ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del liberalismo, desde
Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant.
Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del
Derecho y juridificacin del Estado que acompaa la formacin del Estado moderno.

Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin poltica
basada en la separacin de funciones de los rganos de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre las
personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa
son elementos constitutivos del Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo
en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes, no se preocupa por el
bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin
respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares y, en consecuencia, plantea el
problema de las desigualdades econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La
cuestin de fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin del poder
estatal, estando excluidas las intervenciones directas sobre la propiedad y la economa.

b. El Estado Social

El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social en el que slo puede conseguirse un ejercicio
eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas
de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de
los grupos socioeconmicos ms dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de
las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en
Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento
del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad
social. La poca contempornea es la poca de un progresivo avance del principio socialista de la igualdad
a travs de la protesta obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas comenzaron a ser percibidas
como ilegtimas.

El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y garantas
por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde al Estado promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La
multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en
sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado
Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace
a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control
vertical de los rganos de poder (el pluralismo).

El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control social de la economa. El Estado
pas a ser actor econmico y garante de proteccin social generalizada. La incorporacin de normas
referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica
y la cuestin social del mbito del derecho privado al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no
se haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la intervencin
sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado Social sepresenta
como la solucin al problema de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de
derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad
social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos derechos econmicos como principios
rectores de la poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El
Estado Social es la forma de Estado ms cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un
compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una sociedad.

c. El Estado de Bienestar

El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los aos
que siguieron despus de la Segunda Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado Social,
cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las condiciones para el
crecimiento y el empleo y una poltica de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados
del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio
econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y
persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un perodo singular de la historia de las
naciones industrializadas dio margen a la transformacin del Estado Social en Estado de Bienestar, cuyos
rasgos distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social como educacin,
vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los
derechos urbano, obrero, agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un
rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por
lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de
seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.

La crisis del Estado de Bienestar europeo y de las diversas formas de Estado asistencialista, que con
grados variables de pluralismo, surgieron en sociedades de Amrica Latina como variantes del Estado de
Bienestar, requiere de un Estado coordinador del desarrollo econmico y social. La cuestin que hoy se
plantea no es si el Estado debe administrar los servicios sociales, sino si tiene el derecho y los medios de
controlarlos. El debate sobre el papel de Estado en la sociedad y en la economa est en curso. Una
conclusin parece imponerse: la necesidad de reformular el Estado de Bienestar en nuevos trminos para
evitar su desmantelamiento en las naciones europeas. En Amrica Latina, en cambio, la cuestin que se
plantea en gran parte de los pases es la referida a cmo sentar las bases de un Estado que encarne valores
que el mercado no puede asegurar, como la justicia social, el empleo o la seguridad. El imperativo tico-
poltico de crear las condiciones institucionales para proteger de las consecuencias de los procesos de ajuste
estructural de las economas a los indefensos, es una cuestin pendiente.

8. LAS FORMAS DE GOBIERNO

La expresin poltica de formas de gobierno a las diversas maneras de organizacin de un Estado o el

ejercicio del poder.

Las formas de Gobierno y las formas de Estado responden a conceptos diferentes. El concepto de forma
afecta a los distintos grados de la realidad, con todo su complejo institucional e ideolgico, configura el
rgimen poltico; si se afecta a la estructura de la organizacin poltica determina la forma del Estado, y por
ltimo, si se limita a tipificar las relaciones entre las instituciones polticas, define el sistema de gobierno. Por
lo que se refiere al gobierno lo consideramos en los diversos poderes y rganos encaminados a la ejecucin
de las leyes, a realizar los atributos fundamentales del Estado. El Estado representa el todo, su unidad y su
organizacin a nociones o principios diversos del Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le
corresponde la realizacin de sus fines. Entidad a la que se confiere la facultad de direccin. La forma de
gobierno es la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras
y competencias de los rganos que componen el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de
quienes son los repartidores del rgimen poltico. En cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus
elementos, sino de la institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es, en el orden de la realidad, un
rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la manera de realizar ese mismo reparto;
atae pues, al problema de cmo se ejerce el poder. As Groppali distingue las formas de gobierno como
modos de formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, y las formas de Estado como
estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la soberana. El gobierno, como conjunto de
los poderes pblicos o de las instituciones pblicas, tiene a su cargo concretar los principios jurdicos y
convertirlos en actos particulares, la soberana se traduce en acto, en una expresin feliz de Orlando.
Gobierno referido al rgano u rganos que asumen la direccin del Estado. Nosotros llamaremos formas de
gobierno a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los rganos encargados de ejercer las funciones
soberanas y el mutuo enlace con que deben estar tratados y relacionados entre s, En cambio, nosotros
llamaremos formas de Estado, a las distintas formas que una nacin puede adoptar, no por la diversa
estructura y engranaje de sus rganos soberanos, sino por lo que Ruiz del Castillo llama divisin o
desplazamiento de competencias. Las formas de Estado hacen referencia a la estructura total y general de
la organizacin poltica de un pas. Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: Las formas de
gobierno, por consiguiente, consideran las modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus
poderes y sus relaciones, mientras que las formas de Estado son dadas por la estructura de estos y se
refieren a las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana, segn que se concentren y
funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los varios ordenes estatales de que resultan
constituidas, Aunque mantienen estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar
independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.

a. Formas de gobierno: La Monarqua y la Repblica

La clasificacin que ha perdurado de las formas de gobierno reduce a estas en dos grupos: la monarqua y
la repblica. Tanto la repblica como la monarqua revisten formas jurdicas muy diversas y responden en
cada uno de sus tipos a diferentes procesos polticos o a sus propias tradiciones. Nosotros llamaremos
formas de gobiernos a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los rganos encargados de ejercer las
funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar trabados y relacionados entre s. En
consecuencia, no hay incompatibilidad en que una misma forma de Estado adopte diversas formas de
gobierno o viceversa. Un Estado unitario u otro federal, puede ser monrquico o republicano, parlamentario
o presidencial. Como una monarqua puede ser Estado unitario o federal.

La monarqua aparece como el gobierno de un solo individuo, que se llama el monarca, el rey, el prncipe o
el emperador. Estos dos ltimos deben caracterizarse por separado. La monarqua es hereditaria, tradicional,
conservadora, de clases privilegiadas que comparten con el monarca sus privilegios y consideraciones.
Tradicionalmente las monarquas se apoyan en la divinidad para justificarse y asegurar su estabilidad o
permanencia. En las monarquas absolutas el rey es el nico titular de la soberana y la ejerce en nombre
propio. Las teoras patrimonialistas de la Edad Media invocaron los derechos eternos e inviolables que Dios
haba dado a los reyes. No hay ningn orden jurdico que pueda limitar la voluntad real. Las monarquas
constitucionales son el resultado de las luchas populares para subordinar la accin del monarca a un orden
jurdico determinado. La monarqua constitucional pura entrega al monarca el ejercicio pleno del poder en
los marcos que determina la Constitucin. En la monarqua parlamentaria el ejercicio del poder corresponde
al parlamento en un sistema de responsabilidad ministerial en el que el monarca se convierte en un smbolo
de unin, sin el ejercicio efectivo del poder.

En realidad llamados monarqua con una sola palabra a instituciones que tienen en la historia un carcter
muy diverso. Nace en el Occidente europeo apoyada en la tradicin germnica de la realeza como caudillaje
militar y smbolo del grupo, y a este fundamento se une una peculiar interpretacin de la concepcin cristiana
del poder, que se traduce desde la edad media en una consagracin ritual de la persona del rey. El monarca
por la gracia de Dios, tiene un carcter sagrado que refuerza la obediencia. El poder se apoya en ese origen
divino para satisfacer la necesidad histrica de establecer un poder superior e independiente. El monarca es
el representante de Dios, de quien deriva todo poder. La monarqua absoluta, en sus orgenes de la Edad
Moderna, casi diviniza la persona del monarca. La monarqua se funda as en la aceptacin de una
superioridad mstica (e histricamente mtica) del monarca, como eje de la organizacin jerrquica del poder
en el Estado. En cierto sentido puede decirse que la monarqua, encarnando en la persona del rey la unidad
y superioridad del poder, funda el Estado europeo en el trnsito de la Edad Media a la Edad Moderna.

Esta forma de gobierno reviste diversas modalidades en la realidad de los estados que la practican o la han
practicado. La clasificacin ms general las reduce a monarquas templadas, representativas,
constitucionales o simblicas. La ultima forma de monarqua, como una forma de supervivencia histrica, es
la monarqua constitucional que concibe al monarca como un mero smbolo de unidad nacional y de
reconocimiento a las tradiciones imperantes. La monarqua es una forma de gobierno que tiende a
desaparecer en los pocos pases que aun la mantienen, aunque recientemente se ha restablecido en
Espaa, al amparo de una importante transformacin de tendencia democrtica. A partir del Estado
monrquico absolutista. Surgimiento del capitalismo y la tica protestante. En 1688 la revolucin inglesa da
lugar a la limitacin del poder real y a la creacin del Parlamento. La Revolucin Francesa y la Independencia
de Estados Unidos abren paso a nuevas ideas y al nacimiento del constitucionalismo moderno. Entre las
nuevas ideas estaban: -derechos fundamentales, -limitacin del poder real, - acceso de la burguesa al poder.

Estos procesos dieron paso a un nuevo tipo de Estado, el Estado Liberal, que se caracteriz por ser:

Estado gendarme: Aqul cuyas funciones son mantener la paz pblica, asegurar las fronteras y
asumir aquellas funciones que no eran encaradas por la actividad privada.

Estado de propietarios: Slo pueden ejercer derechos polticos, es decir elegir y ser elegidos,
aquellas personas poseedoras de propiedades y una renta mnima anual.

Estado censitario: No reconoca derechos polticos a las mujeres, los no propietarios, los esclavos,
los americanos no blancos (orientales) y a los indgenas.

Es en este momento, fines del siglo XVIII que surge el movimiento del constitucionalismo moderno, que es
de carcter filosfico y poltico. Luego de la Guerra de Secesin Americana (circa 1860) se produce la
democratizacin del Estado Liberal. Liego de la Primera Guerra Mundial y del Crack del ao 1929 (23 y 24
de octubre), comienza la Gran Depresin. La primera respuesta a ella es el Estado Benefactor, representado
por el New Deal de Roosevelt. La segunda respuesta fue el Estado Totalitario, surgido en Italia con Mussolini
(1922) y Alemania con Hitler (1933). En Italia tena contenido nacional y en Alemania contenido racial. Luego
de la Segunda Guerra Mundial se generaliza el Estado Benefactor. Ms avanzado el siglo se da la
Revolucin Neoliberal, representada por Tatcher y Reagan que se caracteriza por sus polticas de:
desregulacin, privatizacin y flexibilizacin.

Todo ello da paso al surgimiento de la Democracia Liberal, caracterizada por: liberalismo econmico,
democracia poltica. Cada Estado determina la forma concreta de gobierno que ha de adoptar.
Tradicionalmente ha sido relevante la monarqua, aunque la mayor parte de las que hoy sobreviven son de
tipo constitucional, es decir, el monarca no ejerce el poder, sino que se limita a representar a la nacin y al
pueblo, que detenta el poder real. Este mismo principio se adopta en todas las formas republicanas de
organizacin democrtica, en las que el estado es representado por un jefe de estado, mientras que un jefe
de gobierno, elegido democrticamente, detenta la funcin ejecutiva. En algunas repblicas, estos dos
papeles se identifican. En las democracias, tanto monrquicas como republicanas, el poder pertenece al
pueblo y se manifiesta en el imperio de la ley sobre todas las instituciones del estado. En las dictaduras
modernas, igual que en las antiguas, el poder no suele proceder de un acto sucesorio ni de un proceso
democrtico, sino que, con frecuencia, es obtenido por la fuerza, y habitualmente tambin se pierde de la
misma forma. En el caso de los pases totalitarios, el poder es detentado por una oligarqua identificada con
un partido nico y, ocasionalmente, con un lder.

9. EL RGIMEN POLTICO EN EL PER

Las relaciones entre Gobierno y Parlamento han sido por lo general problemticas, llenas de baches creados
por lo que Linz denomina la "dualidad"; los ciudadanos eligen por un lado al Gobierno y por el otro al
Congreso, cuando el primero carece de mayoras se suele generar roces en escalada. Los ejemplos saltan
a la vista. El Gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948) cedi al peso de la oposicin, fenmeno que se
repiti durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968). Hay quienes sostienen que la falta de
mayora en el Senado incidi, entre otras cosas, en el hecho de que Alberto Fujimori rehuyera todo dilogo
con el Congreso y tomara un camino aparte. Sin embargo, segn Francisco Eguiguren "no puede atribuirse
responsabilidad sustantiva a las normas constitucionales que regulan las relaciones entre Gobierno y
Parlamento en la generacin de la crisis poltica que culmin con el autogolpe del 5 de abril (...)".

En los tres casos (aunque se percibe mucho ms claro en los dos primeros), a falta de una salida institucional
se opt por patear el tablero. En los dos primeros casos, los militares irrumpen, en el tercer caso, el
gobernante decide disolver el Congreso y tomar todo el poder para s.

De acuerdo a la Constitucin de 1993, diseada por el "fujimorismo", el rgimen poltico sigue siendo, como
en la Carta de 1979, el de tipo mixto, dentro del cual prevalece el factor presidencial por tradicin caudillista
y por atribuciones constitucionales. Segn ese esquema, el Presidente es elegido directamente por el pueblo,
con la posibilidad de una segunda vuelta. El pro-blema es que la primera eleccin es general y define la
mayora parlamentaria. En el ballotage no necesariamente quien logr mayora en el Congreso ser electo.
Difcilmente un gobernante obtendr una mayora absoluta. Con la crisis de los partidos polticos y bajo la
gida de un gobierno cooptador fue posible una mayora parlamentaria sujeta al yugo de la direccin
gubernamental.

Para fortalecer al Presidente, en una perspectiva autoritaria y por medio de una errtil ley de interpretacin
autntica, el Congreso (dominado por Fujimori) interpret que la Constitucin s prev la reeleccin
presidencial inmediata.

El texto constitucional, no obstante los refuerzos presidencia-listas, establece vnculos de tipo parlamentario
entre el Gobierno y el Congreso. Efectivamente, el Consejo de Ministros en pleno o los ministros por
separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando
son invitados para informar (Constitucin, artculos 90-136).

Asimismo, el Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las
sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Dentro de los treinta das de haber asumido
sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para
exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea
al efecto cuestin de confianza.

La Constitucin plantea el refrendo de los actos presidenciales. De este modo, los ministros son
individualmente responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que refrendan.

Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios de la Constitucin
o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven
su voto, a no ser que renuncien inmediatamente. Se mantiene la interpelacin como uno de los principales
mecanismos de control poltico.