Sistema de Cotas: Bibliografia, Legislação e Jurisprudência

SECRETARIA DE DOCUMENTAO
BIBLIOTECA MINISTRO VICTOR NUNES LEAL
SISTEMA DE COTAS
Bibliografia, Legislao e
Jurisprudncia Temticas
O A
AD
SETEMBRO 2010 I IZ
D
E AL
U
AT
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Secretaria de Documentao
Coordenadoria de Biblioteca
SISTEMA DE COTAS
Bibliografia, Legislao e
Jurisprudncia Temticas
SETEMBRO 2010
SECRETARIA DE DOCUMENTAO
JANETH APARECIDA DIAS DE MELO
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LUCIANA ARAJO REIS
LUIZA GALLO PESTANO
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COORDENADORIA DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

ANDRIA FERNANDES DE SIQUEIRA
SEO DE PESQUISA DE JURISPRUDNCIA

AMANDA CARVALHO LUZ MARRA
ANA PAULA ALENCAR OLIVEIRA

Apresentao
Esse um levantamento sobre o assunto Sistema de Cotas - Ao Afirmativa para

subsidiar a audincia pblica que ocorrer nos dias 3,4 e 5 de maro sobre as polticas de ao
afirmativa para reserva de vagas no ensino superior e o julgamento dos processos de Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186 e Recurso Extraordinrio (RE)
597285. Foram pesquisadas a doutrina, a legislao e a jurisprudncia do STF a esse respeito,
bem como a legislao comparada constante do Banco de dados Hein Online, os textos
completos disponveis no banco de dados SCIELO, alm de sites relacionados com o assunto.
Os termos utilizados na pesquisa foram:
Doutrina (Monografias, Peridicos e Jornais) e Legislao:

Cota racial
Negros na Universidade
Sistema de cotas
Negros e Aes afirmativas
Banco de dados Scielo:

Sistema de cotas
Ao afirmativa
Discriminao positiva
Cotas raciais
Negro + Cotas
Banco de Dados Hein Online:

Racial quotas
Affirmative actions
Black people / black
Perodo coberto: 1990-2010
Coordenadoria de Biblioteca
SUMRIO
Apresentao........................................................................................ 3
1. Monografias ...................................................................................... 9
2. Artigos de Peridicos .........................................................................15
3. Artigos de Jornais .............................................................................23
4. Textos Completos .............................................................................26
4.1 Hein Online ....................................................................................26
4.2 Scielo e Internet .............................................................................27
5. Legislao .......................................................................................31
6. Jurisprudncia ..................................................................................33
6.1 Acrdos .......................................................................................33
6.2 Decises monocrticas.....................................................................33
9. Publicao Institucional .....................................................................50

9
1. Monografias
1. ALBERTO, Luiz. Reparao e igualdade para o negro no Brasil: Projeto de

lei complementar que cria o Fundo Nacional para o Desenvolvimento de Aes
Afirmativas. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes,
2006. 8 p. [769731] CAM
2. ARAJO, Jos Carlos Evangelhista de. Aes afirmativas e Estado

democrtico social de direito. So Paulo: LTr, 2009. 213 p. [843533] SEN
CAM STF 341.2 A663 AAE TCD TJD TST
3. ATCHABAHIAN, Serge. Princpio da igualdade e aes afirmativas. 2. ed.

So Paulo: RCS, 2006. 213 p. [788001] TST
4. BACILA, Carlos Roberto. Estigmas: um estudo sobre os preconceitos. 2. ed.

ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. 266 p. [813858] STJ
5. BARBIERI, Carla Bertucci; QUEIROZ, Jos Guilherme Carneiro. Da

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brasileiras. In DIREITOS humanos: fundamento, proteo e implementao:
perspectivas e desafios contemporneos. Curitiba: Juru, 2007. p. 681-698,
v.2. [812030] MJU PGR TJD
6. BARROS, Conceio Pereira da Trindade. Aes afirmativas [manuscrito]: a

constitucionalidade das cotas para negros nas universidades pblicas. 2009. 44
f. Orientador: Prof. Julio Meneghel. Monografia (especializao) - Universidade
do Sul de Santa Catarina (UNISUL) e Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (Rede
LFG), 2009. [862179] PGR
7. BELLINTANI, Leila Pinheiro. Ao afirmativa e os princpios do direito: a

questo das quotas raciais para ingresso no ensino superior no Brasil. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2006. 272 p. [760701] SEN CAM PGR STJ TJDTST STF
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10.BRANDO, Carlos da Fonseca. As cotas da universidade pblica brasileira:

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10
12.CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das
cotas no ensino superior. 2.ed. So Paulo: Attar Editorial, 2006. 206 p.
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13.CUSTDIO, Andr Viana; LIMA, Fernanda da Silva. As polticas pblicas para a

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Unio (ESMPU); Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), 2004.
105 p. Seminrio realizado, nos dias 28 a 30 de abril de 2002, pelo Ministrio
Pblico Federal - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado e do Grupo de
Trabalho de Combate Discriminao, em parceria com a Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
Prefeitura de Goinia. [712699] CAM PGR
15.DOCUMENTO proposta: polticas de aes afirmativas para afro-descendentes

na educao superior em Alagoas. In: SANTOS, Renato Emerson dos; LOBATO,
raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 205-213. [698907] STF 341.2 A185
AAP
16.DUARTE, Evandro C. Piza; BERTLIO, Dora Lcia de Lima; SILVA, Paulo

Vincius Baptista da (Coord.). Cotas raciais no ensino superior: entre o
jurdico e o poltico. Curitiba: Juru, 2008. 237 p. [807928] SEN CAM PGR
STJ TCD TJD STF 341.2 C843 CRE
17.FERES JNIOR, Joo; ZONIN, Jonas. Ao afirmativa e universidade:

experincias nacionais comparadas. Braslia: Ed. UnB, 2006. 303 p. [797501]
SEN CAM TST STF 341.2 A168 AAU
18.FRISCHEISEN, Luza Cristina Fonseca. Construo da igualdade e o sistema

de justia no Brasil: alguns caminhos e possibilidades. 2004. 139 f. [693366]
PGR
19.GALLI, Alessandra. Aes afirmativas: possveis solues para o racismo no

Brasil. In: DIREITOS humanos: fundamento, proteo e implementao:
20.GOMES, Joaquim Benedito Barbosa. Ao afirmativa e princpio

constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao
social: a experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. 444 p. [591707]
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23.GOMES, Nilma Lino; MARTINS, Aracy Alves (Org.). Afirmando direitos:

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2008. 144 p. [817319] CAM MJU SEN
26.GUIMARES, Fbio Cunha. Sistema de cotas para negros nas

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27.HIGINO NETO, Vicente. Aes afirmativas: razo cnica ou igualdade

substancial? In: DIREITOS humanos: fundamento, proteo e implementao:
28.IKAWA, Daniela. Aes afirmativas em universidades. Rio de Janeiro:

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29.JACCOUD, Luciana; OSRIO, Rafael Guerreiro; SOARES, Sergei. As polticas

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Braslia: Ipea, 2008. 180 p. [852508] PGR SEN
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31.LOPES, Carla Patrcia Frade Nogueira. O sistema de cotas para

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2008. 235 p. [808924] SEN STJ STF 341.2 L864 SCP
32.LOPES, Maria Auxiliadora; BRAGA, Maria Lcia de Santana (Org.). Acesso e

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12
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Juru, 2009. 205 p. [866580] AGU SEN STF 341.2 P678 EPA
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ESMPU, 2009. 287 p. [861940] SEN STJ TST STF 341.2 P769 PCM
40.RAMOS, Adriana de Brito. Aes afirmativas (cotas para negros) e

princpio da dignidade humana [manuscrito]. 2008. 24 f. Orientador: Prof.
Humberto Cunha. Artigo (especializao) -- Centro de Ensino Unificado de
Teresina (CEUT), 2008. [862234] PGR
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13
45.SANTOS, Sales Augusto dos (Org.). Ao afirmativa e mrito individual. In: In:
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polticas pblicas contra desiguladades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p.
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46.SARMENTO, Daniel. O negro e a igualdade no direito constitucional brasileiro:

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estudos em homenagem ao prof. Celso D. de Albuquerque Mello. Rio de
Janeiro: Renovar, 2008. p. 743-775. [830644] SEN PGR STJ TCD TJD STF
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47.SILVA, Luiz Fernando Martins da. Ao afirmativa e cotas para afro-

descendentes: algumas consideraes sociojurdicas. In: SANTOS, Renato
Emerson dos; LOBATO, Ftima (Org.). Aes afirmativas: polticas pblicas
contra desiguladades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 59-73. [697524]
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48.SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves e; SILVRIO, Valter Roberto. Educao e

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2003. 270 p. [709208] CAM CLD SEN
49.SILVA, Sidney Pessoa Madruga da. Discriminao positiva: aes afirmativas

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TJD TST STF 341.2 S586 DPA
50.STEIL, Carlos Alberto et al (Org.). Cotas raciais na universidade: debate.

Rio Grande do Sul: UFRGS, 2006. 168 p. [787289] SEN
51.TEIXEIRA, Moema de Poli. Negros na universidade: identidade e trajetrias

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[744157] CAM SEN
52.TOMEI, Manuela. Ao afirmativa para a igualdade racial: caractersticas,

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53.VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilidade objetiva do

Estado brasileiro pela segregao institucional do negro e a adoo de
aes afirmativas como reparao aos danos causados. Braslia: [s. n.],
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negro e adoo de aes afirmativas como reparao aos danos causados.
Curitiba: Juru, 2005. 247 p. [738325] CAM MJU SEN PGR STJ TJD TST
14
55.VILAS-BAS, Renata Malta. Aes afirmativas e o princpio da igualdade.

Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2003. 93 p. [647681] CAM SEN STJ TJD STF
341.2722 V697 AAP
56.ZONINSEIN, Jonas; FERES JNIOR, Joo (Org.). Ao afirmativa no ensino

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15
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amplitude e constitucionalidade. Revista do Tribunal Regional Federal: 1
Regio, v. 8, n. 17, p. 125-153, ago. 2005. [740157] MJU PGR SEN STJ STM
TJD TST STF
2. ALBERTI, Verena. A defesa das cotas como estratgia poltica do movimento
negro contemporneo. Estudos Histricos, n. 37, p. 143-166, jan./jun. 2006.
[766911] CAM SEN
3. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Os negros e a poltica de cotas. Veja, fev. 2002,
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4. AMORIM, Pierre Souto Maior Coutinho de. Sistema de cotas. Boletim dos
Procuradores da Repblica, v. 4, n. 46, p. 22-24, fev. 2002. [619264] SEN
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5. ANDRADE, Otcio Bispo Ferreira de. A constitucionalidade da adoo do
sistema de cotas para afrodescendentes nas universidades brasileiras. Estudos
Jurdicos: revista da Procuradoria Geral da Universidade Federal Fluminense,
n. 2, p. 29-39, 2004. [737415] SEN
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Ensino do Estado de So Paulo, v. 6, n. 65, p. 52-54, set. 2002. [633565] SEN
7. ARENHART, Srgio Cruz. Reserva de quotas pelo critrio racial para o exame
vestibular: princpio da isonomia: princpio do promotor natural. Revista de
Processo, v. 30, n. 126, p. 141-151, ago. 2005. [746615] AGU CAM MJU PGR
SEN STJ STM TJD TST STF
8. ATHAYDE, Phydia de. Somos, sim, racistas. Carta Capital, v. 15, n. 560, p.
34-36, ago. 2009. [856557] SEN CAM MJU MTE
9. BARRAL, Welber. A justia das quotas na universidade pblica. Justilex, v. 2,
n. 16, p. 31, abr. 2003. [661482] STJ TCD STF
10.BARROZO, Paulo Daflon. A idia de igualdade e as aes afirmativas. Lua
Nova: revista de cultura e poltica, n. 63, p. 103-141, 2004. [724884] SEN
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11.BELLO, Enzo. Polticas de aes afirmativas no Brasil: uma anlise acerca da
viabilidade de um sistema de cotas sociais para ingresso nas universidades.
Direito, Estado e Sociedade, v. 9, n. 26, p. 32-53, jan./jun. 2005. [770822]
SEN
12.BERNARDES, Ernesto. A lgica de torquemada. poca, n. 248, p. 38, 17 fev.
2003. [644563] SEN CAM MTE
13.BRANDO, Andr Augusto; MARINS, Mani Tebet A. de. Cotas para negros no
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n. 1, p. 27-45, jan./abr. 2007. [796920] SEN
14.CARRAVILLA, Andr. Cotas para todos. poca, n. 301, p. 66-67, 23 fev. 2004.
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15.CARVALHO, Jos Murilo de. Universidade pblica, elitista?. Cincia Hoje, v.
34, n. 203, p. 16-20, abr. 2004. [693434] SEN CAM
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16.CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Reserva de cotas para negros
em universidades: discriminao?. Sntese Jornal, v. 6, n. 63, p. 5-9, maio
2002. [632693] SEN PGR STM
17.CESAR, Raquel Coelho Lenz. Aes afirmativas no Brasil: e agora, doutor?
Cincia Hoje, v. 33, n. 195, p. 26-32, jul. 2003. [668930] SEN
18.CHAVES, Arthur Pinheiro. O sistema reserva de vagas por cota racial nas
universidades pblicas brasileiras. Revista do Tribunal Regional Federal: 1
Regio, v. 19, n. 11/12, p. 85-88, nov./dez. 2007. [816316] MJU PGR SEN
STJ STM TJD TST STF
19.CORTELLA, Mrio Srgio. O negro invisvel. Isto , n. 1744, p. 7-11, 5 mar.
2003. Entrevista concedida Greice Rodrigues e Rita Moraes. [648100] SEN
CAM CLD MJU MTE STJ TJD
20.COTAS para negros em universidades: discriminao ao reverso? Consulex:
revista jurdica, v. 10, n. 230, p. 26-33, ago. 2006. [771145] CAM CLD MJU
PGR SEN STJ TCD TJD TST STF
21.CRUZ, Fbio Santa. Consideraes acerca de um sistema equivocado (cotas
raciais nos vestibulares). Poltica Democrtica: revista de poltica e cultura,
v. 6, n. 18, p. 95-97, jul., 2007. [796514] CAM
22.CUNHA, Teresa. Vagas para estudantes de minorias raciais. UnB Revista, v. 2,
n. 6, p. 60-65, abr. 2002. [686007] SEN CAM
23.DUARTE, Evandro C. Piza. Princpio da isonomia e critrios para a discriminao
positiva nos programas de ao afirmativa para negros (afro-descendentes) no
ensino superior. A & C: revista de direito administrativo & constitucional, v. 7,
n. 27, p. 61-107, jan./mar. 2007. [817213] SEN CAM AGU CLD MJU MTE
PGR STJ TCD TJD TST STF
24.DURHAM, Eunice Ribeiro. Desigualdade educacional e cotas para negros nas
universidades. Novos Estudos Cebrap, n. 66, p. 3-22, jul. 2003. [680675]
SEN CAM STF
25.FERNANDES, Nelito. As cotas nos Tribunais. poca, n. 249, p. 42-43, 24 fev.
2003. [646972] SEN CAM MTE
26.______. Comeo errado. poca, n. 248, p. 34-37, 17 fev. 2003. [644562] SEN
CAM MTE
27.FERNANDES NETO, Guilherme. O MST e o sistema de cotas. Consulex: revista
jurdica, v. 13, n. 289, p. 18-19, jan. 2009. [846443] MJ PGR SEN CLD STM
TST CAM STJ TJD TCD STF
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afirmativas. Unijus: revista jurdica, v. 10, n. 12, p. 233-262, maio 2007.
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graduao em direito, v. 5, n. 5, p. 9-36, jan./dez. 2006. [800816] SEN PGR
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30.FRANA, Ronaldo. No deu certo. Veja, v. 36, n. 8, p. 70-71, 26 fev. 2003.
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2. CUMMINGS, Andre Douglas Pond. Never let me slip, cause if I slip, then I'm
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3. FORSYTHE, Kerstin. Racial preference and affirmative action in Law School

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5. Legislao
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2. BRASIL. Lei n 10.558, de 13 de novembro de 2002. Cria o programa

Diversidade na Universidade e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
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3. BRASIL. Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Institui o programa

Universidade para todos PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes
de assistncia social no ensino superior, altera a Lei 10.891, de 9 de julho de
2004, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 14 jan. 2005. Seo 1, p. 7. Disponvel em: <
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11096.htm>.
4. BRASIL. Lei n 11.128, de 28 de junho de 2005. Dispe sobre o Programa

Universidade para Todos - PROUNI e altera o inciso i do art. 2 da
lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 jun. 2005. Seo 1, p. 2. Disponvel
em:<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11128.ht
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5. BRASIL. Lei n 11.507, de 20 de julho de 2007. Institui o Auxlio de Avaliao

Educacional - AAE para os servidores que participarem de processos de
avaliao realizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP ou pela Fundao Capes; altera as leis n. s
10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.357, de
19 de outubro de 206, e 11.458, de 19 de maro de 2007; cria cargos em
comisso do grupo-direo e assessoramento superiores - das; cria, em carter
temporrio, funes de confiana denominadas funes comissionadas dos
jogos pan-americanos - fc-pan; trata de cargos de reitor e vice-reitor das
universidades federais; revoga dispositivos da lei n. 10.558, de 13 de
novembro de 2002; e d outras providncias Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 jul. 2007. Seo 1, p. 7. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11507.htm>.
32
6. BRASIL. Lei n 11.509, de 20 de julho de 2007. Altera o pargrafo 4 do artigo

7 da lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que institui o Programa
Universidade para Todos - PROUNI, para dispor sobre a desvinculao dos
cursos com desempenho insuficiente no sistema nacional de avaliao da
educao superior - SINAES. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 23 jul. 2007. Seo 1, p. 3. Disponvel em:<
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11509.htm>.
33
6. Jurisprudncia
6.1 Acrdos
RE 597285 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 17/09/2009
Publicao
DJe-191 DIVULG 08-10-2009 PUBLIC 09-10-2009
EMENT VOL-02377-07 PP-01479
Parte(s)
RECTE.(S) : GIOVANE PASQUALITO FIALHO

ADV.(A/S) : JULIANA MAGALHES DE BEM
RECDO.(A/S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRS
ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ENSINO SUPERIOR. SISTEMA DE RESERVA DE

VAGAS (COTAS). AES AFIRMATIVAS. RELEVNCIA JURDICA E SOCIAL
DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(597285.NU
ME. OU 597285.PRCR.)&base=baseRepercussao
6.2 Decises monocrticas
ADPF 186 MC / DF - DISTRITO FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR EM ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Presidente
Min. GILMAR MENDES
Publicao
DJe-148 DIVULG 06/08/2009 PUBLIC 07/08/2009
Partes
ARGTE.(S): DEMOCRATAS - DEM

ADV.(A/S): ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN
ARGDO.(A/S): CONSELHO DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO DA
34
UNIVERSIDADE DE BRASLIA - CEPE

ARGDO.(A/S): REITOR DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
ARGDO.(A/S): CENTRO DE SELEO E DE PROMOO DE EVENTOS DA
UNIVERSIDADE DE BRASLIA - CESPE/UNB
Despacho
DECISO: Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental,

proposta pelo partido poltico DEMOCRATAS (DEM), contra atos administrativos da
Universidade de Braslia que instituram o programa de cotas raciais para ingresso
naquela universidade. Alega-se ofensa aos artigos 1, caput e inciso III; 3, inciso IV;
4, inciso VIII; 5, incisos I, II, XXXIII, XLII, LIV; 37, caput; 205; 207, caput; e 208,
inciso V, da Constituio de 1988. A pea inicial defende, em sntese, que (...) na
presente hiptese, sucessivos atos estatais oriundos da Universidade de Braslia
atingiram preceitos fundamentais diversos, na medida em que estipularam a criao
da reserva de vagas de 20% para negros no acesso s vagas universais e instituram
verdadeiro Tribunal Racial, composto por pessoas no-identificadas e por meio do
qual os direitos dos indivduos ficariam, sorrateiramente, merc da
discricionariedade dos componentes, (...)(fl. 9). O autor esclarece, inicialmente, que
a presente arguio no visa a questionar a constitucionalidade de aes afirmativas
como polticas necessrias para a incluso de minorias, ou mesmo a adoo do
modelo de Estado Social pelo Brasil e a existncia de racismo, preconceito e
discriminao na sociedade brasileira. Acentua, dessa forma, que a ao impugna,
especificamente, a adoo de polticas afirmativas racialistas, nos moldes da
adotada pela UnB, que entende inadequada para as especificidades brasileiras. Assim,
a petio traz trechos em que se questiona se a raa, isoladamente, pode ser
considerada no Brasil um critrio vlido, legtimo, razovel, constitucional, de
diferenciao entre o exerccio de direitos dos cidados (fl. 28). Defende o partido
poltico, com isso, que o acesso aos direitos fundamentais no Brasil no negado aos
negros, mas aos pobres e que o problema econmico est atrelado questo racial.
Alega que o sistema de cotas da UnB pode agravar o preconceito racial, uma vez que
institui a conscincia estatal da raa, promove ofensa arbitrria ao princpio da
igualdade, gera discriminao reversa em relao aos brancos pobres, alm de
favorecer a classe mdia negra (fl. 29). Afirma que o item 7 e os subitens do Edital n
02/2009 do CESPE/UNB violam o princpio da igualdade e da dignidade humana, na
medida em que ressuscitam a crena de que possvel identificar a que raa pertence
uma pessoa (fl. 29). Assim, indaga a respeito da constitucionalidade dos critrios
utilizados pela comisso designada pelo CESPE para definir a raa do candidato,
afirmando que saber quem ou no negro vai muito alm do fentipo. A petio
ressalta, ainda, que a aparncia de uma pessoa diz muito pouco sobre a sua
ancestralidade (fl. 30). Refere, com isso, que a teoria compensatria, que visa
reparao do dano causado pela escravido, no pode ser aplicada num pas
miscigenado como o Brasil. Na inicial, frisado que, nos ltimos 30 anos,
estabeleceu-se um consenso entre os geneticistas segundo o qual os seres humanos
so todos iguais (fl. 37) e que as caractersticas fenotpicas representam apenas
0,035% do genoma humano. Aponta-se, dessa forma, o perigo da importao de
modelos como o de Ruanda e o dos Estados Unidos da Amrica (fls. 41-43).
Sustenta-se, ademais, que os dados estatsticos referentes aos indicadores sociais so
manipulados e que a pobreza no Brasil tem todas as cores (fls. 54-58).
Especificamente quanto ao sistema de classificao racial da UnB, o arguente enfatiza
que todos os censos brasileiros sempre utilizaram o critrio da autoclassificao (fl.
35
61). Expe que, no Brasil, a existncia de valores nacionais, comuns a todas as

raas, parece quebrar o estigma da classificao racial maniquesta (fl. 67). Conclui,
assim, que as cotas raciais institudas pela UnB violam o princpio constitucional da
proporcionalidade, por ofensa ao subprincpio da adequao, no que concerne
utilizao da raa como critrio diferenciador de direitos entre indivduos, uma vez
que a pobreza que impede o acesso ao ensino superior (fl. 74). Sugere que um
modelo que levasse em conta a renda em vez da cor da pele seria menos lesivo aos
direitos fundamentais e tambm atingiria a finalidade pretendida de integrar os
negros (fl. 75). Quanto ao periculum in mora, afirma o partido poltico que o resultado
do 2 Vestibular 2009 da Universidade de Braslia, o qual foi realizado de acordo com
o sistema de acesso por meio de cotas raciais, foi publicado no dia 17 de julho de
2009, e o registro dos estudantes aprovados, cotistas e no cotistas, est previsto
para os dias 23 e 24 de julho de 2009 (fl. 76). O pedido final da arguio de
descumprimento de preceito fundamental est assim formulado: (...)seja a ao
julgada procedente para o fim de que esta Egrgia Corte Constitucional declare a
inconstitucionalidade, com eficcia erga omnes, efeitos ex tunc e vinculantes dos
seguintes atos administrativos e normativos: (i) Ata da Reunio Extraordinria do
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia (CEPE),
realizada no dia 6 de junho de 2003; (ii) Resoluo n 38, de 18 de junho de 2003,
do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia (CEPE); (iii)
Plano de Metas para a Integrao Social, tnica e Racial da Universidade de Braslia
UnB, especificamente os pontos I (Objetivo), II (Aes para alcanar o objetivo), l
(Acesso), alnea a; II (Aes para alcanar o objetivo), II (Permanncia), l, 2
e 3, a, b, c; e III (Caminhos para a implementao), itens 1, 2 e 3. As
impugnaes aqui referidas tomam por base o texto literal do Plano de Metas, apesar
da evidente confuso na distribuio entre itens, alneas e subitens; e (iv) Item 2,
subitens 2.2., 2.2.1, 2.3, item 3, subitem 3.9.8 e item 7 e subitens, do Edital n 2, de
20 de abril de 2009, do 2 Vestibular de 2009 CESPE/UnB, por ofensa descarada e
manifesta ao artigo 1, caput (princpio republicano) e inciso III (dignidade da pessoa
humana); ao artigo 3, inciso IV (veda o preconceito de cor e a discriminao); o
artigo 4, inciso III (repdio ao racismo); o artigo 5, incisos I (igualdade), II
(legalidade), XXXIII (direito informao dos rgos pblicos), XLII (vedao ao
racismo) e LIV (devido processo legal e princpio da proporcionalidade), o artigo 37,
caput (princpios da legalidade, da impessoalidade, da razoabilidade, da publicidade,
da moralidade, corolrios do princpio republicano), alm dos artigos 205 (direito
universal de educao), 206, caput e inciso I (igualdade nas condies de acesso ao
ensino), 207 (autonomia universitria) e 208, inciso V (princpio do acesso aos nveis
mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica segundo a capacidade de
cada um), todos da Constituio Federal. (fl. 79) Em despacho de 21 de julho de
2009 (fl. 613), requisitei as informaes dos arguidos e as manifestaes do
Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica (art. 5, 2, da Lei n
9.882/99). O Reitor da Universidade de Braslia, o Diretor do Centro de Promoo de
Eventos da Universidade de Braslia e o Presidente do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso da Universidade de Braslia prestaram informaes (fls. 628-668), alegando
a impossibilidade da propositura de arguio de descumprimento de preceito
fundamental, por ser cabvel o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade (fl.
636). Asseveraram, com base no princpio da dignidade da pessoa humana, a
constitucionalidade dos atos impugnados (fls. 636-640). Sustentaram que no
possvel ignorar, face anlise de abundantes dados estatsticos, que cidados
brasileiros de cor negra partem, em sua imensa maioria, de condies scio-
econmicas muito desfavorveis comparativamente aos de cor branca (fl. 643).
Alegaram, ainda, que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
36
Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil, prev aes afirmativas como forma de
rechaar a discriminao racial (fl. 645). Esclarecem, assim, que o critrio utilizado
pela Universidade no o gentico, mas o da anlise do fentipo do candidato (fl.
664). Ressaltam, por fim, que j foram realizados 10 vestibulares utilizando-se o
sistema de cotas, no havendo periculum in mora a justificar a concesso da medida
liminar requerida (fl. 667). A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pela
admissibilidade da ADPF e pelo indeferimento da medida cautelar postulada, seja
pela ausncia de plausibilidade do direito invocado, em vista da constitucionalidade
das polticas de ao afirmativa impugnadas, seja pela presena do periculum in mora
inverso (fl. 709-733). Na petio de fls. 735-765, o Advogado-Geral da Unio
manifestou-se pela denegao da medida cautelar pleiteada, por ausncia dos
requisitos necessrios sua concesso. Passo a decidir to-somente o pedido de
medida cautelar. O art. 5, 1, da Lei n 9.882/99 permite que, no perodo de
recesso, o pedido de medida cautelar seja apreciado em deciso monocrtica do
Presidente do STF a quem compete decidir sobre questes urgentes no perodo de
recesso ou de frias, conforme o art. 13, VIII, do Regimento Interno do Tribunal , a
qual posteriormente dever ser levada ao referendo do Plenrio da Corte. A presente
arguio de descumprimento de preceito fundamental traz a esta Corte uma das
questes constitucionais mais fascinantes de nosso tempo acertadamente cunhado
por Bobbio como o tempo dos direitos (BOBBIO, Norberto, L' et dei diritti. Einaudi
editore, Torino, 1990) e que, desde meados do sculo passado, tem sido o centro
de infindveis debates em muitos pases e, no Brasil, atinge atualmente seu auge.
Trata-se do difcil problema quanto legitimidade constitucional dos programas de
ao afirmativa que implementam mecanismos de discriminao positiva para
incluso de minorias e determinados segmentos sociais. O tema causa polmica,
tornando-se objeto de discusso, e a razo para tanto est no fato de que ele toca
nas mais profundas concepes individuais e coletivas a respeito dos valores
fundamentais da liberdade e da igualdade. Liberdade e igualdade constituem os
valores sobre os quais est fundado o Estado constitucional. A histria do
constitucionalismo se confunde com a histria da afirmao desses dois fundamentos
da ordem jurdica. No h como negar, portanto, a simbiose existente entre liberdade
e igualdade e o Estado Democrtico de Direito. Isso algo que a ningum soa
estranho pelo menos em sociedades construdas sobre valores democrticos e,
neste momento, deixo claro que no pretendo rememorar ou reexaminar o tema sob
esse prisma. No posso deixar de levar em conta, no contexto dessa temtica, as
assertivas do Mestre e amigo Professor Peter Hberle, o qual muito bem constatou
que, na dogmtica constitucional, muito j se tratou e muito j se falou sobre
liberdade e igualdade, mas pouca coisa se encontra sobre o terceiro valor
fundamental da Revoluo Francesa de 1789: a fraternidade (HBERLE, Peter.
Libertad, igualdad, fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
constitucional. Madrid: Trotta; 1998). E dessa perspectiva que parto para as
anlises que fao a seguir. No limiar deste sculo XXI, liberdade e igualdade devem
ser (re)pensadas segundo o valor fundamental da fraternidade. Com isso quero dizer
que a fraternidade pode constituir a chave por meio da qual podemos abrir vrias
portas para a soluo dos principais problemas hoje vividos pela humanidade em
tema de liberdade e igualdade. Vivemos, atualmente, as consequncias dos
acontecimentos do dia 11 de setembro de 2001 e sabemos muito bem o que
significam os fundamentalismos de todo tipo para os pilares da liberdade e igualdade.
Fazemos parte de sociedades multiculturais e complexas e tentamos ainda
compreender a real dimenso das manifestaes racistas, segregacionistas e
nacionalistas, que representam graves ameaas liberdade e igualdade. Nesse
contexto, a tolerncia nas sociedades multiculturais o cerne das questes a que este
37
sculo nos convidou a enfrentar em tema de liberdade e igualdade. Pensar a

igualdade segundo o valor da fraternidade significa ter em mente as diferenas e as
particularidades humanas em todos os seus aspectos. A tolerncia em tema de
igualdade, nesse sentido, impe a igual considerao do outro em suas peculiaridades
e idiossincrasias. Numa sociedade marcada pelo pluralismo, a igualdade s pode ser
igualdade com igual respeito s diferenas. Enfim, no Estado democrtico, a
conjugao dos valores da igualdade e da fraternidade expressa uma normatividade
constitucional no sentido de reconhecimento e proteo das minorias. A questo da
constitucionalidade de aes afirmativas voltadas ao objetivo de remediar
desigualdades histricas entre grupos tnicos e sociais, com o intuito de promover a
justia social, representa um ponto de inflexo do prprio valor da igualdade. Diante
desse tema, somos chamados a refletir sobre at que ponto, em sociedades
pluralistas, a manuteno do status quo no significa a perpetuao de tais
desigualdades. Se, por um lado, a clssica concepo liberal de igualdade como um
valor meramente formal h muito foi superada, em vista do seu potencial de ser um
meio de legitimao da manuteno de iniquidades, por outro o objetivo de se
garantir uma efetiva igualdade material deve sempre levar em considerao a
necessidade de se respeitar os demais valores constitucionais. No se deve esquecer,
nesse ponto, o que Alexy trata como o paradoxo da igualdade, no sentido de que toda
igualdade de direito tem por consequncia uma desigualdade de fato, e toda
desigualdade de fato tem como pressuposto uma desigualdade de direito (ALEXY,
Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales; 2001). Assim, o mandamento constitucional de reconhecimento e
proteo igual das diferenas impe um tratamento desigual por parte da lei. O
paradoxo da igualdade, portanto, suscita problemas dos mais complexos para o
exame da constitucionalidade das aes afirmativas em sociedades plurais. Cortes
constitucionais de diversos Estados tm sido chamadas a se pronunciar sobre a
constitucionalidade de programas de aes afirmativas nas ltimas dcadas. No
entanto, importante salientar que essa temtica que at certo ponto pode ser tida
como universal tem contornos especficos conforme as particularidades histricas e
culturais de cada sociedade. O tema no pode deixar de ser abordado desde uma
reflexo mais aprofundada sobre o conceito do que chamamos de raa. Nunca
demais esclarecer que a cincia contempornea, por meio de pesquisas genticas,
comprovou a inexistncia de raas humanas. Os estudos do genoma humano
comprovam a existncia de uma nica espcie dividida em bilhes de indivduos
nicos: somos todos muito parecidos e, ao mesmo tempo, muito diferentes (Cfr.:
PENA, Srgio D. J. Humanidade Sem Raas? Srie 21, Publifolha, p. 11.). Este
Supremo Tribunal Federal, inclusive, no histrico julgamento do Habeas Corpus n
82.424-2/RS, frisou a inexistncia de subdivises raciais entre indivduos. A noo de
raa, que insiste em dividir e classificar os seres humanos em categorias, resulta
de um processo poltico-social que, ao longo da histria, originou o racismo, a
discriminao e o preconceito segregacionista. Como explica Joaze Bernardino, a
categoria raa uma construo sociolgica, que por esse motivo sofrer variaes
de acordo com a realidade histrica em que ela for utilizada. Em razo disso, uma
pessoa pode ser considerada branca num contexto social e negra em outro, como
ocorre com alguns brasileiros brancos que so tratados como negros nos Estados
Unidos (BERNARDINO, Joaze. Levando a raa a srio: ao afirmativa e correto
reconhecimento, In: Levando a raa a srio: ao afirmativa e universidade. Rio de
Janeiro: DP&A, 2004, p. 19-20). De toda forma, preciso enfatizar que, enquanto em
muitos pases o preconceito sempre foi uma questo tnica, no Brasil o problema vem
associado a outros vrios fatores, dentre os quais sobressai a posio ou o status
cultural, social e econmico do indivduo. Como j escrevia nos idos da dcada de 40
38
do sculo passado Caio Prado Jnior, clebre historiador brasileiro, a classificao

tnica do indivduo se faz no Brasil muito mais pela sua posio social; e a raa, pelo
menos nas classes superiores, mais funo daquela posio que dos caracteres
somticos (PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo:
Brasiliense; 2006, p. 109). Isso no quer dizer que no haja problemas raciais no
Brasil. O preconceito est em toda parte. Como dizia Bobbio, no existe preconceito
pior do que o acreditar no ter preconceitos (BOBBIO, Norberto. Elogio da
serenidade e outros escritos morais. So Paulo: Unesp; 2002, p. 122). No debate
sobre o tema, somos tambm levados a analisar a diferena existente entre a
discriminao promovida pelo Estado e a discriminao praticada pelos particulares.
Desde a abolio da escravatura um dos fatos mais importantes da histria de
afirmao e efetivao dos direitos fundamentais no Brasil , no h notcia de que o
Estado brasileiro tenha se utilizado do critrio racial para realizar diferenciao legal
entre seus cidados. Esse um fator de relevo que distingue o debate sobre o tema
no Brasil. Nos Estados Unidos, por exemplo, existiu um sistema institucionalizado de
discriminao racial estimulado pela sociedade e pelo prprio Estado, por seus
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em seus diferentes nveis. A segregao
entre negros e brancos foi amplamente implementada pelo denominado sistema Jim
Crow e legitimada durante vrias dcadas pela doutrina do separados mas iguais
(separate but equal), criada pela famosa deciso da Suprema Corte nos caso Plessy
vs. Ferguson (163 U.S 537 1896). Com base nesse sistema legal segregacionista, os
negros foram proibidos de frequentar as mesmas escolas que os brancos, comer nos
mesmos restaurantes e lanchonetes, morar em determinados bairros, serem
proprietrios ou locatrios de imveis pertencentes a brancos, utilizar os mesmos
transportes pblicos, teatros, banheiros etc., casar com brancos, votar e serem
votados e, enfim, de serem cidados dos Estados Unidos da Amrica. Foi nesse
especfico contexto de cruel discriminao contra os negros que surgiram as aes
afirmativas como uma espcie de mecanismo emergencial de incluso e integrao
social dos grupos minoritrios e de soluo para os conflitos sociais que se alastravam
por todo o pas na dcada de 60. Assim, no se pode deixar de considerar que o
preconceito racial existente no Brasil nunca chegou a se transformar numa espcie de
dio racial coletivo, tampouco ensejou o surgimento de organizaes contrrias aos
negros, como a Ku Klux Klan e os Conselhos de Cidados Brancos, tal como ocorrido
nos Estados Unidos. Na Repblica Brasileira, nunca houve formas de segregao
racial legitimadas pelo prprio Estado. No Brasil, a anlise do tema das aes
afirmativas deve basear-se, sobretudo, em estudos histricos, sociolgicos e
antropolgicos sobre as relaes raciais em nosso pas. Durante muito tempo, os
socilogos, antroplogos e historiadores identificaram no processo de miscigenao
que formou a sociedade brasileira uma forma de democracia racial. O apogeu da tese
da democracia racial brasileira se deu na dcada de 30, com o trabalho de Gilberto
Freyre (Casa grande & Senzala). Na dcada de 50, a crena na democracia racial
levou os representantes brasileiros na UNESCO (Artur Ramos e Luiz Aguiar Costa
Pinto), aps a 2 Guerra Mundial, a propor o Brasil como exemplo de uma experincia
bem-sucedida de relaes raciais. A partir da dcada de 60, pesquisas financiadas
pela UNESCO, e desenvolvidas por socilogos brasileiros (Florestan Fernandes,
Fernando Henrique Cardoso e Oracy Nogueira, por exemplo), comearam a
questionar a existncia dessa dita democracia. Concluram que, no fundo, o Brasil
desenvolvera uma forma de discriminao racial escondida atrs do mito da
democracia racial. Apontaram que, enquanto nos Estados Unidos desenvolveu-se o
preconceito com base na origem do indivduo (ancestralidade), no Brasil existia o
preconceito com base na cor da pele da pessoa (fentipo). Na dcada de 70,
pesquisadores como Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle e Silva afirmaram que o
39
preconceito e a discriminao no estavam apenas fundados nas sequelas da

escravatura, mas assumiram novas formas e significados a partir da abolio, estando
relacionadas aos benefcios simblicos adquiridos pelos brancos no processo de
competio e desqualificao dos negros. Simultaneamente, os movimentos negros
passaram a questionar a viso integracionista das lideranas negras brasileiras das
dcadas de 30, 40, 50 e 60. Foi na dcada de 90, durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, que o tema das aes afirmativas entrou na agenda do governo
brasileiro, com a criao do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da
Populao Negra em 1995, as propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH) em 1996, e a participao do Brasil na Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, em 2001, na
frica do Sul. O governo de Luiz Incio Lula da Silva aprofundou esse processo. Criou
a Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial, modificou o Sistema de
Financiamento ao Estudante e criou o Programa Universidade para Todos, prevendo
bolsas e vagas especficas para negros. Em 2003, o Conselho Nacional de Educao
exarou as Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-
Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira. Em 2005, o Senado
aprovou o Estatuto da Igualdade Racial, projeto do Senador Paulo Paim, ainda no
aprovado pela Cmara dos Deputados. O projeto visa a estabelecer direitos para a
populao brasileira que chama de afro-brasileiros, definida no artigo 1, pargrafo
3, como aqueles que se classificam como tais e/ou como negros, pretos, pardos ou
definio anloga. A anlise dessas consideraes histricas e do que se produziu no
mbito da sociologia e da antropologia no Brasil nos leva at mesmo a questionar se
o Estado Brasileiro no estaria passando por um processo de abandono da idia,
muito difundida, de um pas miscigenado e, aos poucos, adotando uma nova
concepo de nao bicolor. Em 2005, o jogador de futebol Ronaldo O Fenmeno
, presenciando as agresses racistas que jogadores negros estavam sofrendo nos
gramados espanhis, deu a seguinte declarao: Eu, que sou branco, sofro com
tamanha ignorncia. A soluo educar as pessoas. Tal declarao gerou grande
repercusso no Brasil e obrigou Ronaldo a explicar o que ele quis dizer: Eu quis dizer
que tenho pele mais clara, s isso, e mesmo assim sou vtima de racismo. Meu pai
negro. No sou branco, no sou negro, sou humano. Sou contra qualquer tipo de
discriminao. Ali Kamel utiliza esse acontecimento como exemplo das mudanas
que estariam ocorrendo na mentalidade brasileira. Alerta, dessa forma, que a crise
gerada pela declarao do jogador a prova de que estamos aceitando a tese da
nao bicolor; que antes o discurso predominante era favorvel auto declarao e
que agora achamos que temos o direito de classificar as pessoas (KAMEL, Ali. No
Somos Racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 139-140). Por mais que se questione a
existncia de uma Democracia Racial no Brasil, fato que a sociedade brasileira
vivenciou um processo de miscigenao singular. Nesse sentido, elucida Carlos Lessa
que O Brasil no tem cor. Tem todo um mosaico de combinaes possveis (LESSA,
Carlos. "O Brasil no bicolor", In: FRY, Peter e outros (org.) Divises Perigosas:
Polticas raciais no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007,
p. 123). Na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD), em 1976, os
brasileiros se auto atriburam 135 cores distintas. Tal fato demonstra cabalmente a
dificuldade dos brasileiros de identificarem a sua cor de pele. Para Ftima Oliveira,
ser negro , essencialmente, um posicionamento poltico, onde se assume a
identidade racial negra. Identidade racial-tnica o sentimento de pertencimento a
um grupo racial ou tnico, decorrente de construo social, cultural e poltica
(OLIVEIRA, Ftima. Ser negro no Brasil: alcances e limites, In: Revista de Estudos
Avanados, vol. 18, n 50. Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So
40
Paulo. So Paulo: IEA. Janeiro/abril de 2004, p. 57-58.) As preocupaes com as

consequncias da adoo de cotas raciais para o acesso Universidade levaram cento
e treze intelectuais brasileiros (antroplogos, socilogos, historiadores, juristas,
jornalistas, escritores, dramaturgos, artistas, ativistas e polticos) a redigir uma carta
contra as leis raciais no Brasil. No documento, os subscritores alertam que o racismo
contamina profundamente as sociedades quando a lei sinaliza s pessoas que elas
pertencem a determinado grupo racial e que seus direitos so afetados por esse
critrio de pertinncia de raa. Sustentam que as cotas raciais proporcionam
privilgios a uma nfima minoria de estudantes de classe mdia e conservam intacta,
atrs de seu manto falsamente inclusivo, uma estrutura de ensino pblico arruinada.
Defendem que existem outras formas de superar as desigualdades brasileiras,
proporcionando um verdadeiro acesso universal ao ensino superior, menos gravosas
para a identidade nacional, como a oferta de cursos preparatrios gratuitos e a
eliminao das taxas de inscrio nos exames vestibulares (Cento e Treze cidados
anti-racistas contra as leis raciais, assinado por cento e treze intelectuais brasileiros,
entre eles, Ana Maria Machado, Caetano Veloso, Demtrio Magnoli, Ferreira Gullar,
Jos Ubaldo Ribeiro, Lya Luft e Ruth Cardoso). A Universidade de Braslia foi a
primeira instituio de ensino superior federal a adotar um sistema de cotas raciais
para ingresso por meio do vestibular. A iniciativa, baseada na autonomia
universitria, adotou, segundo as informaes prestadas pela UnB, o critrio da
anlise do fentipo do candidato: os critrios utilizados so os do fentipo, ou seja,
se a pessoa negra (preto ou pardo), uma vez que, como j suscitado na presente
pea, essa caracterstica que leva discriminao ou ao preconceito (fl. 664). O
critrio utilizado para deferir ou no ao candidato o direito a concorrer dentro da
reserva de cotas raciais gera alguns questionamentos importantes. Afinal, qual o
fentipo dos negros (pretos e pardos) brasileiros? Quem est tcnica e
legitimamente capacitado a definir o fentipo de um cidado brasileiro? Essas
indagaes no so despropositadas se considerarmos alguns incidentes ocorridos na
histria da poltica de cotas raciais da UnB. Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura
Santos relatam que o procedimento adotado pela UnB gerou constrangimentos e
dilemas de identidade entre os candidatos: Os responsveis pelo vestibular da UnB
por diversas ocasies reiteram que a meta da comisso era o de analisar as
caractersticas fsicas, visando identificar traos da raa negra. Esse objetivo gerou
constrangimentos diversos e dilemas identitrios de no pouca monta entre os
candidatos ao vestibular, devido s dvidas de se os critrios seriam mesmo o de
aparncia fsica (negra) ou de (afro-)descendncia. A candidata Ana Paula Leo Paim,
a princpio na dvida sobre se se declararia negra, foi convencida pelo argumento
da me, que lhe disse que sua tatarav era escrava. Contudo, ainda assim, Ana
Paula estava preocupada pois, segundo ela, pela fotografia no d para analisar a
descendncia. Outra candidata, Elizabete Braga, que no se intimidou com a
fotografia, comentou: Minha irm no seria considerada negra, por exemplo. Ela
filha de outro pai, tem a pele mais clara e o cabelo mais liso (Borges, 2004). Ricardo
Zanchet, um candidato que se declarou negro, ainda que com a pele clara, cabelo
liso e castanho... nem de longe lembra[ndo] um negro, e cuja classificao no foi
aceita pela comisso, afirmou: Vou levar a certido de nascimento de meu av e
mostrar a eles... Se meu av e minha bisav eram negros, eu sou fruto de
miscigenao e tenho direito (Paraguass, 2004). (...) Se a primeira etapa do
trabalho de identificao racial da UnB foi conduzido pela equipe da anatomia racial,
a segunda foi conduzida por um comit de psicologia racial. Trinta e quatro dos 212
candidatos com inscries negadas na primeira etapa entraram com recurso junto
UnB. Uma nova comisso foi formada por professores da UnB e membros de ONGs,
que exigiu dos candidatos um documento oficial para comprovar a cor. Foram ainda
41
submetidos entrevista (gravada, transcrita e registrada em ata) na qual, entre

outros tpicos, foram questionados acerca de seus valores e percepes: Voc tem
ou j teve alguma ligao com o movimento negro? J se sentiu discriminado por
causa da sua cor? Antes de se inscrever no vestibular, j tinha pensado em voc
como um negro? (Cruz, 2004). O candidato Alex Fabiany Jos Muniz, de 23 anos, um
dos beneficirios da nova rodada da seleo das cotas, conseguiu um certificado
comprovando que era pardo ao levar a certido de nascimento e uma foto dos pais.
Conforme seu depoimento, a entrevista tem um cunho altamente poltico...
perguntaram se eu havia participado de algum movimento negro ou se tinha
namorado alguma vez com alguma mulata (Darse Jnior, 2004). (MAIO, Marcos
Chor; e SANTOS, Ricardo Ventura. Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da Sociedade e
os usos da antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia [UNB].
Documento juntado fls. 219-221 dos autos) Em 2004, o irmo da candidata
Fernanda Souza de Oliveira, filho do mesmo pai e da mesma me, foi considerado
negro, mas ela no. Em 2007, os gmeos idnticos Alex e Alan Teixeira da Cunha
foram considerados de cores diferentes pela comisso da UnB. Em 2008, Joel
Carvalho de Aguiar foi considerado branco pela Comisso, enquanto sua filha Lu
Resende Aguiar foi considerada negra, mesmo, segundo Joel, a me de Lu sendo
branca. A adoo do critrio de anlise do fentipo para a confirmao da
veracidade da informao prestada pelo vestibulando pode suscitar alguns problemas.
De fato, a maioria das universidades brasileiras que adotaram o sistema de cotas
raciais seguiram o critrio da auto declarao associado ao critrio de renda. A
Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia
(Crer-ABA), em junho de 2004, manifestou-se contrria ao critrio adotado pela UnB,
nos seguintes termos: A pretensa objetividade dos mecanismos adotados pela UnB
constitui, de fato, um constrangimento ao direito individual, notadamente ao da livre
auto identificao. Alm disso, desconsidera o arcabouo conceitual das cincias
sociais, e, em particular, da antropologia social e antropologia biolgica. A Crer-ABA
entende que a adoo do sistema de cotas raciais nas Universidades pblicas uma
medida de carter poltico que no deve se submeter, tampouco submeter aqueles
aos quais visa beneficiar, a critrios autoritrios, sob pena de se abrir caminho para
novas modalidades de exceo atentatria livre manifestao das pessoas. (MAIO,
Marcos Chor; e SANTOS, Ricardo Ventura. Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da
Sociedade e os usos da antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia
[UNB]. Documento juntado fls. 228 dos autos) Defendendo a adoo do critrio da
auto declarao no lugar da anlise do fentipo, Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura
Santos concluem que: A comisso de identificao racial da UnB operou uma ruptura
com uma espcie de acordo tcito que vinha vigorando no processo de implantao
do sistema de cotas no pas, qual seja, o respeito auto-atribuio de raa no plano
das relaes sociais. A valorizao desse critrio, prprio das sociedades modernas e
imprescindvel em face da fluidez racial existente no Brasil, cai por terra a partir das
normas estabelecidas pela UnB. (MAIO, Marcos Chor; e SANTOS, Ricardo Ventura.
Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da Sociedade e os usos da antropologia: o caso do
vestibular da Universidade de Braslia [UNB]. Documento juntado fls. 231 dos
autos.) Ademais, parece haver certo consenso quanto necessidade de que os
programas de aes afirmativas sejam limitados no tempo, devendo passar por
avaliaes empricas rigorosas e constantes. Nesse sentido, inclusive, o Plano de
Metas para a integrao social, tnica e racial da Universidade de Braslia
exemplar, ao prever a disponibilidade da reserva de vagas pelo perodo de 10 anos
apenas (fl. 98). Na qualidade de medidas de emergncia ante a premncia e urgncia
de soluo dos problemas de discriminao racial, as aes afirmativas no
constituem subterfgio e, portanto, no excluem a adoo de medidas de longo
42
prazo, como a necessria melhora das condies do ensino fundamental no Brasil.

Outro importante aspecto a ser considerado diz respeito s dificuldades de acesso ao
ensino superior no Brasil. Sabemos que a universidade pblica altamente
excludente. De um lado, preciso alargar a reflexo, para que no esqueamos que a
anlise do acesso universidade fundamental, mas apenas uma parcela do
debate de uma democracia inclusiva. O que se quer destacar que devemos pensar a
questo em face do modelo de educao brasileiro como um todo, para no buscar
solues apenas na etapa universitria. A valorizao e fomento de polticas pblicas
prioritrias e inclusivas voltadas s etapas anteriores (educao bsica) e alternativas
(cursos tcnicos) so fundamentais, para que no assumamos a universidade como
nico caminho possvel para o sucesso profissional e intelectual. Ademais, ressalte-se
que nosso ensino superior tambm excludente, em razo do modelo restrito de
vagas ofertadas por quase todos os cursos. Ns, que militamos na universidade
pblica, podemos verificar a presena de pouqussimos alunos nas salas de aula,
existindo um gasto excessivo com professores em relao ao nmero de alunos. o
caso da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Recebia 50 alunos por
semestre, apenas 100 por ano. Aumentou-se para 60 alunos a cada semestre, no
mais do que 120 alunos por ano, com a ampliao do nmero de professores pelo
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI), mantendo-se, assim, a proporo entre o nmero de vagas e o
nmero de professores. Se considerarmos as vagas do Programa de Avaliao Seriada
(PAS) e do Sistema de Cotas para Negros, restam apenas 72 vagas no concurso
universal por ano. Por que no aumentarmos o nmero de vagas por professor? Um
nmero to reduzido de vagas em universidades pblicas , por si s, um fator de
excluso. A ttulo de registro, no Brasil se gasta 58,6% da renda per capita/ano por
aluno. Na Alemanha, 41,2%; na Austrlia, 25,4%; na Coria, 7,3%; na Irlanda,
27,2%; na Espanha, 22,4%; na Argentina, 17,8%; no Chile, 17,7%; no Mxico, 35%
(Cfr.: KAMEL, Ali. No Somos Racistas: uma reao aos que querem nos transformar
numa nao bicolor. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 136.). De outro lado, o
modelo do concurso universal demanda uma rediscusso. H uma grande ironia no
nosso modelo: somente aqueles que eventualmente passaram por todas as escolas
privadas que lograro, depois, acesso via vestibular e podero, ento, chegar
escola pblica superior, dotadas de conceito de excelncia. Assim, somos levados a
acreditar que a excluso no acesso s universidades pblicas determinada pela
condio financeira. Nesse ponto, parece no haver distino entre brancos e
negros, mas entre ricos e pobres. Como apontam alguns estudos, os pobres no
Brasil tm todas as cores de pele. Dessa forma, no podemos deixar de nos
perguntar quais sero as consequncias das polticas de cotas raciais para a
diminuio do preconceito. Ser justo, aqui, tratar de forma desigual pessoas que se
encontram em situaes iguais, apenas em razo de suas caractersticas fenotpicas?
E que medidas ajudaro na incluso daqueles que no se auto classificam como
negros? Com a ampla adoo de programas de cotas raciais, como ficar, do ponto
de vista do direito igualdade, a situao do branco pobre? A adoo do critrio da
renda no seria mais adequada para a democratizao do acesso ao ensino superior
no Brasil? Por outro lado, at que ponto podemos realmente afirmar que a
discriminao pode ser reduzida a um fenmeno meramente econmico? Podemos
questionar, ainda, at que ponto a existncia de uma dvida histrica em relao a
determinado segmento social justificaria o tratamento desigual. A despeito de no
convivermos com legislaes racistas como a dos Estados Unidos, estudos estatsticos
apontam para um padro de vida dos negros muito inferior aos dos brancos. At que
ponto essas informaes corroboram a ao afirmativa com base na cor da pele?
Quais os critrios utilizados no levantamento de tais dados? Esses estudos poderiam
43
ser questionados? A petio da Universidade de Braslia (fl. 650) noticia que, segundo
a Sntese de Indicadores Sociais 2006, realizada pelo IBGE, as informaes
coletadas convergem para indicar que o critrio de pertencimento tnico-racial
altamente determinante no processo de diferenciao e excluso social. Indicam que
a taxa de analfabetismo de pretos (14,6%) e de pardos (15,6%) continua sendo em
2005 mais de o dobro que a de brancos (7,0%) . A manifestao do Advogado-Geral
da Unio faz referncia Sntese de Indicadores Sociais 2008, tambm realizada
pelo IBGE, segundo a qual em nmeros absolutos, em 2007, dos pouco mais de 14
milhes de analfabetos brasileiros, quase 9 milhes so pretos e pardos,
demonstrando que para este setor da populao a situao continua muito grave. Em
termos relativos, a taxa de analfabetismo da populao branca de 6,1% para as
pessoas de 15 anos ou mais de idade, sendo que estas mesmas taxas para pretos e
pardos superam 14%, ou seja, mais que o dobro que a de brancos (fl. 748).
Enquanto muitos se apegam aos dados estatsticos para comprovar a existncia de
racismo no Brasil, outros, como Ali Kamel, Simon Schwartzman e Jos Murilo de
Carvalho, questionam essas concluses. Ali Kamel, em obra realizada em 2006,
afirma que alguns estudos, muitas vezes, manipulam os dados referentes aos
pardos, ora includos entre os negros, ora considerados parte. Refere que,
segundo o IBGE, os negros so 5,9%; os brancos, 51,4% e os pardos 42% dos
brasileiros. Afirma que, segundo os dados do PNUD, entre 1982 a 2001, o percentual
de negros e pardos pobres caiu de 58% para 47%, enquanto o de brancos
pobres se manteve praticamente estvel, de 21% para 22%. Comparados esses
percentuais com o aumento da populao brasileira no perodo, conclui que a
pobreza caiu muito mais acentuadamente entre os negros e pardos do que entre os
brancos. (KAMEL, Ali. No Somos Racistas: uma reao aos que querem nos
transformar numa nao bicolor. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 49 e 67).
certo que o Brasil caminha para a adoo de um modelo prprio de aes afirmativas
de incluso social, em virtude das peculiaridades culturais e sociais da sociedade
brasileira, que impedem o acesso do indivduo a bens fundamentais, como a educao
e o emprego. No entanto, importante ter em mente que a soluo para tais
problemas no est na importao acrtica de modelos construdos em momentos
histricos especficos tendo em vista realidades culturais, sociais e polticas
totalmente diversas das quais vivenciamos atualmente no Brasil, mas na
interpretao do texto constitucional considerando-se as especificidades histricas e
culturais da sociedade brasileira. Thomas Sowell, PhD em economia pela Chigago
University e Professor das universidades de Cornell, Amherst e University of California
Los Angeles - UCLA, examinou a aplicao de aes afirmativas em diversos pases do
mundo e concluiu o seguinte: "Inmeros princpios, teorias, hipteses e assertivas
tm-se utilizados para justificar os programas de ao afirmativa - alguns comuns a
vrios pases do mundo, outros peculiares a determinados pases ou comunidades.
Notvel o fato de que raramente essas noes so empiricamente testadas, ou
mesmo claramente definidas ou logicamente examinadas, muito menos pesadas em
relao aos dolorosos custos que muitas vezes impem. Apesar das afirmativas
abrangentes feitas em prol dos programas de ao afirmativa, um exame de suas
conseqncias reais torna difcil o apoio a tais programas ou mesmo dizer-se que
esses programas foram benficos ao cmputo geral - a menos que se esteja disposto
a dizer que qualquer quantidade de reparao social, por menor que seja, vale o vulto
dos custos e dos perigos, por maiores que sejam." (SOWELL, Thomas. Ao
Afirmativa ao redor do mundo: estudo emprico. Trad. Joubert de Oliveira Brzida. 2
ed. Rio de Janeiro: UniverCidade Editora, p. 198, 2004) Infelizmente, no Brasil, o
debate sobre aes afirmativas iniciou-se de forma equivocada e deturpada.
Confundem-se aes afirmativas com poltica de cotas, sem se atentar para o fato de
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que as cotas representam apenas uma das formas de polticas positivas de incluso
social. Na verdade, as aes afirmativas so o gnero do qual as cotas so a espcie.
E, ao contrrio do que muitos pensam, mesmo nos Estados Unidos o sistema de cotas
sofre srias restries doutrinrias e jurisprudenciais, como se pode depreender da
anlise da srie de casos julgados pela Suprema Corte, dentre os quais sobressaem o
famoso Caso Bakke (Regents of the University of California vs. Bakke; 438 U.S 265,
1978). Em recentes julgados, a Suprema Corte norte-americana voltou a restringir a
adoo de polticas raciais. No caso Parents Involved in Community Schools vs.
Seattle School District No. 1. (28 de junho de 2007), no qual se discutiu a
possibilidade de o distrito escolar adotar critrios raciais (classificando os estudantes
em brancos e no brancos ou negros e no negros) como forma de aloc-los nas
escolas pblicas, os juzes, por maioria, entenderam desarrazoado o critrio e
salientaram que a maneira de acabar com a discriminao com base na raa parar
de discriminar com base na raa. O Justice Kennedy afirmou que, quando o governo
classifica um indivduo por raa, ele precisa primeiro definir o que ele entende por
raa. Quem, exatamente, branco ou no branco? Ser forado a viver com um rtulo
racial definido pelo governo inconsistente com a dignidade dos indivduos em nossa
sociedade. um rtulo que os indivduos no tm o poder de mudar. Classificaes
governamentais que obrigam pessoas a marchar em diferentes direes de acordo
com tipologias raciais podem causar novas divises. No caso Ricci et al. vs.
DeStefano et. al. (29 de junho de 2009), a Corte, por maioria, entendeu que decises
que tomam como base a questo da raa violam o comando do Ttulo VII do Civil
Rights Act de 1964, o qual prev que o empregador no pode agir de forma diversa
por causa da raa do indivduo. A matria atrai, ainda, a anlise sobre a noo de
reserva da administrao e a de reserva de lei. Sabe-se que a reserva de lei, em sua
acepo de reserva de Parlamento, exige que certos temas, dada a sua relevncia,
sejam objeto de deliberao democrtica, num ambiente de publicidade e discusso
prprio das casas legislativas. Busca-se assegurar, com isso, a legitimidade
democrtica para a regulao normativa de assuntos que sensibilizem a comunidade.
A reserva de lei tem especial significado na conformao e na restrio dos direitos
fundamentais. A Constituio autoriza a interveno legislativa no mbito de proteo
dos direitos e garantias fundamentais. O contedo da autorizao para interveno
legislativa e a sua formulao podem assumir significado transcendental para a maior
ou menor efetividade das garantias fundamentais. Se no bastasse a complexidade
que o tema ao afirmativa como mecanismo de incluso social atrai, a definio
dos critrios a serem implementados em universidades pblicas para definir quem faz
jus ao benefcio constitui matria que amplia direitos de uns com imediata
repercusso na vida de outros. Ao reservar 20% (vinte por cento) das vagas para
determinado segmento da sociedade, outra parcela estar privada desse percentual
de vagas. Todas as aes que visem a estabelecer e a aprimorar a igualdade entre
ns so dignas de apreo. importante, no entanto, refletir sobre as possveis
consequncias da adoo de polticas pblicas que levem em considerao apenas o
critrio racial. No podemos deixar que o combate ao preconceito e discriminao
em razo da cor da pele, fundamental para a construo de uma verdadeira
democracia, reforce as crenas perversas do racismo e divida nossa sociedade em
dois plos antagnicos: brancos e no brancos ou negros e no negros. Todas
essas questes devero ser objeto de apreciao pelo Plenrio desta Corte, que se
pronunciar, em momento oportuno, sobre o inteiro teor do pedido de medida
cautelar. Dever o Tribunal, ainda, analisar o cabimento desta ao e a eventual
possibilidade de seu conhecimento como ADI, em razo da peculiar natureza jurdica
de seu objeto. O questionamento feito pelo Partido Democratas (DEM) de suma
importncia para o fortalecimento da democracia no Brasil. As questes e dvidas
45
levantadas so muito srias, esto ligadas identidade nacional, envolvem o prprio

conceito que o brasileiro tem de si mesmo e demonstram a necessidade de
promovermos a justia social. Somos ou no um pas racista? Qual a forma mais
adequada de combatermos o preconceito e a discriminao no Brasil? Desistimos da
Democracia Racial ou podemos lutar para, por meio da eliminao do preconceito,
torn-la uma realidade? Precisamos nos tornar uma nao bicolor para vencermos
as chagas da escravido? At que ponto a excluso social gera preconceito? O
preconceito em razo da cor da pele est ligado ou no ao preconceito em razo da
renda? Como tornar a Universidade Pblica um espao aberto a todos os brasileiros?
Ser a educao bsica o verdadeiro instrumento apto a realizar a incluso social que
queremos: um pas livre e igual, no qual as pessoas no sejam discriminadas pela cor
de sua pele, pelo dinheiro em sua conta bancria, pelo seu gnero, pela sua opo
sexual, pela sua idade, pela sua opo poltica, pela sua orientao religiosa, pela
regio do pas onde moram etc.? Mas, enquanto essa mudana no vem, como
alcanar essa amplitude democrtica? Devemos nos perguntar, desde agora, como
fazer para aproximar a atuao social, judicial, administrativa e legislativa s
determinaes constitucionais que concretizam os direitos fundamentais da liberdade,
da igualdade e da fraternidade, nas suas mais diversas concretizaes. Em relao ao
ensino superior, o sistema de cotas raciais se apresenta como o mais adequado ao
fim pretendido? As aes afirmativas raciais, que conjuguem o critrio econmico,
sero mais eficazes? Cotas baseadas unicamente na renda familiar ou apenas para os
egressos do ensino pblico atingiriam o mesmo fim de forma mais igualitria? Quais
os critrios mais adequados para as peculiaridades da realidade brasileira? Embora a
importncia dos temas em debate merea a apreciao clere desta Suprema Corte,
neste momento no h urgncia a justificar a concesso da medida liminar. O sistema
de cotas raciais da UnB tem sido adotado desde o vestibular de 2004, renovando-se a
cada semestre. A interposio da presente arguio ocorreu aps a divulgao do
resultado final do vestibular 2/2009, quando j encerrados os trabalhos da comisso
avaliadora do sistema de cotas. Assim, por ora, no vislumbro qualquer razo para a
medida cautelar de suspenso do registro (matrcula) dos alunos que foram
aprovados no ltimo vestibular da UnB ou para qualquer interferncia no andamento
dos trabalhos na universidade. Com essas breves consideraes sobre o tema,
indefiro o pedido de medida cautelar, ad referendum do Plenrio. Publique-se.
Comunique-se. Ante o trmino do perodo de frias do Tribunal, proceda-se livre
distribuio do processo. Braslia, 31 de julho de 2009. Ministro GILMAR MENDES
Presidente (art. 13, VIII, RI-STF) 1 1
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(adpf prox3
186) E S.PRES.&base=basePresidencia
AC 2452 / SC - SANTA CATARINA

AO CAUTELAR
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Publicao
Partes
46
AUTOR(A/S)(ES) : DANIELLE FLOR DA COSTA

ADV.(A/S) : ERNESTO BAIO BENTO
REU()(S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (PROCESSO N
2008.72.00.000737-0)
ADV.(A/S) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Deciso
DECISO UNIVERSIDADE SISTEMA DE COTAS RECURSO EXTRAORDINRIO

ADMITIDO INTERRUPO DO CURSO EFEITO SUSPENSIVO ATIVO
IMPLEMENTADO. 1. A Assessoria prestou as seguintes informaes: A autora
pretende obter, incidentalmente, medida acauteladora para emprestar efeito
suspensivo a recurso extraordinrio (folha 10 a 22), admitido na origem (folha 24),
no qual se discute a competncia das universidades pblicas para disciplinar o tema
relativo a vagas destinadas a estudantes sob o regime de cotas raciais. Na origem, a
autora, via mandado de segurana, apontou a ofensa ao princpio da igualdade e da
reserva de lei federal para disciplinar a matria, considerada a discriminao criada.
Aprovada no 86 lugar para o total de 90 vagas para o curso de odontologia, foi
desclassificada por conta do regime de cotas raciais. A liminar deferida pelo Juzo,
viabilizando a matrcula e o incio dos estudos, acabou revogada. O Tribunal Regional
Federal da 4 Regio confirmou a sentena de mrito, no sentido da improcedncia. A
autora articula com a nulidade do acrdo recorrido, por negativa de vigncia aos
artigos 5, cabea, e 21, inciso XXIV, da Carta Federal. que o Regional reconheceu
a legalidade e a constitucionalidade da Resoluo do Conselho Universitrio,
disciplinadora do sistema seletivo - presente a autonomia universitria -, por meio da
qual se modificaram os critrios de oferta de vagas, mediante reserva, para garantir
igualdade material de condies entre os candidatos. Sob o ngulo do risco, afirma
que, nada obstante a pendncia do julgamento do extraordinrio, a Universidade
Federal de Santa Catarina adiantou-se, sem razoabilidade, afastando-a do quadro
discente (folha 35), aps um ano e meio de participao no curso superior (folha 30
a 33). Sublinha a plausibilidade do direito ante o reconhecimento da repercusso
geral da matria no Recurso Extraordinrio n 597.285/RS, a qual ser discutida em
audincia pblica designada para o perodo de 3 a 5 de maro de 2010. Requer a
concesso de medida acauteladora para, emprestando efeito suspensivo ao
extraordinrio, determinar, at a deciso final do recurso, a manuteno da matrcula
na Faculdade de Odontologia. Acompanham a inicial os documentos de folha 9 a 36.
No h cpias da petio inicial do mandado de segurana, da sentena formalizada
pelo Juzo e da pea reveladora da apelao. Admitido na origem, sem efeito
suspensivo, o extraordinrio aguarda remessa ao Supremo. O processo encontra-se
concluso para o exame do pedido de medida acauteladora. 2. Inicialmente, corrijam a
autuao. Est-se diante de ao cautelar objetivando imprimir efeito suspensivo
ativo a recurso extraordinrio. H de adotar-se, para designar as partes, os vocbulos
tradicionais autor e ru e no requerente e requerido. No mais, o recurso
extraordinrio foi admitido na origem. Surge a necessidade de preservar-se a
permanncia da autora no curso, presente a liminar obtida no mandado de segurana
impetrado. O Supremo est para apreciar a matria e, enquanto no proclama o
alcance da Carta da Repblica, tudo recomenda sejam repelidas situaes que
possam resultar em prejuzo maior para o jurisdicionado. o que ocorre neste caso
em que, repito, a autora vem estudando odontologia h um ano e meio. 3. Imprimo a
eficcia suspensiva ativa pretendida, afastando, at o julgamento final do
extraordinrio, a possibilidade de haver a interrupo do curso de odontologia. 4.
Citem a Universidade Federal de Santa Catarina. 5. Vindo ao processo a
47
manifestao, colham o parecer da Procuradoria Geral da Repblica. 6. Remetam

cpia desta deciso ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio para a juntada ao
processo em que interposto o extraordinrio e que, na origem, recebeu o nmero
2008.72.00.000437-0/SC, tendo como recorrente Danielle Flor da Costa e como
recorrida a Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. 7. Publiquem. Braslia
residncia , 3 de outubro de 2009, s 17h30. Ministro MARCO AURLIO Relator
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(ac prox3
2452) NAO S.PRES.&base=baseMonocraticas
RE 599139 / RS - RIO GRANDE DO SUL

RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Publicao
Partes
RECTE.(S): MARCELO MORETTI EICHLER

ADV.(A/S): CAETANO CUERVO LO PUMO E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S): UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES): PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Deciso
Petio/STF n 101.278/2009 DECISO UNIVERSIDADE SISTEMA DE COTAS

RECURSO EXTRAORDINRIO TUTELA ANTECIPADA - INADEQUAO. 1. O Gabinete
assim retratou o pedido formulado pelo recorrente, Marcelo Moretti Eichler: Marcelo
Moretti Eichler, em pea subscrita por profissional da advocacia regularmente
credenciado, requer, em carter de urgncia, que Vossa Excelncia manifeste-se
sobre o pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal, em razo de as aulas
do segundo semestre de 2009 iniciarem-se em agosto. Alega haver sido preterido no
ingresso para o Curso de Engenharia Civil da Universidade Federal do Estado do
Rio Grande do Sul - UFRGS, em virtude das cotas sociais e raciais. Afirma ter
logrado o 147 lugar no vestibular em que existiam 150 vagas para o referido Curso.
Sustenta que as cotas foram criadas de forma unilateral pelo Conselho da UFRGS,
mediante resoluo administrativa. Por fim, ressalta no existir dano inverso caso a
antecipao dos efeitos da tutela seja concedida. Consigno constar do recurso
extraordinrio tpico alusivo ao pedido de antecipao dos efeitos da tutela (folha
289). 2. Nas prprias razes do extraordinrio, apontou-se a existncia de 150 vagas.
Vieram a ser destinadas 104 ao acesso universal, ficando as 46 restantes reservadas
ao sistema de cotas egressos do ensino pblico e afrodescendentes. O recorrente
teria alcanado a 147 colocao, fora das 104 vagas disponibilizadas. A par desse
aspecto, at aqui, dois so os pronunciamentos contrrios aos interesses do
recorrente, que atuou na via do mandado de segurana, a pressupor direito lquido e
certo. O Juzo indeferiu a ordem e a apelao foi desprovida pelo Tribunal Regional
Federal em acrdo sem discrepncia de votos. Assim, no se pode cogitar sequer de
48
emprstimo de efeito suspensivo ao extraordinrio, a depender sempre de deciso

anterior favorvel ao recorrente considerada aquela em relao qual se busca o
afastamento da concretude. Vai-se adiante para, em sede extraordinria, pretender-
se a tutela antecipada visando matrcula em certo curso universitrio. 3. Indefiro-a.
4. O Tribunal reconheceu, no Recurso Extraordinrio n 597.285-0/RS, sob a relatoria
do Ministro Ricardo Lewandowski, a repercusso geral do tema versado pelo
recorrente. 5. Ante o quadro e presente a circunstncia de a edio de possvel
verbete vinculante exigir reiterados pronunciamentos do Tribunal, colham o parecer
do Procurador-Geral da Repblica. Este processo fica, de imediato, afetado ao
Plenrio. 6. Publiquem. Braslia residncia , 21 de setembro de 2009, s 19h10.
Ministro MARCO AURLIO Relator
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=((599139.NU
ME. OU 599139.DMS.)) NAO S.PRES.&base=baseMonocraticas
RE 594969 / RS - RIO GRANDE DO SUL

RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO
Publicao
Partes
RECTE.(S) : THYENE RIBAS MOREIRA

ADV.(A/S) : CAETANO CUERVO LO PUMO
RECDO.(A/S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
INTDO.(A/S) : ROSAURA DENISE CARBONE RIBAS
ADV.(A/S) : CAETANO CUERVO LO PUMO
Deciso
DECISO Vistos. Thyene Ribas Moreira interpe recurso extraordinrio, com

fundamento na alnea a do permissivo constitucional, contra acrdo da Terceira
Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, assim ementado: CONCURSO
VESTIBULAR. UNIVERSIDADE FEDERAL. SISTEMA DE COTAS. A jurisprudncia deste
tribunal tem se orientado no sentido de que possvel, como decorrncia da
autonomia universitria, prevista no art. 207, V, da Constituio, o estabelecimento
de sistema de cotas (fl. 182). Alega a recorrente contrariedade aos artigos 5, caput,
37, caput, 207, e 208, inciso V, da Constituio Federal. Contra-arrazoado (fls. 208 a
286), o recurso extraordinrio (fls. 186 a 205) foi admitido (fls. 288/289). Decido.
Anote-se, inicialmente, que o recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo
publicado aps 3/5/07, quando j era plenamente exigvel a demonstrao da
repercusso geral da matria constitucional objeto do recurso, conforme decidido na
Questo de Ordem no Agravo de Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o
Ministro Seplveda Pertence, DJ de 6/9/07. Todavia, apesar da petio recursal ter
trazido a preliminar sobre o tema, no de se proceder ao exame de sua existncia,
49
uma vez que, nos termos do artigo 323 do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal, com a redao introduzida pela Emenda Regimental n 21/07, primeira
parte, o procedimento acerca da existncia da repercusso geral somente ocorrer
quando no for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo. No merece
prosperar a irresignao, uma vez que o acrdo recorrido deu provimento ao agravo
de instrumento para suspender a deciso liminar que determinou a reserva de vaga
para a ora recorrente no Curso de Histria da Universidade recorrida. A jurisprudncia
desta Corte est consolidada no sentido de ser incabvel recurso extraordinrio contra
acrdo que concede, mantm ou indefere medida liminar. Esta orientao est
consolidada na Smula n 735 desta Corte, que assim dispe, in verbis: No cabe
recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar. Nesse sentido,
anote-se: A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de no ser cabvel
recurso extraordinrio contra deciso que defere ou indefere liminar, pois a
verificao da existncia dos requisitos para sua concesso, alm de se situar na
esfera de avaliao subjetiva do magistrado, no manifestao conclusiva de sua
procedncia para ocorrer a hiptese de cabimento do recurso extraordinrio pela letra
a do inciso III do artigo 102 da Constituio. A mesma fundamentao serve para no
conhecer de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que mantivera deciso
que concedera antecipao de tutela, a fim de suspender a exigibilidade do tributo
devido pela parte autora, enquanto durar a lide. Agravo regimental a que se nega
provimento (RE n 570.610/DF-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Joaquim
Barbosa, DJ de 23/5/08). AGRAVO DE INSTRUMENTO - ACRDO QUE CONFIRMA
DEFERIMENTO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA - ATO DECISRIO QUE
NO SE REVESTE DE DEFINITIVIDADE - MERA ANLISE DOS PRESSUPOSTOS DO
FUMUS BONI JURIS E DO PERICULUM IN MORA - INVIABILIDADE DO APELO
EXTREMO - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. No cabe recurso extraordinrio
contra decises que concedem ou que denegam a antecipao dos efeitos da tutela
jurisdicional ou provimentos liminares, pelo fato de que tais atos decisrios -
precisamente porque fundados em mera verificao no conclusiva da ocorrncia do
"periculum in mora" e da relevncia jurdica da pretenso deduzida pela parte
interessada - no veiculam qualquer juzo definitivo de constitucionalidade, deixando
de ajustar-se, em conseqncia, s hipteses consubstanciadas no art. 102, III, da
Constituio da Repblica. Precedentes (AI n 597.618/SP-AgR, Segunda Turma,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 29/6/07). Tutela antecipada: recurso
extraordinrio: inviabilidade: deciso recorrida de natureza no definitiva. Precedente
- RE 263.038, 1 T., Pertence, DJ 28.04.2000; Smula 735 (AI n 581.322/DF-AgR,
Primeira Turma, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 10/8/06). Ante o
exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, nego
seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 21 de novembro de 2008.
Ministro MENEZES DIREITO Relator
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=((594969.NU
ME. OU 594969.DMS.)) NAO S.PRES.&base=baseMonocraticas
50
9. Publicao Institucional
A Livraria do Supremo, rgo responsvel por comercializar as publicaes do

Supremo Tribunal Federal (STF), editou o DVD Audincia Pblica Cotas. Essa
audincia pblica foi realizada em maro de 2010 e apresentou argumentos
favorveis e contrrios acerca da constitucionalidade das polticas de ao
afirmativa para reserva de vagas no ensino superior. Os esclarecimentos prestados
durante a audincia so relevantes para o julgamento de processos em tramitao
na Corte que versam sobre o tema.
A aquisio dos produtos da Livraria do Supremo feita somente via internet,

atravs do link da Livraria: http://redir.stf.jus.br/livrariasupremo/livraria.action ou
pelo acesso ao banner localizado na parte inferior do site do STF. Os produtos so
encaminhados para todo o pas, contudo ainda no h possibilidade de envio para
o exterior.

Sistema de Cotas: Bibliografia, Legislação e Jurisprudência

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SECRETARIA DE DOCUMENTAO

BIBLIOTECA MINISTRO VICTOR NUNES LEAL

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COORDENADORIA DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

SEO DE PESQUISA DE JURISPRUDNCIA

ANA PAULA ALENCAR OLIVEIRA

Esse um levantamento sobre o assunto Sistema de Cotas - Ao Afirmativa para

Os termos utilizados na pesquisa foram:

Doutrina (Monografias, Peridicos e Jornais) e Legislao:

Banco de dados Scielo:

Banco de Dados Hein Online:

2. Artigos de Peridicos .........................................................................15

3. Artigos de Jornais .............................................................................23

4. Textos Completos .............................................................................26

4.1 Hein Online ....................................................................................26

4.2 Scielo e Internet .............................................................................27

6.1 Acrdos .......................................................................................33

6.2 Decises monocrticas.....................................................................33

9. Publicao Institucional .....................................................................50

1. ALBERTO, Luiz. Reparao e igualdade para o negro no Brasil: Projeto de

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3. ATCHABAHIAN, Serge. Princpio da igualdade e aes afirmativas. 2. ed.

4. BACILA, Carlos Roberto. Estigmas: um estudo sobre os preconceitos. 2. ed.

5. BARBIERI, Carla Bertucci; QUEIROZ, Jos Guilherme Carneiro. Da

6. BARROS, Conceio Pereira da Trindade. Aes afirmativas [manuscrito]: a

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13.CUSTDIO, Andr Viana; LIMA, Fernanda da Silva. As polticas pblicas para a

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15.DOCUMENTO proposta: polticas de aes afirmativas para afro-descendentes

16.DUARTE, Evandro C. Piza; BERTLIO, Dora Lcia de Lima; SILVA, Paulo

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