TEMA 5: LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN

LA EMPRESA (SGMA)

Introduccin
1. Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA)
1.2. Objetivos, elementos clave, principios y postulados de
actuacin de un SGMA
2. Implantacin de un SGMA
2.1. Desarrollo de la implantacin de un SGMA
3. Ventajas e inconvenientes de la aplicacin de un SGMA
4. Norma UNE-EN ISO 14.001 y Reglamento Europeo (EMAS)
4.1. Norma UNE-EN ISO 14.001.
4.2. Reglamento (CEE) 1836/93 (EMAS)
4.3. Diferencias entre el registro EMAS y el certificado ISO 14001

BIBLIOGRAFA:

CONESA FERNANDEZ-VTORA, VICENTE (1997): Instrumentos de la

gestin ambiental en la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid-Barcelona-
Mxico.
RUESGA, SANTOS, M. Y DURN, GEMMA (coordinadores) (1995):
Empresa y medio ambiente. Ed. Pirmide. Madrid.
SEOANEZ CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE (1999):
Manual de gestin medioambiental de la empresa. Ed. Mundi-Prensa.
Madrid-Barcelona-Mxico.

1
Introduccin

Si la empresa en lugar de una adaptacin pasiva limitndose a cumplir lo

estrictamente legal que no puede eludir- adopta una actitud activa, dndoles a los temas
ambientales la misma importancia que a los otros temas empresariales, integrar la
variable ambiental en todos los niveles de decisin internos. Lo que llevar:

- a una anticipacin sobre la normativa,

- a minimizar costes mediante un menor consumo de recursos; mediante una
correcta gestin de los residuos, y
- a una mayor aceptacin social y poltica de la actividad desarrollada.

Para alcanzar los objetivos perseguidos esta empresa deber de poner los medios
necesarios estableciendo un programa de accin integrado en un sistema de gestin
medioambiental (SGMA). Existen dos vas para la implantacin y para la certificacin
de los sistemas de gestin medioambiental:

- Norma UNE-EN ISO 14.001

- Reglamento Europeo (EMAS)

1. Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA)

A partir del V Programa Comunitario (Programa Comunitario de Poltica y

Actuacin en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1993-2000) la
poltica medioambiental de la UE ha ido sustituyendo paulatinamente la regulacin
directa por instrumentos de tipo voluntario.

De esta forma se pretende, ante la oposicin encontrada por parte del sector
industrial frente a las imposiciones obligatorias, que sea el mercado el que gue la
actitud de las empresas, y la competitividad entre ellas la que les lleve a aprovechar las
ventajas de la aplicacin de los instrumentos de proteccin medioambiental.

Esto supone aceptar la idea de la responsabilidad compartida, que exige la

participacin de todos los agentes implicados en el mercado: empresas, consumidores,
pblico en general y por supuesto la Administracin.

Dentro de estos instrumentos de poltica medioambiental de carcter voluntario,

ocupa un lugar destacado el Sistema de Gestin Medioambiental, mediante el cual la
empresa se compromete a cumplir unos objetivos medioambientales fijados por ella
misma en funcin de sus necesidades.

Segn la Cmara Internacional de Comercio: Un SGMA es el marco o el mtodo de trabajo

que sigue una organizacin para lograr y mantener un determinado comportamiento de acuerdo
con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a una normas, unos riesgos ambientales y una
presiones tanto sociales como financieras, econmicas y competitivas en permanente cambio. Los
sistemas de gestin del medio ambiente tienen por objeto:

- Garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de proteccin del medio ambiente, tanto locales,
como regionales, nacionales e internacionales.

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- Fijar y promulgar las polticas y los procedimientos internos necesarios para alcanzar los objetivos
medioambientales de la organizacin.

- Identificar y gestionar los riesgos en que incurre la empresa como consecuencia de los riesgos
medioambientales.

- Identificar el volumen de recursos y el personal adecuado para el nivel de riesgo y los objetivos
medioambientales de dicha organizacin, asegurando al mismo tiempo su disponibilidad cuando y donde
fuese necesario

La definicin de Sistema de Gestin Medioambiental dada por el Reglamento

(CE) N 761/2001 (EMAS) y por la Norma ISO 14001:1996 es prcticamente la misma:

Existen tres caractersticas que debern cumplir todos los SGMA:

- Completo: Debe cubrir todas las actividades que se realicen en la empresa.

- Comprensivo: Todos los implicados deben conocer y comprender claramente
su papel, sus responsabilidades.
- Abierto: El proceso de mejora es continuo, con lo que el sistema debe
permitir cambios sobre la marcha siempre que se detecten irregularidades,
lagunas o disfunciones.

1.2. Objetivos, elementos clave, principios y postulados de actuacin de un SGMA

Los objetivos de un SGMA podemos enumerarlos de la forma siguiente:

1. Reconocer que el medio ambiente es una prioridad para la empresa.

2. Identificar y controlar los aspectos medioambientales significativos y sus

impactos, as como los requisitos aplicables establecidos por la legislacin
medioambiental vigente.

3. Identificar las oportunidades medioambientales significativas.

4. Establecer una adecuada poltica medioambiental, desarrollada en los

objetivos y las actuaciones necesarias para su consecucin.

5. Proporcionar recursos adecuados y suficientes para alcanzar los objetivos

marcados y permitir el funcionamiento del sistema.

3
 6. Controlar el funcionamiento y evaluar la eficacia del sistema y la necesidad
de introducir modificaciones para adaptarse a cambios de las circunstancias o
a nuevas demandas y para dirigirse hacia la mejora continua.

Los elementos de un SGMA vienen descritos en la Norma ISO 14001, siendo los
mismos para el Reglamento EMAS al haber adoptado ste, el modelo de Sistema
propuesto por la Norma ISO 14001.

Elementos clave:

- Poltica Medioambiental.
- Programa medioambiental o Plan de Accin.
- Estructura organizativa.
- Formacin, informacin interna y competencia profesional.
- Integracin de la gestin medioambiental en la gestin de las operaciones de
la empresa.
- Vigilancia y seguimiento.
- Correccin y prevencin.
- Auditorias del sistema de gestin.
- Revisin del sistema.
- Comunicacin externa

Los principios que deben guiar un SGMA sern:

- Cumplimiento de las normas legales y de la poltica ambiental de la empresa.

- Unidad de gestin del medio ambiente.
- Elaboracin de procedimientos operativos.
- Evaluacin del impacto ambiental.
- Ahorro de recursos.
- Prioridad a la prevencin respecto a la correccin.
- Minimizacin de residuos en origen, y si es posible reciclado.
- Vigilancia, control y registro de los impactos ambientales mediante la
ejecucin de auditoras medioambientales y planes de vigilancia ambiental.
- Formacin e informacin interna y externa.

Postulados de actuacin (a que obliga un SGMA?):

- Fomentar, a todos los niveles, el sentido de la responsabilidad en relacin al

medio ambiente.
- Evaluar por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente de las
nueva actividades, productos y procesos.
- Evaluar y supervisar las repercusiones de las actividades en funcionamiento
sobre el medio ambiente local, y el impacto significativo sobre el medio
ambiente en general.
- Adoptar medidas necesarias para prevenir o eliminar la contaminacin,
reducir al mnimo los efluentes contaminantes y produccin de residuos,
teniendo en cuenta las posibles tecnologas limpias.
- Adoptar las medidas necesarias para evitar las emisiones accidentales.
- Aplicar procedimientos de comprobacin del cumplimiento de la poltica
ambiental.

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 - Establecer y actualizar los procedimientos a seguir en caso de que se advierta
incumplimiento de la poltica medioambiental.
- Colaborar con las autoridades pblicas en la creacin de procedimientos de
urgencia que minimicen los efectos de accidentes.
- Poner a disposicin del pblico la informacin necesaria para comprender
las repercusiones de la actividad sobre el medio ambiente.
- Proporcionar a los clientes las instrucciones adecuadas, en relacin al medio
ambiente, sobre el uso y la eliminacin de los productos y residuos de los
productos elaborados por la empresa.
- Tomar las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen en la
actividad apliquen normas medioambientales equivalentes a las propias.
- Controlar peridicamente las actividades de la empresa para comprobar si
son coherentes con los postulados de actuacin.

2. Implantacin de un SGMA

Aunque los SGMA son sumamente variados dependiendo de la empresa que sea,
la mayora de ellos constan de cuatro grandes fases dependientes e interrelacionadas:

1. Planificacin: establecimiento de metas y objetivos, y fijacin de estrategias

para alcanzarlos. Estas estrategias configuran la poltica empresarial y comportan la
asignacin de recursos par llevarla a cabo.

2. Organizacin: establecimiento de una estructura organizativa -definicin de

funciones, responsabilidades y autoridad- capaz para aplicar los recursos asignados al
SGMA.

La estructura de organizacin de un SGMA debe de tener los siguientes

aspectos:

- Identificar y considerar todas las actividades de la organizacin y adems

documentarlas correctamente.
- Definir las responsabilidades de cada persona implicada.
- Designar a un representante de la direccin para que se encargue de resolver
los problemas que puedan plantearse con respecto al sistema organizativo.
- Definir la interrelacin de las diferentes actividades de una misma empresa,
procediendo posteriormente a su coordinacin.
- Identificacin de problemas, actuales o potenciales, y de los riesgos que
plantea la puesta en marcha de medidas preventivas o correctoras.

3. Aplicacin: facilita los mecanismos iniciales y crea el ambiente de trabajo

necesario. Determinar los resultados que se obtendrn.

4. Control: evitar que la organizacin empresarial se separe de sus metas y se

desve de sus objetivos medioambientales. Las auditorias medioambientales y los
programas de vigilancia ambiental juegan un papel fundamental en esta tarea.

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2.1. Desarrollo de la implantacin de un SGMA

Etapas:

a) Revisin medioambiental inicial.

b) Poltica medioambiental.
c) Desarrollo del SGMA.
Organizacin y asignacin de responsabilidades.
Identificacin y cuantificacin de aspectos medioambientales.
Evaluacin de requisitos legales.
Objetivos y metas medioambientales
Programa de gestin medioambiental.
Documentacin del SGMA.
Formacin e informacin de empleados.
Comunicacin externa.
d) Revisin del SGMA.
Auditorias del sistema de gestin medioambiental.
Revisin del SGMA.
e) Certificacin del SGMA.
Solicitud del certificado. Validacin por organismo certificador.

a) Revisin ambiental inicial

Aunque no es un requisito obligado si que se recomienda como medio de

obtencin de una diagnosis de su situacin medioambiental. Dicha revisin debe reflejar
las incidencias o impactos medioambientales derivados de su actividad y del
funcionamiento de sus instalaciones de conformidad con la legislacin vigente, as
como las prcticas en poltica medioambiental que haya desarrollado la empresa hasta el
momento. A partir de aqu se podr definir la poltica medioambiental.

b) Poltica medioambiental

La ms alta direccin de la empresa, definir una poltica medioambiental

compatible con la poltica empresarial y en consonancia con las polticas de calidad y de
seguridad e higiene, implicando a todos los departamentos y aplicndola a todos los
niveles.

La poltica medioambiental debe ser breve, precisa y razonable, se disear con

detalle y rigor, evitando ambigedades, de tal forma que sea posible su aplicacin.
Como mnimo debe de contener el compromiso de cumplir la legislacin
medioambiental que incumbe a la empresa y el compromiso de profundizacin en
la gestin medioambiental.

Se precisar el alcance de dicha poltica, especificando que partes de la

organizacin se vern afectadas. Despus de cada auditoria medioambiental se revisar
y modificar en funcin de las necesidades y situacin en cuanto al cumplimiento de los
objetivos. La poltica medioambiental se har pblica.

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c) Desarrollo del sistema de gestin medioambiental

Organizacin y asignacin de responsabilidades. La direccin adems de

asumir el compromiso a travs de la poltica medioambiental, debe organizar
y planificar las siguientes actuaciones:

o Asignar los recursos adecuados.

o Crear una organizacin apropiada.
o Definir las funciones.
o Identificar al personal clave.
o Atribuir las responsabilidades.
o Atribuir autoridades.
o Designar, si fuera preciso, una o varias figuras para la coordinacin y
supervisin del SGMA.

Identificacin y cuantificacin de aspectos medioambientales. Adems de la

revisin inicial, se realizarn evaluaciones peridicas para identificar nuevos
aspectos medioambientales que puedan surgir, valorndolos y
cuantificndolos. Se realizar un registro de los mismos con sus
correspondientes impactos.

Evaluacin de los requisitos legales. se debe identificar toda la normativa

medioambiental vigente a todos los niveles -comunitario, estatal, autonmico
y local- que regula la actividad desarrollada, elaborndose un registro.

Objetivos y metas medioambientales. A partir del conocimiento de la

situacin medioambiental de la empresa, y en base a la declaracin de su
poltica ambiental, se disean los objetivos y metas medioambientales, estos
deben quedar especificados por escrito con detalle y precisin, cuantificados
y dimensionados en el tiempo.

Los objetivos definen el compromiso temporal a alcanzar en funcin de la

mejora continua en comportamiento respecto al medio ambiente que la
empresa asume; deben ser exigentes pero alcanzables, referirse a aspectos
significativos y consecuentes con la poltica medioambiental de la empresa.

Los objetivos tienen un carcter ms general que las metas.

Programa de gestin medioambiental. Es el documento que define las

estrategias, recursos, medios humanos y materiales y los plazos necesarios
para garantizar el cumplimento de los objetivos ambientales definidos.

Dentro del programa se desarrollan subprogramas, donde se indican las

tareas a realizar y los responsables de las mismas. Esta distribucin de
responsabilidades, exige en muchos casos, la creacin de un departamento de
medio ambiente y el nombramiento de un responsable interno del SGMA.

Documentacin del SGMA (procedimientos, registros y manual de gestin

medioambiental). Aunque segn el sistema de certificacin que se elija
variar la documentacin necesaria, en general los SGMA exigen:

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 o Los procedimientos medioambientales, que proporcionan instrucciones
detalladas para controlar el SGMA, las actividades, los productos y
procesos productivos. Bsicamente, son de dos tipos:

Los destinados a garantizar la conformidad del SGMA con los

requisitos del programa de certificacin escogido.
Los procedimientos operativos, enfocados al control interno de
las funciones de la empresa.

o El manual de gestin medioambiental, es un documento donde se citan

todos los componentes del SGMA. Constituyendo una herramienta
fundamental para mantener y revisar dicho sistema a lo largo del tiempo.

o Los registros proporcionan evidencias escritas acerca de la ejecucin del

SGMA.

Formacin e informacin de los empleados. Todo el personal de la empresa

debe de concienciarse respecto a las consecuencias medioambientales que
desarrolla su actividad, y respecto a la importancia del SGMA. La poltica
medioambiental de que se dote la empresa deber ser conocida por todos
empleados de la misma, debiendo asumir estos su papel y responsabilidades
dentro del nuevo sistema de gestin.

Las empresas aplicarn programas de formacin a todos los niveles, para

capacitar a los empleados en sus responsabilidades dentro de la aplicacin
del SGMA. La comunicacin interna debe ser bidireccional, poniendo los
canales adecuados para la participacin de los empleados en todos los
niveles.

Comunicacin externa. Consiste en responder las solicitudes de informacin,

por parte de agentes interesados, sobre datos referentes a la influencia
medioambiental de la actividad de la empresa.

d) Revisin del sistema de gestin medioambiental

Auditorias del SGMA. Con una periodicidad determinada, en funcin de la

situacin, necesidades de la empresa y del riesgo de sus actividades, se
programar un sistema de auditorias medioambientales con los siguientes
objetivos:

o Evaluacin de la eficacia del SGMA

o Verificacin del cumplimiento de los objetivos fijados.
o Determinacin de su coherencia con la poltica de la empresa y con el
programa de gestin medioambiental.
o Preparacin de un plan de medidas correctoras para corregir las
desviaciones y para incorporar nuevas tcnicas y avances

Revisin del SGMA. La alta direccin revisar el SGMA de forma peridica.

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 e) Certificacin del SGMA

Solicitud del certificado y validacin del organismo acreditador. Por ltimo

y siempre que la empresa lo desee, se tramita la certificacin, solicitando al
organismo correspondiente la acreditacin de su SGMA. La empresa,
entonces, se ver sometida a una inspeccin/verificacin que decidir el
veredicto sobre el certificado.

3. Ventajas e inconvenientes de la aplicacin de un SGMA

Las ventajas directas se obtienen por la propia implantacin del SGMA, y

podemos considerar las siguientes:

1. Seguridad en el cumplimiento de la legislacin vigente, y por lo tanto

soslayar la posibilidad de sanciones por parte de la inspeccin.

2. Reduccin de costes de produccin. El establecimiento de procedimientos,

controles y formularios para reducir el impacto ambiental redunda en
eliminar los derroches en el consumo de recursos naturales y por lo tanto
tambin en un beneficio econmico para la empresa.

En PYMEs de hasta 20 trabajadores, con una facturacin anual que no

supere los 1,5 millones de euros, tanto del sector industrial como de
servicios, los ahorros estimados son:

o En materias primas, entre un 2% y un 8%.

o En material de envase y embalaje, entre el 25% y el 60%.
o En materias auxiliares entre el 10% y el 25%.
o Respecto a los tiempos de produccin (menos paradas por defectos,
fallos y roturas), entre el 10% y el 20%.
o En la produccin de residuos entre un 20% y un 45% menos.
o Respecto a la emisin de vertidos, una reduccin de entre un 20% y un
80%.
o Y, un ahorro de energa elctrica y combustibles de entre el 10% y el
25%.

3. Ayuda a conseguir una mejor organizacin interna, por medio de:

o Implantacin de un objetivo de empresa, plasmado en una Poltica.

o Establecer objetivos de mejora, por medio de anlisis de la situacin,
recursos y necesidades.
o Define los puestos de trabajo, con su formacin mnima, funciones y
responsabilidades.
o Implanta un mecanismo de comunicacin, formacin y motivacin
interna.
o Establece instrucciones de trabajo y procedimientos que permiten realizar
tareas de la manera ms eficaz posible.
o Establece controles de almacenes y stocks.
o Creacin de un Plan de Emergencias.
o Establecer indicadores tanto medioambientales como de produccin.

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 o Instaura un sistema de resolucin de problemas.
o Se establecen auditorias sistemticas en toda la organizacin.

4. Las empresas ante la ltima normativa de la norma ISO 9001:2000 que

incorpora exigencias de control del puesto de trabajo y del medio ambiente,
estn optando por la implantacin de sistemas de gestin medioambiental
ligados a la certificacin ISO 9001 de calidad.

5. La disminucin del riesgo medioambiental, supone optar a importantes

reducciones de primas en los seguros medioambientales. E incluso en
algunos casos es un requisito necesario para suscribir un seguro el tener un
SGMA.

Las ventajas indirectas, se derivan de la obtencin de un Registro

Medioambiental de empresa. Y podemos destacar:

1. Mejora de la imagen de la empresa. Se percibe por el personal de la empresa,

clientes, administracin y sociedad en general la imagen de una empresa
respetuosa con el medio ambiente.

2. Aumento de la competitividad. Permite abrir nuevos mercados y mantener

aquellos cada vez ms exigentes.

En el caso de empresas que optan a concursos pblicos, la obtencin del

Registro EMAS les da una ventaja competitiva directa, al puntuar entre un
10% y un 20% en determinados concursos, por encima de las empresas sin
sistemas certificados o con la ISO 14001.

3. Mejora de las relaciones internas y externas. Tanto con los trabajadores de la

propia empresa aumentando su motivacin como con la comunidad local,
administracin, clientes, etc.

Respecto a los inconvenientes podemos mencionar:

1. Los costes econmicos del proceso. Estos varan ampliamente dependiendo

del tipo de empresa, actividad que realice, legislacin ambiental que se
aplique y estado medioambiental de la empresa en el momento de iniciar el
proceso. Tambin influyen factores como la formacin del personal y los
requisitos medioambientales que impongan los clientes. Los costes de
implantacin vienen ligados a:

o El asesoramiento especializado externo que se tenga que contratar

para asegurar la efectividad de la implantacin.
o El tiempo de dedicacin del personal interno. Este es muy variable
pero en el caso de una PYME se estima que estara en:
i. Direccin, entre 2% y 5%.
ii. Responsable de Medio Ambiente, entre el 30% y el 100%.
iii. Mandos intermedios (oficinas) entre el 2% y el 8%.
iv. Mandos intermedios (planta) entre el 2% y el 15%.
v. Operarios entre el 0,1% y el 1%.

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 De todas formas influir en ello la formacin y sensibilizacin del
personal, la actividad y el tipo de empresa y el tipo de asesoramiento
externo contratado.
o La formacin del personal, que se debe considerar como una
inversin que afectar a la motivacin y capacidad de trabajo.
o Adecuacin de las instalaciones a la legislacin medioambiental
vigente. Lo que se debe de considerar como una necesidad del propio
funcionamiento de la empresa que tarde o temprano deber de
realizar.
o Costes del Registro del SGMA, este en el EMAS es gratuito, no as
en la ISO 14001.
o Costes de las auditorias medioambientales.
o Coste de mantenimiento del propio SGMA, este en una PYME lo
pueden llevar a cabo el propio personal de la empresa asumiendo,
adems se sus tareas, las responsabilidades medioambientales.

2. Cambios en la estructura empresarial. La implantacin de un SGMA supone

un impacto importante en la mentalidad de la organizacin, que puede
implicar reticencias en algunas personas. As:

o Se definirn nuevas responsabilidades respecto al medio ambiente.

o Se establecen cambios en las prcticas y procedimientos de trabajo.
o Un ligero aumento de la burocracia que supone el manejo de la
documentacin necesaria para seguir el cumplimiento del SGMA.
o El sometimiento a auditorias internas anualmente.
o En el caso del EMAS el tener que realizar una Declaracin
Medioambiental pblica donde la empresa expone datos del
funcionamiento de su sistema, el grado de cumplimiento de sus
objetivos y los problemas medioambientales.

4. Norma UNE-EN ISO 14.001 y Reglamento Europeo (EMAS)

4.1. Norma UNE-EN ISO 14.001.

Las normas ISO 14.000 son una serie de normas sobre gestin ambiental que se han ido generando en el
marco de la Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO). Se trata de normas voluntarias y
aprobadas por consenso, que buscan evitar medidas comerciales proteccionistas expresadas bajo
exigencias ambientales unilaterales.
Constituyen, adems, un poderoso instrumento para medir y caracterizar el comportamiento ambiental de
las empresas.
Las ISO 14.000 buscan alcanzar los siguientes objetivos:

1) Promover un enfoque de la gestin ambiental comn y similar a la gestin de la calidad.

2) Potenciar la capacidad de una organizacin para lograr y medir mejoras en su desempeo ambiental.
3) Facilitar el comercio y remover barreras no arancelarias.

Actualmente se encuentran en proceso de desarrollo las siguientes normas:

ISO 14.001 Sistemas de gestin ambiental. Especificaciones y gua de aplicacin.

ISO 14.004 Sistemas de gestin ambiental. Pautas generales sobre principios, sistemas y soporte tcnico
en gestin ambiental.
ISO 14.010 Pautas de auditoria ambiental. Principios generales de auditoria ambiental.

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ISO 14.011 Pautas de auditoria ambiental. Procedimientos de auditoria. Parte I: Auditoria de sistemas de
gestin ambiental.
ISO 14.012 Pautas de auditoria ambiental. Criterios de calificacin para auditores ambientales.
ISO 14.015 Evaluacin ambiental de plantas industriales.
ISO 14.020 Objetivos y principios de todo etiquetado ambiental.
ISO 14.021 Etiquetado ambiental. Declaracin de caractersticas. Trminos y definiciones.
ISO 14.022 Etiquetado ambiental. Smbolos.
ISO 14.023 Etiquetado ambiental. Metodologas de muestreo y verificacin.
ISO 14.024 Etiquetado ambiental. Principios, prcticas y procedimientos de certificacin.
ISO 14.031 Evaluacin del desempeo ambiental del sistema de gestin ambiental y su relacin con el
medio ambiente.
ISO 14.040 Gestin ambiental. Evaluacin del ciclo de vida. Principios y pautas generales.
ISO 14.041 Gestin ambiental. Evaluacin del ciclo de vida. Anlisis de inventario.
ISO 14.050 Trminos y definiciones.
ISO 14.060 Pauta para la inclusin de aspectos ambientales en las normas de productos.
Fte: Revista Ambiente y Desarrollo VOL XIII n 4 diciembre 1997 CIPMA

La International Standard Organisation (ISO), tras varios aos de estudios del

Comit Tcnico creado ad hoc, publica en 1996 la Norma 14001:1996, Sistemas de
Gestin Medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilizacin. Norma que
al ao siguiente es aprobada por el Comit Europeo de Normalizacin como norma
europea (norma EN ISO 14001:1997), adquiriendo rango de norma nacional en todos
los pases miembros (en Espaa UNE-EN ISO 14001:1996).

Caractersticas de la ISO 14001:

- Voluntaria (ningn texto legal obliga a implantar sus requisitos).

- Basada en la mejora continua del comportamiento medioambiental de la
organizacin.
- De aplicacin internacional a todos los tipos y tamaos de la organizacin.
- No establece criterios especficos sobre el comportamiento medioambiental
de la organizacin, ni los medios para ampliar sus requisitos.
- Contiene requisitos auditables para conseguir la certificacin que llevan a
cabo entidades externas reconocidas por la organizacin ISO.
- Puede complementarse con la familia de normas ISO 9000.

Evolucin del nmero de centros certificados en Espaa segn ISO 14001

(Si desea consultar ms detalles sobre la norma ISO 14001, visite la pgina web oficial de ISO
(International Organization for Standarization) www.iso.org.)

4.2. Reglamento (CEE) 1836/93 (EMAS)

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 En 1993 la Comisin Europea aprob el Reglamento Europeo sobre auditorias y
sistemas de gestin medioambiental: Reglamento 1836/93 del Consejo, de 29 de junio
de 1993, por el que se permita que las empresas del sector industrial se adhirieran con
carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoria medioambiental.

Recientemente este reglamento ha sido sustituido por el Reglamento 761/2001,

aprobado el 19 de marzo de 2001, que establece un Sistema Comunitario de Gestin y
Auditorias Medioambientales (EMAS), para la evaluacin y mejora del comportamiento
medioambiental de las organizaciones y para la difusin de la informacin pertinente al
pblico y otras partes interesadas.

En el reglamento de 1993 se estableca la obligatoriedad de un SGMA para la

mayor parte del sector industrial a partir del 2.000, pero la fuerte presin ejercida por
este sector hizo cambiar dicha opinin, y mantener la aplicacin de la norma como
voluntaria. En el Reglamento del 2001, adems de mantenerse el carcter voluntario de
la norma, se extiende la posibilidad de su aplicacin a todo tipo de organizaciones1
que se propongan mejorar su comportamiento medioambiental global

Entre las novedades que incluye el nuevo reglamento cabe destacar:

- Su orientacin hacia compatibilizarlo con la Norma EN ISO 14001:1996.

Copiando literalmente los mismos requisitos del sistema de gestin
medioambiental mediante la inclusin en Anexo I.A del Reglamento de un
texto similar al de la seccin 4 de la Norma. Ahora bien, toda aquella
organizacin que pretenda ser incluida en el Registro EMAS y que cuente
con la certificacin en base a la norma ISO 14001:1996, deber demostrar al
verificador medioambiental que cumple con los requisitos establecidos por
este reglamento y que no estn cubiertos por dicha norma (entre los que se
encuentran los relativos a la Declaracin Medioambiental del Art. 3).

- Se destaca la importancia que se confiere a la implicacin de los trabajadores

en el proceso destinado a la mejora continua del comportamiento
medioambiental de la organizacin (Anexo I-B.4).

- Una mayor exigencia a las organizaciones respecto no solo al conocimiento y

cumplimiento de la normativa que afecte a su actividad, sino tambin se les
exige estar actualizados peridicamente respecto a las novedades en materia
de legislacin.

Caractersticas del Reglamento EMAS

- Directamente aplicable en todos los estados de la UE y a cualquier

organizacin.
- De carcter voluntario.
- Gradual (permite a las organizaciones establecer el programa de actuaciones
que consideren necesario).

1
Por organizacin se entiende segn el art. 2.s) La compaa, sociedad, firma, empresa, autoridad o
institucin, o parte o combinacin de ellas, tenga o no personalidad jurdica, sea pblica o privada, que
tiene sus propias funciones y administracin.

13
 - Sometido a esquemas de certificacin.
- Respaldado por las administraciones estatales y autonmicas.
- Obliga a un cumplimiento estricto de la legislacin medioambiental.
- La organizacin es validada por un rgano competente institucional.

Nmero de centros verificados segn reglamento EMAS en la UE y Noruega

(Para consultar la norma de modo gratuito, as como las organizaciones registradas, usted puede visitar
la web de Ministerio de Medio Ambiente, www.mma.es o de la UE:
http://www.europa.eu.int/comm/environment/emas/about/participate/sites_en.htm)

Tanto en el mbito comunitario como en el estatal, las empresas registradas en el

sistema EMAS es comparativamente mucho menor. En octubre del ao 2002, 3.796
centros de la Unin Europea (y de Noruega) haban obtenido dicho registro, estando
representado el Estado Espaol por 243.

4.3. Diferencias entre el registro EMAS y el certificado ISO 14001

La diferencia principal es que el Registro EMAS supone la implantacin de un

sistema ISO 14001 cumplimentado con una serie de requisitos adicionales, entre los que
destaca una mayor implicacin del personal de la empresa y, sobre todo, una mayor
informacin pblica. De esta forma el EMAS es mas completo que el certificado ISO
14001. Como diferencias entre ambos cabe mencionar:

1. EMAS no es un modelo de sistema de gestin medioambiental, sino un

Reglamento que articula el mecanismo para obtener un registro europeo,
dentro del cual se incluye un modelo de sistema a implantar; ISO 14001 es
un modelo.

2. El certificado ISO 14001 lo otorgan Entidades Independientes que pueden o

no estar acreditadas para ello. El Registro EMAS debe ser otorgado por
entidades acreditadas por un Estado miembro de la UE. Entidades que en la
prctica tambin estn acreditadas para otorgar la certificacin ISO 14001.

En cuanto a los diferentes requisitos que requieren cada uno de los dos sistemas
de gestin medioambiental, tenemos:

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 REQUISITO EMAS ISO 14001
Anlisis Es obligatorio, excepto en los casos Es aconsejable pero no
medioambiental en los que se disponga de un sistema obligatorio
previo de gestin certificado.
Se indican los contenidos mnimos
que debe contener.
Cumplimiento de La empresa debe haber adoptado Es suficiente la existencia
la legislacin todas las disposiciones oportunas de un compromiso de
para su cumplimiento cumplimiento de la
legislacin
Comunicaciones Debe demostrarse la existencia de un Debe existir un proceso de
externas dilogo abierto con el pblico y las comunicaciones con el
partes interesadas exterior
Implicacin de Se deberan utilizar formas Debe estar suficientemente
los trabajadores apropiadas de participacin, formado y sensibilizado,
pudiendo participar los existiendo vas de
representantes de los trabajadores comunicacin interna.
Auditorias Como mnimo cada 3 aos. Y se De forma peridica, sin
medioambientales establecen los requisitos para su establecer un perodo
internas realizacin prefijado. Se regulan por la
norma ISO 14001
Declaracin Es obligatoria y en el Reglamento se No se exige
Medioambiental indica cual debe ser su contenido

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