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Trimestre Econmico
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LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO ECONMICO1
Albert O. Hirschman
I Introduccin
1 "La estrategia del desarrollo econmico" forma parte del libro de Hirschman Essays in
Trespassing. Economies to Polines and beyond, Cambridge University Press, que publicar en
fecha prxima el Fondo de Cultura Econmica. El autor sugiri que esta parte de su libro
(captulos 3, 4 y 5) podra incluirse en uno de los nmeros de aniversario de El Trimestre
Econmico [versin al castellano de Eduardo L. Surez],
1331
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1332 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1333
1. El agrado por los progresos de otros: Introduccin del efecto del tnel
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1334 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1335
5 James S. Duesenberry, Income, Saving and Theory of Consumer Behavior, Cambridge, Mass.,
Harvard University Press, 1949, cap. m. Se encuentra una clara exposicin diagramtica en
Harvey Leibenstein, "Notes on Welfare Economies and the Theory of Democracy", Economic
Journal, 72, junio de 1962, pp. 300-305. Leibenstein considera tres formas paralelas en que los
individuos pueden establecer comparaciones entre su ingreso y el de los dems: "1J las com
paraciones puras de Pareto, en las que cada individuo toma en cuenta su propio ingreso y nin
gn otro; 2) las comparaciones de 'la parte del pastel', donde cada individuo toma en cuenta
la distribucin del ingreso desde un punto de vista relativo pero no en la magnitud absoluta de
su ingreso, y 3) la 'comparacin de transaccin de Pareto', donde los individuos toman en
cuenta la magnitud absoluta de su ingreso y su posicin de ingreso relativa" (p. 301). La
"comparacin pura de Pareto", donde no disminuye la utilidad de un individuo ante el mejo
ramiento de la fortuna de su vecino, mientras no cambie su propio ingreso, es un caso limitante
en este esquema. Aqu no cabe la posibilidad de una interaccin positiva entre mi utilidad y
la de mi vecino.
6 Vase una excelente resea y bibliografa en Thomas F. Pettigrew, "Social Evaluation Theo
ry: Convergences and Applications", Nebraska Symposium on Motivation, 1967, Lincoln, Uni
versity of Nebraska Press, 1967, en particular pp. 261-273. El concepto fue introducido por S. A.
Stouffer y sus colaboradores en el conocido estudio monumental sobre el soldado norteamericano
en la segunda Guerra Mundial, The American Soldier, vol. 1, Adjustement Dring Army Life,
Princeton, N. J., Princeton University Press, 1949. Vase la nota 19, p. 1341. Vase tambin un
desarrollo del concepto en su significado ms estrecho y ms til en W. G. Runciman, Relative
Deprivation and Social Justice, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1966. Ted Robert Gurr
utiliza ampliamente el significado ms lato, que prcticamente equipara la privacin relativa
a cualquier forma de descontento, en Why Men Rebel, Princeton, N. J., Princeton University
Press, 1970.
7 Vase el captulo 7, titulado "El temor a la envidia", de George M. Foster, Tzintzuntzan:
Mexican Peasants in a Changing World, Boston, Little, Brown [existe versin al castellano del
fce] ; tambin Frank Cancian, Economies and Prestige in a Maya Community, Cambridge, Mass.,
Harvard University Press, 1963, pp. 135 y passim.
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1336 EL TRIMESTRE ECONMICO
2. Algunas pruebas
Pero esta posible consecuencia del efecto del tnel es una curiosodad
8 Sin embargo, vase la nota 24 de este captulo.
9 Sin embargo, vase la seccin 3 de este capitulo.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1337
Aunque son limitadas las perspectivas del progreso individual, hay una ra
zn para encontrar menos desencanto con el proceso de desarrollo entre las
personas de clase baja de todos los sectores en relacin con lo que podra
esperarse. Dadas la rpida difusin de la educacin y el aumento de la mi
gracin, hay varios conductos relativamente fciles para lograr el progreso
10 Frank Bonilla, "Rio's Favelas: The Rural Slum within the City", American Universities
Field Staff Reports Service, vol. 8 (3), Nueva York, 1961, pp. 8-9.
11 Pablo Gonzlez Casanova, La democracia en Mexico, Mexico, Era, 1965, edicin popular,
pgina 133.
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1338 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1339
15 Lisa Peattie, "Cuban Notes", Massachusetts Review, otoo de 1969, pp. 673-674.
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1340 EL TRIMESTRE ECONMICO
16 Vase una resea excelente, que presta una atencin particular a este problema, en Gino
Germani, "Social and Political Consquences of Mobility", N. Smelser y S. M. Lipset (comps.),
Social Structure and Mobility in Development, Chicago, Aldine, 1966, pp. 371 ss. Por supues
to, tambin es posible que las aspiraciones, una vez despertadas, superen a las realizaciones,
pero esta explicacin del descontento de los que ascienden es mucho menos convincente que la
mencionada en el texto.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1341
4. De la satisfaccin a ta indignacin
Como sealamos antes, la satisfaccin ante los progresos de otros de
riva del efecto del tnel, no de la benevolencia o el altruismo sino de un
clculo fro de las expectativas: espero que pronto llegue mi turno de
avanzar. En algn momento la frustracin de la expectativa har que "me
ponga furioso", es decir, que me convierta en un enemigo del orden esta
blecido. Este cambio de partidario a enemigo se produce slo por efecto
del paso del tiempo: ningn hecho externo particular desata este giro dra
mtico. En este sentido, la teora del conflicto social propuesta aqu es
enteramente distinta de la hiptesis de la "curva J" que atribuye las olea
das revolucionarias a una disminucin repentina del crecimiento econmi
co tras un largo periodo ascendente.18 No hay duda de que tal disminu
cin aumenta la probabilidad de la conmocin, pero no es en modo alguno
indispensable. Por providencial y til que sea el efecto del tnel en un
sentido (porque acomoda las desigualdades casi inevitables que surgen en
el curso del desarrollo), tambin es traicionero: los gobernantes no re
ciben necesariamente ningn aviso acerca de su declinacin y agotamien
to, es decir, acerca del tiempo en que deban esperar un clima de opi
nin pblica y popular radicalmente diferente; por el contrario, se ven
atrados hacia la complacencia por la fcil etapa inicial cuando todos
parecen estar disfrutando el proceso que ms tarde ser vehementemente
denunciado y condenado como un proceso en el que "los ricos se vuelven
' 99 19
mas ricos .
17 Casi satisface el criterio sugerido por el historiador francs Ernest Labrousse para el
surgimiento de las situaciones revolucionarias, o sea que "la gran mayora del pas est unida
en un rechazo total de la sociedad existente y del orden de cosas reinante". Richard Cobb,
A Second Identity: Essays on France and on French History, Londres, Oxford University Press,
1969, pp. 272-273.
18 James C. Davies, "Toward a Theory of Revolution", American Sociological Review,
27, febrero de 1962, pp. 5-19.
19 Nos vemos tentados a sugerir una reinterpretacin, de acuerdo con estos lineamientos, de
los famosos y paradjicos hallazgos acerca de la moral de las fuerzas armadas norteamericanas
durante la segunda Guerra Mundial. Aunque las promociones de tiempos de guerra haban sido
mucho ms frecuentes en la fuerza area que en la polica militar, la encuesta realizada por
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1342 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1343
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1344 EL TRIMESTRE ECONMICO
21 Esta tesis es similar a la que puede formularse acerca de las consecuencias econmicas del
tamao de los pases. La bibliografa del desarrollo econmico ha hecho hincapi con razn
en las ventajas del tamao, sobre todo en conexin con la industrializacin por sustitucin de
importaciones; el tamao grande significa tambin la posibilidad de que una gran regin atra
sada se quede atrs en forma acumulativa e irremediable a medida que la regin progresista
absorbe durante largo tiempo la virtual totalidad del crecimiento industrial del pas y desarro
lla una agricultura moderna adems. En un pas pequeo no puede surgir con tanta facilidad
una escisin tan amplia, prolongada y peligrosa, porque en la mayora de las circunstancias
debe filtrarse el crecimiento econmico a las regiones ms pobres, so pena de detenerse. En
tre los pases de crecimiento rpido y de crecimiento lento se establece una distincin seme
jante, con importantes consecuencias para el vigor diferenciado del efecto del tnel. En el
captulo IV, pp. 1417-1418, se examina brevemente este caso.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1345
22 Vanse otros argumentos de esta clase en mi libro A Bios for Hope: Essays on Develop
ment and Latin America, Nueva Hven, Yale University Press, 1971, captulo 14 [publicado en
espaol por el F ce en la Serie de Lecturas nm. 5], La proposicin que apareec en el texto
acerca de los arreglos familiares es un caso especial de una proposicin ms general: el efecto
del tnel ser ms fuerte cuanto ms dbil sea la preferencia por el ingreso presente al ingreso
futuro, es decir, cuanto menor sea la tasa de descuento.
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1346 EL TRIMESTRE ECONMICO
23 Maximes, 582. Thomas Hobbes seal el fenmeno contrario por la misma poca: "El
dolor que causa una calamidad ajena se denomina lstima, y se produce por la idea de que
una calamidad semejante puede ocurrimos a nosotros mismos... Cuando se trata de calamida
des que se derivan de un desastre, los mejores hombres sienten menos lstima, y ante la
misma calamidad tienen menos lstima aquellos que se sienten menos amenazados por ella."
Leviatn, fce, 1980, parte X, cap. 6, p. 47. La Rochefoucauld y Hobbes captaron estas ideas en
su bsqueda de una ciencia rigurosa, aunque desagradable, de la naturaleza humana. Lo des
agradable de los hallazgos casi se convirti en una prueba de rigor y verdad para ellos. Natu
ralmente, no se les ocurri que en las situaciones estudiadas el egocentrismo tiene la virtud
de superar la envidia y la Schadenfreude, respectivamente.
24 La teora de la atribucin, una rama relativamente nueva de la psicologa social ha
tratado de arrojar alguna luz sobre esta esfera del comportamiento humano. Se han realizado
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1347
algunos experimentos para estudiar el grado en que los espectadores culpan de los accidentes
a quienes participan en ellos y no a la mala suerte. Aparentemente el espectador recurre de
ordinario a lo que se ha llamado la "atribucin defensiva": busca alguna buena razn para
que el accidente sea la culpa peculiar de uno de los participantes paira asegurarse de que la
desgracia no pudiera ocurrirle a l. (Slo si no puede encontrarse ninguna buena razn, es de
cir, si la persona que podra ser culpada se asemeja al espectador y se comporta en gran me
dida como l, tender ste a exonerarse y a echar la culpa a la mala suerte). Por otra parte,
si otra persona experimenta un hecho afortunado el espectador tender a acreditarlo al azar
ms bien que al mrito, obteniendo as alguna esperanza de que le pase algo similar a l. Ade
ms de ser poco halageos para la naturaleza humana, estos hallazgos introducen una asime
tra en la operacin del efecto del tnel: este efecto ser ms fuerte hacia adelante que hacia
atrs; es decir, la expectativa de participar eventualmente en los progresos de los dems ser
ms pronunciada que la expectativa de seguir a los dems en sus retrocesos. Vase una con
firmacin experimental de esta asimetra, y algunas referencias a otras investigaciones realiza
das en este campo, en Jerry I. Shaw y Paul Skolnick, "Attribution of Responsibility for a
Happy Accident", Journal of Personality and Social Psychology, 18, 1971, pp. 380-383.
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1348 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1349
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1350 EL TRIMESTRE ECONMICO
7. Observaciones finales
28 Los politlogos han descrito en estos trminos las dificultades que afrontan los Estados
nuevos en el siglo xx. Mientras que los pases de la Europa Occidental dispusieron de varios
siglos para resolver, uno tras otro, los diversos problemas de la modernizacin y la construccin
nacional identidad territorial, autoridad, participacin de las masas, etctera, las naciones
nuevas los afrontan todos al mismo tiempo. Vase Samuel P. Huntington, Political Order in
Changing Societies, Nueva Hven, Yale University Press, 1968, cap. 2, y Stein Rokkan, "Di
mensions of State Formation and Nation-Building", Charles Tilly (comp.), The Formation of
States in Western Europe, Princeton, N. J., Princeton University Press, 1975, pp. 562-600. Dank
wart A. Rustow explora varias rutas secuenciales alternativas en A World of Nations, Washing
ton Brookings, 1967, cap. 4.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1351
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1352 EL TRIMESTRE ECONMICO
32 Paul A. Samuelson, "International Trade and the Equalization of Factor Prices", Econ
omic Journal 58, junio de 1948, pp. 163-184, e "International Factor-Price Equalization Once
Again", Ibid., 59, junio de 1949, pp. 181-197.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1353
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1354 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1355
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1356 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1357
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1358 EL TRIMESTRE ECONMICO
89 Por Melville H. Watkins en su conocido ensayo "A Staple Theory of Economic Growth",
Canadian Journal of Economies and Political Science 29, mayo de 1963, pp. 141-158. En el
cap. 7 de La estrategia describ el mismo fenmeno la "absorcin" mediante la industrializa
cin de categoras sucesivas de importaciones crecientes en el curso del crecimiento encabezado
por las exportaciones, pero no lo caracteric como un enlace.
40 Staffan B. Linder, Trade and Trade Policy for Development, Nueva York, Praeger Pub
lishers, 1976, pp. 143-149 y 171-172; Stephen H. Hymer y Stephen A. Resnick, "A Model of
an Agrarian Economy with Non-agricultural Activities", American Economic Review 59, sep
tiembre de 1969, pp. 493-506; Stephen A. Resnick, "The Decline of Rural Industry under Ex
port Expansion: A Comparison among Burma, Phillipines, and Thailand, 1870-1938", Journal
of Economic History 30, marzo de 1970, pp. 51-73.
41 Vase Pearson, Petroleum, pp. 46-50 passim. Cuando los ingresos provenientes del bien
bsico van a las manos de grupos nacionales que ahorran una porcin considerable, un sistema
de banca nacional centralizada podr lograr una reorientacin de la corriente de ingresos se
mejante a la que logra el enlace fiscal. De acuerdo con una comunicacin de Juan Linz este
"enlace bancario" ha tenido cierta importancia en Espaa y ha servido para canalizar fondos
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1359
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1360 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1361
Pero la parte chilena de esta historia nos hace recordar que la capa
cidad para gravar el enclave no es una condicin suficiente para un cre
cimiento econmico vigoroso. Para que el enlace fiscal se convierta en
un mecanismo de desarrollo eficaz debe combinarse la capacidad para
gravar con la capacidad para invertir productivamente. Aqu reside pre
cisamente la debilidad del enlace fiscal por comparacin con los enlaces
ms directos de produccin y consumo. En el ltimo caso las lneas de
produccin existentes o las importaciones que pueden sustituirse sealan
las tareas que debern emprenderse en seguida, mientras que no existe
tal orientacin cuando se capta una porcin de la corriente de ingreso
ganada en el enclave para irrigar otras esferas de la economa. De aqu
surge la posibilidad de una inversin defectuosa o de una gran filtracin
en el proceso: por ejemplo, es posible que los fondos captados slo gene
ren un crecimiento de la burocracia. En estos trminos ha sido analizada
la experiencia chilena con los nitratos y el cobre antes de 1930,44 mien
tras que una revisin del auge del guano peruano abortado a mediados
del siglo xix ha sealado como principal culpable a las inversiones fe
rroviarias mal aplicadas.46 Por mucho que se inclinen ahora los gobier
nos a gravar la corriente de ingresos originada por el bien bsico de ex
portacin, el xito del enlace fiscal contina afectado por dificultades
similares. Repetimos que esto ocurre no porque se "derrochen" siempre
los fondos en manos de los gobiernos sino porque las tareas asumidas
por los gobiernos mediante el enlace fiscal son intrnsecamente ms di
fciles que las que suele asumir el capital privado, en unin con los en
laces fsicos y de consumo.
Mientras se requieran la capacidad para gravar y la capacidad para
tenidas con el profesor Frank Fetter y con algunos descendientes de los plantadores de cacao
de Guayaquil: sus padres y sus abuelos hubieron de retornar al Ecuador tras haber sido arrui
nados por la plaga de la escoba de bruja que destruy las plantaciones de cacao, as como por
la depresin de los aos treinta.
44 Anbal Pinto, Tres ensayos sobre Chile y Amrica Latina, Buenos Aires, Solar, 1971,
pp. 71 55. En un ensayo escrito por Carmen Carila y Osvaldo Sunkel se demuestra que la
minera de los nitratos produjo considerables enlaces no fiscales: "La expansin salitrera y sus
repercusiones sobre la economa agraria en el periodo 1880-1930", octubre de 1974, Proyecto
de Historia Econmica del Comit Conjunto para Estudios Latinoamericanos (Consejo de In
vestigacin en Ciencia Social y Consejo Norteamericano de Sociedades Ilustradas).
45 Vase Shane J. Hunt, "Growth and Guano in Nineteenth-Century Peru", ensayo para
discusin nm. 34, Programa de Investigacin del Desarrollo Econmico, Universidad de Prin
ceton, febrero de 1973. Este ensayo se escribi en parte como una refutacin de la opinin an
terior, expuesta en el cap. 2, "Peru in the Guano Age", del libro de Jonathan V. Levin, The
Export Economies, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1960, en el sentido de que las
recaudaciones provenientes del guano se disiparon en gran medida en importaciones de lujo
y remisiones de utilidades.
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1362 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1363
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1364 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1365
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1366 EL TRIMESTRE ECONMICO
pos distintos de los cultivadores del bien bsico, quienes se ven as rele
gados ms firmemente a su papel agrcola. El cultivador de caa de az
car o de arroz que entrega su cosecha a la refinera de azcar o al mo
lino de arroz que estn en manos de "otros" queda efectivamente separado
de todas las actividades econmicas posteriores relacionadas con su pro
ducto. Desde este punto de vista empieza a observarse, paradjicamente,
que resulta preferible la menor existencia posible de estos enlaces hacia
adelante en el caso de los bienes bsicos. Es posible que resulten ms
favorables las condiciones para el desarrollo de la iniciativa empresarial
entre los cultivadores del bien bsico cuando ste requiere slo unas cuan
tas operaciones sencillas, tales como el secado y ensacado a fin de prepa
rarlo para el mercado, y cuando no tiene que recurrirse al transporte aje
no. Por ejemplo, cuanto mayor sea el valor del bien bsico por unidad
de peso ms le convendr al cultivador, o a un miembro de su familia,
llevarlo al mercado. En ausencia de industrias refinadas de enlace hacia
adelante, basadas en tecnologa extranjera y probablemente administra
das por empresarios ajenos, el propio cultivador del bien bsico puede
participar en las operaciones no industriales ms accesibles hacia adelan
te, tales como la transportacin, el comercio y las finanzas; el cultivador
o un miembro de su familia pueden especializarse en estas funciones, y a
partir de una base fuerte en este rengln podr contribuir eventualmente
al desarrollo industrial mediante el aprovechamiento de las oportunidades
de enlaces de consumo que puedan aparecer tras el auge del bien bsico.
Esto corresponde sustancialmente a la historia de la expansin comercial,
urbana, y aun industrial, por la va de la sustitucin de importaciones, que
sigui a las exportaciones de caf en las regiones de Sao Paulo y Antio
quia del Brasil y Colombia. Tambin se aplica a la falta de desarrollo
acumulativo que ha caracterizado la carrera de bienes bsicos, tales como
la caa de azcar, el cacahuate y el algodn: en estos casos las industrias
ajenas de enlace hacia adelante de la refinacin y el molido, o la necesi
dad de una transportacin especializada y por tanto ajena a causa de
la distancia y el volumen del bien bsico (cacahuate), impidi al pro
ductor agrcola toda nueva participacin en esas industrias.51
He sealado que el enlace fiscal tiene mayores probabilidades de apa
51 Durante las discusiones anteriores algunos observadores sealaron que la especialidad en
la produccin de bienes bsicos para la exportacin condujo en muchas zonas subdesarrolladas
a un desarrollo no acumulativo, "de una sola vez". Esta posibilidad intermedia que es una
realidad en muchos pases se ha olvidado a medida que se ha centrado la discusin en las
opciones: empobrecimiento o desarrollo acumulativo. Vase en particular H. Myint, Economic
Theory and the Underdeveloped Countries, Londres, Oxford University Press, 1971, caps. 3 y
4 (publicados originalmente como artculos en 1954).
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1367
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1368 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1369
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1370 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1371
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1372 EL TRIMESTRE ECONMICO
87 Vase Judith Tendier, 'Technology and Economic Development: The Case of Hydros vs.
Thermal Power", Political Science Quarterly 80, junio de 1965, pp. 236-253.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1373
58 Fishlow (vase la nota 38) presenta una demostracin particularmente clara de que los
ferrocarriles norteamericanos se construyeron paso a paso en esta forma y no "adelante de la
demanda".
59 E. R. J. Owen, Cotton and the Egypttan Economy, 1820-1914, Londres, Oxford University
Press, 1969, p. 215.
60 Karl Wittfogel, Oriental Despotism, Nueva Hven, Conn., Yale University Press, 1957.
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1374 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1375
han considerado desde hace largo tiempo como algo indeseable. Vemos
ahora que tienen ciertas ventajas compensatorias en vista de la accin es
tatal que pueden desatar. La ayuda prestada por el Estado a travs de
los diversos arreglos que acabamos de mencionar es en cierto sentido exac
tamente lo opuesto de la extraccin de ingresos provenientes del bien b
sico que hemos llamado el enlace fiscal. (En efecto, los bienes bsicos
que tienen mayores probabilidades de desatar el enlace fiscal los en
claves minerales y petroleros tienen menores probabilidades de conver
tirse en receptores de la asistencia de estabilizacin porque de ordinario
responden ante las declinaciones de los precios con grandes reducciones
de la produccin.) Sin embargo, en forma irnica y dialctica, una vez
que el Estado ha provisto asistencia de estabilizacin tambin habr esta
blecido el marco institucional y quizs habr adquirido la mentalidad
que le permita obtener ingresos fiscales del bien bsico en algn momen
to futuro, cuando se recuperen los precios. Y en ese momento el bien
bsico estar tan indefenso contra la tributacin estatal a causa de la
baja elasticidad-precio de la oferta como lo estaba antes contra la baja
de los precios del mercado mundial.
As pues, la asistencia para la estabilizacin de los precios es una
variedad de particular inters de la intervencin estatal desde el punto
de vista de la forma en que una cosa conduce a otra. Mientras que ca
tegoras de la asistencia tales como el control de las enfermedades y el
riego pueden dar al Estado una nueva inclinacin hacia las actividades
de desarrollo, la estabilizacin de precios provee la inclinacin y, en al
gn momento futuro, el mecanismo institucional para satisfacerla.
82 Kelvin Lancaster, Consumer Demand: A New Approach, Nueva York, Columbia Univer
sity Press, 1971.
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1376 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1377
63 Vanse este y otros contrastes entre la carretera y el ferrocarril relacionados con el des
arrollo (en Nigeria) en mi libro Development Projects Observed, pp. 139-148.
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1378 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1379
88 No tratamos de sugerir aqu que la historia del desarrollo tenga siempre un final feliz,
que tras un periodo de explotacin llegar seguramente el turno del desarrollo. Con frecuencia
se encuentra la secuencia opuesta, de una oleada de desarrollo a un periodo de estancamiento y
explotacin, como he tratado de demostrarlo al examinar los efectos positivos y negativos de
la inversin extranjera (vase "How to Divest in Latn America, and Vhy", Bios for Hope,
cap. 11). Lo que se requiere es un anlisis que pueda explicar los movimientos en ambos senti
dos. Vase tambin el cap. 2 de este trabajo [no incluido en esta versin].
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1380 EL TRIMESTRE ECONMICO
KT"
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1381
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1382 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1383
N 74 Fernando Ortiz Fernndez, Contrapunto cubano del tabaco y el azcar, La Habana, Jess
Montero, 1940; la versin inglesa, con un prefacio de B. Malinowski, se titula Cuban Counter
point: Tobacco and Sugar, Nueva York, Knopf, 1947. La obra en espaol fue reditada por el
Consejo Nacional de Cultura en 1963. Se encuentra un tratamiento relacionado, centrado prin
cipalmente en el azcar, en Ramiro Guerra y Snchez, Sugar and Society in the Caribbean,
prefacio de Sidney W. Mintz, Nueva Hven, Conn., Yale University Press, 1964. La edicin
espaola original de esta influyente obra se public en 1927.
78 Celso Furtado, The Economic Growth of Brazil, Berkeley, University of California Press,
1963, pp. 123-126; Luis Eduardo Nieto Airteta, Economa y cultura en la historia de Colombia,
Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1962, primera edicin publicada en 1942, y en particular su
obra El caf en la sociedad colombiana, Bogot, Breviarios de orientacin colombiana, 1958;
William Paul McGreevey, An Economic History of Colombia, 1845-1930, Cambridge, Cambridge
University Press, 1971, captulo 9, y Geertz, Agricultural Involution.
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1384 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1385
77 H. J. Nieboer, Slavery as an Industrial System, La Haya, Martinus Nijhoff, 1900, pp. 420
422; Sidney W. Mintz, "Foreword", Guerra, Cambridge Economic History of Europe, Cam
bridge, Cambridge University Press, 1967, 4, pp. 290-291, 311-314; Evsey D. Domar, "The Cau
ses of Slavery or Serfdom: A Hypothesis", Journal of Economic History 30, marzo de 1930,
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1386 EL TRIMESTRE ECONMICO
pp. 18-32; Keith Aufhauser, "Slavery and Technological Change", Journal of Economic History
34, marzo de 1974, pp. 36-50, y los pasajes de Ortiz y de Tocqueville all citados.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1387
78 Karl Marx, Das Kapital, Viena, Verlag fur Literatur und Politik, 1932, i, p. 785 [version
en castellano del fce], y Blas Pascal, carta a su hermana, fechada el 1 de abril de 1648,
Oeuvres completes, Pars, NRF-Pliade, 1969, p. 484.
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1388 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1389
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1390 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1391
Otro escritor colombiano expres con firmeza la idea de que una eco
noma en expansin e inserta en el mercado mundial podra servir de con
trol de las pasiones polticas, no slo para una planta industrial creciente
sino con referencia de la produccin acrecentada de un bien bsico de ex
portacin tal como el caf.
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1392 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1393
Querido amigo: Concdale al pueblo, sobre todo a los trabajadores, todo lo que
sea posible. Cuando le parezca que ya les est dando demasiado, concdales
ms. Entonces ver los resultados. Todos tratarn de asustarlo con el espectro
de un desastre econmico. Pero todo es mentira. No hay nada ms elstico
que la economa, algo que todos temen mucho porque nadie la entiende.88
88 Citado de Alejandro Magnet, Nuestros vecinos argentinos, Santiago de Chile, 1956, p. 14,
por Fredrick B. Pike, "Freedom or Reform in Latn America", ensayo ocasional, Centro de
graduados para Estudios Sudamericanos, Universidad Vanderbilt, Nashville, Tennessee, agosto de
1963, p. 3.
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1394 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1395
terly Journal of Economies 82, febrero de 1968, reproducido en mi libro A Bias for Hope: Es
says on Development and Latin America, Nueva Hven, Yale University Press, 1971, p. 100.
81 Guillermo O'Donnell, "Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado
Burocrtico-autoritario", mimeograiado, Buenos Aires, cedes, agosto de 1975. Se encuentra una
versin inglesa, un poco diferente, en Latin American Research Review 13, 1978, pp. 3-38.
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1396 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1397
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1398 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1399
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1400 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1401
103 Vase, por ejemplo, "The Goldfish", Russian Fairy Tales, recopilacin de A. Afanas'ev,
Nueva York, Pantheon, 1973, pp. 528-532.
104 Marcelo Diamand y Daniel Schydlowsky han sealado esta situacin. Vase Diamand,
Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia, Buenos Aires, Paids, 1973, caps. 10 y 11;
Schydlowsky, "Latin American Trade Policies in the Seventies: A Prospective Appraisal", Quar
terly Journal of Economies 86, mayo de 1972.
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1402 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1403
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1404 EL TRIMESTRE ECONMICO
ios Vase Harry G. Johnson, Economic Policies Toward Less Developed Countries, Wash
ington, D. C., Brookings, 1967. Este libro se escribi como un anlisis crtico de la primera
conferencia de la unctad de 1964. La ocde patrocin un gran proyecto de investigacin de las
polticas de industrializacin y comercio exterior, que se ocup del Brasil, la India, Mxico,
Paquistn, Filipinas y Formosa. El resultado principal del proyecto fue el libro de Ian Little,
Tibor Scitovsky y Maurice Scott, Industry and Trade in Same Developing Countries, publicado
para la ocde por la Oxford University Press en 1970. Este informe general result a menudo
mucho ms crtico de la isi que los estudios de pases en los que supuestamente se bas. Esto
ea particularmente evidente cuando lo comparamos con el estudio de Joel Bergsman, Brazil: In
dustrialization and Trade Policies, ocDE-Oxford University Press, 1970. Otro estudio monumen
tal, patrocinado por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, es el de Bela
Balassa y colaboradores, The Structure of Protection in Developing Countries, Baltimore, The
Johns Hopkins University Press, 1971.
106 El clculo preciso de las tasas efectivas requera estadsticas del insumo-producto, las
que se estaban elaborando paxa varios pases en desarrollo a mediados de los aos sesenta.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1405
107 Vase Max Corden, "The Structure of a Tariff System and the Effective Protection
Rate", Journal of Political Economy 74, junio de 1966, p. 229.
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1406 EL TRIMESTRE ECONMICO
108 Algunas partes de este argumento aparecen en el libro de Celso Furtado, Anlise do
"Modelo" brasileiro, Ro de Janeiro, Civilizao brasileira, 1972.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1407
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1408 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1409
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1410 EL TRIMESTRE ECONMICO
no Vanse otros comentarios sobre la tesis estructural en el cap. 8, seccin I [de la versin
original].
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1411
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1412 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1413
111 Quiz resulte significativo en este sentido el hecho de que el grupo de economistas po
lticos de la cepal que se reuni alrededor de Ral Frebisch y elabor las diversas doctrinas
de la cepal en los aos cincuenta no inclua ningn colombiano o venezolano prominente. Van
se algunas observaciones sobre el aislamiento relativo de Colombia frente a las corrientes del
pensamiento en la ciencia social latinoamericana en Francisco Leal Buitrago, "Desarrollo, sub
desanrollo y ciencias sociales", F. Leal Buitrago y otros, El agro en el desarrollo colombiano,
Bogot, Punta de Lanza, 1977, pp. 27-28.
112 Vanse otros comentarios sobre este tema en los caps. 6 y 7 de este trabajo [no inclui
dos aqu].
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1414 EL TRIMESTRE ECONMICO
113 Nueva York, St. Martin's Press, 1973. Por lo que toca a mi definicin de las funciones
desequilibradoras y equilibradoras vase la seccin "The Two Functions of Government" de The
Strategy of Economic Development, pp. 202-205.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1415
realizada por actores diversos, es decir por las propias partes interesa
das mediante la accin colectiva o por el Estado ("la reforma desde
arriba").114
La medida en que estas dos funciones se realicen y coordinen resulta
decisiva para los resultados econmicos y polticos del proceso de creci
miento. Algunos de los problemas que pueden surgir son imputables sin
duda a ciertas caractersticas de las dos funciones consideradas por s so
las.115 Pero esta formulacin trata de sealar la interaccin de ambas fun
ciones, que es tal vez ms decisiva.
Desde una perspectiva fra se advierte sin dificultad que la funcin
de reforma desempea un papel esencial en el sostenimiento del creci
miento tras un impulso poderoso, aunque desequilibrador, de los empre
sarios. As lo vemos en los famosos ejemplos histricos de las experien
cias de reforma relativamente afortunadas, como la Ley de Reforma de
1832 en Inglaterra, el Nuevo Trato en los Estados Unidos y los logros
de Lzaro Crdenas en Mxico. Pero estos ejemplos ilustran tambin que,
con la posible excepcin de los desequilibrios sectoriales,116 quienes reali
114 El trmino funcin de legitimacin, utilizado por O'Connor, parece innecesariamente res
trictivo ya que slo se refiere a las realizaciones de esta funcin a cargo del Estado. Adems,
el trmino en cuestin es engaoso: implica algo acerca del objetivo que persiguen los actores
cuando realizan la actividad reformista; sin embargo, muy a menudo est muy lejos de sus
mentes la bsqueda de una "legitimacin" para el Estado, aun cuando ese sea el resultado. Y
ahora una nota breve sobre mi propia terminologa: prefer hablar de la juncin empresarial,
y no de la funcin de acumulacin, porque al hacer referencia a quienes la realizan resulta
menos extrao el trmino empresarios que el trmino acumuladores (o capitalistas), sobre todo
en un contexto de desarrollo. En cuanto al trmino de funcin de reforma, lo prefer al de
funcin distributiva (o redistributiva) porque este ltimo, como la funcin de legitimacin de
O'Connor, implica que slo el Estado puede realizarla. El trmino de funcin de reforma no
me satisface por completo, porque no parece incluir las acciones o las polticas correctivas des
tinadas a ayudar a un sector econmico retrasado a que alcance a los otros sectores en el pro
ceso de crecimiento. Pero un trmino ms inclusivo, como el de funcin "correctiva", habra
sido demasiado chato. El trmino funcin de reforma tiene adems la ventaja de que podemos
llamar simplemente "reformadores" a quienes la realizan. Pero el uso de este trmino en el
texto no implica que estas personas sean "reformistas" en el sentido de que se hayan compro
metido con alguna idea de la revolucin; en mi opinin se incluye aqu a quienquiera que est
decidido a corregir los desequilibrios y las injusticias que hayan surgido en el curso del cre
cimiento, cualesquiera que sean las consecuencias; en otras palabras, pueden ser empresarios,
agencias estatales, reformistas, tratantes de reformas o revolucionarios.
118 Por lo que respecta a la funcin empresarial (en aislamiento) vase Fernando Henrique
Cardoso, Empresario Industrial e Desenvolvimento Econmico, Sao Paulo, Difuso Europia do
Livro, 1964, y "The Industrial lite", S. M. Lipset y A. Solari, lites in Latin America, Nueva
York, Oxford University Press, 1976, pp. 94-116. Vanse algunos estudios de casos particulares
de la funcin de reforma (en aislamiento) en mi libro Journeys Toward Progress.
116 Los empresarios advierten los desequilibrios sectoriales por el surgimiento de escaseces
y elevaciones de los precios relativos, y si los mercados de capital funcionan correctamente la
manifestacin de esta clase de desequilibrio es el inicio de su curacin, con la participacin de
los empresarios responsables del desequilibrio. En el caso del desequilibrio regional la correc
cin es mucho menos oportuna y previsible, y mucho ms poltica. En ausencia de incentivos
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1416 EL TRIMESTRE ECONMICO
fuertes, patrocinados por el Estado, es improbable que el desequilibrio sea corregido por quie
nes lo provocaron. Lo que decimos del desequilibrio regional se aplica con mayor fuerza an
a las desigualdades sociales o del ingreso que surgen o se agrandan en el curso del crecimiento.
117 Economic Backwardness in Historical Perspective, Cambridge, Mass., Harvard University
Press, 1962, pp. 22-26.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1417
118 Puede sealarse la misma reversin en el caso de la industrializacin, que tras un breve
periodo de alabanza se vio rodeada de trminos que denotaban desprecio o problemas inminen
tes. Surgi una serie de metforas extravagantes, con connotaciones despectivas o pesimistas.
Constantemente se alega qu<* 3a industrializacin ha llegado a un "estancamiento", ha desembo
cado en un "callejn sin salida", aun en un "callejn sin salida cromado", y se afirma que pade
ce de "agotamiento" y de "estrangulamiento extetrno", un trmino usado rutinariamente para ha
cer referencia a las dificultades de balanza de pagos que acompaan de ordinario a una fuerte
oleada industrial. Veamos el caso de la "industrializacin con sustitucin de importaciones",
un trmino ya consagrado que casi parece libre de valor. Es obvio que toda industrializacin,
con la nica excepcin de la inglesa, ha sido sustitutiva de importaciones hasta cierto punto.
Entonces por qu se escogi este trmino para describir la industrializacin latinoamericana?
Podra ser porque sutilmente minimiza tal esfuerzo? Como sabemos, una sustitucin o Ersatz
no es nunca tan buena como lo sustituido. Adems, el trmino en cuestin implica, errnea
mente en el caso de la mayora de las industrias nuevas, una ausencia total de ajuste creador
y de capacidad para resolver problemas. Conviene advertir que la crtica a la isi proveniente
de la Amrica Latina y de la izquierda apareci aproximadamente al mismo tiempo que la crti
ca a la "industrializacin orientada hacia adentro", originada primordialmente dentro de los pa
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1418 EL TRIMESTRE ECONMICO
trarse sin duda varias razones para este cambio; una razn particular
mente importante fue tal vez el liderazgo asumido por el capital extran
jero en el curso del proceso de industrializacin. En todo caso este cam
bio no se observa ni en Europa ni en Norteamrica por lo menos no se
observa durante las primeras etapas de la industrializacin, donde el
apoyo a la funcin empresarial estuvo lejos de evaporarse cuando apa
reci la funcin de reforma. Aqu las dos funciones tenan partidarios
ideolgicos distintos. A lo sumo como ocurri con cierto tipo de keyne
sianismo hubo un apoyo simultneo para ambas funciones.
En la Amrica Latina la mutacin ideolgica que acabamos de exa
minar el retiro del apoyo intelectual a una funcin y su concesin a
la otra se hizo particularmente evidente en Chile, la Argentina y el
Brasil. Algunos grupos sociales fuertemente arraigados se quedaron en
estos pases sin proteccin ideolgica, o sea en una posicin incmoda y
quiz precaria. Es posible que as se explique la disposicin de estos gru
pos a recurrir a la fuerza a fin de recuperar el apoyo ideolgico perdido.
Porque, como seal Rousseau en su Ensayo sobre el origen de las len
guas, la fuerza es un sustituto de la "elocuencia" y la "persuasin".119
Podemos formular varias observaciones acerca de las diferencias t
picas que separan a los pases latinoamericanos en lo tocante a nuestras
dos funciones y su interrelacin. Es evidente, por ejemplo, que la fun
cin de reforma surge en fechas completamente distintas y con retrasos
muy diferentes tras el surgimiento de la funcin empresarial
Desde luego podemos empezar a explicar estas diferencias examinan
do la propiedad de las actividades y los recursos econmicos que estn
apoyando la mayora de la funcin empresarial. Si esa propiedad es ex
tranjera es de esperarse que el apoyo ideolgico de la funcin empresa
rial sea particularmente dbil, de modo que las demandas de reforma y
de redistribucin se escucharan ms pronto y con mayor fuerza que si
la propiedad del sector econmico dinmico estuviera en manos naciona
les. En Chile, por ejemplo, la propiedad extranjera de las minas de ni
tratos (y ms tarde de las minas de cobre) hizo que surgieran pronto
algunas demandas de los grupos de clase media para que se gravara a
los inversionistas extranjeros y para un fortalecimiento consiguiente del
ses desarrollados, como se seal (pp. 1398 y 1401). Sobre la conjugacin de las crticas formu
ladas contra la industrializacin desde la izquierda y la derecha vase el captulo 1, seccin rv.
119 En los tiempos antiguos, cuando la persuasin tom el lugar de la fuerza pblica, la elo
cuencia era necesaria. Qu sera bueno ahora, cuando la persuasin es sustituida por la
fuerza pblica?" (captulo 20). Segn Rousseau la fuerza prescinde de la elocuencia. Pero
tambin es posible que el alejamiento de la elocuencia (es decir, del apoyo ideolgico) con
tribuya a la aplicacin de la fuerza.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1419
12 Vanse varios escritos de Anbal Pinto, por ejemplo su libro Tres ensayos sobre Chile
y Amrica Latina, Buenos Aires, Solar, 1971, pp. 67 ss.
121 Thomas R. Bates hace una resea de las notas y observaciones de Gramsci sobre este
tema, muy dispersas, en "Gramsci and the Theory of Hegemony", Journal of the History of
Ideas 36 (1975), pp. 351-366. Vase tambin Perry Anderson, "The Antinomies of Antonio
Gramsci", New Left Review 100, noviembre de 1976 a enero de 1977, pp. 5-80.
122 Explicar "cmo se adquieren [los Estados], cmo se mantienen, y cmo se pierden", es
intencin de Maquiavelo en El prncipe, segn lo define el propio autor en una carta famosa
enviada a Francesco Vettory el 10 de diciembre de 1513.
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1420 EL TRIMESTRE ECONMICO
tente porque tienen la esperanza de que les llegue su turno; esta toleran
cia de la desigualdad (el "efecto del tnel") durar ms tiempo cuando
los que se quedan atrs puedan simpatizar con quienes avanzan en el
terreno social y econmico. As, la tolerancia ser relativamente fugaz y
la funcin de reforma har pronto su aparicin en las sociedades donde
se restrinja el progreso econmico a un grupo particular, percibido por los
dems como algo distinto y cerrado. Este argumento puede explicar la
aparicin temprana de la funcin de reforma en Chile y el Uruguay, por
que el grupo de grandes terratenientes uruguayos que prosperaron duran
te el periodo del crecimiento encabezado por la exportacin era tan ajeno
a la clase media urbana como los extranjeros dueos de minas chilenas.
Sostuve tambin que el hecho de compartir una experiencia histrica
como la guerra, la revolucin o la realizacin de reformas importan
tes puede actuar como una fuerte influencia homogeneizadora sobre la
sociedad de modo que, tras tales hechos, el escenario queda preparado
para el desarrollo muy desigual y para una tolerancia prolongada de tal
desigualdad, quiz particularmente en los pases donde la reduccin o la
eliminacin de las desigualdades constituy uno de los objetivos princi
pales de la revolucin o la reforma. Cuando la igualdad se proclama como
la esencia de la nacionalidad, y cuando se superan supuestamente las ba
rreras y las escisiones sociales, el retorno de la desigualdad pasar inad
vertido durante largo tiempo, o se tolerar por largo tiempo despus de
la percepcin. Mxico, despus de Crdenas, es un buen ejemplo: tras la
fachada de los logros de la Revolucin el desarrollo se realiz aqu en
una forma muy desigual, pero la estabilidad poltica se mantuvo inc
lume hasta el levantamiento estudiantil de 1968.
Algo que no se seal en el captulo n es que la tolerancia de la des
igualdad puede ser mayor cuando el crecimiento es rpido que cuando
es lento. Esto puede parecer sorprendente: normalmente son mayores las
desigualdades cuanto ms rpido es el crecimiento. Pero con el crecimien
to rpido son ms evidentes el cambio econmico y la transformacin f
sica concomitante del pas y sus ciudades, de modo que la expectativa o
la posibilidad de mejoramiento se comunica convincentemente a diversos
grupos e individuos. Es concebible que este efecto de comunicacin del
crecimiento rpido pueda superar a su efecto desnivelador, con el resul
tado paradjico de que el pas donde la desigualdad haya aumentado ms
estar sujeto a menores presiones reformistas. Sera interesante un exa
men de la historia reciente del Brasil y la Argentina a la luz de esta pro
posicin.
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1421
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1422 EL TRIMESTRE ECONMICO
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ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1423
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1424 EL TRIMESTRE ECONMICO
5. Resumen
124 Vanse las minutas de la conferencia en Edward M. Earle (comp.), Modem France,
Princeton, Princeton University Press, 1951.
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