A preservao da informao arquivstica governamental nas polticas

pblicas do Brasil1

Srgio Conde de Albite Silva (UFERJ - UNIRIO)

Resumo: Aborda a preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal brasileiro entre 1995 e
2005 em sua relao com as polticas pblicas arquivsticas. A preservao da informao arquivstica
entendida como necessariamente contnua e de longo prazo e como um dos procedimentos operacionais da
gesto de documentos, e sua implementao est condicionada pela formulao de polticas pblicas pertinentes.
Foram tomadas como referncias as aes do Conselho Nacional de Arquivos e do Arquivo Nacional no perodo,
expressas, respectivamente, nas atas e resolues e nos relatrios de atividades. Conclui que sem polticas
pblicas arquivsticas menor a possibilidade de preservao e de acesso informao do Poder Executivo
federal. Um conjunto de intervenes de preservao isoladas e intermitentes no capaz de assegurar
permanncia e durabilidade informao arquivstica governamental. E que polticas pblicas arquivsticas que
contemplem a preservao da informao governamental no se concretizam sem recursos financeiros
oramentrios.

Palavras-chave: Preservao. Informao arquivstica. Polticas pblicas. Conselho Nacional de Arquivos.

Arquivo Nacional.

Abstract: This research investigates the preservation of the governmental information (records and archives) of
the Brazilian federal Executive Branch between 1995 and 2005 in its relationship with an Archival public policy.
The preservation of the archival information stated-owned, understood as necessarily continuous and in a long
term and as a records managements procedure, is conditioned by the formulation of a pertinent public policy.
This thesis studies the actions developed by the Brazilian National Archives Council and the National Archives.
It concludes that without an Archival public policy will be more difficult to preserve and to offer access to the
governmental information of the Executive Branch. A group of isolated and intermittent preservation actions is
not capable to assure permanence and durability to the governmental, and that an Archival public policy is not
rendered without financial resources.

Keywords: Archives preservation. Public records custody. Public policy. Governmental information.

1
Comunicao oral apresentada ao GT-5 - Poltica e Economia da Informao.
1
Introduo
Os dados, as informaes e as reflexes apresentadas nesta comunicao so resultado
e parte de uma tese desenvolvida no curso de doutorado do Programa de Ps-Graduao em
Cincia da Informao da Universidade Federal Fluminense e do Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia PPGCI-UFF/IBICT, entre agosto de 2004 e fevereiro
de 2008, sob a orientao do Professor Dr. Jos Maria Jardim.
A tese aborda a preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal
brasileiro entre 1995 e 2005 em sua relao com as polticas pblicas arquivsticas. A
preservao da informao arquivstica entendida como necessariamente contnua e de
longo prazo e como um dos procedimentos operacionais da gesto de documentos, e sua
implementao est condicionada pela formulao de polticas pblicas pertinentes. Foram
tomadas como referncias as aes do Conselho Nacional de Arquivos e do Arquivo Nacional
no perodo.
O desenvolvimento de uma rea de conhecimento envolve, para alm dos recursos
materiais, uma intensa atividade intelectual, que no acontecer anonimamente nem de uma
hora para outra. Os atores devem se apresentar e o produto ser resultado de um processo de
construo. A Arquivologia e a Cincia da Informao, como reas do conhecimento das
Cincias Sociais Aplicadas, nas quais se estruturam histrica e conceitualmente, configuram-
se como o lcus adequado para obterem-se os referenciais epistemolgicos necessrios
compreenso do problema.
Quivy e Campenhoudt (1998, p. 31) ensinam:
O primeiro problema que se pe ao investigador muito
simplesmente o de saber como comear bem o seu trabalho. [...] Uma
investigao , por definio, algo que se procura. um caminhar
para um melhor conhecimento e deve ser aceite como tal, com todas
as hesitaes, desvios e incertezas, que isso implica. Muitos vivem
esta realidade como uma angstia paralisante; outros, pelo contrrio,
reconhecem-na como um fenmeno normal e, numa palavra,
estimulante.

As reflexes realizadas por Jardim a partir de 1995 em relao s polticas

informacionais e arquivsticas serviram de base para verificar se a preservao da informao
arquivstica do Executivo federal brasileiro tambm uma manifestao da opacidade do
Estado.
A questo de partida pode ser assim expressa:
Por que o Estado brasileiro tem sido, historicamente, incapaz de preservar a
informao arquivstica governamental? Se o Estado brasileiro historicamente negligente
com seus registros informacionais, que elementos levariam a uma nova postura que
assegurasse a preservao da informao arquivstica do Poder Executivo federal?
Foram consideradas duas dimenses:
1) uma dimenso histrica relacionada com a trajetria do Estado brasileiro na
ltima dcada (representada pelo CONARQ / AN 1995-2005), considerando-se o
Estado como um campo informacional, e neste, a preservao da informao
arquivstica do Poder Executivo federal;

2) uma dimenso poltica onde a anlise das polticas pblicas (ou a sua ausncia
expressa em aes isoladas) foi enfocada no apenas em seus aspectos cognitivos
e institucionais, mas tambm polticos.

2
 Estudar a informao nas formaes polticas modernas e contemporneas significa
conhecer o papel do Estado e de suas agncias de informao e reconhecer a mediao
informacional nas relaes entre Estado e polticas pblicas.
O Estado um conceito e uma prtica social e historicamente configurada. Delimita
um territrio de conflitos e convergncias, de influncias e resistncias, de hegemonia e
reao entre a sociedade poltica e uma sociedade civil.
De acordo com o regime poltico vigente, a sociedade poltica e a sociedade civil,
entre outras possibilidades, recorrem s polticas pblicas para regular tais conflitos ou para
atender as demandas sociais.
Uma poltica pblica no apenas um conjunto de decises. Uma poltica pblica
concebida, formulada e implementada a partir de personagens que se relacionam, que se
influenciam mutuamente, em um ambiente de conflitos e consensos.
Estudar uma poltica pblica pressupe levar em conta:
o conjunto dos indivduos, grupos ou organizaes cuja posio afetada
pela ao do Estado - o pblico de uma poltica;
os indivduos e/ou grupos, que so os atores, homens polticos,
funcionrios de todos os nveis, grupos de interesse - um espao de relaes
inter-organizacionais.

Assim, temos uma realidade que relacional (Bordieu) e um territrio que poltico,
pblico e informacional.
No Estado, o governo executa suas funes (inclusive, a implementao das polticas
pblicas) atravs de suas instituies, rgos, agncias e unidades administrativas.
Estas so estruturas orgnicas e funcionais com objetivos especficos, que implicam
em determinadas competncias que, para serem realizadas, demandam funes e atividades
prprias.
Muitas dessas funes e atividades se materializam em informao. Um tipo dessa
informao a informao arquivstica governamental, da qual faz parte a informao
arquivstica do Executivo federal.
Por informao arquivstica governamental entende-se a informao acumulada pelo
Estado, registrada em qualquer suporte material, produzida e recebida em razo de atividades
prprias e especficas de governo e em ateno s respectivas competncias e funes das
estruturas administrativas e burocrticas existentes para a realizao dos objetivos de governo.
Essa informao um dos recursos que o governo tem para administrar o pas.
Necessita, portanto, garantias de uso e acesso contnuos e a longo prazo. Isto , necessita ser
preservada.
Preservar significa prover intervenes tcnicas, cientficas e polticas, de tal forma
que a informao registrada em qualquer suporte material tenha permanncia e durabilidade e
possa ser acessada fsica e logicamente, de forma contnua e pelo maior tempo possvel.
No Brasil, a preservao da informao arquivstica governamental cabe a organismos
como o Conselho Nacional de Arquivos e o Arquivo Nacional.
O CONARQ um rgo nacional colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional, formado
por representantes do governo e da sociedade, responsvel por definir a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e exercer orientao normativa, visando gesto documental e
proteo especial aos documentos de arquivo.
O Arquivo Nacional rgo federal, integrante da estrutura bsica da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, responsvel pela gesto e recolhimento dos documentos produzidos
e recebidos pelo Poder Executivo Federal, pela preservao e acesso aos documentos sob sua
guarda e por acompanhar e implementar a Poltica Nacional de Arquivos.
Em sntese, essa a circunstncia do problema investigado.
3
 O objetivo geral da pesquisa foi refletir sobre a preservao da informao arquivstica
do Executivo federal, a partir da atuao do CONARQ e do Arquivo Nacional, entre 1995 e
2005. Desdobrou-se em seis objetivos especficos, entre os quais destaca-se a incluso da
anlise quantitativa e qualitativa do Oramento Geral da Unio como um dos elementos para
o estudo da preservao da informao arquivstica do governo federal no Brasil.
A tese que norteou a pesquisa que a preservao contnua e a longo prazo da
informao arquivstica produzida e acumulada pelo Poder Executivo federal do Brasil est
condicionada formulao e implementao de polticas pblicas. Sem polticas pblicas
arquivsticas, tende a ser menor a possibilidade de se preservar, de forma contnua, a
informao arquivstica governamental, como tende a ser maior a dificuldade de se garantir o
seu acesso a longo prazo.
A abordagem e a perspectiva metodolgicas utilizadas nesta tese recorreram de forma
combinada, basicamente, a dispositivos e recursos qualitativos, ainda que elementos
quantitativos tenham sido utilizados para subsidiar as interpretaes realizadas. Os mtodos e
as tcnicas que compuseram a metodologia da pesquisa foram a anlise bibliogrfica, a
anlise documental e a entrevista.
A anlise bibliogrfica, realizada na forma de uma reviso de literatura sobre o tema,
configurou e consubstanciou o quadro terico-conceitual que sustentou a investigao do
problema. Alm da literatura tcnica e cientfica, foi ainda analisada a legislao que trata do
tema.
A anlise documental abrangeu trs universos: o Oramento Geral da Unio, o
CONARQ e o Arquivo Nacional. No OGU, foram analisados os Relatrio da Execuo
Oramentria do Governo Federal, do Ministrio da Fazenda - MF; e os Relatrio de
Acompanhamento dos Planos Plurianuais, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto MPOG, produzidos, anualmente, entre 1995 e 2005. Em relao ao CONARQ e ao
Arquivo Nacional, a anlise documental foi realizada em fontes primrias e secundrias,
arquivsticas e bibliogrficas, constitudas pelas atas, relatrios, portarias, resolues,
instrues normativas, programas e projetos produzidos e disponibilizados pelos dois
organismos. O estudo desses documentos possibilitou conhecer, reconhecer e analisar as
estruturas e as aes do CONARQ e do Arquivo Nacional.
As entrevistas foram do tipo semi-estruturado. Entrevistaram-se cinco profissionais
que atuaram no CONARQ e/ou no Arquivo Nacional no perodo delimitado pela pesquisa. As
entrevistas basearam-se em um roteiro previamente elaborado, foram gravadas, e resultaram
em mais de 5 horas de gravao.

Alguns aspectos da tese a destacar

1. A preservao como funo arquivstica da gesto de documentos

Considera-se que a informao arquivstica governamental um recurso estratgico para
as tomadas de deciso na administrao pblica e para a consolidao da cidadania. A
preservao dessa informao entendida nesta pesquisa como um elemento fundamental
para o desenvolvimento individual e da sociedade. Privilegiou-se uma viso de
preservao que leva em conta o uso e o acesso dos registros informacionais do Estado e
do Governo capazes de garantir direitos sociais e individuais em detrimento da
preservao de sentido cultural e de memria. Portanto, a preservao da informao
arquivstica governamental, nesta pesquisa, entendida como um procedimento da gesto
de documentos a ser aplicado desde o momento da produo dessa informao.

4
2. A produo acadmica brasileira no tema
A quantidade da produo bibliogrfica acadmica disponvel sobre o tema no Brasil. A
leitura de 2.231 ttulos de artigos de peridicos, comunicaes em Congressos,
dissertaes e teses de Programa de Ps-Graduao brasileiros, na rea da Arquivologia e
da Cincia da Informao, entre 1972 (ano do I Congresso Brasileiro de Arquivologia) e
outubro de 2007, revelou quantos trabalhos abordaram a relao entre preservao /
polticas, arquivo / informao / polticas e preservao / conservao / restaurao.

TABELA 1
Levantamento em sumrios de programas de congressos e de peridicos de Arquivologia e nas listagens dos
Programas de Ps-Graduao em Cincia da Informao de Universidades brasileiras de ttulos de trabalhos que
relacionam Preservao, Polticas, Arquivo, Informao, Polticas e
Preservao/Conservao/Restaurao
Eventos Arquivo Preservao
Ttulos Preservao
Informao Conservao
analisados Polticas
Polticas Restaurao
Congresso Brasileiro de Arquivologia AAB - 11
535 1 13 73
eventos, realizados entre 1972 e 2006*
Congresso Nacional de Arquivologia 2 eventos,
184 1 7 24
realizados em 2004 e em 2006
Revista Arquivo & Administrao / AAB 39
210 0 1 10
nmeros publicados entre 1973 e 2006
Revista Acervo / Arquivo Nacional 24 nmeros
211 1 2 7
publicados entre 1986 e 2006
Programas de Ps-Graduao em Cincia da
Informao
UFRJ-IBICT (dissertaes e teses 1972-2005) 416 1 7 2
UnB (dissertaes e teses 1978-2005) 68 1 - 1
UFMG (dissertaes e teses 1978-2005) 249 1 2 2
UNIRIO** (dissertaes 1991-2005) 179 1 - 6
UFRGS*** (dissertaes e teses 1996-2005) 95 - - -
USP-ECA (dissertaes e teses 1998-2005) 15 - - -
UNESP Marlia (dissertaes 2001-2005) 44 - - 1
UFBA (dissertaes 2001-2005) 16 - - -
UFSC (dissertaes 2003-2005) 9 - - -
Total 2.231 7 32 126
* No foram localizados o programa oficial do 2 e 5 CBA.
** O Programa de Ps-Graduao da UNIRIO em Memria Social.
*** O Programa de Ps-Graduao da UFRGS em Comunicao e Informao.

Contatou-se que:
Dos 2.231 trabalhos, 165 abordam um ou mais dos temas, ou seja, 7,39% do
universo pesquisado.
Dos 7 ttulos que relacionam preservao, polticas, 4 so dissertaes e teses, 3
so comunicaes de Congressos e 1 artigo publicado na Revista Acervo, do
Arquivo Nacional.
Dos 32 ttulos sobre arquivo, informao, polticas, 40,6% (13 ttulos) aparecem
em apresentaes do Congresso Brasileiro de Arquivologia e 28,1% (9 ttulos) so
dissertaes e teses de programas de ps-graduao em Cincia da Informao.
Os 126 ttulos de trabalhos sobre preservao/conservao/restaurao referem-
se a intervenes tcnicas de reparos e recuperao de materiais.
Assim, dos 134 (7 + 126) ttulos que abordam Preservao, apenas 5,22%
relacionam preservao com polticas. E do total de 2.231, 0,31%.

5
3. A questo oramentria
Na anlise dos relatrios anuais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do
Ministrio da Fazenda sobre, respectivamente, os Planos Plurianuais (PPAs) e a Execuo
Oramentria do Governo Federal, algumas diferenas significativas foram observadas em
relao aos dados do Oramento Geral da Unio (OGU), no tocante a rubricas e
destinao de verbas oramentrias para programas relacionados ao objeto da pesquisa.

3.1 No ano 2000

h um salto na quantidade total de programas registrados no OGU. Foram distribudos
recursos para 360 programas, o que significa um aumento de 631,57% em relao ao
nmero total de programas do relatrio do ano anterior (1999, com 57 programas). No
entanto, praticamente no h alterao no volume de recursos do OGU. Isso indica que os
programas de 1999 foram desdobrados, em 2000, em mltiplos programas.
em 1999, foram identificados 11 programas com as palavras-chave (Poltica Preservao
Conservao Restaurao - Patrimnio Histrico - Patrimnio Cultural -
Documentao - Informao) que, em 2000, passaram para 31 programas;
de 2 programas existentes em 1999 com o termo Poltica no ttulo, passou para 24
programas em 2000.

3.2 No ano 2004

de 369 programas listados no OGU, 51 programas com as palavras-chave acima referidas,
isto , em relao ao ano de 2000, houve um aumento de 20 programas desse tipo em
2004;
Desses 51 programas, 38 usam o termo Poltica em seu ttulo, isto , 14 programas a mais
que em 2000 e 49 programas a mais que em 1999.

3.3 OGU e os recursos para as instituies responsveis por preservao de acervos

Comparando os recursos do OGU dos anos de 1995 e 2005 para as 5 instituies
analisadas (Arquivo Nacional, Fundao Biblioteca Nacional-FBN, Fundao Casa de Rui
Barbosa-FCRB, FUNARTE e IPHAN) verificou-se que os recursos oramentrios
destinados a essas 5 instituies aumentaram nesses 11 anos em 112 %, enquanto que o
total do OGU aumentou em 95%.
TABELA 2
Variao entre as dotaes oramentrias do ano de 1995 e a do ano de 2005 na Execuo Oramentria do
Governo Federal nas unidades oramentrias analisadas pela pesquisa.
1995 2005 Variao
Unidades Unidades
R$ bilhes Oramentrias R$ bilhes Oramentrias R$ bilhes %
Governo Federal 357,06 355 698, 95 370 + 341,89 + 95,75
1995 2005 Variao
R$ milhes R$ milhes R$ milhes %
Arquivo Nacional 10,9 26,1 + 15,2 + 139,4
FBN 18,5 62,5 + 44,0 + 237,8
FCRB 4,8 17,3 + 12,5 + 260,4
FUNARTE 20,7 34,8 + 14,1 + 68,1
IPHAN 58,2 111,3 + 53,1 + 91,2
Total 113,1 252,0 + 138,9 + 112,8
Fonte: BRASIL. Ministrio da Fazenda. Relatrios da Execuo Oramentria do Governo Federal de 1995 e de
2005.

6
 A ltima coluna da Tabela 2 demonstra que todas as cinco unidades oramentrias
analisadas tiveram suas dotaes aumentadas no perodo. A maior variao percentual foi a da
FCRB, majorada em 260,4%, e o menor percentual de aumento foi o da FUNARTE, com
68,1% a mais, no intervalo de 11 anos.
Comparadas as dotaes oramentrias do Arquivo Nacional nos anos de 1995 e 2005,
a variao foi de 139,4% a mais de recursos, sendo, portanto, 43,65 pontos percentuais maior
do que a evoluo do valor total da Execuo Oramentria do Governo Federal, mas menor
que o aumento na dotao oramentria da FCRB (260,4%) e da FBN (237,8%). Constata-se
que o conjunto das dotaes oramentrias dessas unidades no perodo no apenas
acompanharam o crescimento do total de recursos do Governo Federal, entre 1995 e 2005,
como, proporcionalmente, tiveram aumentos maiores do que a variao do total dos recursos
do Governo (112,80% contra 95,75%), como se observa ainda na Tabela 2.
Os dados evidenciam a ampliao considervel da participao relativa da FCRB que
multiplicou em mais de trs vezes e meia os valores ali investidos, considerados os anos de
1995 e 2005, apesar de ser esta instituio a menor estrutura entre as cinco analisadas, com
116 servidores efetivos, atuando em uma nica sede localizada rua So Clemente na cidade
do Rio de Janeiro. Assim, observa-se que a Fundao Casa de Rui Barbosa - FCRB: (1) foi a
nica instituio que em nenhum dos anos do perodo analisado teve sua dotao
oramentria diminuda; (2) foi a instituio com o maior aumento percentual de seu
oramento entre as cinco analisadas.
GRFICO 1
Evoluo das dotaes por unidade oramentria entre 1995 e 2005 em milhes de Reais
115,0
110,0
105,0
100,0
95,0
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
AN
65,0 FBN
60,0 FCRB
55,0 FUNARTE
50,0
45,0
IPHAN
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Verifica-se o acentuado crescimento do oramento da Fundao Biblioteca Nacional,

principalmente, de 2004 para 2005, bem como a uma acentuada tendncia de crescimento na
dotao oramentria do IPHAN a partir de 2000. O IPHAN a instituio com a maior
dotao oramentria em termos absolutos, o que a distancia, consideravelmente, das demais.
De forma menos acentuada, mas tambm com tendncia crescente, a dotao
oramentria do Arquivo Nacional aproxima-se, em 2005, dos valores oramentrios de 2002,
ano em que foram substancialmente reforados para as obras de concluso da restaurao da
sua nova sede.
Comparada com a dotao de 1995, o Arquivo Nacional teve a sua dotao
oramentria multiplicada por quase duas vezes e meia em 2005. A FUNARTE, entre as
cinco instituies analisadas, foi a que se manteve, principalmente, entre 2001 e 2005, com as
menores variaes dos valores investidos, mas ainda assim, em uma tendncia crescente.
O estudo da preservao de acervos em instituies pblicas fica comprometido se a
questo oramentria no for considerada. Muitos e variados so os exemplos e fatos
7
ocorridos nos ltimos anos, fartamente noticiados pelos meios de comunicao, que
resultaram em graves prejuzos na preservao de acervos pblicos brasileiros (furtos no
Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, na Biblioteca Nacional, na Mapoteca do
Itamarati, no Museu Chcara do Cu e no Museu de Arte de So Paulo, entre muitos outros no
interior do Brasil). Em todos eles, a carncia de recursos oramentrios apontada como uma
das principais causas.

3.4 Arquivo Nacional no OGU

1995-2005: do total de recursos oramentrios destinados ao AN nesses 11 anos,
apenas 3,5 % foram para a preservao de acervos.
Total 1995-2005
Arquivo Nacional 171.748.000,00
Aes de Preservao 6.034.309,00
Proporo 3,51%

O Grfico 2 permite enxergar a evoluo e a distncia dos recursos totais aplicados no

AN e aqueles destinados a aes para tratamento do acervo. Observa-se que apesar do
aumento significativo e da linha de tendncia ascendente na dotao do Arquivo Nacional em
2004 e 2005, os recursos oramentrios destinados Ao 2810 nesses anos permanecem
praticamente os mesmos.

GRFICO 2
Linhas comparativas da evoluo e da proporo da dotao oramentria do Arquivo Nacional e dos recursos
aplicados nas aes de preservao.

32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

AN Aes de preservao

Os recursos investidos em preservao de acervo pelo AN no perodo caracterizaram-

se por forte oscilao, como observa-se no Grfico 3, a seguir.
O grfico mostra que essas oscilaes so constantes e significativas. Apenas entre
1998 e 2000 houve uma breve seqncia contnua de aumentos na dotao
oramentria da ao (de 126 mil para 437 mil e para 628 mil reais). No restante do
perodo, as dotaes oscilam, alternadamente, entre mais verbas e menos verbas.
Analisando todos os valores do perodo, observa-se uma leve tendncia de aumento
8
 nos recursos destinados ao subprograma e ao, principalmente, a partir do ano
2001, quando o patamar mais baixo foi de 247 mil reais, sendo, a partir da, sempre
maior. Isto parece indicar que, de qualquer forma, ainda que com oscilaes
acentuadas e constantes, os recursos destinados ao tratamento do acervo do AN tm
sido e tendem a ser maiores com o passar do tempo, ainda que no acompanhem
proporcionalmente, os aumentos na dotao oramentria total da instituio.

GRFICO 3
Variao das dotaes oramentrias dos subprogramas e aes realizadas pelo Arquivo Nacional (valores R$
mil)
1400
1300 1.310
1200
1100 1.120
1000 962
900
800
700 670
600 628
500
400 437
373
300
200 247
100 141 126
0 19
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Atividade Servios de Documentao e Comunicao

Subprograma/Ao Documentao e Bibliografia
Ao 2810

A criao de um primeiro programa oramentrio cujo ttulo faz referncia explcita

informao arquivstica governamental (Programa 1030 Democratizao do Acesso a
Informao Arquivstica Governamental) exige e possibilita uma anlise adicional (Tabela 2).
Conhecer as aes que o compe significativo e relevante.
TABELA 2
Identificao das aes oramentrias que compe o Programa 1030 - Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica Governamental em 2004
Aes
Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de Previdncia dos
1
Servidores Pblicos Federais
2 Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes
3 Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados
4 Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados
5 Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados
6 Gesto e Administrao do Programa
7 Preservao do Acervo Nacional
8 Sistema de Atendimento ao Usurio
9 Capacitao de Recursos Humanos na rea de Informao Documental

O Programa 1030 - Democratizao do Acesso Informao Arquivstica

Governamental, implantado em 2004, formado por nove aes propostas pelo Arquivo
Nacional Comisso Mista do Oramento da Cmara Federal, apresentadas no Mapeamento
das Aes Oramentrias Integrantes da Proposta Oramentria para 2005 pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Apesar de indicar
como pblico alvo o governo e a sociedade e ter como indicador o atendimento demanda
de acesso informao por parte dos cidados e rgos pblicos, das nove aes
9
oramentrias propostas, cinco solicitam recursos oramentrios para atender custeio da
previdncia dos servidores, assistncia mdica e odontolgica, assistncia pr-escolar, auxlio
transporte e auxlio alimentao de servidores, empregados e dependentes. Uma outra ao
oramentria mescla solicitao de recursos para a manuteno da frota de veculos e de
imveis e despesas com viagens e locomoo aplicao de tecnologias de informao e
formulao e divulgao de polticas de informao. Apenas as ltimas trs aes propostas
tratam da preservao do acervo, da assistncia ao usurio e da capacitao dos tcnicos do
Arquivo Nacional, respectivamente.

4. CONARQ atas e resolues

Em 39 atas analisadas, o termo Preservao aparece 146 vezes e o termo Poltica 88
vezes no texto das atas.
TABELA 3
Totalizao das expresses pesquisadas nas Atas do CONARQ
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
(3) (3) (3) (2) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (39)
Preserva 6 21 21 10 7 3 17 21 17 11 12 146
(co/do/da)
Poltic (o/a) 7 15 10 3 9 11 15 9 3 0 6 88
Totais 13 36 31 13 16 14 32 30 20 11 18 234

4.1 Preservao
A distribuio do uso da palavra-chave preservao nas plenrias do CONARQ ao
longo de onze anos mantm-se praticamente estvel. Os anos de 1996, 1997 e 2002
foram aqueles em que a palavra-chave preservao mais vezes foi usada (21 vezes).
A mdia do emprego do termo foi de 3,7 por reunio.
GRFICO 4
Linha de tendncia do uso da palavra-chave Preservao nas Atas do CONARQ
(entre parnteses, abaixo do ano, o nmero de reunies realizadas)
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12 Prese rvao
11
10 Line ar (Pre se rvao)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(3) (3) (3) (2) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4)

A distribuio do uso da palavra-chave preservao nas plenrias e respectivas atas

do CONARQ ao longo de onze anos mantm-se praticamente estvel, apenas com leve
aumento nos ltimos anos. Os anos de 1996, 1997 e 2002 foram aqueles em que a palavra-
chave preservao mais vezes foi usada (21 vezes), sendo que em 1996 e 1997 ocorreram
trs reunies do CONARQ e em 2002, quatro reunies. Em 2000, a palavra preservao
aparece apenas trs vezes nas quatro reunies realizadas ento. A mdia do emprego do termo
10
foi de 3,7 por reunio. No entanto, essa mdia cai para 2,7 quando se considera que pelo
menos uma vez por reunio a palavra preservao grafada para indicar a presena do
conselheiro-representante da rea na plenria, como revela a Tabela 3.

4.2 Poltica
A palavra-chave poltica aparece 21 vezes citada em 1996 e em 2001. Em 2002,
passa para nove citaes, depois, em 2003, para trs vezes. Em 2004, em quatro
reunies realizadas, a palavra-chave poltica no foi registrada em ata alguma,
voltando, em 2005, a ser citada seis vezes. A mdia de emprego do termo foi de 2,2
por reunio, portanto inferior mdia do uso da palavra preservao. Considerando-se
o perodo, h uma clara linha de tendncia decrescente no uso do termo.
GRFICO 5
Linha de tendncia do uso da palavra-chave Poltica nas Atas do CONARQ
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12 Poltica
11
10 Line ar (Poltica)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(3) (3) (3) (2) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4)

Preservao e poltica aparecem juntas apenas 3 vezes nas atas do CONARQ, sendo
que 2 dessas vezes relacionam-se com financiamento.
Das 23 resolues emitidas pelo CONARQ nenhuma sobre preservao.

5. ARQUIVO NACIONAL relatrios de atividades

A preservao aparece nos relatrios como uma interveno essencialmente tcnica.
Os relatrios do AN no mencionam os programas existentes nos relatrios do OGU e
dos PPAs.

Reflexes finais
Refletir sobre a preservao da informao arquivstica governamental no Brasil
significa entrar em uma rea de pouca visibilidade. Mais problemtico ainda abordar essa
questo do ponto de vista das polticas pblicas.

1. A questo conceitual (acervo preservado)

A noo de acervo preservado ou de documento preservado como constam nos
relatrios do Arquivo Nacional e do Oramento Geral da Unio uma impossibilidade em si.
No h acervo preservado. No h como se considerar uma interveno de preservao
como um fato conclusivo ou concludo. O tempo e o uso so devoradores de todas as coisas.
A preservao, por ser necessariamente contnua, vincula-se hoje muito mais ao planejamento
e s decises e escolhas polticas do que a intervenes pontuais para a recuperao de danos
11
nos acervos. A compreenso disso faz a diferena naquilo que se entende e se pretende como
preservao. A preservao est muito mais prxima dos que tomam as decises, promovem
as polticas e disputam os oramentos do que daqueles que intervm nos acervos.
Por isso, a preservao deve ser contnua, o que implica em polticas pblicas, o que
exige oramento.

2. O oramento destinado preservao insuficiente e inconstante.

Isso dificulta o planejamento de preservao e a preservao contnua da informao
arquivstica governamental e o seu acesso a longo prazo.
A anlise qualitativa dos recursos oramentrios pblicos aplicados em preservao no
perodo demarcado evidenciou ser este um elemento relevante para a compreenso da
preservao da informao arquivstica governamental. O vnculo entre a implementao de
polticas pblicas (no caso, polticas pblicas de arquivo) e a disponibilidade oramentria
refora a proposta defendida nesta tese de que a questo oramentria um dos elementos a
ser considerado no estudo do tema.
Aes isoladas de preservao podem ser desenvolvidas e implementadas com pouco
ou nenhum suporte financeiro, mas a formulao e implementao de uma poltica pblica
tm profundos vnculos com algum suporte financeiro. Ainda que uma poltica pblica seja
muito mais do que apenas investimento financeiro, este um elemento a ser considerado na
anlise das polticas pblicas. Investimentos financeiros especficos em aes de preservao
podem ocorrer e ocorrem fora do mbito de uma poltica pblica, mas uma poltica pblica
que tenha como um dos seus objetivos a preservao da informao no se concretiza sem
recursos financeiros. O Governo federal brasileiro nos ltimos 10 anos (1995-2005) no
formulou polticas pblicas de arquivos que contemplassem a preservao da informao
arquivstica governamental. E mesmo as aes de preservao desenvolvidas de forma
isolada, receberam poucos, variveis e inconstantes recursos financeiros pblicos.
Quando da distribuio e disputa de recursos e rubricas oramentrias na votao do
Oramento Geral da Unio no Congresso Nacional, as verbas oramentrias destinadas
preservao da informao, em quantidade e qualidade, so insignificantes, em comparao
com reas consideradas vitais como sade, educao e segurana pblicas. Ainda assim,
algum recurso destinado. No entanto, pouco se sabe quanto do Oramento da Unio
especificamente destinado preservao da informao arquivstica do governo federal
brasileiro. Raras so as informaes sobre como so e em que so aplicados tais recursos, ou
ainda quais so os resultados obtidos e qual a relao custo/benefcio entre os recursos
aplicados e os efeitos obtidos. Esta avaliao tambm no uma questo posta na rea. Se
relatrios existem, dando conta desses nmeros, eles no esto disponveis e nem so
divulgados. A avaliao dos resultados obtidos com a aplicao dos recursos oramentrios
em preservao tambm um ponto problemtico. difcil quantificar a preservao. A
passagem do tempo inexorvel tambm para os documentos. Isso exige continuidade nos
investimentos. Ou seja, atuao e influncia poltica.

3. A poltica nacional de arquivos no foi ainda formulada (e sequer consta da pauta de

discusses do CONARQ)
No Estado brasileiro, a preservao da informao arquivstica do governo federal
entre 1995 e 2005 baseou-se:
na aplicao de intervenes tcnicas intermitentes:
no atendimento descontnuo de demandas emergenciais;
no uso de recursos oramentrios cujas somas foram instveis e
oscilantes;
na adoo de estratgias de curto prazo;
12
 na ausncia de planejamento de longo prazo.

Todos esses procedimentos foram executados revelia de qualquer poltica pblica

arquivstica.
As inmeras aes do CONARQ (leis, resolues, pareceres, consultorias, portarias,
instrues normativas e publicaes tcnicas etc.) e do Arquivo Nacional (gesto de
documentos, aquisio de equipamentos, publicaes tcnicas, assessorias e visitas tcnicas
etc.) entre 1995 e 2005 no foram suficientes para alterar significativamente o vazio na
preservao da informao arquivstica do Executivo federal provocado pela inexistncia da
Poltica Nacional de Arquivos.
As aes do CONARQ e do Arquivo Nacional foram muitas e diversificadas,
abrangentes e especficas, e, no seu conjunto, alteraram a situao dos arquivos no Brasil, na
maioria das vezes para melhor, mas, ainda assim, no so suficientes para garantir a
preservao contnua e a longo prazo da informao arquivstica governamental j produzida
e acumulada e a que continua sendo produzida e acumulada ininterruptamente. As aes
fragmentadas e descontnuas de preservao de acervos empreendidas pelo CONARQ e
Arquivo Nacional no devem ser consideradas como polticas pblicas. A simples soma de
aes de agncias governamentais no constitui uma poltica pblica que garanta a
preservao da informao arquivstica governamental, nos moldes do que frisou Jardim
(2003, p. 40) em relao a uma poltica de informao.
Desde a sua criao em 1991 e de sua instalao em 1994, o CONARQ, na prtica,
mais subordinado do que vinculado ao Arquivo Nacional, tem, por lei, a responsabilidade de
formular da Poltica Nacional de Arquivos. O CONARQ tem se auto-apresentado como um
ncleo de reflexo, de estudos e de pesquisa sobre arquivos no Brasil. No entanto, no
formulou a Poltica Nacional de Arquivos, como determina a lei. Como visto, as carncias so
mltiplas e resistentes, mas a ameaa de deteriorao da informao governamental um
dado concreto, o que exige aes claras e urgentes, entre elas, a definio de uma poltica
pblica de arquivos.
Quando o CONARQ, formal e praticamente, assume a sua subordinao ao Arquivo
Nacional, revela uma opo poltica e conceitual, deixando assim de atuar como uma
instituio de assessoramento do Estado em relao aos arquivos pblicos e privados. Pela lei,
o papel do CONARQ e do AN est dado. Cabe to somente que ambos, respectivamente,
formulem e implementem a Poltica Nacional de Arquivos. Dessa forma, ambos se
fortalecero institucionalmente. E, ao regularem, de forma eficaz, a rea sob suas respectivas
responsabilidades, melhorando a qualidade dos servios, defendendo os interesses do governo
e da sociedade, contribuem para o aperfeioamento da democracia no Brasil.

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Esta bibliografia parcial e bsica, uma vez que as referncias completas das obras estudadas para a produo
da tese ultrapassam o total de pginas determinadas para esta comunicao.

16