2.1.

1 ASPECTO ECONMICO

6.1.3.1. La Globalizacin Y El Comercio Exterior

Estos tipos de teoras fundamentaron las acciones del GATT, que desde
la dcada del 50 vena buscando la uniformizacin y reduccin de las
tarifas aduaneras y similares, utilizando para ello sus diferentes "rondas
de negociaciones", una de las cuales, la ltima, fue la "ronda uruguaya".
La "ronda uruguaya" comenz en 1986, en Montevideo (de ah su
nombre) y se prolong por ms de 08 aos, concluyendo sus actividades
con un paquete de reducciones arancelarias y con la creacin de un
nuevo organismo llamado Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
que pas a sustituir al GATT.
En concreto, este esfuerzo dio lugar a un aumento sustancial del comercio
internacional, que de un total mundial de US $ 4,2 billones,
en exportaciones e importaciones de bienes y servicios, registrado en
1986, pas a US $ 10,5 billones en 1996 ( FMI, 1997:S116-S117) y a un
aumento de la renta mundial, (en un aproximado de US $ 510 mil millones
por ao). Todo esto sucede en paralelo, con un aumento sustancial del
grado de abertura de las economas (relacin % Exportaciones +
Importaciones/PBI), para el caso de los ms grandes pases. Obsrvese
cmo este indicador cobra un fuerte impulso a partir de 1950.
El GATT dej pendiente el tratamiento de los servicios estratgicos, como
telecomunicaciones, informtica y banca y finanzas, tarea que la OMC
est acompaando. Otra frustracin del GATT fue no haber podido regular
el mercado de los productos agrcolas, por la falta de colaboracin de los
pases europeos y los Estados Unidos de Norteamrica, pases que
conceden sustanciales subsidios a estas actividades.
"Es consecuencia del mayor impulso ocasionado por
las empresas transnacionales y los oligopolios de nivel mundial"
La globalizacin es el resultado de la conjuncin del desarrollo de una
serie de fuerzas a nivel mundial, entre los que destacan la 3ra. Revolucin
Industrial, la formacin de bloques econmicos y las mayores y mejores
interrelaciones entre el mundo fsico y financiero.
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6.1.3.2. La Presencia En El Per

La inversin directa de Estados Unidos en el Per se mantuvo ms o
menos sin ninguna variacin en plena Segunda Guerra Mundial para
luego elevarse considerablemente una vez terminando este conflicto. Por
ese entonces en el Per se produce un mayor repliegue de los intereses
europeos como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, lo cual
posibilit un notable avance del capital norteamericano en la economa
peruana manteniendo sus tradicionales formas de comportamiento.
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y
una parte de los pases industrializados del viejo continente tienden a
establecer en Amrica Latina un nuevo esquema de dominacin interna
se hizo inicialmente presente en los pases ms industrializados de
Amrica Latina, como Argentina, Brasil y Mxico, para posteriormente
desarrollarse en Colombia, Chile y Per.
Este nuevo esquema consisti en que el capital extranjero tendi a
orientarse de manera preferencial a las industrias productoras de bienes
intermedios y bienes de capital y dentro de stas se dirigi a las
industrias ms dinmicas y de vanguardia tecnolgica, entre las cuales
podemos mencionar: papel, productos de caucho, productos
qumicos, petroqumica, metalurgia, maquinaria elctrica y no
elctrica, construccin de vehculos y automviles, etc.
Actualmente, se encuentran en funcionamiento dos instancias
de coordinacin: una para las acciones en el plano universal y otra para
el plano focalizado. No se cuenta, por lo tanto, con una instancia
coordinadora del conjunto de la poltica social que integre ambos planos.
En el plano universal, se define como instancia coordinadora a la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) formada por
representantes de los ministerios de Economa y
Finanzas, Educacin, Salud, Justicia y de la Presidencia. El CIAS se
rene peridicamente y coordina la ejecucin del Plan de Mejora del
Gasto Social Bsico. Cabe resaltar que los responsables del Plan son el
Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de
Ministros y lo ejecutan los propios ministerios sociales, es decir
Educacin, Salud, Justicia y el Poder Judicial.
En el plano focalizado, la Estrategia Focalizada de Lucha contra la
Pobreza Extrema, est a cargo del Ministerio de la Presidencia el cual
coordina el accionar de la red de instituciones sociales a
cargo: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Instituto
Nacional de Bienestar Familiar (Inabif), Instituto Nacional de
Infraestructura Educativa y de Salud (Infes), Instituto Nacional de
Desarrollo (Inade), Programa de Cooperacin Popular (Coopop), Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), Fondo
Nacional para la Vivienda (Fonavi), entre otros.
Para la coordinacin entre estas instituciones -al interior del Ministerio- y
con otros sectores, se cre el Equipo Tcnico para la Inversin Social
(ETIS) conformado por los asesores del Despacho Ministerial, el cual est
encargado de la coordinacin interinstitucional e intersectorial, as como
del anlisis, programacin, diseo, monitoreo y evaluacin de la
inversin social de las instituciones del Ministerio para la implementacin
de la mencionada estrategia.

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6.1.3.3. Panorama De La Economa Peruana

La economa del pas culmin en 1982 una fase de crecimiento
ininterrumpido iniciada en 1950, en 1983 despus de cinco lustros se
presenta una crisis recesiva que se repetir en 1988 de modo ms intenso
y prolongado. Actualmente, la recesin del aparato productivo es
significativa a pesar que el Producto Bruto Interno (PBI) est creciendo
desde 1993 por tercer ao consecutivo. El PBI per cpita en 1981 alcanz
su rcord histrico, para caer en picada desde 1988 sin llegar a
recuperarse de manera importante en el trienio ltimo. Para que el PBI
per cpita alcance el ao 2000 el nivel logrado en 1981 la economa
peruana tendra que crecer desde 1995 hasta el inicio del tercer milenio a
un ritmo de 7.3% anual, tasa que para este ao es considerada
recalentadora por el carcter contradictorio de la economa peruana.
Adems, estudios recientes realizados por CEPAL muestran que el
crecimiento expansivo del producto en los pases latinoamericanos
genera empleo a tasas muy inferiores a las obtenidas en la fase
recuperativa.
Por el lado de los ingresos, su distribucin funcional muestra un
comportamiento inverso entre las remuneraciones y las utilidades de las
empresas. Mientras las primeras pasaron de 51.4% a 41.1% entre 1972
y 1983, para ubicarse en 20.1% en 1992, las segundas representaron
17.3%, 30.4% y 39.7% para los mismos aos respectivamente,
habindose incrementado de modo significativo los ingresos por rentas
de propiedad que alcanzaron el 13.3% en 1992. Los trabajadores
independientes conservaron relativamente constante su participacin en
el ingreso nacional, aunque ellos aumentaron, contribuyendo, as, al
crecimiento del sector informal de la economa.
La situacin del empleo sufri importantes cambios en las dos ltimas
dcadas acentundose a finales de los aos ochenta y sucesivos, siendo
las economas urbanas ms desarrolladas las ms impactadas. El censo
de 1993 registra una poblacin de 22'639,443 habitantes, de los cuales
13'885,740 constituyen la fuerza laboral mayor de 15 aos y 7'110,000
forman la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). De estos ltimos, los
Trabajadores Adecuadamente Empleados (TAE) alcanzaron el 12.7% de
la PEA, los subempleados el 67.7% y los desempleados el 19.6% (7.1%
abierto y 12.5% oculto).
Lima metropolitana ilustra lo afirmado, entre 1980 y 1993 los TAE pasan
del 66.9% al 12.7% proceso que se acenta en 1989. Paralelamente, el
subempleo pasa de 26% en 1980 a 73.5% en 1989 para ubicarse en 1993
en 77.4%, y el desempleo en 9.9%. La calidad del empleo fue afectada
sustantivamente desde 1989, en tanto que la cantidad del mismo lo es,
muy severamente, durante los noventa.
Una economa regida por una tasa de crecimiento decreciente que
concluy en una prolongada recesin no superada an, una distribucin
funcional del ingreso nacional regresiva para los trabajadores
dependientes e independientes y progresiva para quienes reciben rentas
de propiedad y utilidades del capital y un mercado de trabajo que se
redujo en cantidad y calidad es la escenografa en la que se mueven los
actores econmicos, polticos y sociales, incluido el Estado.

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El Estado es administrado transitoriamente por los gobiernos, y stos son

los que elaboran, autnomamente o no, las polticas econmicas que
luego aplican. Desde mediados de la dcada de los setenta hasta la
actualidad, dos han sido las opciones plasmadas en las polticas
econmicas de ajuste. La primera, opt por el financiamiento de los
dficits fiscales utilizando su capacidad de endeudamiento, sin recortar el
gasto pblico destinado a los sectores sociales; la segunda, se propuso
reducir o cerrar la brecha fiscal restringindolo y con ello el gasto social.
A modo de ilustracin veamos el caso del sector salud.
Entre 1970 y 1981 el gasto pblico real en salud tuvo una tasa de
crecimiento de 5.6%, en tanto que durante 1981-1991 decreci
anualmente en promedio en -12.5%, producindose a partir de 1988 una
cada drstica. El ndice de gasto per cpita, con base en 1979, se ubic
en 88.1 en 1970, alcanzando la cspide en 1980 con 117.4, para luego
caer a 58.2 en 1988 y seguir cayendo hasta 1991 ubicndose en 23.9.

En conclusin, por parte del Estado el gasto publico en salud desde inicios
de la dcada de los 80 ha ido reducindose paulatinamente hasta 1987 y
luego en una proporcin mayor que la del PBI, afectando negativamente
la calidad y cantidad de los servicios de salud.
La principal fuente de financiamiento de los servicios de salud, el tesoro
pblico, se contrajo. Adems, en su composicin en trminos relativos,
las remuneraciones crecieron de 44.1% a 66.3% entre 1980 y 1983, para
ubicarse en 40.8% en 1990. A inicios de los noventa no slo la
participacin relativa de las remuneraciones fue menor, sino que su monto
absoluto tambin lo fue. Los trabajadores del sector salud fueron los que
ms rpidamente respondieron al llamado de renuncias voluntarias
con incentivos que se produjeron a partir de 1991, apartndose del sector
profesionales con amplia experiencia.
Es el Ministerio de Salud (MINSAL) quien tiene la mayor infraestructura
para la prestacin de los servicios de salud, la cual est distribuida en
todos los departamentos del pas. Este es el mbito que se ve
directamente perjudicado con la contraccin del gasto en salud por parte
del Estado.
Los servicios de salud tambin son brindados por el Instituto Peruano
de Seguridad Social (IPSS) y el sector privado. En lo que respecta al
IPSS, los asegurados aportantes, en miles, pasaron de 2611 en 1984 a
3790 en 1992 para luego decrecer a 2891 en 1993. Su cobertura, por
dems restringida respecto a la PEA, se ha reducido y ser difcil de
revertirla por dos razones: la persistente crisis recesiva y el nuevo marco
jurdico que rige las relaciones laborales.

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ASPECTO FISICO

Cmo est influyendo la Globalizacin en el desarrollo del pas?

El tema de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) ha ido pasando de un mero

discurso en la agenda poltica del pas a un rea de accin en la poltica pblica.
Uno de los primeros avances fue dejar de hablar de la economa del conocimiento
como si fuera un estadio al cual es posible acceder sin ningn esfuerzo y tener
conciencia de que el pas ha estado creciendo ms en base al aumento de factores
y menos en base al aumento de productividad.
Asimismo, ha sido importante reconocer que somos uno de los pases que menos
gasta en investigacin y desarrollo (I&D) en la regin. Desde el 2004, seguimos
dedicando alrededor del 0,15% del PBI en I&D, a pesar de haber crecido a un ritmo
de 7% anual.
Solo el 0,8% de nuestras exportaciones puede calificarse de alta tecnologa frente
a un promedio regional de 4,3% y 3,5% de las mismas son consideradas de mediana
tecnologa frente a un promedio de 9,5%.
Sin embargo, se han hecho algunos esfuerzos para aumentar el financiamiento de
las actividades de CTI; el primero de estos fue la implementacin del Programa
Incagro, el segundo fue la implementacin del Programa de Ciencia y Tecnologa
(Fincyt) y el tercero el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
(Fidecom).

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La Globalizacin y su relacin intelectual en la INNOVACIN Y EMPRESA

Una de las ms graves carencias en el campo de la CTI es el poco conocimiento de

la conducta innovadora de las empresas. Parte de esta situacin se deriva de la falta
de informacin. Afortunadamente, la Encuesta de Innovacin en la Industria
Manufacturera 2012 ya se realiz y es posible contar con informacin necesaria para
identificar qu tipo de innovaciones hacen las empresas, qu actividades de
innovacin son las ms frecuentes, cules son las motivaciones para innovar, cules
son los principales obstculos que enfrentan, entre otros.

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Adicionalmente, el cruce de la informacin de dicha encuesta con la de otros

sondeos como la Encuesta Econmica Anual o la de empleo, podr brindar
informacin sobre por ejemplo el efecto de la innovacin sobre los resultados de
las empresas como aumento de ventas, exportaciones y productividad total de los
factores; y sobre el efecto de innovacin en las variables de empleo.
Por otro lado, es importante complementar las estadsticas de CTI con una encuesta
de investigacin y desarrollo en el sector pblico, que es el principal responsable de
esta actividad en el pas.
Asimismo, se debe seguir reportando las experiencias exitosas y los fracasos en
innovacin empresarial. Solo de esta manera ser posible caracterizar los distintos
procesos de innovacin que experimentan las empresas de acuerdo al tipo de
industria en donde se da la innovacin, al tipo de empresa; as como identificar los
factores que facilitan o dificultan dichos procesos.
Otro tema del cual se sabe poco en el Per es acerca de la capacidad de absorcin
de las empresas. Esta capacidad es la que permite identificar, captar y asimilar
conocimiento externo; y que se vuelve un recurso importante en la construccin de
aptitudes tecnolgicas que luego son las responsables de la posibilidad de
innovacin en las empresas. La obtencin de estas capacidades implica un esfuerzo
constante de las empresas, tanto en tiempo como en recursos tcnicos y
financieros.
Experiencias exitosas como las de Bembos y Kola Real son ejemplos de imitacin,
pero detrs de las que hay mucho esfuerzo por identificar procesos seguidos por las
empresas originales para luego adaptarlos a la idiosincrasia y al mercado nacional
y finalmente, generar productos y servicios nuevos o por lo menos diferenciados.

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Aplicacin de Tecnologa

En un pas como el Per, que se encuentra atrasado en sus capacidades de

investigacin y de innovacin, la difusin y transferencia de tecnologa son cruciales
para identificar cmo se realizan estos procesos, especialmente con las tecnologas
que estn disponibles en el mundo y que pueden generar grandes cambios en la
dinmica de distintos sectores econmicos.
Por ejemplo, hay una larga tradicin de estudios de difusin tecnolgica usando los
modelos epidmicos en la agricultura norteamericana, algo similar se podra intentar
para analizar cmo se han difundido los cultivos orgnicos en la agricultura peruana.
Por otro lado, muchas de las experiencias exitosas de difusin de tecnologas en el
agro peruano han dependido de la creacin de un paquete tecnolgico adecuado.
Sin embargo, poco es lo que sabe sobre la construccin de dichos paquetes
tecnolgicos y sobre su entrega a los beneficiarios o su comercializacin.
En cuanto al tema de transferencia de tecnologa, entendida como la transferencia
de conocimiento generada a partir de la investigacin acadmica hacia los usuarios
que la transformarn en productos y servicios novedosos, no se sabe casi nada en
el Per.
En el campo de los productos nativos con propiedades nutritivas y medicinales se
ha dado mucha investigacin y hay algunas experiencias de comercializacin de
productos nutracuticos como la maca y ua de gato, pero poco se sabe del trnsito
entre el conocimiento desde la universidad hacia la empresa.

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Finalmente, un tema que no ha sido analizado pero que ha estado presente en cada
experiencia de desarrollo de clusters y cadenas productivas es el de las normas y
estndares tcnicos. No hay cadena productiva que haya logrado entrar a mercados
internacionales en la que sus productores no hayan tenido que adoptar prcticas
productivas acordes a diferentes certificaciones internacionales.
El uso de dichos estndares representa un poderoso instrumento para lograr la
gobernanza de la cadena y de los clusters. Asimismo, es sabido que disminuye los
costos de transaccin entre los agentes de las cadenas y de los clusters. Si se
quiere difundir masivamente las experiencias exitosas, es necesario identificar el rol
de los estndares y cules son las modalidades de transferencia entre los distintos
agentes.

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