Aguilar Villanueva: Los objetos de conocimiento de la Administracin

Pblica.

La Administracin Pblica como institucin estatal

Otro de los objetos de estudio (conocimiento) es considerar a la Administracin

Pblica como institucin estatal (aparato del Estado), ubicndola como una
realidad o momento del poder ejecutivo o gobierno del Estado. Se asume a la
administracin pblica como la organizacin de acciones -normativamente
reglamentada y estructurada- para la realizacin de finalidades que le son
ordenadas autoritariamente por el Estado, que resulta de las decisiones (planes,
programas y acciones) que toma de acuerdo con las necesidades y proyectos del
Estado. La administracin pblica es un sistema de accin y una organizacin de
actores inscritos en el Estado y al servicio del gobierno. Esta perspectiva hace
nfasis en el carcter dependiente o subordinado de la administracin pblica
respecto de la poltica estatal-gubernamental, as como de su carcter ejecutivo o
instrumental respecto de los fines polticos gubernamentales. La administracin
pblica es concebida como una funcin y el administrador pblico como un
funcionario pblico. En ese sentido, la administracin pblica tiende a estar privada
de existencia y consistencia originales, as como autonoma y existencia propias.
Su origen, sustancia, estructura y existencia dependen del Estado. Su ser est en
el otro y la administracin pblica no es sino la poltica misma gubernamental en
acto o en proceso de realizacin.

En esta posicin la clave de explicacin del Estado y su administracin pblica se

ubica fuera del Estado y de la administracin pblica. La administracin pblica
est referida al Estado, as como el Estado est relacionado con lo natural-social.
En funcin de la naturaleza humana, de la historia cultural, econmica y social
nace y acta el Estado, as como en funcin del Estado surge y opera la
administracin pblica. La ciencia de la administracin pblica es substancialmente
una ciencia del Estado. "La ciencia de la administracin pblica es, entonces,
estrictamente "ciencia poltica", independientemente de la imagen que se tenga de
la ciencia poltica y de su mtodo. Y es tal en razn de su "objeto de conocimiento"
que es conceptualizado como una realidad intrnsecamente estatal-gubernamental.
"

La Administracin Pblica como estudio del proceso administrativo

Existen objeciones de que el objeto de conocimiento de la ciencia de la

administracin pblica sea lo estatal, lo gubernamental o lo poltico y que, por
tanto, deba ser una ciencia poltica, una disciplina determinada en su ejercicio por
el marco terico de la ciencia poltica. Para Luis Aguilar, no se pone en duda que la
administracin pblica sea una institucin estatal-gubernamental, sino se cuestiona
que el objeto de conocimiento lmite y prescinda de tomar en consideracin lo
especficamente administrativo de la administracin pblica. En esta postura, el
concepto institucional-estatal subraya y destaca slo que la administracin pblica
es una organizacin -legalmente estructurada- de acciones, para realizar los fines
que le son ordenados por el gobierno del Estado y que derivan de las decisiones
que ste toma ante situaciones sociales y polticas, dentro del marco
constitucional. "No presta atencin al proceso administrativo pblico, a la
administracin pblica como accin administrativa, ni a su marco entero de
operacin y a su prctica.
Se insiste en que el objeto de conocimiento de la ciencia de la administracin
pblica sea precisamente el proceso administrativo pblico que evidentemente se
inscribe en el Estado, que est normado constitucionalmente en su organizacin y
funciones, subordinado al gobierno, pero que no se agota en sta su figura
institucional recortada y puesta de relieve: "[...] el objeto de conocimiento de la
administracin pblica debe denotar principalmente su naturaleza administrativa y
connotar slo su naturaleza poltica. En ese sentido, la ciencia de la administracin
pblica debe ser una ciencia administrativa ms que una ciencia poltica".

Este enfoque reconoce que la administracin pblica no puede ser deducida del
cuerpo terico-metodolgico de la administracin empresarial o productiva ni ser
una mera extrapolacin de ella, pero no faltan quienes simplemente las equiparan
y asocian indistintamente. La administracin pblica no deja de ser administracin,
proceso administrativo; y esto debe ser primordialmente estudiado y explicado. La
administracin pblica est en funcin de fines polticos, pero no los realiza poltica
sino administrativamente. Este proceso administrativo mediante el cual se realizan
y alcanzan los fines polticos es justamente lo que debe ser erigido como el objeto
de conocimiento de la administracin pblica.

El concepto de la administracin pblica como institucin estatal destacaba su

naturaleza funcional para fines polticos, de lo cual deduce su naturaleza poltica y
fundada su incorporacin en la ciencia poltica. En cambio, el concepto de la
administracin pblica como proceso administrativo destaca la naturaleza
administrativa de sus acciones y funciones orientadas por fines polticos y, por
ende, propone una ciencia administrativa. El primer concepto define a la
administracin pblica por sus fines (polticos); el segundo la define por sus
medios propios y por la organizacin de sus medios (administracin).

La Administracin Pblica como estudio de la razn tcnica

Otro objeto de estudio hace nfasis en la naturaleza exclusivamente administrativa

de la Administracin Pblica; convierten la ciencia de la administracin pblica en
una suerte de arte, tecnologa o "razn tcnica". El objeto del conocimiento
consiste en descubrir y evaluar la eficiencia y la eficacia de ciertas tcnicas o
ciertos procedimientos referidos a recursos humanos, materiales, financieros, que
posibiliten el alcance de los fines gubernamentales.

En esta postura, no existe la ciencia de la administracin pblica. La

Administracin Pblica es una tecnologa que se fundamenta en los supuestos y
aplicaciones de otras ciencias bsicas como la Economa, la Psicologa, las
Ciencias Fsico-matemticas y Biolgicas, entre otras.

Esta tendencia a "descientificar" a la administracin pblica se encuentra

comnmente difundida entre los publiadministrativistas en ejercicio, implicados en
tareas, encargos y responsabilidades inaplazables. Para stos, las tcnicas de
planeacin, presupuestacin, evaluacin, distribucin, seguimiento, son ms
importantes que el debate epistemolgico y metodolgico sobre la posibilidad y
mbito de validez de una ciencia de la administracin pblica.