Cidob Report # 01 - Castellano

EL POPULISMO
EN EUROPA:
DE SNTOMA
A ALTERNATIVA?
Eckart Woertz (coord.)
CIDOB REPORT # 01, 2017

EL POPULISMO
EN EUROPA:
DE SNTOMA
A ALTERNATIVA?
Eckart Woertz (coord.)
CIDOB REPORT # 01
Barcelona, abril de 2017
ISSN: 2564-9078
2017 CIDOB
Editor: Eckart Woertz
Consejo editorial: Jordi Bacaria, Carmen Claudn, Carme Colomina, Anna Estrada,
Elisabet Ma y Eduard Soler.
CIDOB
Elisabets, 12
08001 Barcelona
Tel.: 933 026 495
www.cidob.org
cidob@cidob.org
Precio del ejemplar: 5
Impresin: Color Marfil, SL

ISSN: 2564-9078 E-ISSN 2564-9124
Depsito legal: B 11820-2017
Traduccin del ingls: Ester Jimnez de Cisneros

Diseo y maquetacin: Joan Antoni Barcells
Web y soporte tcnico: Silvia Serrano
Ventas y envos: Hctor Prez
Barcelona, abril 2017
Imgenes de la cubierta
Geert Wilders (Pases Bajos): Peter van der Sluijs (autor), febrero de 2017 (https://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Geert_geeft_mensen_een_hand_Spijkenisse.jpg)
Viktor Orbn (Hungra): Parlamento Europeo, enero de 2017 (www.flickr.com/photos/european_
parliament/)
Alexander Gauland (Alemania): Metropolico.org, enero de 2014 (www.flickr.com/photos/95213174@
N08/12172421146).
Marine Le Pen (Francia): Claude Truong-Ngoc (autor), julio de 2014 (https://commons.wikimedia.org/wiki/
File:Marine_Le_Pen_Parlement_europ%C3%A9en_Strasbourg_1er_juillet_2014.jpg)
El apoyo de la Comisin Europea a la produccin de esta publicacin no constituye una aprobacin de

sus contenidos que reflejan nicamente las opiniones de los autores, y la Comisin no puede hacerse
responsable del uso que pueda hacerse de la informacin contenida en ella
INTRODUCCIN ........................................................................................ 5
Eckart Woertz
DEJEMOS QUE LA GENTE GOBIERNE!

DEFINICIONES Y TEORAS
DEL POPULISMO ....................................................................................... 9
Diego Muro
LA DIFUSIN TRANSNACIONAL
DEL POPULISMO .................................................................................... 15
John Slocum
EL POPULISMO Y SU IMPACTO
EN LAS INSTITUCIONES MULTILATERALES
SUMARIO Y EN EL INTERCAMBIO ECONMICO ..................................... 19
Jordi Bacaria
CIDOB REPORT POPULISMO MADE IN UE ................................................................ 23

# 01- 2017 Carme Colomina
TROUBLE IN PARADISE:
QU PAS EN LOS PASES BAJOS? ......................................... 27
Blanca Garcs-Mascareas
EL POPULISMO EN FRANCIA:
HACIA LA NORMALIZACIN? .................................................... 31
Moussa Bourekba
ALEMANIA: PRESIONES POPULISTAS

SOBRE MUTTI MERKEL ....................................................................... 35
Eckart Woertz
LAS RACES DEL POPULISMO EN POLONIA: CRECI-

MIENTO INSOSTENIBLE
Y REACCIN CULTURAL ................................................................... 39
Dominik Owczarek
HUNGRA: POPULISMO O POLTICA? .................................. 45

Botond Feledy
PUTIN: ICONO DE LOS POPULISMOS

EUROATLNTICOS ................................................................................ 49
Nicols de Pedro
EL POPULISMO EN SUECIA: POLARIZACIN SOCIOECONMICA
EN EL MODELO DE ESTADO SOCIALDEMCRATA ............................................................................ 53
Khali El-Ahmad
MARCANDO LA AGENDA DEL BREXIT: EL POPULISMO

Y EL UKIP EN EL REINO UNIDO ........................................................................................................................... 57
Pol Morillas
EL POPULISMO EN ITALIA: EL CASO DEL MOVIMIENTO

CINCO ESTRELLAS ........................................................................................................................................................ 61
Elena Dal Zotto
LOS ROSTROS DEL POPULISMO EN LA RUMANIA

POSCOMUNISTA ............................................................................................................................................................ 65
Drago Dragoman y Camil Ungureanu
S
olo una tercera parte de los jvenes en de-
mocracias liberales como Estados Unidos y
los Pases Bajos cree que es absolutamen-
te esencial vivir en una democracia. Es ms,
segn un estudio realizado por los politlogos Yasha
Mounk y Roberto Stefan Foa, incluso dos tercios de
millenials europeos (nacidos a partir de 1980) con-
sideraran potencialmente legtimo, en diversos gra-
dos, un golpe militar si juzgaran que el Gobierno es
incompetente o fallido. Los grupos de mayor edad
son ms favorables a los principios democrticos,
pero su apoyo tambin ha ido disminuyendo durante
la ltima dcada.
INTRODUCCIN
Esta tendencia es preocupante: las democracias libe-
rales estn en una situacin frgil. Los mensajes po-
CIDOB REPORT pulistas simplistas de nosotros vs. ellos, con tintes a
# 01- 2017 menudo xenfobos, as como los intentos de minar la
legitimidad de las instituciones democrticas pueden
contar con una audiencia receptiva y un panorama de
los medios de comunicacin (sociales) transformado.
En algunos pases, como Francia y Austria, los partidos
populistas han dejado de ser marginales y han parti-
cipado como serios contendientes en las elecciones
nacionales. Buena parte de la poblacin europea po-
dra imaginar vivir en sistemas autoritarios. Considera
atractivos algunos aspectos de esa gobernanza, tales
como una vigilancia estricta, libertades individuales
en peligro y estructuras sociales uniformes; y ve con
admiracin algunos modelos actuales e histricos.
Para algunos, esta situacin recuerda la dcada de los
aos treinta del siglo pasado, cuando el fascismo en
Europa estaba en auge y gozaba de un apoyo consi-
derable de simpatizantes, incluso dentro de las de-
mocracias desarrolladas, como la Unin Britnica de
Fascistas de Oswald Mosley o Charles Lindberg, que
desempe un papel influyente en el America First
Committee de Estados Unidos.
Sin embargo, de los fascistas de ayer a los populis-

tas de hoy hay un trecho. Se podra argumentar que
resulta incluso difamatorio, dado su papel todava li-
mitado, sus actitudes ms benignas y la legitimidad
5
EL POPULISMO EN EUROPA: DE SNTOMA A ALTERNATIVA? CIDOB REPORT # 01- 2017
de algunas de las preocupaciones que articulan. Aun as, los desafos para las de-
mocracias liberales son reales y constituyen el ncleo del anlisis en este volumen
colaborativo de investigadores de CIDOB y de otros think tanks e instituciones.
En su artculo introductorio, Diego Muro ofrece una visin general de los enfo-
ques tericos para el impreciso concepto de populismo y seala caractersticas
importantes para distinguir entre el populismo de izquierda y el de derecha, el
cual, por ser actualmente el ms frecuente, es el centro de atencin de este volu-
men. John Slocum y Jordi Bacaria ofrecen perspectivas internacionales mediante
el anlisis de la difusin transnacional de los populismos, as como de su impacto
en las instituciones multilaterales y en el intercambio econmico, respectivamen-
te. En una lnea similar, Carme Colomina examina cmo partidos populistas como
el Partido de la Independencia del Reino Unido (UKIP por su siglas en ingls) y el
Frente Nacional (FN) francs han utilizado a la Unin Europea a la vez como fuente
de financiacin y como teln de fondo negativo para sus aspiraciones populistas,
al mostrar una tica profesional dudosa respecto a su grado de asistencia y a su
trabajo legislativo en el Parlamento Europeo.
Los tres artculos siguientes de Blanca Garcs, Moussa Bourekba y Eckart

Woertz tratan sobre los tres pases europeos para los que 2017 es un ao elec-
toral. En los Pases Bajos, Geert Wilders no ha podido ampliar su influencia en las
elecciones de marzo; y el papel de Alternativa para Alemania (AfD) probablemen-
te seguir siendo limitado en las elecciones federales alemanas de septiembre. Sin
embargo, en Francia, una victoria electoral presidencial de Marine Le Pen del FN
es una posibilidad real. Incluso si pierde, mantendr una influencia indirecta. Otros
partidos han adoptado mensajes populistas y el clima sociopoltico que les instiga
probablemente persistir.
Los artculos de Dominik Owczarek y de Botond Feledy se fijan en dos pases de

Europa del Este, Polonia y Hungra, donde los populistas ya estn en el poder.
Analizan las repercusiones que esto ha tenido en la poltica interna, los controles y
contrapesos y la legitimidad de las instituciones. Drago Dragoman y Camil Ungu-
reanu analizan la turbulenta historia reciente de la poltica populista en Rumana,
cuyos inicios se remontan al fin del comunismo y al cambio de rgimen de 1989.
Con la victoria electoral del Partido Demcrata (PD) de Traian Bsescu en 2004, el
partido cambi cualitativamente: se hizo evidente una particular tensin entre el
constitucionalismo democrtico y el populismo.
Nicols de Pedro discute hasta qu punto Rusia ha actuado como comadrona y

modelo para los movimientos populistas en Europa Occidental y seala prece-
dentes peligrosos. Khali El-Ahmad, por su parte, explica el ascenso de los Dem-
cratas Suecos de la derecha por las considerables deficiencias socioeconmicas
que existen en un pas que se enorgullece de su sistema democrtico de bienes-
6
INTRODUCCIN
tar social. Pol Morillas analiza el papel del UKIP en el referndum del Brexit y Elena
dal Zotto, la situacin en Italia, donde el Movimiento 5 Estrellas (M5S) constituye
un populismo de izquierda igualmente euroescptico que recientemente se ha
acercado a la Rusia de Vladmir Putin.
En suma, los populistas de derecha han vivido un resurgimiento en las elecciones

de las democracias occidentales, gracias al aumento de la polarizacin social des-
pus de tres dcadas de neoliberalismo, a los prejuicios arraigados entre algunos
sectores de la poblacin, a la crisis de refugiados en Europa, a noticias falsas y
rumores de los que se han hecho eco ciertos medios de comunicacin sociales
y a una tendencia hacia el populismo en otros lugares, desde Rusia a Turqua y
Estados Unidos.
Durante mucho tiempo los extremismos de derechas y el populismo solan ser un

fenmeno marginal, de no ms del 10% del electorado. No obstante, en Francia,
Austria, Hungra, Polonia y Estados Unidos, el populismo ha superado este umbral
y ha tomado el poder o ha tenido una oportunidad realista en este sentido. Ha
pasado de ser un sntoma a ser una alternativa. Incluso en los casos en que se
ha mantenido muy alejado del poder real, ha logrado influir decisivamente en la
agenda poltica, como lo demostr el UKIP durante el voto del Brexit.
El populismo como alternativa ha generado resistencia entre los partidos estable-

cidos, el poder judicial, la prensa, los movimientos de base y el pblico en general.
La torpe incompetencia, las payasadas y la incoherencia poco disimulada de los
lderes populistas tambin han aplacado parte del mpetu de la tendencia. El ex-
hibicionismo compulsivo de Vladimir Putin mostrando su pecho desnudo o los
monlogos de 140 caracteres de Donald Trump podran ser el peor enemigo del
populismo a largo plazo. Aquellos que temen una repeticin de los aos treinta y
el resurgimiento del fascismo en Europa pueden consolarse con la famosa cita de
Karl Marx: La historia se repite, primero como tragedia, luego como farsa.
Eckart Woertz
Investigador snior y coordinador de Investigacin, CIDOB
7
H
ubo un tiempo en que la poltica europea
estaba dominada por tres familias de par-
tidos tradicionales: los democristianos, los
socialdemcratas y los liberales.La posi-
cin hegemnica de estas familias de partidos se vio
desafiada primero por la nueva poltica de los Verdes,
en la dcada de los setenta, y por la derecha radical po-
pulista, que obtuvo resultados electorales sustanciales
a partir de los aos ochenta.A raz de la crisis financiera
mundial de 2008, se ha prestado de nuevo atencin a
la definicin de la oleada internacional de populismo
que est recorriendo Europa, tanto en el Este como en
el Oeste, y a la identificacin de las causas de este auge
populista que, en efecto, podra cambiar el rostro de la
DEJEMOS poltica de la UE en los prximos aos.
QUE LA GENTE
GOBIERNE! El trmino populismo ha sido ampliamente utili-
DEFINICIONES zado y aplicado en diferentes contextos: en Rusia y
Y TEORAS DEL Estados Unidos en el siglo xix, en Amrica Latina en el
POPULISMO siglo xx y en Europa en el siglo xxi.Los estudios sobre
populismo son notablemente escasos y muchos aca-
dmicos han renunciado a la posibilidad de utilizar
el trmino de forma significativa.Por ejemplo, en el
Diego Muro contexto europeo, el trmino se ha utilizado para des-
Profesor de Relaciones cribir a los partidos antinmigracin y anti-UE como el
Internacionales, Frente Nacional (FN) francs, el Partido de la Libertad
Universidad de Austria (FP) o el Partido por la Libertad (PVV) de
de St. Andrews (UK) Holanda. En cambio, en el debate latinoamericano, el
e investigador snior populismo se emple con frecuencia para aludir a la
asociado, CIDOB mala gestin econmica y a las prcticas clientelistas
de lderes como Juan Domingo Pern (Argentina), Al-
berto Fujimori (Per) o Hugo Chvez (Venezuela).El
CIDOB REPORT trmino no llega a abarcar algo preciso.
# 01- 2017
Parte de la confusin terminolgica deriva del hecho
de que las personas y las organizaciones etiquetadas
como populistas rara vez se identifican como tales.Al
contrario, son otros los que atribuyen ese trmino, a
menudo como una etiqueta claramente negativa.En
los medios de comunicacin europeos, el trmino
populismo se usa de forma peyorativa para denotar
fenmenos tan diversos como un movimiento de
base, un programa econmico irresponsable o un
9
estilo poltico demaggico.As, el populismo se une a las filas de otros trminos

cargados de las ciencias sociales y sin una definicin generalmente aceptada.De
hecho, el uso del trmino populismo se asemeja al uso de otro trmino cargado
de valor, terrorismo, palabra con connotaciones intrnsecamente negativas que
generalmente se aplica a los oponentes o a aquellos con quienes no se est de
acuerdo y que, en otras circunstancias, preferira ignorar.
Por razones de claridad, este volumen ha adoptado una definicin de trabajo que
contempla los atributos esenciales de las manifestaciones del populismo, pasadas
y presentes:
El populismo es una ideologa delgada que considera que la sociedad se

divide, en ltima instancia, en dos grupos homogneos y antagnicos, la
gente pura y la lite corrupta; y que argumenta que la poltica debera
ser una expresin de la volont gnrale(voluntad general)de la gente1.
Debido a que el populismo es una ideologa delgada, se puede adaptar su uso a la

izquierda y a la derecha.Esta definicin minimalista capta con eficacia la maleabili-
dad y la tendencia del populismo a adherirse a las ideologas gruesas (liberalismo,
socialismo, etc.), y tambin la supuesta confrontacin entre la gente corriente
y el poder establecido (el establishment), un trmino que engloba tanto a los
partidos tradicionales como a las lites culturales, econmicas y mediticas.Sin
embargo, en la prctica, la voluntad de la gente tambin puede verse enfrentada
a los enemigos del pueblo externos.Por ejemplo, cuando se habla de la migra-
cin o de los refugiados, los populistas europeos responden con una defensa del
sentido comn de la gente (del pas) contra un grupo de fuera demonizado, a
saber, los inmigrantes.El crimen y el terrorismo seran otros ejemplos de cmo la
poltica populista de los sentimientos se opone a la poltica de los hechos liderada
por la lite.
En el contexto europeo, a menudo se ha argumentado que el populismo en el

Este y en Occidente sigue siendo distinto en esencia, pero la literatura sobre la
Europa postcomunista ha demostrado la creciente convergencia entre el antiguo
Este y Occidente.Cada vez son ms los movimientos de derechas que comparten
el mismo mapa mental: critican al establishment corrupto y adulan a la gente co-
mn que constituye la nacin.Por ejemplo, los movimientos populistas de toda
Europa se han reducido al nacionalismo de Primero los de casa!claramente
visible en sus lemas, desde el Queremos recuperar nuestro pas de Farage al
principio gua del Partido austraco de la Libertad, Austria primero, y el enfoque
proteccionista de Trump, Amrica primero.
1. Mudde, Cas. Populist Radical Right Parties in Europe.Cambridge University Press, 2007,p. 23.
10
DEFINICIONES Y TEORAS DEL POPULISMO Diego Muro
Otra distincin que vale la pena destacar es la ideologa de derechas o de iz-

quierdas de los partidos populistas.Aunque el uso contemporneo del trmino
populismo se ha centrado en movimientos xenfobos de extrema derecha, los
partidos de izquierda no son inmunes al populismo (por ejemplo, Bernie Sanders
en Estados Unidos o Syriza en Grecia).Una excepcin notable entre la izquierda
es el partido espaol Podemos, que no rehye la etiqueta populista y defiende
una interpretacin particular de el pueblo, la lite y la voluntad general, que
proviene de los escritos de tericos como Ernesto Laclau y Chantal Mouffe.No
debera sorprendernos que una ideologa maleable como el populismo sea asi-
milada por partidos polticos diversos interesados en usar una retrica divisoria.
Este volumen tiene una perspectiva comparativa paneuropea, con casos de Eu-
ropa Occidental y del Este.La seleccin transnacional de casos es un reflejo de la
experiencia interna del CIDOB, pero tambin del tipo de choques que aguardan
tanto a los polticos progresistas como a los centristas en toda la UE.La difusin
del populismo derechista ha sido posible gracias a una economa estancada y a
una crisis migratoria persistente, pero tambin a la capacidad de los populistas
para desarrollar estrategias atrapa-todo (catch-all) capaces de atraer un apoyo
amplio.Queda por ver si las familias de los partidos tradicionales podrn contener
el auge de partidos populistas en toda Europa y proporcionar un contramensaje
eficaz.
A qu se debe la oleada populista internacional?
Ante la ausencia de una teora general del populismo, la literatura acadmica ha

explicado su aparicin como la consecuencia pasiva de los acontecimientos so-
cioeconmicos a nivel macro.El populismo sera la consecuencia directa de la
globalizacin y de sus efectos no deseados: la subcontratacin, la automatizacin
implacable, la prdida de puestos de trabajo y el estancamiento de los ingresos de
la clase media.Pero es una percepcin errnea demasiado comn la de describir
a los votantes populistas como simples perdedores en el proceso de la moderni-
zacin, con un sentido equivocado de atribucin de la culpa.Las explicaciones
basadas en la austeridad y la polarizacin de los ingresos pueden dar cuenta de la
ira y la frustracin, pero deben ser contrastadas con el papel central de la ideolo-
ga y con un anlisis de la voluntad de los lderes populistas de conseguir el poder
y cambiar la realidad social.Los partidos populistas no son meras consecuencias
de los cambios socioeconmicos, sino que determinan activamente sus destinos.
El potente mensaje de los populistas es dar a la gente corriente lo que quie-

re.Los populistas dicen que quieren dejar que la gente gobierne y argumen-
tan que el principal obstculo son las lites corruptas.Desde la Gran Recesin,
los movimientos populistas son mucho ms crticos con la influencia poltica de
11
los ricos.Segn esta visin maniquea de la sociedad, las lites cosmopolitas han
defendido la globalizacin, pero los beneficios del cambio econmico y tecno-
lgico no siempre han repercutido en las masas desprotegidas.Los populistas
pretenden ser los defensores de los hombres y de las mujeres corrientes priva-
dos del bienestar al que tienen derecho.Y los descontentos estn escuchando el
mensaje.Alto y claro.
El mensaje populista resuena en parte porque se basa en la promesa democr-

tica de respetar la voluntad del pueblo, tan central en la poltica europea.Se ha
puesto demasiada atencin en los oportunistas egocntricos con personalidades
autoritarias y mucho menos en entender por qu el mensaje antiestablishment
produce sentimientos positivos.Cada vez son ms los votantes desilusionados
con el funcionamiento del libre mercado y de la democracia liberal y que estn
legtimamente preocupados por la desigualdad, el desempleo, la inmigracin, la
desconfianza poltica, la disminucin de los ingresos per cpita, etc. Es urgente
comprender los temores, las preocupaciones y las respuestas emocionales de
ciertos subgrupos y aceptar que, de vez en cuando, los populistas sueltan la ver-
dad. Ms an, los populistas pretenden ser el portavoz de aquellos que quedan
atrs en la economa del siglo xxi y afirman que su mandato (y su legitimidad)
emana directamente de su contacto con el pueblo soberano.
El populismo tambin aporta una historia moral donde los puros y los corruptos
se oponen entre s.Esta concepcin moralista de la poltica es muy crtica con las
lites, que son consideradas moralmente inferiores, y muy generosa con la no-
ble gente comn.Y adems de ser antielitistas, los populistas son antipluralistas
porque ellos, y solo ellos, pueden representar al pueblo.Sus competidores po-
lticos son considerados como infiltrados, polticos desgastados o miembros de
la turbia lite cuyo tiempo ha pasado porque carecen de conexin directa y de
identificacin con la autntica gente de la madre patria.Adems de esta forma
de antipluralismo moralizada, los populistas se adjudican el derecho exclusivo a
representar los intereses de la gente, una idealizacin de la nacin que definen
a su conveniencia.La oposicin legtima no es como ellos y a veces la definen
como enemigos que no pueden discernir la voluntad de la gente real.En resu-
men, el populismo tambin se refiere a la representacin y a quien puede hablar
por el pueblo.
Por ltimo, el ascenso de partidos populistas indica una reestructuracin del

conflicto poltico en Europa.Los partidos populistas se han convertido en con-
tendientes electorales serios y ya no estn confinados a los mrgenes de la pol-
tica.Cada vez ms votantes europeos, desilusionados con la poltica dominante,
estn cambiando su lealtad de los partidos conservadores, socialistas y liberales
hacia opciones populistas, y los polticos antiestablishment estn seguros de que
sus objetivos y sus metas han pasado de la periferia al centro.La irrupcin popu-
12
DEFINICIONES Y TEORAS DEL POPULISMO Diego Muro
lista afecta a partidos y a otras organizaciones, pero tambin denota un cambio

cultural mucho mayor, como lo sugiere el aumento de la retrica antiexpertos y
de la poltica de la posverdad a la sombra de la gran recesin.
Esta publicacin
En esta publicacin, los partidos populistas de derecha en la Europa contempor-

nea son el centro del anlisis.Han sido elegidos porque su reaccin antiestablish-
ment y nativista sugiere una renacionalizacin de la poltica que desafa el proyec-
to de una unin cada vez ms estrecha.No debera subestimarse su potencial
para debilitar a la UE y para crear un nuevo sistema en el que las naciones trabajen
juntas en una estructura mucho ms disgregada.Los seguidores del populismo
no estn contentos con la forma en que ha funcionado el mundo de la economa
y de la poltica desde el fin de la Guerra Fra, y quieren recuperar el control de su
propio destino.
La desintegracin de la Unin Europea no est a la vista, pero ignorar las sea-

les que provienen de los populistas podra resultar desastroso.La marea del na-
cionalismo est subiendo rpidamente y las reivindicaciones de homogeneidad
cultural y de recuperacin del control estn demostrando ser mensajes convin-
centes.Apelando al sentimiento nacionalista, los populistas han conseguido apo-
yo en toda Europa, en parte porque se est alimentando desde el exterior una
crisis sistmica, concretamente por la amenaza del yihadismo salafista y por la
incesante afluencia de inmigrantes y refugiados. Renovar los lazos que unen a
los ciudadanos europeos requerir un pacto social reformulado que aborde el
descontento actual.
13
Cmo explicamos el resurgimiento del popu-
lismo en un pas tras otro? Tal vez en trmi-
nos de condiciones estructurales comunes
o de difusin pasiva de ideas a travs de los
contextos? O una explicacin adecuada requiere
considerar el papel de los emprendedores polticos
transnacionales involucrados en el negocio de la
importacin/exportacin ideolgico? Los analistas
tienden cada vez ms a hablar de una internacional
populista. Aceptar esta idea supone la existencia de
una red transnacional que trabaja, de forma abierta o
secreta, para promover activamente el porvenir elec-
toral de los partidos populistas en ms de un pas.
LA DIFUSIN Hasta hace poco, esto habra parecido muy improba-

TRANSNACIONAL ble. Las sensibilidades analticas estaban condiciona-
DEL POPULISMO das por el aumento y la propagacin de las ideologas
gruesas, que incluan especialmente al socialismo
en sus variantes socialdemcratas y comunistas, cuya
difusin internacional fue propiciada por la organiza-
John Slocum cin activa y la propaganda. En cambio, el populismo
Investigador visitante, ha sido considerado nacionalista ms que internacio-
CIDOB nalista, una tctica dentro de un pas para movilizar a
los votantes contra las lites en nombre del pueblo.
De hecho, el populismo de derechas ha sido expl-
CIDOB REPORT citamente antiinternacionalista. No tanto el popu-
# 01- 2017 lismo de izquierdas, en la medida en que se inspira
en smbolos de inspiracin socialista de solidaridad
internacional.
Estudios sobre el contagio populista tienden a exa-

minar la propensin de las tcnicas y los mensajes
populistas a difundirse de un partido a otro dentro
de un determinado contexto nacional. As, algunos
analistas siguen an descartando la idea del contagio
populista transnacional, sealando en cambio la de-
bilidad, la corrupcin o el agotamiento ideolgico de
los partidos polticos tradicionales mayoritarios como
explicaciones primordiales y quizs suficientes del
aumento del populismo dentro de un pas determi-
nado. Sin embargo, en el contexto euroatlntico ac-
tual, parece poco plausible afirmar que la simultanei-
dad de los fenmenos Brexit, Trump, Le Pen y Wilders
15
es pura coincidencia. Si bien la retrica del populismo derechista sigue siendo an-
tiinternacionalista, sus tcticas incluyen cada vez ms elementos internacionales.
Varios factores estructurales comunes y coyunturas compartidas ayudan a expli-

car el aumento del populismo en el siglo xxi. En el mbito de la economa poltica,
dcadas de una tendencia a la financiarizacin neoliberal y a la liberalizacin del
comercio han provocado que los salarios reales se estancaran en gran parte del
mundo desarrollado. Como seala Diego Muro en el captulo introductorio de
este volumen, la Gran Recesin marc un momento clave en la ulterior politiza-
cin de estas tendencias estructurales a ms largo plazo. La opinin pblica na-
cional, partidaria de hacer pagar el precio de la crisis a los culpables, se indign
al ver que apenas se impusieran sanciones legales a los ejecutivos financieros. Por
su parte, los partidos polticos tradicionales fueron sobradamente castigados por
su corrupcin, por haber favorecido las condiciones que llevaron a la crisis y por
su complicidad al proteger a los banqueros de las graves consecuencias de dicha
crisis. Estos resentimientos se han manifestado en los llamamientos y los movi-
mientos populistas tanto a la izquierda como a la derecha. Los viejos sistemas de
partidos que han funcionado durante dcadas se estn desmoronando. En toda
la Unin Europea, la imagen de los burcratas de Bruselas que toman decisiones
legales sin tener que rendir cuentas aporta objetivos adicionales para el resenti-
miento poltico populista.
Los recientes avances tecnolgicos tambin han ayudado a sentar las bases para
la aparicin y la propagacin del populismo. Los medios sociales permiten que los
mensajes y los mensajeros se salten a los guardianes del periodismo tradicional.
Adems, refuerzan el establecimiento de burbujas de informacin mutuamente
aisladas y relativamente independientes, delimitadas por visiones del mundo am-
pliamente divergentes y por sospechas mutuas con respecto a la veracidad de la
informacin que circula en la burbuja de sus opositores polticos.
La creciente importancia poltica de los migrantes y de los refugiados tambin

ha desempeado un papel clave. La poca actual se caracteriza a menudo por
el aumento de la migracin masiva, incluso si las estadsticas existentes mues-
tran una realidad mucho ms matizada. Los inmigrantes han sido histricamente
un blanco fcil como chivo expiatorio de los populistas, pero ha sido el flujo de
refugiados de Siria, en medio de un temor generalizado al terrorismo, el que ha
colocado la migracin en el primer lugar de la agenda poltica en Europa. Los
mensajes antinmigrantes son el ncleo de casi todos los movimientos y partidos
populistas de derechas contemporneos. En su forma ms extrema, los migrantes
son retratados como la vanguardia de luchas raciales, religiosas y de civilizacin
apocalpticas. A pesar de que el resto del espectro poltico puede rechazar tales
opiniones, su influencia en el debate ha empujado a otros partidos ms centristas
en la direccin de las plataformas antinmigrantes.
16
LA DIFUSIN TRANSNACIONAL DEL POPULISMO John Slocum
Parece del todo plausible que el populismo se propague en parte por efectos
mimticos (con representantes polticos de un pas aprendiendo del xito de los
llamamientos populistas en otro). Aunque tambin parece cada vez ms claro que
el populismo est siendo exportado de forma intencionada; o, ms exactamente,
que ciertos actores intentan impulsar la fortuna electoral de los partidos populis-
tas de otros pases. Un ejemplo de ello es la expansin internacional de la Breitbart
News Network, la compaa de medios de comunicacin de la derecha alterna-
tiva (alt-right) antes dirigida por el actual asesor de la Casa Blanca, Steve Bannon.
A principios del 2017, Breitbart ha aadido servicios franceses y alemanes a sus
sitios web de Estados Unidos y Reino Unido. Este y otros medios de comunica-
cin parecen tener la intencin de cosechar beneficios publicitarios y una mayor
exposicin mediante la promocin y la ampliacin de su mensaje antiglobalista y
antilite a travs de las fronteras.
Los lderes de los partidos polticos de derecha de Europa han fortalecido los la-
zos entre s. Los miembros del Parlamento Europeo pertenecientes a partidos de
extrema derecha como el Frente Nacional (FN) de Francia, la Alternativa para
Alemania (AfD) y el Partido por la Libertad (PVV) de Holanda se han unido en un
nuevo grupo parlamentario, la Europa de las Naciones y de la Libertad (ENL),
mediante el cual los lderes de los distintos partidos se han comprometido a res-
paldar los esfuerzos electorales de los dems (sobre todo en la conferencia de la
ENL de enero de 2017 en Coblenza, Alemania).
En cuanto a la propagacin activa del populismo de derechas, ningn fenmeno

destaca ms claramente que el apoyo ruso a los partidos de derecha en Europa. El
presidente Putin ha presentado cada vez ms a Rusia como un poder antiliberal,
antiglobalizacin, como defensora internacional de los valores sociales conser-
vadores. Rusia ha apoyado activamente a los partidos populistas de derecha en
Europa (incluida la financiacin directa del Frente Nacional de Francia), y el partido
ruso pro-Putin Rodina organiz en marzo de 2015 una reunin de partidos de
derecha europeos. Los hackers de origen ruso han sembrado activamente no-
ticias falsas en los medios de comunicacin europeos; historias que tratan de
exagerar la presunta amenaza de los inmigrantes (hasta el punto de relatar incluso
violaciones supuestamente cometidas por refugiados, que nunca tuvieron lugar).
Estas historias, a veces de origen muy incierto, se amplifican gracias a los esfuerzos
de Breitbart y de otros medios de comunicacin de la derecha alternativa menos
conocidos, pero localmente influyentes.
El Brexit y la eleccin de Donald Trump fueron bien recibidos por los lderes po-
pulistas europeos (en el caso de Trump, incluso con euforia). Estas victorias elec-
torales de 2016 dieron alas a los polticos populistas de cara a las elecciones de
2017. De hecho, esas seales funcionan en ambos sentidos. Por lo tanto, tal vez
no sea sorprendente que la reaccin antipopulista juegue un papel en la poltica
17
europea. El efecto Brexit-Trump en s mismo puede presentarse fcilmente como

advertencia o como estmulo para otros partidos populistas. En la segunda ronda
de las elecciones presidenciales de Austria, realizada a principios de diciembre de
2016, la entonces reciente victoria de Trump contribuy casi sin duda a la derrota
del candidato del Partido de la Libertad, Norbert Hofer. De forma similar, el esfuer-
zo de demostracin de la victoria populista contribuy claramente al estanca-
miento del apoyo a Gert Wilders en el periodo previo a las elecciones holandesas,
as como a la consolidacin del sentimiento anti-Le Pen en torno al candidato
presidencial centrista Emmanuel Macron en Francia.
Al igual que el populismo es promovido activamente a travs de las fronteras, los

prximos meses y aos pueden ser testigo de los esfuerzos transnacionales coor-
dinados para hacerlo retroceder o al menos para contrarrestar lo que el primer
ministro holands, Mark Rutte, llama el tipo de populismo equivocado.
18
E
n el mbito econmico, el populismo est
estrechamente relacionado con la globali-
zacin y los temores que esta implica para
determinados colectivos en relacin con los
cambios que se pueden producir en el empleo y el
bienestar de los individuos. Catherine de Vries e Isa-
bell Hoffman, en su informe Fear not Values (2016),
sealan que: Cuanto ms bajo es el nivel de educa-
cin, ms bajo es el ingreso, y que cuanto mayores
son las personas, ms probabilidades hay de que
vean la globalizacin como una amenaza. Adems,
los que se sienten cercanos a los partidos populistas
estn motivados principalmente por el temor a la
globalizacin. Este efecto es particularmente eviden-
EL POPULISMO te cuando se trata de partidos populistas de derecha,
Y SU IMPACTO pero tambin se da en los partidos populistas de iz-
EN LAS quierda.
INSTITUCIONES
MULTILATERALES Por el lado de la derecha en Estados Unidos, los ries-
Y EN EL gos de impactar en el multilateralismo son evidentes.
INTERCAMBIO Donald Trump, durante la campaa, amenaz con
ECONMICO salir de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
y ya desde la presidencia desafi a ignorar las reglas
del organismo. La amenaza de revocacin del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por
Jordi Bacaria sus siglas en ingls), tambin conlleva la posibilidad
Director, CIDOB de incumplimiento de las normas de la OMC. Aun-
que finalmente el secretario de comercio de Estados
Unidos, Wilbur Ross ha determinado iniciar las nego-
CIDOB REPORT ciaciones de NAFTA, la dificultad de la negociacin
# 01- 2017 podra obligar a volver al punto de partida. Esto com-
prometera a la OMC frente a Estados Unidos, porque
implicara a la organizacin en la resolucin de un
conflicto derivado del no cumplimiento de reglas
como el de la nacin ms favorecida en el caso de
imponer aranceles ms altos a Mxico del que los que
Estados Unidos tiene frente a terceros pases.
El trumpismo es ahora el ejemplo ms real y recien-

te de lo que significa el populismo en el ala derecha.
Bajo el simple enunciado electoral de Make America
Great Again, se esconde una panoplia de polticas
que todas acaban conduciendo al unilateralismo y,
19
por tanto, al cuestionamiento de las organizaciones multilaterales. No solo las que

afectan a tratados negociados o en vigor. Tambin pueden distorsionar el comer-
cio. As puede suceder con la propuesta legislativa del ajuste fiscal en frontera
(Border Tax Adjustment, BTA), impulsada por Paul Ryan, presidente de la Cmara
de Representantes de Estados Unidos, por ser un impuesto a las importaciones y
un subsidio a las exportaciones.
Lo que ms sorprende en estos casos, es que formaciones polticas que normal-

mente se han caracterizado por la defensa del libre comercio y el apoyo a las ins-
tituciones multilaterales, como los Republicanos en Estados Unidos o los conser-
vadores en el Reino Unido, ahora estn aparentemente con los mismos valores
de antao defendiendo la posicin contraria.
Aunque pueda pensarse que el proteccionismo del ala derecha y el ataque a los
acuerdos comerciales es distinto en cuanto a sus objetivos de los que provienen
de los movimientos antiglobalizacin de izquierda (Subirats, 2017), la realidad es
que estos han anticipado en los pases occidentales lo que luego ha desarrollado
el ala derecha del populismo. La diferencia no radica en los objetivos, sino en el
hecho que la izquierda en los pases occidentales no ha conseguido el poder para
llevar a cabo tales polticas. Los votantes han otorgado muchas veces el voto al ala
derecha, si perciben que tiene ms posibilidades de alcanzar el poder para acabar
impulsando las mismas polticas, con promesas de empleo y de bienestar. Venga
de donde venga el populismo, el resultado acabara siendo el mismo en cuanto al
impacto en las instituciones multilaterales.
En consecuencia, al tratar del comercio y de la integracin econmica, cabe tener

en cuenta los movimientos sociales y las ideologas contrarios a la globalizacin.
Todos ellos atribuyen a la globalizacin el origen de la desigualdad y la ausencia
de distribucin de los beneficios del comercio. Esta visin, compartida por posi-
ciones polticas tanto de izquierda como de derecha, actualmente est creciendo
con fuerza. Refuerzan adems las posiciones populistas que claman por un mayor
nacionalismo y, por lo tanto, afectan los procesos de integracin y la apertura
comercial mediante tratados de comercio e inversin. Ciertamente, la derecha ha
incorporado el proteccionismo laboral, la expulsin de los inmigrantes, el cierre
de fronteras, con expresiones de xenofobia, adems de una efectiva propuesta de
proteccionismo comercial con fuertes lmites a la circulacin de personas. En cam-
bio, la izquierda se limitaba a levantar barreras arancelarias y regulatorias, sin cierre
de fronteras, una propuesta con escasa credibilidad para los votantes populistas.
Por esto, a partir de la crisis, la tendencia viene marcada por las victorias consecuti-
vas del Brexit y de Donald Trump, ya que sus propuestas a pesar de afectar el libre
comercio mundial y la propia integracin europea son crebles por su supuesta
efectividad basada en la posverdad alimentada por populismos de todo signo.
20
IMPACTO EN LAS INSTITUCIONES Y EN EL INTERCAMBIO ECONMICO Jordi Bacaria
Los movimientos antiglobalizacin que se iniciaron en Seattle en 1999 crecieron

enfrentndose a las iniciativas de los gobiernos en los acuerdos internacionales
de libre comercio, inversin y servicios. Se movilizaron contra el Acuerdo sobre
Comercio de Servicios (TiSA). En la Unin Europea, se han manifestado en contra
de la Asociacin Transatlntica de Comercio e Inversin (TTIP) y del Acuerdo Eco-
nmico y Comercial Global (CETA). Han conseguido incluso el rechazo del Acuer-
do Comercial de Lucha contra la Falsificacin (ACTA) por parte del Parlamento
Europeo, que por primera vez hizo uso de los nuevos poderes que el Tratado de
Lisboa le otorga para impugnar un acuerdo internacional.
Los tratados de libre comercio clsicos respondan a un determinado estadio del

comercio internacional, ya que con la eliminacin de los aranceles se pretenda re-
ducir el proteccionismo. Actualmente, la fragmentacin productiva ha hecho apa-
recer las cadenas globales de valor ante las cuales el proteccionismo ya no resulta
til ni siquiera a corto plazo, cuando no contraproducente. Por ello, los acuerdos
bilaterales y multilaterales de comercio, inversin y servicios, se concentran en
las barreras no arancelarias y la cooperacin regulatoria para alcanzar estndares
comunes. Este es el argumento y la razn que imperaban antes del ascenso de los
populismos, que han concentrado su atencin en los costes de la globalizacin
por el lado de la produccin sin considerar los beneficios por el lado del consumo.
Los ataques a las instituciones multilaterales no revertirn la globalizacin, un fe-

nmeno que viene determinado por el cambio tecnolgico, pero s frenarn y
limitarn el ordenamiento del comercio y de la inversin desde una necesaria y
democrtica gobernanza global. A ello se suma el riesgo de un colapso del sis-
tema multilateral y de una recada en la actividad econmica y del empleo. La
esperanza est en resistir al populismo, apuntalando las organizaciones multilate-
rales desde la democracia (Europa y Amrica Latina) y paradjicamente desde la
autocracia (China).
21
H
ace aos que el populismo se sienta a la
mesa de los jefes de Estado y de Gobierno
de la Unin, se alimenta de fondos comu-
nitarios y ha convertido el Parlamento Eu-
ropeo en la gran plataforma meditica de proyeccin
de la retrica euroescptica. El populismo europeo
no habra podido llegar a las cotas de representacin
e influencia que detenta en estos momentos sin el
dinero ni los instrumentos polticos que le ofrece esta
Unin Europea que quiere destruir.
El acceso a fondos europeos es clave para entender

la gestacin y auge de las fuerzas populistas euroes-
cpticas. Slo en 2016, el Movimiento por la Europa
POPULISMO de las Naciones y la Libertad (MENL), liderado por el
MADE IN UE Frente Nacional de Marine Le Pen, recibi 1,55 millo-
nes de euros como parte de las subvenciones anuales
del Parlamento Europeo destinadas a cubrir hasta el
85% de los gastos vinculados a la agenda poltica eu-
Carme ropea de las fuerzas de la UE. Otro grupo de la Euroc-
Colomina mara, la Europa de la Libertad y la Democracia Directa
Investigadora asociada, (EFDD por sus siglas en ingls), liderado por el partido
CIDOB euroescptico britnico UKIP, recibi 1,4 millones de
euros. Aunque estas aportaciones solo pueden des-
tinarse a gastos relacionados con su labor legislativa
CIDOB REPORT europea, reiterados casos de corrupcin han demos-
# 01- 2017 trado el uso fraudulento de estos fondos por parte
de miembros de UKIP. As Marine Le Pen se ha visto
envuelta recientemente en un escndalo judicial, de-
nunciado por la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude, que le exige el retorno de 339.000 euros de
aportacin europea que, en lugar de utilizarse para
la contratacin de asistentes en el Parlamento de Es-
trasburgo, se destinaron a contribuir al esquema de
financiacin de su partido.
Incluso la cumbre de lderes patriticos en pala-

bras de Le Pen populistas celebrada en la ciudad
alemana de Coblenza, el mes de enero de 2017, para
anunciar el asalto poltico que estas fuerzas xenfo-
bas y euroescpticas esperan lograr en las distintas
citas electorales del ao, tambin se pag con fondos
europeos, segn admiten fuentes de la Eurocmara.
23
Pero, al margen del acceso a financiacin, hasta qu punto han conseguido

transformar la poltica parlamentaria europea?
Para estas fuerzas populistas, el hemiciclo de Estrasburgo es ms un plat de te-

levisin que un rea de trabajo. En general, la mayor parte de eurodiputados de
dichas formaciones ya sea los integrados en el grupo de Le Pen, en el de Nigel
Farage o como independientes presentan un pobre balance de trabajo parla-
mentario y de participacin en las comisiones donde se debaten las propuestas
legislativas. Sin embargo, su capitalizacin de las intervenciones en el hemiciclo,
a travs de los minutos de uso de palabra que el reglamento ofrece a todos los
grupos parlamentarios en los debates, ha sido tan exitosa que han conseguido la
imposicin ideolgica de su eje pro/anti Europa al mismo nivel que el tradicio-
nal derecha/izquierda. La emergencia de estas fuerzas populistas y su expansin
electoral en plena crisis econmica europea con su consiguiente aplicacin de
impopulares programas de austeridad que acrecentaron las divisiones geogrfi-
cas entre estados miembros acerc a los grandes grupos de la Cmara (PPE, S&D
y ALDE) a un consenso casi acrtico en contraposicin a la retrica euroescptica
que se impona desde los mrgenes del debate poltico. As pues, si las metforas
comunitarias describieron durante aos al Parlamento Europeo como un mons-
truo de dos cabezas una ideolgica y otra nacional, esta evolucin de la retrica
populista habra originado la aparicin de una tercera, marcada por el eje anti o
proeuropeo.
Pero si la Eurocmara es el instrumento meditico, el verdadero escenario de in-

fluencia poltica se juega en el Consejo de la Unin Europea. El altavoz europeo
permiti a muchas de estas fuerzas populistas erigirse en actores relevantes de
la poltica nacional en sus respectivos pases. Partidos euroescpticos, populistas
o claramente xenfobos gobiernan hoy en Hungra o Polonia, forman parte de
coaliciones gubernamentales como en Finlandia, o ejercen de actores clave en la
escena poltica francesa, holandesa o danesa. Es desde este rol decisivo, apoyan-
do a gobiernos, influyendo en agendas polticas o convirtindose en alternativas
reales de poder, que el populismo y su estrategia de oposicin a la integracin
europea consigue hoy dejar huella tanto en la poltica nacional como en la ame-
nazada construccin europea. El euroescptico UKIP sera el caso ms paradigm-
tico de este poder indirecto gracias al cual Nigel Farage consigui arrastrar a los
conservadores britnicos hasta la convocatoria del referndum sobre la Unin Eu-
ropea sin haber ocupado nunca un solo escao en el Parlamento de Westminster.
La misma construccin europea ha creado las condiciones necesarias para con-

vertir a la Unin en el chivo expiatorio recurrente en las mltiples crisis que atena-
zan Europa. Los estados retienen competencias esenciales en poltica migratoria,
polticas de cobertura social, cultura o educacin. Sin embargo, Bruselas se ha
llevado la peor parte del descontento ciudadano ante la falta de reaccin europea
24
POPULISMO MADE IN UE Carme Colomina
por la llegada de refugiados provenientes de la guerra de Siria, por las desigual-

dades sociales consecuencia de estrictas polticas econmicas -estas s, dictadas
desde la UE o por un malestar identitario sobre el cual las fuerzas populistas han
edificado su retrica antieuropea. La vieja tendencia de los gobiernos nacionales
a utilizar esta idea abstracta y despersonalizada de Bruselas para eludir la respon-
sabilidad de medidas impopulares aprobadas en sus consejos de ministros ha ad-
quirido hoy una nueva dimensin.
El mtodo comunitario se encuentra en entredicho por gobiernos y partidos pol-

ticos que se aferran al discurso de la soberana nacional, a la retrica de recuperar
el control y que ponen sobre la mesa propuestas concretas de renacionalizacin
de competencias o del control democrtico sobre la toma de decisiones.
El populismo no se ha limitado nicamente a luchar contra la UE desde el in-

terior, como dice su eslogan, sino que lo ha hecho con todas las armas que la
misma Unin ha puesto a su alcance.
25
L
a maana del 2 de noviembre de 2004, los
Pases Bajos parecan haber despertado de
golpe del ensueo del multiculturalismo.
El asesinato del cineasta Theo van Gogh a
manos de un joven holands de padres marroques
provoc una gran conmocin. En los das siguientes,
se sucedi una serie de ataques contra mezquitas,
escuelas musulmanas y, en menor medida, tambin
iglesias catlicas y protestantes. Nadie poda creer
que esto estuviera sucediendo en los Pases Bajos:
Trouble in Paradise, as lo describi entonces el
Financial Times.
En marzo de 2017, los Pases Bajos han vuelto a ser

TROUBLE IN noticia. Se tema que el Partido por la Libertad de
PARADISE: Geert Wilders se convirtiera en la primera fuerza
QU PAS poltica del pas. Bajo el ttulo Los Pases Bajos son
EN LOS PASES nuestros de nuevo, el escueto programa de Wilders
BAJOS? (de 11 puntos, no ms) propona menos inmigra-
cin, menos islam y recuperar la independencia con
el abandono de la Unin Europea. Todo esto con un
estilo muy propio: declaraciones claramente discri-
Blanca Garcs- minatorias (como el queremos menos marroques) y
Mascareas propuestas descabelladamente anticonstitucionales
Investigadora snior, (como la promesa de prohibir la venta del Corn o
CIDOB cerrar las mezquitas), todas anunciadas a golpe de
twitter y sin ms estructura de partido que l mismo
como nico miembro. De nuevo, quin poda creer
CIDOB REPORT que esto estuviera sucediendo en los Pases Bajos, all
# 01- 2017 donde el refrn popular recuerda que comportarse
normal ya es suficientemente loco?
El mensaje xenfobo de Geert Wilders y el miedo a

que su victoria representara la llegada del populis-
mo a la Europa continental, cuando todava estamos
conmocionados por el Brexit y la victoria de Trump y
con las elecciones francesas a la vuelta de la esquina,
nos ha hecho perder la visin de conjunto. Debemos
recordar que el fenmeno Wilders no es nuevo. El
partido de su predecesor Pim Fortuyn obtuvo el 17%
de los votos en 2002; Geert Wilders sac el 16% en
2010, el 10% en 2012 (tras apoyar el primer Gobierno
de Rutte) y el 13% ahora en 2017. Incluso cuando las
27
encuestas lo sealaban como el candidato ms votado, el porcentaje de voto no

era significativamente mayor. La verdadera novedad radica en la fragmentacin
del espectro poltico: cada vez hay ms partidos en el Parlamento y cada vez son
ms pequeos.
Tampoco debemos olvidar que el discurso xenfobo y, particularmente, islamfo-

bo no es exclusivo de Wilders. Tras las elecciones holandesas, muchos respiraron
tranquilos al ver en la victoria del liberal-conservador Mark Rutte la derrota del po-
pulista Geert Wilders. El mismo presidente de la Comisin Europea, Jean-Claude
Juncker, sentenciaba aliviado que los holandeses han votado a favor de los va-
lores europeos: sociedades abiertas y tolerantes. Pero la victoria de Rutte, como
tambin se ha sealado, no se ha producido a cambio de nada: condicionado por
las encuestas, Rutte adopt parte de la retrica populista de Wilders, sobre todo
en lo que respecta a la inmigracin y al islam. Esto tampoco es nuevo. Recorde-
mos, sin ir ms lejos, las polticas de mano dura y las declaraciones claramente
islamfobas de Rita Verdonk, ministra de Inmigracin e Integracin por el mismo
partido de Rutte entre 2003 y 2007.
Por todo ello, la pregunta que deberamos plantearnos no es tanto qu explica el

auge del populismo en los Pases Bajos, sino cmo y por qu un pas que se va-
nagloriaba de sus polticas multiculturales ha sucumbido parcialmente al discurso
del miedo hacia el otro. Para explicarlo, algunos sealan el sentimiento de prdida
generado por las polticas de austeridad de los ltimos aos. Aunque el creci-
miento econmico est estabilizado en torno al 2% y la tasa de desempleo no
llega al 6%, la realidad es mucho ms compleja. Por un lado, la cifra de desempleo
no es real: quedan fuera aquellos que estn trabajando a tiempo parcial, que ya no
buscan trabajo o que tienen una pensin por incapacidad permanente. El Banco
Central holands estima que, de tenerlos en cuenta, la cifra de desempleo subira
hasta el 16%. Tambin ha aumentado la inseguridad laboral: uno de cada cinco
trabajadores tiene un contrato temporal y alrededor del 17% son autnomos. Por
otro lado, las polticas de austeridad de los ltimos aos han significado recortes
fundamentales en sanidad, educacin, programas de ayuda a los discapacitados,
infraestructuras y vivienda social, entre otros. Es en este contexto que debemos
explicar el argumento populista de primero, los de casa.
Pero los discursos antiinmigracin empezaron a principios de la dcada de los

2000, mucho antes de la crisis econmica y las polticas de austeridad. El eje fun-
damental de estos debates ha sido desde siempre la identidad, es decir, qu sig-
nifica ser holands. La centralidad de esta cuestin tiene que ver con cambios
profundos en la sociedad holandesa. Hasta la dcada de los ochenta, las comu-
nidades catlica y protestante vivan en dos mundos aparte, cada uno con sus
propias escuelas, peridicos y hospitales. En este contexto, los inmigrantes fueron
acomodados como grupos culturalmente distintos en una sociedad ya dividida
28
TROUBLE IN PARADISE: QU PAS EN LOS PASES BAJOS? Blanca Garcs-Mascareas
(pilarizada es la palabra holandesa) de antemano. Sin embargo, un fuerte pro-

ceso de secularizacin transform los Pases Bajos en una de las sociedades ms
homogneas de Europa. La defensa de los valores liberales (en torno a cuestiones
tales como el aborto, el matrimonio homosexual o la igualdad de gnero) se con-
virti en el eje de la nueva identidad holandesa. Aquellos que no lo comparten
son sistemticamente sealados como no holandeses e invitados a marcharse.
Esto no ocurre en pases como Francia o Espaa, donde la poblacin se encuentra
mucho ms dividida y, en consecuencia, estar a favor o en contra del aborto, por
ejemplo, no te hace ms o menos ciudadano.
Finalmente, no hay que olvidar el componente poltico. A lo largo de la dcada

de los noventa, el lenguaje de lo polticamente correcto no dej manifestar, y con
ello diluir, cierto malestar acumulado en algunos sectores de la poblacin. Los
polticos preferan no hablar de inmigracin, cuando lo que deberan haber hecho
es explicarse mejor. Cuando este malestar sali a la luz, lo hizo ya en boca de Pim
Fortuyn que, al igual que Geert Wilders despus, acus a los polticos tradiciona-
les de ignorar lo que estaba pasando en la calle. Lo sorprendente es que muchos
polticos pasaron al otro extremo en poco tiempo. Tanto desde la derecha como
desde la izquierda, se empez a asumir el fracaso de las polticas de integracin,
a poner el islam sistemticamente bajo sospecha o a caer en el lenguaje binario
del nosotros/ellos. Todo esto acompaado de unos medios de comunicacin que
han puesto el foco sistemticamente sobre aquellos que hablaban ms alto y
claro. As se han amplificado los mensajes ms extremos mientras se acallaban
todos los dems.
El caso holands demuestra que el discurso xenfobo e islamfobo va mucho

ms all de los populistas. Salir de esta lgica binaria (populistas versus los dems
polticos y ciudadanos) es imprescindible para darnos cuenta de hasta qu punto
reproducimos sus argumentos. Pero tambin para entender sus razones, que es
el paso previo necesario para poder combatirlas con hechos y argumentos pero
tambin con ms (y no menos) polticas pblicas.
29
S
egn el nuevo ndice de Riesgo Poltico de
Coface, publicado en marzo del 2017, Francia
es el segundo pas ms populista de Europa,
con una puntuacin del 70%, justo detrs del
Reino Unido (73%).El discurso sobre el orden pblico,
la identidad nacional y la desconfianza en el multicul-
turalismo se cuentan entre las razones principales de
la calificacin del pas.
Tras la eleccin de Donald Trump en 2016, muchos ob-

servadores consideran a Francia como el prximo voto
crucial.Las elecciones presidenciales de Francia son vis-
tas como una prueba que confirmar (o no) la teora
segn la cual la victoria de Trump dar un impulso a la
EL POPULISMO retrica antinmigracin, a la xenofobia y a los partidos
EN FRANCIA: populistas en Europa.Aunque las condiciones son di-
HACIA LA ferentes en ambos pases, la actual campaa presiden-
NORMALIZACIN? cial de Marine Le Pen y su Frente Nacional (FN) muestra
paralelismos interesantes con el populismo derechista
estadounidense: el discurso antilite contra los candi-
datos de los partidos polticos mayoritarios, la agitacin
Moussa anticentralista contra Washington y Bruselas, respecti-
Bourekba vamente, y el rechazo a la Unin Europea.Tanto Trump
Investigador, CIDOB como Le Pen tambin culparon a sus respectivos es-
tados del insuficiente control fronterizo, considerado
como responsable del dumping social, de la prdida de
CIDOB REPORT la identidad nacional y del terrorismo.
# 01- 2017
El programa de Le Pen gira esencialmente en torno
a estas dimensiones con el fin de ayudar a Francia a
garantizar lo que el Frente Nacional llama el retor-
no de las cuatro soberanas: monetaria, legislativa,
presupuestaria y territorial. Lograrlo implicara rene-
gociar las clausulas por las que Francia pertenece a
la Unin Europea u organizar un referndum sobre
el Frexit para que este pas sea de nuevo libre: es
decir, sacar a Francia de la eurozona, limitar drstica-
mente la inmigracin a las necesidades del mercado
de trabajo, reafirmar el modelo republicano y sus va-
lores mediante una lucha contra el multiculturalismo
y el islam radical, y promover la prioridad nacional,
consistente en una serie de medidas proteccionistas
favorables a bienes, empresas y personas franceses.
31
Como Francia es uno de los dos pilares principales de la UE, junto con Alemania, el
resultado de la prxima eleccin presidencial podra tener grandes repercusiones
para la Unin, como el colapso del euro o incluso una crisis financiera.Ms an,
podra poner fin al debate en curso sobre la Europa abierta los estados euro-
peos post-Muro de Berln, abiertos al mundo y abiertos unos a otros, frente a la
Europa cerrada, en favor de la segunda.En el mbito global, la diplomacia fran-
cesa incluso los esfuerzos antiterrorismo en Siria, Irak y la regin MENA (Oriente
Medio y Norte de frica), en general podra salir perjudicada, como insinuaron
recientemente diplomticos franceses.
Ms all del caso de Marine Le Pen, varios indicadores tienden a mostrar que el
populismo no es exclusivo de la extrema derecha en Francia.Recientemente, el
candidato presidencial de Los Republicanos (LR) en 2017, Franois Fillon inves-
tigado oficialmente por un escndalo de uso indebido de fondos pblicos, acu-
s repetidamente al Gobierno y al poder judicial de haber organizado un complot
contra l.Recurri pues a una herramienta clsica del populismo, al usar el argu-
mento de la soberana popular en contra de la soberana de las instituciones.Su
retrica sobre la identidad francesa y los inmigrantes es igualmente extrema y ha
mostrado gran apertura hacia Rusia, exactamente como el Frente Nacionalque
ha recibido financiacin de Rusia y ha pedido el fin de las sanciones contra este
pas.
Europa ha entrado en una nueva fase en la que el concepto de populismo es

activamente reivindicado por los partidos de izquierda y de derecha, tal como
subraya el socilogo ric Fassin en su libro Populisme: le Grand Ressentiment
(2017).En Francia, el Frente de Izquierda, liderado por Jean-Luc Mlenchon, en-
carna la tendencia populista en la izquierda, en la misma lnea que el Syriza griego,
el Podemos espaol o el Movimiento 5 Estrellas italiano.
A la derecha, los movimientos populistas y los partidos polticos tambin pre-

tenden hablar en nombre del pueblo, jugando con otro registro de emocio-
nes.Mientras que Franois Fillon y Marine Le Pen aluden sobre todo a los temores
(migracin, fronteras, terrorismo), Jean-Luc Mlenchon insiste en la urgente nece-
sidad de deshacerse de las lites, a quienes acusa de concentrar la riqueza del pas
y de monopolizar el poder.Pide una revuelta controlada de ah su lema, la
Francia desobediente rechazando la globalizacin y la integracin europea.Al
igual que Marine Le Pen, Mlenchon tambin promete celebrar un referndum
para abandonar la UE en caso de que no pueda negociar nuevas condiciones con
Bruselas.
La escena poltica francesa parece estar atrapada entre visiones populistas en am-
bos lados del espectro poltico.Por un lado, el Frente Nacional de extrema dere-
cha est preparado para obtener el mayor nmero de votos en la primera vuelta
32
EL POPULISMO EN FRANCIA: HACIA LA NORMALIZACIN? Moussa Bourekba
de las elecciones presidenciales.Por otro lado, una pltora de partidos polticos,

sindicatos y movimientos como el Frente de Izquierda, Lucha Obrera, la Liga Co-
munista Revolucionaria , el Nuevo Partido Anticapitalista, Les Indigns (Los indig-
nados) o Nuit Debout (Noche en vela), no logran respaldar a un candidato nico
por muchas razones (el rechazo a ser instrumentalizados por un partido poltico,
disputas internas, el mtodo de votacin legislativa, una presencia dbil en los
medios de comunicacin, etc.).
En contraste con la desunin de la izquierda, el Frente Nacional se ha centrado en

ganar las elecciones (locales y europeas) para tratar de asegurarse una victoria en
las elecciones presidenciales.Sin embargo, segn las encuestas, resulta poco pro-
bable que Marine Le Pen tenga xito en las eliminatorias de la segunda ronda de
las elecciones, donde lo ms probable es que pierda contra el candidato indepen-
diente Emmanuel Macron, o contra Fillon si este consigue superar las turbulen-
cias de su escndalo.No obstante, de manera indirecta, el discurso populista de
extrema derecha todava puede dar frutos, ya que su retrica se muestra cada vez
ms presente en el partido republicano y en grandes segmentos de la poblacin.
Francia sigue en estado de emergencia: el riesgo de ataques terroristas es todava

elevado y la crisis de refugiados sigue en el centro del debate pblico, si bien su
punto culminante fue en 2015. Es poco probable que las tendencias populistas
desaparezcan despus de las elecciones presidenciales, si bien es probable la de-
rrota de Marine Le Pen en la segunda vuelta.Dada la distribucin desigual de
los discursos populistas en todo el espectro poltico y la incertidumbre sobre el
resultado de las prximas elecciones legislativas, existe un riesgo elevado de una
mayor polarizacin poltica.
33
Y
a presente en Estados Unidos, Reino Unido
e Israel, el conspirativo sitio web de extrema
derecha, Breitbart, se est expandiendo a
Alemania y Francia. Se puede estar en des-
acuerdo con su expresidente ejecutivo, Steve Bannon
que ayud a propulsar a Donald Trump hasta la Casa
Blanca y que es ahora su principal estratega, pero
sin duda es un emprendedor poltico de xito, con
una habilidad especial para convertir el sentimiento
populista en votos y dinero. La eleccin de Alemania
no es casual. Es el pas ms poblado de la UE y las opi-
niones xenfobas han aumentado tras la crisis de los
refugiados. Alemania era el destino preferido junto
con Suecia y recibi a ms de un milln de refu-
ALEMANIA: giados. Merkel invirti su capital poltico en la solu-
PRESIONES cin de la crisis. Despus de sus gestos humanitarios
POPULISTAS SOBRE y actitud acomodaticia iniciales, reforz los controles
MUTTI MERKEL fronterizos, negoci un acuerdo con Turqua para li-
mitar los flujos migratorios e impuls una redistribu-
cin paneuropea de refugiados que, hasta la fecha,
no ha dado ningn resultado.
Eckart Woertz
Investigador snior La transformacin de Merkel fue el reflejo de un
y coordinador de cambio en la opinin pblica. Alemania fue testigo
Investigacin, CIDOB de un compromiso cvico solidario y exuberante al
comienzo de la crisis de los refugiados, y tal compro-
miso an existe hoy en da, pero las preocupaciones
CIDOB REPORT en torno a los desafos de la integracin han ido au-
# 01- 2017 mentando. Y no se limitan a la derecha marginal. Se
estima que la integracin de los recin llegados en
el mercado laboral requiere un promedio de cinco
aos ms de lo que se esperaba inicialmente, y
tambin existen cuestiones de seguridad. Las agre-
siones sexuales por parte de grupos de inmigran-
tes del norte de frica en la estacin de ferrocarril
de Colonia, en la Nochevieja de 2015, marcaron un
punto de inflexin. A continuacin, los atentados
terroristas de Wrzburg y Ansbach, por parte de so-
licitantes de asilo de Pakistn y Siria, fueron segui-
dos por el ataque de Berln, en que un solicitante
de asilo tunecino, rechazado y programado para ser
deportado, arras un mercado navideo con un ca-
min, matando a 12 personas.
35
Estos sucesos obligan a la reflexin. Merkel se encuentra ahora bajo la presin

constante de su socio menor de coalicin, la Unin Social Cristiana (CSU) de Bavie-
ra, que insiste en polticas de seguridad ms estrictas para bloquear un mayor as-
censo del nuevo partido de extrema derecha, Alternativa para Alemania (AfD, por
sus siglas en alemn). Fundado hace tan solo cuatro aos, este partido vir an
ms a la derecha en 2015, cuando expuls a su presidente fundador, Bernd Lucke,
quien haba defendido el conservadurismo fiscal y la oposicin a los rescates del
euro, pero tena una opinin relativamente ms liberal sobre la migracin, siem-
pre y cuando los inmigrantes tuvieran la cualificacin necesaria. Desde la crisis de
los refugiados, la AfD se ha convertido cada vez ms en un partido monotemtico
que ha tratado de capitalizar los temores sobre la afluencia de los inmigrantes, y
de los inmigrantes musulmanes en particular.
La AfD ha logrado una serie de xitos en los parlamentos regionales, donde ha al-
canzado resultados de dos dgitos. Ahora est presente en los parlamentos de 11
de los 16 Lnder. En Sajonia-Anhalt consigui, en 2016, ms del 24% del voto y se
convirti en el segundo partido ms fuerte despus de la gobernante Unin De-
mcrata Cristiana (CDU, por sus siglas en alemn). Esto indica una vez ms la ma-
yor prevalencia de inclinaciones xenfobas en la Alemania del Este, donde Dresde
acoge las infames marchas de Pegida. En Baden-Wurttemberg el AfD obtuvo un
15,1%, superando a los socialdemcratas (SPD) cuyo porcentaje se redujo casi a
la mitad, hasta el 12,7%. En Renania-Palatinado cosech un resultado ms mo-
derado con un 12,6%. Ha tenido xito sobre todo entre la poblacin masculina,
de clase trabajadora y/o desempleada; y ha recibido apoyo tanto de exvotantes
conservadores como de izquierda por igual; asimismo, ha atrado a muchos anti-
guos abstencionistas. En mayo de 2017, su xito podra continuar en las eleccio-
nes regionales en Schleswig-Holstein y Renania del Norte-Westfalia, el Land ms
poblado de Alemania, con casi 18 millones de personas.
Por razones histricas, los partidos de extrema derecha constituyen una cuestin
delicada en Alemania, y existe un consenso transversal entre partidos para conte-
nerlos. Si la AfD llegara a entrar en el Bundestag en las elecciones federales de sep-
tiembre, esto sera la primera vez que ocurre desde la Segunda Guerra Mundial.
Otros partidos de extrema derecha como el Republikaner, el Partido Nacionalde-
mcrata de Alemania o la Unin del Pueblo Alemn (NPD y DVU, respectivamen-
te, por sus siglas en alemn) han ido y venido; y en ocasiones han logrado entrar
en los parlamentos regionales, pero nunca en el Bundestag.
Como todos los dems partidos rechazan a la AfD, la formacin de coaliciones se

ha vuelto ms difcil. Aparte de la AfD, los resultados de cada partido tambin son
cada vez ms desiguales segn los Lnder, como han mostrado las elecciones
regionales de 2016. Los Verdes, antes un partido marginal, es ahora el partido ms
fuerte en Baden-Wurttemberg, pero se derrumb en Renania-Palatinado y apenas
36
ALEMANIA: PRESIONES POPULISTAS SOBRE MUTTI MERKEL Eckart Woertz
logr pasar el listn del 5% en Sajonia-Anhalt. El partido socialdemcrata, SPD, se

desplom en Baden-Wurttemberg y Sajonia-Anhalt, pero logr una ligera mejora
en Renania-Palatinado, donde sigui siendo el partido lder. La CDU sufri prdi-
das masivas en Baden-Wurttemberg, donde ha sido el partido gobernante duran-
te dcadas, pero solo cay ligeramente en las otras dos regiones. La Izquierda (Die
Linke) sigue mucho ms fuerte en Alemania del Este que en Alemania Occidental.
Todo esto apunta a una mayor fragmentacin del panorama de partidos en Ale-
mania, donde los grandes partidos populares (Volksparteien) han perdido su
poder para atraer a conjuntos cohesionados de votantes. Las elecciones resultan
cada vez ms voltiles y tienen ms que ver con cambios de humor y personalida-
des que con programas. Durante dcadas de su historia de postguerra, Alemania
tuvo un panorama poltico bipartidista constituido por los dos Volksparteien, la
CDU/CSU en el centroderecha y el SPD en el centroizquierda, con el liberal Partido
Democrtico Libre (FDP) entremedio, como partido bisagra. Con la llegada de los
Verdes en la dcada de los ochenta y de la Izquierda (Die Linke) en la dcada de
los noventa, esta situacin cambi, dando lugar a la dispersin del electorado del
SPD, que ha quedado reducido ahora a la sombra de lo que fue. Si bien la CDU
tuvo ms capacidad para mantener su condicin de Volkspartei, ahora est sujeta
a procesos de erosin similares a los del SPD, perdiendo votos a favor de la AfD por
la derecha y de los Verdes por la izquierda.
Mientras tanto, la AfD se siente avalada por la victoria electoral de Trump y est
alcanzando a otros partidos populistas de Europa. En enero de 2017, asisti a un
congreso organizado por el grupo derechista Europa de las Naciones y de la Li-
bertad (ENF) del Parlamento Europeo, cuyo miembro Marcus Pretzell dirige la AfD
en Renania del Norte-Westfalia y es el esposo de la lder federal de la AfD, Frauke
Petry. Si bien los populistas de derechas coinciden en limitar la inmigracin en ge-
neral, y la musulmana en particular, existen diferencias significativas respecto a las
polticas sociales. Marine Le Pen intenta asegurar el Estado del bienestar a su elec-
torado nacional; en cambio, la AfD quiere reducirlo y, de hecho, tiene una agenda
bastante neoliberal ms all de sus posiciones xenfobas. En poltica exterior, se
puede observar una actitud muy receptiva respecto a las posiciones rusas. Si bien
la AfD no ha recibido financiacin oficial por parte de Rusia a diferencia del
Frente Nacional francs, su lder, Alexander Gauland, cultiva estrechos contac-
tos en Rusia y ha presionado para un acercamiento con el pas. Esto se ha sumado
al espectro de la intromisin rusa en la campaa electoral. Tales preocupaciones
ya existan en Alemania incluso antes de la interferencia rusa en las elecciones
de Estados Unidos, al ser pirateoados los ordenadores del Partido Demcrata. Un
ataque informtico contra las oficinas del Bundestag provena de Rusia; y, en el
caso Lisa, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, atiz las mani-
festaciones de los alemanes de ascendencia rusa por la presunta violacin que
luego result ser falsa de una nia en manos de extranjeros.
37
ltimamente, la estrella de la AfD muestra signos de desvanecimiento en las en-

cuestas de opinin, donde ronda el 10% de los votantes. Ante la llegada decre-
ciente de refugiados a Alemania, insistir en ello como nica cuestin resulta me-
nos atractiva y el tema ha quedado circunscrito a las peleas internas del partido.
Su respaldo inicial a Donald Trump puede resultar contraproducente, ya que las
excentricidades del nuevo presidente de Estados Unidos y su catica adminis-
tracin son poco populares entre los simpatizantes de los conservadores y de la
extrema derecha. En cambio, el SPD ha sido testigo de un notable resurgimiento
desde que, en enero de 2017, eligi como lder a Martin Schulz, el expresidente
del Parlamento Europeo. Su mensaje algo ms de izquierdas de revertir algunas
reformas neoliberales de los aos 2000, as como una cierta fatiga ante la idea de
otros cuatro aos con Merkel fueron suficiente para impulsar al SPD del 20% a
ms del 30% en las encuestas, algo impensable hace solo unos meses: a saber, la
derrota de Merkel ante una coalicin del SPD, los Verdes y los liberales del FDP o
una coalicin de izquierdas entre el SPD, los Verdes y La Izquierda, ahora parece
una posibilidad factible.
Las prdidas considerables de la CDU/CSU provocaran un alboroto en ambos

partidos y Merkel se enfrentara a una creciente presin interna. Su toma de po-
sicin respecto a la crisis de refugiados es ms popular entre los votantes de los
Verdes y del SPD que dentro de su propio partido. Si la CDU/CSU de Merkel pierde
el Gobierno ante una coalicin liderada por el SPD, probablemente virar hacia
la derecha. Y, con una izquierda ms fuerte y ms asertiva, la AfD lo tendra ms
difcil para establecerse de manera duradera en el panorama de partidos alemn.
38
E
n 2015, el partido autoritario populista Ley
y Justicia gan las elecciones parlamentarias
y las presidenciales en Polonia, por primera
vez desde la cada del gobierno de Jaroslaw
Kaczyski en 2007. La victoria se produjo despus de
perder ocho elecciones consecutivas (locales, parla-
mentarias, presidenciales y europeas) ante el partido
Plataforma Cvica y su socio de coalicin, el Partido
Campesino Polaco. Formalmente, Andrzej Duda y
Beata Szydo son el presidente y la primera ministra
respectivamente; pero el poder real est en manos
del presidente del partido Ley y Justicia, Jarosaw
Kaczyski, cuyo nico cargo oficial es el de miembro
ordinario del Parlamento. Desde que la nueva for-
LAS RACES DEL macin poltica ha llegado al poder, el populismo ha
POPULISMO entrado en el Parlamento polaco y ha dominado el
EN POLONIA: debate pblico.
CRECIMIENTO
INSOSTENIBLE
Y REACCIN La edad de oro de Polonia y el giro populista
CULTURAL
Desde el punto de vista econmico, Polonia ha sido
uno de los pases de Europa con mejores resultados
desde la cada del teln de acero. El crecimiento de
Dominik su PIB per cpita ha sido el mejor de entre todos
Owczarek los pases postsoviticos y postsocialistas. Desde su
Jefe del Programa adhesin a las estructuras de la Unin Europea en
Sociedad y Democracia, 2004, tambin han mejorado otros ndices clave: el
Institute of Public promedio anual de ganancias nominales casi se du-
Affairs (ISP), Varsovia plic entre el 2004 y el 2016 (un incremento del 60%
al ajustarlo a la inflacin), el salario mnimo aument
ms del doble nominalmente (o un 80%, ajustado a
CIDOB REPORT la inflacin), el desempleo disminuy ms de 12 pun-
# 01- 2017 tos porcentuales, la pobreza relativa cay casi cuatro
puntos porcentuales, y la pobreza extrema disminuy
en ms de cinco puntos porcentuales. No ha habido
un solo ao de contraccin econmica, ni siquiera
durante la crisis econmica de 2008 o la subsiguiente
crisis de la eurozona.
Sin embargo, gran parte de este crecimiento ha sido

dispar. La desigualdad de ingresos aument mucho a
consecuencia de la terapia de choque neoliberal de
39
los aos noventa: el coeficiente de Gini pas del 0,27 en 1990 al 0,33 en 2000,
antes de estabilizarse alrededor del 0,34-0,35 desde 2005; y la tasa de desempleo
alcanz un mximo del 20% en 2003 y 2004. El nivel de ingresos en Polonia sigue
siendo tres veces inferior a la media de la UE y apenas una quinta parte del salario
promedio en Reino Unido. Polonia tiene una gran proporcin de contratos de tra-
bajo temporal (28%) y encabeza la UE en trminos de horas de trabajo semanales.
La incertidumbre en los mercados laborales y las oportunidades limitadas han
llevado a casi 2,4 millones de polacos (ms del 6% de la poblacin total) a emigrar
a pases de Europa Occidental en busca de una vida mejor.
No obstante, contrariamente a lo ocurrido en la mayora de los pases de Europa

Occidental, no fue la recesin posterior al 2008 la que abon el terreno a los movi-
mientos populistas. El impacto social de la crisis fue mucho menor que el impacto
del proceso de transformacin de los aos noventa y, de hecho, nunca llev a la
recesin. Por lo tanto, resulta difcil argumentar que el xito de los movimientos y
de los partidos populistas en 2015 fue puramente el resultado del deterioro de las
condiciones sociales y econmicas, porque los xitos electorales populistas son
mucho ms amplios de lo que el clima econmico pareca justificar.
Existe una discrepancia sorprendente entre la valoracin de las condiciones de

vida personales por parte de la ciudadana polaca y sus opiniones sobre la pol-
tica y las condiciones econmicas en general. Los polacos consideran que estas
ltimas son malas ao tras ao desde 1989 (con escasas excepciones), pero creen
que sus condiciones de vida personales han mejorado.
Ley y Justicia ha capitalizado esta discordancia en su carrera de fondo hacia el

poder. Construy la narrativa de Polonia en ruinas (en contraste con los eslga-
nes electorales de la Plataforma Cvica: Isla verde y Polonia en construccin),
centrndose en las percepciones negativas subjetivas de la vida pblica y en las
expectativas insatisfechas de algunos grupos. Al mismo tiempo, esta narrativa
omiti hechos como la mejora de los indicadores socioeconmicos y propuso
explicaciones alternativas de la realidad, a la manera de la posverdad. El caso pola-
co ilustra cmo el aumento de la prosperidad por s solo no es necesariamente el
antdoto para la retrica autoritaria populista. Fueron precisamente un liderazgo
poltico inteligente y una retrica bien afinada lo que parece haber sido decisivo
en la victoria del partido Ley y Justicia.
La victoria de la retrica populista y el inicio de la democradura
La adhesin a la OTAN y a las estructuras de la Unin Europea fueron los grandes

objetivos del perodo de transformacin. La sociedad estaba motivada para sacri-
ficarse por el bien de estas metas. Sin embargo, una vez alcanzadas, los polacos
sintieron que se enfrentaban a un futuro incierto. El sentimiento de esperanza que
40
LAS RACES DEL POPULISMO EN POLONIA Dominik Owczarek
unificaba las aspiraciones sociales fue reemplazado por el temor a las amenazas
externas: la crisis econmica proveniente de Estados Unidos y la zona euro, la gue-
rra entre Rusia y la vecina Ucrania, la crisis de los refugiados y, ms tarde, el Brexit y
la posibilidad de que el derecho al trabajo de los trabajadores migrantes polacos
pudiera verse reducido en los pases de Europa Occidental.
Mientras tanto, la clase media emergente comenz a ver los lmites del creci-
miento. Algunos de sus miembros se vieron gravemente perjudicados por el
aumento del valor del franco suizo, que afect a miles de titulares de hipote-
cas denominadas en esa moneda. De forma similar, aument la frustracin y
el miedo entre la generacin joven. En Polonia, los millenials fueron la primera
generacin con tasas de asistencia universitaria al nivel de los pases de Europa
Occidental (alrededor del 50% entre los menores de 30 aos). Han adquirido
altas cualificaciones profesionales, han aprendido lenguas extranjeras y han es-
tado en universidades extranjeras mediante becas, y ello ha creado expectativas
acerca de sus futuras carreras y de su estilo de vida. La juventud polaca crea
tener un estatus econmico y unas perspectivas iguales que las de sus amigos
Erasmus de los pases occidentales, pero choc con la realidad al entrar en el
mercado de trabajo. Esta juventud se ha visto obligada a aceptar prcticas no
remuneradas o empleos temporales no cualificados, y ha tenido que vivir con
los padres ante las escasas posibilidades de alquilar o comprar un piso y formar
una familia.
Adems de los agravios econmicos, ha aumentado el malestar entre parte de

la poblacin por la proliferacin de normas sociales liberales y de derechos hu-
manos, como el feminismo y los derechos LGBT. Los estudios muestran una cre-
ciente divisin social y poltica por cuestiones morales y culturales, ms que so-
cioeconmicas. La crisis de los refugiados y, en especial, la polmica poltica de
la Comisin Europea sobre las cuotas obligatorias de refugiados sirios para cada
Estado miembro provoc un aumento de la xenofobia, similar a los populismos
de Europa Occidental.
La estrella de la Plataforma Cvica comenz a desvanecerse a medida que aumen-

taban las frustraciones econmicas y morales. En la campaa del 2015, el partido
Ley y Justicia no se dirigi solo a su electorado habitual, a saber, las generaciones
de ms edad de las zonas rurales y de las pequeas ciudades con menor nivel
educativo y catlicos romanos firmes con opiniones morales conservadoras. El
partido tambin se acerc a las generaciones ms jvenes (animadas por jve-
nes intelectuales a la ltima, los llamados hpsters de derechas) y a los votantes
indecisos decepcionados con los ocho aos de Gobierno de la Plataforma Cvica.
Adems, ningn partido de izquierdas logr alcanzar el umbral de entrada, de
modo que el partido ganador sali beneficiado al ganar puestos adicionales en
el Parlamento.
41
Para reconstruir el pas en ruinas, Ley y Justicia prometi revertir la reforma de

la edad de jubilacin (de 67 aos para hombres y mujeres a 60 para las muje-
res y 65 para los hombres), ampliar considerablemente los beneficios familiares
con el Programa Familia 500+ (Rodzina 500+), y construir muchos apartamentos
nuevos en terreno de propiedad estatal. Los tres programas fueron introducidos
en 2016 sobre la base de la doctrina mayoritaria, a pesar de las crticas de exper-
tos y de las preocupaciones en materia de financiacin. Se supona que el au-
mento del gasto pblico estara cubierto por una mejor recaudacin del IVA, un
nuevo impuesto sobre las ventas y un nuevo impuesto bancario, pero ninguno
de estos programas se ha aplicado an y Polonia probablemente incumplir la
normativa presupuestaria europea.
El generoso gasto pblico se utiliz para complacer al electorado, atenuar las

crticas y as introducir cambios radicales en nombre del pueblo. Ley y Justi-
cia aplic su doctrina del mayoritarismo al sistema judicial, violando libertades
y utilizando su mayora en el Parlamento para desmantelar los controles y los
equilibrios del sistema democrtico polaco. Se ha socavado la independencia
del Tribunal Constitucional y de las cadenas pblicas, y se han endurecido las le-
yes sobre reuniones pblicas y sobre el sistema de financiacin de las ONG. Esta
democradura limita severamente el papel de los partidos de la oposicin y las
posibilidades de consulta pblica, lo que llev a la Comisin Europea a emitir
una clara advertencia e iniciar los procedimientos de recomendacin comple-
mentaria relativa al Estado de derecho, en enero del 2016.
Este no fue el nico revs en materia de asuntos exteriores. El actual Gobier-

no ha deteriorado las buenas relaciones que tena Polonia con las instituciones
europeas y con sus socios estratgicos (por ejemplo, Alemania y Francia), pero
tambin con Rusia. Los socios preferidos han perdido importancia y fiabilidad,
es decir, el Reino Unido desde el Brexit y Estados Unidos con la llegada de Do-
nald Trump. Incluso los pases de Visegrado tienen solo un inters moderado
en cooperar con Polonia en estas circunstancias. En marzo de 2017 el Gobierno
de Beata Szydo provoc un escndalo durante las elecciones del presidente
del Consejo Europeo. En lugar de apoyar a Donald Tusk, que se presentaba a la
reeleccin, el Gobierno present a su propio candidato, quien no logr conven-
cer a ningn Estado ni tan siquiera a la Hungra de Vktor Orbn o a los dems
pases de Visegrado.
A pesar de todo, una amplia mayora de los seguidores del partido Ley y Justicia
considera que su partido ha conseguido mejorar la calidad de vida, cumplir sus
promesas, y mantener la democracia y el Estado de derecho. En definitiva, las
cifras muestran una Polonia dividida: el 50% piensa que el Gobierno no est
cumpliendo sus promesas electorales, y un 56% es crtico con su enfoque de la
democracia y del Estado de derecho. Entre la oposicin liberal y de izquierdas
42
LAS RACES DEL POPULISMO EN POLONIA Dominik Owczarek
Plataforma Cvica, Polonia Moderna, Izquierda Unida y Juntos esta cifra se dis-
para: un 70% piensa que el Gobierno del partido Ley y Justicia ha perjudicado
la democracia del pas.
43
E
l espectro poltico hngaro ha sido uno de
los sistemas bipartidistas ms polarizados de
entre los antiguos pases socialistas. Durante
los ltimos veinte aos, los herederos de la
lite comunista se han agrupado bajo la bandera del
Partido Socialista y los conservadores alrededor de
Fidesz (Alianza de Jvenes Demcratas), dirigido por
Viktor Orbn. Los socialistas estuvieron en el Gobier-
no durante tres mandatos y Fidesz pasa actualmente
por su tercero. De los cuatro estados del Visegrado
(Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra), la
sociedad hngara es la ms proclive a cuestionar si
realmente se ha producido un cambio de rgimen.
El pas es miembro de la OTAN desde 1999 y de la
HUNGRA: Unin Europea desde 2004, pero en varias campaas
POPULISMO electorales ha sido frecuente escuchar necesitamos
O POLTICA? finalizar el cambio de rgimen ya.
Hungra nunca ha revelado la totalidad, ni tan solo

una parte sustancial, de los archivos del servicio se-
Botond Feledy creto de los tiempos del sistema de partido nico
Investigador snior, anteriores a 1989. Esto ha servido a la lite poltica
Center for Euroatlantic hngara para deslegitimarse mutuamente afirman-
Integration and do que alguien colaboraba con la polica secreta en
Democracy (CEID), el pasado; ha ofrecido ocasiones para chantajear y
Budapest capacidad para establecer la agenda en los medios
de comunicacin. Por ejemplo, Peter Medgyessy, el
primer ministro socialista elegido en 2002, fue mar-
CIDOB REPORT ginado dos aos despus, cuando se dio amplia difu-
# 01- 2017 sin a las revelaciones sobre su pasado como agente
contratado por el servicio secreto. Estos ejemplos y
el contexto social muestran hasta qu punto se ha
vuelto antagnica la vida poltica en Hungra. Desde
el 2002, cuando Fidesz perdi por poco las elecciones
tras su acceso al poder por primera vez en 1998, la
polarizacin de la sociedad ha llegado hasta el mbi-
to familiar. Al contrario que en los pases vecinos, en
Hungra la poltica es omnipresente.
En este contexto, Viktor Orbn consigui alcanzar el

apogeo de su poder en 2010, cuando gan las elec-
ciones con una mayora constitucional dos tercios
de los escaos en el Parlamento y pronto present
45
una nueva Constitucin para el pas, la cual restringi la libertad de prensa y la in-
dependencia del poder judicial. Fidesz sac partido del sentimiento antiestablis-
hment, derivado de los pobres resultados del Gobierno socialista y exacerbado
por los efectos de la crisis financiera de 2008. Se ofreca para ahuyentar a la lite
socialista corrupta y llevar el pueblo de nuevo al poder. Del mismo modo que
Donald Trump amenaz con encerrar a Hillary Clinton durante la campaa pre-
sidencial de Estados Unidos, Orbn amenaz con meter en la crcel al exprimer
ministro socialista, aunque tampoco lleg a hacerlo.
Al igual que el grupo poltico conservador del Parlamento Europeo, Fidesz utili-
za la expresin partido popular sin ninguna connotacin negativa. Echa mano
del mensaje comodn, de iniciativas populistas y de la retrica para mantener el
apoyo popular y aglutinar al electorado alrededor de su bandera. Fidesz introdujo
incluso un nuevo trmino para la base poltica que deseaba preservar despus de
su arrolladora victoria en 2010: el Sistema de Cooperacin Nacional o NER (Ne-
mzeti Egyttmkds Rendszere, por sus siglas en hngaro). Segn esta declara-
cin poltica de una pgina, la gente debe de situarse por encima de los partidos
y unirse por el bien de la nacin. Asimismo todas las oficinas de la Administracin
pblica tuvieron la obligacin de exhibir el documento. El NER era una herramien-
ta para retratar a la oposicin como proscritos que actuaban en contra de los
intereses nacionales. Con este paso antipluralista, el Gobierno recin establecido
reclam el derecho exclusivo de representar al pueblo.
Este sentimiento antiestablishment no solo no ha desaparecido sino que ha cre-

cido, abarcando cada vez a ms actores externos. Cuando se acercaban las elec-
ciones de 2014, Fidesz encontr nuevas lites contra las que luchar: la lite y la
burocracia de Bruselas, los tecncratas, y ms tarde el propio Jean-Claude Juncker.
El Gobierno tuvo serias discusiones sobre soberana con la Comisin durante los
primeros aos, tras el xito de la presidencia hngara del Consejo Europeo en
2011. Se desarroll una gran campaa populista en contra del FMI como origen
de todos los males. Justo antes de las elecciones, el anterior Gobierno socialista
lleg a un acuerdo con la troika FMI-Banco Mundial-UE que abri una lnea de
crdito de 20.000 millones de euros, acompaada de la exigencia de estrictas me-
didas de austeridad. Fidesz prometi no utilizar esos crditos y empezar a pagar
dicha deuda. Gente de la sociedad civil, que haba interiorizado el mensaje del Go-
bierno, fue incluso enviada a travs del pas a recaudar fondos. Desde 2011, Fidesz
ha logrado disminuir la ratio entre deuda y PIB, pero con medidas cuestionables
como la nacionalizacin de los fondos de pensiones privados. La deuda nominal
ha aumentado solo lentamente en los ltimos aos.
La ola migratoria a travs de la ruta de los Balcanes desde el 2015 ha ofrecido la

oportunidad al Gobierno de reactivar debates antagnicos de forma simplifica-
da. Los actores reprendidos fueron la Comisin Europea (supuestamente incapaz
46
HUNGRA: POPULISMO O POLTICA? Botond Feledy
de aportar una solucin), Angela Merkel (por invitar a ms inmigrantes con la

apertura de las fronteras alemanas) y la UE en su conjunto (por tratar de hacer
cumplir los planes de reasentamiento/reubicacin obligatorios aunque en reali-
dad nunca se han llevado a cabo). Esta retrica poltica desemboc en otoo de
2016 en un referndum con el cual Fidesz quera hacer llegar a Bruselas el mensaje
alto y claro de que rechazaba las cuotas obligatorias y fortalecer as su soberana
nacional. El referndum sobre migracin no super el umbral de validez, ya que
la participacin no lleg al 50%. Sin embargo, ms de tres millones de votantes
se manifestaron en apoyo a la posicin del Gobierno, ms que el promedio de
votantes de Fidesz en las elecciones parlamentarias.
Es importante tener en cuenta que Fidesz no es el partido ms de extrema derecha

en Hungra. El partido Movimiento por una Hungra Mejor (Jobbik, por su palabra
inicial en hngaro), con una trayectoria extremista de retrica antisemita y antirro-
man, tiende al 20% en las encuestas de opinin. Jobbik ha suavizado visiblemente
su conducta durante el tercer Gobierno de Orbn, dejando espacio para futuros
partidos radicales y al mismo tiempo tentando a Fidesz con dar un paso ms hacia
la derecha. Este, por su parte, ha sido acusado de no haberse opuesto a Jobbik ms
claramente, aunque ha tratado de evitar el antisemitismo con la celebracin del
Ao de la Conmemoracin del Holocausto Hngaro en 2014, el patrocinio de la
renovacin de las sinagogas y el fomento del dilogo con las organizaciones judas.
El dominio de Fidesz en el discurso poltico se debe a que la oposicin ha seguido

fragmentada en dos elecciones consecutivas, mientras los medios de comuni-
cacin privados se han inclinado en favor de Fidesz, el cual ha conseguido cap-
tar tambin a los medios de comunicacin pblicos para sus propios intereses.
Tres rasgos tpicamente populistas aparecen aqu: 1) la retrica antiexpertos, 2)
la poltica de la posverdad y 3) la renacionalizacin de la poltica. Se alentaron
sentimientos antiexpertos y antisociedad civil a travs de una campaa contra las
ONG, las cuales fueron acusadas de ser agentes extranjeros. La polica investig
dos ONG que se beneficiaban de subvenciones noruegas, las fundaciones kotrs
y DemNet. George Soros, el filntropo liberal de origen hngaro, y su fundacin
Open Society fueron reiteradamente blanco de los medios de comunicacin. La
poltica de la posverdad apareci por primera vez a gran escala durante la cri-
sis migratoria: falsas alegaciones, noticias fabricadas y discursos completamente
contradictorios invadieron los medios de comunicacin hngaros. Finalmente, no
cabe duda de que la actitud en poltica exterior de Viktor Orbn es la de un realista
clsico (segn la teora de las relaciones internacionales). Con su afirmacin de
que la soberana es el punto de partida en cualquier negociacin, la renacionali-
zacin de la poltica constituye el eje principal en sus debates en la Unin Europea
(devolver las competencias a los estados miembros) y lo fue en la relacin de
Hungra con Estados Unidos durante la Administracin Obama (ninguna injeren-
cia extranjera en la democracia hngara).
47
As, Fidesz se adelant a su tiempo por su capacidad para capitalizar el creciente
sentimiento antiestablishment, canalizndolo primero contra el Gobierno socia-
lista y ms tarde hacia el mbito internacional para desviar la atencin de los de-
bates internos. En otras palabras, Fidesz no se ha convertido en establishment a
ojos de sus votantes a pesar de sus dos ciclos consecutivos de mandato. Dadas
las dimensiones de Hungra, resulta una maniobra poltica factible reemplazar
narrativas internas conflictivas por otras de mbito internacional, ms fcilmente
moldeables segn los intereses de determinado partido, puesto que el electorado
tiene menos experiencia directa en estos asuntos.
P
utin es un referente para los populismos de
derechas a un lado y otro del Atlntico. Hace
aos ya, mucho antes de la aparicin polti-
ca de Donald Trump, que el ala ms reaccio-
naria del Partido Republicano -el Tea Party- y grupos
racistas de extrema derecha estadounidenses mues-
tran su admiracin por el presidente ruso. Durante la
campaa presidencial, Trump lo present como un
arquetipo de sus aspiraciones presidenciales. Algo
parecido sucede con la mayor parte de movimien-
tos xenfobos europeos. Tanto el Front National (FN)
francs como la Alternative fr Deutschland(AfD)
alemana o el United Kingdom Independence Party
(UKIP) britnico parecen fascinados por la imagen
PUTIN: que proyecta y cultiva Putin de lder enrgico, viril
ICONO DE LOS y tradicionalista. Por caminos distintos, partidos como
POPULISMOS Syriza en Grecia, el Movimento 5 Stelle italiano o Po-
EUROATLNTICOS demos en Espaa que cabe definir como populistas
de izquierda tambin muestran gran sintona con
Mosc, aunque, en este caso, por supuestas razones
geopolticas. As, sus simpatas se decantan por una
Nicols suerte de eje de la resistencia ampliado que incluye
de Pedro adems de Rusia a pases como Irn, Siria o Venezuela
Investigador principal, aglutinados por su enfrentamiento con Washington.
CIDOB En este contexto, cabe preguntarse por la naturaleza
del putinismo y por la posibilidad de incardinarlo o
no dentro de la marea populista en Europa.
CIDOB REPORT
# 01- 2017 La caracterizacin ideolgica del rgimen de Putin
genera debates intensos entre los expertos. En parti-
cular, existe poco consenso en lo relativo a la agenda
conservadora impulsada tras su retorno a la presi-
dencia en marzo de 2012. Para algunos como Michel
Eltchaninoff, las convicciones del presidente ruso
hunden sus races en el pensamiento ruso ms na-
cionalista y conservador particularmente en la obra
del redescubierto Ivan Ilyin y reflejan un intento
consistente por modelar una identidad eidea rusare-
definida sobre estos parmetros y, en buena medida,
confrontada con el Occidente liberal y cosmopolita.
Para otras, como MarlneLaruelle o Kadri Liik, si algo
caracteriza al putinismo es su flexibilidad y uso instru-
mental de varios registros doctrinales, con fines prag-
49
mticos y escaso inters por articular una suerte de nueva ideologa oficial. Y lo
cierto es que el rgimen de Putin ha oscilado notablemente en sus propuestas y
narrativa pblica o, si se prefiere, ha evolucionado, pero su concepcin estatista
la centralidad del Estado en la vida poltica y social es un elemento constante e
invariable. Ese es, en mi opinin, el rasgo fundamental del pensamiento poltico
del presidente Putin.
A primera vista, el rgimen de Putin no encaja fcilmente en la definicin de Cas

Mudde, adoptada por este volumen, que pone el nfasis en la dicotoma entre la
gente pura y la lite corrupta.Si algo tienen claro los rusos comunes es que
hay un abismo insalvable entre ellos y las acaudaladas lites polticas y econmi-
cas del pas. Y si algo revela la creciente desmovilizacin electoral, y confirman
reiteradamente las encuestas, es que el ciudadano medio considera que su capa-
cidad para influir polticamente es nula.
Sin embargo, el eje gente/pueblo es una constante en el discurso de Putin y en

la narrativa del Kremlin. De hecho, el rgimen se presenta a s mismo como una
encarnacin de las aspiraciones y destino del pueblo ruso, siguiendo en esto la
tradicin sovitica. Ms all de la pasividad social y poltica, una de las claves para
explicar esta situacin aparentemente aceptable para la gran mayora de la po-
blacin tiene que ver con el lugar asignado al Estado en el espacio simblico,
presentado como manifestacin tangible de la identidad colectiva rusa. De esta
manera, no slo no pueden concebirse el uno sin el otro, sino que los intereses
de la gente y el Estado no pueden, desde esta perspectiva, presentarse como
divergentes.
Para reforzar la legitimidad popular de su mensaje, el Kremlin cuenta con las vo-
ces nacional-populistas de la leal oposicin parlamentaria a izquierda y derecha
el Partido Comunista de la Federacin Rusa, liderado por Guennadi Ziugnov, y
el Partido Liberal Demcrata, encabezado por Vladmir Zhirinovsky que agitan
el espacio pblico con soflamas demaggicas, pero sin suponer ningn desafo
poltico real ni cuestionar la figura del presidente Putin. A ello, por supuesto, se
aade el hecho de que el Kremlin construye para su opinin pblica un supuesto
enemigo exterior Occidente que aspira a quebrar el Estado ruso y con ello la
prosperidad de la gente. Esto facilita la pretendida convergencia de intereses y
un esquema de fortaleza asediada en el que los crticos locales se convierten en
quintacolumnistas y traidores. Y como no se trata de Occidente en general, sino
de sus lites en particular, es posible construir un relato en el que un Kremlin do-
minado por millonarios de vida ostentosa y con mansiones en Londres o la Costa
Brava se presenta como guardin y garante de los intereses de la gente comn el
pueblo ruso frente a unas elites globalistas y cosmopolitas, pretendidamente
depredadoras en lo econmico y depravadas en lo moral (y, cabra aadir, en lo
tnico-racial).
50
PUTIN: ICONO DE LOS POPULISMOS EUROATLNTICOS Nicols de Pedro
Y es esta dimensin exterior la que permite comprender, adems, por qu una

figura como el opositor Aleksi Navalny que aspira a liderar la resistencia de la
gente pura frente a la lite corrupta puede ser caracterizado como un liberal al
servicio de intereses extranjeros por los medios de comunicacin rusos y ser per-
cibido como tal por una parte significativa de la poblacin. Y esto a pesar de que
el movimiento de Navalny se articula en la denuncia constante de la corrupcin
imperante entre la lite dirigente, lo que lo asemeja a movimientos populistas
europeos de izquierda y con el espritu originario de los indignados. Pero, Navalny
tambin coquetea en su discurso con el rechazo a la inmigracin del Cucaso y
Asia Central achacadas tambin al Kremlin y sus proyectos de integracin eura-
sitica y ha flirteado en ocasiones con el nacionalismo xenfobo, lo que lo acerca
al FN, el AfD o el UKIP. En cualquier caso, la naturaleza del sistema poltico ruso, y
el empleo por parte del Kremlin de todo tipo de recursos formales e informales
para impedir la consolidacin de cualquier alternativa, hacen inviable una toma
del poder por medios electorales. En otras palabras, un Podemos, sencillamente,
no podra emerger en Rusia.
La agenda conservadora y la idea de fortaleza asediada promovidas por el Kremlin

se han intensificado con la oleada de protestas en Mosc y San Petersburgo de
finales de 2011 y con la crisis de Ucrania. Unidos a ellas, el progresivo deterioro de
la economa rusa y las pobres perspectivas a medio plazo han obligado al Kremlin
a buscar nuevas fuentes de legitimidad. Por consiguiente, cabe interpretar la ane-
xin de Crimea como una operacin motivada tambin, e incluso principalmente,
por razones de poltica domstica. Como apuntaba Ivan Krastev en una entrevista
publicada en junio de 2015, con la anexin y la consiguiente fiebre del Krim nash
(Crimea nuestra) Putin ha conseguido desvincular su propia legitimidad y la de
su rgimen del desempeo econmico de Rusia. Si bien, sobre este punto, es
importante indicar que la legitimidad de Putin y su estructura de poder discurren,
parcialmente, de forma independiente. La genuina popularidad del presidente
contrasta con el malestar imperante frente al contexto socioeconmico y las po-
bres expectativas vitales. Y ello a pesar de la enorme concentracin de poder en
manos del propio presidente. Pero, a ojos de muchos y como en otros entornos
autoritarios y con fuerte culto a la personalidad, funciona la frmula del si el buen
Rey supiera lo que hacen sus ministros
Como otros populistas, Putin ha tenido, como mnimo, el olfato poltico para in-
tuir un estado de nimo latente en la ciudadana rusa que, sugiere Krastev en
la misma entrevista, deseaba, fundamentalmente, dotarse de significado como
respuesta ante la crisis. Y esto se traduce en una agitacin nacionalista y patriotera
que galvaniza el apoyo popular y desva la atencin de otros asuntos. El llamado
consenso Putin se ha redefinido y, a falta de prosperidad econmica, ahora ofrece
significado, espectculo y exaltacin dentro de unos lmites claramente fijados
por el Kremlin y bastante ms estrechos de lo que suele creerse. La gran incgnita
51
es, claro, si este esquema es sostenible y por cunto tiempo. Ya no se trata, como
en los dos primeros mandatos (2000-2008), de una propuesta de normalidad
que ha fracasado, sino de excepcionalidad. Es una apuesta, adems, extremada-
mente dependiente de un contexto regional e internacional con pocos visos de
mejorar a corto plazo. Lo cataloguemos de populista o no, el rgimen putinista se-
guir, por ello, generando una enorme incertidumbre hacia dentro y hacia fuera.
52
L
as elecciones generales del 2010 cambia-
ron la dinmica de la poltica sueca cuando
el partido populista Demcratas de Suecia
(SD) super la barrera del 4% para entrar en
el Parlamento. El partido nacionalista, con races en
el fascismo sueco y dirigido por Jimmy kesson, ob-
tuvo el 5,7% y gan 20 escaos parlamentarios, con-
virtindose en el tercer partido ms importante de
Suecia. El pas estaba en estado de shock. La imagen
de la Suecia abierta y multicultural qued mancha-
da. Si bien el resto de partidos, en ambos lados del
espectro poltico, prometi no colaborar con el SD,
este continu aumentando su xito en las elecciones
generales del 2014 al conseguir el 12,9% y ganar 49
EL POPULISMO escaos en el Parlamento. Esta tendencia al alza sigue
EN SUECIA: intacta. En los ltimos sondeos generales del Institu-
POLARIZACIN to Sueco de Investigacin de Opinin Pblica (SIFO),
SOCIOECONMICA el SD subi hasta el 16,9%, lo que le coloca en una
EN EL MODELO cmoda posicin ante las prximas elecciones gene-
DE ESTADO rales de septiembre de 2018.
SOCIAL-
DEMCRATA Qu hace que el SD resulte tan atractivo? Este par-
tido promete combatir la delincuencia y ofrecer al
verdadero pueblo sueco oportunidades de trabajo,
un buen nivel de vida, mejores viviendas y un sistema
Khali El-Ahmad de bienestar mejorado. El partido se dirige a los vo-
Trabajadora social tantes que quieren soluciones simples. Los votantes
en la municipalidad del SD son principalmente hombres, de clase traba-
de Uppsala, Suecia. jadora, de bajo nivel educativo, en su mayora hete-
Posgraduada en rosexuales, con una visin tradicional del papel de la
Inmigracin, familia y de la mujer en la sociedad, que no creen en
Universitat Autnoma el multiculturalismo ni en la globalizacin. El SD pro-
de Barcelona mete promover la cultura y la identidad suecas y ce-
lebrar un referndum sobre la pertenencia a la Unin
Europea, a la que se opone. Promete tambin una
CIDOB REPORT reduccin drstica de la nueva inmigracin y reclama
# 01- 2017 la asimilacin completa de los inmigrantes que viven
en Suecia. Muchos inmigrantes naturalizados tienen
problemas para integrarse, ya que no hablan sueco ni
se relacionan con la cultura del pas, lo que a su vez
afecta a sus hijos. Es el caso sobre todo de las mujeres
de bajo nivel educativo.
53
Segn un informe de la OCDE, Suecia es uno de los pases ms segregados de

Europa desde el punto de vista tnico. Se da una gran concentracin de inmi-
grantes en las tres ciudades ms grandes: Malm, Gotemburgo y Estocolmo.
Parte de esta concentracin es voluntaria: alguna gente elige vivir en reas con
muchos inmigrantes porque es nueva en el pas y busca una red de personas
del mismo origen. Otros inmigrantes, con mayores ingresos y atrados por un
estilo de vida determinado, pueden preferir vivir en reas sin inmigrantes. Sin
embargo, a veces la segregacin tnica es involuntaria, resultado de la discri-
minacin, y este tipo de exclusin tiene consecuencias negativas en la socie-
dad. Son ejemplos de ello los casos en que los arrendadores, los empleadores
y los profesores no dan a los inmigrantes las mismas oportunidades que a los
dems por su origen tnico. La abundante inmigracin de los ltimos aos se
ha concentrado en el sur de Malm, donde el SD tiene una proporcin de vo-
tos particularmente alta. Esta situacin ha llevado a tensiones en el sistema de
bienestar que afectan a la vivienda, la atencin sanitaria y las escuelas, as como
a un aumento de la delincuencia. Los votantes del SD ven a los inmigrantes
como una amenaza para su bienestar econmico, su sensacin de seguridad y
su identidad. Sienten que la influencia de otras culturas est diluyendo la iden-
tidad sueca, cambiando los valores y el modo de vida suecos.
La globalizacin, la racionalizacin tcnica y la deslocalizacin de empresas manu-

factureras hacia otros pases con mano de obra ms barata han dejado a la clase
trabajadora tradicional sueca desempleada y frustrada. En especial a los hombres.
Las personas altamente cualificadas y formadas estn cada vez ms demandadas
y se mueven libremente por la UE, dejando atrs a las personas que carecen de
las competencias necesarias para prosperar. Los emprendedores y la gente con
empleos de baja remuneracin se ven compitiendo con inmigrantes que pue-
den tener mayores cualificaciones y estn dispuestos a hacer el trabajo cobrando
menos. Muchos se sienten decepcionados por los polticos de ambos lados del
espectro poltico, incapaces de proporcionarles el cambio social y la seguridad
que necesitan. El consiguiente desplazamiento de los votantes de clase baja y
media hacia el SD ha generado presiones populistas sobre los partidos tradicio-
nales. Como respuesta, el actual Gobierno socialdemcrata estableci controles
fronterizos y una poltica de inmigracin ms estricta.
Qu debe cambiar? En el ndice de Polticas de Integracin de Inmigrantes (MI-

PEX), Suecia ha sido clasificada como el pas con la mejor poltica de integracin.
Sin embargo, la mayora de las familias de inmigrantes con escasa formacin y los
jvenes se quedan atascados en el sistema de asistencia pblica, segregados en
las afueras de las grandes ciudades o aislados en medio de zonas rurales.
En Suecia, existe una gran escasez de viviendas, que hace imposible trasladarse
para encontrar trabajo. Se produce discriminacin en el mercado de la vivienda:
54
EL POPULISMO EN SUECIA Khali El-Ahmad
los propietarios tienden a favorecer a los inquilinos con un nombre sueco, lo que
deja a los inmigrantes en manos del mercado negro y hace que las viviendas
sean ms caras e inseguras para ellos. Adems, muchos inmigrantes tienen tam-
bin dificultades para conseguir una hipoteca para adquirir una propiedad, ya
que la mayora de ellos no pasa la verificacin de solvencia.
A muchos nuevos inmigrantes altamente cualificados y con experiencia relevante

en sus pases de origen les resulta difcil aceptar un trabajo como limpiador, ca-
marero o conductor de autobs. Por otro lado, los suecos deben competir con los
inmigrantes por trabajos poco remunerados.
El Gobierno necesita abordar los problemas socioeconmicos e invertir en capital

humano proporcionando los recursos necesarios a una poblacin multicultural
cada vez ms cambiante. La educacin superior debera ser accesible para todos,
pero es bastante difcil acceder a ella por la limitada capacidad de las universida-
des. Suecia tiene una poblacin envejecida y necesitar mano de obra formada y
cualificada. El acceso a una vivienda asequible es clave para fomentar la movilidad
de la poblacin en el pas, lo que a su vez movilizara la fuerza de trabajo y redu-
cira la segregacin.
El Gobierno propuso recientemente salarios ms bajos para los inmigrantes en-

tre los 25 y los 45 aos sin educacin superior. Esto ayudar a que muchos in-
migrantes salgan de la asistencia pblica y sean ms atractivos para el mercado
laboral, as como a darles una experiencia valiosa e involucrarlos en la sociedad,
pero har que estn ms integrados? No les har sentir ciudadanos de segunda?
En la actualidad es mucho ms difcil conseguir un trabajo para un solicitante de
empleo con un nombre extranjero que para uno con un nombre nativo sueco.
Entonces, ello no aumentar la discriminacin en el mercado de trabajo?
A fin de cuentas, se trata de una cuestin de asignacin de recursos: gastamos

dinero en nosotros o lo gastamos en ellos? Los partidos polticos de ambos
lados del espectro estn planeando reducir el gasto en los inmigrantes en un in-
tento de atraer a los votantes que han perdido ante el SD antes de las prximas
elecciones generales en 2018. El SD est trepando lentamente hacia el poder nor-
malizando lo que defiende. Al mismo tiempo que Marine Le Pen quiere disminuir
el apoyo financiero para los padres con antecedentes extranjeros, el Gobierno
sueco propone reducir el apoyo financiero a las familias con hijos nacidos en el
extranjero. En enero del 2017, el partido conservador y los moderados acordaron
colaborar con el SD de forma pasiva para derribar al Gobierno de centro-izquierda,
algo impensable hace unos pocos aos. Al abrir una puerta al SD, los moderados
estn enviando un mensaje de aceptacin y de reconocimiento del SD como par-
tido. Las elecciones generales del 2018 se centrarn en la inmigracin o, por el
contrario, en cmo abordar los problemas fundamentales de la sociedad sueca?
55
56
L
as malas lenguas dicen que en el Reino
Unido ya no hace falta votar al UKIP (UK In-
dependence Party, partido eurfobo y de
extrema derecha) para votar por sus ideas.
La influencia del partido ha sido fundamental para
entender las dinmicas de la poltica britnica antes
y despus del referndum del Brexit, convirtiendo
buena parte de las ideas del partido de Nigel Farage
en agenda de gobierno.
Antes del referndum del Brexit, el partido Conserva-

dor, bajo el liderazgo de David Cameron, vio cmo su
ala ms euroescptica daba por buenas las proclamas
antieuropeas del UKIP. Esto llev a Cameron a prome-
MARCANDO ter un referndum sobre la permanencia del Reino
LA AGENDA Unido en la UE si ganaba las elecciones generales de
DEL BREXIT: 2015. Durante la campaa del referndum del Brexit,
EL POPULISMO las tesis del UKIP endurecieron la campaa del leave
Y EL UKIP EN con proclamas para recuperar la soberana y en con-
EL REINO UNIDO tra de la inmigracin. Consumada la opcin del Brexit,
la lnea dura se ha impuesto como condicin de parti-
da de las negociaciones con Bruselas, con la voluntad
declarada de Theresa May de abandonar el mercado
Pol Morillas nico para atajar la inmigracin europea y eliminar la
Investigador principal, jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la UE.
CIDOB
La ideologa del UKIP ha permeado en la agenda de
las fuerzas polticas de centro en el Reino Unido, y
CIDOB REPORT este es quiz el aspecto ms relevante de los efectos
# 01- 2017 del populismo en la poltica britnica. Tan es as que,
incluso en el momento en el que el UKIP se ha vis-
to engullido por luchas fratricidas desde la dimisin
de Nigel Farage como lder, buena parte de sus ideas
han seguido en el debate pblico despus del refe-
rndum. Es el caso de la agenda de gobierno de la
primera ministra britnica, pero tambin del lder de
la oposicin Jeremy Corbyn, que nunca se ha mos-
trado dispuesto a defender posiciones radicalmente
distintas a las del Gobierno en la gestin del Brexit.
Haciendo uso del marco planteado por Diego Muro
en este volumen, el UKIP y la poltica britnica post-
Brexit se caracterizan por compartir elementos clave
con la definicin de populismo.
57
En primer lugar, el Brexit se ha planteado como una confrontacin entre la gente

comn y el establishment, propia de las fuerzas populistas cuando dicen empa-
tizar con las preocupaciones del pueblo y atacar los intereses de sus dirigentes.
Durante la campaa del referndum, la divisin en el partido conservador, por un
lado, y la presin de su ala ms euroescptica y del UKIP, por otro, provocaron que
el Brexit se convirtiera en arma arrojadiza contra el Gobierno de David Cameron,
que vio cmo perda popularidad a medida que se acercaba el voto.
Las crticas contra el establishment incluan objetivos tan variados como el Ban-
co de Inglaterra, el Fondo Monetario Internacional, los lderes de las principales
potencias mundiales o los sindicatos y patronales todos ellos favorables al re-
main-, lo que llev al antiguo ministro de Justicia de Cameron a pronunciar su
famoso Britons have had enough of experts. La animadversin hacia las lites
ha permanecido despus del referndum y los tabloides britnicos han llegado a
bautizar como enemigos del pueblo a los jueces que obligaron al Gobierno de
Theresa May a someter la activacin del artculo 50 del Tratado de la UE para el
Brexit al Parlamento britnico.
En segundo lugar, la campaa del Brexit dio centralidad a dos elementos clave de
la agenda populista: la soberana y la inmigracin. La exclamacin de Nigel Farage
we want our country back inspir el lema oficial de la campaa del Brexit: take
back control. Durante la campaa, alrededor de un 30% de los encuestados crea
que un motivo de peso para acudir a las urnas era el derecho del Reino Unido a
actuar independientemente, a la par con las preocupaciones sobre el empleo
y la economa en general. En lo alto de sus prioridades para negociar un acuerdo
con la UE despus del Brexit, Theresa May puso retomar el control de nuestras
propias leyes y acabar con la jurisdiccin europea.
Un poco por detrs figuraba la necesidad de controlar la inmigracin provenien-

te desde Europa, lo que se tradujo en la voluntad de abandonar el mercado nico
y la libertad de movimientos que lleva aparejada. La inmigracin figuraba tambin
en lo alto de las preocupaciones de los britnicos durante los meses anteriores
al referndum (cerca del 50% de los ciudadanos as lo afirmaba, mientras que un
30% reconoca que la inmigracin sera un elemento determinante de su voto). Sin
embargo, a diferencia de otros populismos en Europa, el rechazo a la inmigracin
en el Reino Unido no ha tomado tintes antiislam tan destacados, sino que se ha
centrado en buena parte en atajar la llegada de ciudadanos europeos.
Finalmente, el Brexit tambin ha puesto de relieve lo difcil que resulta llegar a

un consenso acerca de los elementos causales del populismo. Algunos estudios
han enfatizado elementos socioeconmicos clsicos como la pobreza, la vulne-
rabilidad y la falta de oportunidades como elementos explicativos del voto Brexit,
relacionndolo con la ola de rechazo generada por los perdedores de la globali-
58
EL POPULISMO Y EL UKIP EN EL REINO UNIDO Pol Morillas
zacin. Otros han puesto de relieve la variable educativa, sin negar la correlacin
existente entre esta y otros elementos estructurales como la situacin econmica.
Incluso algunos han explicado el voto favorable a abandonar la UE como algo
ligado a los valores personales, encontrando niveles de correlacin sorprenden-
tes entre el apoyo al Brexit y a la pena de muerte o el rechazo a las sociedades
abiertas.
Sea como fuera, el Brexit ha resultado ser el primer evento de una serie de reaccio-
nes contra el sistema, desde la victoria de Trump en Estados Unidos al auge de
Marine Le Pen en Francia, pasando por Orbn en Hungra o Wilders en Holanda.
Todos ellos forman parte de una temida internacional populista, a pesar de que
sus races y expresiones toman formas distintas en funcin del escenario nacional
en el que actan. El Brexit no deja de ser algo en lo que estos lderes se ven re-
flejados, precisamente gracias a su capacidad de transformar en convencionales
ideas como retomar el control o luchar contra los de fuera, anteriormente
en manos de partidos extremistas como el UKIP y hoy en el centro de la agenda
poltica britnica.
59
L
os italianos sufren de una debilidad inherente:
el populismo. El fenmeno est profundamen-
te arraigado en la historia del pas. De formas
diversas, ha sido recurrente desde el proyecto
fascista. Las versiones actuales del populismo, repre-
sentadas por la Liga Norte (LN) de Matteo Salvini y
el Movimiento Cinco Estrellas (M5S) de Beppe Grillo,
constituyen juntos aproximadamente el 40% del elec-
torado.
En vista de las elecciones generales de 2018, el ries-

go ms concreto de una deriva populista radica en el
M5S, un riesgo ms tangible que las posiciones anti-
europeas y antinmigracin de la derechista LN, que
EL POPULISMO capta solo el 10% de los votos. Las ltimas encuestas
EN ITALIA: (del 24 de marzo de 2017) muestran que el M5S es la
EL CASO DEL primera fuerza poltica del pas, con el 31% de prefe-
MOVIMIENTO rencia de voto y un 5% de ventaja respecto al Partido
CINCO ESTRELLAS Democrtico (PD) en el Gobierno. El PD se est an
recuperando de un congreso encarnizado, del que
algunos exponentes secesionistas (Bersani, DAlema,
Rossi y Speranza) salieron cerrando la puerta en las
Elena Dal Zotto narices a Matteo Renzi, que fue primer ministro has-
Mster en economa ta diciembre de 2016 y secretario general del partido
y desarrollo, Universidad hasta el febrero de 2017. En el perodo previo a las
de Florencia. Exasistente elecciones primarias del partido, previstas para el 30
de investigacin, CIDOB de abril de este ao, el porcentaje de votos favorable
a Renzi va en aumento, distancindole del ministro de
Justicia, Andrea Orlando, y del gobernador de Apulia,
CIDOB REPORT Michele Emiliano. Es probable que el exprimer minis-
# 01- 2017 tro recupere el liderazgo del centro izquierda. Aun as,
el reto para Renzi de cara a las elecciones generales se
anuncia difcil, incluso como secretario general recin
rehabilitado del PD, debido a su limitada popularidad
tras su (demasiado) reciente y en muchos aspectos,
decepcionante mandato como primer ministro.
En cambio, el M5S an no se ha visto comprometido

por experiencias administrativas perjudiciales, a pesar
del polmico mandato de la alcaldesa de Roma, Virgi-
nia Raggi, que no parece haber marcado una diferen-
cia. El prolongado estado de decadencia de la capital,
fomentado por varias administraciones a lo largo del
61
tiempo, parece haber contribuido a su calificacin como tierra de nadie. Como

resultado, el escenario de un Gobierno estelar del M5S parece cada vez ms real,
con consecuencias impredecibles para el pas y posiblemente portador de una
nueva ola de inestabilidad. Las primeras medidas de un Gobierno del M5S seran el
establecimiento de una renta mnima garantizada y la celebracin de un refern-
dum consultivo sobre el euro.
El M5S muestra sntomas tpicos del populismo (como sinnimo de demagogia,

grosera cultural y rebelda aparente) que son comunes en muchas protestas de
base. Manifiesta una hostilidad pronunciada hacia la clase poltica que contrapone
a la imagen del ciudadano comn, el cual compensa la falta de experiencia con
honestidad cuando ocupa el cargo. Rechaza las categoras de derecha e izquierda,
que considera meros recursos para distraer a la gente de la oposicin real entre
arriba (la clase dominante corrupta) y abajo (el pueblo virtuoso). Afirma que existen
soluciones simples a problemas complejos, es propenso a formas elementales de
democracia directa, rechaza cualquier tipo de alianza poltica y se niega a organi-
zarse como suelen hacerlo los partidos polticos, doblegndose a la voluntad de
Beppe Grillo y de su carismtico liderazgo.
Nacido para estimular la democracia directa y la transparencia a travs de internet,

el principio romntico del M5S de que cada uno vale uno, en realidad, ha deja-
do poco espacio para el pluralismo y la disidencia interna. Desde 2012, ms de
60 miembros discrepantes han sido expulsados del partido. Adems, si bien lcito
desde el punto de vista jurdico, el cdigo de conducta impuesto a todos los can-
didatos del M5S en la ltima ronda de las elecciones administrativas locales ha
sido muy controvertido. El contrato obliga a los candidatos elegidos a consultar al
garante (es decir, a Beppe Grillo) cualquier decisin crucial y a pagar una multa de
150.000 euros como compensacin por la reputacin daada del M5S, en caso de
que no se respeten las directrices ticas.
Ms an, el M5S ha sido acusado recientemente de ser una fuente importante de

desinformacin y de propaganda del Kremlin. Una investigacin periodstica ha
rastreado la red de informacin del M5S, empezando por el blog y las cuentas en
redes sociales de Beppe Grillo, hasta varios sitios web gestionados por la empresa
de comunicacin del cofundador del M5S, Gianroberto Casaleggio (fallecido en
2016 y sustituido por su hijo Davide), que desarroll y controla la tecnologa para el
voto en lnea interno del M5S. La investigacin tambin examin la relacin entre
el M5S y Rusia, ya que muchos artculos que aparecen en las pginas web vincu-
ladas al M5S fueron publicados originalmente en sitios web y peridicos bajo el
control del Kremlin, como Sputnik y Russia Today.
Hasta 2014, el inters del M5S hacia Rusia era mnimo y sobre todo crtico. En ese
momento, Putin era considerado un amigo y aliado autoritario del exprimer minis-
62
EL POPULISMO EN ITALIA: EL CASO DEL MOVIMIENTO CINCO ESTRELLAS Elena Dal Zotto
tro Silvio Berlusconi. Como tal, fue demonizado por el M5S. Cuando los primeros
hombres armados entraron en el este de Ucrania, el M5S habl de una invasin.
Acus tanto al Gobierno italiano como a la Unin Europea de no adoptar una posi-
cin firme contra Rusia para proteger los acuerdos comerciales sobre el suministro
de gas. Sin embargo, las cosas han cambiado radicalmente desde entonces. El M5S
pide ahora la inmediata eliminacin de las sanciones econmicas a Rusia y un re-
ferndum para salir de la OTAN.
En lo que respecta a Unin Europea, el Movimiento profesa la voluntad de per-

manecer para cambiar la Unin desde dentro. Sin embargo, vale la pena men-
cionar que, desde 2014, el M5S forma parte del grupo Europa de la Libertad y la
Democracia Directa (EFDD) con el Partido de la Independencia del Reino Unido
(UKIP) de Nigel Farage, de extrema derecha, al que Grillo apoy como aliado en un
primer momento. No obstante, durante la actual legislatura parlamentaria, los 17
eurodiputados del M5S han votado ms en consonancia con el Grupo Confederal
de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica (GUE/NGL), los Verdes
(Greens/EFA) y la Alianza de los Liberales y Demcratas por Europa (ADLE), que
con el UKIP. Los primeros das de enero 2017, Grillo activ en su blog una votacin
en lnea para definir la nueva estrategia de alianzas del M5S y posiblemente aban-
donar la coalicin con el UKIP, puesto que, con el futuro Brexit, este dejara de ser
miembro del Parlamento Europeo. Los Liberales (ALDE) emergieron como la op-
cin favorecida, despus de la negativa de los Verdes a abrirse a Grillo. Sin embargo,
el intento del M5S de converger con la coalicin liberal y proeuropea fracas. Guy
Verhofstadt, jefe de la ADLE, acus al M5S de no ofrecer garantas suficientes en
una agenda europea comn y de tener puntos de vista opuestos sobre temas
europeos clave, como la Asociacin Transatlntica de Comercio e Inversin (TTIP).
En consecuencia, el M5S volvi al EFDD y a su aliado UKIP, prometiendo continuar
su batalla contra el euro y el Acuerdo de Dubln sobre los refugiados.
Comparado con formas anteriores de partido de un lder y de populismo en Ita-

lia, como el Forza Italia de Silvio Berlusconi o la Liga Norte de Umberto Bossi, el
MS5 resulta difcil de enmarcar en el espectro derecha-izquierda. Propone medidas
tradicionales de izquierda, como la renta mnima, pero luego se ala con los euroes-
cpticos. La alternancia de gobiernos de izquierda y de derecha y la Unin Europea
solan ser considerados como regeneradores para el sistema poltico italiano. Aho-
ra este papel se ve en entredicho, ya que el M5S pretende deslegitimar a la UE y a
la clase poltica en su conjunto.
La democracia de la web que practica el M5S tiene un considerable sesgo de se-

leccin. No es representativa de todo el pas, cuya poblacin se cuenta entre las de
ms edad del mundo y, en consecuencia, tiene un ndice de digitalizacin bajo. El
blog de Grillo y los sitios web del M5S utilizan los mismos mecanismos que Google
para analizar las visitas. Algunos comentaristas sospechan que el programa polti-
63
co del M5S es el mero resultado de un algoritmo que proporciona los temas ms

populares en internet. Antiguos miembros del M5S informan que el sistema realiza
un seguimiento de los votos individuales, lo que permite simular escenarios de
votacin y posiblemente manipularlos. Estas graves acusaciones, de ser verificadas,
podran degradar el voto en lnea a una mera formalizacin de lo que Grillo ha
decidido previamente. Por ltimo, el propio Grillo surge como un garante muy
invasivo, que a pesar de no haber sido elegido es decisivo en todas las cuestio-
nes del partido, desde la coalicin en el Parlamento Europeo y el referndum sobre
el euro hasta la construccin del nuevo estadio del Club de Ftbol de Roma.
64
D
esde la ruptura del antiguo rgimen comu-
nista en diciembre de 1989, el populismo
se ha convertido en una presencia familiar
en la nueva democracia rumana. La ape-
lacin directa al pueblo como depositario ltimo
de la verdad era prctica habitual durante el comu-
nismo nacional de Nicolae Ceauescu y ha tomado
nuevas formas ideolgicas en el perodo poscomu-
nista. El vaco dejado por la cada del comunismo fue
en parte cubierto por la creacin de un populismo
nacionalista de derechas articulado por el Partido
de la Gran Rumania (PRM, por sus siglas en rumano).
Dirigido por Corneliu Vadim Tudor, poeta cortesano
de Ceauescu, este partido combin xenofobia y nos-
LOS ROSTROS talgia del comunismo con la exaltacin del pueblo
DEL POPULISMO rumano, sus valores y tradiciones ms antiguas. En
EN LA RUMANIA 2000, Tudor y su partido plantearon una seria amena-
POSCOMUNISTA za para el proceso de democratizacin de Rumania:
aprovechando los temores generados por el desem-
pleo, las carencias sociales y el colapso del antiguo
sistema de seguridad social, el extremista Tudor logr
Drago pasar a la segunda vuelta en las elecciones presiden-
Dragoman ciales. Al final, gracias a una coalicin transversal de
Lucian Blaga University fuerzas de derecha y de izquierda, fue derrotado por
of Sibiu , Rumania Ion Iliescu, ex alto funcionario del Partido Comunista
y candidato del Partido Socialdemcrata (PSDR; ac-
Camil tualmente PSD).
Ungureanu
Universitat Pompeu Fabra Con el declive del PRM tras su fracaso electoral en
(Barcelona) 2000, el Partido Demcrata (PD) utiliz con xito la
retrica y las estrategias populistas, pero no en com-
binacin con el nacionalismo y la nostalgia del anti-
CIDOB REPORT guo rgimen de Ceauescu. Esta forma de populismo,
# 01- 2017 dirigida por el carismtico y manipulador lder del
PD, Traian Bsescu, fue notablemente diferente, por
ser al menos en el mbito discursivo anticomunis-
ta y proeuropeo. El estilo de liderazgo populista de
Bsescu era mucho ms antielitista y antiestablish-
ment que el de Vadim; apelaba al pueblo para fi-
nalmente derrocar al comunismo perpetuado por
el prolongado Gobierno de Ion Iliescu y el PSDR. Este
ltimo era descrito como un crtel de las antiguas li-
tes polticas y econmicas que engaaba a la gente
65
comn y estaba protegido por un sistema judicial corrupto. Basando toda su cam-
paa electoral en la supuesta corrupcin de los funcionarios, Bsescu alcanz la
presidencia en 2004 y su partido, el PD, gan las elecciones generales en alianza
con el Partido Nacional Liberal (PNL). Uno de sus eslganes de campaa pregona-
ba la promesa de empalar a los funcionarios corruptos del Estado (es decir, los
lderes del partido rival), rememorando el mtodo utilizado por Vlad epe (Vlad
el Empalador) para castigar el robo y la corrupcin.
Tras el xito de la campaa del PD en 2004, el populismo inici una nueva etapa al
entrar en el Gobierno por primera vez en Rumania desde 1989. Este cambio arroj
resultados generales modestos, en parte porque Bsescu demostr ser un opor-
tunista poltico con poca consideracin por la ideologa. Despus de la ruptura
de la coalicin PD-PNL (2007-2008) y de la cohabitacin forzosa del presidente
Bsescu con el lder del PNL como primer ministro, las elecciones generales del
2008 ayudaron al Partido Demcrata Liberal (PDL, el antiguo PD) a formar una vez
ms una coalicin gubernamental, esta vez con su anterior archienemigo, el PSD
(el supuesto paradigma de la corrupcin y representante del malvado establish-
ment comunista). La exitosa campaa presidencial de 2009, cuando el entonces
presidente Bsescu gan por segunda vez, condujo a una mayora parlamentaria
liderada por el PDL y a un primer ministro del mismo partido. A partir de 2009, el
presidente Bsescu trat de transformar el sistema poltico para consolidar su po-
der. Asegurando hablar en nombre de la gente para revitalizar y modernizar el Es-
tado, los populistas se volvieron contra todos los rganos representativos a fin de
consolidar el poder ejecutivo. Retratando a los miembros del Parlamento como la
expresin de una lite obsoleta, arrogante y corrupta, el presidente Bsescu utiliz
su derecho constitucional para convocar referendos. Por ejemplo, en uno de sus
referendos orquestados, Bsescu pidi el voto para reducir a la mitad el nmero
de parlamentarios y pasar de una Asamblea bicameral a una unicameral. Bajo su
liderazgo, el PDL cambi la ley sobre el referndum en 2011 y estableci un um-
bral de participacin popular del 50% para la validacin de cualquier referndum.
Ello fue un paso decisivo para mantener a Bsescu en el poder en 2012, ya que
el referndum para su destitucin que el presidente perdi por casi el 90% fue
invalidado porque la participacin solo lleg al 46%.
La manipulacin de los medios de comunicacin constituy otra estrategia cla-

ve. Tras el nombramiento de personas afines a la direccin de las cadenas de
radio y televisin estatales, los canales de televisin privados contrarios fueron
repetidamente sancionados por el rgano regulador de los medios de comu-
nicacin, y sus dueos acusados de varios crmenes y arrestados. Uno de ellos
muri antes de la sentencia final, mientras que otros dos fueron condenados,
sentenciados y encarcelados. Este xito llev a Bsescu a amenazar abierta-
mente a sus rivales con investigaciones legales, calificndolos de candidatos
a prisin.
66
POPULISMO EN LA RUMANIA POSCOMUNISTA Drago Dragoman y Camil Ungureanu
Con la popularidad a la baja, el PDL utiliz su poder para marginar a la oposicin.

El sistema mayoritario a dos vueltas para la eleccin de alcaldes fue reemplazado
en 2011 por un sistema mayoritario a una sola vuelta, ms favorable al PDL. Por
ltimo, ante el temor a una severa derrota en las elecciones locales programadas
para la primavera de 2012, el Gobierno del PDL decidi en 2011 suspenderlas y
posponerlas. Solo la decisin del Tribunal Constitucional oblig al PDL a abando-
nar el plan. La derrota electoral del PDL puso entonces fin a la lista de abusos. En
diciembre de 2012, una victoria electoral aplastante, sin precedentes, confirm en
el Gobierno a la oposicin formada por el PNL y el PSD.
Estos episodios polticos en Rumania confirman la tensin entre constituciona-

lismo democrtico y populismo: el recurso al pueblo y el uso de mecanismos de
democracia directa para movilizar el descontento social y atacar al establishment
han resultado ser una tapadera para los abusos polticos, la consolidacin del po-
der ejecutivo y la influencia de una determinada lite poltico-econmica.
67
L
as democracias liberales estn en
una situacin frgil. Los mensajes
populistas simplistas de nosotros vs.
ellos, con tintes a menudo xenfobos,
as como los intentos de minar la legitimidad
de las instituciones democrticas pueden
contar con una audiencia receptiva en
Europa y un panorama de los medios de
comunicacin (sociales) transformado. En
algunos pases, como Francia y Austria,
los partidos populistas han dejado de ser
marginales y han participado como serios
contendientes en las elecciones nacionales;
y en Hungra y Polonia ya estn gobernando.
Buena parte de la poblacin europea podra
imaginar vivir en sistemas autoritarios.
Considera atractivos algunos aspectos de
esa gobernanza, tales como una vigilancia
estricta, libertades individuales en peligro
y estructuras sociales uniformes; y ve con
admiracin algunos modelos actuales
e histricos. Para algunos, esta situacin
recuerda la dcada de los aos treinta del
siglo pasado, cuando el fascismo en Europa
estaba en auge y gozaba de un apoyo
considerable de simpatizantes, incluso
dentro de las democracias desarrolladas,
como la Unin Britnica de Fascistas de
Oswald Mosley o Charles Lindberg, que
desempe un papel influyente en el
America First Committee de Estados Unidos.
Sin embargo, de los fascistas de ayer a los
populistas de hoy hay un trecho. Se podra
argumentar que resulta incluso difamatorio,
dado su papel todava limitado, sus actitudes
ms benignas y la legitimidad de algunas de
las preocupaciones que articulan. Aun as,
los desafos para las democracias liberales
son reales y constituyen el ncleo del
anlisis en este volumen colaborativo de
investigadores de CIDOB y de otros think
tanks e instituciones.

Cidob Report # 01 - Castellano

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Cidob Report # 01 - Castellano

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

EL POPULISMO

CIDOB REPORT # 01, 2017

Eckart Woertz (coord.)

Editor: Eckart Woertz

Precio del ejemplar: 5

Impresin: Color Marfil, SL

Traduccin del ingls: Ester Jimnez de Cisneros

Barcelona, abril 2017

El apoyo de la Comisin Europea a la produccin de esta publicacin no constituye una aprobacin de

DEJEMOS QUE LA GENTE GOBIERNE!

CIDOB REPORT POPULISMO MADE IN UE ................................................................ 23

ALEMANIA: PRESIONES POPULISTAS

LAS RACES DEL POPULISMO EN POLONIA: CRECI-

HUNGRA: POPULISMO O POLTICA? .................................. 45

PUTIN: ICONO DE LOS POPULISMOS

MARCANDO LA AGENDA DEL BREXIT: EL POPULISMO

EL POPULISMO EN ITALIA: EL CASO DEL MOVIMIENTO

LOS ROSTROS DEL POPULISMO EN LA RUMANIA

Sin embargo, de los fascistas de ayer a los populis-

Los tres artculos siguientes de Blanca Garcs, Moussa Bourekba y Eckart

Los artculos de Dominik Owczarek y de Botond Feledy se fijan en dos pases de

Nicols de Pedro discute hasta qu punto Rusia ha actuado como comadrona y

En suma, los populistas de derecha han vivido un resurgimiento en las elecciones

Durante mucho tiempo los extremismos de derechas y el populismo solan ser un

El populismo como alternativa ha generado resistencia entre los partidos estable-

estilo poltico demaggico.As, el populismo se une a las filas de otros trminos

El populismo es una ideologa delgada que considera que la sociedad se

Debido a que el populismo es una ideologa delgada, se puede adaptar su uso a la

En el contexto europeo, a menudo se ha argumentado que el populismo en el

Otra distincin que vale la pena destacar es la ideologa de derechas o de iz-

A qu se debe la oleada populista internacional?

Ante la ausencia de una teora general del populismo, la literatura acadmica ha

El potente mensaje de los populistas es dar a la gente corriente lo que quie-

El mensaje populista resuena en parte porque se basa en la promesa democr-

Por ltimo, el ascenso de partidos populistas indica una reestructuracin del

lista afecta a partidos y a otras organizaciones, pero tambin denota un cambio

En esta publicacin, los partidos populistas de derecha en la Europa contempor-

La desintegracin de la Unin Europea no est a la vista, pero ignorar las sea-

LA DIFUSIN Hasta hace poco, esto habra parecido muy improba-

Estudios sobre el contagio populista tienden a exa-

Varios factores estructurales comunes y coyunturas compartidas ayudan a expli-

La creciente importancia poltica de los migrantes y de los refugiados tambin

En cuanto a la propagacin activa del populismo de derechas, ningn fenmeno

europea. El efecto Brexit-Trump en s mismo puede presentarse fcilmente como

Al igual que el populismo es promovido activamente a travs de las fronteras, los

El trumpismo es ahora el ejemplo ms real y recien-

por tanto, al cuestionamiento de las organizaciones multilaterales. No solo las que

Lo que ms sorprende en estos casos, es que formaciones polticas que normal-

En consecuencia, al tratar del comercio y de la integracin econmica, cabe tener

Los movimientos antiglobalizacin que se iniciaron en Seattle en 1999 crecieron

Los tratados de libre comercio clsicos respondan a un determinado estadio del

Los ataques a las instituciones multilaterales no revertirn la globalizacin, un fe-

El acceso a fondos europeos es clave para entender

Incluso la cumbre de lderes patriticos en pala-

Pero, al margen del acceso a financiacin, hasta qu punto han conseguido

Para estas fuerzas populistas, el hemiciclo de Estrasburgo es ms un plat de te-

Pero si la Eurocmara es el instrumento meditico, el verdadero escenario de in-

La misma construccin europea ha creado las condiciones necesarias para con-

por la llegada de refugiados provenientes de la guerra de Siria, por las desigual-

El mtodo comunitario se encuentra en entredicho por gobiernos y partidos pol-

El populismo no se ha limitado nicamente a luchar contra la UE desde el in-

En marzo de 2017, los Pases Bajos han vuelto a ser

El mensaje xenfobo de Geert Wilders y el miedo a