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J'ai envie de commencer par une question : quand cette fameuse mondialisation, si
floue et si lointaine, est-elle concrtement entre dans votre vie pour la premire fois? Je
rponds personnellement par un souvenir et une histoire. Le souvenir : quand j'tais
enfant ce n'est pas si vieux , nous tions invits, comme vous peut-tre, conserver
le papier d'argent du chocolat pour aider les petits Chinois qui mouraient de faim.
Aujourd'hui les petits Chinois nous font peur, L'histoire : quand, longtemps aprs, j'ai t
pour la premire fois en Asie, il y a deux ans, je me suis retrouv dans le hall d'entre
d'un des grands htels de Soul, en Core. Il y avait l plusieurs centaines d'hommes et
de femmes d'affaires asiatiques runis en autant de colloques anims, et un seul
Occidental : le violoniste qui jouait pour distraire tout ce monde actif. J'y ai vu une fable
du rle possible de l'Europe dans le monde de demain, et un vrai appel l'action : c'est
le thme de notre Semaine sociale.
Pour dire ce qu'elle est, au moins dans l'ordre conomique, j'emprunte volontiers
lie Cohen, directeur de recherches au CNRS, qui vient de publier La tentation
hexagonale, la souverainet l'preuve de la mondialisation (Fayard) :
La mondialisation est la combinaison de trois facteurs :
- d'abord, l'largissement de l'espace d'change par intgration de nouveaux pays
(Amrique latine, ex-bloc communiste et Asie de l'Est);
- ensuite, la globalisation des firmes - grandes entreprises - capables d'organiser au
niveau mondial leurs activits de recherche, d'approvisionnement en composants, de
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production et de commercialisation ;
- enfin, l'approfondissement de l'change rendu possible par la drglementation ou la
libralisation.
C'est une dfinition qui a aussi le mrite d'introduire le mot globalisation propos
des entreprises. Ce qu'un autre conomiste, amricain celui-l, Robert Reich, actuel
ministre du travail de B. Clin-ton, appelle l'entreprise-rseau qui remplacerait selon
lui l'ancien champion national et marquerait donc la fin des conomies nationales.
Retenons ce stade :
- que, pour qu'il y ait mondialisation, il faut qu'il y ait rencontre de nouveaux joueurs
(les pays dits mergents), de nouvelles rgles du jeu (la libralisation, le march
tant aussi une rgle), et mme de nouveaux jeux (l'innovation technique des
entreprises);
- que, au-del des subtiles distinctions parfois faites, les mots mondialisation et
globalisation sont en pratique devenus largement synonymes. Le second est
simplement plus anglo-saxon que le premier, ce qui n'est pas tout fait neutre pour
notre sujet : l'anglais est en effet la mondialisation du XXe sicle ce que le latin fut
la chrtient du Moyen ge.
Cette mondialisation s'est faite depuis le dbut des annes 70 en trois vagues :
d'abord la concidence, entre 1971 et 1973, de la fin du systme montaire hrit de
l'aprs-guerre (systme dit de Bretton-Woods) et des chocs ptroliers.
On a parl l'poque de crise, mais c'tait en fait le dbut de cette rvolution
conomique, avec deux consquences durables : les changes sont rests flottants,
donnant une grande importance aux fluctuations des marchs financiers ; la dpendance
commerciale des pays occidentaux a beaucoup augment, avec depuis lors un
phnomne de substitution entre l'OPEP et les pays mergents. Le total imports +
exports/m est pour la France rest assez stable jusqu'en 1970 (21 % en 1950, 26 % en
1970), a fortement cr sur la dcennie suivante (38 % en 1980) pour rester lev depuis
(35 % en 1994).
Les pays de l'Est ont t, au dbut des annes 90, le lieu d'lection de la thrapie de
choc : la Banque mondiale estime qu'il y a corrlation quasi exacte entre le degr de
libralisation des conomies et leur croissance.
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monde un village, peut tre un peu froid, mais o les nouvelles font vite le tour de la
rue. Un village aussi dmatrialis : les services lis l'information croissent
beaucoup plus vite que l'industrie et la production relle.
Il est donc difficile de rpondre la question : quand sommes-nous entrs dans cette
phase de mondialisation? mon sens quelque part entre 1971-1973 (fin de Bretton-
Woods et premier choc ptrolier) et 1989 (chute du mur de Berlin) : comme le dit
justement M. Camdessus, c'est ce dernier jour, 9 novembre 1989, que le XXIe sicle a
commenc Mais notre souverainet conomique tait sans doute morte plus tt,
supposer qu'elle ait jamais totalement exist.
Voyons maintenant ce que la mondialisation n'est pas, et je voudrais cet gard
dissiper quelques angoisses.
Tout d'abord, la mondialisation, si elle est cratrice de nouveauts, n'est pas vraiment
nouvelle. Il y a souvent eu, dans l'histoire, perception de nouveaux joueurs, de nouvelles
rgles et de nouveaux jeux. La plus belle dfinition littraire de la mondialisation actuelle
est sans doute celle-ci : Le systme des causes qui commande chacun de nous,
s'tendant dsormais la totalit du globe, le fait rsonner tout entier chaque
branlement. Elle est de Paul Valry, dans les annes 30 qui ne passent pourtant pas
rtrospectivement pour tre des annes d'ouverture internationale acclre...
la seconde moiti du XIXe sicle jusqu'en 1914 est aussi une poque d'innovation
technologique (de l'lectricit l'automobile), d'expansion gographique avec la
course aux colonies, et d'intenses changes commerciaux et financiers facilits par
le systme de l'talon-or. Certains conomistes estiment mme que l'ouverture
internationale de la Grande-Bretagne, de la France et de l'Allemagne tait plus
forte en 1913 qu'aujourd'hui. Je cite ici Jean Pisani-Ferry, direc-teur du CEPII et
l'un des meilleurs analystes de la mondialisation : bien des gards, l'conomie
mondiale d'aujourd'hui ressemble plus celle du XIXe sicle finissant qu' celle du
milieu du XXe : un peu comme si la chute de l'URSS avait referm une longue
parenthse, et achev de discrditer le nationalisme conomique qui s'tait affirm
dans l'entre-deux-guerres et panoui au lendemain de la seconde guerre mondiale
[...J. Entre-temps, Internet a remplac le tlgraphe.
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connatre en 1996 comme en 1997 une croissance de l'ordre de 4 % par an. C'est un des
meilleurs chiffres depuis 20 ans : comment se-fait-il que nous ayons en France et en
Europe un tel climat de crise ?
L'Amrique latine et les pays de l'Est sont encore en situation neutre, mais ont sans
doute cr les conditions de la croissance. L'Asie est gagnante, dans une mesure que
nous n'imaginons gure : l'Inde a depuis 1980 une croissance annuelle suprieure 6 %
en moyenne, la Chine prs de 10 %, et ces deux pays reprsentent eux seuls le tiers
de l'humanit. Un pays comme Singapour est pass en trente ans du niveau de vie
africain celui de la France. La Core et Taiwan suivent ce chemin.
Bien sr, ces succs ne vont pas sans fortes ingalits sociales ni oppressions
politiques. Bien sr aussi ils ne sont pas dus qu' louverture au commerce
international : la rforme agraire, des politiques dmographiques adaptes, y ont
souvent jou un rle important. Mais si la majorit des petits Chinois ne meurent plus de
faim, c'est beaucoup grce la mondialisation conomique, qui est le plus grand
rducteur d'illgalits Nord-Sud qu'on ait trouv ce jour.
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Suppression des frontires, enfin, parfois associe l'internationalisation du crime : la
mafia italienne laisse place la mafia russe ; la drogue est colombienne ou marocaine, et
achete aux Pays-Bas ; et les redoutables Camans sont devenues des paradis fiscaux
accueillants.
- Le domaine culturel et artistique : l'Unesco parle maintenant d'un patrimoine culturel
de l'humanit et Malraux voulait crer un muse mondial de l'imaginaire. Notre vision
s'est enrichie mesure de nos voyages : nous connaissons toujours bien la Corrze, mais
il n'est plus si rare d'avoir t aux chutes du Zambze. On peut bien sr avoir la
nostalgie de la culture europenne du Moyen Age, de saint Thomas d'Aquin rasme, ou
de celle d'un Stefan Zweig dans la Vienne 1900 qui appelait ses Souvenirs d'un Europen
Le monde d'hier. Mais l'internationalisation de la culture n'est plus rserve aux
lites : cela commence par les sries tlvises amricaines, et peut parfois aller jusqu'
la chane franco-allemande Arte. Certes, en la matire, mondial veut souvent dire anglo-
saxon : le langage, la musique, les modes vestimentaires, et mme ce sanctuaire
franais qu'tait la cuisine, s'amricanisent. Mais, aprs tout, c'est bien parce que, tout
en dnonant cette hgmonie, nous l'avons choisie comme consommateurs (cf. sondage
du Monde du 31 octobre).
- Le religieux et le spirituel : l aussi, l'internationalisation mle des ralits ambigus.
L'expansion des sectes nord-amricaines dans les pays en dveloppement ; la vogue des
religions asiatiques bouddhisme et hindouisme en Occident ; la recherche d'un
syncrtisme universel de type New Age . Mais aussi le meilleur, avec l'initiative de
Jean-Paul Il en 1986 de la rencontre pour la paix Assise, qui il avait donn ce bel
objectif : non pas prier ensemble compte tenu des diffrences entre toutes les
religions reprsentes , mais tre ensemble pour prier...
La mondialisation met en question le monopole du sens auquel pouvait prtendre
l'Europe et la civilisation occidentale qui en tait issue. Jusqu' ces dernires dcennies,
les succs de l'conomie de march taient troitement identifis ceux de notre
culture et de nos valeurs chrtiennes, ce que Max Weber dcrivait dans L'thique pro-
testante et le capitalisme... C'est souvent l'Asie aujourd'hui, partir de ses religions et
valeurs propres, qui exhorte l'Occident retrouver les fondations morales solides qui
sont la base de la stabilit politique et de la croissance durable : je cite ici un trs
officiel article du premier ministre malais, dans le trs libral Wall Street Journal.
Si l'on allait jusqu'au bout de ce qui prcde, on pourrait dire que, plutt qu'une
rvolution, nous vivons une acclration d'un phnomne historique long, et somme
toute positif, qu'est la tendance vers l'unification des civilisations humaines. Je crois
que cette vision teilhardienne contient une part de vrit, ou tout le moins situe
notre esprance. 11 ne s'agit pas pour autant de conclure que tout va pour le mieux
dans la meilleure des mondialisations. L'optimisme bat serait autant producteur
d'inaction que la nostalgie, et cette phase de la mondialisation apporte avec elle, me
semble-t-il, trois problmes nouveaux :
D'abord, c'est une mondialisation qui accrot de faon visible les ingalits dans nos
socits
Primo : les ingalits frappent non plus les marges de notre socit, mais son centre
que sont les classes moyennes. Avec la mondialisation, les diffrents facteurs de
production conomiques sont mis en concurrence. Les facteurs rares l'chelle
mondiale sont le capital et le travail fortement qualifi, et ceux-l sont gagnants la
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disparition des frontires. Mais le facteur abondant est le travail faiblement qualifi et
celui-ci apparat ds lors comme perdant au sein des pays dvelopps. Selon
l'conomiste Anton Brender, auteur de L'impratif de solidarit : Ce qui bouge dans
l'conomie mondiale met en concurrence ce qui ne bouge pas. On voit entre les tats-
Unis et les pays europens deux types de rponse ce dfi :
- aux tats-Unis, une grande flexibilit des salaires. Le salaire minimal horaire est faible
(environ 70 % de ce qu'il est en France), et n'a cess de reculer en pouvoir d'achat (-
30 % entre 1979 et 1996 avant l'augmentation Clinton), alors qu'en France, l'inverse,
le Smic bnficie rgulirement de coups de pouce au-del de l'inflation. Le taux de
chmage est l'inverse trs bas, lgrement suprieur 5 %;
- la rponse europenne a consist maintenir un niveau lev de salaire et de
protection, mais tolrer un taux de chmage en forte augmentation (11 % pour l'Union
europenne, 12 % en France). De ce chmage, la mondialisation stricto sensu c'est--
dire l'accroissement du commerce avec les pays bas salaires n'explique cependant
qu'environ 1 point, ou 100 000 500 000 emplois selon les conomistes. Il reste que le
travail peu qualifi tant devenu ce cot non comptitif, on le supprime massivement
par l'automatisation : le contenu en emplois de la croissance est beaucoup moins fort en
Europe qu'en Amrique du Nord.
Derrire le retour des ingalits de revenu dans nos socits se cachent en fait deux
changements de mme nature l'ingalit sociale fondamentale touche de plus en plus au
savoir, la capacit de s'adapter ou non rapidement aux changements techniques ;
l'ingalit conomique concerne dsormais moins le foss Nord-Sud qui tend plutt
se rduire qu'un foss Nord-Nord qui tend se crer. En redistri-buant les cartes de la
croissance, la mondialisation redistribue aussi les cartes des ingalits.
Secundo : les pouvoirs publics ont moins de moyens qu'auparavant pour corriger
ces ingalits. Dans le grand compromis social des Trente Glorieuses, l'tat intervenait
pour rduire les ingalits par deux moyens principaux :
- la fiscalit, travers essentiellement l'impt sur le revenu et la fiscalit de
l'pargne. Mais il y a aujourd'hui des facilits de dlocalisation qui rendent trs peu
efficace une action fiscale nationale : c'est vident pour le capital, qui ne connat plus
de frontires officielles depuis la libralisation des mouvements de capitaux en Europe
en 1990. C'est vrai aussi de plus en plus pour les cadres suprieurs d'entreprise, qui
peuvent soit s'implanter dans les pays plus accueillants fiscalement en Europe, les
golden boys prfrent Londres Paris , soit jouer sur leurs modalits de
rmunration les fameuses stock options . On avait sans doute t trop loin dans
la taxation du travail, mais le balancier risque de revenir trs vite en sens inverse, du
fait de la comptition fiscale entre tats, y compris au sein de l'Union europenne.
Depuis 1980, la fiscalit des revenus du travail y a augment de 10 %; celle du capital
y a baiss de 20 %;
- la protection sociale, y compris l'assurance-chmage. Dire qu'elle est en crise en
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Europe est une vidence : crise financire, avec toujours plus de prlvements sans
que se rduisent les dficits ; mais aussi crise de justification avec le risque d'effets
pervers par exemple sur le chmage. Dans cette crise, la mondialisation est moins en
cause sauf par l'effet fiscal sur les recettes prcdemment voqu que notre
dmographie et notre difficult rformer.
Mais le rsultat est le mme le modle du capitalisme rhnan que Michel Albert
identifiait ici mme en 1991 pour le prfrer au capitalisme anglo-saxon, notamment
parce qu'il comportait une dose raisonnable de correction publique, est en recul y
compris en Allemagne. l'conomie sociale de march tend succder, selon la
nouvelle formule de Michel Albert, l'conomie antisociale de
march .
Ce que l'conomiste amricain Robert Reich identifie en d'autres mots comme le
principal dfi pour nos socits faire face aux forces centrifuges de l'conomie globale
qui dtruisent les liens de solidarit entre citoyens .
C'est une mondialisation par la demande qui chappe aux autorits et aux stratgies
collectives
Nous aimons bien, parce que nous sommes franais, les mutations cartsiennes, claires
et bien organises. Les conqutes coloniales du XVIe ou du XIXe sicle, et mme les
innovations techniques ou conomiques, avaient fortement impliqu les tats et parfois
les autorits religieuses. La prsente mondialisation fait un peu dsordre, avec trois
caractristiques :
les autorits y jouent un rle moins important que la consommation de masse.
C'est une rvolution o les tats ont moins compt que les grandes surfaces ou les
tlvisions, qui ont import respectivement des T-shirts asiatiques ou des sries
amricaines pour faire face la demande des consommateurs que nous saturnes. Les
manuels de management ont pris l'habitude de distinguer, dans le fonctionnement des
entreprises, les approches top-down de grands choix stratgiques descendant du
sommet vers la base et les approches bottom-up o le sommet doit s'adapter
aux suggestions de la base. La mondialisation actuelle se droule en bottom-up :
ceci dsarme les tats, et ceci dsarme tous les mouvements, corps intermdiaires,
idologies, qui essayaient d'expliquer et d'encadrer les changements. Nous avons
parfois l'impression d'un grand nivellement par le bas, ce que certains ont appel un
processus d'imitation triviale. Comme le dit le professeur suisse Paul Dembinsky,
nous risquons de passer d'une conomie de march une civilisation du march;
le court terme devient plus important que le long terme. Il est connu que les
rvolutions sont presses. De cette acclration du temps, de cette volatilit des
situations, les marchs financiers sont l'emblme : la moindre nouvelle conomique,
les traders devant leurs crans ont quelques secondes pour ragir et confectionner la
mode du jour qui ne sera pas ncessairement celle du lendemain. Au fond de son
usine, le producteur, qui vit, lui, dans le inonde rel et le temps long, subit ces
variations de taux d'intrt ou de change ou celles de la notation de son entreprise
par les agences financires en ayant l'impression de perdre beaucoup de ses
repres.
Le march est myope, donc ; mais il ne fait souvent que reflter notre manque de
visibilit tous. Nos socits ont du mal faire des projets, y compris au niveau
individuel (cf. recul des mariages ou de l'pargne au profit de la consommation). Tout
semble devenu plus fragile, parce que tout est devenu plus rapide : les changements
demands aux Etats, aux entreprises, aux individus sont plus brutaux, souvent plus
douloureux. Nous passons des situations acquises qui ne sont pas forcment un
idal vanglique un univers quantique, marqu par l'incertitude ;
- l'individualisme gagne au dtriment de la solidarit. Le libralisme est une composante
importante de la mondialisation actuelle, et il a toujours t tenu en mfiance par
l'glise. Si l'on reprend les trois termes de la devise rpublicaine, le mouvement prsent
est incontestablement plus conduit par la libert que par l'galit j'en ai parl et par
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la fraternit ; cette valeur qu'on tend aujourd'hui rebaptiser convivialit ou vouloir
vivre ensemble.
Cette rvolution consommatrice et librale cre un cocktail explosif de repli sur soi,
de souci de protection et de difficult publique agir. C'est l l'explication d'un grand
paradoxe : la mondialisation cre de l'universel, mais aussi du sparatisme. Ici c'est le
virus dsintgrateur qui frappe dramatiquement en Yougoslavie, et plus paisiblement au
Canada ou en Belgique ; ailleurs c'est la crise de la dmocratie, avec la monte de
l'extrme-droite en France, de l'abstention aux tats-Unis ou la nostalgie communiste
en Russie. Jean-Baptiste de Foucault, qui est notamment l'auteur d'un trs beau livre,
Une socit en qute de sens (Odile Jacob, 1995), traait devant les dirigeants de
L'Expansion, en septembre dernier, le tableau suivant, un peu noirci mais nanmoins
clairant :
Le phnomne de mondialisation n'a pas trouv ses modes pertinents de rgulation
politique, la socit mondiale n'ayant pas trouv son Jean Monnet.
Le paradoxe est que ce phnomne inachev de globalisation collective entrane une
sorte de dglobalisation des comportements individuels et une dsunification intrieure
des personnes :
- d'une part, chacun, devant l'incertitude et la complexit des temps, a tendance
rduire ses horizons professionnels la petite partie des choses qu'il peut matriser, et
limiter ses risques : on rduit les cots, on rduit la voilure plutt que de chercher
produire autre chose ;
- d'autre part, beaucoup se sentent obligs de faire ce qu'ils rprouvent
intrieurement, emports par la logique des systmes et structures dans lesquels ils
sont. Nous assistons la dissociation de l'acteur et du sujet dissociation accentue par
la fin des idologies. Une partie de cette tension est normale et inluctable. Mais elle est
pousse trop loin : nous ne vivons plus dans la vrit au sens o l'entend Havel.
Les pays dvelopps ont figur honorablement dans la mondialisa Lion. Mais l'Europe
apparat par rapport aux tats-Unis et l'Asie comme doublement menace dans la
dcennie 1990, et ceci est relativement nouveau :
- d'abord sur le plan conomique : les pays mergents d'Asie ont forc l'allure, comme
le montrent quelques chiffres que j'emprunte Jean Pisani-Ferry. En 1990, ils
accueillaient 10 % des flux d'investissement direct mondiaux ; ils en ont reu 44 % en
1995. En montants absolus, les flux de capitaux privs vers les pays du Sud ont
quadrupl depuis 1990: 44 milliards de dollars alors, 170 environ en 1996. Ils
reprsentent dsormais trois fois plus que l'aide publique au dveloppement vers ces
pays, reste peu prs stable 50-60 milliards de dollars. De 1990 1995,
l'accroissement de la production mondiale s'est faite pour un tiers seulement dans les
pays industriels ; pour un tiers dans la seule Chine ; pour un tiers dans le reste du
monde, principalement en Asie mergente. Si on prend aujourd'hui le G7 (les sept pre-
mires conomies du monde), quatre membres en sont europens et un seul asiatique
(le Japon). Si on se projette dans vingt ans, au rythme de croissance actuel, quatre pays
asiatiques (Japon, Chine, Inde, Indonsie) auront dpass le seul Europen qui restera
(l'Allemagne).
Mais les tats-Unis aussi ont opr un spectaculaire redressement conomique :
depuis 1992 inclus, leur croissance est suprieure celle de l'Union europenne
d'environ 1 point par an en moyenne; leur dficit rapport au PIB est nettement
infrieur ( 1,9 % en 1996, contre 4,8 % pour l'Union europenne); leur taux de
chmage est deux fois moindre. Tout ceci sans acclration de l'inflation, grce une
poli-tique montaire absolument remarquable. La capacit de restructuration et
d'innovation des entreprises amricaines apparat intacte. L'Europe ne semble en avoir
retenu que la partie ngative la capacit licencier mais pas la partie positive : la
capacit crer des nouveaux emplois en compensation, notamment dans les PME de
haute technologie;
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- il y a plus fondamentalement une raison de socit : les tats-Unis comme l'Asie
semblent fonctionner sur des modles bien adapts la nouvelle donne mondiale : le
modle amricain, fait de grande flexibilit du march du travail, de faible protection
mais de grande mobilit/opportunit, de puissance des intermdiaires financiers ; le
modle asiatique fond sur une grande discipline du march du travail (faibles salaires,
ou forte productivit comme Singapour), d'une protection/cohsion sociale de type
paternaliste ou autoritaire, et d'un taux d'pargne trs lev.
Le modle social europen tait celui qui, au sein de l'conomie de march, essayait
de concilier le meilleur des deux autres modles : la libert individuelle et la dmocratie
amricaines, la cohsion sociale asiatique. C'est celui qui, ce jour, a le moins dmontr
sa capacit d'adaptation face aux forces centrifuges de la globalisation, peut-tre
parce que c'est un modle d'quilibre et donc plus fragile, peut-tre parce que le pouvoir
politique y est encore trs fragment entre 15 tats membres et donc moins puissant,
surtout parce que l'Europe a toujours moins cru au tout march que les tats-Unis et
est donc moins bien prpare au libralisme actuel. La question est ds lors celle du rle
de l'Europe face la mondialisation. Dans le pass, elle en a t clairement le leader, le
moteur ; cette vague vient pour la premire fois d'autres continents, mais laisse la
question ouverte : l'Europe est-elle simplement le cheval de Troie de la mondialisation,
parce qu'en ayant fait sauter les barrires nationales elle aurait grand ouvert les portes
au march? Ou bien l'Europe est-elle au contraire une rponse indispensable face la
mondialisation, la fois ad intra pour les pays europens, par la capacit politique
qu'elle leur redonne et ad extra pour les pays tiers, par les valeurs et la russite
sociale dont elle fut et reste porteuse ?
D'autres intervenants feront part de leur conviction. Je choisis sans hsiter la seconde
option : ce chef-duvre en pril qu'est le modle europen vaut d'tre sauv dans la
mondialisation. C'est une ambition difficile, mais c'est l'effort d'esprance auquel je
voudrais vous inviter en troisime et dernire partie.
Il y a un fond de vrai dans ce constat d'impuissance publique, et les bons vieux tats
d'antan sont encore dstabiliss par la rvolution bottom-up . Mais il ne faudrait pas
jeter le bb politique avec l'eau du bain mondialiste, pour deux raisons au moins :
C'est aujourd'hui une vidence que d'appeler une coopration politique la mesure
de l'internationalisation conomique. Ce l'tait moins au dbut des annes 60, et nous
pouvons tre assez fiers de la capacit d'anticipation de l'glise en ta matire. Je dois
faire l'aveu qu'tant fort jeune l'poque je n'avais jamais lu Pacem in terris (Jean
XXIII, 1963).
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C'est le texte lire sur la mondialisation. J'en extrais simplement deux paragraphes
(131 et 137)
On voit par l qu'un pays pris isolment n'est plus en mesure de subvenir
convenablement ses besoins, ni d'atteindre son dveloppement normal. Le progrs et la
prosprit de chaque nation sont la fois cause et effet de la prosprit et du progrs de
toutes les autres.
De nos jours, le bien commun universel pose des problmes de dimension mondiale.
Ils ne peuvent tre rsolus que par une autorit publique dont le pouvoir, la constitution
et les moyens d'action prennent eux aussi des dimensions mondiales, et qui puisse
exercer son action sur toute l'tendue de la terre. C'est donc l'ordre moral lui-mme qui
exige la constitution d'une autorit publique de comptence universelle.
Je vous invite aussi lire la constitution conomique de Vatican II (Gaudium et spes, la
joie et l'esprance), et ses paragraphes 83 90 sur la construction de la Communaut
internationale . Certes ces textes l'poque sont domins par le souci de la paix la
frontire Est-Ouest d'alors et du dveloppement la frontire Nord-Sud. D'une
certaine faon, la mondialisation actuelle a combl ces deux frontires par le march,
mais elle a cr d'autres problmes ingalits et individualisme, par exemple face
auxquels l'exigence de l'glise d'une autorit politique mondiale reste de mise. Elle a
d'ailleurs t raffirme par Jean-Paul II en 1991 dans Centesimus arums ( 58).
Pourquoi tout ceci donne-t-il l'impression de tourner souvent vide, sur les
sommets, loin des problmes concrets des citoyens ? mon sens, il y a trois
difficults relles sur la voie de l'autorit publique mondiale :
- le contour gographique : les organisations internationales tendent perdre en
efficacit ce qu'elles gagnent en tendue, et pourtant elles ne peuvent se refermer sur
elles-mmes sauf perdre leur lgitimit (ex : G7 ou Union europenne);
- le mode de fonctionnement : intergouvernemental ou supranational ? La rgle de
l'unanimit peut tre paralysante ; la rgle de la majorit suppose des abandons de
souverainet ;
- enfin et surtout, la volont politique : il n'y a gure d'opinion publique europenne,
encore moins d'opinion publique mondiale, parce que les mdias et les partis restent
avant tout nationaux. Il est ds lors difficile de faire merger, comme le souhaitait Jean
XXIII, un bien commun universel qui dpasse la confrontation des intrts
nationaux.
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remarquer qu'aprs le dbut de la guerre froide il a fallu dix ans aux tats pour crer
les institutions correspondantes (1954: adhsion de l'Allemagne l'Otan, 1955: pacte
de Varsovie). Je crois personnellement qu'il faut surtout avancer dans trois voies :
- le choix de sujets concrets, o la plus-value internationale est visible (sinon, autant
appliquer la subsidiarit) : la scurit (lutte contre le blanchiment de l'argent de la
drogue hier, exemple actuel de la lutte contre la pdophilie); la stabilit des changes
(monnaie europenne aujourd'hui, nouveau systme montaire international
demain) ; l'harmonisation fiscale, pour redonner aux tats les moyens de corriger
les ingalits ;
- le recours de plus en plus frquent au supranational (modle europen), qui n'est
acceptable que si sa lgitimit dmocratique est fonde : par exemple recours au
rfrendum pour les transferts de souverainet importants ; contrle d'un
parlement type Parlement europen ; mode de dsignation dmocratique des
responsables internationaux ;
- la bonne articulation entre le niveau rgional et le niveau mondial, pour grer la
triade Europe-Asie-Amrique. Nous pourrons d'autant plus facilement faire
revivre les organisations vocation mondiale (0NU, FMI) que le nombre
d'intervenants y sera rduit par des regroupements rgionaux.
Le dfi des politiques est norme : il faut sortir par le haut de la concurrence accrue.
Sortir par le haut, c'est--dire augmenter notre niveau de qualification et de production
la hauteur de notre niveau de salaires et de protection sociale. Plutt que sortir par le
bas, c'est--dire adapter notre niveau de salaires et de protection sociale celui des
pays mergents. De toute faon nous serons toujours plus chers que les Chinois (cart
de salaire horaire de 1 80 avec la Chine, l'Inde ou l'Indonsie). Mais, pour conserver, il
faut rformer de faon en particulier assurer l'quilibre financier durable de la
protection sociale et des cots du travail (notamment cotisations sociales) moins levs
pour les travailleurs peu qualifis : pour le dire de faon un peu abrupte, les mdecins,
les retraits et les fonctionnaires c'est--dire les catgories les plus protges de la
concurrence internationale, et celles qui sont finances par la collectivit doivent
prendre leur part de l'effort de solidarit accrue requis par la mondialisation.
Je ne crois pas enfin la solution simpliste que serait le retour aux frontires d'antan.
En Europe, le discours protectionniste et te nationalisme conomique sont plutt des
spcificits franaises. Bien sr, notre politique commerciale dsormais europenne
doit tre quilibre dans ses concessions avec nos partenaires, et il n'y a d'ailleurs
aucune vidence que l'Europe soit la passoire dnonce par certains. Les soupons
inverses existent aux tats-Unis. Si l'Europe a aujourd'hui une faiblesse, ce sont des
armes moins dveloppes contre les comportements commerciaux dloyaux. Ils ne sont
pas toujours faciles dfinir au demeurant : conomiques (dumping, subventions...),
mais aussi sociaux (travail des enfants, des prisonniers politiques...).
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l'adaptation aux producteurs nationaux : le bon exemple est celui de l'accord sur les
automobiles japonaises, si passionnel en 1991, et dont plus personne ne parle
aujourd'hui parce que les constructeurs se sont bien prpars la libralisation totale
en 1999. Mais toujours et partout le protectionnisme unilatral et durable a produit
l'appauvrissement de l'Argentine l'Albanie , et le libre-change le dveloppement.
Nous ne reviendrons pas au temps de Mline et de Colbert, ne serait-ce que parce que
la dmatrialisation de l'conomie (technologies de l'information) rend presque
impossible le contrle douanier aux frontires : le meilleur emblme en est la fluidit
des flux financiers. Veillons ne pas cder ce que le Commissaire europen Yves-
Thibault de Silguy appelle, dans un livre au titre choc sur la ncessit europenne, le
syndrome du diplodocus .
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nous peut avoir un charisme de l'universel qui ne me parait en rien imposer un
renoncement sa culture locale, bien au contraire. Nous avons eu la grce cet t de
voir le cardinal Etehegarray, prsident de Justice et paix et symbole s'il en est de
l'glise universelle. C'tait dans son village natal d'Espelette, au Pays basque, et nous
avons senti trs fort, entre la messe en basque et les retrouvailles de tous ses pays
l'auberge du village, combien culture locale et culture universelle pouvaient s'enraciner
l'une dans l'autre, se nourrir l'une de l'autre.
Faisons un petit dtour par la gomtrie : il est courant de parler, dans notre vie
chrtienne, de dimension verticale la relation avec Dieu et de dimension
horizontale notre action en ce inonde. Mais tout gomtre vous dira que le plan
horizontal a lui-mme deux dimensions : la profondeur c'est la question du dficit de
finalit : comment nous projetons-nous en avant? et la largeur c'est la question du
dficit de solidarit, de l'insuffisance des liens.
Comme personnes, et comme chrtiens, nous sommes porteurs de rponses face ces
deux questions. Nous sommes signes que jamais nous ne pourrons nous contenter d'une
mondialisation moiti : une mondialisation qui produirait de l'interdpendance sans
aller jusqu' la solidarit, de la libert sans aller jusqu' la finalit, de l'universel sans
aller jusqu' l'unit du genre humain. Il ne s'agit pas de demander au march plus qu'il
ne peut donner spontanment ; il s'agit de le complter, et parfois de le corriger. C'est le
rle des politiques et des citoyens que nous sommes ; c'est aussi un tmoignage
quotidien que dans notre vie nous pouvons essayer d'apporter : entre deux visages de la
mondialisation, nous pouvons nous inspirer plus de sur Emmanuelle que du spculateur
George Soros. J'emprunterai encore le mot de la fin Jean-Baptiste de Foucault : il faut
des acteurs de sens pour renchanter le monde. Ces acteurs de sens, ce peut et ce
doit tre chacun de nous
DBAT
Un intervenant : Vous nous avez donn le choix entre sur Emmanuelle et Georges
Soros. C'est l'image de l'orientation vers le bien et celle du spculateur qui n'hsite
devant rien pour gagner. Or vous avez essay de faire un compromis entre ces deux
images. Vous prsentez la mondialisation comme une bonne chose, alors qu'elle est le
produit d'une fuite en avant dans la spculation, donc des conceptions de Georges
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Soros.
Franois Villeroy : Soeur Emmanuelle et Georges Soros, je reconnais que c'tait un peu
abrupt. J'ai d'ailleurs hsit garder cette phrase. Mais le problme n'est pas que
Georges Soros agisse sur les marchs financiers.
Je dois d'abord avouer une forme de solidarit avec Georges Soros : j'ai moi-mme pas
mal travaill au titre du ministre des finances sur les marchs financiers, et j'y ai
rencontr des tas de gens extrmement sympathiques, qui sont rests des amis. Donc ce
n'est pas le fait que Georges Soros agisse sur les marchs financiers. C'est qu'il ne fasse
que a, qu'il ne se pose aucune question par rapport la finalit de son activit.
Permettez-moi ici de nous citer et de le citer partir d'un petit livre que nous avons
publi en 1994 avec Antoine de Salins aux Editions vaticanes sur le dveloppement des
activits financires au regard des exigences thiques du christianisme. Aprs la
dvaluation de la livre sterling (1992) o il a gagn beaucoup d'argent, Georges Soros
dclarait : Je suis sr que les activits spculatives ont des consquences ngatives.
Mais je n'y songe jamais et ne peux y songer. Si je m'abstenais de faire certaines choses
cause de scrupules moraux, je cesserais d'tre un spculateur.
Nous devons tous essayer d'tre la fois un peu un Georges Soros intelligent et
rflchissant et soeur Emmanuelle. Sur Emmanuelle, c'est le visage humain de la
mondialisation. Elle cre de la solidarit par la mondialisation.
Il y a une autre image qui serait possible. Je cite Michel Camdessus, directeur gnral
du FMI, un de ceux qui a le plus rflchi et essay d'agir pour donner du sens la
mondialisation. Il nous avait dit, lors de la Semaine sociale de 1991 sur Concurrence et
solidarit : Une socit moderne doit tre comme la desse hindoue Shiva (je ne sais
pas exactement combien la desse hindoue Shiva a de bras, mais, lui, il lui en prtait
trois). Il doit y avoir la fois la main invisible du march (ce visage-l, c'est peut-tre
celui de Georges Soros ou de grands capitaines d'industrie dans la mondialisation), la
main tendue de la solidarit ou de la charit (ce visage-l, je crois que c'est soeur
Emmanuelle, mais on pourrait bien sr en trouver beaucoup d'autres), et enfin il doit y
avoir la main de justice de l'tat, celle du pouvoir politique qui est l pour prparer le
long terme et corriger les ingalits. Un des problmes de la mondialisation actuelle,
c'est que nous avons plus de mal incarner cette main de justice de l'tat au niveau
mondial.
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commerce international aujourd'hui se fait en dollars. Les tats-Unis peuvent donc
commercer avec le monde entier avec la mme facilit que la Corrze commerce avec
le Vaucluse.
Nous ne sommes pas exempts de rponses face cela. L aussi, je prfre une
attitude offensive une attitude dfensive. L'attitude offensive, c'est l'euro ; notre
meilleure faon d'quilibrer le systme montaire international et donc le systme
conomique international, c'est de crer ct du dollar une autre monnaie puissante
qui largira notre facilit de commerce parce qu'on pourra commercer entre la Corrze
et le Schleswig-Holstein, en Allemagne, avec la mme facilit qu'entre la Corrze et le
Vaucluse. Cela nous permettra de parler avec les tats-Unis un peu plus d'gal gal.
C'est un des enjeux importants de la monnaie unique, dont on parle assez peu, l'enjeu
extrieur. La stabilit montaire en Europe sera un produit d'exportation. Ce que nous
aurons, je l'espre, russi faire en Europe, nous pourrons essayer de le proposer nos
partenaires amricains et japonais.
Un intervenant : Vous avez dit tout l'heure qu'a priori la mondialisation n'tait pas la
cause des difficults de nos conomies. Je veux bien le croire. Je voulais simplement
attirer l'attention sur un point : l'intrieur de la mondialisation, il y a les
dlocalisations. Et ces dlocalisations se font bien souvent parce que le prix de la main-
d'uvre est 80 fois infrieur celui de la France, comme vous le disiez tout l'heure.
Est-ce que vous n'avez pas l'impression que nous sommes complices de cette
exploitation qui existe dans certains pays : d'un ct, lorsqu'un industriel en France a le
courage d'embaucher, il paye la taxe professionnelle, et de l'autre, celui qui a
totalement dsinvesti et licenci pour avoir un tlphone dans 15 m2 avec deux salaris
ne paye la taxe professionnelle que sur deux salaires pour faire un mme chiffre
d'affaires, en prenant son tlphone et en sous-traitant Tawan, en Inde, en Indonsie
ou au Maroc?
Franois Villeroy : Le phnomne des dlocalisations a un nom dans le vocabulaire
conomique, il s'appelle les investissements directs l'tranger. Ils se sont
effectivement beaucoup accrus dans les annes 90. Il faut quand mme rester conscient
que c'est un phnomne qui concerne majoritairement les pays dvelopps. l'chelle
mondiale, le stock des investissements directs l'tranger se situe pour les trois quarts
dans des pays dvelopps, et un quart seulement dans des pays en dveloppement, ou
des pays bas salaires. Il est vrai que ce quart-l peut poser des problmes de
concurrence. Mais nous bnficions aussi au titre des trois premiers quarts de certaines
dlocalisations vers la France.
Quel est l'impact de ces dlocalisations et de la concurrence des pays bas salaires
sur l'emploi en France ? Un certain nombre d'conomistes ont essay de le chiffrer. Les
valuations varient, mais la fourchette est quand mme plus faible que ce que nous
imaginons en gnral. La concurrence des pays bas salaires aurait cot probablement
la France entre cent mille et cinq cent mille emplois. C'est beaucoup, cent mille cinq
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cent mille emplois ! Mais c'est peu prs 1 % sur notre taux de chmage de 12%.
Il faut une certaine prudence par rapport aux chiffres que j'ai moi-mme cits de 1
80 sur l'cart de salaire horaire entre la France, la Chine, l'Indonsie ou l'Inde. L'cart
de cot de revient est considrablement influenc par la productivit de cette heure de
travail. Un ouvrier franais fait aujourd'hui en une heure, parce qu'il est plus qualifi,
parce qu'il a de meilleures machines, dix fois ou vingt fois plus qu'un ouvrier chinois.
L'cart de cot de revient est beaucoup plus faible que l'cart de salaire horaire. Par
ailleurs, cet cart de salaire horaire tend quand mme diminuer, c'est--dire que les
salaires augmentent, fort heureusement, beaucoup plus vite dans les pays d'Asie qu'en
Europe.
Enfin, je ne suis pas totalement d'accord sur ce que vous avez dit de l'exploitation dans
les pays d'Asie. Je crois que ces pays bnficient globalement de la mondialisation. Il y a
bien sr des abus. Des heures de travail longues, du travail d'enfants dans certains pays,
toutes choses qu'on a connues en France vers 1840. Il faut essayer d'viter cela au
maximum. Mais si on avait d interdire la rvolution industrielle au nom des abus sur le
travail des enfants, je crois que nous n'en serions pas au degr de dveloppement
conomique que nous connaissons aujourd'hui en France. Le processus me parat
globalement favorable pour ces pays, dont un bon nombre, je le signale en passant, ont
quand mme fait des volutions spectaculaires vers la dmocratie ces dernires annes.
C'est le cas de toute l'Amrique latine, et c'est le cas d'un certain nombre de pays d'Asie
importants comme la Core.
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