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CAPTULO 111
INICIACiN DEL PROCEDIMIENTO
ARTCULO 103.- FORMAS DE INICIACiN DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o ins-

tancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda
ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
ANTECEDENTE
Art. 3 LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.104 Inicio del procedimiento de oficio
Art. 106 Derecho de peticin administrativa
~ COMENTARIOS
El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurdico al que el sistema
jurdico le da el carcter de activar la funcin pblica, produciendo una sucesin orde-
nada y sistemtica de trmites dirigidos a obtener una decisin de la autoridad.
Los actos jurdicos a los cuales se les da esta virtualidad, o bien son actos de
la autoridad (procedimientos de oficio) o actos de los particulares (peticiones en ge-
neral), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los lmites del objeto del
procedimiento.
Conforme a la norma aprobada afirmbamos en la Comisin que existiran tres
tipos de procedimientos, segn el criterio de la forma su inicio. Tendramos las tres
clases siguientes:
Procedimientos a iniciarse exclusivamente de oficio.
Procedimientos a iniciarse exclusivamente a pedido del administrado.
Ambas formas (procedimientos que son iniciados tanto de oficio como a pedido de
parte).
El impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de las clasificacio-
nes ms importantes del Derecho administrativo procesal, pues nos recuerda que el
Juan Carlos Morn Urbina
servicio y la funcin pblicos pueden ser instados no solo por la propia Administracin
sino tambin de modo participativo y democrtico por quien se sienta interesado en un
pronunciamiento de la autoridad, segn los diversos intereses en juego.
Obviamente la legislacin no ingresa en el detalle de sealar en qu caso debe

iniciarse de oficio un procedimiento, cundo se requiere la accin de un administrado,
o en qu situaciones cabe ambos impulsos, dado que se trata de diversos supuestos
dependientes de las caractersticas especficas en que se encuentre el Estado, el
administrado y el inters pblico; sin embargo, puede afirmarse que el impulso de
parte y la accin de oficio son categoras complementarias y no excluyentes ya que,
salvo exclusividad derivada de la ley o estructura del propio inters pblico a satisfa-
cer, los procedimientos dan cabida para ambos impulsos. Sin embargo, debe tenerse
presente conforme lo mencionan GARCiA DE ENTERRiA Y FERNNDEZ(243l, que no
todos los procedimientos pueden ser iniciados indistintamente de oficio o a instancia
de parte. Por lo pronto, hay sectores de la actividad y procedimientos estructurados en
base del principio de rogacin, como sucede con los procedimientos encaminados al
reconocimiento de derechos, autorizaciones o la constitucin de una situacin jurdica
favorable a un sujeto determinado, de tal forma que para ellos, la peticin concreta del
administrado es condicin indispensable para la iniciacin misma del procedimiento y
la decisin gubernativa.
ARTCULO 104.- INICIO DE OFICIO
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de autori-

dad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determina-
dos cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a
ejecutar, salvo en caso de la solicitudes o a su documentacin, acogidos a la
presuncin de veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la natu-
raleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la decisin, salvo
que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada
en el inters pblico.
ANTECEDENTE
Art. 61 LNGPA.
CONCORDANCIAS EXTERNAS
D.S. N096-2007-PCMRegulanla fiscalizacinposterioraleatoriade los procedimientos
administrativopsorpartedel Estado
R.M.N048-2008-PCMApruebanDirectivaN 001-2008-PCM "Lineamientopsarala imple-
mentaciny funcionamientdoe la Centralde RiesgoAdministrativo"
\~1l1:i4
(243) GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms. Ob. cit, p. 415.

Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General
lP. Art. IV 1.3 Principiode impulsodeoficio
Art. 24 Contenidode la notificacin
Art.44.3 Procedimientoesxentosdel cobroporderechodetramitacin
Art. 55.5 Derechoa ser informadosde los procedimientodse oficio
Art. 187.2 Contenidode la resolucinen procedimientoisniciadosa peticindel
administrado
Art.234.3 Notificacinal interesadode los cargosquese le imputan
Art. 235.3 Notificacinal interesadoen el procedimientsoancionador
:9COMENTARIOS
Con la denominacin de procedimiento administrativo de oficio, nos referimos a
aquel promovido por una decisin de actuacin propia de las autoridades pblicas com-
petentes, cumpliendo su deber de oficialidad o principio inquisitivo inherente a la funcin
pblica, con el objetivo de tutelar el inters pblico, realizar una actividad investigadora,
inspectora, sancionadora o satisfacer una necesidad propia de la Administracin. Son
de naturaleza gratuita para los administrados involucrados. Ej. procedimientos tribu-
tarios (acotacin), procedimientos internos, procedimientos de fiscalizacin (defensa
monumental), procedimiento de inspeccin de trabajo, etc.
Las autoridades adl'?/nistrativasson las que dan origen al procedimiento de oficio,

mediante un acto admnlstrativo de trmite (acuerdo, resolucin, etc.) que se dirige al
interior de la administracin para activar sus competencias propias. Por su propia na-
turaleza no son actos dirigidos a los particulares pues no le producen efectos directos
ni perjuicios a los administrados, por lo que no constituyen actos impugnables autno-
mamente, salvo, que, por ejemplo, como medida accesoria conlleven alguna medida
cautelar que s pueda ser cuestionada o materia de oposicin independiente.
La norma exige que el acto de inicio de un procedimiento de oficio sea notificado

inmediatamente a los administrados determinados cuyos intereses o derechos prote-
gidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, como una medida previsora y de
advertencia al contribuyente, al servidor procesado disciplinariamente, o al auditado;
para que con posterioridad no pueda ser sorprendido sin haber podido expresar sus
argumentaciones en torno a los hechos. Pero ello, no implica la posibilidad de habili-
trsele a impugnar la decisin administrativa por el mero hecho de haberse dictado,
ya que como queda dicho por s sola no genera perjuicio.
Esta notificacin del inicio del procedimiento de oficio tiene dos tipos de restric-
ciones: una de nivel amplio, en los cuales no se produce la notificacin previa, y, otra
de nivel medio, cuyo efecto es diferir la notificacin hasta cuando el procedimiento se
halle avanzado.
Entre aquellos sujetos a la primera restriccin, tenemos los actos de fiscalizacin

posterior a las peticiones aprobadas o a sus documentos, que no son notificados al
administrado, desde que se entiende que este procedimiento razonablemente debe
ser esperado por quien se ha acogido a la presuncin de veracidad. Por otro lado,
tenemos, que la normativa puede diferir la notificacin hasta cuando la indagacin se
encuentre lo suficientemente avanzada para comunicar hechos fehacientes, siempre
que se trate de informacin confidencial.
El acto iniciacin tiene como requisitos objetivos, a modo de antecedente de la

razonabilidad de su inicio, los siguientes:
a. Iniciativa propia de la autoridad superior con competencia para dictarlo.
b. Orden superior, en caso de autoridades inferiores.- Se trata de la orden superior

impartida por quien mantiene una relacin de jerarqua con quien va a iniciar el
procedimiento.
c. Peticin razonada de otros rganos.- En el supuesto que un rgano administrativo

que no sea el competente considere oportuna la incoacin de un procedimiento,
debe formular al rgano competente la correspondiente solicitud, debidamente
fundamentada para justificar el inicio del procedimiento. El rgano competente,
puede iniciar o no el procedimiento, pero en todos los casos ser una decisin
fundamentada.
d. Denuncia.- En este supuesto la voluntad unilateral del administrado no es decisiva

para el inicio de una actuacin jurdicamente catalogada de oficio, aunque s merece
ser examinada como antecedente para compulsar la conveniencia de iniciarla.
En todos estos casos, la autoridad tiene la potestad implcita de realizar todas

las indagaciones preliminares o previas que juzgue necesarias para identificar las
circunstancias del caso, reconocer las existencias de hechos que justifiquen su activi-
dad, merituar el alcance y caractersticas del procedimiento de oficio que va a iniciar,
seleccionar a los administrados que va a comprender, etc.
Como se trata de una indagacin interna an queda sujeta a las disposiciones del
artculo 7 de la Ley, pero s resulta indispensable que los resultados de esta indagacin
preliminar sean sustento de la decisin de apertura del procedimiento de oficio.
~ MODELO DE DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

Vase en el Anexo N 11,Modelo de resolucin de iniciacin del procedimiento
(Modelo N 1)
Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo General
FLU..JOGRAMA DE
PROCEDIMIENTO DE OFICIO
BASE LEGAL - ART. 104
Disposicin de autoridad superior

Cumplimiento de deber legal
Denuncia
Diligencia Preliminar
Comprobacin previa de verosimilitud (art. t05)
Requls"os comunes de notificacin (art. 24)

- Informacin complementaria
Naluraleza del procedimiento
Alcance del procedimiento
Plazo estimado de duracin
Derecho y obligaciones especficas
(') Debe realizarse inmediatamente luego de emitida la decisin. salvo que la norma autorice dHerirla por naturaleza de la conlidenci ..
Ildad del proceso basada en Inters pblico
ARTCULO 105.- DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS

105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contratos=" al ordenamiento, sin necesidad de
sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por
esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las circuns-
tancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin
de sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia
o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como
cualquier otro elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una
vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin.
El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante,
si estuviese individualizado.
Art. 44.3 Procedimientosexentos del cobro por derecho de tramitacin
Art. 48.8 Facultad para establecer mecanismos de recepcin de denuncias y otros
mecanismos de participacin ciudadana
Art.55.12 Derecho de exigir responsabilidad de las entidades y de su personal
Art. 104 Inicio del procedimiento de oficio
Art.235 Procedimientosancionador
~ COMENTARIOS
Como hemos visto, los procedimientos de oficio incluyen la posibilidad que un parti-
cular inste su inicio mediante, "denuncias", sin que por ello el procedimiento se convierta
en uno de parte. Ello obedece a que la denuncia es solo el acto por el cual se pone en
conocimiento de una autoridad, alguna situacin administrativa no ajustada a derecho,
con el objeto de comunicar un conocimiento personal, a diferencia de la peticin que
es la expresin de la pretensin con inters personal, legtimo, directo e inmediato en
obtener un comportamiento y resultado concreto de la autoridad, condiciones que no
son exigibles a los denunciantes o instigadores.
En verdad, "( ...) la denuncia en si no debe generar ningn efecto vinculante para
iniciar la investigacin, la cual esta sometida a factores que solo es dable evaluar al
funcionario competente de acuerdo a la gravedad del hecho, tipificacin del mismo,
verosimilitud de la denuncia, etc. Si la denuncia es procedible (sic), el acto de iniciacin
es de simple tramite, o sea que nicamente pone en movimiento la administracin
investigativa, pero este simple hecho no decide nada en contra del presunto implicado
y por consiguiente no se conculca el postulado de la presuncin de inocencia"(245).
Conforme al artculo 51 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, solo

poseen la condicin de administrado interesado en el procedimiento: a) los titulares de
(244) Nota del editor: El trmino correcto sera contrarios.

(245) OSSAARBELAEZ, Jaime; "Derecho Administrativo Sancionador. Hacia una teora general y una
aproximacin para su autonoma", Editorial Legis, Colombia, 2000; p. 628.
derechos o intereses legtimos que promuevan el procedimiento (supuesto pensado

para los procedimientos administrativos iniciados a pedido de parte), b) los titulares
de derechos afectados por la resolucin del procedimiento, como son los procesados
o inculpados de la falta administrativa, y los terceros que puedan ser responsables
solidarios; y, c) titulares de intereses afectados por la resolucin del procedimiento. De
este modo, correspondiendo la facultad de contradiccin administrativa al presupuesto
de la legitimidad que otorga la afectacin de derechos o intereses legtimos directos,
no corresponde la calidad de parte al denunciante. Como bien expresa GARBERI
LLOBEGRAT, "El hecho de que la incoacin de oficio del procedimiento pueda venir
precedida de una denuncia presentada por un particular, junto a la obligacin adminis-
trativa de notificar a dicho denunciante el acuerdo de iniciacin del expediente, hace
necesario desvelar cual es el estatus que ocupa el mismo en el seno del procedimiento
sancionador y, en definitiva, obliga tambin a determinar si el denunciante ostenta o no
en realidad la condicin de interesado"(246).
Al respecto, la doctrina y jurisprudencias extranjeras muestran dos tendencias.

La ms tradicional que niega que el denunciante tenga el carcter de interesado en el
procedimiento sancionador y, como tal carece de la facultad para presentar recursos
administrativos contra las decisiones de la autoridad en estas materias. No obstante,
existe otra posicin -ciertamente minoritaria- que se orienta a extender la posibilidad
impugnatoria a los denunciantes, cuando adems del rol del colaborador posea inters
directo en la resolucin de la causa.
En su importante ensayo sobre la materia el profesor espaol REBOLLO PUIG(247)

consolida los principales argumentos por los cuales la doctrina y jurisprudencia mayori-
taria justifica la exclusin de los denunciantes como legitimados para ser administrados
en un procedimiento, particularmente, en procedimientos sanclonadoresv=";
El denunciante no adquiere por el mero hecho de formular su denuncia la

condicin de interesado ni legitimacin para recurrir
Al respecto, se afirma que "el denunciante de una supuesta infraccin... que da
lugar a un procedimiento administrativo sancionador no se convierte en titular de nin-
gn derecho subjetivo ni pone en juego un inters personal o legitimo como exige el
artculo 113de la Ley de Procedimiento Administrativo=", para recurrir, que hubiera de
encontrar satisfaccin adecuada y traducida en algn beneficio o ventaja, puesto que se
limita a comunicar a la Administracin un proceder que considera irregular, a fin de que
se ponga en marcha su actividad investigadora y sancionadora o de sobreseimiento,
(246) GARBERI LLOBREGAT, Jos; "El procedimiento administrativo sancionador". Tirant Le Branch,
1998 p. 453.
(247) REBOLLO PUIG, Manuel; "Interesados y denunciantes en el procedimiento administrativo san-
cionador", en el Colectivo El Procedimiento Administrativo en el derecho comparado, coordinado
por Javier Barnes Vsquez. Editorial Civitas S.A., 1993.
(248) En esta enumeracin de causales justificativas no recogemos la no-obligatoriedad para a los
rganos administrativos incoar el procedimiento sancionador ni acordar la sancin aun cuando
se den todos los presupuestos exigidos para ello, por no considerarlo aplicable dentro de nuestro
ordenamiento jurdico nacional.
(249) Este artculo de la ley espaola es anlogo al artculo 206 de nuestra ley.
sin ms aclaraciones y menos an de reconocimiento de situaciones individualizadas

a favor de personas ajenas al fin perseguido"(250l.
El contenido y la naturaleza de la potestad sancionadora de la Administracin

no permite considerar que exista un derecho del particular a su ejercicio ni
un inters legitimo en la imposicin del castigo
Sobre este aspecto, comenta el profesor espaol COBREROS que la exclusin
se fundamenta en la manera de entender la potestad sancionadora "se basa en dos
premisas: por una parte que solo el inters pblico es el que esta en juego cuando
aquella se ejercita y, por otra, que de un procedimiento sancionador solo pueden
derivarse desventajas para el sancionado, pero no se reconocen como jurdicamente
protegibles, los intereses de un tercero que se hubiese perjudicado por la actividad
infractora"(25l.1
En este mismo sentido se ha afirmado jurisprudencialmente que "(...) en materia
sancionadora la actividad y los derechos de los particulares se limita denunciar los
hechos ante la Administracin competente, pero sin que quepa, en ese concreto pun-
to, el ejercicio de recursos tendentes a que dicha administracin imponga (en contra
de su voluntad sancionadora) el acto de gravamen que se solicita"(252lE. n la misma
lnea argumental que exponemos, se estima que es clave para dilucidar la situacin
planteada definir si la imposicin de una sancin administrativa, o determinado grado,
puede producir un efecto positivo en la esfera jurdica de intereses y derechos del
denunciante o puede eliminarle una carga o gravamen en esa esfera. Como se puede
comprender fcilmente, esto no sucede, por lo que no cabe reconocerle carcter de
interesado al denunciante.
De lo expuesto se comprende con facilidad que al no poseer el denunciante un
derecho ni intereses legtimos en la imposicin del castigo que le permita obtener
una satisfaccin jurdicamente relevante, carece de la base jurdica indispensable
para ser parte en el procedimiento, y como tal, interponer validamente algn recurso
administrativo.
~ MODELO DE ESCRITO
Vase en el Anexo N 111, Modelode escritosolicitandola iniciacin de procedimiento administrativo
por denuncia (Modelo N 5)
(250) Sentencia del Tribunal Supremo espaol del 23 de enero de 1986, concordante con la Sentencia
del 13 de marzo de 1991.
(251) COBREROS MENDAZONA, E. "El reconocimiento al denunciante de la condicin de interesado
en el procedimiento sancionador". En Colectivo "El Derecho Administrativo en el umbral del siglo
XXI, Tomo 11, Tirant le branch, p. 1439.
(252) Sentencia del Tribunal Supremo Espaol del 15 de enero de 1993.
ARTCULO 106.- DERECHO DE PETICiN ADMINISTRATIVA
106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito

el inicio d un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el artculo 2 inciso
20) de la Constitucin Poltica del Estado.
106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar so-
licitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en inters
general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades
de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de
gracia.
106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.
ANTECEDENTE
t- D.C. LNGPA.
CONCORDANCIA EXTERNA
Constitucin Art. 2 inciso20,derechode peticin
Art.75.6 Deberde resolucinde las solicitudes
Art. 107 Solicituden intersparticulardeladministrado
Art. 108 Solicituden intersgeneralde la colectividad
Art.109 Facultadde contradicciadministrativa
Art. 110 Contenidodel derechode peticin
Art. 111 Facultadde formularconsultas
Art.112 Facultaddeformularpeticionesde gracia
~ COMENTARIOS
El artculo 2 numeral 20 de la Constitucin Poltica del Estado consagra el derecho
fundamental de peticin ante cualquier autoridad pblica, al sealar que toda persona
tiene derecho "A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de
peticin".
Nuestro Tribunal Constitucional ha consagrado los elementos estructurales de
este derecho fundamental cuando es ejercido sobre entidades adrninistratlvasv=",
Conforme a estos criterios, el derecho de peticin administrativa, tiene una naturaleza
mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica o privada, segn sea
utilizada en el caso de la defensa de los derechos o intereses del peticionario o para
la presentacin de puntos de vista de inters general. En el primer caso, la peticin
administrativa pertenece al conjunto de derechos civiles comunes a los seres humanos,
pero por el segundo se recubre de la peculiaridad de los derechos polticos, ya que
(253) STC Exp. N 1042-2002-AAfTC (Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Rmac).
pertenecen a los ciudadanos como manifestacin de la comunicacin, participacin y

control del ejercicio del poder.
El contenido esencial de un derecho esta conformado por la libertad que le es
reconocida a cualquier persona parea formular pedidos escritos a la autoridad com-
petente, y, la obligacin de la misma de responderle conforme a ley. A estos efectos,
la obligacin de la autoridad, constitucionalmente, comprende los siguientes deberes
secuenciales:
Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin
sin trabas absurdas o innecesarias;
Abstenerse de cualquier forma o modo de sancin al peticionante, por el solo hecho
de haber ejercido dicho derecho;
Admitir y dar el curso correspondiente a la peticin, abstenindose de cualquier
forma de traba, suspensin o indefinicin sobre el procedimiento.
Tutelar el derecho de peticin del administrado para no perjudicarlo por
formalidades.
Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofre-
ciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin;
Comunicar al peticionante la decisin adoptada y en caso de no comunicarlo,
admitir su sucedneo: silencio administrativo.
El artculo bajo comento, se ha encargado de desarrollar los alcances del inciso
20) del artculo 2 de la Constitucin, refiriendo que se pueden presentar seis mbitos
de operatividad del derecho de peticin; a saber:
a. La peticin graciable (art. 112).
b. La peticin subjetiva (art. 106).
c. La peticin cvica (art. 108).
d. La peticin informativa (art. 110).
e. La peticin consultiva (art. 111) .
f. La peticin contradictoria (art. 109).
~ MODELO DE ESCRITO
Vase en el Anexo N 111, Modelode escrito solicitando la iniciacinde procedimiento
administrativo (Modelo N 6)
I ARTCULO 107,- SOLICITUD EN INTERS PARTICULAR

DEL ADMINISTRADO
Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personal-

mente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito
la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otor-

gamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legtima oposicin.
ANTECEDENTE
Art. 4 LNGPA.
Art. 15 Representacidneladministrado
Art. 51 Contenidodel conceptoadministrado
Art. 52 Capacidadprocesal
Art. 53 Representacidne personasjurdicas
Art. 103 Formasde iniciacinde un procedimiento
Art. 106 Derechode peticinadministrativa
Art. 113 Requisitosde losescritos
p:9 COMENTARIO
Este artculo expresa una de las manifestaciones del derecho de peticin adminis-
trativa: el derecho de peticin subjetivo, que es el referido a aquellas peticiones indi-
viduales o colectivas de que buscan el reconocimiento, por parte de la administracin
de un derecho subjetivo.
Por su contenido entre los procedimientos impulsados por el derecho de peticin
subjetiva, podemos encontrar,las solicitudes que buscan obtener decisiones declarativas
sobre estados de incertidumbre (declaracin de insolvencia), solicitudes de reconoci-
miento de estados o situaciones jurdicas (inscripciones registrales), solicitudes que
buscan conformar o conceder una situacin determinada (autorizaciones, licencias,
permisos), y solicitudes para atencin de constancias (certificados).
ARTCULO 108.- SOLICITUD EN INTERS GENERAL DE

I
108.1
LA COLECTIVIDAD
Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos
ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la
sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre
la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de
prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con
administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
ANTECEDENTE
Art. 7 LNGPA.
Art. 55.11 Derechoa cuestionad r ecisiones
Art. 115 Representacidnel administrado
~ COMENTARIOS
Este artculo se dedica al derecho de peticin popular, que tiene por objeto la
proteccin del bien comn y el inters general, consistente en un pedido en represen-
tacin de un grupo indeterminado de personas o de la colectividad en general dirigido
a obtener respuesta a sus necesidades comunes.
Este derecho es empleado cuando cualquier administrado se dirige a la Autoridad
Administrativa para: c.n, ., ,
Comunicar la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos.

Comunicar la existencia de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con los administrados o el cumplimiento de los principios del
procedimiento.
Presentar sugerencias para mejorar la calidad de los servicios o incrementar el
rendimiento del servicio.
Yen general en cualquier circunstancia que el inters difuso lo haga aconsejable,
para influir en los criterios con los cuales se toman las decisiones del Estado
ARTicULO 109.- FACULTAD DE CONTRADICCiN

I ADMINISTRATIVA
109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho
o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la
forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al
previo cumplimiento del acto respectivo.
ANTECEDENTE
Arts.5, 6 LNGPA.
PactoInternacionadle DerechosCivilesy Polticos:Art. 2 Igualdadante la ley. Derechoa
interponerecursos
Art. 55.11 Derechoa cuestionad r ecisiones
Art. 113 Requisitosde losescritos
Art. 115 Representacidneladministrado
Art. 206 Facultadde contradiccin
Art. 239.8 Intimidacin
al recurrente
P? COMENTARIOS
Las exigencias de legitimacin para recurrir actos administrativos
El derecho a recurrir contra los actos administrativos adversos constituye una de
las manifestaciones principales del derecho de peticin administrativa, en su modalidad
de facultad de contradiccin, a la par de la peticin en inters particular o general del
administrado, la de solicitar informacin, o formular consultas a la administracin. Por
este derecho, todos los administrados que nos encontramos frente a un acto adminis-
trativo que consideramos nos viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters
legtimo, estamos habilitados a contradecirlo en la misma va administrativa segn la
forma prevista en la Ley, con el objeto de que aquel sea revocado, modificado, anulado
o suspendidos sus efectos por la Administracin.
En este sentido, la facultad de contradiccin, permite a los administrados-interesa-
dos disentir con la Administracin dentro de un procedimiento abierto o mediante uno
nuevo, y contradecir una decisin gubernamental prexistente. Si la ejerce dentro de un
procedimiento en curso, hablamos con propiedad de un recurso o medio impugnativo,
mientras si la contradiccin se produce a travs de un nuevo procedimiento adminis-
trativo, corresponde hablar de una oposicin.
Como bien afirma la doctrina(254)p,ara que un administrado pueda vlidamente
intervenir en un procedimiento administrativo y constituirse como parte interesada, o
para que pueda interponer cualquier recurso administrativo, es preciso que se halle
legitimado para ello. Esto supone que el administrado posea una aptitud especial jur-
dicamente relevante necesaria para ser parte en un procedimiento, fundamentado en
la circunstancia de ser el titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo, afec-
tados por relaciones jurdicas creadas, modificadas o extinguidas por la administracin
publica. Es pues, la titularidad de un derecho subjetivo o de un inters legtimo lo que
da lugar a que las partes queden legitimadas para intervenir en el proceso o interponer
un recurso administrativo. En suma, "la legitimacin implica una relacin del sujeto con
lo que constituye el objeto del procedimiento, una especial posicin del sujeto respecto
del acto que ha de dictarse en el procedlmlento'v=',
(254) ESCOlA, Hctor. Teora General del procedimiento administrativo. Depalma, Segunda Edicin,
1981, p. 182 Y ss.
(255) GONZlEZ PEREZ, Jess. Manual del procedimiento administrativo. Editorial Civitas, 2000 P. 157
Segn el artculo bajo comentario, para interponer un recurso administrativo, y, por

ende, promover la revisin de un acto administrativo, el administrado debe ser titular
de: a) Un derecho subjetivo reconocido por el ordenamiento; o, b) Un inters legtimo,
que adems debe ser personal, actual y probado. :'/
La titularidad de un derecho subjetivo como factor de legitimacin para recurrir de un

acto administrativo, corresponde cuando alguna norma jurdica asigna un determinado
derecho que debe ser reconocido en el procedimiento (Ej. el derecho a la libre empresa
que debe ser autorizado administrativamente), o cuando poseyendo ya un derecho
reconocido administrativamente, debe acudirse a la Administracin para remover un
obstculo que se opone a l (Ej. recurrir ante una cancelacin de una licencia). 1/\
Por su parte, la titularidad de un inters legtimo como factor de legitimacin ad-
ministrativa, corresponde a quien el acto administrativo dictado le reporte un beneficio
(si le determina una situacin positiva o le elimina una restriccin), o, por el contrario,
le originara un perjuicio (esa violacin, afectacin, desconocimiento o lesin que habla
la ley). Al efecto, el inters legtimo debe interpretarse en el sentido definido por la
jurisprudencia espaola como "aquella situacin en la que, de prosperar la pretensin
de su titular, se obtendra un beneficio o se dejara de sufrir un perjuicio de carcter
material o jurdico, derivado del acto de la Administracin" (sentencias del Tribunal
Constitucional de octubre de 1982, julio de 1983 y febrero de 1987). En ambas si-
tuaciones jurdicas individualizadas, el artculo 109 de la Ley N 27444 permite a los
administrados la posibilidad accionar para hacer efectivo su inters y obtener tutela a
travs del procedimiento administrativo, y luego el proceso contencioso administrativo.
En cada caso, el inters no se sustenta en una norma positiva, sino en s mismo, y
que atae no a la colectividad sino de manera individualizada a quien lo ejerce y, en
su caso, a un grupo identificable y circunscrito de personas en relacin inmediata con
el objeto del acto. En este sentido, debemos conectar el inters legtimo con el objeto
(declaracin, decisin o certificacin) contenido en el acto administrativo, que es pre-
cisamente el acto lesivo del inters. q
Ahora bien, el artculo requiere al inters para ser legtimo, la concurrencia de tres
elementos sujetlvos-formalesv=':
a. Ser un inters personal: por la que el beneficio o afectacin que el contenido del
acto administrativo debe tener repercusin en el mbito privado de quien lo alegue
(inters no administrativo), esto es que no se intente representar intereses genera-
les que han sido confiados a la Administracin y precisamente en cuya autoridad
se ha dictado el acto. Como bien afirma GORDILLO, "(...) el objetivo de la regla
del inters personal es evitar que una persona pretenda representar los intereses
generales de la Administracin; en otros trminos, hace falta que el peticionante
tenga un inters distinto de aquel que tendra la persona administrativa misma,
por cuenta de la cual el acto ha sido hecho (...) Por ello es que bajo este concepto
cabe excluir del recurso a las personas no pueden invocar sino el inters general
de que se cumpla la ley o se respeten los principios del Derecho, pues este inters
(256) SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso y PAREJO ALFONSO; Luciano; Derecho Administrativo.
La jurisprudencia del Tribunal Supremo. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A., p.
160 Y ss.
es comn a todos los habitantes y tambin a la Administracin Publica: es el inters

simple de la accin popular"(257).
b. Ser un inters actual: por el que el beneficio o afectacin que el contenido del acto
administrativo debe tener una repercusin o incidencia efectiva e inmediata en
la esfera del titular del inters reclamado. Por lo tanto, no califican como inters
legitimo aquellos agravios potenciales, futuros, hipotticos, remotos.
c. Ser un inters probado: por la que el beneficio o afectacin que el contenido del
acto produce en el inters debe estar acreditado a criterio de la administracin, no
bastando su mera alegacin.
Cuando falta alguno de estos elementos, posiblemente estaremos frente a un in-
ters, pero no legtimo, sino solo un "inters simple" que corresponde a toda persona
jurdica o natural como integrante de una comunidad para actuar en funcin del bien
comn o de crculos de inters determinados (Ej. vecinos, familiares, profesionales,
comerciantes, etc.), que podemos definir como terceros al procedimiento. En tal situa-
cin, el inters no es suficiente para ejercer el derecho de contradiccin, habilitando
solamente para realizar aquellos actos procesales expresamente admitidos en el orde-
namiento para ellos, tales como denuncias, participacin en periodos de informacin
pblica, o audiencias pblicas.
Por su parte, el derecho de contradiccin administrativa, como componente del

derecho de peticin administrativa, implica para la Administracin la asuncin de de-
terminados deberes para garantizar el contenido esencial del derecho constitucional
y facilitar su desenvolvimiento. Conforme a los criterios jurisprudencia les establecidos
por el Tribunal Constitucional peruano, tales deberes son los siguientes(258):
a. Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin
sin trabas absurdas o innecesarias.
b. Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo

hecho de haber ejercido dicho derecho.
c. Admitir y tramitar el petitorio.
d. Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofre-

ciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin.
e. Comunicar al peticionante la decisin adoptada.
El carcter incondicionado del derecho a la recurrencia

La caracterizacin del derecho a la recurrencia en sede administrativa como una
modalidad del derecho de peticin conllev a que incluyramos a la recurrencia dentro
de las particularidades y exigencias que le son inherentes al derecho de peticin. En
particular nos interesa realzar que segn los trminos ya delineados por el Tribunal
Constitucional, cualquier entidad administrativa para respetar el derecho a la recurrencia
debera, entre otros aspectos, cumplir con "facilitar los medios para que el ciudadano
pueda ejercer el derecho de peticin sin trabas absurdas o innecesarias" y "abstenerse
(257) GORDILLO, Agustn; Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 2, Quinta Edicin, Lima, 2003, p. IV-B.
(25B) STC Exp. N 1042-2002-AAlTC, Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Rmac.
de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo hecho de haber

ejercido dicho derecho".
Dentro de esta misma lnea, se estableci en la Ley del Procedimiento Adminis-

trativo General la regla de la incondicionalidad del recurso administrativo, por la cual
"la recepcin o atencin de una contradiccin no pueda ser condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo". De este modo, la Comisin intent proscribir de
nuestro sistema jurdico, cualquier limitacin administrativa o reglamentaria por la cual,
las entidades exigieran a los administrados el cumplimiento previo, como requisito
de admisibilidad o procedencia del recurso, de la obligacin de dar (por Ej. un cobro
de una suma econmica), hacer (Ej. la obligacin de demolicin de una construccin
ilegal) o no hacer (Ej. soportar una servidumbre de paso en su inmueble) declaradas
por el contenido del acto administrativo. Como se puede advertir, el ejemplo tpico de
este condicionamiento, esta constituido por el conocido resabio absolutista del so/ve
et repele, por el que la Administracin exiga al administrado el cumplimiento previo
del acto administrativo, para poder admitir y resolver un recurso contra el mismo. Pero,
tambin existen tcnicas ms sutiles, mas no por ello tolerables de desincentivar este
derecho de peticin administrativa, tales como: la posibilidad de producir una reforma
peyorativa con motivo de la atencin del recurso, los incentivos econmicos para la no
recurrencia o el consentir un acto de gravamen.
ARTCULO 110.- FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACiN
110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder

de las entidades, siguiendo el rgimen previsto en la Constitucin y la ley.
110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre infor-
macin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso va
telefnica, de la informacin general sobre los temas de inters recurrente para
la ciudadana.
ANTECEDENTE
Art.35 D. Leg. N 757.
Constitucin Art. 2 inciso 5, derecho de informacin; Art. 2 inciso 6, restriccin a
la libertad de informacin por medios informticos
Ley N 27806 Ley de Trasferencia y Acceso a la Informacin
D.S. N 018-2001-PCM Incluyen en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos
procedimiento para facilitar acceso de particulares a la informacin
de las entidades pblicas
T.P.Art. IV 1.12 Principio de participacin
lP. Art. IV 1.15 Principio de predictibilidad
Art. 55.3 Derecho de acceso a la informacin contenida en el expediente
Art. 55.4 Derecho a acceder a informacin gratuita sobre las actividades de las
entidades
Art. 55.5 Derecho a ser informados de los procedimientos de oficio
Art. 106.2 Contenido del derecho de peticin administrativa

Art.117.4 Trmites que se realizan en la Unidad de recepcin documental
Art.157.2 Medidas de seguridad documental
Art. 160 Acceso a la informacin del expediente
Art.239.10 Difundir informacin confidencial
~ COMENTARIOS
Este artculo vincula el derecho de peticin, con el de acceso a la informacin p-
blica, dndole un tratamiento particularizado, a travs del cual se establece el derecho
de los administrados, independientemente de ser parte o no de un procedimiento, a
obtener la documentacin oficial poseda por las entidades.
Como lo ha establecido nuestro Tribunal Const'tucional'<", el derecho de acceso
a la informacin publica evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno
de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede
con esta ultima, debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene
una doble dimensin. Por una lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de
que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que
guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan
al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucional-
mente legtimas.A travs de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente
considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida pero tambin el
pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en
su dimensin individual, el derecho de acceso a la informacin se presenta como un
presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede
ser la libertad de investigacin, de opinin, o de expresin, por mencionar alguna.
En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin

colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir informacin
necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin publica, libre e informa-
da, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica. En este sentido, este
derecho viabiliza los principios de participacin y predictibilidad, y a su turno, permite
el control de los particulares sobre sus autoridades.
El artculo bajo comento, establece no solo el deber de dar respuesta a las solici-
tudes de informacin, sino la obligacin de facilitar los medios para que el ciudadano
pueda ejercitar el derecho de peticin, a travs de servicios de atencin a los usuarios,
la apertura de portales de informacin interactivos en Internet, o el establecimiento de
lneas telefnicas dedicadas a la atencin de los ciudadanos. Es importante anotar
finalmente, que el contenido de este derecho exige no solo de la Administracin una
respuesta, sino que esta sea cierta, actual, precisa y completa, conforme a los criterios
establecidos por nuestro Tribunal Constitucional. En tal sentido, no se satisface el de-
recho de solicitud de informacin, con la remisin de una respuesta evasiva, dilatoria,
falsa, incompleta, indiciaria, o confusa.
f
f
(259) STC Exp. N 1797-2002-HDITC (Wilo Rodrguez Gutirrez).

ARTCULO 111.- FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS
111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades admi-
nistrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que
comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia para absolver
las consultas sobre la base de los precedentes de interpretacin seguidos en
ella.
lP. Art.V 2.9 Pronunciamientovsinculantes
lP. Art.VI Precedenteas dministrativos
Art. 33.4 Procedimientossujetosa evaluacinpreviaconsilenciopositivo
Art.106 Derechode peticinadministrativa
Art. 173 Presentacid
ne informes
~ COMENTARIOS
El derecho a consultar como derecho de peticin

En el estado de desorden en que se encuentra el ordenamiento administrativo
y por su vastedad, aparece como necesario que la Administracin comunique a los
administrados, cual es la posicin oficial que sustenta y que pueda servir de base
para la determinacin de alguna pretensin futura. Por ello, el artculo incluye como
otra modalidad del derecho de peticin administrativa el de formular consultas a las
autoridades pblicas, que conforma conjuntamente, con el servicio de asesoramiento
a los usuarios para completar formularios o escritos (art. 118.2) y el deber de brindar
informacin general sobre la entidad (art. 55), instrumentos puestos al servicio del
mejor entendimiento entre las autoridades y los administrados, as como facilitar a
los administrados la comprensin anticipada (previsibilidad) de la aplicacin de la ley
administrativa.
La consulta instituye un procedimiento especifico para la determinacin cierta de
un hecho donde la entidad fija su criterio sobre el tratamiento jurdico a un supuesto de
hecho propuesto. En alguna medida, esta peticin promueve la certeza administrativa,
porque las contestaciones a las consultas facilitan a los administrados el conocimiento y
entendimiento de las normas que les conciernan, al anticiparse cual es la interpretacin
que la Administracin considera aplicable y, por tanto, cual ser el tratamiento jurdico
previsible para los hechos consultados. Por ejemplo, pueden ser materia de consultas
escritas, si determinado hecho es de la competencia de la autoridad, la vigencia o no
de las normas de su mbito, la interpretacin debida de algn precepto o su aplicacin
al supuesto de hecho propuesto, yen general cualquier cuestin jurdica cuya interpre-
tacin pueda suscitar duda al administrado interesado.
El derecho a consultar y a ser respondido, como componente del derecho de peti-

cin, es un verdadero derecho subjetivo sustentado en un inters legitimo: obtener una
interpretacinautorizada de la Administraciny que esta al adoptar una decisin, respete
sus pronunciamientos obtenidos al emitir una consulta anticipada, lo que la diferencia
de la peticin de informacin, en el que no existe un inters concreto y a lo nico que
aspira el administrado es a obtener determinados conocimientos que permitan ampliar
- ~-_ .._----------------
o precisar los que se poseen sobre una materia especifica. De este modo, la peticin
de consulta, conlleva la vinculacin para la entidad que la emite (independientemente
del funcionario que la suscriba), en cuya virtud, esta debe atenerse necesariamente a
los criterios expuestos en la respuesta si el contribuyente realiza los presupuestos de
hecho coincidente con los datos proporcionados a la entidad, y la legislacin aplicable
no ha sido modificada.
La respuesta a la consulta
Por su parte, el acto de respuesta de la autoridad, constituye un acto administrativo
declarativo generador de determinadas consecuencias jurdicas, siendo los ms evi-
dente, la autovinculacin de la administracin y, hacer operar el principio de conducta
procedimental a favor del consultante.
La norma establece que las entidades ofrezcan la respuesta sobre la base de los
precedentes existentes en la entidad, con la finalidad que en sentido de lo informado
tenga mayor certeza y vinculacin para la entidad. La regla que prohbe ir contra los
actos propios (venire contra factum propium no valet), es aplicable a favor del consul-
tante, de modo que si acomoda sus actos a los hechos que hubieran sido objeto de la
consulta previa, no podr variarse la consecuencia jurdica expuesta en la consulta,
sin incurrir en responsabilidad.
~ MODELO DE ESCRITO
Vase en el Anexo N 111, Modelo de escrito de consulta previa sobre tramitacin
de procedimiento administrativo (Modelo N 3)
ARTCULO 112.- FACULTAD DE FORMULAR PETICIONES DE

I
112.1
GRACIA
Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar
al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecio-
nalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta
con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters
particular.
112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable
de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestacin efectiva de lo
pedido, salvo disposicin expresa de la ley que prevea una decisin formal para
su aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin perjuicio del
ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin.
Art. 33.4 Procedimientossujetosa evaluacinpreviaconsilenciopositivo
Art.44.3 Procedimientoesxentosdelcobroporderechode tramitacin
Art. 186.1 Actosqueponenfin al procedimientaodministrativo
Juan Carlos Morn Urbina o)
~ COMENTARIOS
Las peticiones graciables, han sido conceptualizadas como aquellas que no pueden
apoyarse en otro ttulo que el genrico derecho de peticin reconocido en la Constitu-
cin e implica una esperanza o expectativa que la autoridad, en atencin a razones de
mrito sustentadas, acceda a lo solicitado.
As sucede, en los procedimientos para la obtencin de pensiones de gracia, de

indultos, la concesin de preferencias o ventajas, para solicitar la formulacin de pol-
ticas, produccin, modificacin o derogacin de disposiciones, el mejoramiento de la
estructura o funcionamiento de los servicios pblicos, la realizacin de obras, despliegue
de funciones o similares, ya que segn la doctrina y legislacin comparadas, ambas
no ameritan encontrarse sujetas al mismo rgimen procedimental.
Afirma GARCiA DE ENTERRiA, que las peticiones graciables tcnicamente no
deben obligar a la Administracin a "resolverlas" o aplicarles tcnicas del "silencio
administrativo", o sino solo a "acusar recibo de la peticin formulada" y "sustanciarla"
(darles respuesta)(260d),enotando las particularidades de este derecho.
La Comisin le ha dotado de algunas particularidades muy especiales a este
derecho, tales como:
El agotamiento del derecho en la sede administrativa, desde que al no ser peticio-
nes soportadas en normas legales o constitucionales que le sirvan de sustento, no
existe posibilidad del judicializar la legalidad de la actuacin de la administracin
en este extremo.
De otro lado, el pronunciamiento de respuesta de la Administracin ante las peti-
ciones graciables difieren de ser verdaderas decisiones estimatorias o negativas
tradicionales. Por ello se ha regulado la respuesta escrita como la primer forma
-
de atencin de este derecho, pero contemplndose tambin la prestacin efectiva
directa de aquello solicitado por la autoridad.
_._-------
ARTCULO 113.- REQUISITOS DE lOS ESCRITOS
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de
Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de re-
presentante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendln-
dose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn
la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
(260) GARCiA DE ENTERRiA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms. Ob. cit., pp. 87 Y 88.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimien-
to, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya
iniciados.
ANTECEDENTES
Art. 62 LNGPA.
Art. 19 in fine (relacinde anexos) D.S. N 094-92-PCM.
Ley N 26497 Ley Orgnicadel Registro Nacional de Identificaciny Es-
tado Civil (Arts.26-39, rgimendel DocumentoNacionalde
Identidad)
R.J. N 454-2000-JEF/RENIEC Empleodel DocumentoNacionalde Identidad
D.Leg. W 943 Obligacinde exigir nmerode RUCen escritosde adminis-
trados en determinadosprocedimientos
R. N 210-2004/SUNAT. Uso obligatorio de RUC en todo trmite administrativo,
contencioso administrativoy cualquier otro procedimiento
tributario
Art. 21 Rgimende la notificacinpersonal
Art. 37 Contenidodel TUPA
Art. 42 Presuncinde veracidaddel procedimientoadministrativo
Art. 53 Representacinde personasjurdicas
Art. 56.1 Deber de abstenersea formular pretensionesilegales
Art. 56.4 Deber de comprobarla autenticidadde los documentosque presenta ante la
entidadadministrativa
Art.62 Presuncinde competenciadesconcentrada
Art. 155 Modelosde escritosrecurrentes
Art.157.1 Sistemanico de identificacinde escritos
~ COMENTARIOS
Los escritos, instancias o solicitudes son los pedidos fundamentados que los admi-
nistrados en ejercicio de su derecho constitucional a la peticin realizan ante cualquiera
de sus entidades con la finalidad de obtener una satisfaccin a sus intereses.
Como se trata de una va que tiene muy diversos contenidos, derechos e inte-
reses, la presente norma est dirigida a homogeneizar las iniciales comunicaciones
de los administrados hacia la administracin, pero tendiendo tambin a ser bastante
general y en cierta medida ha flexibilizado las exigencias que la ley precedente tena
para esta materia. Aun cuando no hay norma positiva que as lo exija es obvia la exi-
gencia de la escritoriedad de los pedidos de los administrados, pero no cabe exigir en
cambio, salvo norma expresa en contrario en procedimientos especiales, formalidad
expresa alguna, tales como, dimensiones, o tipo de papel, idioma, empleo de tinta de
determinados color, uso o de membrete, ser manuscrito, ser escriturado a mquina,
en computadora, o en fotocopia firmada, ni otro formalismo parecido, que carece de
contenido esencial. Incluso, cuando las entidades optan por emplear formatos, estos
deben ser gratuitos, simples y de libre reproduccin. Conforme plantean la mayora de
autores esta flexibilidad atiende a cualquier consideracin en favor del administrado
que por condiciones personales (posibilidades materiales, culturales o intelectuales)
o por condiciones del contexto (extrema urgencia de presentar el escrito, estado de
necesidad impostergable, cercana de prdida de trmino, etc.) se entiende protegido
por el principio de informalismo a favor suyo.
Identificacin del administrado

El primer requisito tradicional es la identificacin plena de la persona que acude
ante la autoridad administrativa. Para ello es necesario, que el administrado se
identifique con nombre y apellidos completos, domicilio real, nmero del Documento
Nacional de Identidad (no copia), salvo que se trate de extranjero, en cuyo caso
lo sustituye por el carn de extranjera.
Es importante que en caso de representantes se acompae el poder correspon-
diente y la identificacin de a quien se representa. La fijacin del administrado que
acude ante la Administracin resulta importante para que la autoridad analice la
legitimacin, e inters con que procede, y para dilucidar quien es el administrado
que ha obtenido el agotamiento de la va administrativa en su momento.
La nica excepcin a este requisito es el ejercicio de la facultad de denuncia que
segn el artculo es admisible sin identificacin del interesado.
La exigencia de nombre y apellidos completos, y domicilio real (distinto al domicilio
procesal) sirven para mejor identificar al administrado y que la Administracin lo
confunda con otra persona, en cuya virtud es un requisito establecido en su favor.
Por ello, si existe algn defecto formal en estos enunciados, solo afecta el escri-
to, s impiden para la Administracin reconocer plenamente al administrado. Por
ejemplo, si el domicilio no es especificado, pero la administracin lo conoce, sea
por tenerlo registrado, por algn procedimiento coetneo o por otra circunstancia,
ello no afecta el escrito, pues la Administracin con un mnimo de diligencia puede
sanear el tema acudiendo a sus registros e informacin interna. As sucede, con
los escritos que presentan los mismos empleados pblicos ante sus entidades,
de los proveedores con respecto a la entidad a la cual suministran bienes, o los
escritos de los usuarios de cualquier servicio pblico ante la concesionaria.
Fundamentos del pedido

Las solicitudes que se formulen debern contener, las circunstancias que identifi-
que el inters del administrado, sus hechos, razones, que delimiten el objeto del
procedimiento.
La Comisin consider necesario flexibilizar el requisito de la fundamentacin
jurdica, debido a varias razones: primero, la necesidad de abrir la posibilidad de
participacin ciudadana que no necesariamente son especialistas en derecho
para justificar jurdicamente la base de su pedido, la existencia de la figura de la
peticin graciable que en particular lo tiene base normativa especfica por lo que
podra ser limitada por la va de exigirle cita legal expresa para admitir el escrito,
y, finalmente, por la irrelevancia que tiene la fundamentacin jurdica que aporta
el administrado por cuanto el deber de aplicar la norma adecuada corresponde a
la propia Administracin y no al ciudadano. Como bien afirma PARADA abonando
a favor de esta posibilidad:
"La solicitud es tambin el vehculo formal, un escrito porteador de variadas

mercancas que van desde el ejercicio de derechos o intereses, de denuncias
de infracciones al ordenamiento, al derecho de simple peticin de lo que no es
t)~c~ jurdicamente exigible, aunque s licito impetrar. Este derecho formal, no material,
r:., de peticin (...) no tiene por qu vehicular el ejercicio de una pretensin sustantiva
o de un inters jurdicamente protegido, sino que puede contener una aspiracin,
una peticin simple, a conceder por el poder pblico de manera discrecional o
graciable (...)"(261).
Data
La indicacin de la fecha y lugar de redaccin de escrito tienen una importancia
relativa para los fines del propio expediente, puesto que lo realmente trascendente
resulta la fecha y lugar de recepcin del documento por la Administracin, que es el
dato determinante para efectos de fijar la competencia, los plazos de prescripcin
la prioridad de atencin, etc. El sealamiento del lugar del administrado y la fecha
de suscripcin son referentes importantes para fijar la posibilidades de empleo de
t.en los medios alternativos de recepcin de los documentos.
Firma o huella digital

El requisito de la firma o huella digital sirven para identificar plenamente al ad-
ministrado solicitante. Escalonadamente la norma exige en principio, la firma del
administrado, que debe guardar similitud a la consignada en el documento de
identidad; en caso de no ser posible porque el administrado es iletrado o no sabe
firmar, se podr satisfacer este requisito mediante la huella digital del ndice derecho
en el escrito.
Finalmente, y aunque la norma no lo mencione, en caso de estar imposibilitado de
hecho el administrado para cumplir estos requisitos, siempre proceder la firma
a ruego, que deber realizar un servidor de la mesa de partes con un testigo, en
presencia del administrado.
Identificacin de la autoridad destinataria

La solicitud debe consignar a la autoridad, la entidad o el rgano especfico al cual
se dirige el administrado por tener competencia para adoptar la decisin que se
solicita.
Esta norma contiene la regla orientadora para el administrado que considere como
destinatario no a la autoridad mxima sino a la autoridad de grado ms cercano al
usuario (director regional, departamental, local, jefe de rea, etc.) con la finalidad
que los escritos se dirijan no a las mximas autoridades de la entidad como ha
sido costumbre en nuestro pas (presidente, ministro, alcalde, etc.).
WC Se trata de inducir a evitar esta costumbre, en la medida que conduce a la con-
centracin de documentos y la dilacin administrativa por la cadena de pases y
trmites que origina tanto de ingreso como de salida para dar atencin al pedido.
Concordantemente a la presuncin de competencia desconcentrada que se es-
tablece en el artculo 62, se pide al ciudadano que contribuya a la celeridad de
(261) PARADA, Ramn; Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Adminis-
trativo Comn, p. 281.
1 ...... _"
la atencin de los documentos, presentando sus peticiones ante las instancias

desconcentradas desde el principio.
Lgicamente, si en este caso como en cualquier otro, el administrado equivocare
la competencia del rgano para conocer el petitorio, el error debe ser suplido en
funcin del principio del informalismosiguiendo las pautas sealadas en los artculos
75.3,82, Y 130.
En el caso de la presentacin de recursos, el recurrente debe saber diferenciar
entre:
- El rgano ante quien el escrito del recurso debe ser presentado (la autoridad
recurrida). -
- El rgano al cual se dirige inmediatamente el recurso (la mesa de partes).
- El rgano habilitado para pronunciarse sobre el recurso (quin resuelve el
recurso).
En este caso el destinatario que se ha de consignar es el rgano ante quien el
escrito se presenta.
Sealamiento de domicilio
Es importante que el administrado indique a la autoridad, el lugar donde desea
e recibir las notificaciones del procedimiento, cuando este sea diferente al domicilio
real consignado en el introito del escrito. Se trata del domicilio especial constituido
para efectos administrativos.
Conforme a esta norma, se provoca que el administrado constituya un domicilio
e para fines administrativos en el cual se presumir, sin admitir prueba en contrario,
s que reside permanentemente ah para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento
de sus obligaciones. Por esta razn, es que ser irrelevante cualquier cambio real
de direccin en tanto no sea comunicado por escrito igualmente a la entidad.
Este ser el lugar y momento para que el administrado pueda habilitar el empleo
de correo electrnico o fax para recibir notificaciones.
Relacin de anexos
Para mejor orden y evitar prdidas posteriores se ha establecido que en el mismo
escrito se indiquen cules son los documentos acompaados, segn se exija en
el Texto nico de Procedimientos Administrativos.
De tal suerte, si posteriormente la entidad afirmara que falta algn documento al
escrito, el administrado tendr una doble garanta para afirmar que s lo entreg: la
-F
aceptacin incontestada del escrito siguiendo las exigencias del TUPAy la mencin
en el escrito de la documentacin entregada.
'\
Identificacin de expediente
"" Exclusivamente para los escritos sucesivos al inicial, ha sido establecido que el
administrado indique en el texto del escrito cules son los datos mnimos del ex-
pediente para identificarlo (por lo general se trata del nmero, autoridad, fecha y
nmero correlativo del escrito que corresponde al administrado).
-2
Estos referentes sirven para los escritos del procedimiento constitutivo como del
recurso y de la fase recursa1.
Como se apreciara en los artculos 126 y 129 estos requisitos son subsanables
por los administrados a pedido de la administracin en dos niveles. Un primer nivel
de alcance general para cualquier requisito, es el que debe brindar la administracin
desde la Mesa de Partes misma. Y, una segunda posibilidad, de orden tuitiva y reflexiva,
circunscrita a los requisitos de firma y del contenido del petitorio, que permite a la Ad-
ministracin requerir la subsanacin de estos temas cuando se advierte insuficiencias
una vez analizados con criterio profesional.
Cuando el escrito consta de ms de una pgina, es suficiente firmar solo la ltima

pgina, no exigindose mayores formalidades, como la unin de las hojas, la foliacin
correlativa, identificacin especial, etc., como en el proceso judicial. Para ello basta el
deber de la Administracin de organizar el expediente, de foliar y conservarlo en orden
correlativo. Si bien la seguridad personal hace aconsejable la suscripcin de cada
folio, la numeracin de las pginas o circunstancias parecidas, son potestades de los
administrados, pero no exigencias en su contra.
ARTCULO 114.- COPIAS DE ESCRITOS
114.1 El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia conforme

y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros.
La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin.
114.2 El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.
ANTECEDENTE
Art. 63 LNGPA.
Art. 22 Notificacina pluralidadde interesados
Art.40.1.3 Prohibicinde solicitardoso msejemplaresde documentos
Art.40.1.1 Prohibicinde solicitardocumentaciqnuela entidadposea
Art.117 Recepcindocumental
Art. 118 Reglasparala celeridaden la recepcin
Art.119 Reglasgeneralesparala recepcindocumental
~ COMENTARIO
El recibo de la solicitud es la copia mecanografiada o fotosttica de los documentos
que se presente, una vez diligenciada y numerada por los funcionarios del registro. Este
cargo, que en original tiene el mismo valor que el original ingresado tiene como funcin
dejar constancia del acto procedimental del administrado de iniciar un procedimiento
y de las condiciones en que se ha excitado a la Administracin el despliegue de sus
funciones. De tal suerte, que testimoniar si el escrito fue entregado conforme al TUPA
(si no tuviere observaciones), si el administrado fue emplazado para presentar alguna
informacin exigible, y la fecha indubitable en que se presenta la peticin.
ARTCULO 115.- REPRESENTACiN DEL ADMINISTRADO
115.1 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido poder general

formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado.
115.2 Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas
de terminacin convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es
21 requerido poder especial indicando expresamente el o los actos para los cuales
fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del administrado,
mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario
pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en compare-
cencia personal del administrado y representante ante la autoridad.
115.3 El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado
cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por este de las obligaciones
que exijan su comparecencia personal segn las normas de la presente Ley.
ANTECEDENTES
Art. 23 LNGPA.
Art. 7 Reglamento LSA.
D.Leg. N 295 Cdigo Civil (art. 145, origen de la representacin; Art. 149, revocacin del
poder;Art. 155, podergeneraly especial;Art. 156, poder por escriturapblica pa-
ra actos de disposicin; Art. 167, poder especial para actos de disposicin)
a
D.L. N 26002 Ley de Notariado
Art. 52 Capacidad procesal
- Art. 53 Representacin de personas jurdicas
Art. 58 Comparecencia personal
Art. 186.1 Actos que ponen fin al procedimiento administrativo
Art. 189 Desistimiento del procedimiento o de la pretensin
~ COMENTARIOS
Este artculo aborda exclusivamenteel tema de la representacinconvencionalpara
apersonarse al procedimientoadministrativo,por considerar que la representacinlegal
aplicable tambin al DerechoAdministrativotiene una regulacin exgena que en nada
puedeser complementadao particularizadapor las normasdel procedimientoadministrativo.
Cualquiera puede otorgar representacina otra persona, sin necesidad de reunir alguna
particularidad,para acudir en su nombre ante las autoridadesadministrativas.
Las firmas en que el mbito administrativo se puede otorgar poder son las
siguientes:
oC)) Carta poder.
0" Designacin de persona cierta debidamente identificada en el escrito.
!.~\r
'o' Poder especial con firmas legalizadas ante notario o fedatario.
Acta de declaracin en comparecencia personal ante autoridad (poder por acta).
111111111 1111111111
La existencia de la representacin no impide que el representado tenga que

comparecer personalmente si la autoridad lo considera conveniente y se cumplen las
condiciones para ello.
La representacin es de libre revocabilidad por el otorgante en cualquier momento, e

incluso se le presume si el administrado interviene directamente en el procedimiento.
Las hiptesis que se pueden presentar en la actuacin procedimental del admi-

nistrado son:
a. Actuacin por s mismo.
b. Actuacin por s mismo, con patrocinio letrado.
c. Actuacin por representante no letrado, sin patrocinio letrado.
d. Actuacin por representante no letrado con patrocinio letrado.
e. Actuacin por representante letrado.
ARTCULO 116.- ACUMULACiN DE SOLICITUDES
116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente.
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate
de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero
no planteamientos subsidiarios o alternativos.
116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o existiera in-
compatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazar
para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder
de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto
disponer el abandono del procedimiento.
Art. 22 Notificacina pluralidadde interesados
Art.191 Abandonoen losprocedimientoisniciadosa pedidodeladministrado
~ COMENTARIOS
Este artculo regula dos supuestos distintos de acumulacin:
La acumulacin objetiva de pretensiones de un mismo administrado.
La acumulacin subjetiva de pretensiones de ms de un administrado (unificacin
de personera).
La acumulacin de peticiones o de solicitudes, tiene el propsito que se les tra-
mite en un mismo expediente, de manera agregada y simultnea y, luego, concluyan
en un mismo acto administrativo, evitando traslados, notificaciones, simplificando la

actuacin de pruebas y limitando la proliferacin de recursos. Es la solucin adecuada

al principio de celeridad para aquellos casos de peticiones mltiples de uno o varios
interesados.
Como se puede apreciar por la ubicacin de la norma en comentario, la oportunidad

adecuada para hacerlo es en el escrito inicial, que es la culminacin de un proceso
reflexivo de anlisis de probabilidad de sus pretensiones y de organizacin del proceso.
Si bien es factible una acumulacin posterior, ella debe basarse ya no en la peticin
del administrado, sino en que de proceder as no se ocasione entorpecimiento a las
peticiones a acumular o se retrotraiga actuaciones.
La norma establece como causas de denegacin de la acumulacin, las

siguientes:
Intereses incompatibles entre los administrados que pretenden la acumulacin. Si

los administrados tienen intereses comunes resulta procedente la acumulacin.
Pretensiones subsidiarios o alternativos del mismo administrado (por ejemplo si
una de las pretensiones es propuesta con la condicin de que antes sea acogida
la otra, o si una de ellas se solicita que solo sea considerada por la Administracin
si la otra fuere desestimada, o si varias pretensiones son propuestas para que la
autoridad estime uno u otra).
Pretensiones no conexas objetivamente, aunque provengan del mismo
'. administrado.
Una vez denegada la acumulacin, la autoridad debe requerir al administrado o

los administrados para que presenten sus escritos por separado, bajo apercibimiento
de proceder de oficio a sustanciarla individualmente si fueran separables. Solo en caso
que no fueran escindibles las pretensiones y no atendieran a la intimacin el adminis-
trado, la autoridad podr disponer el abandono de la solicitud. Claro que en cualquier
momento podr el administrado renovar la peticin.
.
ARTCULO 117,- RECEPCiN DOCUMENTAL
117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental, trmite docu-
mentado(262) o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios

inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada
local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro que realicen.
117.2 Tales unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos que
sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad
dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo,
practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida,
indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.
Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo
dia a sus destinatarios.
(262) Debe ser "trmite documentario' segn el texto del Anteproyecto.

117.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,

cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado.
117.4 Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las ges-
tiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran
con dicha finalidad.
ANTECEDENTES
Art.57 LNGPA.
Art.34 D.Leg. N 757.
D.S. N 027-201 O-PCM Crean Centro de Atencin Telefnica (Alo MAC) para atencin a la ciuda-
dana sobre informacin bsica de procedimientos, orientacin y quejas.
Art. 114 Copia de escritos
Art. 118 Reglas para la celeridad en la recepcin
Art. 119 Y ss. Reglas generales para la recepcin documental
Art. 124 Obligaciones de unidades de recepcin
Art. 125 Observaciones a la documentacin presentada
Art. 132.1 Plazo para la recepcin y derivacin del documento a la unidad
competente
p9 COMENTARIOS
Un aspecto esencialmente pragmtico pero trascendente para conservacin de los
derechos de los administrados es la presentacin de los escritos. Este aspecto tiene
una serie de reglas que son pertinentes observar.
Como pauta general, los escritos deben ser presentados en la Ventanilla nica
(denominada en la prctica como Trmite Documentario, Mesa de Partes, Unidad de
Receptora,etc.) establecida para el efecto en cada una de las institucionescompetentes.
Los administrados -personalmente o mediante su representacin- se dirigirn ante
esa dependencia presentando el escrito correspondiente, momento a partir del cual se
le da ingreso, registra, numera y, en el da y directamente, debe derivarse a la unidad
orgnica competente para su atencin.
El establecimiento de la Ventanilla nica sustituye la modalidad de recibir escritos
directamente por cada una de las unidades orgnicas de las entidades destinatarias
reales de los escritos. Tal sustitucin asegura al administrado: uniformidad de trato
para la entrega de sus escritos, as como la posibilidad de acceder simultneamente
a la informacin necesaria que desee.
Independientemente de este aserto, se debe reconocer que su establecimiento
impone a la Administracin la obligacin de generar un expediente por cada nuevo es-
crito presentado, debido a que el principal se encuentra en la dependencia respectiva
que conoce del asunto y no en la Ventanilla nica, e impone a cada uno de los escritos
sucesivos a la peticin inicial la necesidad de seguir el curso del expediente principal
hasta incorporarse fsicamente a l, todo lo cual resulta inconveniente porque demora
para que el instructor reconozca,tome conocimiento e incorpore cada escrito al principal.
.:B r k3 ~s 01:
Otro inconveniente se presenta cuando se trata de entidades pblicas que cuen-

tan con ms de una sede administrativa o con unidades orgnicas desconcentradas
ubicadas en lugares diferentes. En ambas situaciones la existencia de una Ventanilla
por institucin dificulta al administrado la presentacin de sus escritos, por lo cual la
ley se ha preocupado por disponer la existencia de Ventanillas nicas en cada sede
institucional.
ARTCULO 118.- REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCiN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeracin:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por
usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente
a la atencin de los usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo
de documentos.
3. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo
a las formas previstas en el artculo 137(263).
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas
preventivas para evitarla.
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su informacin, tendiendo al empleo de niveles avanzados de digita-
lizacin.
1 ANTECEDENTE
Art. 62 ReglamentoLSA.
T.P.Art. IV 1.9 Principiode celeridad
Art.117 Recepcindocumental
Art.137 Rgimenparadasinhbiles
"";' Art. 154 Empleodeformularios
~ COMENTARIOS
La Comisin consider indispensable incluir este artculo acerca de la gestin de
conglomerados de personas a modo de pautas vinculantes para que las diversas reas
a cargo de la atencin de usuarios puedan a partir de ellas tener derroteros ciertos de
accin y referentes legales para la evaluacin de su rendimiento. El objetivo es que
estas unidades a partir de su lectura e interiorizacin pongan en prctica una o ms
de estas pautas hasta disminuir la famosa tradicin de colas y congestionamiento de
demandas de servicios en las oficinas pblicas.
z Las reglas son bastante sencillas y provienen de la administracin: o
(263) El artculo correcto es el 138 ..

Racionalizacin de tiempo
Consiste en que las entidades estandaricen y reduzcan los tiempos de atencin
a los usuarios individuales en paralelo, a colocar mayor personal encargado en exclu-
siva a las labores de atencin a los usuarios, asesoramiento, recepcin de escritos,
informacin sobre sus expedientes, etc.
Servicio de asesoramiento a los usuarios

Dentro de la lnea de acelerar la atencin de los usuarios se ha previsto que se
disponga de un contingente de personas especficamente para el asesoramiento
anticipado a los administrados (personalmente o en va remota, por telfono, correo
electrnico) para que conozcan la forma exacta de llenar los formatos y modelos de
documentos. El suministro exacto de la informacin justa contribuye a la concrecin
del anlisis y celeridad en la atencin.
Adecuacin horaria
La norma plantea el reto que las entidades pblicas reorientensus reas de atencin
al pblico de modo tal que no sigan siendo coincidentes con las jornadas laborales de
quienes precisamente son usuarios de sus servicios. Precisamente esta superposicin
horaria hace que acontezcan varios fenmenos adversos a la celeridad: la perdida
de horas hombre laborales por los permisos personales para realizar trmites ante
la Administracin, la demanda de mayor atencin en horarios previsibles, como son
las primeras horas del da, las ltimas cercanas al cierre del servicio, o hacia la hora
convencional de refrigerio.
Para evitar ello, es que la norma propone a las entidades que redistribuyan sus
horarios de atencin al pblico a fin de tener horarios de servicio extendido (horas noc-
turnas) para que se puedan desarrollar los trmites ms all de las horas tradicionales,
pero bajo sistema de grupos de trabajo, rotacin de personal o similares que no deriven
en jornadas mayores a las ocho horas diarias.
Estudios de la estacionalidad de la demanda de servicios

Quiere decir que las reas de atencin a los usuarios deben identificar aquellos
momentos (horas, das, periodo del ao) en los cuales determinados servicios tienen
mayor demanda, a efecto de determinar sus causas y dictar las medidas para evitar
esta recurrencia o en todo caso distribuirla en el tiempo. Por ejemplo, si se tiene que
hacia una misma poca del ao se acude a una Municipalidad porque la fecha de pago
de varios impuestos es la misma, la regla aconseja determinar la causa y proceder a
modificar la estacionalidad para evitar los conglomerados de gente.
Instalacin de mecanismos de autoservicios

Se busca que los usuarios mismos puedan suministrar la informacin necesaria
a las entidades mediante sistemas de digitalizacin, como por ejemplo, realizar ins-
cripciones, empadronamientos, registros, y matrculas por Internet o en computadoras
habilitadas para el efecto, en vez de tener que dedicar personal a accesar la informacin
y convocar la presencia de personas a las entidades.
Juan Carlos Morn Urbina :;-"
ARTCULO 119.- REGLAS GENERALES PARA LA R~CEPCIN

I DOCUMENTAL
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de
modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:
1. Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.
2. Los rganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin corres-
,. pondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.
5. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tra-
tndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a
la entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.
ANTECEDENTE
Art. 59 LNGPA.
Art. 37.6 Contenido del TUPA. Vas de recepcn para acceder a los procedimientos
administrativos
Art.113 Requisitos de los escritos
Art. 117 Recepcin documental
~. Art.120 Presentacin mediante correo certificado
Art. 121 Recepcin de medios alternativos
Art. 122 Presuncin comn a los medios de recepcin alternativa
Art. 123 Recepcin por transmisin de datos a distancia
Art. 124 Obligaciones de unidades de recepcin
Art. 125 Observaciones a la documentacin presentada
Art. 135 Trmino de la distancia
~ COMENTARIOS
Es preocupacin constante del legislador brindar facilidades para el acceso de
los administrados, considerando los mltiples imponderables y costos que le pueden
dificultar su comparecencia a las Mesas de Partes nicas y, por consiguiente, poner
en riesgo sus derechos e intereses por el transcurso de los plazos.
A saber, tales dificultades son: distancia entre la mesa de partes y la residencia del
administrado, afluencia de un nmero importante de ciudadanos que impidan una pronta
atencin (comnmente denominadas "colas"), falta de disponibilidad de tiempo de los ad-
ministrados, sobrecostos (gastos de viaje, alojamiento, obtencin de permisos, etc.).
Por ello, aparte de las posibilidades de acreditar representacin, sealar doble

domicilio o establecer horarios de atencin adecuados no coincidentes con la jornada
ordinaria de labores, la legislacin ha previsto algunos mecanismos alternativos para
la presentacin de escritos. Conforme a las normas generales, ellas son:
Presentacin por medio de autoridades polticas (prefectos, subprefectos en

provincias, gobernadores en distritos, tenientes gobernadores en pueblos,
caseros y centros poblados menores)
Cuando el administrado resida fuera de la capital de la Repblica se encuentra habi-

litado para presentar sus escritos alternativamente por intermedio de las autoridades
polticas de la zona, asumiendo estos la obligacin de remitirlos oportunamente a
la autoridad de destino dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Presentacin por medio de los rganos desconcentrados de las entidades

Alternativamente, cuando el administrado resida fuera de la capital de la Repblica
se encuentra habilitado para presentar sus escritos por intermedio de los rganos
desconcentrados de las entidades a las cuales se dirigen, siendo igualmente, de
cargo de estos su remisin oportuna a la autoridad de destino (dentro de las vein-
ticuatro horas siguientes).
Presentacin en representaciones diplomticas en el exterior

Esta va est facultada para aquellos administrados que domicilien en el exterior y
deseen presentar escritos a cualquiera de las dependencias pblicas, sin diferenciar
entre nacionales o extranjeros.
Esta enumeracin, no excluye que por ejemplo, una entidad encargue a otra la
recepcin de los escritos que le son dirigidos por los ciudadanos mediante convenio,
a partir del artculo 71 de la ley.
ARTCULO 120.- PRESENTACiN MEDIANTE CORREO

I
120.1
CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, me-
diante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que
consigna en su registro el nmero del certificado y la fecha de recepcin.
120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y
cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como
en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en
120.3 su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad.
Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en
120.4 procedimientos trilaterales.
ANTECEDENTES
Art.60 LNGPA.
Art. 62 m) Reglamento LSA.
D. Leg. N 685 Declaran de necesidad y utilidad pblica y preferente inters social el
servicio postal
O.S. N 032-93-TCC Reglamento de servicios y concesiones postales
R.J. N 088-2003-INEI Uso de correo electrnico en Entidades Administrativas
Art.121 Recepcinde mediosalternativos
Art. 122 Presuncincomna los mediosde recepcinalternativa
~ COMENTARIOS
La presentacin mediante las Oficinas de Correo era una previsin normativa en la
Ley de Normas Generales de ProcedimientosAdministrativos y la Ley de Simplificacin
Administrativa; sin embargo, no tuvo suficiente acogida por la inseguridad sobre su
regulacin y particularmente por la falta de precisin sobre quien asume el riesgo por
las eventuales fallas en la comunicacin por correo.
Para que cumpla sus efectos esta forma de presentacin de escritos administrativos
es necesario que se concreten los requisitos de presentacin debida del escrito por
parte del administrado y en la certificacin que se le exige al funcionario del servicio
de correo. Cumplidos debidamente estas fases se entiende presentado en la fecha
anotada en el escrito por la Oficina de Correosv?",
Los escritos sern presentados ante la oficina de correos exhibindolos en sobre
abierto y acompaado de los respectivos recaudos exigidos por el TUPA, tal cual fuera
presentado directamente ante la Mesa de Partes de las entidades. Si este requisito no
fuere cumplido a cabalidad (si por ejemplo, hubiese sido presentado en sobre cerrado, o
si incumpliera algn requisito del TUPA, correspondiendo ser materia de subsanacin),
no resultara vlida la presentacin en el correo sino que solo ha de tenerse en cuenta
la fecha de recepcin por la mesa de partes de la entidad destinataria.
El servidor del servicio de correo, anotar el sello de fechas en el escrito, haciendo
visible el lugar y la fecha de recepcin del acto, tanto en el escrito como en el sobre.
Con esta accin el agente del correo se convierte en un certificador del acto.
Tratndose de correo certificado, ser necesario que se entregue al administrado

el acuse de recibo del escrito presentado, el que si bien no tiene efecto para indicar
la fecha de recepcin, documentar el hecho que el servicio de correo haya cumplido
con diligencia su deber, en la forma esperada.
Finalmente, la norma incluye una norma de conservacin de la recepcin de fecha
dudosa, en la cual se deber estar a la fecha anotada en el escrito y, en su defecto, a
la fecha de recibo por la entidad destinataria. Como parece obvio, esta regla se aplica
para los casos de inseguridad sobre la fecha de recibo real, por haberse omitido la
imposicin del sello, la no legibilidad del dato en el sobre, etc., mas no para caso de
insuficiencias en la estructura de los escritos conforme al TUPA o en la presentacin
misma, en los cuales no corresponde acogerse a esta alternativa como quedo dicho
lneas arriba.
(264) Por considerar que esta nueva experiencia puede conllevar ciertos riesgos para la seguridad
jurdica de los expedientes, se ha delimitado esta alternativa para aquellos casos en los cuales
pueden implicar riesgos para los derechos de terceros, tales como la presentacin de recursos
administrativos o en procedimientos tri laterales. Se entiende igualmente que tampoco alcanzar a
los procedimientos especiales anlogos en la medida que no haya sido expresamente habilitada
esta alternativa (licitaciones, subastas, etc.).
ARTCULO 121.- RECEPCiN POR MEDIOS ALTERNATIVOS -~
121.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad
de recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos
a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado
ubicado en su lugar de domicilio.
121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el rea
de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su
domicilio.
121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su presentacin.
D.S.N004-2007-IN Reglamento
de Organizaciyn Funcionesde lasAutoridadesPolticas
Art. 120 Presentacin
mediantecorreocertificado
Art. 122 Presuncincomna los mediosde recepcinalternativa
Art. 123 Recepcinportransmisinde datosa distancia
~ COMENTARIOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad, tienen dos posibilidades adicionales a la del correo certifica-
do; presentarla por los rganos desconcentrados de la misma entidad ubicados en la
provincia donde domicilia el administrado. A falta de oficina del rgano desconcentra-
do, el administrado puede presentarlo ante las autoridades polticas del Ministerio del
interior: prefectos, subprefectos en provincias, gobernadores en distritos, tenientes
Gobernadores en pueblos, caseros y centros poblados menores.
Cuando el administrado resida fuera de la capital de la Repblica se encuentra
habilitado para presentar sus escritos alternativamente por intermedio de las autorida-
des polticas de la zona, asumiendo estos la obligacin de remitirlos oportunamente a
la autoridad de destino dentro de las veinticuatro horas siguientes
I ARTCULO 122.- PRESUNCiN COMN A lOS MEDIOS

DE RECEPCiN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicacio-
nes presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de
las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en
la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que
dispone la entidad destinataria para resolver se computar desde la fecha de recepcin
por esta. \' ,.'1
En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitir los
escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el trmino de la distancia, la que
la que informar al administrado de la fecha en que los recibe(2651.
Art.119 Reglas generales para la recepcin documental
Art. 120 Presentacin mediante correo certificado
Art.121 Recepcin de medios alternativos
Art. 123 Recepcin por transmisin de datos a distancia
? COMENTARIOS
El aspecto dbil de la legislacin precedente era la parquedad legislativa para
precisar la fecha a partir de la cual, la Administracin debe entenderlos recibidos.
Era necesario que el ciudadano tenga certeza si la Administracin lo tendr por reci-
bido para sus efectos procesales cuando haya sido presentado a la instancia alternativa
(Prefectura, dependencia desconcentrada o la oficina de Correo), o, si por el contrario,
ser de cargo de su cargo el riesgo de la fecha en la cual efectivamente ingresa a la
Mesa de Partes central de la entidad respectiva (destino final), en cuyo supuesto, se le
impona al ciudadano asumir un riesgo que le puede ocasionar la prdida de derechos
en el procedimiento e incluso asumir una eventual prdida del escrito.
Este artculo establece que corresponde al propio Estado asumir el alea por la pre-
sentacin de escritos va correo certificado, de rganos desconcentrados y autoridades
polticas del Ministerio del Interior. No podra ser de otro modo dado que corresponde
a la propia Administracin garantizar la eficiencia de su propio funcionamiento, y los
rganos desconcentradosy prefecturasson componentesde la estructuraestatal. Por su
lado, algo similar sucede con los servicios de correo que o bien son propiamente estatal
(Serpost) y, en caso de concesiones postales, compete al Estado garantizar un buen
servicio a la colectividad por medio de la regulacin y fiscalizacin de la actividad.
De tal modo, resulta improcedente la exigencia al administrado de que acredite que

el escrito tuvo entrada en alguna dependencia de las entidades, ya que "la no recepcin
del escrito, presentado conforme a derecho en las oficinas administrativas no puede
perjudicar a quien cumpli los requisitos legalmente exigidos"(266).
Cabe referir que esta presuncin no es jure el dejure, sinojuris tentum, por lo cual
si la Administracin logra comprobar la existencia de fraude en la presentacin de un
escrito, podr declarar la nulidad al amparo del artculo 10 de la Ley, sin perjuicio de
la responsabilidad del infractor y del prestador del servicio postal.
La modificacin incorporada a travs del Decreto Legislativo N 102 est dirigida a
resguardar a la Administracin nicamente de la disminucin del tiempo para responder
en caso de este tipo de presentaciones documentales o de escritos ante entidades
incompetentes en el caso de procedimientos afectos al silencio positivo. En estos
(265) Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24/06/2008.

(266) G6NZALEZ PREZ, Jess; Manual de Procedimiento Administrativo, p. 276, citando la
jurisprudencia espaola del 15 de junio de 1999.
casos, la regla ser que para efecto del vencimiento de plazos, el trmino que dispone
la entidad destinataria para resolver se computar desde la fecha de recepcin por
esta y no desde la fecha de ingreso en la entidad receptora.
I ARTCULO 123.- RECEPCiN POR TRANSMISiN DE DATOS

A DISTANCIA
123.1 Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin
que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios
de transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil.
123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las
entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y
remisin de sus decisiones a los administrados.
123.3 Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse
fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo
cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo electrnico
o facsmil.
R.J. N088-2003-INEI Uso de correo electrnicopor Entidadesde la Administracin
Pblica
Art. 20.1.2 Modalidadedse notificacin
Art. 28 Comunicacioneasl interiorde la administracin
Art. 113.5 Deberde indicarla direccindondese recibirnlas notificaciones
~ COMENTARIOS
-li:-_;"~
..- Los medios de transmisin de datos a distancia han sido concebidos en esta ley, no
como mecanismos alternativos a la recepcin fsica de los documentos administrativos,
sino como un auxilio a fin de acelerar el procedimiento o evitar la prdida de trminos
por causas ajenas a la voluntad de los partcipes en el proceso. Por ello, es que se
exige que para complementar la presentacin del documento o escrito, sea necesaria
la presentacin fsica del documento en va de subsanacin.
La regulacin de este artculo a los medios de transmisin de datos a distancia (fac-

smil, fax, correo electrnico) permite que puedan ser empleados en dos supuestos:
Informacin de la Administracin al administrado (resoluciones, notificaciones,
requerimiento de subsanacin, etc.).
Informacin del administrado a la entidad (escritos, recursos, quejas, etc.).
Cuando se utilice uno de estos medios de comunicacin para la informacin que
los administrados presentan, es recomendable que la Administracin proceda a su
reproduccin a travs de los medios pertinentes (fotocopias) y lo integrar al respectivo
expediente, certificado por el jefe o encargado de la unidad de trmite documentarlo la
reproduccin realizada y la fecha y hora de la recepcin.
-
El administrado o su representante deber comparecer en la oficina entregando

el escrito o recurso dentro del plazo del tercer da, cumpliendo con su entrega regular,
si no lo hiciere dentro del plazo el escrito o recurso se tendr por no presentado. Una
vez subsanado este hecho se dar trmite al expediente, y entendindose recibido
desde la fecha de la comunicacin a distancia, conforme al reporte emitido por el
propio equipo.
ARTCULO 124.- OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCiN
124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presenta-

cin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles
ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda
calificar, negar o diferir su admisin.
124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio
escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga,
la mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada. Como
constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con
las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades
adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender.
Art. 114 Copiade escritos
Art. 117 Recepcindocumental
Art. 118 Reglasparala celeridaden la recepcin Art.
125 Observacioneas la documentacipnresentada
Art.239.1 Norecibirsolicitudesr,ecursos
~ COMENTARIOS
Para que el escrito produzca sus efectos es necesario que llegue al rgano encar-
gado de darle ingreso: Mesa de Partes, Oficina de Trmite Documentario, Receptora
Documental, etc. Lo que produce el ingreso es la recepcin del escrito en estas oficinas
competentes.
Estas unidades tienen como funcin principal constatar que se cumplan los requi-
sitos documentales para el ingreso al trmite administrativo de la solicitud presentada.
Su labor es certificar que se hayan cumplido con presentar los recaudos indicados en
el TUPA, los pagos, los poderes, y que el escrito cumpla con los requisitos de forma
previstos en norma expresa.
Carecen de competencia para pronunciarse sobre la validez del escrito, sobre su

fundamento, su correccin, la competencia de la entidad, y sobre cualquier aspecto que
pueda significar pronunciamiento de fondo, que corresponde a las direcciones tcni-
cas a las cuales los escritos van dirigidos. Aun cuando el escrito sea manifiestamente
infundado, estn los plazos vencidos, est equivocada la competencia de la entidad,
o contengan expresiones inadecuadas, carece de competencia para pronunciarse
sobre ello. A lo sumo podr asesorar al administrado, pero nunca denegar el ingreso
y registro del escrito.
De tal modo, presentado un escrito ante la mesa de partes, no puede ser rechazado
por ningn aspecto de fondo. Solo si producida /a revisin formal que hemos mencio-
nado dentro de la competencia de la Mesa de Partes apreciare alguna insuficiencia
o carencia formal o estructural, procede que advierta forma/mente al administrado de
la falencia incurrida, sin darle trmite al escrito; pero nunca lo habilita a rechazar su
ingreso, pues permanece sujeta al deber de dar ingreso a los escritos.
La imposibilidad que la mesa de partes rechace un escrito o recurso deriva de su

propio papel de unidad especia/izada en el ingreso y derivacin de documentos, por lo
que /e resulta extrao cualquier labor que directa o indirectamente implique pronunciarse
sobre /a admisin o no del documento.
Si producida la revisin, encontrare conforme la documentacin y el escrito, co-

rresponder entonces a dejar constancia en cada escrito y en la copia que le sirve de
cargo: /a hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de folios que se presentan, la
mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada.Adems, registrar
la operacin en e/ registro de control fsico de documentos a su cargo y entregar el
cargo a/ administrado.
La determinacin del momento exacto de inicio del procedimiento reviste trascen-
dencia tanto para efectos meramente procesa/es como para aspectos sustantivos,
entre los cuales tienen relevancia los siguientes:
a. La interrupcin de plazo que importa el procedimiento se produce a partir de su
inicio;
b. Desde ese momento se computa el plazo mximo para que el instructor pue-
da resolver y a partir de cundo e/ administrado puede acogerse al silencio
administrativo;
c. Determina la prioridad con que los expedientes deben ser instruidos e impuls-
ados; y,
d. En algunos casos determina la prioridad del propio derecho sustantivo objeto de /a
solicitud frente a otros expedientes (procedimientos registra/esen materia industrial,
minera y de propiedad, regidos por el criterio de preferencia, de quien accede a la
prioridad registral).
El carcter de oficialidad de/ procedimiento administrativo hace necesario brindar
a la Administracin una amplia posibilidad para determinar los actos de instruccin
ajustados a /a realidad de cada secuencia. Por ello, las normas generales se limitan a
enunciar las pautas medulares, los alcances de sus figuras ms importantes (contradic-
cin, pruebas, alegatos, trminos y plazos, etc.) sin estructurar con ellas propiamente
un orden.
Respecto al momento de la ejecucin debemos adelantar que existen actos ad-
ministrativos que indudablemente requieren de esta fase para su cumplimiento pero
coexisten otras decisiones que no la requieren por ser autoaplicativas (certificaciones,
constancias, registros, etc.). Cuando ana/icemos el carcter ejecutorio de los actos
administrativos ampliaremos comentarios sobre este detalle.
I ARTCULO 125.- OBSERVACIONES A DOCUMENTACiN

PRESENTADA
125.1 Debenser recibidos todos los formularios o escritos presentados,no obstante incum-
plir los requisitos establecidos en la presente Ley,que no estn acompaados de los
recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin
formal prevista en el TUPA,que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez,
la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones
por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando
al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das hbiles.
125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia
que conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere,
indicando que, si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.
125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes reglas:
125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administra-
tivo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.
125.3.2 No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo,
de ser el caso.
125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia compe-
tente para sus actuaciones en el procedimiento.
125.4. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad considera como
no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el
interesado se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos
de tramitacin que hubiese abonado.
125.5 Si la documentacin presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la conti-
nuacin del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por
la unidad de recepcin al momento de su presentacin, as como si resultara
necesaria una actuacin del administrado para continuar con el procedimiento, la
Administracin, por nica vez, deber emplazar inmediatamente al administrado, a
fin de que realice la subsanacin correspondiente. Mientras est pendiente di-
cha subsanacin son aplicables las reglas establecidas en los numerales 125.3.1
y 125.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido resulta de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 191.
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 126.2 del
artculo 126, salvo que la Administracin emplace nuevamente al administrado a
fin de que efecte subsanaciones adicionalesl2671.
ANTECEDENTES
Art. 64 LNGPA.
Arts. 23, 25, 29 Reglamento LSA.
Art.28 O. Leg. N 757.
Art. 22 O.S. N 094-92-PCM
(267) Numeral incorporado por el Decreto Legislativo.N 1029, publicado el 24/06/2008.

Art. 37 ContenidodelTUPA Art.
126 Subsanacin documental
Art. 148.7 Prohibicinde alegardeficienciasen la solicitudde iniciodel procedimiento
Art. 239.1 Responsabilidapdorno recibirsolicitudesr,ecursos
~ COMENTARIOS
Como correlato obligado a la presentacin de los escritos aparece la exigencia
de recepcin impuesta a los funcionarios pblicos competentes, por la cual, quien se
encuentre a cargo de la Mesa de Partes no puede negarse a recibir ningn escrito que
se le presente. En el supuesto que el documento le mereciese observaciones (por
ejemplo, falta de recaudos, suscripcin o pago de tasas) corresponde darlas a conocer
al interesado para que proceda a subsanarlas dentro del plazo de dos das hbiles
siguientes, pero sin dejar de admitir la instancia a trmite(268).
La presentacin de escritos libres de toda traba u observacin encuentra sustento
en el derecho de peticin, consagrado en la Constitucin Poltica del Estado, el cual
no puede ser limitado o cuestionado, bajo ningn argumento. En este sentido, este
artculo establece que las oficinas de trmite documentario de las entidades pblicas
estn obligadas a recibir las solicitudes o formularios para la realizacin de los pro-
cedimientos administrativos que se presenten sin cumplir con los correspondientes
requisitos, bajo condicin de subsanarlos en el trmino dado, a cuyo vencimiento, sin
la subsanacin correspondiente, el documento se tendr por no presentado y ser
devuelto al interesado cuando este se apersone.
Toda posible orientacin al administrado resulta vlida solo en la medida que no
limite el derecho a presentar sus diferentes escritos y darles el trmite correspondiente,
pues de lo contrario, se estara desnaturalizando la funcin esencial de las oficinas
de Trmite Documentario que es la admisin de los escritos presentados por los in-
teresados, sin calificar su contenido, pues la tarea de decidir sobre la admisibilidad y
procedencia de lo solicitado corresponde a las autoridades destinatarias, mediante el
procedimiento administrativo pertinente.
Cabe tener siempre presente que la admisin a trmite de los escritos de los inte-
resados, no implica declarar fundada la peticin sustancial o de fondo de estos, pues
solo cumple con respetar uno de los derechos fundamentales de los que gozan los
administrados que no puede ser obstruido ni perturbado, en ningn caso.
Resulta importante precisar que la accin de advertencia sobre la insuficiencia de
los escritos debe estar precedido de un detenido anlisis del documento o escrito por
parte del receptor, ya que no resulta procedente, por afectar el derecho de peticin y
carecer de seriedad, que una vez subsanadas las correcciones exigidas se formulen
nuevas objeciones por otros errores u omisiones distintos a los identificados en un
primer momento, aun cuando fueren ciertos.
La modificacin incorporada por el Decreto Legislativo N 1029 agrega un inciso a
fin de abrir una segunda posibilidad a la Administracin para observar la documentacin
(268) Las observaciones siempre deben fundarse en un requisito. establecido en la legislacin y parti-
cularmente en el TUPA, que el administrado no satisface.
presentada en va de subsanacin. Evidentemente, no se trataba de un vacio de la ley,

ya que la tesis original era que la observacin fuera en una nica oportunidad y si no
se subsanaba adecuadamente, el procedimiento debera archivarse. En la prctica,
era frecuente que la Administracin recibiera documentos en va de subsanacin, sin
advertirle al administrado que seguan siendo incompletas o inadecuadas para la fina-
lidad requerida. El numeral 125.5. incorporado establece que la Administracin tiene
una segunda oportunidad para observar la informacin, pero para ello se requiere la
concurrencia de tres condiciones: i) que la documentacin presentada para subsanar
no se ajuste a lo requerido; ii) que esa insuficiencia documental impida la continuacin
del procedimiento; iii) que la deficiencia no haya sido advertida por la mesa de partes.
La norma no nos explica cmo proceder si alguno de esos elementos no existe; por
ejemplo: podr hacer el nuevo requerimiento de subsanacin si una mesa de partes
diligente pudo advertir la inobservancia?
De esta forma se posibilita que la Administracin requiera la subsanacin de aquella

documentacin que adolezca de algn error o no cumpla con lo requerido por el TUPA,
lo cual es un error imputable al administrado. Asimismo, de requerirse informacin o
actuaciones adicionales del administrado que resulten necesarias para continuar con el
procedimiento, la Administracin deber requerirlas, lo que en todos los casos deber
efectuarse de inmediato, para garantizar la celeridad del procedimiento y por nica
vez, promoviendo as que los funcionarios no generen requerimientos innecesarios o
dilaten excesivamente el procedimiento. .j
En tal sentido se seala que en estos casos, mientras est pendiente la subsanacin
requerida, son aplicables las reglas establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2
que disponen la improcedencia del cmputo de plazos para que opere el silencio ad-
ministrativo, la presentacin de la solicitud o el recurso, ni la aprobacin automtica
del procedimiento administrativo, de ser el caso.
Finalmente, se ha establecido que en caso no subsanar oportunamente lo re-

querido resulta de aplicacin lo dispuesto en el artculo 191 referido al abandono del
procedimiento.
ARTCULO 126,- SUBSANACiN DOCUMENTAL
126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera reci-

bido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad
registral o se trate de un procedimiento tri lateral, en cuyo caso la presentacin
opera a partir de la subsanacin.
126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indica-
dos por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido
a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial,
el solicitante puede, alternativa o complementariamente, presentar queja ante
el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del
funcionario.
ANTECEDENTES
Art.22 D.S.N092-94-PCM.
Art. 125 Observacioneas la documentacipnresentada
Art. 158 Quejaspordefectodetramitacin
~ COMENTARIOS
Debendiferenciarsedos supuestosde la tutelade la administracinhaciael recurrente
que suelen confundirseen la prctica,el deber de la Administracinde excusar formas no
relevantes y darles el trmite correcto (por ejemplo errores en la calificacin del escrito,
en la denominacin de la autoridad destinataria, y similares), de aquellos supuestos en
los cuales s la Administracin debe pedir al administrado una enmienda de su escrito o
recurso (falta de poderes, constancia de pagos, etc.)(269N ).tese que entre ambos hay
diferencias de grado importantes para el desenvolvimiento del procedimiento.
Este artculo se refiere a la segunda de las tcnicas tuitivas mencionadas. Por
la subsanacin documental la Administracin cumple con advertir las insuficiencias
formales del escrito y solicitar al administrado perfeccione su escrito ya ingresado, por
cuanto no resulta suficiente para el efecto el deber de suplirlo de oficio.
El requerimiento de subsanacin es un acto formal de trmite, que debe formularse
por escrito en el mismo cargo entregado por el administrado y constar en el expediente
si estuviere ya formado.
Sobre la vigencia del acto de subsanacin es importante destacar que no se trata
de una ampliacin del plazo original, porque en verdad no es un acto nuevo, ni una
renovacin del acto original; por el contrario, es un perfeccionamiento al acto original
que ya se da por presentado. En efecto, el recurso o escrito en va de subsanacin,
ya queda ingresado en la fecha de su presentacin solo que sujeto a una condicin
posterior: su perfeccionamiento en los trminos que la administracin exige, bajo pena
de tenerse por no presentado.
En tal sentido, la subsanacin produce efectos desde el momento inicial y no a
posteriori, desde que en verdad no se trata de una nueva presentacin de documento
sino la correccin de un documento ingresado, pero que por deficiencias a criterio de
la autoridad se encuentra supeditado a la subsanacin.
La advertencia de las omisiones o del pedido de subsanacin debe ser cuidado-
samente realizada por la autoridad, de tal modo que su requerimiento sea integral y
no admita posteriores rechazos por motivos no advertidos, puesto que si el interesado
presentare oportunamente el escrito, solicitud o recurso con las correcciones exigidas
y esta fuere objetada por la entidad, debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante
puede ejercer, conjunta o alternativamente, la queja contra los funcionarios ante el
superior jerrquico o corregir por ultima vez el escrito.
(269) La nica omisin de un escrito que presenta algn grado de dificultad para requerir la subsanacin
es la falta de sealamiento de domicilio cuando ha sido entregado por correo. Si bien la norma
no lo ha previsto por lo puntual del fenmeno. creemos que en estos casos resulta imposible
exigir a la Administracin perseguir a un ignoto administrado, por medios de avisos pblicos, sino
ms bien quedara la exigencia del agotamiento de los medios para obtener la direccin real, por
medio de informacin general (guas telefnicas, colaboracin del RENIEC, etc.) y en caso de
ser infructuosa, el archivo con la razn debida.
FLU.JOGRAMA DE SUBSANACiN
r Cm"'"."" I~I
Art 124
Da ingreso
I
1, Presentacin
de documento
Art.114
Verificacin de ,.
cumplimiento de
requisitos
Arts 117y 124
_1>
l Art.125
'-
e
!lJ
::
1 Disconformidad
Art.125
I~I Observacin
Recibe escrito
1--+1 Archivamiento
Art.125.4
1 (")
!lJ
....
- Anota observacin
- Otorga Plaz,
O"
VI
s
1Nueva presentacin 1 ....
O,
Art.126 ::
r+l Conformidad
1-1>1 Da ingreso
1 ....
2":
, Verificacin de rl ::
!lJ
_.
cumplimiento de
requsltos
Art.126.2
1-1>1 Observacin I--t

{
1 Disconformidad
Art.126.2
administrativa
subsanacin
ARTCULO 127," RGIMEN DE FEDATARIOS
Cuando se establezcan requisitos de autenticacin de documentos el administrado podr

acudir al rgimen de fedatarios que se describe a continuacin:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recep-
cin documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin, quienes,
sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados.
2. El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo
entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del
contenido de esta ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuan"
do en la actuacin administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o
el administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a pedido de los
administrados, certificar firmas previa verificacin de la identidad del suscriptor,
para las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos
a autenticar, la oficina de trmite documentario consulta al administrado la posibili-
dad de retener los originales, para lo cual se expedir una constancia de retencin
de los documentos al administrado, por el trmino mximo de dos das hbiles,
para certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido este, devuelve al
administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del
original presentado para la autenticacin por el fedatario.
ANTECEDENTE
Arts.8, 10 ReglamentoLSA.
Art. 41.1.1 Obligacinde recepcinde copiassimpleso autentificadap sorfedatario.
Art. 43 Valorde documentospblicosy privados
Art. 128 Potestadadministrativpaaraautentificaar ctospropiosCuartaDisposicin
Com-
plementariaV.igenciade la presenteLey
~ COMENTARIOS
El proceso de simplificacin administrativa trajo consigo la aparicin de una nueva
funcin pblica: el fedatario institucional. Este artculo esta dedicado a regular sus
caractersticas organizacionales, funcionales y la dinmica de su actividad.
Caractersticas organizacionales
1. El fedatario no es un cargo pblico, sino una funcin publica agregada a la labor
ordinaria de un servidor pblico. La funcin de dar fe para los fines de los proce-
dimientos administrativos no ha sido concebida como un cargo especfico dentro
de las actividades de las entidades publicas, sino solo como una funcin pblica
adherible a cualquier tarea o cargo preexistente. En tal virtud, no podr considerarse
al fedatario como un cargo en s mismo, ni tampoco contratarse personas para
que oficien de fedatarios institucionales, sino que deber ser asignada la funcin
entre el personal existente en las entidades. Para darle flexibilidad a la eleccin, la
norma no establece condiciones mnimas comunes, ser elegible para esta tarea,
como por ejemplo, experiencia en el cargo, profesin particular, pertenecer a una
determinada rea organizacional; pues, la idea es que la entidad designe a quien
merezca la respetabilidad para asumir esta tarea y manifieste las capacidades de
honestidad y experiencia necesarias. Tampoco la norma establece un periodo fijo
para el desempeo de la funcin, en el entendido que es la entidad quien debe
analizar dicha situacin casusticamente en funcin de variables, como la cantidad
de personal, evaluacin de desempeo y voluntad de colaboracin del seleccionado.
2. El fedatario est adscrito a las Unidades de Recepcin Documental. Para darle

mayor funcionalidad a esta tarea, el fedatario funcionalmente est vinculado (ads-
cripcin) a la(s) Unidad(es) de Recepcin establecidas por la entidad, lo cual implica
que debe estar al servicio de las necesidades de la labor de ingreso y salida de
documentos, sin perjuicio de sus labores ordinarias propias del cargo que ocupa
y de su propia jerarqua institucional. Por esta razn, no es recomendable asignar
como fedatario a quien desempea cargos de confianza en la entidad, por cuanto
esto dificulta la subordinacin a los intereses de las Jefaturas de las Oficinas de
Trmite Documentario.
3. El nmero de fedatarios estar determinado por la necesidad institucional.
La ley tampoco ha querido adentrarse en la definicin de cuntos fedatarios debe

contar la entidad, pues se entiende que la entidad tendr la capacidad para designar
tantos como puedan ser necesarios para mantener un fluido y oportuno trfico de
documentos y atencin a los usuarios. Son factores a tener en cuenta para apre-
ciar la necesidad de fedatarios: la estacionalidad de demanda de los servicios, el
nmero de oficinas de trmite documentario, las evaluaciones o encuestas a los
usuarios.
Caractersticas funcionales
Las funciones de los fedatarios son:
Autenticacin de las copias de los documentos que los administrados deseen

presentar ante la entidad. En este caso, el fedatario da fe, para un uso meramente
interno de la Administracin, la fidelidad de la reproduccin del documento que en
original ha tenido a la vista, para el inicio o prosecucin de cualquier procedimien-
to. Como es lgico, para dar fe de la fidelidad de la reproduccin efectuada, es
necesario tener el documento original, por tanto no procede autenticar a partir de
copias simples, o incluso, certificaciones notariales.
Autenticacin de las copias de los documentos producidos por la entidad

para ser entregados a otras entidades, o a sus destinatarios. En este caso,
el fedatario da fe de los documentos producidos por la entidad, tales como, reso-
luciones, actas, formatos o expedientes administrativos, para ser proporcionados
de oficio (notificaciones) o a pedido de parte (solicitud de acceso a la informacin).
La limitacin de esta actividad est en que debe tratarse de documentos admi-
nistrativos -producidos originalmente por la entidad-, por lo que tiene capacidad
para apreciar la fidelidad de la reproduccin, mas no puede certificarse a partir de
documentos de los particulares o de otras entidades.
o
." . ''''"a
Certificar, a pedido de los administrados, firmas para las actuaciones adminis-

trativas. Por ejemplo, para otorgamiento de carta poder, o efectuar desistimiento
de la pretensin o del procedimiento, conforme exige el artculo 115 de la misma
ley.
Dinmica de la actividad del fedatario

El fedatario se encarga de comprobar y certificar la autenticidad de un acto que
presencia (la firma) o la fidelidad de la reproduccin de un documento (resolucin,
partidas, autorizaciones, contratos, declaraciones, etc.) a efectos de su consideracin
como verdicos por la administracin pblica.
La concrecin de esta funcin debe producirse de manera inmediata a la presenta-

cin de la demanda por parte de la ciudadana, para determinar la admisin o no de las
solicitudes de los administrados. Sin embargo, la norma autoriza -a ttulo excepcional
y con el asentimiento del administrado- el otorgamiento de un trmino mximo de dos
das hbiles para realizar la confrontacin y certificacin solicitada. Para acogerse a
este trmino amplado es necesario la concurrencia de las condiciones siguientes: i)
complejidad de la certificacin por cmulo de solicitudes o la naturaleza de documentos
(Ej. Planos, expedientes completos); ii) aceptacin del solicitante; iii) otorgamiento de
constancia al administrado de la presentacin, y retencin de documentos originales.
La norma no establece qu sucede con el cmputo de plazos en esta circunstancia,
particularmente si se entiende la solicitud ingresada o no, para los fines administra-
tivos, ante lo cual consideramos que lo ms adecuado es aplicar analgicamente la
regla del artculo 125 de la Ley, pensada para la subsanacin documental -a favor del
administrado-.
Finalmente, el numeral 4 de este artculo, establece que si la administracin consi-

derara necesario en algn momento posterior la presentacin de los originales, podr
requerir su exhibicin a los administrados siguiendo las reglas previstas en el artculo
169 de la misma norma.
ARTCULO 128.- POTESTAD ADMINISTRATIVA PARA

I AUTENTICAR ACTOS PROPIOS
La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta la potestad

administrativa de las autoridades para dar fe de la autenticidad de los documentos que
ellos mismos hayan emitido.
ANTECEDENTE
Art. 9 ReglamentoLSA.
:y"
, .'" Art. 43 Valorde documentospblicosy privados

Art. 127 Rgimende fedatarios
/ COMENTARIOS
Este artculo tiene por objeto aclarar que la existencia de los fedatarios institucio-
nales no excluye la potestad administrativa de las propias autoridades para dar fe de
la autenticidad de los documentos que ellos hayan emitido. Se trata de reconocer que
cualquier autoridad administrativa tiene la potestad inherente a su calidad de funcio-
nario pblico para mediante su firma certificar la autenticidad de aquellos documentos
expedidos por sus propias reas u oficinas.
Al igual que subiste esta funcin de cada autoridad, existe la competencia de la
Secretara General para certificar los documentos institucionales, con valor oficial,
aun cuando ello debe regularse en la normativa interna de cada entidad, por lo que
no se ha considerado necesario regularlo en la norma general del procedimiento
administrativo.
ARTCULO 129.- RATIFICACiN DE FIRMA y DEL CONTENIDO

I DE ESCRITO
129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o falta de

claridad sobre los extremos de su peticin, como primera actuacin;laautQ_ridad
puede notificarlo para que dentro de un plazo prudencial ratifique la firma o aCJare-
el contenido del escrito, sin perjuicio de la continuacin del procedimiento.
129.2 La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o apersonndose a
la entidad, en cuyo caso se levantar el acta respectiva, que es agregada al
expediente.
129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los casos a que
se refiere este artculo.
Art. 113.3 Deberde indicarel lugar,fechay firmaen losescritos
Art. 156 Elaboracinde actas
/ COMENTARIOS
Este artculo contiene la regulacin de dos potestades inherentes de la adminis-
tracin en beneficio del administrado: la ratificacin de firma y la aclaracin del escrito.
Ambas figuras implican la existencia de dos deberes en el instructor:verificar la identidad
del administrado, y tutelar los intereses legtimos del actor.
Son dos figuran enderezadas a preservar los derechos e intereses del administrado,
y no aplicables para dilatar los procedimientos.
Por la ratificacin de la firma, la autoridad que tenga razones fundadas para dudar
de la autenticidad de un escrito presentado por el administrado, sea porque difiere
sustancialmente de la que aparece en el documento de identidad, o en otro escrito
anterior, la autoridad proceder a convocar al administrado para que ratifique la firma
mediante un nuevo escrito o apersonndose a la entidad para ratificarla en acta, que
se adicionar al expediente. La exigencia deber ser motivada y no proceder cuando
se trate de escritos presentados personalmente por el interesado.
Por la aclaracin de escrito, la autoridad que considere que el objeto de un escrito

resulte ambiguo, oscuro o poco claro, podr dirigirse al administrado para que en un
plazo prudencial aclare su contenido y permita su procesamiento con seguridad. Del
mismo modo puede actuar la Administracin cuando aprecie que la solicitud pueda ser
mejorada en su petitorio en beneficio del administrado. No se puede aplicar esta clusula
para mejorar de forma, estilo o presentacin, sino solo y exclusivamente cuando aquello
peticionado por el administrado, pueda ser mejorado a su favor, conforme a derecho.
Por ejemplo, si un peticionario solicita un pago por beneficios laborales en una cantidad
menor a la que el administrador considere legalmente procedente.
La aclaracin del escrito, no procede cuando se trata de la interposicinde recursos,
ya que en caso de oscuridad la regla establecida en la leyes especfica: darle el trmite
que considera debido, sin poder admitirse que se acuda alternativa o previamente a
la aclaracin de escritos .
., La oportunidad es un criterio importante a tener en cuenta en estas situaciones,
por lo que la norma ha previsto que estos requerimientos sean efectuados ni bien la
autoridad recibe el escrito, y no posteriormente. Si da trmite al escrito, se podr extraer
en va de interpretacin que la entidad tiene por cierta la firma y claro el contenido del
escrito.
Por su propia naturaleza la ratificacin de firma o aclaracin de contenido de un es-
crito no han de determinar prdida de derechos para el administrado, por lo que una vez
aclarado o ratificado la firma, el escrito prosigue su trmite, entendindose presentado
desde el primer momento. La ratificacin tiene como efecto convalidar retroactivamente
el acto realizado. Si el interesado niega la firma o el escrito, o se rehsa a contestar o
citado no compareciere, la autoridad debe tener por no presentado el escrito.
~ MODELO DE DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

Vase en el Anexo N 11,Modelo de peticin de mejora voluntaria de la solicitud
(Modelo N 2)
I ARTCULO 130.- PRESENTACiN DE ESCRITOS ANTE

ORGANISMOS INCOMPETENTES
130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad,
r la entidad receptora debe remitirla, en el trmino de la distancia, a aquella que
considere competente, comunicando dicha decisin al administrado. En este
caso, el cmputo del plazo para resolver se iniciar en la fecha que la entidad
competente recibe la solicitud(270I.
130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene certeza acerca de la enti-
dad competente, notificar dicha situacin al administrado para que adopte la
decisin ms conveniente a su derecho.
(270) Numeral modificado por el Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24/06/2008.

Art. 80 Controlde competencia
Art. 82 Declinacinde competencia
~ COMENTARIOS
El objetivo de esta norma es idntico al que inspir el artculo 82 de la ley, por el cual se
dispuso que cuando un rgano se considere incompetente debe transferirlo a quien
considere competente. Ambas buscan proteger al administrado y sus derechos, ante la
incertidumbre de la competencia administrativa, cargando a la autoridad administrativa
el deber de reconocer la competencia debida y transferir a este el pedido.
La diferencia estriba en la dimensin y alcance de la norma, ya que mientras el
artculo 82 se refiere a competencias entre rganos de una misma entidad, este artculo
est previsto para solucionar el diferendo que se produce cuando la incertidumbre de
la competencia se refiere a dos entidades u organismos pblicos.
Por aplicacin de esta norma podemos establecer dos consecuencias importantes
en beneficio de los administrados. Primero, aun cuando la entidad sea incompetente
para conocer de un escrito, no puede declararlo inadmisible o rechazarlo a trmite,
sino que la autoridad debe recibirlo y derivarlo a quien reconozca competencia sobre
ella. Segundo, en proteccin del derecho del administrado, la propia autoridad debe
determinar la entidad competente para conocer el pedido, y derivarlo a ella de oficio,
con conocimiento del administrado.
\)
La norma tambin tiene previsto, en va de excepcin, que en caso la entidad
receptora no pudiera determinar la entidad competente, no obstante su dedicacin y
estudio previo, deber notificar al administrado, para que l mismo inicie la indagacin
y proceda conforme considere ms conveniente a sus intereses.
Ahora bien, la modificacin introducida al artculo bajo comentario ha precisado
desde cuando debe iniciarse el cmputo del plazo para resolver el procedimiento.
Como no podra ser de otra manera, cuando la entidad receptora la remite a aquella
otra que considere competente, recin con la recepcin de la instancia competente se
entender que se inicia el cmputo del plazo para resolver.
La modificacin propuesta, en aras de agilizar el procedimiento, establece un plazo

para que dicha remisin a la entidad competente se realice, este es el del trmino de
la distancia. '

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CAPTULO 111

INICIACiN DEL PROCEDIMIENTO

ARTCULO 103.- FORMAS DE INICIACiN DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o ins-

Obviamente la legislacin no ingresa en el detalle de sealar en qu caso debe

ARTCULO 104.- INICIO DE OFICIO

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de autori-

(243) GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms. Ob. cit, p. 415.

Las autoridades adl'?/nistrativasson las que dan origen al procedimiento de oficio,

La norma exige que el acto de inicio de un procedimiento de oficio sea notificado

Entre aquellos sujetos a la primera restriccin, tenemos los actos de fiscalizacin

El acto iniciacin tiene como requisitos objetivos, a modo de antecedente de la

a. Iniciativa propia de la autoridad superior con competencia para dictarlo.

b. Orden superior, en caso de autoridades inferiores.- Se trata de la orden superior

c. Peticin razonada de otros rganos.- En el supuesto que un rgano administrativo

d. Denuncia.- En este supuesto la voluntad unilateral del administrado no es decisiva

En todos estos casos, la autoridad tiene la potestad implcita de realizar todas

~ MODELO DE DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL - ART. 104

Disposicin de autoridad superior

Requls"os comunes de notificacin (art. 24)

ARTCULO 105.- DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS

Conforme al artculo 51 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, solo

(244) Nota del editor: El trmino correcto sera contrarios.

derechos o intereses legtimos que promuevan el procedimiento (supuesto pensado

Al respecto, la doctrina y jurisprudencias extranjeras muestran dos tendencias.

En su importante ensayo sobre la materia el profesor espaol REBOLLO PUIG(247)

El denunciante no adquiere por el mero hecho de formular su denuncia la

sin ms aclaraciones y menos an de reconocimiento de situaciones individualizadas

El contenido y la naturaleza de la potestad sancionadora de la Administracin

ARTCULO 106.- DERECHO DE PETICiN ADMINISTRATIVA

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito

pertenecen a los ciudadanos como manifestacin de la comunicacin, participacin y

I ARTCULO 107,- SOLICITUD EN INTERS PARTICULAR

Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personal-

la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otor-

ARTCULO 108.- SOLICITUD EN INTERS GENERAL DE

Comunicar la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos.

ARTicULO 109.- FACULTAD DE CONTRADICCiN

Segn el artculo bajo comentario, para interponer un recurso administrativo, y, por

La titularidad de un derecho subjetivo como factor de legitimacin para recurrir de un

es comn a todos los habitantes y tambin a la Administracin Publica: es el inters

Por su parte, el derecho de contradiccin administrativa, como componente del

b. Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo

d. Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofre-

e. Comunicar al peticionante la decisin adoptada.

El carcter incondicionado del derecho a la recurrencia

de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo hecho de haber

Dentro de esta misma lnea, se estableci en la Ley del Procedimiento Adminis-

ARTCULO 110.- FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACiN

110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder

Art. 106.2 Contenido del derecho de peticin administrativa

En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin

(259) STC Exp. N 1797-2002-HDITC (Wilo Rodrguez Gutirrez).

ARTCULO 111.- FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS

El derecho a consultar como derecho de peticin

El derecho a consultar y a ser respondido, como componente del derecho de peti-

ARTCULO 112.- FACULTAD DE FORMULAR PETICIONES DE

As sucede, en los procedimientos para la obtencin de pensiones de gracia, de

ARTCULO 113.- REQUISITOS DE lOS ESCRITOS

Identificacin del administrado

Fundamentos del pedido

"La solicitud es tambin el vehculo formal, un escrito porteador de variadas

Firma o huella digital