22/05/2017

Tata Kelola Ekonomi:

Reformasi Perizinan bagi Iklim Investasi Daerah

Robert Endi Jaweng

Direktur Eksekutif KPPOD, Jakarta

Seminar Proyek NSLIC

Jakarta, 23 Mei 2017

1. Selain FISKAL & MONETER, Negara memiliki ruang kebijakan ke-3: kebijakan struktural berbasis
INSTITUSI ekonomi yg kuat (Darmin Nasution, Bank Sentral itu Harus Membumi, Buku, 2013).
2. Strategi pengembangan ekonomi lokal (PEL) berbasis investasi menuntut reformasi struktural yg
berfokus pembangunan INFRASTRUKTUR [konektivitas], HUMAN CAPITAL [produktivitas] &
TATA KEPEMERINTAHAN (BI & ADB, Growth Diagnostic, Buku, 2016).
3. Pertumbuhan berkualitas, daya saing Daerah dan pembangunan lokal menempatkan investasi
(dan prasayarat ketersediaan iklim investasi yg kondusif) dlm posisi sentral. Tantangan utama
berusaha (inefisiensi dan korupsi) mesti dibenahi melalui reformasi institusi kepemerintahan.

TATA KELOLA EKONOMI [ECONOMIC-

[ECONOMIC-GOVERNANCE]
DEREGULASI dan DEBIROKRATISASI PERIZINAN USAHA

1
 22/05/2017

1. Kerangka kebijakan, kelembagaan

Kemajuan & layanan pemda terkait aktivitas
Ekonomi Daerah usaha yang menjadi kondisi positif
bagi penciptaan iklim usaha daerah
Daerah Kaya Berbasis Faktor Institusi [TKED] Daerah Maju Berbasis
Sumber Daya Alam Kebijakan, Kelembagaan dan Sumber Daya Buatan
2. Tata kelola ekonomi
perubahan
Pelayanan Usaha dari Pemda
peran masyarakat & peningkatan
kapasitas pemerintah, dgn cara:
 Menjamin layanan publik dan
interaksi dinamis institusi publik dan
privat dlm sektor publik;
 Memastikan pasar bekerja utk
kepentingan publik: institusionalisasi
dan transparansi business process.
 Membentuk iklim investasi kondusif
bagi pertumbuhan sektor swasta &
kegiatan pembangunan daerah.
3. Tata kelola jadi instrumen daerah
utk berdaya saing, sbg prasyarat
lingkungan institusional bagi
pembangunan ekonomi lokal!

Pontianak 79,29
Gorontalo 78,76
Semarang 78,61
Samarinda 74,82
Palu 73,12 20.66 Perizinan Usaha Ketenagakerjaan 7.08
Makassar 72,67
Banda Aceh 71,93 Program Pengembangan Akses dan Kepastian Hukum
17.86 5.27
Kendari 71,13 Usaha utk Swasta (PPUS) Atas Lahan
Manado 70,70
Ambon 68,46 Interaksi Pemda dengan Keamanan dan Penyelesaian
17.20 3.95
Pangkal Pinang 67,99 Pelaku Usaha Konflik
Kupang 66,67
Manokwari 65,40
15.14 Infrastruktur Kualitas Perda 2.14
Mamuju 64,93
Banjarmasin 64,53
Bandung 64,44 Kapasitas dan Integritas
9.14 Biaya Transaksi 1.56
Padang 63,96 Kepala Daerah
Rata-rata nasional 63,29
Yogyakarta
Dalam perolehan indeks secara umum, Kota Pontianak menempati peringkat
61,48

Temuan Utama (Survei 2016)

Palembang 61,35
Bengkulu 60,94 pertama. Sebaliknya, Kota Medan berada pada peringkat yang paling rendah.
Sebagian daerah di wilayah Indonesia bagian timur menunjukan capaian
Tanjung Pinang 60,18
Denpasar 58,04
Sofifi/Tidore Kep. 56,86 kinerja TKED yang relatif tinggi
Gorontalo (2), Palu (5), Makassar (6),
Palangkaraya
Mataram
56,80
55,33
Kendari (8), Manado (9), dan Ambon (10).
Jayapura 54,73 Dilihat dari jumlah penduduk atau luas wilayah, kota-kota berukuran sedang
Surabaya
Pekanbaru
54,16 memiliki indeks TKED yang baik.
53,06
Serang 51,73 Kota-kota yang memiliki nilai PRDB berskala sedang/menengah menempati
Lampung 48,91 indeks kinerja tertinggi.
Jambi 48,43
Medan 45,99
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00

2
 22/05/2017

Komparasi Daerah Sub Indeks Pontianak Medan

Terbaik & Terburuk
Perizinan usaha 87,27 45,41
Kota Pontianak Kota Medan
Program pengembangan usaha swasta 57,09 24,76
Perizinan
Interaksi pemda dengan pelaku usaha 75,53 12,11
Perda Biaya Transaksi
Infrastruktur 97,96 84,54

Biaya transaksi 98,96 65,45

Ketenagakerjaan Akses Lahan
Ketenagakerjaan 45,08 31,12

Akses & kepastian hukum atas lahan 75,84 71,56

Keamanan dan Interaksi Pemda
Resolusi Konflik dgn Pelaku Usaha Keamanan dan penyelesaian konflik 96,96 94,02

Kualitas perda 77,95 72,18

Infrastruktur PPUS
Kapasitas dan integritas kepala daerah 96,67 5,82
Kapasitas dan
Integritas
INDEKS TKED 79,29 45,99

Banda Aceh 94,49

Pekanbaru 90,64
Manado 90,05 Tingkat biaya resmi TDP
Samarinda 89,83
Manokwari 88,70
Waktu pengurusan TDP Variabel:
Makassar 87,42
Pontianak 87,27 Perizinan
Semarang 86,12
Penyelenggaraan izin sudah efisien Usaha
Banjarmasin 84,73
Kupang 84,67 Keberadaan mekanisme pengaduan
Palangkaraya 84,44
Gorontalo 83,14
Mamuju 81,07 Temuan Utama:
Ambon 81,06

Banda Aceh pelayanan perizinan yang relatif bebas pungli, kolusi dan lebih
Denpasar 80,91
Kendari
efisien
waktu 4 hari kerja dengan biaya layanan terhitung proporsional:
80,66
Bengkulu 80,41
Palu 76,53 keseluruhan sekitar Rp 250.000
Jayapura menempati peringkat terendah karena belum memuaskan pelaku
Yogyakarta 75,49
Bandung 75,39
Sofifi/Tidore Kep. 75,30 usaha setempat: proses pengurusan izin masih memerlukan waktu relatif lama
Tanjung Pinang 74,84 (118 hari) dengan biaya yang dinilai memberatkan pelaku usaha (Rp 375.000)
Rata-rata Nasional 74,73
Padang 73,15 Semakin besar skala usaha, kepemilikan izin semakin tinggi
Pelaku usaha
Pangkal Pinang 68,20 skala mikro kecil masih bergerak di Informal
Selain biaya izin, pelaku usaha juga mengeluarkan uang untuk memenuhi
Lampung 65,04
Palembang 56,46
Jambi 56,41 aneka persyaratan dalam pengurusan izin terkait
SKF di Manado
Serang 56,15 menciptakan pungutan ganda (double taxation)
Mataram 55,47
Surabaya 46,50 Pelayanan perizinan yang efisien harus diikuti langkah penyederhanaan bisnis
Medan 45,41 proses.
Jayapura 35,51
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Peran Pemda dalam mendiseminasi informasi perizinan masih kurang

3
 22/05/2017

DEREGULASI & DEBIROKRATISASI :

PTSP SEBAGAI PELEMBAGAAN REFORMASI PERIZINAN USAHA

deregulasi & debirokratisasi sbg satu paket reformasi dlm layanan usaha

4

Regulasi Nas
dan Kerangka
Kebijakan
1
Reformasi perizinan, baik kualitas proses maupun kinerja/hasil, harus menunjukan adanya
kolaobrasi multipihak dan dikerjakan secara sistematis sehingga bermakna dan berkelanjutan
1. Dasar hukum: kelembagaan PTSP diatur
Perda, sementara pelimpahan urusan
perizinan bisa dengan Perkada.
2. Otoritas perizinan: keputusan [persetujuan
dan penandatanganan] ada di Kepala PTSP;
sementara rekomendasi dan koordinasi bisa
melibatkan SKPD terkait.
3. Business Proces: PTSP menjadi titik akses
tunggal perizinan baik skala kewenangan
[bermula-berproses-berakhir di PTSP] pun
cakupan urusan [PTSP sbg operator semua
perizinan dgn atau tanpa pelibatan SKPD].
4. Pengendalian & pengawasan atas praktik
perizinan melekat dalam fungsi penanaman
modal [PTSP terintegrasi dlm BPMD: PTSP-
BPMD
PP No.18/2016]; secara operasional
berkoordinasi dgn SKPD.
22/05/2017
3
Strategi Reform Kepemimpinan
2 dan tata kelola
perizinan
dan Dinamika
Politik di Daerah
5. Berbasis IT: integrasi data dlm satu pangkaln
[database], pengurusan izin, akses maupun
pengecekan oleh publik dan informasi ke
Propinsi/Pusat.
6. Sustainabilitas: inovasi atau best practice
yang berbasis figur [Kepala Daerah atau
Kepala PTSP] bertranformasi ke kekuatan
sistem [dukungan publik yang terlibat dalam
proses inovasi, dasar hukum yang kokoh,
institusionalisasi dan budaya birokrasi].
7. Paket komplit: bersamaan atau berurutan
dilakukan proses debirokrasi dan deregulasi
yang melembaga dalam kerja dari PTSP.
pada akhirnya uji efektivitas dan butki
kontribusi PTSP adalah pada realisasi
kinerja dlm pengurusan izin [waktu,
biaya, syarat, prosedur] maupun animo
warga utk mengurus perizinan
[legalisasi usaha].
5
 22/05/2017

PTSA plus Paket Reformasi Lain

Kota Surabaya: SSW di tsb tak melekat dlm reformasi kelembagaan agar business-process jadi
efisien. Bukan one stop service tapi jutsru another stop service PTSA menambah tahapan baru.

Empat Jenjang Pelyanan Terintegrasi

BPTSP
[Kebijakan, pengawasan, layanan]

Kantor PTSP
[pengawasan, layanan]

Satpel
Kecamatan
[layanan]

Satpel
Keluruhan
[layanan]

6
 22/05/2017

PTSP
PTSP & Paket Reformasi Lain

Masyrakat

LOKET INFORMASI LOKET PENDAFTARAN LOKET PENYERAHAN

Informasi: Berkas: Surat Perizinan

Pemohon syarat, biaya, diterima, Pemohon [if any: didahului
prosedur, dll. Mengambil
mencari diperiksa, pembayaran
diproses Dok./Surat Retribusi ke....]
informasi Perizinan

Data
variasi antar-PTSP terlihat
pada: dukungan infra [IT],
kaitan dg SKPD, jml izin, Kepala PTSP:
Business Proces
lokasi pembayrn retribusi, Perizinan
Penanda-tanganan
Izin
loket pengaduan, dst.

DEREGULASI & DEBIROKRATISASI PERIZINAN USAHA:

SEJUMLAH POINT HASIL EVALUASI PELAKSANAAN PAKET EoDB

7
 22/05/2017

Peringkat Kemudahan
Berusaha (EoDB) 2017 EoDB 2016: 106
Upaya
EoDB 2017: 91 perbaikan
(10 Reformer terbaik dunia) EoDB 2017:
MALAYSIA Peringkat 23
Paket
Memulai usaha: 151 (167) Kebijakan
Ekonomi
Mendapatkan izin-izin pendirian
bangunan: 116 (113)
THAILAND Peringkat 46

Pendaftaran hak atas tanah dan

bangunan: 118 (123)

INDONESIA Peringkat 91
Target
Target Peringkat RKPD 2017
EoDB 2018 30 Sasaran
FILIPINA Peringkat 99 RPJMN 2018

Target
Indikator Jakarta Surabaya Medan Makassar Balikpapan Bandung Pontianak Denpasar Palembang Manado Capaian Terbaik
Nasional
MEMULAI USAHA
1.0 (New
Prosedur 7 9 8 10 12 9 12 8 10 11 9 Zealand)
0.5 (New
Waktu (hari) 10 17,5 8,5 17 24,5 14 13,5 15 25 23 11 Zealand)
Biaya (%
per kapita)
6,1 11,24 18,98 14,85 18,88 20,91 16,54 11,69 18,7 14,33 19,33 0.0 (Slovenia)

Pembayara
n modal 0 0 0 0 50.000.000 0 0 0 0 0 0 0 (127 negara)
minimum

MENDAPATKAN IZIN-IZIN PENDIRIAN BANGUNAN

Prosedur -- 10 11 13 14 9 14 10 11 16 12 7 (4 negara)

28,0 (Korea,
Waktu (hari) -- 42 15,5 67 33 46 55,5 39 40 63 31 Rep.)

Biaya (%
0.1 (Trinidad and
nilai 3.23 4,83 3,38 4,33 3,68 2,27 4,29 0,59 1,86 6,68 7,14 Tobago)
bangunan)

Indeks
15.0
Kualitas - 14 13 12 9 12 13 12 9 7,5 11,5 (Luxembourg)
bangunan
PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN
Prosedur 3** 6 5 7 8 6 7 6 5 6 5 1 (4 negara)

Waktu (hari) 5** 31 15 42,5 22 25 49 9 42 21 95 1 (3 negara)

Biaya (%
nilai 9,12 8,13 8,43 12,06 12,06 12,06 8,47 8,47 8,47 8,47 8,47 0.0 (Saudi Arabia)
bangunan)

Kualitas
Administras
i
- 18 17 11 13 11,5 8,5 10 11 10 10 29.0 (Singapore)
Pertanahan
*) diluar perhitungan biaya notaris
**) khusus provinsi DKI Jakarta dan Kota Surabaya

8
 22/05/2017

Surat Keterangan Domisili Usaha (SKDU) menjadi dokumen

untuk pendaftaran PT di notaris (Surabaya), NPWP (Balikpapan,
Praktik Daerah Medan, Jakarta, Pontianak, Palembang Manado dan Denpasar)
mengurus surat izin gangguan/ HO (Makassar). Sedangkan di
Bandung baik mengurus NPWP dan HO mensyaratkan SKDU
PROSEDUR

Belum Menindaklanjuti Permendagri 22/2016

Regulasi Paket Masih dipersyaratkan Izin HO untuk memulai usaha di kota 4
kota (Pontianak, Palembang, Manado, Balikpapan, Makassar,
Medan dan Bandung).

Di Manado dibutuhkan Surat Keterangan Fiskal (SKF) sebagai

syarat mengurus SIUP dan TDP
Kebijakan Daerah
Di Pontianak prosedur untuk memperoleh SIUP,TDP & HO
disatukan  pembayaran Retibusi HO menggunakan sistem self
assessment

Belum Menindaklanjuti Permendag 14/2016

Bandung (SIUP-TDP: 6 hari); Manado (HO-SIUP-TDP: 3 hari;
Denpasar (SIUP-TDP: 3 hari); Palembang (SIUP-TDP: 6 hari);

Regulasi Paket Jakarta (SIUP: 3 hari dan TDP: 1.5 hari); Makassar (SIUP-TDP-
WAKTU HO): 4 hari; Medan (HO-SIUP-TDP): 5 hari.
Hanya Balikpapan dan Surabaya yang telah sesuai dengan
Permendag 14/2016

Belum Melaksanakan SE Menaker

Jakarta, Bandung, Medan, Makassar, Denpasar, Pontianak &
Regulasi Pusat Palembang belum melaksanakan SE Menaker
SE.3/MEN/III/2014 utk mempersingkat proses wajib lapor tenaga
kerja. Dalam aturan tersebut, wajib lapor adalah 1 hari kerja.

9
 22/05/2017

Biaya jasa notaris mengambil porsi terbesar dalam prosedur

memulai usaha. Rata-rata biaya notaris di 7 kota adalah Rp.
Biaya Notaris 4.790.000. Surabaya merupakan kota dgn biaya jasa notaris
tertinggi, yakni Rp. 6.220.000

BIAYA
Pengurusan SKDU menimbulkan biaya tidak resmi: Surabaya
Biaya Tidak Resmi
(Rp.600.000), Pontianak (Rp. 100.000), Makassar (Rp 700.000),
Medan (Rp. 1.000.000)

Balikpapan menetapkan biaya retribusi HO tertinggi, yakni Rp.

Retribusi HO 1.800.000. Sedangkan di daerah2 lain: Manado Rp. 1.100.000;
Palembang Rp. 675.000; Pontianak Rp. 200.000.

Kebijakan Daerah Di Manado terdapat biaya persyaratan mendapatkan SKF

(Pajak Reklame, Pajak Air Tanah dan Retribusi Kebersihan
sebesar Rp 533.000)

Di Manado, pengusaha diwajibkan mengurus SKF (Surat

Keterangan Fiskal) untuk mendaftarkan IMB.
Jenis dokumen lingkungan yang dibutuhkan utk mengurus
bangunan di tiap daerah berbeda. Jakarta, Makassar dan
Palembang cukup menggunakan SPPL, sementara di daerah
Kebijakan Daerah lainnya mensyaratkan UKL/UPL.
Di Palembang, untuk mendapatkan SPPL diperlukan prosedur
PROSEDUR pemeriksaan lapangan, dan pengusaha wajib memiliki Surat
Rekomendasi Camat utk mengajukan IMB.
Hanya Jakarta yang mewajibkan pengurusan Sertifikat Laik
Fungsi (SLF) setelah proses konstruksi
Medan dan Surabaya membutuhkan legalisir sertipikat tanah
untuk pengurusan IMB

Sejauh ini, baru Surabaya & Jakarta yang telah menghapuskan

Paket Kebijakan Izin HO untuk mendirikan bangunan gudang

IMB dan TGD masih belum sepenuhnya diurus di PTSP.

Debirokratisasi IMB masih diurus di Dinas Tata Bangunan: Surabaya, Medan,
Makassar, Pelembang
TDG masih diurus di Disperindag: Makassar, Medan,
Balikpapan, Palembang

10
 22/05/2017

Palembang memiliki HSBg tertinggi yakni sebesar Rp 48.000.

Retribusi IMB
Sementara di Pontianak hanya Rp 3.090 (1% dari NJOP)

BIAYA Medan menetapkan biaya retribusi (HO) tertinggi sebesar

Retribusi HO 91.204.575. Di daerah2 lain bervariasi dgn nominal lebih rendah:
Manado Rp. 37.050.000 Denpasar Rp. 761.600; Pontianak Rp.
3.251.500; Palembang Rp 13.656.300;

Di Surabaya pemohon harus membayar sebesar Rp 450.000,

Biaya Mendapatkan KRK Bandung sebesar Rp 55.000 & Palembang sebesar Rp 45.000
untuk biaya cetak peta.

Di Denpasar, pengusaha harus mendapatkan Surat Penyanding

Kondisi Daerah dari Kepala Banjar sbg syarat mengurus IMB. Biaya tidak resmi
untuk mendapat Surat Penyanding berkisar Rp 1.000.000Rp
1.500.000

Pra Pendaftaran
Menyederhanakan prosedur pendaftaran PT
Virtual account utk membeli voucher & membayar PNBP
Mengurangi biaya jasa notaris
SE Menkumham kpd notaris terkait tarif jasa pengesahan PT utk UKM
Sosialisasi dari Kemenkumham
Akses pendaftaran nama PT untuk masyarakat umum, tarif pembelian
voucher dan PNBP yang sudah turun dan sekaligus dapat dibayarkan secara langsung

Pendaftaran
Pendaftaran-penerbitan SIUP & TDP secara online
replikasi praktek baik dari Surabaya: mengurus
SIUP & TDP melalui mobile apps dan dapat dicetak mandiri
Hapus HO dalam prosedur memulai usaha
Permendagri 27/2009 dan 22/2016
Hapus Syarat SKDU utk NPWP [Kantor Pajak]
revisi parsial Perdirjen Pajak 20/2013

Pasca
Pendaftaran
Sinergikan layanan BPJS Kesehatan & Ketenagakerjaan dlm satu portal online
Berlakukan akses wajib lapor ketenagakerjaan secara online

11
 22/05/2017

Pra Konstruksi
Sederhanakan proses KRK
menggabungkan database peta tata ruang dengan peta elektonik BPN dan membuat
peta Tata Ruang yang detil yang dapat diakses secara online
memangkas prosedur legalisasi sertifikat tanah dan
prosedur pengurusan KRK agar dapat dilakukan secara online.
Review penetapan harga dasar satuan bangunan sebagai tarif dasar retribusi IMB. Bisa menggunakan indeks
kemahalan konstruksi atau berdasar zona nilai tanah di daerah
replikasi praktek baik di Pontianak: penggunaan
tarif dasar 1% dari NJOP.
Ganti prosedur UKL/UPL dgn SPPL
replikasi praktek baik Jakarta: untuk gudang dua lantai digunakan SPPL
Ganti prosedur cek lapangan dgn foto lokasi pembangunan
Surabaya menggunakan foto lokasi sbg pengganti
inspeksi lapangan.
Proses pembayaran retribusi memakai sistem elektronik langsung ke rekening kas daerah
penggunaan ATM.
Pemeriksaan lapangan tak perlu kehadiran pemohon. Untuk pengukuran bisa melibatkan pengukur BPN yang
mengetahui lokasi tepat atau batas-batas wilayah pembangunan.

Pasca
Konstruksi
Sederhanakan format SLF dan TDG untuk gudang sederhana, bisa disediakan dalam bentuk elektronik (tak diperlukan
pertemuan dengan pemohon, karena pemohon bisa mencetak sendiri SLF dan TDG).
Satu paket perizinan IMB, SLF & TDG, meski dlm tata laksana dikeluarkan bertahap: IMB, SLF, lalu TDG
Hapus syarat HO dlm TDG
replikasi praktik baik di Surabaya yg sudah tidak melayanani penerbitan HO

Permata Kuningan, 10th floor

Jl. Kuningan Mulia 9C Guntur Setiabudi
Jakarta 12980

Phone : 62-21-8378 0642/53

Fax : 62-21-8378 0643
Home Page : Http://www.kppod.org
E-mail : kppod@kppod.org

12