Anlise Comparativa da Implantao da Produo

Mais Limpa em Pases da Amrica do Sul: Brasil, Chile

e Colmbia
a,b* a
PEREIRA, G. R. , SANTANNA, F. S. P.

a. Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, SC

b. Instituto Federal de Santa Catarina Cmpus Gaspar, Gaspar, SC

* gracianerp@hotmail.com

Resumo

A Produo mais Limpa proposta pelo UNEP se apresenta como uma estratgia de gesto ambiental que busca
prevenir impactos e riscos ambientais e aumentar a eficincia de processos, produtos, servios. Esta estratgia
vem sendo assumida por governos e empresas em todo o mundo concomitante ao aumento da degradao
ambiental e de exigncias legais mais rgidas. O presente trabalho traz uma anlise do processo de implantao de
polticas de produo mais limpa, sob o contexto de polticas pblicas, em trs pases com histrico em
sustentabilidade ambiental da Amrica do Sul: Chile, Colmbia e Brasil. Seu objetivo foi esclarecer qual arranjo
institucional mais contribuiu para estimular as empresas a adotarem abordagens limpas. A metodologia consistiu
de uma pesquisa qualitativa exploratria, utilizando-se de pesquisas bibliogrficas e documentais. Os resultados
indicaram que os trs pases apresentam arranjos polticos-institucionais diferenciados frente produo mais
limpa, o que explica as diferentes respostas das empresas e o sucesso da P+L em cada um deles. Os governos
mais atuantes, com polticas consolidadas e estrutura de gesto, como o Chile e em parte a Colmbia, apresentam
os melhores resultados. Observa-se que, quando a gesto ambiental de fato poltica de governo, motiva o setor
produtivo a evoluir em termos ambientais continuamente ao longo dos anos.

Palavras-chave: Produo Mais Limpa, gesto ambiental organizacional, poltica pblica

1. Introduo

A gravidade dos problemas ambientais exige mudanas no ritmo de desenvolvimento da sociedade. As

empresas, grandes utilizadoras de recursos naturais e potencialmente geradoras de resduos, efluentes
e emisses, tm a responsabilidade de repensar seus processos sob uma tica menos impactante.
Entretanto, percebe-se que o processo de reconhecimento deste compromisso por parte dos
empresrios e mesmo do poder pblico est lento. A falta de posicionamentos mais firmes com relao
questo ambiental pelas empresas influenciada por vrios aspectos e difere de regio para regio.
Um desses aspectos diz respeito capacidade do governo de desenvolver polticas pblicas especficas
para a gesto ambiental de empresas, quando deve assumir seu papel de promotor de uma produo
mais sustentvel.

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No contexto da gesto ambiental em empresas destaca-se a abordagem da Produo mais Limpa

(P+L), proposta no final da dcada de 1980 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(United Nations Environment Programme UNEP). Ela se apresenta como uma metodologia que visa a
aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada aplicada aos processos,
produtos e servios para aumentar a eficincia geral e reduzir riscos aos humanos e ao meio ambiente
(http://www.unep.org).

Desde ento UNIDO (United Nations Industrial Development Organization) e UNEP tem apoiado e
incentivado a criao de Centros Nacionais de Produo mais Limpa CNPLs em vrios pases em
desenvolvimento, para que estimulem a adoo da P+L. Vale ressaltar que alguns pases, a exemplo
do Chile, mesmo sem recorrer ao apoio da UNIDO e do UNEP, lograram desenvolver polticas de P+L.

Com a evoluo das abordagens de gesto ambiental nos ltimos anos, desde Marrakech1, a P+L passa
a ser um componente importante para o Programa de Produo e Consumo Sustentvel PCS,
adotado em muitos pases. Porm, apesar dos esforos de UNIDO/UNEP na implantao da P+L e
outros programas convergentes, h respostas diferenciadas em cada pas.

O presente trabalho traz uma anlise do processo de implantao de polticas de produo mais limpa,
sob o contexto de polticas pblicas, em trs pases da Amrica do Sul com histrico em
sustentabilidade ambiental. Foram estudados Chile, Colmbia e Brasil, buscando conhecer qual arranjo
institucional mais determinante para estimular as empresas a adotarem abordagens limpas.

2. Mtodos

A metodologia consistiu de uma pesquisa qualitativa exploratria, utilizando-se de fontes bibliogrficas

e documentais.

Para entender o processo histrico e o arranjo institucional de cada pas, analisaram-se os stios oficiais
e de entidades nacionais, bem como artigos publicados sobre o tema. Ressalta-se que a pesquisa se
debrua particularmente sobre as polticas pblicas de cada pas relacionadas produo mais limpa.

3. Resultados

3.1 Produo Limpa no Chile

O Chile dos poucos pases do mundo que contam com uma poltica de Produo Limpa - PL, baseada
principalmente no modelo de Acordos de Produo Limpa - APL, realizados entre o governo e entidades
privadas. No pas, j foram firmados mais de 50 acordos com os setores produtivos desde 1999, com
resultados concretos verificados atravs de auditorias.

A iniciativa partiu do governo, que em 1997 estimulou as empresas a terem uma poltica de PL. Nesta
poca poucas empresas conheciam o significado desta abordagem (apenas as grandes empresas
internacionais ou as que pertenciam s holdings). As demais no aceitaram bem a ideia dos custos
envolvidos na introduo deste conceito no processo produtivo (Tecnologas Limpias en la industria
minero-metalrgica, 2012).

1
O Processo de Marrakech, iniciado em 2002 visa dar aplicabilidade e expresso concreta ao conceito de Produo e
Consumo Sustentveis (PCS). Ele solicita e estimula que cada pas membro das Naes Unidas e participante do programa,
desenvolva seu plano de ao, o qual ser compartilhado com os demais pases, em nvel regional e mundial, gerando subsdios
para a construo do Global Framework for Action on SCP (MMA, 2010).

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As ideias bases desta poltica surgiram com a constituio do comit pblico-privado de PL,
atualmente o Conselho Nacional de PL - CPL (CHILE/CPL, 2012). Este comit inicial elaborou o
documento marco Acordos de Produo mais Limpa: conceitos e escopo. O documento foi
fundamentado em acordos voluntrios, ao invs de instrumento de comando e controle ou
instrumentos econmicos.

O CPL foi criado pelo conselho da Corporao de Fomento da Produo (CORFO) em dezembro de 2000
(CHILE/Superintendencia de Servicios Sanitrios, 2012). Com estreita relao com o setor privado, o
CPL tem atuado em acordos voluntrios e tambm administra um Fundo de PL2 e um Programa de
Apoio a Pequenas e Mdias Empresas em Tecnologias Limpas. Alm de prestar assessoria tcnica
gratuita, o CPL tem avanado na identificao e difuso de melhores tcnicas disponveis. Suas aes
esto presentes em todas as regies do pas (CHILE/CPL, 2012).

O Acordo de Produo Limpa (APL) um instrumento de poltica ambiental com base em um acordo
entre setor produtivo e administrao pblica, para alcanar objetivos ambientais especficos. Estes
objetivos podem incluir: reduo de emisses; qualidade ambiental; recuperao, minimizao e
reciclagem de resduos; reduo ou eliminao de determinadas substncias ou materiais; eficincia
energtica e minimizao do uso de gua; reduo de risco; coleta de informao (para inventrios de
emisses, etc.)

Para operacionalizar os APLs com o setor produtivo, foram estabelecidos no documento Marco alguns
critrios. Um deles o envolvimento do governo nos acordos, pelo menos do Ministrio da Economia,
uma instituio de regulao e superviso. E, representando o setor privado pelo menos a Associao
Industrial e Comercial relacionada. Tambm so convidados a participar as organizaes de
trabalhadores. O governo participa ainda com o apoio de instrumentos financeiros, cobrindo at 80%
de projetos relacionados a PL.

Os acordos tem data de incio e fim definidos, com estabelecimento de um mecanismo de

acompanhamento e avaliao peridica de conformidade. Neste tempo a associao industrial
envolvida se esforar para garantir que se cumpra o acordo, onde resultados so obrigatrios e
avaliados atravs de auditorias que certificam a execuo do acordo. O no cumprimento do acordo
passvel de sanes definidas nos acordos.

Para a seleo do setor industrial do acordo, so considerados, de preferncia: a) A existncia de uma

associao representante, motivada e capaz de promover o acordo; b) O nmero de empresas
envolvidas, quanto maior o nmero, maior o impacto positivo do acordo; c) A contribuio das
empresas para reduzir seus impactos ambientais ser significativa; d) Possibilidade de a indstria sofrer
presso por requisitos ambientais em mercados estrangeiros.

O primeiro APL foi realizado em 1998 com o setor de Celulose. Em seguida vieram outros setores
(salmo e trutas, ostras, vitivincola, queijos, serrarias, pisco3 e uva para pisco, servios de
alimentao e oficinas de rede).

Segundo a Superintendncia de Servios Sanitrios do Chile (2012), a PL implica em mudar a atitude

reativa por uma proativa e melhorar a gesto ambiental preventiva. Alm disto, necessrio uma
adequada poltica de fiscalizao e incentivos apropriados da parte do Estado, tais como instrumentos
de fomento ou outros. Os apoios para levar prtica destas polticas, principalmente para as Pequenas
e mdias empresas, se encontram em instrumentos de apoio financeiro do CORFO e no Banco do
Estado, assim como no Fundo de PL no Conselho Nacional de PL (http://cpl.exec.cl/), o qual d o
respaldo tecnolgico para as solues que incorporem a PL. Ou seja, entende-se a necessidade da
articulao dos rgos em torno dos objetivos estabelecidos.

2
O Fundo inclui quatro linhas para os setores de manufatura e servios: Linha 1: "Projetos de acordos de produo
limpa, acompanhamento e controle, avaliao da conformidade e avaliao de impacto"; Linha 2: "Desenvolvimento e
Treinamento de Habilidades na produo mais limpa e acordos de produo limpa"; Linha 3: "Misses de cooperao pblico-
privada na produo limpa"; Linha 4: "Comunicaes para o benefcio de produo mais limpa e acordos de produo limpa"
(www.produccionlimpia.cl).
3
Variedade de aguardente de uva.

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Por iniciativa dos APLs, periodicamente so lanadas novas diretrizes (2002-2005, 2006-2010,
2011-2020) para a produo limpa do pas.

3.2 Produo mais Limpa na Colmbia

O incio das discusses na Colmbia concomitante s discusses globais como, por exemplo, a RIO-
92. Havia no incio as incertezas dos empresrios por conta dos investimentos e o desejo dos rgos
ambientais em ir alm dos instrumentos tradicionais de comando e controle partindo para a auto-
regulao empresarial. Cabe destacar que a Colmbia teve desde o incio apoio de outros pases como
Holanda e Sua.

O trabalho de Hoof e Herrera (2007) traz a evoluo da P+L na Colmbia. De acordo com os autores o
processo foi motivado no incio por um conjunto de tendncias internacionais e nacionais listadas a
seguir:
Aprovao da Constituio de 1991, com novos direitos e mecanismos judiciais para proteo
ambiental.
Criao do Conselho Empresarial Colombiano para o Desenvolvimento Sustentvel em 1993.
Incluso da P+L, como um programa central do captulo ambiental, pela primeira vez no Plano
Nacional de Desenvolvimento (1994-1998).
Declarao poltica sobre P+L em 1999.
Primeiros convnios de P+L em 1999.
Primeira conferncia internacional de P+L.
Poltica Nacional de P+L em 1997.
Criao do CNPMLTA em 1998.
Programa de excelncia ambiental empresarial PREAD4, ECOPROFIT5 em 2000.
Norma de ecorotulagem e norma de resduos perigosos em 2005.
Norma de programas ps-consumo para produtos em 2007.

Os primeiros convnios de P+L entre empresrios e rgos ambientais se deram a partir de 1996.
Esses primeiros convnios se caracterizavam por ser agenda de trabalho acordadas que reconheciam
as inquietudes e propsitos dos setores produtivos e da autoridade ambiental. Essas primeiras
iniciativas, porm, por falta de informaes fundamentais, no tinham definidas metas de
desempenho. Quando da promulgao da Poltica Nacional de Produo mais Limpa - PNPL este tema
deixa de ter o carter voluntrio e passa a ser obrigatrio.

Na Colmbia a aprovao da PNPL deu-se em 1997. O processo participativo de discusso desta

poltica durou cerca de um ano. O documento est orientado a prevenir e minimizar eficientemente os
impactos e riscos aos seres humanos e ao meio ambiente, garantindo a proteo ambiental, o
crescimento econmico, o bem-estar social e a competitividade empresarial, a partir da introduo da
dimenso ambiental nos setores produtivos, como um desafio em longo prazo (COLMBIA, 1997).

Para a implementao da PNPL da Colmbia, definiram-se as seguintes estratgias: articulao com

outras polticas governamentais; fortalecimento institucional para implementao da poltica;
estabelecimento de um sistema de qualidade ambiental da Colmbia; promoo da Produo Mais
Limpa; formulao e implementao de instrumentos econmicos; promoo da auto-gesto e a auto
regulao; e acompanhamento da poltica.

Entre os anos de 2002 e 2005, os Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Econmico

foram fundidos. At este ltimo ano a P+L foi relegada a um segundo plano. Apenas com o Plano
Nacional de Desenvolvimento (2006-2010) o tema volta a ganhar destaque, mas, segundo Van Hoof e
Herrera (2007), ainda um tema de menor importncia comparado a outros como habitao e
saneamento.

Para Van Hoof e Herrera (2007), na promulgao do PNPL houve um grande esforo para a articulao
com as polticas setoriais, mas ficou uma grande lacuna com a ausncia do Sistema Nacional de

4
Programa de Excelncia Ambiental Distrital de Bogot
5
Ecological Project for Integrated Environmental Protection

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Cincia e Tecnologia no processo. Os autores ainda destacam as lies importantes aprendidas com
o processo de implantao da P+L na Colmbia:

A P+L introduziu uma concepo bsica para o melhoramento do desempenho das empresas,
que vai alm do cumprimento dos mecanismos de comando e controle e influencia os processos
estruturais.
H a percepo que a gesto ambiental agrega valor ao negcio e com isso so criados
diferentes instrumentos e mecanismos que impulsionam a P+L.
A falta de indicadores quantitativos de melhoria da competitividade empresarial a fraqueza de
quase todas as iniciativas de P+L.
A P+L no conseguiu chegar s pequenas e mdias empresas (PMEs).
As instituies pblicas e outras organizaes de apoio, como as universidades e centros
especializados entenderam a importncia da temtica, socializando experincias e resultados
Apoio poltico do governo: h um esforo para divulgar e implementar a PNPL.
Importncia do alinhamento dos diferentes instrumentos de gesto pblica, sendo que h
resistncia de alguns ministrios em inserir o tema ambiental.
Heterogeneidade das diferentes regies do pas.
Reviso das metodologias de difuso de alternativas preventivas.
Incluso de cursos e graduaes em programas de educao formal em universidades e centros
educativos para difuso da P+L.

O Centro Nacional de Produo Mais Limpa e Tecnologias Ambientais - CNPMLTA ligado a UNIDO/UNEP
foi fundado em maro de 1998, como resposta necessidade de apoio para o desenvolvimento
empresarial sustentvel atravs do fomento de melhores condies de produtividade, competitividade
e sustentabilidade. O centro atua ainda na gesto de resduos, mecanismos financeiros, eficincia
energtica e energias renovveis, anlise de ciclo de vida, gesto de substncias qumicas e gesto de
sustentabilidade (www.cnpml.org). O centro recebe apoio de diversas entidades, inclusive do governo
da Colmbia.Apesar das lies aprendidas, os autores (VAN HOOF e HERRERA, 2007) afirmam ainda
que h a necessidade de estar permanentemente atento s novas concepes relacionadas P+L em
nvel mundial.

Nesse sentido a Colmbia vem cumprindo o seu papel. Em 2010 o governo colombiano publicou sua
Poltica de Produo e Consumo Sustentvel, onde demonstrou seu compromisso com o Processo de
Marrakech e busca promover a articulao das diversas polticas relacionadas gesto ambiental do
pas. Na Colmbia h ainda vrias iniciativas voluntrias de promoo da gesto ambiental tanto de
ONGs como de entidades privadas.

3.3 Produo mais Limpa no Brasil

No Brasil, o Centro Nacional de Tecnologias Limpas CNTL foi criado em 1995, junto ao SENAI/RS,
integrante da Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS). O apoio da
UNIDO/UNEP foi decisivo para que este Centro fosse concretizado, sendo hoje considerado o ponto
articulador do pas na promoo da P+L, atravs de capacitaes, consultorias, informao tecnolgica
e eventos em vrios estados do Brasil.

Em 1997, criou-se no mbito do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel

CEBDS, sob orientao do CNTL, a Rede Brasileira de P+L. Tanto o CNTL quanto a rede estimularam as
empresas a adotar a P+L, atravs dos Ncleos de P+L nos Estados. Trs relatrios das aes da rede
foram publicados mostrando que as parcerias em torno da temtica e os resultados. No relatrio dos
dez anos da Rede Brasileira de P+L (SEBRAE/CEBDS, 2010) foram apontados alguns obstculos
implantao da P+L: resistncia mudana; percepo equivocada sobre as vantagens de ganhos
ambientais, aperfeioamento dos tcnicos e sobre como a P+L pode reduzir custos operacionais;
inexistncia de polticas nacionais que deem suporte tecnolgico e financeiro s empresas que adotem
o modelo de P+L; alocao incorreta dos custos ambientais e investimentos; falta de conhecimento
tcnico. Mesmo com essas dificuldades, o relatrio destaca que a rede possibilitou a capacitao de
muitos consultores e conseguiu disseminar conceitos e prticas de sustentabilidade em todas as
regies do pas.

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A Rede de Produo Mais Limpa do Brasil finalizou suas atividades em 2009, quando terminou o
convnio entre as instituies. Rossi e Barata (2009) ressaltam que os envolvidos na rede foram
abandonando o projeto da rede porque no houve nem respaldo poltico nem financiamento por parte
do governo brasileiro.

Na cultura de P+L, o Estado de So Paulo tem uma histria particular no contexto nacional, pois
apresentou iniciativas prprias e encaminhou de forma autnoma a sua trajetria na dimenso da P+L
(RIBEIRO e PACHECO, 2011). Em 1992, antes da criao do CNTL, iniciou as discusses em torno do
conceito de Preveno da Poluio (P2), nos anos seguintes foi um forte promotor da P+L,
influenciando o restante do pas, produzindo conhecimento sobe P+L. Recentemente adotou o conceito
de Produo e Consumo Sustentveis.

Com relao s iniciativas governamentais federais, o Ministrio do Meio Ambiente - MMA aderiu em
novembro de 2003 Declarao Internacional sobre Produo mais Limpa do UNEP. Neste ano, o
MMA instituiu o Comit Gestor de Produo Mais Limpa (Portaria n 454, de 28/11/2003), e
estabeleceu nove Fruns Estaduais de P+L (Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Pernambuco). O MMA, juntamente com rgos
estaduais de meio ambiente, promoveu articulao com instituies do setor pblico, privado e do
terceiro setor, visando a sensibilizao, organizao e institucionalizao destes Fruns estaduais de
P+L. Apesar de todo o esforo para implantao, estes Fruns tiveram vida breve.

Anos depois, a Portaria N 44, de 13 de fevereiro de 2008, instituiu o Comit Gestor de Produo e
Consumo Sustentvel - CGPCS, a quem competiu: elaborar o Plano de Ao para a Produo e
Consumo Sustentvel - PPCS, e ainda, buscar mecanismos para sua implementao. Esta iniciativa
teve forte influncia da adeso do Brasil, em 2007 ao Processo de Marrakech.

O Processo de Marrakech visa dar aplicabilidade e expresso concreta ao conceito de Produo e Consumo
Sustentveis (PCS). Ele solicita e estimula que cada pas membro das Naes Unidas e participante do programa,
desenvolva seu plano de ao, o qual ser compartilhado com os demais pases, em nvel regional e mundial,
gerando subsdios para a construo do Global Framework for Action on SCP6 (MMA, 2010).

O conceito de P+L ampliou-se para Produo e Consumo Sustentveis. Isto significa a incorporao, ao
longo de todo o ciclo de vida de bens e servios, das melhores alternativas possveis para minimizar
custos ambientais e sociais. Esta abordagem preventiva melhora a competitividade das empresas e
reduz o risco para sade humana e meio ambiente (MMA, 2008). Ou seja, amplia-se a viso dada
restritivamente produo, com a incluso do consumo e ps-consumo.

Na construo do PPCS, gestores governamentais da P+L do consumo sustentvel trabalharam em

conjunto, pois neste plano a produo mais limpa e consumo mais responsvel so indissociveis. A
verso preliminar do PPCS foi disponibilizada por um tempo determinado para consulta pblica no stio
do MMA, o plano est em fase de implementao.

Em resumo, a P+L em mbito nacional no Brasil comeou por iniciativa de uma entidade privada
(SENAI), quem criou o CNTL, teve apoio de uma organizao no-governamental (CEBDS e outras
instituies com a Rede Brasileira de P+L) e tentativas de consolidao nos Estados atravs dos fruns
promovidos pelo governo federal.

3.4 Anlise comparativa da implantao da Produo mais Limpa no Chile, Colmbia

e Brasil

Os trs pases analisados tiveram trajetrias diferenciadas ao implantarem a P+L. Buscando facilitar o
entendimento dessas diferenas, fez-se uma anlise comparativa, sob alguns aspectos, os quais so
apresentados na tabela 1.

6
Global Framework for Action on SCP - Marco Global para Ao em Produo e Consumo Sustentvel. Disponibilizadas
em: http://www.unep.fr/scp/marrakech.

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Tabela 1 Anlise de alguns aspectos relacionados Produo mais Limpa e Produo Limpa no
Brasil, Chile e Colmbia.

Aspectos analisados Brasil Chile Colmbia

Legislao sobre P+L A P P

Apoio/fomento financeiro especfico A P PP

Definio de metas PP P PP

Estrutura institucional para a P+L PP P PP

Participao da iniciativa privada P P P

Coerncia com documentos/tratados internacionais P P P

Divulgao de Resultados PP P A

Apoio de um Centro de Produo/Tecnologia Limpa P A P

*Na anlise as seguintes siglas foram utilizadas: P Presente; PP - Parcialmente Presente; e A Ausente.

Analisando os trs pases, Colmbia e Chile tm afirmados suas polticas nacionais de produo mais
limpa, consolidadas na forma de lei nos anos de 1990. Na proposta do Chile, mediante os APLs, as
indstrias que ajudam a estabelecer as metas so as mesmas que vo execut-la, tornando o processo
mais dinmico e participativo. A poltica da Colmbia tambm se baseia na participao voluntria das
empresas atravs de convnios. O Brasil, apesar das tentativas de criao de comits gestores no
tem nenhuma poltica promulgada sobre a temtica. Existe a expectativa de que o Plano Nacional de
Produo e Consumo Sustentvel atenda esta demanda.

Com relao s medidas de apoio ou de fomento financeiro para incentivar uma produo mais limpa,
percebe-se que o Chile tem um fundo especfico para tal, articulada com as APLs, o que propicia
condies para as empresas implementarem seus programas. Na Colmbia, o CNPML se coloca como
articulador para buscar recursos para as empresas junto a rgos nacionais e internacionais. Tambm
na PNPL da Colmbia est assegurado o comprometimento do governo na oferta de condies
financeiras para a P+L, com algumas aes de apoio. No Brasil, no h uma ao especifica de
fomento para P+L, apenas existem alguns programas especficos, como os fundos setoriais do FINEP.
digno de nota as iniciativas pontuais da Rede de Produo mais Limpa desativada, onde houve
investimento financeiro de vrias entidades.

Definir objetivos e metas essencial para nortear as aes de qualquer processo de gesto e quando
os atores envolvidos participam dessa definio o processo tem mais chance de ter xito. Destaca-se
a sistemtica do Chile que em determinados perodos (2002-2005, 2006-2010, 2011-2020) tem suas
metas revistas e atualizadas, dando suporte para a conduo das aes. Na PNPL da Colmbia h
referncia que as metas sero definidas junto a cada setor envolvido, de acordo com a regio e em
conformidade com o Sistema de Qualidade Ambiental. Fazem parte tambm desta Poltica metas
quantitativas para 2013 e 2020 (Colmbia, 2011). O Brasil possui metas relacionadas gesto
ambiental em empresas diludas em polticas e programas diversos, como por exemplo, no Programa
Brasil Maior, onde uma das metas diminuir o consumo de energia por unidade de PIB industrial.

Para uma poltica de governo ter resultado se faz necessrio uma ao institucional. O Chile possui o
Conselho Nacional de Produo Limpa ligado ao Ministrio da Economia, Fomento e Turismo
(http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/). O Conselho atua de forma descentralizada em macrozonas
regionais: Norte Grande, Norte Chico, Central, Sul e Austral que formam a plataforma regional do CPL.

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Fig. 1 Regies da Chile como plataforma de Produo Limpa. (Fonte:

http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/)

A Colmbia tem junto ao Ministrio do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel a Diretoria

Setorial e Urbana, que engloba a Gesto Ambiental e a Produo e Consumo Sustentveis. Essa
diretoria a responsvel, entre outras coisas, por promover a PNPL em todo o territrio. Destaca-se na
Colmbia a articulao interministerial com a definio de agendas ambientais conjuntas entre os
vrios ministrios. No Brasil, os assuntos relacionados gesto ambiental esto a cargo do Ministrio
do Meio Ambiente, junto ao Departamento de Produo e Consumo Sustentvel.

A participao da iniciativa privada no Brasil marcou o incio do processo de P+L. Veio do SENAI a
iniciativa de criao do CNTL. A Rede Brasileira de P+L, com resultados significativos durante a sua
existncia, foi organizada por vrias entidades privadas. Nos vrios programas pontuais do governo
brasileiro na rea de gesto ambiental, constata-se a participao da iniciativa privada. Diversas
universidades brasileiras implantaram disciplinas ou cursos de P+L em mbito estadual. Pesquisas
foram desenvolvidas na forma de mestrado e doutorado em programas de ps-graduao. Entretanto,
estas iniciativas no alcanaram dimenses nacionais e os recursos humanos assim formados no
alcanam nmero significativo.

No Chile, os APLs envolvem diretamente os setores industriais, os acordos so assinados pelas

entidades representativas de cada setor. Na Colmbia tambm h na Poltica de Produo e Consumo
Sustentvel a proposta de construo de uma Agenda Conjunta de Trabalho, onde empresas,
governos, ONGs e universidades definem suas aes anuais.

Os documentos dos trs pases mencionam o atendimento aos acordos e/ou tratados internacionais. A
Colmbia prev na sua poltica de Produo e Consumo Sustentveis atender os acordos ou convnios
ambientais multilaterais ratificados. No Chile, na Agenda de PL para 2020 h meno de o pas ser
consoante com as diretrizes globais para o desenvolvimento sustentvel. No Plano de Produo e
Consumo Sustentveis do Brasil tambm h referncia ao processo de Marrakech e Agenda 21.

O CPL do Chile apresenta dados quantitativos de sua poltica de produo limpa, so cerca de 8 mil
unidades produtivas que participam do processo, 7 mil atravs dos APLs, com 1.638 certificadas.
Foram aplicados 397 milhes de dlares e com reduo de 4 milhes de toneladas de gases do efeito
estufa (CHILE,CPL, 2012). Os documentos relativos Colmbia afirmam que o pas tem tido resultados
significativos, mas esses no so apresentados de forma quantitativa. No Brasil, so encontrados de
forma organizada apenas os relatrios da Rede Brasileira de P+L, os quais apontam 321 empresas
participantes de aes de P+L Ressalta-se que a rede foi extinta em 2009.

Os CNPLs so espaos promotores da P+L e demais programas relacionados s Naes Unidas. Na

Colmbia e no Brasil, os centros esto trabalhando e articulando vrias iniciativas no mbito da gesto
ambiental.

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4. Consideraes finais

A anlise realizada foi qualitativa e objetivou entender como a produo mais limpa vem sendo tratada
nos trs pases estudados, todos da Amrica Latina e que tiveram o processo iniciado na dcada de
1990. A anlise mostrou que os trs pases apresentam arranjos polticos-institucionais diferenciados
frente a questo da produo mais limpa. Essa configurao marcante e decisiva para respostas das
empresas e para resultados positivos. Os governos mais atuantes, com polticas consolidadas e
estrutura de gesto, como o Chile e em parte a Colmbia, apresentam melhores resultados. Observa-
se que quando a gesto ambiental de fato poltica de governo motiva o setor produtivo a evoluir em
termos ambientais ao longo dos anos.

O estudo mostrou que a organizao do Chile - com um ncleo decisrio ligado a um ministrio, uma
sistemtica de descentralizao do processo, presena em todas as regies do pas, apoio s
empresas, agenda definida com objetivos e prazos e, principalmente, a metodologia dos acordos
voluntrios, vem obtendo resultados exitosos.

A regulamentao ambiental apoiada em acordos (Chile) ou em convnios (Colmbia) conjuntos entre

governo e setores produtivos representa uma forma interessante de estimular processos mais limpos.
Em ambos os pases o setor produtivo auxiliou na construo das polticas e na conduo do processo.

O apoio financeiro s empresas um ponto de destaque, o qual pode ser por fomento ou pelos
instrumentos econmicos adequados, impulsionando as empresas para reverem seus processos e
investirem em inovaes e em projetos de tecnologia ambiental.

Nos trs pases h referncias claras ao compromisso com os tratados/documentos e acordos globais
em torno de temticas relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, como os relacionados ao
consumo sustentvel, reduo dos gases do efeito estufa, eficincia energtica, entre outros.

Diferentemente da Colmbia e do Chile, o Brasil possui um grande nmero de empresas certificadas

pela ISO 140017 mostrando que voluntariamente h procura do setor produtivo pela preveno da
poluio, fato que pode acomodar o governo em assuntos relacionados gesto ambiental.

5. Referncias

CHILE/CPL. Consejo Nacional de Produccin Limpa. Agenda de Produccin Limpia hacia el 2020:
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