DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD I

DERECHO CONSTITUCIONAL:

Concepto: Es el conjunto de principios y normas que tiene por objeto

delimitar la situacin jurdica de las personas que viven en una
determinada sociedad por medio del establecimiento de derechos y
garantas y la determinacin de la estructura del Estado (Manuel de Jess
Ramirez Candia).

Divisin:
a) Derecho Constitucional General: Disciplina que se ocupa del
estudio de los principios y supuestos que se encuentran dispersos en
varios textos o sistemas constitucionales de diversos pases, de
principios y conceptos vigentes.
b) Derecho constitucional Particular: Disciplina que se ocupa del
estudio, la interpretacin y la sistematizacin de las normas
constitucionales vigentes en un determinado Estado.
c) Derecho Constitucional Comparado: Disciplina que se ocupa del
estudio profundo y sistemtico de los ordenamientos constitucionales
vigentes en diferentes pases, confrontando y contrastando las
diferentes normas e instituciones a fin de individualizar las
diferencias y similitudes.

Relaciones con otras ciencias:

El Derecho Constitucional mantiene relaciones estrechas y constantes con
todas las disciplinas jurdicas y sociolgicas atendiendo a que establece los
principios fundamentales de la organizacin del Estado y su relacionamiento
con los individuos y la sociedad.
a) Con el Derecho Poltico: Que es la rama de la Ciencia Jurdica que
estudia la teora general del Estado, la que comprende: El concepto de
Estado, sus elementos constitutivos, la soberana, organizacin,
funciones, fines, formas de gobierno y del Estado. En consecuencia,
subsume al Derecho Constitucional dndole el verdadero alcance a
sus normas.
b) Con el Derecho Administrativo: Que es el conjunto de principios y
normas positivas que regulan la actividad del Estado para la
institucin y funcionamiento de los servicios pblicos, as como las
relaciones del Ente gobernante con los particulares por razn de
 aquellos. Las normas administrativas constituyen la materializacin de
los derechos constitucionales.
c) Con Historia del Derecho: Que estudia la evolucin del fenmeno
jurdico en las diversas etapas de la vida humana, con el propsito de
establecer el origen, la transformacin y caducidad de las
instituciones. Es importante el conocimiento de la historia para la
comprensin de los fenmenos polticos.

d) Con la Sociologa Jurdica: Que tiene por objeto la explicacin del

fenmeno jurdico considerado como hecho social. Estudia los
factores que intervienen en la formacin y desarrollo del Derecho y
los efectos que produce en la vida social, un ordenamiento jurdico
determinado, aportando elementos bsicos para la estructuracin del
Derecho Constitucional.
e) Con la Economa: Ambos buscan responder a necesidades humanas.
La Constitucin establece los grandes lineamientos econmicos, el
tipo de sistema que habr de regir(liberal, social demcrata, socialista,
etc.) y recibe tambin una fuerte influencia del mundo econmico.
f) Con el Derecho Internacional Pblico: Que se ocupa de las
relaciones entre los Estados, sus deberes y derechos, mientras la
Constitucin determina el marco en que se darn esas relaciones.

Formacin y Evolucin:
El derecho constitucional como disciplina jurdica sistematizada y
autnoma surge a fines del siglo XVIII, como un intento de racionalizar la
vida poltica de acuerdo a un esquema racional, y con la pretensin de
armonizar los complicados principios de separacin de los poderes,
distribucin de competencias y diferenciacin de atribuciones que
caracteriz al Estado revolucionario que vino a reemplazar al Estado
absolutista. Surgido de la teora liberal burguesa y del deseo de consolidar
las conquistas de la Revolucin Francesa en los dems pases Europeos,
advino el Derecho Constitucional para resolver los conflictos que el
naciente Estado liberal debi afrontar tras decaer el antiguo rgimen.

Fuentes:
Las fuentes son los modos de produccin de las normas jurdicas de
relevancia constitucional, que comprenden tanto, los debates del
constituyente, la norma constitucional y las normativas inferiores
vinculadas a la normativa constitucional por su carcter complementario de
las disposiciones constitucionales.
Clasificacin:
a.- Fuentes materiales: Son los hechos de la realidad social, sean de
carcter econmico, cultural o poltico, que permiten el nacimiento de la
normativa constitucional o las leyes que la complementan.
b.- Fuentes formales: Son las normas jurdicas de carcter obligatorio que
constituyen el derecho positivo constitucional de un pas y comprenden
tanto la Constitucin, las leyes ordinarias y orgnicas que lo desarrollan y
complementan. Tambin la Jurisprudencia de la C.S.J. y la Doctrina.

Historia del derecho constitucional paraguayo:

El 30 de setiembre de 1813 se rene en Asuncin el Congreso General de
Diputados que deba tratar si el Paraguay enviaba o no representantes a la
Asamblea General que deba realizarse en la capital portea, para decidir el
futuro poltico de las provincias de la regin. El congreso resuelve no
enviar representantes y termina sancionando un Reglamento de Gobierno,
que sienta las bases fundamentales para la organizacin de la Repblica.
Este Reglamento establece que el gobierno de la

Repblica ser ejercido por dos Cnsules, que durarn cada uno cuatro
meses en sus funciones. Poseen facultades ejecutivas, militares y judiciales,
debiendo rendir cuentas de sus actos a la Asamblea que se reunir al ao
siguiente. La designacin recay en los dos jefes del movimiento
independentista: El Coronel Fulgencio Yegros, jefe militar de la revolucin
y el Dr. Jos Gaspar Rodriguez de Francia, idelogo intelectual.

CONSTITUCIN:
Acepciones, etimologa, concepto: La Constitucin designa a la Ley
primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. El autor
argentino Carlos Fayt, explica las caractersticas sealadas en los trminos
siguientes: La ley suprema porque ninguna ley es anterior: fundamental
porque de ella derivan todas las leyes y Suprema por ser inviolable para los
habitantes del territorio donde impera y a ella debe adecuarse la accin del
gobierno.
Etimolgicamente, el trmino Constitucin proviene del latn Estatuere,
Statum y significa reglar, establecer, ordenar, regular.
Es posible exponer diferentes conceptos de Constitucin elaborados por
distintos autores:
As Jellinek sostiene que la Constitucin es el principio de ordenacin
conforme al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad.
Para Kelsen es la norma que regula la creacin de las dems normas
jurdicas esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y
procedimientos para hacerlo, y adems establece las normas bsicas entre
los asociados y la forma de aplicacin del derecho, esto es, que contiene
una superlegalidad
Jorge Vanossi, entiende que la Constitucin es el enunciado de las grandes
reglas de juego poltico y social que una comunidad adopta, para cierto
tiempo de su devenir histrico, a travs de determinado reparto de
competencias y con proyectos hacia ciertos fines en los que la sociedad
vivencia o visualiza su porvenir.
El autor paraguayo Justo Jos Prieto, define a la Constitucin como la ley
suprema que limita, controla y organiza el poder del Estado
Asociando los diferentes conceptos expuestos puede decirse que la
Constitucin, es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin
del Estado, que regula el funcionamiento de los rganos del poder pblico
y que establece los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y las
garantas de los habitantes dentro del Estado.

TIPOLOGAS DE LOS CONCEPTOS DE CONSTITUCIN:

a.-) Concepto Racional Normativo: Concibe a la Constitucin como un

sistema de normas capaz de planificar la vida poltica. Slo la razn puede
poner orden. La Constitucin no solo es la expresin del orden, es la
creadora de ese orden. De esta suerte la realidad poltica est en la ley que
la establece. Caracterstica del concepto racional-normativo de la
Constitucin es la de ser un documento escrito, establecido de una sola vez
y para siempre. Solo el derecho escrito ofrece garantas de racionalidad;
solo l permite un orden objetivo y permanente.

b.-) Concepto Histrico-tradicional: Surge como reaccin a la posicin

anterior. Conforme a ella la Constitucin es el resultado de una lenta
transformacin histrica, producto de una cierta tradicin, prolongada
desde el pasado y consolidada hasta el presente. Cada comunidad, cada
Estado, tiene su Constitucin as surgida y formada. La Constitucin no
se elabora ni se escribe racionalmente; la Constitucin es algo propio y
singular de cada rgimen. Por eso descarta la generalidad y la racionalidad
del tipo racional-normativo, para quedarse con lo individual, lo particular,
lo concreto.

c.-) Concepto Sociolgico: Postula que la Constitucin es el modo de ser

de un pueblo con todo el complejo de sus riquezas, carcter, cultura, etc.
Por consiguiente, no interesa tanto el orden descrito por los textos
fundamentales como el orden vivido por cada pueblo. A la posicin
racional-normativa, la corriente sociolgica co0ntesta que la Constitucin
es una forma de ser y no de deber ser; a la histrica-tradicional, recuerda
que la Constitucin no es el resultado del pasado, sino que se basa en
estructuras del presente.
En sntesis, mientras la concepcin racional hace girar el derecho sobre la
validez y la Histrica sobre la legitimidad, la Sociolgica lo hace sobre la
vigencia.

OTRAS CLASIFICACIONES:
Teniendo en cuenta el procedimiento para su reforma, pueden ser (Bryce):

a.-) Constituciones Rgidas y flexibles: Esta clasificacin reposa sobre la

base del mayor o menor grado de dificultad para la reforma de las mismas,
y supone la distincin entre el Poder Constituyente y el Poder Legislativo
ordinario. Las Constituciones son rgidas o flexibles segn que el
procedimiento a seguir para su reforma sea ms estricto o sea el mismo que
el establecido para la sancin de las leyes ordinarias. Generalmente,
mientras en las Constituciones rgidas el poder de enmienda constitucional
corresponde a un rgano distinto al legislativo, en las Constituciones
flexibles el mismo rgano que dicta las leyes tambin modifica la
Constitucin. Sin embargo, ello no obsta a que una Constitucin rgida
pueda ser enmendada por el mismo rgano legislativo, pero observando un
mtodo ms estricto que el seguido para la aprobacin de las leyes
comunes.
El caso tpico de Constitucin flexible es el de la Constitucin de
Inglaterra, cuyo parlamento posee a la vez los poderes constituyente y
legislativo ordinario, de manera que toda ley que sanciona es
constitucional, y no existe diferencia entre leyes constitucionales y
ordinarias que las que resultan de su contenido; de ah deriva la amplitud de
poderes del parlamento Britnico. En cambio, en las constituciones rgidas
como la de E.E.U.U., el poder constituyente y el legislativo ordinario se
encuentran netamente separado, y uno y otro son ejercidos por rganos
distintos, o bien el mismo rgano pero siguiendo procedimientos diferentes,
de manera que la reforma constitucional sea ms difcil que la simple
sancin de la legislacin ordinaria.

En cuanto a su contenido pueden ser:

b.-) Constitucin formal y Constitucin material: Por constitucin en
sentido formal debe entenderse la escrita, los textos normativos que se
diferencian de las restantes leyes por su nombre y porque el procedimiento
seguido para la sancin est sujeto a especiales requisitos, mientras que
Constitucin en sentido material trata del conjunto de normas destinadas a
la organizacin del Estado, los poderes, sus rganos, las relaciones entre s
y de stos con el ciudadano.
Resumiendo, puede decirse que la Constitucin material es aquella realidad
conforme la cual las fuerzas polticas ocupan un lugar en la estructura
social y tiene una formulacin jurdica, mientras la formal es el conjunto de
normas vigentes referentes a la organizacin del Estado y es sta la
definicin que mayor relevancia tiene para el anlisis.

PARTES DE UNA CONSTITUCIN:

a.-) Parte dogmtica: Est formada por las declaraciones de derechos y

garantas de los ciudadanos y sus grupos, as como las obligaciones. Se
ocupa tambin de los principios referentes a la Soberana y al Poder
Constituyente, a las limitaciones del poder pblico y en general, a las
fundamentaciones doctrinarias sobre las que descansa la sociedad poltica.
b.-) Parte Orgnica: Comprende los preceptos que regla la estructura y
funcionamiento de la maquinaria estatal, la integracin de sus diferentes
rganos, sus competencias y todo lo referente al funcionamiento de los
mltiples rganos que se van creando.
c.-) Prembulo: Tambin debe considerarse como parte de una
Constitucin, el prembulo, que contiene la frmula solemne de
introduccin, sealando quien hace la Constitucin y los fines que
persigue, justificando el nuevo ordenamiento jurdico.

NORMAS OPERATIVAS Y PROGRAMTICAS:

Las normas operativas seran aquellas que efectivamente rigen y

programticas aquellas que no pasan de ser un simple objetivo del Estado,
con lo que su eficacia pasa a un segundo lugar.
Asi, las normas operativas son las que por su sola inclusin tienen plena
eficacia, pudiendo ser reglamentadas, pero la carencia de la misma no
puede ser obstculo para su cumplimiento, mientras que las programticas
son aquellas que pese a ser incorporadas en el texto constitucional
requieren que el legislador ordinario las reglamente y desarrolle.

NATURALEZA DEL PODER CONSTITUYENTE:

Es la potestad suprema que tiene el pueblo para establecer una Constitucin
o para modificar una anterior cuando sea necesario o conveniente.

a.-) Originario: Tambin conocido con el nombre de fundacional, es aquel

poder supremo que se ejerce por parte del pueblo para hacer la primera
Constitucin, para la fundacin misma del Estado Constitucional.
b.-) Derivado: Es el que se pone en ejercicio para reformar una
Constitucin preexistente. En las Constituciones contemporneas, que
unnimemente hacen descansar en el pueblo la soberana, el poder
constituyente reconocido es el derivado, con mecanismos previos de
modificacin expresamente determinados.

SUPREMACA DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Es reconocer a la Constitucin como la norma fundamental de un Estado,
ubicada en la cspide de la pirmide jurdica y que fulmina con la nulidad
todas las dems normas y actos jurdicos contrarios a la misma. Se ha
convertido en un principio de validez universal en todo el mundo
occidental, a tal punto que no puede concebirse un sistema Constitucional
democrtico escrito sin la vigencia plena de este principio.

LA ENMIENDA Y LA REFORMA TOTAL:

CONSTITUCIONALISMO
Etapas de su evolucin. Constitucionalismo Social

El constitucionalismo es una concepcin jurdico-poltica tendiente a

organizar el poder del Estado, en cuerpos de leyes supremas con la
finalidad de limitar el poder del Estado, y garantizar los derechos de los
ciudadanos.

Constitucionalismo Social: El modelo econmico social que configura el

constitucionalismo clsico, significa un paso importante en el desarrollo de
la sociedad, con el expreso reconocimiento de los derechos individuales
para contener los abusos del poder. Sin embargo, bajo su amparo se
desarrollaron fuerzas econmicas que utilizaron a su favor los capitalistas
vaciando el contenido de estas libertades, por cuyas desigualdades se ha
generado lo que la ciencia social ha denominado la cuestin social que se
sintetiza en la preocupacin de la sociedad en superar las desigualdades
sociales, que comprende a multitudes de seres humanos excluidos del
progreso social y condenados a una vida en estado de miserabilidad.
Este nuevo contexto jurdico se materializa en la constitucin mexicana de
1.917, que se constituye en el inicio de la segunda etapa del
constitucionalismo que recibe la denominacin de constitucionalismo
social.

SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIALISTA Y

PARLAMENTARIO
Concepto y diferencias esenciales
a.-) PARLAMENTARISMO: Ofrece una caracterizacin tipo, que admite
numerosos matices. Sus notas fundamentales son las siguientes:
1.- Dualidad de jefaturas: Hay un jefe de Estado, un Rey y un jefe de
Gobierno (Espaa) o un jefe de Gobierno, que siempre es el primer
ministro;
2.- Irresponsabilidad poltica del jefe de Estado;
3.- El Poder Ejecutivo o gobierno est a cargo de un gabinete o
ministerio o Consejo de Ministros (rgano colegiado) presidido por el
primer ministro que es jefe de gobierno o del poder ejecutivo;

4.- El gabinete requiere el respaldo del parlamento (emite el voto de

confianza y el voto de censura, a travs del cual puede hacer caer el
gabinete);
5.- Entre poder ejecutivo y parlamento existe coordinacin y colaboracin;
6.- El parlamento puede ser disuelto y el parlamento controla el poder
ejecutivo a travs del voto y puede hacerlo caer, pero el jefe de Estado no
el jefe de gobierno- puede disolver el parlamento;
7.- Los actos que cumple el jefe de Estado, irresponsable polticamente,
van acompaados de referendo ministerial.

b.-) PRESIDENCIALISMO: Se caracteriza por tener como autoridad a

un Presidente de la Repblica en lugar de un monarca. Ese presidente
detenta o concentra las dos jefaturas que el parlamentario divide: la jefatura
de Estado y la jefatura de Gobierno. El presidente es el poder ejecutivo y
asocia en unidad de rgano aquellas dos jefaturas (rgano unipersonal o
monogmico), no necesitando -ni l ni sus ministerios, cuando los hay- de
la confianza del parlamento. Sus notas fundamentales son las siguientes:
1.- Unidad Orgnica de jefaturas: jefe de Estado y de Gobierno coinciden
en uno.
2.- El presidente, como detentador del poder ejecutivo, est ubicado dentro
de la trada clsica de poderes;
3.- Poder Ejecutivo y Parlamento son rganos separados e inconexos, en el
sentido de que no se deben cuenta mutuamente del ejercicio de sus
respectivas funciones;
4.- En el presidencialismo puro no hay ministerio; en el presidencialismo
intermedio o hbrido, s;
5.- Ante un parlamento del cual no es agente, el presidente gobierna,
administra y ejecuta libremente.-