Ua A | PARA LA aa IMPACTO AMBIENTAL rv) V. CONESA FDEZ. - VITORA 3.2 ediciénVicente CONESA FDEZ.-VITORA Dr. Ingeniero Agrénomo Colaboradores: Vicente Conesa Ripoll Luis A. Conesa Ripoll Vicente Ros Garro Prélogo de Marfa Teresa Estevan Bolea GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 3. edicion, revisada y ampliada Reimpresin Ediciones Mundi-Prensa Madrid * Barcelona * México 2000Grupo Mundi-Prensa a Castellé, 37 - 28001 Madrid Tel, 014 96 37 00 - Fax 915 75 39 98 E-mall:lbreria@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.com + Mundi-Prensa Barcelona * Editorial Aedos, s. Consell de Cent, 391 - 08009 Barcelona Tel, 934 88 34 92 - Fax 934 87 76 59 E-mail: barcelona@mundiprensa.es + Mundi-Prensa México, s. a. de C. V. Rilo Panuco, 141 - Col. Cuauhtémoc (08500 México, D.F. Tel, (#52)-5-533 56 68 - Fax (+52)-5-514 67 99 E-mail: resavbp@data.net.m< © 1996, Vicente Conesa Fdez.-Vitora © 1996, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid Depésito Legal: BI-2381-00 ISBN: 84-7114-647-9 I" edicién: 1993 2 edici6n: 1995 3* edici6n: 1997 Reimpresién: 2000 No se permite la reproducci6n total o parcial de este libro ni el almace- nnamiento en un sistema informético, ni 1a transmisi6n de cualquier forma ‘cualquier medio, electrSnico, mecénico, fotocopia, registro u otros me- dios sin el permiso previo y por escrito de Ios ttulares del Copyright. IMPRESO EN ESPANA - PRINTED IN SPAIN Impreso por Grafo, S.A. - BilbaoPROLOGO En Espafia, como en todo el mundo, los problemas ambientales se han agravado en Jos tiltimos 15 afios, puesto que el crecimiento econémico que se ha producido en dicho periodo no ha tenido en cuenta de forma adecuada la protecciGn del medio ambiente. Ademis, la interdependencia economia-ecoldgica tiene una dimensién global, trans- nacional, lo que obliga a llevar a cabo un conjunto de actuaciones que no pueden ser aisladas ni locales. En los afios 80, como consecuencia de los cambios estructurales de la industria y sobre todo debido al aumento del consumo de energia y a la sustitucién de petrdleo por otro combustibles, han aparecido de forma acusada una serie de problemas de dimensién internacional, como las Iluvias dcidas, que representan una contaminacién transfronteriza a gran escala: las inquietudes sobre posible alteraci6n del clima por la creciente presencia de CO, en la atmésfera (efecto invernadero), que incide en el cambio climatico global; el deterioro del medio acudtico —continental y maritimo— por sustancias téxicas y peligrosas; la alteracién de la capa de ozono; el riesgo de la emisién de radiaciones ionizantes; los derrames de petréleo en el mar y otros que exigen una accién unitaria 0 al menos fuertemente coordinada y la evolucidn de nuestras actividades hacia un nuevo enfoque para mejorar el bienestar de la poblacién: el desarrollo sostenible. Es imprescindible ampliar el horizonte de nuestros esfuerzos ambientales, con un visiGn acertada de unas sociedades industrializadas pero ecoldgicamente sostenibles. La pobreza no conduce a un desarrollo ecolégicamente sostenible, como podemos ver en Calcuta, Yakarta, Malabo, El Cairo, Ciudad de México y tantas otras grandes conurbaciones de los paises en desarrollo; en la deforestacién de las laderas del Himalaya; en la explotacién de los bosques tropicales de la Amazonia y de Asia o en el exceso de pastoreo de las sabanas africanas. Estamos acelerando el agotamiento de los recursos naturales, tanto en los paises en vias de desarrollo como en los industrializados, al mismo tiempo que incrementamos los deterioros ambientales, con dimensién global, puesto que la contaminacién de las aguas y de la atmésfera es transfronteriza, con amenazas sobre el clima verdaderamente ciertas. Los paises industrializados tenemos la obligacién de modificar cuanto antes nuestras pautas de actuacién, lo que no significa que aboguemos por la arcadia feliz y por no8 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental utilizar los recursos ‘que la madre Naturaleza nos ofrece. Es imprescindible aumentar la actividad econémica, porque sin ello no se generan puestos de trabajo y nuestra primera preocupacién debe ser crear el empleo, en todos los paises, ya que hoy son més graves atin los problemas del medio social que los del medio natural y sin disponibilidad de empleos no puede hablarse de calidad de vida en nuestras sociedades. Pero esta actividad econémica debe efectuarse teniendo en cuenta la absoluta necesidad de proteger cl medio ambiente. En los primeros aftos, la politica ambiental de los paises industrializados se desarroll6 a través de acciones destinadas a reducir o frenar la degradacién del medio, especialmente Ja contaminacién. Fueron acciones importantes pero en parte aisladas, con un fin correctivo y parcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casos se originaron otros. La realidad es que en 1992 —como indican los informes de la OCDE, de Naciones Unidas y de los diferentes paises sobre el estado del medio ambiente—, los datos sobre la situacién ambiental y el andlisis efectuado por los expertos sefiala que la calidad del medio ambiente no ha mejorado. En algunos campos, se ha deteriorado algo més, como es el de la contaminacién atmosférica, la contaminacién de las aguas y la presencia incontrolada de residuos por gran parte del territorio. Resulta urgente la evolucién de las politicas ambientales correctivas y parciales hacia acciones preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los programas industriales, energéticos, agrarios, turisticos, de transporte y otros. Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conservacion de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que informan la gestién en materia de proteccién de medio ambiente. De ellos destacan el principio de prevencidn y el de la correccidn de la contaminaciGn 0 deterioros causados, internalizando los costes de la protecci6n. La integracién rigurosa de los principios de prevencidn y de correccién en la gestion ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y econémicos. Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para prevenir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones o Programas puedan producir en nuestro entorno. Dados los déficits ambientales espafiol y europeo —y desde luego mundial— no es suficiente con aplicar medidas preventivas de adecuacién ambiental en nuevos Proyectos © nuevos Planes y Programas. Es necesario también corregir los mayores deterioros generados en actividades en funcionamiento. Para aplicar correctamente el principio de correccién se viene utilizando una herra- mienta técnica tan util como los Estudios de Impacto Ambiental, que son las Auditorias ‘Ambientales. En ellas se opera con técnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si bien de forma més correcta puesto que se dispone de datos reales.Prélogo 9 Los problemas macroecolégicos, de Ambito transregional y transfronterizo y la creciente entidad de situaciones de mayor deterioro de las aguas, de contaminacién atmosférica 0 de contaminacién del suelo por el depésito incontrolado de residuos esta imponiendo, sobre todo a ciertas actividades industriales y a las grandes explotaciones de la ganaderia intensiva, mAs responsabilidades en el control, prevencién y reduccién de la contaminacién con costos elevados de las medidas que sera preciso adoptar, y que requieren una optimizacién econémica. El Acta Unica Europea destaca como uno de los pilares de la politica ambiental de la CEE que los requisitos de proteccién del Medio Ambiente sean una componente de las demds politicas comunitarias, lo que supone integrar las consideraciones ambientales en los programas de desarrollo nacional y regional. ‘Al mismo tiempo se pretende que las actuaciones encaminadas a la proteccién del Medio’ Ambiente contribuyan al crecimiento econémico y sobre todo a la creacién de empleo, como se ha comprobado en los paises industrializados, que es un objetivo prioritario, Por otra parte, la Comision Europea cree que la necesaria mejora de la competitividad de nuestras industrias en los mercados exteriores ‘dependera en gran medida, de su capacidad para ofrecer bienes y servicios que protejan el Medio Ambiente, __ puesto que ello conlleva una obligada innovacién tecnolégica. Asimismo es imprescindible abrir un auténtico didlogo entre la Industria y la Ganaderia y los Poderes Piiblicos para establecer las medidas correctoras oportunas y realmente ecesarias, asi como una coordinacién entre las acciones de las diferentes Administra- ciones. La realizacién de un diagnéstico de la situacién actual del medio y del nivel de contaminacién o deterioro generado por una planta existente corresponde a la Auditoria Ambiental, ya que se trata de una industria en operacidn o funcionamiento y forma parte de un Estudio de Impacto Ambiental cuando afecta a un nuevo Proyecto. La Directiva 85/337 de la Comunidad Europea establecié un marco general de referencia para la realizaci6n de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que se traspuso al ordenamiento juridico interno espafiol de forma incompleta, por el Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de junio y su Reglamento, aprobado por Real Decreto, 1131/1988, de 30 de septiembre. Esta legislacién estatal es bisica y requiere un desarrollo adicional, ya que recoge slo en parte de las actividades sometidas a evaluacién de las seleccionadas por la CEE. Este desarrollo viene efectudndose, con més o menos acierto, por las Comunidades Auténomas. La Comunidad Europea ha elaborado dos propuestas de modificaci6n de la Directiva 85/337 referidas una a la ampliacién de la Evaluacién de Impacto Ambiental a las actividades agropecuarias, y otra a los planes, programas y politicas que puedan incidir enel Medio Ambiente, cuyo contenido se ha recogido ya en gran parte en esta publicacién de Vicente Conesa. La Directiva 85/337/CEE entré en vigor el 3 de julio de 1988, tres afios después de su aprobacién y en su articulo 11 recoge la posibilidad de ampliar el campo de aplicacion de la misma a otras actividades. En esta linea cabe resaltar los Proyectos de propuestas10 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental de modificacién de los Anexos I y II de esta Directiva para incluir determinadas actividades agropecuarias y ciertos planes, programas y acciones politicas. La propuesta de directiva de la CEE encaminada a efectuar el estudio de los efectos ambientales de los Planes y Programas de desarrollo es novedosa en el ordenamiento juridico espafio, y absolutamente necesaria. Los planes nacionales o regionals energéticos, hidrolégicos, forestales, agricolas, de infraestructuras de transporte o urbanisticos precisan con urgencia una evaluacién ambiental, por cuanto las medidas de proteccién son mas baratas y sobre todo mas eficaces si se prevén, instrumentan y aplican en los primeros estudios de la planificacién. Con ello se pretende dar respuesta a las nuevas inquietudes de la CEE en sus preocupaciones macroecolégicas, ampliando la evaluacién previa del impacto ambiental a fases anteriores a Ja de un proyecto. Se pretende introducir las consideraciones ambientales en planes y programas del mismo modo que se ha hecho ya en Ia Directiva 85/337/CEE en cl caso de los proyectos. Se designa este proceso de andlisis como Evaluacion Estratégica Ambiental (EEA). La EEA designa el proceso de evaluacién de las consecuencias ambientales de determinadas politicas, planes y programas que pueden incidir en el territorio, en la utilizaci6n de recursos naturales y en definitiva, en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado. Se trata basicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momento en que se elaboran los planes y programas que concretan las politicas de desarrollo nacional y regional y se refieren, en todo caso, a las acciones promovidas por los Poderes Palicos. Pero ademis, actualmente la politica comunitaria de medio ambiente inicia una nueva fase, de mucho més rigor y envergadura, por cuanto los problemas ambientales se han agravado en Europa desde 1980, después de que se produjera una mejora en los tltimos afios de la década de los 70. ‘Acello se une la grave situacién que presentan casi todos los antiguos paises socialistas del Centro y Este de Europa en lo que se refiere a la contaminacién y deterioro del medio. Los Gobiernos de los paises miembros de la CEE, acordaron incluir en las modifi caciones del Tratado de Roma, recogidas en el Acta Unica, unos articulos —130 R, S y T— que confieren un vigoroso impulso a la politica comunitaria de proteccién del Medio Ambiente, y un enfoque més global encaminado a lograr un desarrollo sostenible como se pone de manifiesto en el 5.° Programa de Accién Ambiental previsto para esta década de los 90. Para Espafia la politica ambiental de la CEE es de suma importancia, puesto que tenemos que afrontar dos desafios: la nueva politica ambiental de la CEE y el cumpli- miento de lo ya iniciado en otros paises en los afios anteriores. La Comunidad Econémica Europea ha venido desarrollando desde 1972 numerosas actividades, recogidas en 5 Programas de Accién Ambiental. Ha promulgado Reglamentos, Directivas y otras disposiciones legales y es parte contratante de diversos ConveniosPrélogo 1 Internacionales para la proteccién del Medio Ambiente, Hasta la fecha se han promulgado més de 200 Normas relativas a la proteccién ambiental, que en gran parte se incumplen sistematicamente en Espafia, igual que la copiosa legislacién espafiola en esta materia. El déficit ambiental espafiol es muy grande y en consecuencia, la incidencia econémica del cumplimiento de las obligaciones asumidas con el Acta Unica Europea, es elevada. La necesidad de adaptacién al Mercado Interior europeo y las crecientes exigencias y cortos plazos de acomodacién de la industria espafiola a la normativa de la Comunidad Europea en materia de proteccién del Medio Ambiente que supone el Acta Unica Europea constituye uno de los factores que van a incidir en la competitividad de nuestras actividades industriales. La politica ambiental puede llevarse a cabo con’una serie de instrumentos juridicos, administrativos, técnicos, sociales y econémicos. Los instrumentos juridicos estén cons- tituidos por el conjunto de normas y disposiciones legales; los instrumentos administrativos mis idéneos son las Evaluaciones de Impacto Ambiental, las Auditorias Ambientales y las distintas actuaciones de regulacién directa que pueden llevarse a cabo por los cauces de la politica ambiental, ya sea industrial, forestal, politica de aguas, urbana, control y vigilancia, o de sanciones. Los instrumentos técnicos son los que brinda la tecnologia: equipos e instalaciones correctoras (filtros, depuradoras, incremento del rendimiento de los equipos de proceso) medidas preventivas, procesos con tecnologias limpias o con pocos desechos y con reciclado; utilizaci6n de combustibles menos contaminantes o materias primas con menos residuos; ahorro de energia; reutilizacién del agua; aprovechamiento de los Tecursos contenidos en los residuos y otros, dedicando especial atencién al concepto BAT (Best Available Techonologies) para aplicar las mejores tecnologias disponibles. Los instrumentos sociales que se vienen implantando en los paises industrializados son la educacién ambiental, en los diversos niveles de la ensefianza; la informacién y la concienciacién ciudadana y la participacién piblica en el proceso de decision. Los instrumentos econdmicos y fiscales son mumerosos, pero destacan las ayudas econdmicas (subvenciones y crédito oficial); estimulos fiscales; establecimiento de tarifas reales ajustadas al costo de los servicios piblicos, tasas, cdnones y otros titulos y, fundamentalmente, la adopcidn real del principio «quien contamina, paga,o principio de la «no subvencién» de modo que se limite, en primer lugar la contaminacién y el costo de su depuracién se absorba en los costos de produccién 0 en el costo de servicio, ccon su correspondiente repercusién en el precio del producto o del servicio. La mayor parte de los instrumentos estén dirigidos a internalizar las externalidades negativas ambientales. En las sociedades industrializadas las externalidades negativas como la contaminacién alcanzan niveles tan clevados que el tratamiento de los efectos externos considerados como casos aislados es irreal, puesto que son fendmenos inherentes ala actividad econémica. A los instrumentos econémicos y fiscales se les asigna dos funciones importantes: la" primera es de incentivo para reducir la contaminacién y la segunda para incitar la investigacién y el desarrollo de tecnologias limpias.12. Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Vicente Conesa se ocupa en este excelente trabajo, que el lector tiene en sus manos, de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, instrumento que se ha calificado como la clave de la gestion ambiental. Por otra parte, existen numerosas instalaciones en funcionamiento que estén deterio- rando la calidad de las aguas, la de la atmésfera, asi como nuestro riquisimo patrimonio arquitecténico y que generan residuos que no s¢ controlan adecuadamente. Todo ello requiere una serie de actuaciones de correccién de tales deterioros. En definitiva, es preciso acometer la gestion ambiental de las actividades industriales 0 ganaderas existentes, mediante un control integrado de la contaminacién. Este nuevo enfoque precisa igualmente instrumentos técnicos y administrativos que faciliten el didlogo entre los titulares de actividades econdmicas potencialmente contaminadoras de la atmésfera, del agua o del suelo y los Poderes Piiblicos, asi como con la poblacién. La herramienta mas util, como base de conocimiento, negociacién y dilogo, son las Auditorias Ambientales. La Auditorfa Ambiental es, igual que las Evaluaciones de Impacto Ambiental un instrumento de gestién empresarial, que permite identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos y deterioros ambientales. Asimismo facilita la comunicacién e informacién con la Administracién y la opinién piblica y sobre todo es la lave para la innovacién tecnolégica en materia de medio ambiente. Las EIA se aplican a nuevos proyectos y modificacién o ampliacién de plantas existentes y evalian la incidencia ambiental de un nuevo proyecto sobre el entorno natural y social de la zona en que se sitia, Las Auditorfas Ambientales evaliian el funcionamiento de instalaciones existentes, en lo que afecta al medio ambiente, con el fin de conocer el grado de cumplimiento de la legislacién que les concierne, El Informe ambiental que se deriva de las mismas facilita la negociacién con las Administraciones respecto a las mejoras con que pueden dotarse las plantas y explotaciones existentes y permiten informar a la opinién piiblica con objetividad. Las téonicas de trabajo son muy semejantes, puesto que las Evaluaciones de Impacto Ambiental y las Auditorfas Ambientales son sendos instrumentos de gestién ambiental que se aplican con el mismo fin, tener un conocimiento profundo de la incidencia ambiental de una determinada actividad, programa o actuacién en el entorno de la misma, para minimizar sus efectos ambientales mediante la adopcién de las medidas correctoras oportunas. Con este fin, la Comunidad Europea ha previsto regular la realizacién de Auditorias ‘Ambientales en una serie de actividades econdmicas, sobre todo industriales, con objeto de determinar la situacién actual de las instalaciones productivas, en materia de Medio ‘Ambiente, la generacién de emisiones gascosas, efluentes liquidos y residuos, la legislacién que les afecta y su grado de cumplimiento, asi como las medidas correctoras que cabria adoptar para mejorar la gestién ambiental de la empresa y el sistema interno de gestién para la proteccién del Medio Ambiente.Prélogo 13 Esta Norma referente a Auditorias o Diagnésticos ambientales se complementa con una Directiva Marco enfocada hacia el control integrado de la contaminacién, parte de cuyo contenido viene recogido ya en la legislacién espafiola sobre proteccién del ambiente atmosférico. Todo lo dicho anteriormente es valido y cumple con su funcién si los Estudios de Impacto Ambiental estén bien hechos. En los tiltimos afios se han producido bastantes Declaraciones de Impacto Ambiental, referidas en su mayor parte a proyectos piiblicos de autovias, carreteras, embalses, canteras y otros proyectos. En gran parte se evaluaban estudios incompletos, parciales, con profundos errores, qui dificilmente en otros paises industrializados hubieran merecido la calificacién de un EsIA. Las carencias y en algunos casos confusiones y errores se han pretendido subsanar incorporando en la Declaracién de Impacto Ambiental un condicionado para la realizacidn de estudios complementarios y proyectos de revegetacion de suelos alterados, pero que no convierten un EsIA parcial 0 inexacto en un estudio bueno. Es fundamental, pues, mejorar la calidad de estos trabajos y ello requiere como primera condicién disponer de personal técnico formado. Estos trabajos presentan gran ificultad puesto que son la sintesis de un conjunto amplio de conocimientos y disciplinas. Y no estén previstos para que sean realizados por aficionados 0 técnicos con poca experiencia en materia ambiental. De ahi la importancia de este Manual elaborado por Vicente Conesa que tengo la satisfaccién de presentar. En un trabajo riguroso, concreto, muy estructurado, didactico, sistematizado, de facil aplicacién y de gran utilidad para los equipos multidisciplinares que se ocupan de llevar a cabo tanto los Estudios de Impacto Ambiental como las Evaluaciones y Decla- raciones de Impacto correspondientes, Vicente Conesa es un gran profesional, que une a sus amplios y profundos conoci- mientos del mundo de la ingenieria, en el que es autor de numerosos proyectos y realizaciones en diversas actividades industriales, agrarias y forestales, un extenso dominio de las técnicas informéticas y de las cuestiones ambientales, asi como grandes inquietudes humanisticas y un constante interés por la evolucién técnica y social de nuestras complejas sociedades industriales. Ello, unido a la polivalencia de su titulacién de Doctor Ingeniero Agrénomo, y a las amplias perspectivas ambientales vislumbradas desde la presidencia de la Asociacién de Técnicos del Medio Ambiente, le permite abordar su trabajo con rigor y con entusiasmo, atributos fundamentales para conseguir una obra bien hecha como es esta. Su experiencia, su largo curriculum, su afén perfeccionista, su interés por lo nuevo son garantia del buen hacer que se refleja en este libro. Destaca en esta obra la busqueda del autor de procedimientos y métodos tle trabajo que permitan captar el enfoque integrado, holistico, que todo trabajo serio de proteccién ambiental conlleva. Hacig falta un Manual de este tipo y estoy segura de que va a suponer una gran ayuda tanto para los profesionales que acttian ya en este dominio como para los jSvenes que quieran incorporarse a estos interesantes trabajos.14 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental El libro se estructura en dos Apartados. El Apartado I incluye cuatro capitulos. Los tres primeros se dedican a definir la Tipologia de impactos, los Estudios y las Evaluaciones ~ de Impacto Ambiental, la sistematizacién de los Factores Ambientales y a la relacion de la Normativa espafiola, la de la CEE y la de las Comunidades Auténomas existentes hasta la fecha, todas en vigor, con notables diferencias y que no facilitan precisamente su aplicacién. El capitulo cuatro del Apartado I sefiala las Metodologias utilizadas en este tipo de trabajos, numerosas, casi todas incompletas y que, en su mayor parte, solo efectian una valoracién cualitativa. . En el Apartado Il, que es el coraz6n de este libro puesto que de él forman parte los Anejos, propone una METODOLOGIA detallada, que me parece de gran utilidad. Bs laboriosa, pero estos trabajos, si estan bien hechos requieren este esfuerzo y detalle. La tercera parte del Manual corresponde a cuatro importantes Anejos, en los que Vicente Conesa y sus colaboradores han proyectado muchas horas de trabajo. EI Anejo 1 relaciona los Proyectos sometidos preceptivamente a EIA, segiin las Normas de la CEE, Espaiia y de las Comunidades Aut6nomas que han legistado en esta materia. Especialmente util ¢s-el Anejo 2 que relaciona las acciones y los factores para proyectos diversos, con indicacién de los criterios seguidos en su identificacion y defini- cién. Los proyectos estudiados son 19: Transformaciones del suelo en regadio, repoblaciones forestales, explotaciones z00- técnicas, caza, vias de comunicacién, infraestructuras viarias, presas, construcciones industriales, energia, industria extractiva (canteras, arena, gravas), explotaciones mineras, otras industrias, estaciones de depuracién de aguas (EDARS), vertedero ¢ incineracién de residuos sélidos, puertos deportivos, torres de comunicaciones, campings y aeropuer- tos. El Anejo 3 se dedica al estudio de los Factores Ambientales. Se definen los factores y subfactores o pardmetros que pueden ser afectados por las acciones de un proyecto 0 actividad. Y se recogen los indicadores de impacto y las uunidades de medida. Asimismo se describen los focos de contaminacién, los efectos de las emisiones, las funciones de transformacién que permiten operar con valores de calidad ambiental y tuna descripcién de las medidas preventivas y correctoras. El autor busca, en la medida de lo posible, el empleo de Indice de Calidad Ambiental y de funciones de transformacién. Estudia con detalle la contaminacién atmosférica; el ruido y las vibraciones; la contaminacién del agua; el deterioro de la capacidad agrol6gica del suelo; el deterioro de la capacidad agraria de los suelos; las pérdidas del suelo por erosién; la alteracién de la cubierta vegetal; la incidencia en la fauna; la alteracién del paisaje; las afecciones a los bienes culturales; la incidencia en la calidad de vida; la demografia y el nivel de empleo.Prélogo 15 El Anejo 4 corresponde a la descripcién de las Funciones de Transformacién, bisicas pata obtener resultados cualitativos en la valoracién ambiental. ~. Presenta una serie de funciones de transformacién que permitan estimar unos valores de calidad ambiental que, mediante su agregacién, después de su ponderacién y conversién en unidades homogéneas, nos permitan obtener un valor final, cuantitativo del impacto ambiental. Parten muchas de las funciones de valor del sistema conceptual y operativo del Instituto Battelle, adaptadas por Vicente Conesa y sus colaboradores que han trabajado intensamente estas funciones para aplicarlas a la valoracidin de la incidencia del proyecto en los diferentes parametros potencialmente afectados. El Manual finaliza con una amplia y notable Bibliografia. Esen sintesis, un trabajo importante, que no podrén permitirse el lujo de no consultar los profesionales, el personal de la Administracién que debe formular las pertinentes Declaraciones de Impacto Ambiental, los docentes y los estudiantes que deseen incor porarse a los trabajos de evaluacién de impacto ambiental, de creciente entidad en las modernas politicas ambientales. Y no seria juisto no aprovechar la ocasién para hacerle llegar a Vicente Conesa mi felicitacién y reconocimiento y estoy segura que el de muchos més por la valiosa ayuda que serd para todos nosotros el empleo de su Manual. Marta-Teresa EsTEVAN BOLEAPrologo:. L Concep gener: 21 Introduccién . 21 x Tipologfa y terminologia 23 Glosario técnico, 23. Tipologia de los impactos, 29. Tipologfa de las eva- Tuaciones de impacto ambiental, 42. 3. Legislacién aplicable... B Derecho comunitario. Ditectiva sobre «evaluaci6n de los i impactos ybre: medio ambiente», 43. Legislacién del Estado Espafiol,-45. Legislacién de Jas Comunidades Auténomas, 48. 4. Procedimiento administrativo de la IEA . 50 Decisién de realizar la EIA, 50. Iniciacién y consultas, 50. Informacién al titular del proyecto, 52. Redaccién del estudio de impacto ambiental, 52. Informacién piblica, 52. Remisién del expediente, 52. Informacién pibli- ca del EsIA, 53. Declaracién de impacto ambiental, 53. Remisién de la declaracién de impacto ambiental, 54. Resolucién de discrepancias, 54. Notificacién de las condiciones de la declaracién de impacto ambiental, 54. 5. Incorporacién de la EIA a la toma de decisiones. Integracién ambiental de planes y proyectos. 54 6. Metodologias.... 56 Problemética, 56. Metodologias més usuales, 59. Il. Metologia propuesta n 1. Procedimiento. 1 2. Objetivos ... n 3. Estructura general del EsIA . 2B 4. Valoraci6n cualitativa del impacto ambiental . 16 Estudio del proyecto y su entorno, 76. Matriz de impactos, 79. Matriz de importancia, 88. Valoracién cualitativa de las acciones impactantes y de los factores ambientales impactados, 97. 5. Valoracién cuantitativa del impacto . Procedimiento, 106. Prediccién de la magnitud de los impactos, 107. Valo raci6n de impactes, 113. Prevencién y correccién de impactos, 120. Im- pacto final, 124.18 Indice 6. 7. 8. Anejo 1. 2. Normativa espafiola . . 7 Anejo 2. 0. ie I. pe Iv. Vv. Vi VII. Vill. Ix. xX. Xi. XI. xi. XIV. Vertedero e incineracién de residuos s6lidos XV. XV. Xvi XVIII. Aeropuertos. Anelo 3. Sistema de alerta. . Programa de vigilancia ambiental Informe final . Proyectos sometidos preceptivamente a evaluacién de impacto am- jiental......... : Normativa comunitaria (Directiva 85/337/CEE) . A. Proyectos que se someterdn a evaluacién de conformidad con la direc- tiva, 131. Proyectos que se sometern a evaluacién cuando los Estados Miembros consideren que sus caracteristicas lo exigen, 132. Proyectos que deberdin incluir un estudio de impacto ambiental y se some- terdn a evaluaci6n en la forma prevista en el R.D. Legislativo 1.302/86, de 28 de junio, de evaluacién de impacto ambiental y especificaciones com- prendidas en el R.D. 1.131/1988, de 30 de septiembre, por que se aprueba el reglamento, 135. Normativa de las Comunidades Auténomas . Comunidad Aut6noma Balear, 139. Comunidad Auténoma Valenciana, 142. Relacidn de acciones y factores para proyectos diversos Introduccién . Planes de ordenacién del terttorio.. Transformaciones en regadio. Repoblaciones forestales Explotaciones zootécnicas ‘Vias de comunicacién Presas.. Construcciones industriales . Plantas de energfa Industrias extractivas (canteras, arena, grav) Explotaciones mineras . Otras industrias. . Estaciones de depuracién de aguas residuales . Puertos deportivos..... Torres de comunicaciones Campings. Estudio de factores medioambientales . Introduccién Atmésfera Ruido y vibraciones Agua. Capacidad agrolégica de los suelos Capacidad agraria de los suelos . Erosién del suelo .. 135Indice 19 VII. Cubierta vegetal VIN. Fauna . IX. Paisaje. : X. Valores culturales XI. Calidad de vida. XII Demografia ... XIII. Nivel de empleo Anejo 4. Funciones de transformacién 0. L IL It. WV. v. VL. VIL. Territorio VIII. Cultura . IX. Infraestructuras . X. Factores humanos y estéticos . XL. Economfa y poblacién . Apéndice de legislacién...... IL Normativa de la Uni6n Europea I, Normativa del Estado espafiol .. OL. Bibliografia. . Normativa de las Comunidades ‘Auténomas de Espaii Pags. 222 226 231 237 240 246 249 253 253 254 261 264 272 214 219 284 288 291 294 296 301 305 320 338 409I. Conceptos generales 1, INTRODUCCION El Medio Ambiente es ¢l entorno vital, o sea el conjunto de factores fisico-natura- les, estéticos, culturales, sociales y econémicos que interaccionan con el individuo y con la comunidad en que vive. El concepto Medio Ambiente implica directa e intimamente al hombre, ya que se concibe, no s6lo como aquello que rodea al hombre en el dmbito espacial, sino que ade- més incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad re- ferido a la herencia cultural e hist6rica. El Medio Ambiente es fuente de recursos que abastece al ser humano de las materias primas y energia que necesita para su desarrollo sobre tI planeta. Ahora bien, slo una parte de estos recursos es renovable y se requiere, por tanto, un tratamiento cuidadoso para evitar que un uso andrquico de aquellos nos conduzca a una situacién irreversible. Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas, mo- dificando con ello la evolucién natural del globo. La idea de nuestro planeta como fuente ilimitada de recursos se va diluyendo a fuer- za de subestimar el valor del mismo. Una tercera parte del mundo —paises industriali- zados— se aprovecha de los recursos generados en las dos terceras partes restantes; cada vez. son més las especies animales y vegetales que se han extinguido o que estan en vias de extincién; las crisis energéticas, la degradacién del medio urbano, el alar- mante aumento de la desertizaci6n, etc..., ponen en tela de juicio nuestra idea secular de la Naturaleza al servicio del hombre. Puede que todo el problema radique en una educacién medioambiental deficiente a todos los niveles (Novo, 1988). No debe cefiirse el esfuerzo didactico, tnicamente a los profesionales dedicados a temas medioambientales, sino que se deberia crear un am- biente educativo desde el medio escolar hasta el universitario o més all, abarcando tambien el medio extraescolar, buscando una integraci6n de lo ambiental en la ensefian- za técnica y profesional de toda indole. No hay que restringir la formacién medioambiental a cursos post-grado 0 cursillos especializados que, mas que formar profesionales, 1o que consiguen la mayor parte de Jas veces, es una mera sensibilizacién sobre el tema. Cada uno de nosotros, desde nuestro campo, debemos iniciar a cuantos sea posible para garantizar esta labor didéctica, es decir, conseguir un efecto multiplicador y lograr una concienciacién global de la sociedad que repercuta positivamente en la calidad de vida. Con esta intencién, hemos dedicado nu trabajo a la consecucién de una guia metodoldgica para las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que consideramos, hoy en22 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental dia, una de las mas sOlidas bases técnicas con vistas a evitar los abusos directos e/o in- directos que sobre el Medio Ambiente acarrean las acciones humanas. ~ Estas evaluaciones pretenden, como principio, establecer un equilibrio entre el de- sarrollo de la actividad humana y el Medio Ambiente, sin pretender llegar a ser una fi- gura negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir sobreexplotaciones del medio natural y un freno al desarrollismo negativo y andrquico. Cada proyecto, obra o actividad ocasionar4 sobre el entorno en el que se ubique una perturbacién, la cual deberd ser minimizada en base a los estudios de impac- to ambiental que con motivo de la ejecucién de las mismas se Ilevard a cabo por los téc- nicos pertinentes. En términos generales, 1a Evaluacién del Impacto Ambiental es una herramienta ne- cesaria para paliar efectos forzados por situaciones que se caracterizan por: © Carencia de sincronizacién entre el crecimiento de la poblacién y el crecimiento de la infraestructura y los servicios bésicos que a ella han de ser destinados. © Demanda creciente de espacios y servicios consecuencia de la movilidad de la poblacién y el crecimiento del nivel de vida. © Degradacién progresiva del medio natural con incidencia especial en: + Contaminacién y mala gestién de los recursos atmosféricos, hidrailicos, geo- l6gicos, edafolégicos y paisajfsticos. + Ruptura del equilibrio biol6gico y de las cadenas eutr6ficas, como consecuen- cia de la destruccién de diversas especies vegetales y animales. * Perturbaciones imputables a desechos 0 residuos, tanto de origen urbano como industrial. « Deterioro y mala gestién del patrimonio hist6rico-cultural. En la situacién actual, al acometer un proyecto, se hace inexcusable la realizacién de estudios de Evaluacién de Impacto Ambiental por varias razones, entre ellas: © Detienen el proceso degenerativo. © Evitan graves problemas ecolégicos. © Mejoran nuestro propio entorno y calidad de vida. © Ayudan a perfeccionar el proyecto. © Defienden y justifican una solucién acertada. © Canalizan la participacién ciudadana. © Su control aumenta la experiencia practica. : © Asf lo exigen las disposiciones en vigor. © Generan una mayor concienciacién social del problema ecolégico. © Aumentan la demanda social como consecuencia del parémetro anterior. Pueden afiadirse a estas razones otras muchas més, pero la conclusién es clara: los estudios de Evaluacién de Impacto Ambiental son necesarios y con ésto, el responsable del Proyecto lo seré también de que el mismo cumpla las disposiciones y normas me- dioambientales locales, autonémicas, nacionales ¢ internacionales.Conceptos Generales 23 2. TIPOLOGIA Y TERMINOLOGIA 2.1, GLOSARIO TECNICO A continuaci6n se definen los términos mAs necesarios y usualmente empleados en el proceso de las evaluaciones de impacto ambiental. En su concepcién no tratamos de ser exhaustivos, sino todo lo contrario, exponiendo de forma abreviada la terminologia precisa inherente al objetivo que nos ocupa: la Eva- luaci6n del Impacto Ambiental. Distinguimos tres grupos de conceptos: © Adyacentes, o elementos del medio ambiente que necesitamos precisar y con- templar. © Elementos del proceso, que forman parte del mismo, como apartados con enti- dad propia. © Elementos intrinsecos, 0 ratios que siendo, 0 no, caracterfsticos del medio, su definicién y cuantificacién son necesarias para su incorporacién al proceso. 21.1, Elementos adyacentes Medio Ambiente Es el entomo vital; el conjunto de factores fisico-naturales, sociales, culturales, eco- némicos y estéticos que interactéan entre sf, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, cardcter, relacién y supervivencia. No debe conside- rarse pues, como el medio envolvente del hombre, sino como algo indisociable de él, de su organizacién y de su progreso (Gémez Orea, 1988). Medio Fisico o Medio Natural Sistema constituido por los elementos y procesos del ambiente natural tal como lo encontramos en la actualidad y sus relaciones con la poblaci6n. Se proyecta en tres subsistemas: © Medio Inerte o Medio Fisico propiamente dicho: Aire, Tierra y Agua. © Medio Bistico; Flora y Fauna. © Medio Perceptual: Unidades de paisaje (cuencas visuales, valles y vistas). Medio Socio-econémico Sistema constituido por las estructuras y condiciones sociales, hist6rico culturales y ‘econémicas en general, de las comunidades humanas 0 de la poblacién de un area deter- minada.24 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Factores Ambientales Bajo el nombre de Factores o Pardmetros ambientales, englobamos los diversos componentes del Medio Ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro pla- neta. Son el soporte de toda actividad humana. Son susceptibles de ser modificados por los humanos y estas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas, generalmente dificiles de valorar ya que sue- len ser a medio o largo plazo, o bien problemas menores y entonces son facilmente so- portables. Los factores ambientales considerados por los organismos competentes de la CEE son: © Elhombre, la flora y la fauna. © El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. © Las interacciones entre los anteriores. © Los bienes materiales y el patrimonio cultural. - Ecologia Estudio de los animales y las plantas en relaci6n con sus habitats y costumbres (Co- linvaux, 1980). Es la biologia de los ecosistemas, entendidos éstos como retazos de la Biosfera delimitados de alguna manera por una serie de caracteristicas més o menos de- finibles. Proyecto Es todo documento técnico que define o condiciona la localizacién y la realizacién de planes y programas, la realizacién de construcciones o de otras instalaciones y obras, asi como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destina- das a la explotaci6n de los recursos naturales renovables y no renovables, y la de orde- nacién del tertitorio, Titular del Proyecto 0 Promotor Se considera como tal, tanto a la persona fisica 0 juridica que solicita una autoriza- cidn o aprobacién definitiva relativa a un proyecto privado, como a la autoridad piiblica que toma la iniciativa respecto a la aprobaci6n o puesta en marcha de un proyecto. Entorno de un Proyecto Es el ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano de obta, espacio, ...) y de salidas (productos, empleo, rentas, ...) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor de efectos. Capacidad de Acogida Es la aptitud que tiene un territorio para acoger en él un determinado proyecto 0 ac- tuacién.Conceptos Generales 25 Asi, la construccién de una fabrica determinada sobre un terreno perteneciente a un polfgono industrial que se encuentra preparado para acoger entidades de-este tipo, con toda la pre-instalacién infraestructural correspondiente, hard que este territorio presente una alta capacidad de acogida, cosa que no ocurrirfa si se instalase en otras zonas no preparadas para ello, ya que aparte de los impactos derivados de la instalacién en sf, ha- bria que afiadir los correspondientes a las vias de acceso, ubicacién de postes telef6ni- cos y eléctricos, etc... Gestién Ambiental Conjunto de acciones encaminadas a lograr la maxima racionalidad en el proceso de decisién relativo a la conservacién, defensa, proteccién y mejora del Medio Ambiente, basdndose en una coordinada informacién multidisciplinar y en Ia participacién ciuda- dana. Autoridad Competente Sustantiva - Aquella que, conforme a la legislacién aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorizacién para su realizacién. Autoridad Competente de Medio Ambiente La que conforme a 1a normativa vigente, ha de formular la Declaracién de Impacto Ambiental. 2.1.2. Elementos del proceso EIA. Impacto Ambiental (IA) Se dice que hay impacto ambiental cuando una acciGn o actividad produce una alte- racién, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del me- dio. Esta acci6n puede ser un proyecto de ingenierfa, un programa, un plan, una ley 0 una disposicién administrativa con implicaciones ambientales. Hay que hacer constar que el término impacto no > implica negatividad, ya que éstos pueden ser tanto positivos como negativos. El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situa- cién del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifiestarfa como conse- cuencia de la realizacién del proyecto, y la situacién del medio ambiente futuro tal como habria evolucionado normaimente sin tal actuaci6n, es decir, la alteracién neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuaci6n, tal y como queda reflejado en la figura 1, en la que también puede apreciarse la varia- ci6n del impacto en funcién del tiempo.26 Guia Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental EYOLUCION DEL MEDIO AMBIENTE 0 DE UN FACTOR «SiNe ACTUACION = momento actual ‘= momento de inicio de la ‘accion |= momento de inicio del ‘impacto = lomento de inlizacion dela accién CALIDAD AMBIENTAL (CA) ‘= momento de interés considerado a) « tos TEMPO Fig. 1. Impacto ambiental Evaluacién Estratégica Ambiental (EEA) La EEA es un procedimiento que tiene por objeto la evaluacién de las consecuen- cias ambientales que determinadas politicas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilizacién de recursos naturales y en definitiva, en el logro de un de- sarrollo sostenible y equilibrado, (Estevan Bolea, 1993). Se trata bésicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momento en gue se elaboran los planes y programas que concretan las politicas de desarrollo nacional y regional y se refiere, en todo caso, a las acciones promovidas por los Poderes Pablicos, Evaluacién de Impacto Ambiental (EIA) La EIA, es un procedimiento juridico-administrativo que tiene por objetivo la iden- tificacién, prediccién e interpretacién de los impactos ambientales que un proyecto 0 actividad producirfa en caso de ser ejecutado, as{ como la prevencién, correcciGn y va- loracién de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado 0 rechazado por parte de las distintas Administraciones Pablicas competentes. El Real Decreto 1.131/1988 de 30 de septiembre, que aprueba el Reglamento sobre Evaluacién del Impacto Ambiental, define en su articulo quinto: «Se entiende por Evaluacién de Impacto Ambiental, el conjunto de estudios y siste- ‘mas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecuciGn de un determinado pro- yecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente». Es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisién y no un instrumento de decision.Conceptos Generales. 27 La EIA (y especificamente el EsIA que ella incorpora), es un procedimiento analiti- co orientado a formar un juicio objetivo sobre las consecuencias de los impactos deriva- dos de la ejecucién de una determinada actividad. ‘As{ pues, la EIA es un proceso que atiende a dos vertientes complementarias. Por un ado establece el procedimiento juridico-administrativo para la aprobacién, modifica- cién o rechazo de un Proyecto o actividad, por parte de la Administracién. Por el otto, trata de elaborar un andlisis encaminado a predecir las alteraciones que el Proyecto 0 actividad puede producir en la salud humana y el Medio Ambiente (EsIA). Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura especia- lizada se encuentra frecuentemente 1a expresién «Evaluacién del Impacto Ambiental», denominando a cuatro conceptos distintos: © Al procedimiento juridico-administrativo, que es el concepto correcto. © ALESIA, cuando este es, en realidad, un elemento parcial de la EIA © A la parte del EsIA en la que se estima o evalia la magnitud de los impactos. © A la evaluacién o valoracién de resultados de la EIA, que constituye el micleo fundamental del informe final. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) Es el estudio técnico, de cardcter interdisciplinar, que incorporado en el procedi- miento de la EIA, esta destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las conse- cuencias 0 efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la cali- dad de vida del hombre y su entorno. Es el documento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracién o Estimacién de Impacto Ambiental. Este estudio de- berd identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcién de las particulari- dades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacién del pro- yecto producirfa sobre los distintos aspectos ambientales, Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en que medida repercutiré so- bre el entorno la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad y con ello, la mag- nitud del sacrificio que aquél deberd soportar. En conclusién, el EsIA es un elemento de andlisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar informacién en el procedimiento administrativo que es la EIA, y que culmina con la Declaracién de Impacto Ambiental (DIA). Valoracién del Impacto Ambiental (VIA) La VIA tiene lugar en la tiltima fase del EsIA y consiste en transformar los impac- tos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades homogéneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar alternativas diferentes de un mismo proyecto y aun de proyectos distintos. .28 Guia Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Declaracién de Impacto Ambiental (DIA) Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al EsfA, alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del Proceso de participacién publica y consulta institucional, en el que se determina, res- Pecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccién del Medio Ambiente y los recursos naturales. El EslA preceptivo corresponde al de una evaluaci6n detallada definida en el pun- to 2.3.4, de este apartado. Estimacién de Impacto Ambiental (EtlA) Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al ESTA y mediante procedimiento abreviado, en el que se determina, Tespecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la activi. dad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a Ja adecuada proteccién del medio ambiente y los recursos naturales. ELESIA, preceptivo corresponde al de una evaluaci6n simplificada que se define en el punto 2.3.3. de este apartado. Incorporacién de la EIA a Planes y Proyectos Seguin el momento en que se incluya la EIA en el proceso general de toma de deci- siones, se suele hablar de enfoque reactivo, semiadaptativo 0 adaptativo. © Reactivo. Tiene lugar cuando un proyecto determinado, no previsto en un plan previo, y una vez tomada la decisi6n de ejecutarlo, es sometido a evaluacién am- biental. Evidentemente, es un método no deseable ya que al dirigirse a algo ya decidido, resulta escasamente eficaz. © Semiadaptativo. El momento de tomar la decisién (aceptacién, modificacién 0 Techazo) sobre el proyecto en cuestiGn, igualmente no previsto en un plan previo, tiene lugar después de efectuar la EIA Este enfogue es el que més reiteradamente se est produciendo en la actualidad espafiola, suponiendo una notable mejora respecto al planteamiento anterior. Adaptativo. Es el tipo de enfoque més idoneo, considerando que todo proyecto debe estar incluido en un plan previo. Asf, 1a ELA resulta agilizada por la informa- ci6n contenida en el plan y porque éste la encauza hacia los aspectos més destaca- dos o conflictivos. El proceso de proteccién ambiental se sinergitiza si se ha lleva- do a cabo la EEA del plan en que se enmarca el proyecto o actividad considerada. 2.1.3. Elementos intrinsecos Calidad del Medio o Ambiental (CA) Es el mérito para que su esencia y su estructura actual se conserven.Conceptos Generales 29 Para cada factor del medio, se mide en la unidad adecuada (monetaria o fisica). Es- tas unidades heterogéneas se trasladan a unidades comunes o-comparables, mediante una escala de puntuacién de 0 a 1, representativa de la calidad ambiental, CA. Indicador de Impacto Ambiental De acuerdo con M. T. Estevan (1984), llamamos Indicador de Impacto Ambiental, ‘al elemento o.concepto asociado a un factor que proporciona la medida de la magnitud del impacto, al menos en su aspecto cualitativo y también, si es posible, en el cuantita- tivo. Algunos indicadores pueden expresarse numéricamente, mientras otros emplean conceptos de valoracién calificativos, tales como «excelente», «muy bueno», «bueno», «regular», «deficienter, «nulo», etc... Para cada Indicador de Impacto, es preciso disponer de una funci6n de valores aso- ciada, que permita establecer la Calidad Ambiental en funcidn de la magnitud de aquel. Extension de un Impacto Esté directamente relacionada con la superficie afectada. Se mide en unidades obje- tivas: hectéreas, metros cuadrados, etc... Importancia de un Impacto Valoracién que nos da una especie de ponderacién del impacto. Expresa la impor- tancia del efecto de uma accién sobre un factor ambiental. Fragilidad Ambiental Vulnerabilidad 0 grado de susceptibilidad que tiene el medio a ser deteriorado ante Ja incidencia de determinadas actuaciones. Asf, por ejemplo, el trazado de un camino forestal que de acceso a zonas boscosas virgenes implicarfa la presencia de excursionistas y «domingueros» que provocarian la degradacién progresiva de ese medio. El medio boscoso presentarfa pues, una fragilidad alta. 2.2. TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS Una vez definido el concepto de Impacto Ambiental, se expone una clasificacién de los distintos tipos de impacto que tienen lugar mds comunmente sobre el Medio Am- biente. Se hace notar que la clasificacién ni es exhaustiva, ni excluyente, esto es, pueden existir impactos no descritos, y un impacto concreto puede pertenecer a la vez a dos 0 ‘mas grupos tipolégicos.30 Guia Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental 2.2.1. Por la variacién de la CA Impacto Positivo Aquel, admitido como (al, tanto por la comunidad técnica y cientftica como por Ia poblacién en general, en el contexto de un andlisis completo de los costes y beneficios genéricos y de los aspectos externos de la actuacién contemplada. (Fig. 2). ‘CALIDAD AMBIENTAL (CA) ‘ eo « ts ‘TIEMPO Fig. 2. Impacto Positivo (1) y Negativo (2) Impacto Negativo Aquel cuyo efecto se traduce en pérdida de valor naturalfstico, estético-cultural, pai- sajfstico, de productividad ecol6gica o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminacién, de la erosién o colmatacién y demfs riesgos ambientales en discordan- cia con la estructura ecol6gico-geogréfica, el cardcter y la personalidad de una zona de- terminada. 2.2.2. Por la intensidad (grado de destruccién) Impacto Notable 0 Muy Alto Aquel cuyo efecto se manifiesta como una modificacién del Medio Ambiente, de los recursos naturales, 0 de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que pro-Conceptos Generales 31 duzca 0 pueda producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos. Expresa una destruccién casi total del factor considerado en el caso en que se produzca el efecto (fig. 3). En el caso de que la destruccién sea completa, el impacto se denomina TOTAL. Impacto Minimo o Bajo Aquel cuyo efecto expresa una destruceién mfnima del factor considerado. Impactos Medio y Alto Aquellos cuyo efecto se manifiesta como una alteracién del Medio Ambiente o de alguno de sus factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran situadas entre los niveles anteriores. (Fig. 3). CALIDAD AMBIENTAL (CA) 4 Bog “ os ‘TIEMPO Fig. 3. Impacto Total (1), Notable (2), Medio (3) y Minimo (4) 2.2.3. Por la extension Impacto Puntual Cuando Ia accién impactante produce un efecto muy localizado nos encontramos ante un Impacto Puntual. Impacto Parcial Aguel cuyo efecto supone una incidencia apreciable en el medio.32 Guia Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Impacto Extremo ‘Aquel cuyo efecto se detecta en una gran parte del medio considerado. Impacto, Total Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno conside- rado. Impacto de Ubicacién Critica Aquel en que la situacién en que se produce el impacto sea critica, Normalmente se da en Impactos Puntuales. Asf, el vertido en un cauce, proximo y aguas arriba de una toma de.agua para consu- mo humano, presenta una ubicacién critica. 2.2.4, Por el momento en que se manifiesta Impacto Latente (corto, medio y largo plazo) Es aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la activi- dad que lo provoca (tanto a medio como a largo plazo), como consecuencia de una aporta- cién progresiva de sustancias o agentes, inicialmente inmersos en un umbral permitido y debido a su acumulacién y/o a su sinergia, implica que el limite sea sobrepasado, pudien- do ocasionar graves problemas debido a su alto indice de imprevisién. (Figs. 2, 3 y 5). Puede servir de ejemplo, la contaminacién de un suelo como consecuencia de la acumulacién de productos quimicos agricolas. La incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo ({; - t,) compren- dido en un ciclo anual, (impacto a corto plazo) antes de cinco afios (medio plazo) o en un perfodo superior (largo plazo). Impacto Inmediato ‘Aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio de la accién y el de manifestacién de impacto es nulo (t, = t,). (Fig. 4). A efectos précticos de valoracién, el impacto inmediato se asimila al impacto a cor- to plazo. Impacto de Momento Critico Aquel en que el momento en que tiene lugar la accién impactante es critico, inde- pendientemente del plazo de manifestacién. Pueden servir como ejemplo, los siguientes efectos: ‘© Ruido por la noche en las proximidades de un centro hospitalario (Inmediato- Critico).