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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Laboratrio de Observao Social
Coordenao:
2
CONTRATO 026/2007 UFRGS FASC
ESTUDO QUANTI-QUALITATIVO DA POPULAO AFROBRASILEIRA
DE PORTO ALEGRE/RS
RELATRIO FINAL
COORDENADOR GERAL
Ivaldo Gehlen
EQUIPE TCNICA:
Vera Rodrigues (Coordenadora do estudo): Bacharel em Cincias Sociais
(2004) e Mestre em Antropologia Social (2006) pela UFRGS - UFRGS. Doutoranda
em Antropologia Social pela USP (2008). Bolsista do Programa Internacional de
Bolsas de Ps-graduao da Fundao Ford (2007). (2007). Professora do curso de
graduao em Cincias Sociais da URCAMP; Experincia na rea de Antropologia
das Populaes Afrobrasileiras,: quilombos, educao, racismo, relaes etno-
raciais e cultura.
Francinei Bentes Tavares (Coordenador do estudo): Licenciado em Cincias
Agrrias (2003) pela UFPA; Mestre em Desenvolvimento Rural (UFRGS, 2007);
Doutorando em Sociologia pela UFRGS (2007). Bolsista do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq (2008). Tutor do curso de
graduao em Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural do EAD /
UFRGS (2007).
Adriana Severo Rodrigues: Bacharel em Servio Social (PUCRS);
especialista em Interveno Scio-familiar (2002, ULBRA). Especialista em
Direitos Humanos (2008, Escola Superior do Ministrio Pblico e UFRGS);
Mestranda em Servio Social (PUCRJ 2008). Bolsista do Programa Internacional de
Bolsas de Ps-graduao da Fundao Ford (2007). Ex-presidenta do Conselho
Municipal de Assistncia Social, Charqueadas /RS.
CONSULTORES:
Benedito Tadeu Csar: Bacharel em Cincias Sociais( FFCLRC, 1974),
mestre em Antropologia Social (1982) e doutor em Cincias Sociais pela
UNICAMP (1990). Professor associado do PPG Cincia Poltica (UFRGS).
Experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estudos Eleitorais e Partidos
Polticos
Elsa Cristina de Mundstock: Matemtica, Departamento de Estatstica
(UFRGS)
BOLSISTA:
Alexandre Peres de Lima: Graduando em Cincias Sociais/UFRGS.
APOIO TCNICO:
Daniela.Machado Robl (Acadmica de Histria, UFRGS)
Iara Kunde Dickel (Licenciada em Cincias Sociais, UFRGS)
Marcela Franzen Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
SUPERVISORAS DE CAMPO:
Ana Paula Arosi (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Carmem Lcia Sarate Moura (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Nara Dubois de Jesus (Mestre em Sociologia, UFRGS)
ENTREVISTADORES:
Alexandre Peres de Lima (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Carina Ferreira de Oliveira Taborda (Acadmica de Letras, UFRGS)
Ceclia Weschenfelder Zarth (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Cristina Gross Moraes (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Drio Alberto Alves Bezerra (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Guilherme Schrder (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Jaqueline Russczyk (Mestranda em Sociologia, UFRGS)
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Krishna Chiminazzo Predebon (Acadmica de Histria, UFRGS)
Luanda Regina Soares Sito (Acadmica de Letras, UFRGS)
Luciana Conceio Lemos da Silveira (Mestranda em Desenvolvimento Rural, UFRGS)
Lusa Andrade de Sousa (Mestranda em Desenvolvimento Rural, UFRGS)
Marcela Franzen Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Mariana Balm (Antroploga, UFRGS)
Mgui Fernanda Del R (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Mandio Pietro Gallas Duarte (Acadmico de Histria, UFRGS)
Robson Vargas de Mello (Acadmico de Histria, UFRGS)
Ronaldo Jorge Rodrigues de Oliveira (Mestrando em Educao, UFRGS)
Tnia Rejane Saraiva Schneider (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Tatiana do Prado Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Yara Paulina Cerpa Aranda (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
DIGITADORES:
Ana Paula Arosi (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Daniela Machado Robl (Acadmica de Histria, UFRGS)
Krishna Chiminazzo Predebon (Acadmica de Histria, UFRGS)
Pagu Gomes de Oliveira (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Raquel Corra (Mestranda em Sociologia, UFRGS)
Rita Rauber (Mestranda em Biologia, UFRGS)
Tiego Rocha Rebello (Acadmico de Histria, UFRGS)
CRTICA:
Rita Rauber (Mestranda em Biologia, UFRGS)
Raquel Corra (Mestranda em Sociologia, UFRGS)
Jonathan Amaral (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
PRESIDENTE DA FASC
Brizabel Mller da Rocha
COORDENAO PELA FASC
Marta Borba Silva, Bacharel em Servio Social (PUC/RS), Mestre em Servio
Social (PUC/RS)
Simone Ritta dos Santos, Bacharel em Servio Social (ULBRA), Mestre em
Antropologia Social (UFRGS), Doutoranda em Servio Social (PUC/RS)
FACILITADORES DE CAMPO:
Cristiane Paim de Mattos (Restinga)
Cristina Medeiros (Lomba do Pinheiro)
Daniela Fogaa Nunes (Rubem Berta)
Eva Emedy Dias de Medeiros (Santa Tereza)
Flavia Carolina Martins Medeiros (Bom Jesus)
Maria Lusa dos Santos (Partenon)
Neide Maria Gomes Machado (Partenon)
COLABORADORES:
Csar Macedo
Cleomar Severo Rodrigues
Ieda Cristina Alves Ramos (Mestranda PPGDR/UFRGS)
4
APRESENTAO
Os dados empricos foram levantados nos meses de janeiro e fevereiro de 2008, com
superviso de profissionais com conhecimento do meio social e geogrfico, e as entrevistas
realizadas por pessoal capacitado especificamente.
5
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 04: Percentual de entrevistas realizada nos bairros escolhidos (n= 500) .......... 45
FIGURA 12: Categorias de renda familiar mdia mensal dos entrevistados (em %)...... 55
FIGURA 14: Beneficirios dos programas sociais do Governo Federal (em %) .............. 74
6
LISTA DE QUADROS
QUADRO 01: Locais prioritrios para pesquisa nos bairros estudados (pontos crticos
de pobreza)............................................................................................................................... 31
7
LISTA DE TABELAS
TABELA 01: Negros e pardos a partir dos dados do CADNICO, por Regio do
Oramento Participativo ........................................................................................................ 27
TABELA 02: Dados do CADNICO em bairros com mais de 5.000 cadastrados e maior
populao absoluta de negros e pardos................................................................................. 28
TABELA 04: ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) nos bairros Partenon e Restinga . 39
TABELA 18: Faixa etria das pessoas que residem no domiclio ...................................... 59
8
TABELA 23: Fatores que impedem a freqncia escola entre as pessoas residentes no
domiclio (somente para quem est em idade escolar)......................................................... 62
TABELA 25: Fatores que impedem a freqncia a outro tipo de atividade educativa.... 63
TABELA 38: Perodo de incluso das famlias nos programas sociais do Governo
Federal...................................................................................................................................... 73
TABELA 47: Caso de idosos (60 anos ou mais) com problemas de sade na famlia ...... 79
9
TABELA 48: Itens que precisam ser melhorados na rea da SADE .............................. 80
TABELA 50: Itens que precisam ser melhorados na rea do TRANSPORTE ................ 81
TABELA 51: Grau de satisfao em relao s condies de vida no bairro / regio .... 82
TABELA 52: Itens que precisam ser melhorados na rea da SEGURANA .................. 82
TABELA 54: Itens que precisam ser melhorados nas RUAS E AVENIDAS ................... 83
TABELA 55: Itens que precisam ser melhorados na rea de SANEAMENTO, ESGOTO
E COLETA DE LIXO ............................................................................................................ 84
TABELA 61: rgo ou servio que realizou o encaminhamento das famlias ao servio
de assistncia social ................................................................................................................. 87
TABELA 70: Atitude tomada pelo entrevistado frente ofensa racial ............................. 98
10
TABELA 71: Atitude tomada pelo entrevistado frente agresso fsica decorrente do
racismo ..................................................................................................................................... 99
TABELA 73: Responsveis pelas agresses fsicas sofridas pelos entrevistados ............ 100
TABELA 74: Medidas apontadas pelos entrevistados para combater o racismo........... 101
TABELA 76: Avaliao das cotas nas universidades pblicas ......................................... 103
TABELA 77: Avaliao das cotas para o mercado de trabalho ....................................... 104
TABELA 79: Avaliao das polticas pblicas para quilombolas .................................... 105
TABELA 83: Grupos de discusso sobre o racismo com maior participao dos
entrevistados .......................................................................................................................... 107
TABELA 84: Locais mais freqentados pela populao negra nos bairros.................... 108
TABELA 85: Existncia de negros(as) com papel de liderana nos bairros ................... 109
11
LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS
12
NDICE
INTRODUO ......................................................................................................................14
2 IDENTIFICAO ...............................................................................................................45
2.1 Perfil individual, familiar e socioeconmico ...................................................................45
2.2 Perfil do acesso aos servios pblicos e assistncia social ...........................................70
2.3 Perfil scio-racial ...............................................................................................................93
2.4 Perfil de lideranas negras locais ...................................................................................110
2.4.1 Principais excertos das entrevistas realizadas ..............................................................111
2.4.2 Anlise das entrevistas qualitativas realizadas.............................................................136
3 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................139
4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................141
5 ANEXOS..............................................................................................................................145
5.1 Freqncias gerais ...........................................................................................................146
5.2 Questionrio das entrevistas estruturadas ....................................................................185
5.3 Roteiro das entrevistas semi-estruturadas ....................................................................194
13
INTRODUO
14
- Um sucinto mapeamento, que identifica e contextualiza alguns dos supracitados
locais de pesquisa (nos bairros Partenon e Restinga, usados como exemplo de
territorialidade negra em Porto Alegre);
- Os perfis individual familiar, socioeconmico, scio-racial e de demanda social
dos entrevistados na fase quantitativa do estudo (500 pessoas autodeclaradas
negras e / ou pardas nos seis bairros escolhidos, atravs das categorias oficiais);
- Algumas anlises sucintas acerca de entrevistas qualitativas efetuadas com
lideranas negras locais (07 entrevistas semi-estruturadas);
- Por fim, nossas consideraes finais acerca da pesquisa e da populao-alvo do
estudo.
Sendo assim, espera-se que tal estudo, atravs da referida estruturao, possa atingir os
objetivos que foram propostos em seu incio e ainda contribuir, de forma pontual, para a
reflexo e para a discusso de polticas pblicas de interveno e auxlio social populao
afrobrasileira/negra em situao de intensa vulnerabilidade social. Essa populao
protagonista de sua prpria histria, e atravs de seus esforos muitas vezes imensos,
enfrentam intensas dificuldades e persistem no af de superar os obstculos cotidianos que se
interpem a sua sobrevivncia e as suas prprias formas de sociabilidade e laos sociais,
heterogneos e diversificados. Assim, esperamos que tal estudo possa apresentar sua
contribuio para conhecer melhor tal grupo social, e suas especificidades.
15
1 PROCESSO DO ESTUDO
1
Ver Poutignat e Streiff-Fenart apud Cohen (1998:31).
16
1.1 Problemtica do estudo: polticas pblicas de aes afirmativas
2
Ver http://www4.prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html
3
Ver Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao
social: a experincia dos EUA , Joaquim B. Barbosa Gomes. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. 444 p.
17
No caso brasileiro, inserido obviamente no quadro histrico latino-americano, o autor
nos remete ao papel desempenhado pelo estado na escravizao dos povos africanos, bem
como na marginalizao de seus descendentes na ps-abolio via mecanismos impeditivos
de acesso educao, trabalho e renda. Normalmente, se trabalha na premissa de que a
ausncia de um sistema legal de segregao comparvel ao apartheid na frica do Sul ou
Lei Jim Crow nos Estados Unidos da Amrica, impede que se faa uma leitura das relaes
scio-raciais nessa perspectiva.
Porm, alguns dados podem servir de contraponto a esse primeiro olhar. No sculo
XIX, a Lei 601, mais conhecida como Lei de Terras a qual organizou a questo agrria no
pas, excluindo legalmente o acesso terra de possveis escravos emancipados na abolio,
conforme nos aponta Duarte (2007):
4
Grifos nossos.
18
pas democrtico e com oportunidades iguais para todos. Apresentam-se em
diferentes momentos do ciclo de vida do indivduo, desde a sade na
infncia, passando pelo acesso educao e cristalizando-se no mercado de
trabalho e, por conseqncia, no valor dos rendimentos obtidos e nas
condies de vida como um todo. Est presente na diferena entre brancos e
negros em termos de acesso justia.
Ainda assim, poderamos dizer tambm que o Brasil nunca legislou favoravelmente a
nenhum outro segmento populacional, porm o sculo XX trar um outro marco de aes que
se soma questo agrria e educacional novamente: em 1968, a Lei 5.465 instituiu o primeiro
sistema de reserva de vagas nas universidades pblicas brasileiras, o qual perdurou at os
anos 1990.
Tratou-se da Lei do Boi destinada a reservar 50% das vagas nos cursos de
agricultura e veterinria para filhos de agricultores, proprietrios ou no de terras. Nesse
sentido a poltica pblica se constri pela via da incluso direcionada a determinado pblico
alvo, uma postura diferenciada do que ocorreu at ento em relao populao
afrobrasileira. O final do sculo XX, ps-ditadura militar e supresso dos direitos civis, traz
novo flego aos movimentos sociais, especialmente de mulheres e negros, nas suas demandas
por cidadania e direitos humanos.
Nesse cenrio emerge aquilo que Wedderburn (2005) indica como as polticas
pblicas de ao afirmativa de gnero ou paridade, bem como as polticas de ao afirmativa
no terreno scio-racial. O cenrio dessas polticas vem recortado por dois marcos temporais: a
Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, China, 1995) e a I Conferncia
Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas
(Durban, frica do Sul, 2001).
O Brasil torna-se assim signatrio de pactos internacionais que incluem, entre outros
compromissos, adotar medidas de preveno e combate s desigualdades provenientes de
gnero, raa/etnia, alm de promover polticas de incluso social. Tais medidas ecoam de
forma diferenciada na sociedade brasileira.
No caso das polticas pblicas com recorte de gnero, como por exemplo, adoo de
30% de reserva de vagas parlamentares para mulheres, parecem no suscitar reaes to
adversas quanto aquelas voltadas populao afrobrasileira nas reas da educao e sade
explicitadas em publicaes recentes de Fry (2007).
Para alm das posies contrrias ou favorveis s polticas pblicas, manifestadas por
estudiosos de vrias matrizes cientficas, avanam os processos de elaborao e avaliao
dessas polticas, at porque dados como o IDH ndice de Desenvolvimento Humano5
5
Segundo o PNUD/BRASIL: O IDH um ranking do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e utilizado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de
19
quando submetidos ao recorte de raa/cor transparecem as desigualdades entre negros e
brancos no Brasil. O ltimo IDH, referente a 2007, informa que sem o recorte o pas atinge o
nvel de 0,008 considerado de desenvolvimento humano alto, no entanto com o recorte
raa/cor o ndice de alto cai para mdio .
Em 2008, o Relatrio da ONU sobre direitos humanos no Brasil revela que as
redues das desigualdades raciais e de gnero persistem e que sua reduo lenta 6.
Obviamente que no se espera que aps sculos de desigualdade estrutural esta se reduza
drasticamente em poucas dcadas, mas a continuidade e o aperfeioamento dessas polticas
podero atingir essa meta para alm do mito da democracia racial brasileira.
1.2 Conceituaes
(...) logo que um objeto ou coisa classificado ser para sempre esse objeto
ou coisa. Ter uma identidade. Adquirir uma essncia particular. Estar
sujeito a certas regularidades que sero entendidas como regras ou leis da
natureza. (Surez apud Crapanzano 1992:2)
educao (alfabetizao e taxa de matrcula) longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per
capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total).
Pases com IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799
so considerados de desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que 0,800 so considerados de
desenvolvimento humano alto.
6
Ver Relatrio completo no site PNUD/BRASIL: www.pnud.org.br.
20
Essa substituio fruto da contribuio de diferentes atores sociais. Participam dela
estudiosos de diversas reas das cincias humanas, militantes dos movimentos sociais negros,
gestores pblicos, bem como interessados em geral.
Aos militantes coube a tarefa de, amparados na premissa de desvinculao da
categoria negro dos estigmas que lhe foram impostos pelo legado das teorias raciais que viam
nexos entre caractersticas biolgicas e conduta social, propor um sentido poltico e
reafirmador da identidade negra.
Esse sentido verifica-se na reapropriao positiva da categoria negro . Assim, ser
negro tambm passa a ser sinnimo de beleza e orgulho traduzidos em expresses populares
como 100% negro ou colado bandeira da luta anti-racista de organizaes no-
governamentais e entidades dos movimentos sociais negros brasileiros.
Ainda, assim perduram no imaginrio e na prtica social elementos reificadores de
uma viso negativa do negro. Temos expresses verbais, como por exemplo, trabalho de
negro que denotam um trabalho visto como desqualificado e inferior, ou ainda negro tudo
igual a qual abarca a noo generalizadora de ser negro. Temos ainda a estigmatizao de
segmentos populacionais negros, como no caso dos baianos, aos quais so atribudos aspectos
como a indolncia.
Nesse processo de construo de estigmas de um lado e ressignificao em atributos
por outro configura-se uma viso pluralista entendida por Surez (1992) como o rtulo do
negro brasileiro :
Esse rtulo , talvez, amplie o escopo da categoria negro, pois confere um sentido que
vincula a cor da pele ao pertencimento a um determinado pas, no caso o Brasil. Porm, essa
no a nica construo possvel, at porque este no um debate restrito ao cenrio
nacional.
21
As fronteiras transnacionais nos trazem crescentes debates sobre afro-latinidade em
uma referncia ao processo da dispora africana nas Amricas.
(...) Um dos avanos mais notveis, nos ltimos anos, foi o reconhecimento,
por parte dos governos e das sociedades da regio, do carter multicultural
dos pases latino-americanos. Esse reconhecimento pode ser notado em
algumas das novas Constituies e nas polticas culturais e sociais, assim
como na produo acadmica e intelectual (Andrews, 2004).
Essa vertente dialgica prope evidenciar o contedo regional e/ou nacional que
consubstancializa as populaes negras latino-americanas. Assim, para alm da cor da pele,
vista como limitadora e imposta pelo sistema colonial e escravista aos povos africanos.
Nesse sentido, transnacionalmente, ampliam-se as nominaes construdas a partir
desse olhar, por isso surgem referncias aos Afro-peruanos, Afro-colombianos, Afro-
venezuelanos e tantos outros que passam a reivindicar na pauta de reconhecimento social e
poltico a identidade advinda da dispora africana nas Amricas, em consonncia com a
atualidade desses debates, bem como da agenda de polticas pblicas de pases como Brasil,
Colmbia ou Venezuela.
1.3 Metodologia
22
1.3.1 Metodologia da fase quantitativa
23
basicamente a coleta de informaes da populao afrobrasileira que
estivesse submetida a condies de fragilidade e vulnerabilidade social. No
que diz respeito a esse aspecto em especial, o indicador renda ofereceu a
possibilidade de abordar os indivduos que estivessem situados em extratos
inferiores de rendimento, certamente um fator importante na definio do
pblico-alvo da pesquisa;
Em funo da escolha dos trs critrios principais para orientar os dados coletados
visando definio das reas a serem abordadas na pesquisa quantitativa mais aprofundada, o
estudo orientou-se metodologicamente para o levantamento, a partir das bases de dados
existentes, da distribuio da populao-alvo por regies no municpio de Porto Alegre. A
partir dessa etapa, foram realizados alguns cruzamentos que revelam dados importantes que
orientaram em parte a escolha das regies pesquisadas na segunda etapa do estudo (Tabelas
01 e 02, abaixo).
7
Segundo consta no Mapa da Incluso e da Excluso Social de Porto Alegre, em 1989 foi adotado no
municpio o Oramento Participativo para a discusso e elaborao do Plano de Investimentos com a
participao da populao. A implementao desse processo e seus posteriores desenvolvimentos levaram
consolidao da diviso da cidade em 16 regies poltico-administrativas, que resultaram de debate entre o
Conselho do Oramento Participativo e os Conselhos Populares, Unies de Vilas e Fruns de Entidades de Porto
Alegre (PMPA, 2004:33).
24
Em um primeiro momento, para o trabalho de anlise dos dados acerca da populao
afrobrasileira de Porto Alegre, foram utilizadas as informaes provenientes do banco de
dados do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (CADNICO), o qual
em nvel municipal, de responsabilidade dos rgos de assistncia social das prefeituras
municipais. Em Porto Alegre, o cadastramento e o controle das informaes so realizados
pela FASC/PMPA, e o gerenciamento nacional feito via Caixa Econmica Federal. Foram
cadastradas cerca de 51.000 famlias no municpio desde 2001, quando foi institudo o Bolsa
Escola como programa de assistncia social. O cadastro tem renovao bianual e atualmente,
desse total, 36.000 famlias recebem algum tipo de benefcio social de abrangncia federal. O
corte feito em funo do critrio renda, sendo cadastradas as famlias com rendimento
mensal per capita menor ou igual a R$ 120,00 (MDS, 2007).
8
Tais cruzamentos foram efetuados em virtude do fato de que os dados sobre vulnerabilidade e risco social do
ObservaPOA no possuam recorte especfico a partir do critrio Raa / Cor.
9
Para efeito de comparao, tais regies no so necessariamente as que possuem maior populao relativa de
negros e pardos no municpio de Porto Alegre. Primeiramente, as famlias cadastradas no CADNICO so
definidas a partir dos estratos inferiores de renda, o que no abrange a totalidade da populao residente nos
bairros que constituem as Regies do Oramento Participativo, mas to-somente as famlias em situao de
pobreza e extrema pobreza. Em segundo lugar, os bairros com maior porcentagem de afro-brasileiros em geral
no possuem uma quantidade representativa de cadastrados no CADNICO, perfazendo poucas famlias em
cada um deles. Por tais motivos foi realizada uma triagem, sendo consideradas como mais representativas as
ROP s com mais de 15.000 pessoas cadastradas no CADNICO, e a partir desse recorte tais dados foram
cruzados com os demais indicadores constantes dos resultados apresentados.
25
FIGURA 01: Regies do Oramento Participativo escolhidas para a pesquisa
26
TABELA 01: Negros e pardos a partir dos dados do CADNICO, por Regio do Oramento Participativo
10 11 12
Regio do Oramento Participativo Pessoas % do total Renda per capita % Negros e Pardos Total negros e pardos % do total IVS
TOTAL LESTE 18.989 9,26% R$ 62,20 47,60% 9039 12,43% 0,774
TOTAL PARTENON 19.971 9,74% R$ 57,33 42,32% 8451 11,63% 0,720
TOTAL EIXO BALTAZAR 22.695 11,07% R$ 64,03 32,68% 7416 10,20% 0,727
TOTAL RESTINGA 17.129 8,35% R$ 55,36 40,84% 6996 9,62% 0,541
TOTAL LOMBA DO PINHEIRO 16.498 8,05% R$ 55,23 35,37% 5836 8,03% 0,480
TOTAL CENTRO-SUL 14.649 7,14% R$ 66,31 34,78% 5095 7,01% 0,761
TOTAL CRUZEIRO 11.955 5,83% R$ 57,12 40,74% 4870 6,70% 0,719
TOTAL NORDESTE 11.652 5,68% R$ 84,18 36,40% 4241 5,83% 0,382
TOTAL GLORIA 9.166 4,47% R$ 59,20 37,37% 3425 4,71% 0,626
TOTAL HUMAITA / ILHAS / NAVEGANTES 13.288 6,48% R$ 55,52 25,75% 3422 4,71% 0,578
TOTAL NORTE 12.760 6,22% R$ 66,40 26,47% 3378 4,65% 0,645
TOTAL CENTRO 5.868 2,86% R$ 82,97 37,51% 2201 3,03% 0,953
TOTAL CRISTAL 5.934 2,89% R$ 51,38 37,07% 2200 3,03% 0,763
TOTAL NOROESTE 6.147 3,00% R$ 69,21 25,38% 1560 2,15% 0,890
TOTAL SUL 6.056 2,95% R$ 67,56 24,55% 1487 2,05% 0,726
TOTAL EXTREMO SUL 6.304 3,07% R$ 52,84 19,29% 1216 1,67% 0,458
TOTAL ROP NO INFORMADA 6.008 2,93% R$ 52,18 30,93% 1858 2,56% -
TOTAL GERAL 205.069 100,00% R$ 62,29 35,45% 72691 100,00% 0,671
FONTE: Adaptado do banco de dados do Cadastro nico (FASC/PMPA) e do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA)
10
Total de pessoas cadastradas no Cadastro nico (FASC/PMPA) por Regio do Oramento Participativo (ROP). A coluna imediatamente direita desta contm as porcentagens de
pessoas cadastradas em cada ROP em relao ao total do municpio.
11
Total de pessoas que se declaram negros e pardos por bairro no Cadastro nico. A coluna seguinte contm as porcentagens de negros e pardos cadastrados em relao ao total das
pessoas negras e pardas cadastradas no municpio.
12
ndice de Vulnerabilidade Social, calculado a partir dos censos demogrficos pelo Observatrio da Cidade de Porto Alegre ObservaPOA. Tal ndice revela processos de
vulnerabilidade e risco social que determinados segmentos da populao esto expostos, construindo um ndice sinttico que hierarquiza os territrios em uma escala que varia de 0 a
1. Quanto mais prximo de 0 o valor numrico atribudo a determinada rea, pior a sua situao, ou seja, maior a vulnerabilidade e o risco social (PMPA, 2007).
27
TABELA 02: Dados do CADNICO em bairros com mais de 5.000 cadastrados e maior populao absoluta de negros e pardos
Bairro Pessoas % do total Renda per capita % Negros e Pardos Total negros e pardos % do total Regio do OP IVS
RESTINGA Total 17.129 8,35% R$ 55,36 40,84% 6996 9,62% RESTINGA 0,541
PARTENON Total 15.326 7,47% R$ 58,68 42,55% 6521 8,97% PARTENON 0,782
BOM JESUS Total 12.617 6,15% R$ 55,32 47,75% 6024 8,29% LESTE 0,512
RUBEM BERTA Total 18.363 8,95% R$ 61,95 31,92% 5862 8,06% EIXO BALTAZAR 0,798
LOMBA DO PINHEIRO Total 13.784 6,72% R$ 55,52 35,27% 4861 6,69% LOMBA DO PINHEIRO 0,463
SANTA TEREZA Total 11.008 5,37% R$ 59,12 40,76% 4487 6,17% CRUZEIRO 0,560
MARIO QUINTANA Total 11.652 5,68% R$ 84,18 36,40% 4241 5,83% NORDESTE 0,382
SARANDI Total 12.760 6,22% R$ 66,40 26,47% 3378 4,65% NORTE 0,645
GLORIA Total 5.083 2,48% R$ 57,84 44,11% 2242 3,08% GLORIA 0,875
CRISTAL Total 5.934 2,89% R$ 51,38 37,07% 2200 3,03% CRISTAL 0,763
TOTAL GERAL 123.656 60,30% R$ 60,57 37,86% 46812 64,40% - 0,632
LEGENDA:
Critrios
Bairros entre 5000-10000
cadastrados
Bairros com mais de 10000
cadastrados
ROP s no identificadas
Total
FONTE: Adaptado do banco de dados do Cadastro nico (FASC/PMPA) e do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA)
28
Aps chegar-se a tal resultado optou-se tambm por especificar os dados apresentados,
sendo realizado um detalhamento dos nmeros referentes s ROP s, levando-se em conta o seu
desdobramento por bairros, os quais foram analisados atravs dos mesmos parmetros utilizados
para a definio das ROP s mais representativas em termos de populao afrobrasileira no
municpio. Dessa forma, por meio dos recortes efetuados (de acordo com a distribuio dos
bairros por ROP), de cada uma das seis principais ROP s identificadas acima foram considerados
como representativos os bairros que tambm possussem ndices importantes de vulnerabilidade e
risco social (como demonstra a Tabela 02, acima). Sendo assim, com base nas informaes
apresentadas no banco de dados do CADNICO, foram escolhidos 6 bairros com populao
representativa (em termos absolutos e relativos) de afro-brasileiros (pessoas autodeclaradas
negras, perfazendo o total de pretos e pardos), e que possuam altos ndices de vulnerabilidade
social: Lomba do Pinheiro, Restinga, Santa Tereza, Partenon, Bom Jesus e Rubem Berta. Esses
bairros foram os locais em que se realizou a pesquisa quantitativa da populao afrobrasileira.
O sorteio dos endereos, a partir dos dados do CADNICO, se justificou, por um lado,
pelo fato de que se teria um indicativo inicial dos endereos nos quais encontrar a parcela da
populao afrobrasileira que se auto-identificou como preta ou parda no formulrio de
cadastramento. Isso poderia facilitar a execuo do estudo quantitativo em termos de durao e
tempo de deslocamento, pois iria se tratar basicamente de uma pesquisa em moldes domiciliares,
j direcionada diretamente populao-alvo. Por outro lado, o fato de que a populao negra
auto-identificada nos endereos sorteados fazia parte do CADNICO, pressupunha que tal
parcela populacional era necessariamente de baixa renda, um dos requisitos adotados para
escolher as pessoas a serem entrevistadas.
Com base na maior freqncia dos endereos sorteados, escolheu-se em cada bairro reas
com alto grau de vulnerabilidade social, a partir da indicao dos facilitadores contatados pela
pesquisa, e que tinham bastante conhecimento acerca da configurao geogrfica e espacial dos
29
bairros analisados. Alm disso, era prefervel que tais reas apresentassem um grande nmero de
endereos constantes da lista sorteada. Levando-se em conta tambm o carter de proximidade
entre tais reas, listou-se assim, para cada bairro, algumas vilas consideradas prioritrias para a
pesquisa. Sendo assim, priorizou-se os locais em que residiam famlias reconhecidamente de
baixa renda, por serem vistos como pontos crticos de pobreza, conforme demonstra o Quadro
1 (abaixo).
Tendo em vista tais critrios, a primeira referncia para a realizao das entrevistas foi
definida como sendo a pessoa que constava da lista do CADNICO como Responsvel Legal.
Caso a mesma no se encontrasse ou no pudesse responder, recorrer-se-ia ao cnjuge, e na
impossibilidade deste, a uma pessoa autodeclarada preta/negra ou parda (maior de 18 anos) que
pudesse ser responsvel pelas informaes.
30
QUADRO 01: Locais prioritrios para pesquisa nos bairros estudados (pontos crticos de
pobreza)
31
Por fim, em funo da distribuio da populao dos cadastrados no CADNICO ser
relativamente heterognea nos bairros estudados, decidiu-se efetuar uma estratgia metodolgica
que possibilitasse maior equilbrio nos nmeros de entrevistas por bairro com os dados constantes
nas bases de dados acerca da populao afrobrasileira em POA em relao ao cadastramento da
populao-alvo dos programas sociais do Governo Federal. Sendo assim, decidiu-se somar o total
dos cadastrados auto-identificados como negros e pardos nos seis bairros com maior
concentrao (em termos absolutos) desse segmento populacional e verificar o valor relativo
aproximado (em porcentagem sobre o total) para cada um desses bairros.
Dessa forma, ao se projetar os valores percentuais apresentados por tais bairros sobre o
nmero planejado de entrevistas para a fase quantitativa (500 no total), chegou-se a um nmero
especfico de entrevistas a serem realizadas nos bairros escolhidos para a pesquisa (conforme
demonstra a Tabela 03, abaixo). Tal estratgia teve por objetivo estabelecer uma tentativa de
conseguir um nmero aproximado de entrevistas por bairro, ao se considerar a importncia da
populao afrobrasileira em relao ao segmento de baixa renda em cada bairro, o que foi
possvel em parte pela utilizao dos dados disponibilizados pelo CADNICO. Como essa
frao da populao-alvo da pesquisa constitua 50% dos pretensos entrevistados na fase
quantitativa do estudo, conforme demonstrado anteriormente, foi possvel estabelecer
simetricamente o nmero de entrevistados no-cadastrados para cada bairro.
Bairro Freq %
Restinga 100 20,0
Partenon 96 19,2
Lomba do Pinheiro 70 14,0
Rubem Berta 82 16,4
Bom Jesus 87 17,4
Santa Teresa 65 13,0
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de
Porto Alegre / RS, 2008.
32
Buscando caracterizar melhor as reas de estudo, informamos alguns elementos
constituintes da evoluo histrica e da caracterizao socioeconmica dos bairros escolhidos
para a realizao da pesquisa:
- Restinga (ROP Restinga): Possui uma rea de 38,56 km e dista 28,4 km do centro de
Porto Alegre (PMPA, 2004). Sua ocupao comeou em 1967, com a remoo de vrias
vilas de reas alagadas para um loteamento, atualmente denominado Restinga Velha.
Quatro anos depois, o Departamento Municipal de Habitao iniciou a construo de um
outro loteamento em uma rea contgua, na poca o maior projeto habitacional do Brasil
(Soster, 2001), que hoje denominado Restinga Nova. A ROP conta atualmente com um
contingente populacional trs vezes maior do que aquele pensado inicialmente, e
apresenta caractersticas de reas perifricas, em funo da inexistncia de infra-estrutura
e da presena de moradias precrias, bem como a ocupao de reas de risco junto
encosta do morro So Pedro (Nunes, 1997). Devido a tais fatores, essa ROP conta com
um ndice de Condies de Vida (ICV)13 muito baixo, conforme apresenta o Quadro 02
(abaixo);
- Partenon (ROP Partenon): O Partenon apresenta grandes contrastes entre suas reas
constituintes, devido em parte a sua grande rea, que perfaz 470 ha. Entre as diferenas
marcantes, tem-se como exemplo a Intercap e a Vila Maria da Conceio: enquanto a
primeira apresenta boas condies de urbanizao e residncias construdas em alvenaria,
a segunda possui construes realizadas de acordo com a topografia do morro em que se
situam, feitas em madeira e bastante precrias do ponto de vista da estrutura e das
condies materiais (Franco, 1992). Tal ROP apresenta ICV considerado baixo;
- Bom Jesus (ROP Leste): Historicamente, sua ocupao tornou-se mais efetiva a partir da
dcada de 1960, sendo que a maioria das ocupaes desta regio ocorreu de forma
irregular, ou por loteamentos sem infra-estrutura bsica (Vilarino, 1998). Esse bairro
13
Para se chegar classificao das ROP s a partir do ndice de Condies de Vida (ICV), o estudo denominado
Mapa da Incluso e Excluso Social de Porto Alegre levou em conta principalmente indicadores de cunho social e
econmico, agrupados em dimenses como: renda, educao, longevidade, infncia e adolescncia e condies
habitacionais no municpio (PMPA, 2004).
33
apresenta uma renda mdia de 4,43 salrios mnimos por famlia, representando um
grande bolso de pobreza na ROP Leste, o que faz com que tenha um baixo escore de
ICV (PMPA, 2004);
- Rubem Berta (ROP Eixo Baltazar): Situado no limite norte da cidade, atualmente o
bairro mais populoso da capital, contando com mais de 78 mil habitantes, de acordo com
dados do ltimo Censo 2000 do IBGE, sendo constitudo por mais de 20 vilas e grandes
conjuntos habitacionais. Os moradores do Rubem Berta so, em sua maioria, pessoas de
classe mdia baixa, oriundos de outras regies perifricas da capital e de cidades do
interior do estado (Souza; Mller, 1997), situando-se em uma ROP com baixo ndice de
Condies de Vida;
- Lomba do Pinheiro (ROP Lomba do Pinheiro): Tal bairro formado por cinco vilas
que eram pertencentes ao municpio de Viamo, sendo anexado a Porto Alegre em 1993,
a pedido das pessoas que residiam na rea. Por ser uma regio sem infra-estrutura
essencial e devido proximidade da capital, os moradores demandaram a anexao a esta
como uma tentativa de melhorar sua situao de moradia e suas condies de vida.
Segundo o Mapa da Incluso e Excluso social de Porto Alegre, nesta regio encontram-
se algumas reas densamente povoadas ao lado de outras com caractersticas rurais,
loteamentos irregulares e clandestinos, reas com habitaes precrias e locais
considerados de preservao permanente (PMPA, 2004, p. 40). Em relao s condies
de vida da ROP, essas so consideradas como muito baixas, estando entre as cinco piores
do municpio de Porto Alegre, o que demonstra seu alto grau de vulnerabilidade e risco
social.
- Santa Tereza (ROP Cruzeiro): De acordo com Franco (1992), esse bairro abriga uma
parte da chamada Grande Cruzeiro , conglomerado de vilas populares que possui uma
populao de mais de 200.000 habitantes. Bairro basicamente residencial, dispondo de
pequeno comrcio e servios, Santa Tereza tem como caracterstica sua organizao
comunitria: a falta de servios bsicos como gua, esgoto, luz e transporte foram
fundamentais para organizao desses movimentos a partir dos anos 1980, que continuam
34
na busca de melhorias infra-estruturais para regio. Tambm nos anos 1980 aumenta a
ocupao nas encostas dos morros locais. Nos ltimos anos, o movimento comunitrio e
as Associaes de moradores da regio ampliaram sua ao realizando, atualmente,
diferentes trabalhos para os moradores do bairro e arredores, sobretudo assistncia
mulher, crianas e adolescentes. De acordo com o Quadro 02 (abaixo), esse bairro
pertence a uma ROP com baixo ndice de condies de vida, o que repercute os
problemas sociais e estruturais encontrados pelos residentes de toda a regio da Grande
Cruzeiro (que tambm perpassa por outros bairros prximos).
35
1.3.2 Metodologia da fase qualitativa
36
Para se chegar at esse ponto da metodologia, o objeto de estudo construdo atravs do
processo de investigao no campo e dos referenciais tericos pertinentes problematizao
motivadora da pesquisa. Assim, podemos dizer que ainda na fase quantitativa investimos neste
aspecto. Por exemplo, contamos com a participao de facilitadores que introduziram a equipe de
pesquisa no campo. O grupo de facilitadores foi composto por pessoas com atuao comunitria
local, seja como integrante do conselho municipal de assistncia social ou de entidades sociais,
tais como organizaes no-governamentais, creches e associao de moradores. Essas pessoas
auxiliaram no deslocamento e identificao local, bem como na rede de apoio pesquisa que
acabamos por fomentar nessas ocasies. Tais redes foram formadas por pessoas e locais que
cediam espao para algumas entrevistas, tais como centros de reciclagem, postos de sade,
creches e escolas. Alm disso, ofereciam abrigo em dias de chuva, espao para estacionar ou
organizar a ida a campo, etc.
O contato com os entrevistados tambm foi uma extenso desses encontros de
acolhimento e receptividade pesquisa. Por conta disso foi possvel dialogar com lideranas
culturais (a presidente da escola de samba), sociais (lder comunitrio, militante social) e
religiosas (a me - de santo, o padre) que contriburam para este estudo. Assim, privilegiamos
neste estudo o cruzamento de dados quantitativos (dimenso macro) com dados qualitativos
(dimenso micro) como forma de apreenso da realidade social.
Salientamos, ainda que o desenho do roteiro para a pesquisa foi construdo em dilogo
com a parte quantitativa, ou seja, com os perfis traados nessa fase. Isso nos permite direcionar
nosso estudo para um olhar que contemple o pertencimento scio-racial nessas duas perspectivas
de anlise, quantitativa e qualitativa, as quais podem lanar luzes sobre aspectos relevantes para o
desenvolvimento de polticas pblicas de assistncia social.
Ao situarmos nosso estudo nessa perspectiva, dialogamos com a proposta de Knauth et al.
(1998), para os quais:
(...) A pesquisa quantitativa e qualitativa deve ser realizada de uma maneira
coordenada e complementar (...) com abordagens etnogrficas, anlises de
histrias de vida e outros mtodos que considerem a natureza dinmica e
subjetiva do sujeito de pesquisa (Knauth et al., 1998, p. 33).
37
1.4 Mapeamento: exemplos de territorialidade negra em Porto Alegre
A histria da cidade de Porto Alegre, atualmente com 1.420.667 habitantes, assim como
outras capitais do Brasil, tem a marca dos processos de urbanizao e modernizao que
caracterizaram o pas na segunda metade do sculo XX. Tais processos geraram no s a
perspectiva de desenvolvimento econmico, objetivo da poca e traduzido nas obras pblicas de
construo de prdios, ruas asfaltadas, mas tambm excluso social de segmentos populacionais
relegados s zonas perifricas das cidades. Um segmento populacional representativo desse
processo a populao afrobrasileira/negra, a qual vai ocupar bairros como Partenon e Restinga,
os quais vm a constiturem-se como palcos de condies de vulnerabilidade social perpassados
pelo recorte racial como territrios negros.
Assim, destacamos esses bairros no mapeamento da nossa pesquisa Estudo quanti-
qualitativo sobre a populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre , pois exemplificam as
dimenses de representatividade da populao negra nestas reas geogrficas, bem como de
condies de vulnerabilidade social.
Atualmente, segundo dados da administrao municipal14, Porto Alegre ocupa a primeira
posio no IDM ndice de Desenvolvimento Municipal, porm coexiste um quadro de
vulnerabilidade social entre seus bairros e regies, expresso pelos seguintes indicadores sociais
oriundos do Censo Demogrfico 2000, realizado pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica: a) percentual de domiclios com abastecimento de gua inadequado; b) percentual de
domiclios com esgotamento sanitrio no adequado; c) percentual de domiclios sem banheiro
nem sanitrio; d) responsveis por domiclio com at um salrio mnimo de renda; e)
responsveis por domiclio com at dois salrios mnimos de renda; f) percentual de pessoas de 0
a 14 anos; g) responsveis por domiclio com menos de 04 anos de estudo; h) percentual de
mulheres responsveis por domiclio analfabetas.
Para fins de interpretao dos indicadores sociais adotam-se os valores situados na faixa
de 0,50, ou abaixo desta, como demonstrativos de vulnerabilidade social. Os valores do ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS) para os dois bairros analisados encontram-se expostos na Tabela
04, abaixo:
14
Fonte: Documento de Mapas e Indicadores de Vulnerabilidade Social da FASC - Fundao de Assistncia Social e
Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2007).
38
TABELA 04: ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) nos bairros Partenon e Restinga
ndice de vulnerabilidade social Bairro
0,550 Partenon
0,410 Restinga
No mapa acima (Figura 02), que informa a localizao do bairro Partenon, na zona leste
de Porto Alegre, cabe destacar que as reas destacadas na cor laranja so reas consideradas
favelas ou vilas , como so conhecidas tais reas no sul do pas. Nossa pesquisa concentrou-se
em uma rea popular denominada Vila Maria da Conceio , a qual constituiu-se em referncia
para nosso estudo, tanto por aspectos de condies socioeconmicas, quanto pela marcante
presena da populao negra. Tal referncia constitui-se tanto por aspectos histricos na
formao da Vila Maria da Conceio, quanto por pesquisas contemporneas que realam esses
aspectos. A fim de ilustrarmos essa informao, transcrevemos abaixo o texto Maria Degolada
lenda de Porto Alegre / RS do historiador Fernando K. Dannemann:
39
(...) No dia 12 de novembro de 1899, data em que Bruno Soares Bicudo, um
soldado conhecido como Brum, do 1 Regimento de Cavalaria da Brigada
Militar gacha, combinou um piquenique com sua namorada Maria Francelina
Trenes, de 21 anos, e mais os seus amigos e tambm soldados Felisbino Antero
de Medina, Manoel Alves Nunes e Manoel Antonio Vargas, que deveriam
comparecer acompanhados de suas respectivas esposas. O local escolhido foi um
morro situado no atual bairro Partenon, defronte ao terreno onde funciona o
Hospital Psiquitrico So Pedro, na Avenida Bento Gonalves, e que na poca
ainda se encontrava coberto pelo mato e algumas rvores. Foi ali que a excurso
dos jovens se prolongou por algumas horas de alegria descontrada, e quando o
churrasco acabou, Bruno e Maria Francelina afastaram-se do grupo porque
haviam iniciado uma pequena discusso. Depois disso a tarde avanou sem
novidades at o momento em que os demais participantes do passeio se deram
conta de que a ausncia dos dois se prolongava por tempo alm do razovel.
Ento eles comearam a procur-los pelas redondezas, encontrando o soldado ao
lado de uma figueira, com uma faca na mo, e a moa estirada no solo, toda
ensangentada. Ela havia sido degolada pelo rapaz que a acompanhava.
Desorientados com aquela tragdia que no conseguiam entender, os trs
militares trataram de comunicar o ocorrido aos seus superiores hierrquicos no
regimento, e de l foi enviada imediatamente uma guarnio que desarmou o
assassino e o levou preso para o quartel. Posteriormente, ele foi julgado pela
justia e condenado a 30 anos de recluso na Casa de Deteno de Porto Alegre,
aonde veio a falecer sete anos depois, assassinado, ao que se sabe, por outro
detento. Com a elucidao do caso, as populaes perifricas de Porto Alegre
passaram a considerar Maria Francelina como uma santa que atendia aos
pedidos e oraes dos desafortunados, principalmente aps se ter espalhado a
notcia de que em uma sesso esprita realizada nas proximidades do local do
crime, havia sido recebida uma mensagem da moa declarando que no desejava
ser lembrada como Maria Degolada , e sim pelo seu verdadeiro nome. Nessa
poca, j surgira no alto do morro uma pequena vila, cujos moradores decidiram
em reunio que dali em diante o lugar seria chamado de Maria da Conceio,
denominao que de fato aparece nos registros da administrao pblica. No
local foi erguida uma construo tosca sobre o que diziam ser o tmulo da moa
assassinada, uma espcie de capela (ilustrao) aonde at os dias de hoje
chegam pessoas para fazer os mais diferentes pedidos, principalmente aqueles
que envolvem "amores perdidos", amores contrariados ou "dores de amor".
Depois de atendidas em suas solicitaes elas retornam capela para
agradecer benfeitora, trazendo velas, peas de cera, vus de noiva, fotos, flores
e outros presentes, depositando suas oferendas junto ao tmulo. Conta-se, no
entanto, que Maria Degolada atende a todos os pedidos, exceo feita aos dos
policiais...15
15
A tragdia acontecida no morro do Hospcio serviu de tema publicao intitulada Maria Degolada, mito ou
realidade? , da Editora Estadual do Arquivo Pblico do Rio Grande do Sul, 1994, Porto Alegre, sendo mencionada,
ainda, em Rio Grande do Sul: um sculo de histria , de Carlos Urbim, Lucia Porto e Magda Achutti (1999), e
Srgio da Costa Franco (1988).
40
excluso social como elementos constitutivos do local: no decorrer dos anos 40 quando migram
para o morro da Conceio os primeiros moradores, estes j esto enquadrados neste processo de
higienizao e modernizao, que so tambm, processos de excluso social (Kerber, 2004, p.
04).
Ao lado da excluso social, temos no depoimento abaixo e nos comentrios do autor um
interessante olhar para a questo racial:
Este depoimento traz, segundo o autor, a noo da vila Maria da Conceio como um
espao predominantemente negro em que a identidade negra um elo identitrio de seus
moradores. A Vila Maria da Conceio, tambm surge como ponto de referncia na historicidade
do bairro Partenon, como se expe a seguir atravs de um texto informativo sobre o bairro,
reproduzido do banco de dados do municpio de Porto Alegre:
O bairro Partenon foi criado pela Lei 2022 de 7/12/59, com limites ampliados no
sentido leste, pela Lei 6572 de 08/01/90. Os bairros que se avizinham so: Vila
Joo Pessoa, So Jos, Santo Antnio, Glria, Santana, Santa Ceclia, Petrpolis,
Jardim Botnico, Jardim do Salso, Jardim Carvalho e Agronomia. O nome faz
referncia ao templo Partenon, localizado em Atenas, Grcia, que tinha por
objetivo homenagear a Deusa Minerva. Em Porto Alegre, o nome Partenon foi
adotado por um grupo de literatos, que criou a Sociedade do Partenon
Literrio , fundada no ano de 1868. Seus associados sonhavam construir ali uma
rplica do Partenon Grego. Notcias da poca do conta que, em 1873, onde hoje
a Igreja Santo Antnio, nos altos da rua Luis de Cames, foi solenemente
lanada a pedra fundamental do templo, que se manteve somente nessa
inaugurao. Na mesma conjuntura em que estava sendo planejado o Partenon,
se estabelecia tambm um grande plano de urbanizao e loteamento para a rea,
valorizando a natureza e o clima agradvel da regio. Em funo de um acordo,
o loteamento usufruiria do nome Partenon e a sociedade receberia parte do
terreno a ser loteado, o que no aconteceu. Mas, em 1899, a sociedade se
dissolve e doa seus terrenos a Santa Casa de Misericrdia. Afora este plano
piloto, o loteamento recebeu outros impulsos para a sua urbanizao, dentre eles
o bonde que, apesar de levar mais de uma hora para completar o trajeto do
centro ao bairro, facilitou muito a vida dos moradores da regio. Ainda no
sculo XIX, o bairro tornou-se cenrio do primeiro hospital psiquitrico do
Estado: 41 alienados inauguraram os pavilhes do Hospcio So Pedro, que teve
sua primeira pedra assentada no dia 02/12/1879, e foi inaugurado formalmente
em 1884. Atualmente, o bairro cortado pela a Av. Bento Gonalves, que se
tornou uma das principais artrias da cidade de Porto Alegre, era conhecida por
Estrada do Mato Grosso . s margens desta avenida se desenvolveu uma
ampla rede comercial, que vai de pequenos estabelecimentos a hipermercados
reconhecidos nacionalmente. A mesma diversificao de oferta se d tambm no
que se refere educao onde, na mesma avenida, encontramos desde escolas de
41
segundo grau estaduais e particulares, at a Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, que inaugurou seu Campus em 1968, ocupando uma grande
rea dentro do bairro. O Partenon tem com uma de suas marcas os grandes
contrastes em termos residenciais, talvez em funo de sua grande rea, que
perfaz 470 ha. Observam-se nele diferenas marcantes, como, por exemplo,
caracterizam as reas da Intercap e a vila Maria da Conceio: a primeira possui
belas praas, amplas ruas pavimentadas e arborizadas, com residncias bem
distribudas no espao e, em sua grande maioria, construdas em alvenaria, e a
Conceio, possui casas distribudas de acordo com as possibilidades do morro,
geralmente construdas em madeira e com estrutura precria (Franco, 1992).
A fim de subsidiar com maiores elementos informativos tais assertivas, reproduzimos abaixo texto
sobre o histrico do bairro Restinga (cujo mapa de localizao encontra-se destacado na Figura 03,
acima):
42
prdios modernos, tinha graves problemas de infra-estrutura na rea
habitacional.
43
diferentes reas da cidade, inscritos no DEMHAB, e com renda de no mnimo
cinco salrios mnimos, mas as indstrias no se instalaram por ali. A Restinga
conta hoje com um contingente populacional trs vezes maior do que aquele
pensado inicialmente e, apesar de todos problemas estruturais que colocaram
prova seus primeiros moradores, foi atravs de um empenhado trabalho de sua
comunidade que o bairro tornou-se oficial, via Lei n 6571 de 1990, contando
hoje com transportes, telefones, posto de sade e instituies de ensino, sendo
considerado um auto-suficiente (apesar de suas dificuldades) ncleo urbano
dentro de Porto Alegre. (Fonte: Texto Histria dos bairros de Porto Alegre ,
Coordenao de Memria Cultural da Secretaria Municipal de Cultura, 2004).
Por fim, importante destacar que este breve histrico de exemplos da territorialidade
afrobrasileira/negra em Porto Alegre visou contribuir e consolidar o recorte racial proposto na
pesquisa, na perspectiva trazida por Barcellos (2005, p.87) de reescrita da histria do negro
neste Estado e a histria deste estado a partir do negro
44
2 IDENTIFICAO
A fase quantitativa da pesquisa realizada com a populao negra de Porto Alegre ocorreu
nos seguintes perodos: de 16 a 19 de janeiro (38,8% das entrevistas realizadas), de 21 a 26 de
janeiro (32%), de 28 a 31 de janeiro (21,6%) e nos dias 01 e 02 de fevereiro (7,6%), nos bairros
da Restinga, Partenon, Bom Jesus, Rubem Berta, Santa Tereza e Lomba do Pinheiro (conforme a
Figura 04, abaixo).
FIGURA 04: Percentual de entrevistas realizada nos bairros escolhidos (n= 500)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
45
No total, foram realizadas 500 entrevistas, sendo 245 de forma aleatria, e 255 entrevistas
a partir dos endereos sorteados para cada bairro utilizando o banco de dados do CADNICO,
fornecido pela FASC / PMPA (Tabela 05, abaixo). Tais resultados indicam que a paridade
pretendida entre cadastrados e no-cadastrados foi praticamente atingida, havendo apenas um
pequeno desvio de 2% do total, ou seja, 10 entrevistas (vide Figura 05, abaixo) favorveis s
entrevistas das pessoas cadastradas na lista fornecida pelo CADNICO, o que no compromete a
anlise comparativa dos dados obtidos junto a ambos os segmentos.
A anlise dos dados apresentados mostra alguns pontos importantes: observa-se que o dia
da semana onde consta o maior nmero de pessoas entrevistadas foi na sexta-feira, sendo que o
turno da tarde apresentou o percentual de 61% de entrevistas.
46
J o percentual de idade das pessoas que mais responderam pesquisa ficou entre 25 a 34
anos (Figura 06, abaixo), pois em mdia so pessoas com tal perfil etrio que se enquadram como
responsveis por suas respectivas famlias.
Tambm importante observar o gnero dos entrevistados, pois 82% das pessoas que
responderam pesquisa eram do sexo feminino (Figura 07, abaixo). Isso pode ser explicado tanto
pelo pblico-alvo das entrevistas (metade dos entrevistados deveria ser de cadastrados nos
programas sociais do Governo Federal, que so em sua ampla maioria mulheres), como pelos
horrios e dias da semana em que se concentraram as entrevistas (que so geralmente os
momentos em que os homens no se encontram nas residncias, encontrando-se basicamente as
mulheres).
47
FIGURA 07: Sexo dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008
48
FIGURA 08: Raa / cor autodeclarada dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008
Segundo os dados apresentados pela fase quantitativa da pesquisa, das 500 pessoas
entrevistadas, 67% nasceram em Porto Alegre, e 63% dos pesquisados sempre moraram neste
municpio (Figura 09, abaixo). Dessa forma, praticamente dois teros dos entrevistados no
apresentaram migraes significativas em suas trajetrias familiares e de vida, e grande parte
delas continua morando durante toda (ou a maior parte) da vida nos prprios bairros em que
nasceram. Esse elemento importante para reforar os laos de sociabilidade e de vizinhana
entre os indivduos de um determinado local, o que nem sempre possvel em reas que
apresentam maior instabilidade de ocupao, ou em que esta mais recente. Tais laos so
importantes para configurar as relaes sociais travadas nos espaos perifricos da capital
gacha.
49
FIGURA 09: Local de nascimento dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008
Outros dados (expostos na Tabela 07, abaixo) ainda revelam que, no que se refere aos
36,6% dos entrevistados que no moravam anteriormente em Porto Alegre, 70,3% dos mesmos
moravam no interior do Rio Grande do Sul. Isso pode demonstrar uma relativa importncia da
atrao da capital sobre a populao do interior do estado para a composio da populao
afrobrasileira nas regies mais carentes da capital. De fato, em geral os moradores do campo vo
residir em reas menos dotadas de infra-estrutura e servios bsicos ao migrarem para as cidades
maiores.
Local Freq %
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008
50
No que se refere ao grau de instruo, observa-se que dos 500 entrevistados, 298 pessoas,
praticamente 60% (Figura 10, abaixo), informaram ter o ensino fundamental incompleto. Isso
demonstra que, em grande parte, os indivduos moradores desses locais possuem poucas
oportunidades de continuar sua trajetria escolar, em funo das necessidades de renda da
famlia, ou devido a outros fatores igualmente restritivos (falta de vagas nas escolas,
desmotivao em continuar estudando, baixa qualidade do ensino, etc.).
51
TABELA 08: Grau de instruo dos entrevistados, por bairro
No que diz respeito religio, o credo mais freqentado pela populao negra o
catlico, seguido por uma importante faixa de igrejas evanglicas (Tabela 09, abaixo). No
entanto, as denominaes religiosas de matriz africana (umbanda e batuque/Nao) representam
uma parcela bastante importante da amostra entrevistada (ultrapassando 22% na soma de ambas
as denominaes), o que demonstra uma certa penetrabilidade dessas religies entre o pblico-
alvo. Por fim, outro dado que chama a ateno diz respeito ao nmero de entrevistados que
respondeu no freqentar nenhuma religio, que foi superior aos que afirmam participar das
diversas igrejas evanglicas, o que pode demonstrar um certo recuo das diferentes religies na
sociabilidade cotidiana dos espaos perifricos.
52
TABELA 09: Religio freqentada com maior intensidade
Religies Freq %
Catlica 176 35,2
Evanglica 92 18,4
Umbanda 66 13,2
Batuque (Nao) 45 9,0
Esprita kardecista 18 3,6
Nenhuma 93 18,6
Outras 5 1,0
NR 5 1,0
Total 500 100
Como demonstra a Figura 11, abaixo, para a pergunta em relao ocupao dos
entrevistados, uma parcela significativa (quase um tero dos entrevistados) respondeu ser dona de
casa (muito em funo das peculiaridades da pesquisa em relao ao gnero dos entrevistados,
que eram predominantemente mulheres). Por ser uma atividade no-remunerada, tal ocupao
muitas vezes no reverte em renda para as famlias, o que no significa que sua importncia no
seja crucial para a manuteno das residncias, principalmente no que diz respeito ao papel
relevante exercido na criao dos filhos.
53
FIGURA 11: Principais ocupaes dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
16
Segundo Lopes (2004, p. 08), no Brasil, o grau de pobreza mais elevado do que o encontrado em outros pases
com renda per capita similar .
54
FIGURA 12: Categorias de renda familiar mdia mensal dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
55
TABELA 12: Principais itens de despesa das famlias
1 lugar 2 lugar 3 lugar
Itens
Freq % Freq % Freq %
Alimentao 418 83,6 56 11,2 16 3,2
Transporte 3 0,6 79 15,8 60 12,0
Tratamentos de sade 8 1,6 48 9,6 36 7,2
Educao 3 0,6 31 6,2 36 7,2
Lazer 1 0,2 --- --- 6 1,2
Moradia 9 1,8 19 3,8 18 3,6
Eletricidade / gua / gs 48 9,6 166 33,2 96 19,2
Vesturio 3 0,6 41 8,2 26 5,2
Fraldas 1 0,2 14 2,8 5 1,0
Produtos de limpeza/higiene 1 0,2 5 1,0 2 0,4
Penso alimentcia/ajuda para netos/filhos 3 0,6 1 0,2 3 0,6
Credirio de lojas/bens de consumo 2 0,4 --- --- 2 0,4
Religio (Dzimo, obrigao) --- --- 1 0,2 5 1,0
Outro --- --- 1 0,2 --- ---
Bab/Creche --- --- 2 0,4 --- ---
Bebidas/Cigarros --- --- 2 0,4 --- ---
Rao para animais --- --- 1 0,2 --- ---
Respondeu apenas a 1 --- --- 33 6,6 --- ---
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 189 37,8
Total 500 100 500 100 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Das 500 pessoas entrevistadas, 89% tm filhos, e entre esses, a maior parte possui de 01 a
02, e de 03 a 04 filhos, mesmo que o percentual acima de 05 filhos tambm seja importante,
totalizando quase 30% entre quem possui filhos (ver Tabelas 13 e 14, abaixo).
56
TABELA 14: Quantidade de filhos possudos pelos entrevistados
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
No caso de 57% dos entrevistados, a me ou o responsvel legal que cuida das crianas
pequenas at 12 anos (vide Tabela 15, abaixo). As famlias entrevistadas apresentam, em 68,2%
dos casos, um ncleo familiar constitudo por pai/me e filhos, seguido por dois ncleos
familiares (avs, pai e/ou me e filhos), como demonstra abaixo a Tabela 16.
57
TABELA 16: Ncleos familiares residentes no domiclio
Quantidade de ncleos familiares Freq %
Um ncleo familiar (pai e / ou me e filhos) 341 68,2
Dois ncleos familiares (avs, pai, e / ou me e filhos) 121 24,2
Trs ncleos familiares (avs, tios e sobrinhos, pai e / ou me e filhos) 30 6,0
Quatro ncleos familiares 5 1,0
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Quanto ao parentesco das pessoas que moram na casa com o responsvel legal, 52,4% so
constitudos pelos filhos (Tabela 17, abaixo). A pesquisa revelou tambm o nmero significativo
de crianas na faixa etria de 07 a 12 anos representando 24,7% do total seguido pelo nmero
de adolescentes com idade entre 13 a 17 anos (15,6%), lembrando assim a necessidade de
polticas pblicas voltadas para esses segmentos (Tabela 18, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
58
TABELA 18: Faixa etria das pessoas que residem no domiclio
Faixa Freq %
De 0 a 6 anos 457 22,5
De 7 a 12 anos 502 24,7
De 13 a 17 anos 317 15,6
De 18 a 24 anos 220 10,8
De 25 a 34 anos 187 9,2
De 35 a 44 anos 132 6,5
De 45 a 59 anos 127 6,3
60 anos ou mais 80 3,9
NS/NR 7 0,3
Total 2029 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Outro fator importante evidenciado pela pesquisa revela que 52,5% dos membros das
famlias so constitudos pelo sexo masculino (vide a Tabela 19, abaixo), um paradoxo se tal
nmero for relacionado aos resultados dos censos populacionais em reas urbanas (com
predominncia das pessoas do sexo feminino, aspecto sobejamente conhecido nas anlises
demogrficas recentes no pas), e tambm aos ndices de violncia urbana e desestruturao
social, que atingem principalmente os membros do sexo masculino nas reas mais pobres. Tal
aspecto pode ser investigado em profundidade posteriormente, visando entender porque h uma
discrepncia to acentuada entre homens e mulheres em tais reas (em torno de 5% em favor do
sexo masculino), ou se houve algum tipo de interferncia no esperada nas amostras
estatisticamente definidas.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
59
Dando prosseguimento anlise dos dados coletados pelo estudo, destacam-se abaixo
alguns itens de pesquisa que merecem um maior aprofundamento especfico na descrio
analtica dos perfis familiar e socioeconmico dos entrevistados e de suas respectivas famlias:
- Educao:
Quanto ao grau de instruo, 55,2% das pessoas que residem nas casas dos entrevistados
pela pesquisa tm ensino fundamental incompleto, seguido de ensino fundamental completo
(7,6%). A Tabela 20 (abaixo) traz os dados completos acerca desse item.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
interessante notar que tais informaes so semelhantes aos dados de outros estudos
sobre a escolaridade mdia da populao negra, como por exemplo, o do Departamento Sindical
de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE, 2007, p. 3), que indicava que cerca de
64,9% da Populao Economicamente Ativa (PEA), considerada preta e/ou parda nos municpios
da Grande Porto Alegre, possuam escolaridade total at o ensino mdio incompleto. Apesar de
60
os parmetros de comparao ser diferentes, os elementos de escolaridade demonstram
similaridade com alguns dos dados apresentados pela presente pesquisa.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Uma reflexo sobre os dados colhidos, segundo os quais 50,7% do total de pessoas
residentes nos domiclios entrevistados estudam em Escolas Municipais (como mostra a Tabela
22, abaixo) demonstra que tal nmero apresenta-se elevado, uma vez que concentra,
majoritariamente, alunos da Educao Infantil e Ensino Fundamental. Tais dados levam a
questionar o nmero de adolescentes que est inserido na rede escolar, tendo em vista que o
Ensino Mdio na cidade de Porto Alegre oferecido predominantemente pela Rede Estadual,
freqentada por 39,5% do total de pessoas residentes nos domiclios entrevistados, como tambm
demonstra a Tabela 22, abaixo.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
17
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Artigo 56, Item II, os dirigentes dos estabelecimentos de
Ensino Fundamental devem comunicar os casos de evaso escolar ao Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente.
61
O motivo de no ir escola (pergunta vlida somente para quem est em idade escolar)
no foi respondido pela maioria dos que se enquadraram nessa categoria (33%), seguido de
22,2% dos entrevistados que apontaram as doenas ou incapacitaes por acidente (Tabela 23,
abaixo). Nesse sentido, Pinto (2003, p. 18) alerta que o sistema educacional brasileiro, (...)
talvez inconscientemente, ajude a legitimar e 'neutralizar' a discriminao racial , ocasionando o
fato de que muitos alunos negros deixam de freqentar a escola, mesmo que por motivos no
facilmente identificados como ligados ocorrncia de discriminao racial.
TABELA 23: Fatores que impedem a freqncia escola entre as pessoas residentes no
domiclio (somente para quem est em idade escolar)
Motivo Freq %
Trabalho / outros problemas 2 22,2
Falta de condies financeiras 1 11,1
Falta de educao especial 1 11,1
Doena/incapacitao por acidente 2 22,2
NS/NR 3 33,4
Total 9 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Quanto possibilidade de freqentar outras atividades educativas, 59% das pessoas que
foram entrevistadas revelaram no ter outro tipo de aprendizado diferenciado em relao escola
(conforme demonstra a Tabela 24, abaixo). Tal fator demonstra-se preocupante, especialmente
tendo em vista que, de acordo com as consideraes do Relatrio para a UNESCO da Comisso
Internacional Sobre a Educao para o Sculo XXI (1996), o ensino formal orienta-se quase que
exclusivamente em um dos quatro pilares centrais da educao aprender a conhecer
dependendo os outros trs pilares aprender a fazer , aprender a viver juntos e aprender a
ser fortemente da insero em outras atividades educativas, que no a escola formal.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
62
Respondendo aos motivos dessa situao, 22% entre essas ltimas responderam que a
falta de condies financeiras o principal limitador para a ausncia de freqncia a outras
atividades socioeducativas, enquanto 25,5% das mesmas apontaram a falta de interesse dos
educandos como a principal causa (Tabela 25, abaixo).
TABELA 25: Fatores que impedem a freqncia a outro tipo de atividade educativa
Motivo Freq %
Porque trabalha 21 2,7
Falta de condies financeiras 172 22,0
Falta de interesse 199 25,5
Distncia da escola 14 1,8
Falta de transporte 7 0,9
Condies inadequadas da escola 8 1,0
Falta de educao especial 24 3,1
Outro 21 2,7
No tem vaga 84 10,8
Idade 70 9,0
Falta de tempo / Os horrios no "batem" 22 2,8
Falta de oportunidade 12 1,5
Doena/incapacitado por acidente/incapacidade outra 6 0,8
No encontrou programa/falta de opes 27 3,5
Para no sair muito 3 0,4
Est tentando / Vai comear 15 1,9
Faltam documentos 5 0,6
Est preso/detido 2 0,3
Falta de informaes 1 0,1
NS/NR 68 8,7
Total 781 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
63
de melhoria para os bairros e regies estudadas, entre outros fatores tambm relevantes,
explicitados pela Tabela 26, abaixo.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
- Habitao:
64
TABELA 27: Condio da moradia segundo os entrevistados
Condio Freq %
Ocupao Irregular (invaso, rea verde, etc) 56 11,2
Cedida (emprestada, de favor) 36 7,2
Alugada 29 5,8
Prpria 378 75,6
Outra 1 0,2
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
65
apresentando assim risco habitacional bastante importante, alm de uma precariedade de
ocupao que no deve ser subsumida (Tabela 31, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
66
municpio, um percentual que mostra o quase total direcionamento do lixo para o servio de
coleta pblica (Tabela 36, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
67
TABELA 35: Abastecimento de energia eltrica na residncia
Tipo Freq %
Sim, regular 306 61,2
Sim, irregular / gato 193 38,6
NR 1 0,2
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Sobre os bens de consumo possudos pelas famlias, o fogo a gs foi o item que mais
apareceu no domiclio das pessoas entrevistadas (97,8%), seguido da televiso, da geladeira, do
chuveiro eltrico, do aparelho de rdio e do telefone celular, todos com percentuais acima de 75%
entre as famlias estudadas (Figura 13, abaixo). Consta tambm dos dados do estudo que os
telejornais so a principal fonte de informao da populao pesquisada, seguido do rdio e dos
jornais impressos (Tabela 37, abaixo).
68
FIGURA 13: Bens de conforto possudos pelos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
69
2.2 Perfil do acesso aos servios pblicos e assistncia social
18
No Brasil a Seguridade Social composta por um trip, composto pela Assistncia Social, Previdncia Social e
Sade.
70
empobrecido, que ir afetar as camadas mais vulnerveis da populao, dentre as quais, no Brasil,
os afro-descendentes figuram como maioria (Amaro, 2005). Frente a isso, nossa genuna pobreza,
historicamente construda sobre as bases do sistema escravista e fazendo com que a populao
afro-descendente persista ocupando lugares de subalternidade, assume ares de modernidade e
parece se fixar como realidade inevitvel de parcelas crescentes da populao (Telles, 2001).
Saltam aos olhos, principalmente a partir do fracasso do socialismo real e do estado de bem-estar,
as figuras emblemticas da evoluo social do sculo XX (Demo, 2003). Com isso, aqueles
poucos que tinham direitos assegurados via incluso formal no mercado de trabalho passam a
estar cada vez mais desprotegidos e prximos daqueles que no fazem parte desse mercado.
Com relao aplicao das polticas de bem-estar, cada pas possui elementos que
determinam caractersticas marcantes. Nos pases latino-americanos, segundo Laurell (1995),
essas caractersticas se manifestam, em relao aos pases capitalistas avanados, de formas mais
ortodoxas, mediadas que so pelo forte autoritarismo poltico e pela pobreza (Behring, 2003).
As caractersticas de cada estado de bem-estar so determinadas por processos histricos,
polticos, culturais e ideolgicos particulares, o que faz com que no Brasil a poltica social
apresente uma situao social perversamente singular, uma vez que retrata a flagrante injustia
social, fruto da no-ao histrica dos governantes (Pereira, 2002). Segundo Draibe (1989), o
sistema de proteo social brasileiro no pode ser considerado como estado de bem-estar , visto
que perifrico (Pereira, 2002), na medida em que no provocou uma reestruturao plena do
sistema de polticas sociais, e sendo o princpio do mrito aquele que ainda constitui a base
sobre a qual ele se ergue.
Embora terminem por se dirigir maior parte da populao brasileira, as limitaes
residuais, seletivas e de estratificao do estado brasileiro vm cada vez mais tona, permeadas
que esto pelo conjunto de reformas pautadas no trinmio do neoliberalismo , na expresso de
Behring (2003): privatizao, descentralizao e focalizao das polticas e programas sociais.
Frente a isso, cabe destacar uma tendncia da poltica social brasileira, desvelada por Boschetti
(2002) em um estudo a respeito dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social: a
permanncia de uma prtica clientelista de repasse de recursos por meio de emendas
parlamentares ou da prtica decretista observada por Behring (2003), diante da qual a frgil
democracia brasileira se torna um vazio, com a representao poltica cada vez funcionando
menos para resolver os problemas da maior parte da populao (Carvalho, 2007).
Frente a isso, cabe uma reflexo sobre as origens das dificuldades para o desenvolvimento
da cidadania no Brasil que, em sua maioria, residem na persistncia das desigualdades sociais que
71
se manifestam no pas desde a independncia, fazendo com que pobreza esteja relacionada ao
modo como os direitos so negados nas relaes sociais brasileiras, onde no se consegue
transformar direitos proclamados em parmetros igualitrios de ao. A chegada tardia no pas
das concepes de direito e cidadania se relaciona com o recente desenvolvimento da
redemocratizao, evidenciando uma crise na democracia, que apresenta novos desafios aps a
perda da crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e
da desigualdade (Carvalho, 2007, p. 219).
Acompanhando tal reflexo, cabe pontuar que a Constituio de 1988 incorporou
conquistas sociais histricas legislao brasileira, ocasionando, juntamente com a aceitao de
novas garantias, a incorporao de novos titulares e sujeitos sociais, tendo chegado a acenar com
a promessa de pr o enfrentamento pobreza no centro das polticas governamentais (Telles,
2001). Frente s modificaes desencadeadas nas polticas sociais no mundo e no Brasil pelo
rpido avano do iderio neoliberal, a extenso da cidadania enquanto meta a ser alcanada por
um estado de bem-estar voltado s necessidades sociais foi questionada, tendo as polticas de
ajuste (Soares, 2003) e as reformas (Behring, 2003) apontando para uma mudana de tendncias
nas polticas sociais.
Analisando as relaes entre os atores sociais envolvidos nesse processo nas esferas do
Estado, do mercado e da sociedade Draibe (1993) sinaliza que afloraram no sistema de proteo
social brasileiro duas concepes de justia social que confrontam, de um lado, a tradio
universalista de garantia de direitos pelo Estado provedor e de outro, o receiturio neoliberal,
concebido segundo princpios de seletividade e focalizao das aes pblicas sobre os
segmentos mais necessitados. Frente distino quase gritante de tais concepes, cabe pontuar a
crena na possibilidade e urgncia da conciliao de ambas, visto que o cenrio ao qual se
relacionam a sociedade evidencia crescentemente que a aplicao de uma ou de outra,
separadamente, no tem sido capaz de sanar as demandas sociais por direitos e exerccio da
cidadania.
72
Constituio Federal de 1988 preconizada a ampliao dos direitos sociais e a introduo da
noo de seguridade social, no contributiva, apontando para a universalizao dos direitos
sociais com a garantia de mnimos sociais (LOAS, 1993). A LOAS aponta em seu Artigo 1 que:
J no que diz respeito avaliao dos programas sociais acessados pela populao alvo do
presente estudo, observa-se que o perodo no qual foi includo maior nmero de pessoas foi no
ano de 2003 a 2006, correspondendo a 69,4% dos pesquisados (ver Tabela 38, abaixo).
TABELA 38: Perodo de incluso das famlias nos programas sociais do Governo Federal
De 2000 a De 2003 a De 2007 a
At 1999 Total
Perodo de incluso 2002 2006 2008
73
Porm, 43,2% participam do programa Bolsa Famlia, e 56,8% das pessoas entrevistadas
no recebem Bolsa Famlia, evidenciando em parte os elementos metodolgicos utilizados na
pesquisa, os quais pressupunham uma diviso eqitativa entre os cadastrados e os no-
cadastrados nos programas sociais do Governo Federal (ver Figura 14, abaixo).
74
TABELA 39: Participao das famlias em outros programas sociais
Sim No Total
Programas
Freq % Freq % Freq %
FASC (Fundao de Assistncia Social e
16 3,2 484 96,8 500 100
Cidadania de Porto Alegre)
Outros rgos da Prefeitura 4 0,8 496 99,2 500 100
Organizao no-governamental 13 2,6 487 97,4 500 100
Instituio religiosa 16 3,2 484 96,8 500 100
Grupos artsticos / culturais 5 1,0 495 99,0 500 100
Associaes comunitrias / de bairro 11 2,2 489 97,8 500 100
Empresas 3 0,6 497 99,4 500 100
PIM (Primeira Infncia Melhor) 1 0,2 499 99,8 500 100
PI (Porto Infncia Alegre) 1 0,2 499 99,8 500 100
NASF (Ncleo de Apoio Scio-Familiar) 6 1,2 494 98,8 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Chama a ateno o fato de que, no perodo de 2006 a 2007, cresceu o nmero de pessoas
(81,9% dos entrevistados) utilizando os recursos das organizaes no-governamentais (Tabela
40, abaixo). Esse fato pode ser relacionado emergncia de novas formas de gesto social, que
estabelecem uma relao diferenciada entre Estado e sociedade, especialmente a partir da
implementao de um novo marco legal que regulamenta a prtica das organizaes sociais19.
Esse aspecto fortalece a sociedade civil e contribui para com o processo de democratizao e
ampliao da cidadania, cenrio no qual as novas formas de mobilizao social se intensificam,
principalmente frente ao reconhecido interesse pblico de suas aes no sentido em que
defendem direitos humanos, valorizam diversidades tnicas e religiosas, viabilizam o surgimento
de novos sujeitos polticos, dentre outros.
Ainda assim, ressalta-se que se faz premente encontrar outras formas de conceber e
regular as intervenes das organizaes no governamentais, no sentido de inseri-las na rede
pblica de seguridade social, sob os critrios de transparncia, visibilidade e controle social
19
Foram promulgadas em 1998 e 1999, leis aplicadas a 3 modalidades de organizaes, todas pessoas jurdicas e
sem fins lucrativos, voltadas prestao de servios sociais: as Organizaes Sociais (Lei n 9637/98), as
Organizaes Filantrpicas (Lei n 9732/98) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP,
(Lei n 9790/99).
75
(Silva, 2004). Tendo em vista que suas aes permitiram ao poder pblico alargar o espectro de
suas intervenes, os novos termos e condies de suas atividades poderiam contribuir para
ampliar a concepo de pblico, sem restringir a ao estatal, colaborando assim para uma maior
responsabilizao do Estado frente aos servios sociais e no para sua progressiva desobrigao.
- Sade:
A pesquisa demonstrou que 93,6% das 500 pessoas que foram entrevistadas tm acesso
aos servios de sade (Tabela 41, abaixo), sendo que 88,4% utilizam os servios pblicos (ver
Tabela 42, abaixo). As unidades bsicas (postos de sade) so os locais mais procurados (89,4%
dos entrevistados responderam que procuram tais unidades, conforme demonstra a Tabela 43,
abaixo), seguidos pelos hospitais (59,6%).
76
TABELA 41: Acesso da famlia aos servios bsicos de sade
Respostas Freq %
Sim 468 93,6
No 30 6,0
NR 2 0,4
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
77
Esse estado defensivo experienciado tanto na busca pela integrao social quanto na
necessidade de proteger-se dos efeitos perversos da mesma, podendo assim deflagrar doenas
psquicas, psicossociais e fsicas (Lopes, 2004). A confirmao deste fato pode ser verificada na
tabela 44 (abaixo), na qual consta expressiva incidncia de pessoas com presso alta (52,6%) e
problemas psicolgicos/depresso (30,4%) entre os entrevistados, dentre outros problemas de
sade que foram citados nas entrevistas.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
78
TABELA 45: Freqncia de procura dos servios de sade pela famlia
Mdico Dentista
Freqncia
Freq % Freq %
Ao menos uma vez por ms 152 30,4 52 10,4
Ao menos uma vez a cada dois ou trs meses 32 6,4 30 6,0
Ao menos uma vez a cada seis meses. 39 7,8 53 10,6
Ao menos uma vez por ano 16 3,2 41 8,2
Somente quando precisa 260 52,0 320 64,0
Nunca --- --- 3 0,6
NR 1 0,2 1 0,2
Total 500 100 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Quanto aos casos de gravidez de adolescentes (entre 12 e 18 anos) na famlia, 83% dos
entrevistados informaram no existir casos, e 14,2% referiram caso de gravidez na adolescncia
na sua famlia (Tabela 46, abaixo). Quanto aos idosos, 75,8% das pessoas entrevistadas
responderam que no existem casos de idosos com mais de 60 anos com problemas de sade na
famlia (Tabela 47, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
TABELA 47: Casos de idosos (60 anos ou mais) com problemas de sade na famlia
Freq %
Sim, um caso 101 20,2
Sim, dois ou mais casos 18 3,6
No 379 75,8
NR 2 0,4
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
79
Por fim, em relao s demandas sociais expressadas pela populao afrobrasileira para a
rea de sade, 86,8% das pessoas reconhecem que preciso melhorar o atendimento nos postos
de sade, bem como apontam como insuficiente o nmero de profissionais e medicamentos
ofertados na rea da sade, entre outras demandas igualmente importantes apontadas pela maioria
dos entrevistados (conforme expressa a Tabela 48, abaixo). Partindo da anlise dos dados
apresentados, percebe-se tambm a necessidade de um olhar mais apurado com relao ao
atendimento em sade mental, especialmente no que se refere s especificidades da populao
negra atendida.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
- Transporte:
O transporte pblico mais utilizado o nibus de linha, pois 90,6% dos entrevistados
utilizam tal recurso (conforme se depreende pela observao da Tabela 49, abaixo). No que diz
respeito s demandas de melhorias para o setor de transporte, as pessoas entrevistadas
informaram que o valor da passagem alto e que o tempo de espera nas paradas deveria ser
reduzido, e que estes seriam os principais pontos que mereceriam ser revistos em relao
atuao das empresas de transporte, e tambm do setor pblico (vide Tabela 50, abaixo).
80
TABELA 49: Principais meios de transporte utilizados pela famlia
1 lugar 2 lugar 3 lugar
Meios de transporte
Freq % Freq % Freq %
Transporte pblico (nibus de linha) 453 90,6 33 6,6 --- ---
Carro prprio 18 3,6 24 4,8 4 0,8
Carona 2 0,4 22 4,4 41 8,2
A p 22 4,4 217 43,4 45 9,0
Carroa 2 0,4 3 0,6 2 0,4
Txi 1 0,2 8 1,6 5 1,0
Lotaes --- --- 18 3,6 9 1,8
Moto --- --- 6 1,2 --- ---
Bicicleta --- --- 16 3,2 13 2,6
Respondeu apenas a 1 --- --- 153 30,6 --- ---
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 381 76,2
NR 2 0,4 --- --- --- ---
Total 500 100 500 100 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
O principal problema social identificado pelas pessoas nos bairros pesquisados foi a
violncia, com 43,2% de respostas positivas, seguido do desemprego, que foi apontado por
16,8% dos entrevistados (vide Figura 15, abaixo). No que diz respeito pergunta sobre o grau de
satisfao quanto moradia em seu bairro, 36,2% dos entrevistados responderam estar
insatisfeitos (Tabela 51, abaixo). Em relao s demandas apontadas para melhorar a situao de
vida nos bairros (principalmente no que se refere segurana, que foi o principal problema social
81
apontado pelos entrevistados), 89,4% apontaram a necessidade de combate violncia, e 85,8%
das pessoas reclamaram das formas de policiamento adotadas (Tabela 52, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
82
TABELA 52: Itens que precisam ser melhorados na rea da SEGURANA
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Formas de policiamento 429 85,8 67 13,4 4 0,8 500 100
Tratamento dos policiais em relao
383 76,6 101 20,2 16 3,2 500 100
aos moradores do bairro
Combate violncia 447 89,4 46 9,2 7 1,4 500 100
Nmero de policiais 438 87,6 56 11,2 6 1,2 500 100
Combate Violncia domstica 381 76,2 93 18,6 26 5,2 500 100
Combate a assaltos e roubos 435 87,0 61 12,2 4 0,8 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Tais itens se referem basicamente s demandas apresentadas pelos moradores dos bairros
analisados, que por serem reas perifricas da cidade apresentam problemas estruturais graves,
que se refletem, de certa forma, em baixos ndices de Condio de Vida (ICV) nestes locais.
Sendo assim, no que diz respeito ao lazer, das pessoas entrevistadas, 86,6% responderam que
falta qualidade nos equipamentos oferecidos nas reas de lazer, sendo esta a principal demanda
observada na pesquisa em relao a este item (ver a Tabela 53, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
J na questo especfica da situao atual das ruas e avenidas dos bairros pesquisados,
72,2% das pessoas apontaram que precisa melhorar a sinalizao de trnsito das ruas e avenidas,
83
j que este seria o principal aspecto a ser observado como demanda nesse item especfico
(conforme demonstra a Tabela 54, abaixo).
TABELA 54: Itens que precisam ser melhorados nas RUAS E AVENIDAS
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Limpeza 357 71,4 140 28,0 3 0,6 500 100
Asfaltamento / calamento 347 69,4 151 30,2 2 0,4 500 100
Arborizao 316 63,2 182 36,4 2 0,4 500 100
Sinalizao de trnsito 361 72,2 136 27,2 3 0,6 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Por fim, no que se refere s demandas apresentadas nas reas de saneamento, de esgoto e
de coleta de lixo, 66% das pessoas ouvidas ressaltam a importncia das obras de saneamento
bsico nos seus respectivos bairros (vide a Tabela 55, abaixo), o que poderia contribuir
significativamente para melhorar a qualidade de sade e, conseqentemente de vida, em tais reas
perifricas da cidade.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
- Assistncia Social:
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Quanto avaliao da FASC e da sua forma de atuao, 60,8% das pessoas entrevistadas
referiram no conhecer o trabalho da FASC e 59,6% relataram no serem atendidos por nenhum
dos servios de Assistncia Social da Prefeitura (conforme mostra a Tabela 57, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
85
No que se refere ao acesso da populao aos Centros Regionais da FASC percebe-se um
maior nmero de atendimentos da populao afrobrasileira no Mdulo Regional Noroeste (antigo
Ceclofor) em relao aos demais centros indagados, pois 95,1% das pessoas do bairro Rubem
Berta tm acesso ao Centro Regional (Tabela 58, abaixo). Verificou-se tambm que 42,3% dos
entrevistados avaliam como bom o trabalho do servio de Assistncia Social nos respectivos
mdulos onde foram atendidos (Tabela 59, abaixo).
Ainda se evidenciou que, dentre vrias instituies citadas na pesquisa, 48,2% dos
entrevistados utilizam ou j utilizaram o Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente (Tabela
60, abaixo). Observou-se tambm que o Conselho Tutelar um dos rgos que mais encaminha
para os servios de Assistncia Social (Tabela 61, abaixo).
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
86
TABELA 59: Avaliao do trabalho do servio de
assistncia social acessado pelas famlias
Avaliao Freq %
timo 41 14,4
Bom 120 42,3
Regular 45 15,8
Ruim 19 6,7
Pssimo 27 9,5
NS/NR 32 11,2
Total 284 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
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TABELA 61: rgo ou servio que realizou o encaminhamento das famlias ao servio de
assistncia social
Sim No NS/NR Total
rgo ou Servio
Freq % Freq % Freq % Freq %
Ministrio Pblico 2 0,7 271 93,1 18 6,2 291 100
Defensoria Pblica 3 1,0 269 92,4 19 6,5 291 100
Conselho Tutelar da Criana e do
46 15,8 227 78,0 18 6,2 291 100
Adolescente
Conselho Municipal da Mulher 3 1,0 270 92,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal do Idoso --- --- 273 93,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal de Sade 5 1,7 268 92,1 18 6,2 291 100
Conselho Municipal do Negro --- --- 273 93,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal da
20 6,9 252 86,6 19 6,5 291 100
Assistncia Social
Conselho Municipal da Educao 9 3,1 264 90,7 18 6,2 291 100
Outros 78 26,8 197 67,7 16 5,5 291 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
88
TABELA 62: Grau de confiana em instituies e autoridades
Instituies e Muito Pouco No confia NS/NR Total
autoridades
Freq % Freq % Freq % Freq % Freq %
Famlia 374 74,8 97 19,4 25 5,0 4 0,8 500 100
Igreja catlica 190 38,0 159 31,8 144 28,8 7 1,4 500 100
Igrejas evanglicas 106 21,2 119 23,8 263 52,6 12 2,4 500 100
Casas de religio
135 27,0 121 24,2 230 46,0 14 2,8 500 100
(batuque, umbanda, etc)
Prefeitura Municipal 65 13,0 215 43,0 212 42,4 8 1,6 500 100
Governo Estadual 33 6,6 179 35,8 279 55,8 9 1,8 500 100
Governo Federal 54 10,8 186 37,2 254 50,8 6 1,2 500 100
Cmara dos Vereadores 33 6,6 147 29,4 313 62,6 7 1,4 500 100
Assemblia Legislativa 36 7,2 151 30,2 307 61,4 6 1,2 500 100
Cmara Federal 24 4,8 145 29,0 322 64,4 9 1,8 500 100
Partidos polticos 24 4,8 115 23,0 356 71,2 5 1,0 500 100
Polcia 53 10,6 193 38,6 248 49,6 6 1,2 500 100
Associaes comunitrias 117 23,4 214 42,8 154 30,8 15 3,0 500 100
Organizaes no-
120 24,0 156 31,2 171 34,2 53 10,6 500 100
governamentais
Conselhos de Direitos 196 39,2 166 33,2 100 20,0 38 7,6 500 100
Comisses regionais (de
assistncia social, sade, 148 29,6 180 36,0 125 25,0 47 9,4 500 100
educao etc.)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Tambm interessante destacar que tambm foram levantadas diversas demandas no que
se refere atuao dos servios pblicos de assistncia social voltados para o segmento
populacional analisado. Dessa forma, interessante notar que, entre os pontos mais crticos, que
necessitariam de melhorias segundo a populao entrevistada, est a concesso de benefcios
(cestas bsicas, vales-transporte, documentao pessoal, etc), com 82% de freqncia em relao
ao total de entrevistados, seguida do item atividade para idosos (77,6%), alm do item oficinas e
atividades para crianas e jovens (76,8%), de acordo com o que explicita a Tabela 63, abaixo.
Tais aspectos demonstram que a populao afrobrasileira/negra dos bairros perifricos que foram
objeto de estudo ainda no se sentem contemplados inteiramente em suas necessidades bsicas
pelo sistema institucional de Assistncia Social, principalmente os setores mais vulnerveis e
expostos aos problemas sociais (nas reas de sade, educao, lazer, segurana, etc.) nos locais
de estudo.
89
TABELA 63: Itens que precisam ser melhorados na rea da ASSISTNCIA SOCIAL
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Atendimento 318 63,6 126 25,2 56 11,2 500 100
Programas sociais para famlias 371 74,2 86 17,2 43 8,6 500 100
Oficinas / atividades para crianas e
384 76,8 76 15,2 40 8,0 500 100
jovens
Concesso de benefcios (cestas bsicas,
410 82,0 54 10,8 36 7,2 500 100
vales-transporte, documentao e outros)
Atividades para idosos 388 77,6 70 14,0 42 8,4 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
90
A reconfigurao dos espaos pblicos leva a transformaes tambm na esfera privada,
ressignificando a composio e o papel desempenhado pelas famlias. Ainda assim, estas se
mantm enquanto espaos privilegiados de proteo e socializao primria, provedoras de
cuidados aos seus membros e mediadoras das relaes entre sujeito e sociedade (PNAS, 2004).
Contudo, ela se evidencia tambm como espao de contradies e desigualdades, necessitando de
cuidados, j que os processos de excluso as pressionam e acentuam suas fragilidades. Tais
fatores justificam sua centralidade nas aes de proteo social, inscrita que est enquanto sujeito
de direito nas principais legislaes de assistncia social, como a Constituio Federal, o ECA
(Estatuto da Criana e do Adolescente), a LOAS e o Estatuto do Idoso.
A PNAS indica como usurios dos servios da assistncia os cidados e grupos que se
encontram em situao de vulnerabilidade e riscos (PNAS, 2004). Nesse sentido, Yasbek (2001,
p. 49), aponta que sabemos que a populao usuria da assistncia social ultrapassa os grupos
sociais explicitados na LOAS .
Historicamente, a sociedade brasileira caracteriza-se pela grande concentrao de renda, o
que faz com que a populao pobre no chegue a ter acesso sequer s condies mnimas
necessrias para sua sobrevivncia. Os atuais Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH)
demonstram disparidades entre os diversos segmentos tnico-raciais que compe a populao
brasileira, mesmo entre as pessoas pobres.
Nesse sentido, esses indicadores demonstram que a populao negra se encontra
ocupando os mais baixos nveis de bem-estar, em comparao populao branca. Conforme
aponta Amaro (2005, p. 59), percebe-se que (...) a pobreza no democraticamente distribuda
entre as raas, pois os negros representam 64% da populao e esto permanentemente entre os
segmentos mais esquecidos, excludos e negligenciados .
Pinto (2003, p. 44) destaca, em uma anlise da evoluo da assistncia social ao longo da
histria, que no Brasil Colnia ela era prestada pela famlia, sendo em seguida assumida pela
Igreja. Nesse contexto a populao negra20, que na condio de escravo no recebia assistncia
nem do Estado, nem da Igreja, nem dos senhores de escravos (Pinto, 2003, p. 45) sempre esteve
negligenciada nas diversas modalidades que a assistncia social assumiu na sociedade brasileira,
historicamente. Pontuamos tal questo, entendendo que as origens histricas da assistncia social
20
Destacavam-se, nessa poca, a assistncia organizada pelos prprios negros, atravs das irmandades e confrarias
negras (Pinto, 2003, p. 45).
91
tm relao com a Igreja catlica, que tambm impulsionou o surgimento do Servio Social,
enquanto profisso voltada a operar a Assistncia Social (Pinto, 2003).
Dessa forma, conforme Yasbek (2001), a assistncia social no Brasil foi implementada
com base em dois princpios: seletividade e focalizao, porm longe das noes de
discriminao positiva. Em sua configurao atual, segundo Amaro (2005), ela se constitui como
um dos poucos espaos de cidadania populao negra, extremamente empobrecida pelo
processo histrico de excluso social. No mesmo sentido, Yasbek (2001) chama ateno para o
pouco acmulo de conhecimentos sobre os segmentos da populao alvo da assistncia social:
Quem so os mais pobres que recorrem assistncia social para suprir algumas
de suas necessidades? Necessidades que, histrica e socialmente produzidas, no
se limitam a objetos materiais, referindo-se tambm ao campo da espiritualidade
e da moral dos indivduos. importante lembrar que a pobreza no se expressa
unicamente pela carncia econmica (...). Pobreza tambm uma categoria
poltica, que se traduz pela ausncia de direitos, de possibilidades de esperanas
(YASBEK, 2001, p. 48).
A pobreza das populaes afro-descendentes se torna cada vez mais crnica, estruturada
que est na ordem vigente. Amaro (2005) reflete sobre a forma como a poltica de assistncia
contempla as demandas desse segmento, uma vez que se destaca o desconhecimento do trajeto de
discriminao e excluso da populao negra pelo atores institucionais.
A resposta da poltica de assistncia social no tem sido capaz de incorporar cidadania
uma maioria que sempre esteve margem das formas de proteo social, na qual figuram os
afrobrasileiros (Amaro, 2005; Yasbek, 2001). Nesse sentido, considera-se importante a
contribuio de Boschetti (2002), segundo a qual os princpios de igualdade e eqidade no
foram totalmente incorporados na poltica de assistncia social, uma vez que esta se configura
atravs de uma focalizao restritiva que justificada com base na necessidade de priorizao das
aes, confundindo-se priorizao com seletividade e focalizao.
Refletindo sobre alguns aspectos importantes para a insero da questo racial na agenda
da assistncia social, Amaro (2005) chama ateno para a importncia de trs fatores principais,
que devem se apresentar inter-relacionados, buscando uma reviso das aes da assistncia, e
reorientando assim rotinas e prticas institucionais. So elas: a) incluso do quesito etnia/cor nos
cadastros institucionais; b) capacitao de equipes para manejar com o indicador etnia/cor em
entrevistas e anlises diagnsticas; e c) promoo de polticas de aes afirmativas voltadas para
a ampliao e o fortalecimento da cidadania das populaes afrobrasileiras.
92
No municpio de Porto Alegre, tais medidas j foram implementadas pelo governo
municipal, destacando-se entre tais aes a sano da Lei 8.470/2000, que institui a
obrigatoriedade do preenchimento do quesito raa-etnia nas fichas cadastrais nos rgos pblicos
de Porto Alegre, tanto para os usurios das polticas pblicas, quanto para os funcionrios do
municpio (Costa, 2005). Cabe ressaltar, entretanto, a importncia na continuidade dessas aes,
visando maior conhecimento acerca da populao afrobrasileira usuria dos servios de
assistncia social no municpio de Porto Alegre.
93
2.3 Perfil scio-racial
94
Alm desse, temos tambm o estudo Racismo no Brasil (2008), realizado pela USP
Universidade de So Paulo em que 97% dos entrevistados afirmaram no ter preconceito, mas
98% disseram conhecer pessoas que manifestavam algum tipo de discriminao racial.
No caso da nossa pesquisa, o reconhecimento desta situao, entre os entrevistados, traz
uma percepo social que identifica no cenrio social situaes de discriminao relacionadas ao
pertencimento racial.
95
TABELA 65: Ocorrncia de ofensas raciais sofridas pelos entrevistados
Respostas Freq %
Sim, muitas vezes 84 16,8
Sim, poucas vezes 140 28,0
No 273 54,6
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.
Neste item, a ofensa racial no constitui uma realidade para a maioria dos entrevistados,
mas tambm no ignorada por parcela significativa do pblico, pois h um diferencial de
apenas 9,8% entre as duas avaliaes.
A Tabela 66 (abaixo) permite avaliar as respostas anteriores com as respostas dadas sobre
a interferncia ou no do racismo na vida pessoal dos entrevistados. Na nossa pesquisa a maioria
dos entrevistados respondeu afirmativamente questo O racismo interfere ou interferiu na sua
vida? , assim 55, 2% vivenciaram ou vivenciam situaes em que o racismo aparece como fator
de interferncia na vida pessoal. J 44% dos entrevistados negaram essa interferncia e 0,8% no
responderam.
Na anlise conjunta das Tabelas 65 (acima) e 66 (abaixo), observa-se que h um dado
interessante no cruzamento entre as respostas dadas. Enquanto na Tabela 65 a maioria (54,6%)
afirma no ter sofrido ofensas raciais, observa-se que na Tabela 66, essa mesma maioria (55, 2%)
revela que o racismo interfere ou j interferiu na sua vida. Assim, ainda que no haja o
reconhecimento explcito da ofensa racial reconhece-se a ocorrncia do racismo, provavelmente
atravs de outras manifestaes.
96
J a Tabela 67 (abaixo) ajuda a perceber, dentro desses 55,2% que vivenciaram situaes
de racismo, o contexto dessa vivncia. Assim, dividimos a tabela de acordo com o tipo de
contexto em que o racismo ocorreu, se no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade ou
situaes cotidianas, tais como no uso do transporte pblico, acesso aos espaos pblicos de
lazer, etc.
Do universo percentual que mencionou ter vivenciado situaes de racismo importante
chamar a ateno aqui para o primeiro contexto identificado: as situaes cotidianas com 66,7%
de respostas afirmativas. Esse dado evidencia a ocorrncia dinmica do racismo nas relaes
scio-raciais brasileiras, ainda que luz de hipteses contrrias no ocorram situaes de tenso
social oriundas do pertencimento racial.
Quase em paralelo com as situaes cotidianas est o acesso ao mercado de trabalho, com
60,5% de respostas positivas. Se levarmos em conta que, em situaes de trabalho, intercruzam-
se noes de raa e hierarquia social nas relaes patro/empregado, observa-se que, de acordo
com os entrevistados, h destaque para esse momento da vida pessoal.
Em relao s situaes de trabalho, temos na pesquisa de Guimares (2002) sobre os
insultos raciais21, uma interligao entre insultos raciais e percepes de deslocamento social, ou
seja quando mencionado que o negro(a) deveria estar na senzala , cozinha , catando papel ,
dentre outros exemplos trazidos pelo autor. Outro ponto analisado por Guimares (2002) refere-se
s questes de disputas ou reivindicao de direitos em que as atitudes negras de negao, no-
subservincia geradora do insulto racial.
O acesso educao (escolas, cursos, relao professor-aluno, etc.) e sade (consultas
mdicas, postos, hospitais, etc.) tambm estiveram entre os tipos de discriminao citados pelos
entrevistados, com freqncias de 25% e 17,4%, respectivamente. O mbito social assim
destacado na sua pluralidade de situaes em que possvel atentar para a existncia e gravidade
do racismo.
21
O autor focaliza os insultos raciais no formato de ofensas verbais que expressam no apenas opinio negativa
sobre a pessoa ou grupo social ao qual ela pertence, mas especialmente como uma tentativa de legitimar uma
hierarquia social baseada na idia de raa.
97
TABELA 67: Situaes em que o entrevistado se sentiu discriminado
Sim No Total
Situaes
Freq % Freq % Freq %
Acesso ao mercado de trabalho 167 60,5 109 39,5 276 100
Acesso educao 69 25,0 207 75,0 276 100
Acesso sade 48 17,4 228 82,6 276 100
Situaes cotidianas 184 66,7 92 33,3 276 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
98
Esses ndices apontam para a co-relao com as situaes de ocorrncia do racismo,
apontadas anteriormente. Por exemplo, no caso das situaes cotidianas aqueles indicados como
desconhecidos , implica nas relaes de contato social em que no h laos de convvio intimo
ou parentesco, mas apenas a proximidade ocasional. No entanto, a ausncia de laos sociais
estreitos no invalida a ocorrncia de tenses raciais.
J quando estabelecemos um recorte nas situaes de trabalho, temos na figura dos
colegas e dos chefes outros potenciais atores sociais com quem ocorrem tensionamentos.
Interessante que a posio igualitria, entre colegas de trabalho, no anula a existncia de eventos
de natureza conflituosa, inclusive com percentual acima dos eventos com os chefes onde a
hierarquia se faz presente.
Diante da constatao da existncia do racismo, bem como de onde e com quem ocorre,
torna-se interessante questionar se existe ou no a noo do racismo como um crime inafianvel.
A grande maioria, 86,4% afirmou ter cincia desta informao, conforme Tabela 69, abaixo:
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
99
Tais respostas indicam que a procura pela resoluo legal via denncia polcia um tipo
de atitude tomada por apenas 9,4% dos entrevistados. Ainda que no tenhamos, nesta pesquisa,
explorado os motivos para tal conduta, h estudos que evidenciam a dificuldade na tipificao do
racismo como crime por ocasio da denncia policial, devido a fatores como ausncia de provas,
morosidade judicial, crena na impunidade, resistncia por parte da autoridade policial no
enquadramento do crime racial dentre outros fatores.
Sendo assim, prevalece entre 32,6% dos entrevistados a opo por outra atitude,
especialmente atitudes de reao individual que perpassam desde o revide at o ignorar o
ocorrido. Isto ocorre em detrimento de reaes coletivas desencadeadas em menor escala, tais
como a procura da ajuda de amigos por 8,9% das pessoas e do Movimento Social Negro por
2,7% das mesmas.
Este quadro se altera, significativamente, quando perguntamos aos nossos entrevistados
qual foi sua atitude quando houve agresso fsica motivada por discriminao racial. Lembrando
que na questo anterior, perguntvamos da atitude tomada em relao ofensa racial, aqui
limitada a expresses verbais depreciativas com cunho racial.
TABELA 71: Atitude tomada pelo entrevistado frente agresso fsica decorrente do
racismo
A Tabela 71 (acima) traz dados que revelam as seguintes atitudes: 36,1% dos
entrevistados ofereceram denncia polcia; 11,1% procuraram ajuda de amigos; 91,7%
procuraram o Movimento Social Negro e outros 19,4% tiveram outra conduta. Aqui destacamos
os ndices relativos aos encaminhamentos institucionais, no caso polcia e ao movimento negro.
Uma hiptese para a conduta diferenciada quando se trata de agresso fsica, seja que esta
propicia elementos de prova contundentes, verificveis via, por exemplo, exame de corpo de
delito, o que j no ocorre com a ofensa racial.
100
Nesse sentido, haveria maior possibilidade de encaminhamento da denncia e maior
probabilidade de obteno de alguma punio do agressor. Porm, observa-se um ndice menor
de pessoas agredidas fisicamente em comparao com as ofendidas verbalmente. A Tabela 72,
abaixo, demonstra que apenas 7,2% dos entrevistados, distribudos entre aqueles que j foram
agredidos muitas vezes (1,8%) e poucas vezes (5,4%) afirmam j terem sido agredidos
fisicamente. Em oposio, temos 91,6% dos entrevistados informando que no sofreram tal
agresso.
Ainda traando um comparativo entre agresso verbal e fsica, ambas motivadas por
questes raciais, cabe atentar agora para o perfil agressor, conforme colocado pelos entrevistados.
Para tanto, observemos a Tabela 73, abaixo:
101
Por esta tabela, verificamos que vizinhos, policiais e parentes aparecem com o mesmo
ndice de 13,9%, demonstrando certa paridade na ocorrncia de agresses fsicas nas relaes
sociais de maior e menor proximidade com a vtima. Observa-se ainda o ndice de 11,1% para
companheiros (as), algo que no surgiu em relao s ofensas verbais. No entanto, permanece o
destaque para desconhecidos (com 25% das indicaes), ficando no topo tambm das agresses
verbais (com 33% do total).
No incio de nossa pesquisa sobre o perfil scio-racial, perguntmos se o entrevistado (a)
considerava a existncia do racismo no Brasil. O percentual de respostas afirmativas (96,8%)
levou-nos a indagar quais as medidas consideradas importantes no combate ao racismo (Tabela
74, abaixo).
Medidas Freq %
Polticas pblicas de incluso social 135 9,0
Mobilizao e campanhas anti-racismo 228 15,2
Medidas legais / denncias s autoridades competentes 248 16,5
Ensino de histria e cultura afrobrasileira 207 13,8
Valorizao das expresses artsticas e culturais negras 129 8,6
Aes afirmativas (cotas nas universidades e nos concursos pblicos) 204 13,6
Conscientizao/palestras 20 1,3
Combate pobreza 1 0,1
Igualdade 3 0,2
Respeito 2 0,1
Nenhuma 3 0,2
Maior nmero de vagas de emprego 2 0,1
Educao dos pais 4 0,3
Usar a mdia 1 0,1
Outra 2 0,1
Respondeu apenas a 1 e a 2 94 6,3
Respondeu apenas a 1 148 9,9
NS 33 2,2
NR 36 2,4
Total 1500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
102
Nessa questo, solicitamos aos entrevistados (as) que indicassem at (03) trs medidas
que considerassem prioritrias. Em primeiro lugar, apareceram as medidas legais como, por
exemplo, denncias s autoridades competentes, com 16,5% de indicaes. Em segundo lugar,
so apontadas a mobilizao e as campanhas anti-racismo, com 15,2% das respostas. Por fim,
temos o ensino da histria e cultura afrobrasileira como medida indicada por 13,8% das pessoas
entrevistadas.
Interessante observar que todas so medidas que prescindem da atuao responsvel do
Estado em relao promoo, defesa e garantia de princpios normativos da cidadania e direitos
humanos, tais como na rea da justia e educao pblica.
Ainda no terreno das medidas de combate ao racismo, solicitamos uma avaliao daquelas
atualmente existentes no pas, no caso as aes afirmativas. A primeira questo visava identificar
o conhecimento ou no das pessoas entrevistadas sobre as seguintes modalidades de aes
afirmativas: cotas nas universidades pblicas, cotas no mercado de trabalho, cursos pr-
vestibulares comunitrios para negros(as) e polticas pblicas para quilombolas, conforme
expressa a Tabela 75, abaixo:
Sim No Total
103
Assim, nota-se que principalmente as cotas nas universidades pblicas revelaram-se como
potencialmente conhecidas dos entrevistados, talvez pela centralidade na exposio do tema tanto
pela mdia quanto pelos movimentos sociais ligados educao e luta anti-racista, bem como
entidades afins de direitos humanos.
A questo seguinte visa apreender a opinio avaliativa dos entrevistados sobre cada uma
das modalidades de aes afirmativas, especialmente sobre cotas nas universidades pblicas,
conhecidas da maior parte dos entrevistados.
A Tabela 76 (acima) informa que 31,8% dos entrevistados consideram uma tima medida
e 37,1% consideram uma boa medida. Entre aqueles que consideram uma medida regular esto
9,6% das pessoas, e uma medida ruim julgada por 10,7%, ndices considerados bastante
prximos. Em menor escala, surgem 6,8% dos entrevistados que a consideram uma pssima
medida.
Esses dados potencializam o dilogo em torno destas questes, bem como abrem a
possibilidade de questionarmos informaes miditicas ou no que apontem para a contrariedade
massiva da populao negra em relao s cotas como mecanismo de aes afirmativas.
As demais modalidades de aes afirmativas, embora sejam desconhecidas da maioria dos
entrevistados, contam com um olhar avaliativo motivado pela pergunta feita na pesquisa. Em
relao s cotas no mercado de trabalho, observa-se um ndice percentual de 25,6% para timo e
36,1% para bom, sendo que regular e pssimo receberam o mesmo percentual de 8,8% em
comparao a 15,4% daqueles que consideram esta medida ruim (conforme a Tabela 77, abaixo).
104
TABELA 77: Avaliao das cotas para o mercado de trabalho
Avaliao Freq %
timo 58 25,6
Bom 82 36,1
Regular 20 8,8
Ruim 35 15,4
Pssimo 20 8,8
NR 12 5,2
Total 227 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no
municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
Freq %
timo 82 36,9
Bom 86 38,7
Regular 15 6,8
Ruim 12 5,4
Pssimo 17 7,7
NR 10 4,5
Total 222 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
105
TABELA 79: Avaliao das polticas pblicas para quilombolas
Avaliao Freq %
timo 44 8,8
Bom 59 11,8
Regular 9 1,8
Ruim 8 1,6
Pssimo 2 0,4
NR 10 2,0
Total 132 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.
Na Tabela 80 (acima), verificamos que 58% dos entrevistados afirmam saber o que o
Movimento Negro, enquanto 41,4% no o sabem. Em paralelo afirmao da maioria, temos
uma avaliao do grau de importncia que o Movimento Negro adquire para os entrevistados.
106
TABELA 81: Avaliao do Movimento Negro pelos entrevistados
Respostas Freq %
Muito importante 249 85,9
Pouco importante 16 5,5
Indiferente 23 7,9
NR 2 0,7
Total 290 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.
A Tabela 81 (acima) revela que, para 85,9% dos entrevistados, o Movimento Social
Negro muito importante, enquanto que, para 5,5%, ele pouco importante, e 7,9% so
indiferentes ao Movimento.
Em contraste com o nvel de conhecimento e avaliao sobre o Movimento Negro, a
maioria dos entrevistados no possui participao nas entidades integrantes deste movimento
social, conforme observamos na Tabela 82 (abaixo):
107
mbito escolar. A participao em ONGs Organizaes No Governamentais obteve um
ndice de 10,1%. Alm disso, a participao em grupos artsticos e culturais tem 5,1%, e as
demais instituies citadas ficaram abaixo deste ndice.
TABELA 83: Grupos de discusso sobre o racismo com maior participao dos
entrevistados
Grupos Freq %
Igreja Catlica 6 7,6
Igrejas evanglicas 1 1,3
Casas de religio (batuque, umbanda, etc) 13 16,5
Sindicato / Associao de moradores 10 12,7
Movimento Social Negro 14 17,7
Grupos artsticos e culturais 4 5,1
Outro. 2 2,5
Grupo de discusso na escola/conselho escolar 10 12,7
Frum das religies de matriz africana 1 1,3
ONG 8 10,1
Assemblia Legislativa 1 1,3
Igreja das Testemunhas de Jeov 1 1,3
Universidades e exposies 2 2,5
Cooperativa 1 1,3
Oficinas culturais/centros comunitrios 1 1,3
Partido poltico 2 2,5
Pastoral do Negro 1 1,3
NR 1 1,3
Total 79 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.
108
TABELA 84: Locais mais freqentados pela populao negra nos bairros
Locais Freq %
Igreja Catlica 51 3,4
Igrejas evanglicas 84 5,6
Casas de religio (batuque, umbanda, etc) 232 15,5
Centro esprita kardecista 14 0,9
reas de lazer 150 10,0
Clubes recreativos 153 10,2
Outra 3 0,2
ONG 5 0,3
Todos os cantos/lugares 5 0,3
Associao de moradores 2 0,1
Festas/bares 40 2,7
Nas ruas 7 0,5
Eventos 3 0,2
Ensaio de carnaval/escola de samba/carnaval 53 3,5
Em vilas 2 0,2
Nenhum 7 0,5
Posto de sade 2 0,1
Centro cultural 2 0,1
Futebol 2 0,1
Servio de assistncia social 3 0,2
reas de risco 1 0,1
Estabelecimentos comerciais 2 0,1
Escolas 3 0,2
NS 46 3,1
NR 58 3,9
Respondeu apenas a 1 e a 2 147 9,8
Respondeu apenas a 1 423 28,2
Total * 1500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.
109
A pergunta seguinte (Tabela 85, abaixo) aborda a identificao mais precisa da populao
negra local, direcionada a sua atuao social. Perguntamos se no bairro possvel identificar
algum negro(a) que se destaque pela liderana exercida na comunidade.
Respostas Freq %
Sim 196 39,2
No 304 60,8
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.
Conforme demonstra a Tabela 85 (acima), para 39,2% dos entrevistados existem pessoas
negras em seus bairros que exercem papis de liderana, j 60,8% no identificam esse perfil.
Para aqueles que identificam esse perfil, perguntamos que tipo de liderana seria esta. As
respostas (conforme revela a Tabela 86, abaixo), demonstram que a maioria dos lderes
identificada como lderes comunitrios, na opinio de 68,9% dos entrevistados. Em seguida,
temos os lderes religiosos com 25,5%, prximo queles com lideranas nas reas artsticas e
culturais, que possuem o ndice de 25%. Por fim, temos as lideranas poltico-partidrias, com
9,7% das identificaes.
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.
110
2.4 Perfil de lideranas negras locais
A construo do perfil das lideranas negras locais resulta dos dados obtidos nas Tabelas
85 e 86 da fase quantitativa da nossa pesquisa (mostradas acima), em que buscamos apreender
dos nossos entrevistados(as) um perfil orientado pelo reconhecimento scio-racial como
negro(a) combinado com o exerccio de uma liderana local.
A obteno desse perfil nos possibilita cotejar os dados quantitativos relativos aos perfis
socioeconmico, acesso aos equipamentos sociais e scio-racial com dados qualitativos,
resultantes das entrevistas com as lideranas e que perpassam os seguintes eixos analticos:
22
No caso da Restinga e de Santa Tereza, optamos por realizar duas entrevistas, j que ambas as pessoas foram
bastante citadas em termos proporcionais na fase quantitativa da pesquisa.
111
2.4.1 Principais excertos das entrevistas realizadas
I. Santa Tereza
- Entrevista 01:
a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:
A minha relao com a comunidade relao de participao em conjunto com a
populao, discutindo as melhorias em conjunto da organizao democrtica (LM, 57 anos,
lder comunitrio).
112
c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:
Eu coordeno o conselho do OP e entidades da regio Cruzeiro, as reunies so duas
vezes no ms. Participa toda a grande Cruzeiro, 24 vilas, entendeu, 24 associaes. E coordeno
o conselho de segurana tambm.
113
f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:
Eu tenho o meu partido, mas eu costumo votar sempre na minha razo social, no
candidato. Porque o partido ele um... Tu pode ser um bom candidato, um bom poltico, mas o
teu partido te corrompe.
- Entrevista 02:
114
A ONG est na Cruzeiro h 10 anos, n, a ONG vai fazer 21 anos, mas na Cruzeiro
estamos h 10 e eu sempre tive, mas assim, de forma mais temporria, porque eu trabalhava e
agora eu me aposentei, ento efetivamente eu estou na Cruzeiro h dois anos, mas de idas e
vindas fazem 10 anos . (LF, 51 anos, lder comunitria).
117
II. Rubem Berta
120
b) Histrico da participao comunitria:
Eu me defino como uma liderana de interveno emergencial. No sentido de que, n,
quando tem algum problema a gente se mobiliza no s enquanto entidade, mas em questes
polticas, com polticos, com espaos estratgicos, pra que alguma coisa seja executada, n, e
quando eu falo emergencial, a gente fala, se o problema gerao de renda, como que a gente
se organiza , bom, vamos tentar um grupo de gerao de renda, vamos tentar um projeto, ah,
mas o problema l na escola tal , ento vamos ver quem que t l na coordenao, na
direo, como que se sensibiliza os professores, tenha uma atividade, uma palestra, um desfile,
algum quer falar sobre negritude em tal lugar. Ento eu identifico isso como uma questo
emergencial, por isso que eu falo uma apaga incndio, mas no tem processo de continuidade,
porque no tem um amparo ou no tem uma sustentao dentro de um eixo maior da
comunidade, n, ou da prpria Lomba.(...)Eu tenho 37 anos, n, na Lomba do Pinheiro eu j
participei j, j fui conselheira do Oramento Participativo, j trabalhei na comunidade do
carnaval, j fui destaque tambm da nossa Escola, da Mocidade, j tivemos um trabalho com
mulheres tentando formar uma cooperativa, que tinha 30 mulheres sob a nossa coordenao e
tambm com palestras, n, onde o pessoal me convida, comunidades religiosas, centro de
religiosidade de matriz africana, grupos, associaes, j fiz parte tambm associao de
moradores da vila So Pedro e venho atuando, n, no estou em nenhuma coordenao de
entidades ligadas a questo poltica, mas a entidade que presido fica dentro da Lomba do
Pinheiro, n, se localiza dentro da Lomba e vem fazendo esse trabalho de sensibilizao e
pertencimento .
121
d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:
Pra mim a poltica de assistncia social algo que trabalha aes, n, aes efetivas
que vo ao encontro das necessidades da nossa comunidade, que no so poucas.
123
IV. Restinga
- Entrevista 01:
126
receita aqui dentro do bairro, essa seria uma das coisas pra melhorar a nossa situao, porque
a eu acredito que at ns teramos, principalmente em termos de segurana, ns teramos um
atendimento melhor, melhor educao e sade nem se fala, melhoraria muito mais, essas trs
coisas bsicas pro ser humano viver ou sobreviver .
- Entrevista 02:
127
comunitrio, eu mesmo me considero um comunitrio, essencialmente comunitrio (LM, 63
anos, lder artstico / cultural).
129
escolhas partidrias, as escolhas do partido que possa prestar dentro da comunidade eu
influencio com o meu voto, o meu voto eu considero muito importante .
131
V. Bom Jesus
132
que participar, na assemblia eu participo, que foi criada comigo, n. Pra poder movimentar
alguma coisa pras crianas a, n .
VI. Partenon
136
h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:
Que tivesse mais esses conselhos participativos, as reunies, que chamasse mais a
comunidade, atrasse mais a comunidade pra ver o que poderia ser solucionado, que eu acho
que tem condies ainda de ter muitas melhoras, de ajudar tanta gente, a gente poderia se
ajudar mais .
Aps a leitura das entrevistas das lideranas em foco, podemos ressaltar alguns aspectos
relativos aos tpicos abrangidos:
137
atravs dos quais indivduos e grupos tentam mobilizar apoio para seus vrios objetivos e,
nesse sentido, influenciar as atitudes e aes de seus seguidores . Essa perspectiva pode ser
exemplificada pelas aes desencadeadas nas comunidades, tais como, os encaminhamentos
de demandas (asfalto, escola, posto de sade, etc.) para outras instncias da sociedade civil
(prefeitura, conselhos, etc.) que passam a compor uma ampliao do campo de atuao da
liderana. Assim viabiliza-se o fortalecimento das relaes comunitrias pela convergncia de
interesses comuns, interlocuo e mediao propiciadas por essas redes sociais.
d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica: A poltica de assistncia social
recebe crticas, especialmente, quanto a sua capacidade de alcance e eficcia real. Tambm,
parece existir, uma linha tnue entre aquilo que compreendido como dever do estado e aquilo
que tido como paternalismo . Outro aspecto seriam as fragilidades na execuo dessas
polticas, causadas por fatores como centralizao, no-transversalidade e ao no preventiva.
138
g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias: As demandas esto atreladas ao
conhecimento bsico da comunidade, pois so trazidas como fruto do trabalho desenvolvido
localmente. Nesse sentido acompanham a trajetria comunitria, pois se inserem tanto em algo
mais direcionado, como por exemplo, a construo de um hospital ou situam-se de forma mais
ampla como polticas pblicas voltadas para jovens, famlias e mulheres.
139
3 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste relatrio procuramos contribuir com subsdios para uma efetiva
aproximao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) s especificidades da populao
afrobrasileira/negra do municpio de Porto Alegre. A abordagem procurou tornar transparente
no s o processo constitutivo terico (processo e problemtica de estudo, conceituaes e
metodologia), mas tambm evocar a dimenso da experincia vivida pelo pblico-alvo da nossa
pesquisa. Assim, conjugamos os elementos relativos aos espaos historicamente ocupados na
cidade, exemplificados nos bairros Partenon e Restinga, como forma de ir alm dos dados
estatsticos das demais regies abordadas, mas trazendo tambm a dimenso do foco nos sujeitos,
tal como deve ser uma poltica pblica.
Os perfis construdos no estudo, seja o individual, familiar, socioeconmico, de acesso s
polticas pblicas de assistncia social, alm do scio-racial, dialogam com a premissa bsica de
uma viso entremeada pelos fatores constitutivos da realidade social, pois sabemos que no h
poltica pblica sem diagnstico dimensionado e amparado no concreto. Por outro lado, no
preterimos as subjetividades da dimenso micro que partilhamos, atravs das entrevistas com as
lideranas negras locais que assim puderam, ainda que nos limites e alcances deste trabalho,
expressar e representar o segmento populacional em foco.
Certamente, preciso atentar para o fato de que as complexidades existentes na realidade
concreta em que se pretende implementar polticas de cunho tnico-racial precisam ser levadas
em conta, e para isso faz-se extremamente necessrio um conhecimento mais aprofundado, que
possa embasar a realizao de intervenes sociais apoiadas em dados que mostrem um pouco
melhor as facetas de uma discusso mais ampla sobre a populao negra/afrobrasileira de Porto
Alegre, ao mesmo tempo em que contribui para desvelar as situaes sociais que configuram o
mbito da cotidianidade nos espaos sociais analisados.
Sendo assim, esperamos ter contribudo para a elaborao e execuo de polticas
pblicas de aes afirmativas na rea da assistncia social no municpio de Porto Alegre/RS. De
certa forma, sabido que tais polticas, necessariamente, se constituem a partir do
reconhecimento de elementos identitrios importantes para a configurao de aes de cunho
diferenciador (em um sentido positivo, ou seja, enquanto gerador de uma distino entre grupos
140
sociais que visa reparar desigualdades estruturais ou heterogeneidades historicamente
engendradas e constitudas). Nesse caso, afirmar significa assumir aspectos de um
reconhecimento identitrio, de uma tomada de conscincia individual e coletiva, tanto em termos
de certa homogeneidade scio-cultural, quanto em funo da prpria constituio do grupo social
a que se destinam as polticas afirmativas.
Por fim, foroso reconhecer que auxiliar na reflexo acerca da formulao e constituio
de polticas direcionadas a certos setores sociais uma tarefa complexa, polissmica e mltipla
de significados, todavia no podemos nos furtar de contribuir, de forma pontual e especfica para
a populao-alvo da presente pesquisa, na direo do objetivo precpuo de trabalhar diretamente
com os gestores e implementadores de polticas em nvel municipal. Dessa maneira, isto significa
pensar, no limite, acerca do papel desempenhado por certa racionalidade de governo , a qual
denota uma forma de pensar sobre a natureza da prtica de governo que seja ao mesmo tempo
capaz de tornar essa atividade praticvel para os que a realizam, tanto quanto para aqueles sobre a
qual ela seja praticada. Todavia, tais polticas, quando direcionadas a determinados setores
sociais que possuem suas prprias formas de construo de identidades sociais, tanto quanto
grupo como a partir de suas prprias especificidades, que dizem respeito no apenas s suas
caractersticas de identificao e de maneiras de agir, mas tambm a modos distintos de
pluralizao da ao governamental, podem e devem resultar em uma certa relativizao entre as
fronteiras que separam as noes de sociedade e de Estado, enquanto agente social de regulao.
Indo nessa direo, pode-se considerar que os intensos debates sobre aes afirmativas que
reconheam a especificidade de aes de base multicultural, ao serem (re)apropriados e
trabalhados no mbito governamental, podem originar formas de regulao social especficas, ou
seja, maneiras de se pensar prticas de governo que sejam orientadas a partir de certos princpios.
Ao gerar modos de normatizao via administrao estatal, a noo de ao afirmativa ganha
fora atravs da criao de instrumentos de ao e de regulao das instncias sociais baseados
nesse tipo de preocupao. Esse um dos principais objetivos desse estudo, ou seja, contribuir
para que essa discusso seja travada no mbito institucional, levando em conta as caractersticas
identitrias, especificidades, anseios e preocupaes de um grupo social especfico, como o
caso da populao afrobrasileira/negra em situao de vulnerabilidade social do municpio de
Porto Alegre.
141
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