Los gobiernos de Menem y

Duhalde y los votos en la

Asamblea General de Naciones
Unidas
Mara Eugenia Zamarreo *

Introduccin

El presente trabajo pretende establecer las pautas con las cua-

les se manejaron en Poltica Exterior, los gobiernos de Menem y
Duhalde.
A partir de all se intentar verificar la posible repercusin que
estas, tuvieron en cuanto a los votos que la Argentina emiti en
la Asamblea General de Naciones Unidas, durante dichas adminis-
traciones.
Esta investigacin constar de dos momentos, el primero inda-
gar sobre los paradigmas que movieron y llevaron a decidir en
Poltica Exterior a los
respectivos gobiernos El objeto de este trabajo es determinar
sujetos a estudio. El
segundo buscar la como ven a la Argentina situada en el
relacin entre esos mundo, los mencionados gobiernos y
paradigmas y el voto cmo se establecen los lineamientos de
argentino en la Or- la poltica exterior de acuerdo a las ne-
ganizacin de Nacio-
nes Unidas, hacien- cesidades, demandas y condiciona-
do fundamental hin- mientos internos y externos.
capi en la cuestin
Malvinas, el llamado voto Cuba, la poltica nuclear y lo que
atae a la situacin en el Golfo Prsico, tanto durante la Admi-
nistracin de Bush como de Bush hijo.
El objeto de este trabajo es determinar con la mayor aproxi-
macin posible el marco o perspectiva bajo la cual se analizan los
problemas del sistema internacional y se trata de resolverlos, es
decir como ven a la Argentina situada en el mundo, los mencio-

* Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UCALP) y miembro del

CERPI del IRI (UNLP)

ESTUDIOS 241
nados gobiernos y cmo se establecen los lineamientos de la
poltica exterior de acuerdo a las necesidades, demandas y condi-
cionamientos internos y externos.
As definido el eje de anlisis bucearemos dentro de las visio-
nes de los ex presidentes Carlos Menem y Eduardo Duhalde.

Las visiones de mundo de Carlos Menem y Eduardo

Duhalde

Carlos Sal Menem

Creemos en la justicia social, la soberana poltica y la inde-

pendencia econmica.... Palabras de Carlos Menem ante la Asamblea
Legislativa el da de su primera asuncin como Presidente de la
Repblica Argentina.
Durante el gobierno de Menem se hicieron cargo de la cartera
de Relaciones Exteriores y Culto primero Domingo Felipe Cavallo
y seguidamente Guido Di Tella.
Al asumir Carlos Menem en 1989, remarc en su discurso de
asuncin los principios de autodeterminacin de los pueblos y la
no injerencia en los asuntos internos de otros estados, como
fundamentales principios, los que no se cumplieron de manera
estricta.
El gobierno del Doctor Menem, podramos decir, marc un
giro en la historia de la Poltica Exterior argentina, demostrado
por el abandono de determinados criterios bsicos identificados
como principios tradicionales de la forma en que nuestro pas se
haba relacionado y situado en el mundo. Estas grandes continui-
dades podramos establecerlas tal como lo ha hecho Puig, citando
las siguientes: 1. afiliacin a la esfera de la influencia britnica.
2. oposicin a Estados Unidos. 3. aislamiento respecto de Amrica
Latina y 4. debilidad de la poltica territorial. Adems del aban-
dono del tradicional principio de no intervencin.
Si bien podramos entender la afiliacin a la esfera britnica
como una insercin dependiente de la principal potencia de ran-
go mundial, y en ese caso el gobierno de Carlos Menem siguiendo
esta lgica, ingres en la esfera de influencia norteamericana,
siendo Estados Unidos la potencia principal de rango mundial,
entonces, no estaramos en presencia del abandono de una con-
tinuidad histrica, pero lo cierto es que salvo durante la Primer
Presidencia de Juan Domingo Pern, en la que se intent la
construccin de una mayor autonoma de desempeo, la Argenti-
na se mantuvo bajo la rbita de influencia britnica, inclusive
cuando ya no representaba la caracterstica de principal potencia
mundial.

242 Relaciones Internacionales - N 27/2004

 En relacin a la segunda caracterstica central de la Poltica
Exterior argentina, que es la histrica oposicin a Estados Unidos,
que data especialmente desde la Primer Conferencia Panamerica-
na, con representacin argentina, mediante Quintana y Sanz
Pea; a excepcin de los interregnos golpistas militares de la
segunda mitad del siglo XX, Menem fue quien dio vuelta la
historia, y Estados Unidos de ser el enemigo se convirti en el
amigo. Como bien explica Agatiello ... el eje central de la
poltica exterior, y su justificacin por los resultados, fue haber
convertido la relacin con los Estados Unidos en una alianza
estratgica mltiple... Di Tella, que bautiz relaciones carnales
al nuevo entendimiento, explicit en numerosos foros la natura-
leza pragmtica, realista de la poltica exterior argentina 1 . La
culminacin de esta alianza en inferioridad de condiciones con
Estados Unidos, fue la condicin de aliado extra OTAN que le
confiri Clinton a nuestro pas ms como agradecimiento de tan
generoso alineamiento con el pas del Norte que como reconoci-
miento del peso de Argentina en el sistema internacional.
En cuanto al aislamiento respecto de la regin latinoamerica-
na, podramos mencionar que la excepcin a la regla de conducta
argentina, se dio durante el gobierno de Pern, cuando s hubo
acercamientos, crendose incluso uniones aduaneras con Chile,
Paraguay, Bolivia y Nicaragua; pero la actitud fue ms de liderazgo
que de socio.
Por el contrario, Carlos Menem, ya en su discurso ante la
Asamblea Legislativa, el da de su asuncin como Presidente de
los Argentinos en 1989, estableca que la insercin... tendr
como prioridad los pases hermanos de Amrica Latina... quere-
mos la unidad latinoamericana, con proyeccin continental....
En coincidencia con lo citado, el primer mensaje presidencial al
Congreso Nacional, en ocasin de la apertura de las sesiones
ordinarias el Primero de Mayo de 1990, especificaba que la
integracin regional es el paso previo y necesario para la gran
integracin continental.
Clara es la intencin que tuvo el gobierno menemista de lide-
rar la regin, y en consecuencia se inscribe la creacin del Mercosur
en alianza primordial con Brasil, siempre priorizando, por su-
puesto, el rea de negocios al rea poltica, caracterstica cons-
tante de su gobierno.
Con respecto a la debilidad en materia territorial, tal vez,
habra que citar a Alberdi para comprender esta tendencia pro-
funda, quien planteaba que no haba que distraer las inversiones
en aquellas partes del territorio que no fueran productivas, y en

1 Osvaldo R. Agatiello La tarea arquitectnica de la cancillera. Archivos del Presente Buenos Aires,
Editorial Fundacin Foro del Sur N23, Enero Marzo 2001.

ESTUDIOS 243
consecuencia haba que concentrarlas en la pampa hmeda, y en
el puerto, ya que de ah salan los productos agrcolas hacia
Europa. Resulta pertinente para explicar como durante la admi-
nistracin Menem no fueron indiferentes las cuestiones limtro-
fes, citar las palabras pronunciadas en el ao 1996, al realizarse
la apertura de sesiones ordinarias del Congreso Nacional: Hemos
puesto el reloj argentino en sincrona con el mundo. Con la
Repblica de Chile sobre 24 problemas limtrofes hemos solucio-
nado 23 y esperamos solucionar el ltimo tramo los Hielos
Continentales del secular trazado de nuestra frontera con la
hermana repblica.
Por ltimo, en cuanto al principio de no intervencin, plantea-
do como fundamental por el entonces Presidente, de no injeren-
cia en los asuntos internos de otros estados, basta con citar la
postura de Argentina con respecto al golpe en Hait, para demos-
trar que no ha sido respetado. En ocasin del derrocamiento del
entonces Presidente haitiano Jean Bertrand Aristide, el Dr. Menem
y el Canciller Guido Di Tella tomaron la iniciativa de enviar
tropas a Hait junto con la avanzada militar que invadiera ese
pas, bajo el comando de fuerzas norteamericanas. Esta decisin
encontr resistencias en la oposicin e incluso en el seno del
gobierno. El entonces embajador argentino en Hait, Carlos Carrasco,
destac que la decisin de enviar tropas a Hait no slo rompe
con la tradicin de no intervenir militarmente en pases de
Latinoamerica, sino que coloca en una situacin muy delicada a
los argentinos que se encuentran en la embajada. Luego de
intensos debates en el Congreso, y adems valorando la posicin
del Ministro de Defensa, Oscar Camilin, que si se inclin por el
envo de tropas pero bajo la condicin de que no participaran en
confrontaciones armadas, postura a la que adheran Domingo
Cavallo, Ministro de Economa, y Eduardo Bauz, Secretrario Ge-
neral de la Presidencia, finalmente los das 15 y 16 de agosto de
1994, Argentina envi cuatro observadores tcnicos al comando
Naval de Norfolk, base militar donde los norteamericanos, con el
patrocinio de la ONU y la colaboracin de Francia y Canad,
realizaron el plan de intervencin armada en Hait que depusiera
al gobierno de facto de Cedras y devolviera la Presidencia a
Aristide. Argentina tambin particip en la recopilacin de infor-
mes en el Alto Comando de la ONU.
Para continuar con el anlisis de la Poltica Exterior de Carlos
Sal Menem, no podramos dejar de hacer mencin a la obra de
Carlos Escud: Realismo Perifrico, que fue una influencia que
se convirti en nota caracterstica del gobierno. Escud ocup el
cargo de Jefe de Asesores del Canciller durante un perodo de la
Administracin Menem, mientras Di Tella fuera quien imparta

244 Relaciones Internacionales - N 27/2004

las rdenes en el Palacio San Martn, y an luego de dimitir, su
huella sigui presente por lo menos en lo que respecta al gobier-
no de Carlos Sal Menem.
Lo que plantea
Escud es un inten- Escud plantea un intento de construc-
to de construccin
cin de teora sobre las estrategias de
de teora sobre las
estrategias de Pol- Poltica Exterior de estados perifricos,
tica Exterior de es- vulnerables.La construye en orden a
tados perifricos, tres supuestos fundamentales que son,
vulnerables, grupo
la existencia de Estados Unidos como
del que Argentina,
en opinin del men- potencia regional, el hecho de que la
tado autor, forma- confrontacin histrica entre Argenti-
ba parte. na y Estados Unidos no nos ha trado
La construye en
beneficios y la circunstancia de que la
orden a tres supues-
tos fundamentales situacin de nuestro pas no daba lu-
que son, la existen- gar a planteos autonmicos
cia de Estados Uni-
dos como potencia regional, el hecho de que la confrontacin
histrica entre Argentina y Estados Unidos no nos ha trado bene-
ficios y la circunstancia de que la situacin de nuestro pas no
daba lugar a planteos autonmicos. Entre sus principios bsicos
se encuentran los siguientes planteos:
Que un estado perifrico debe eliminar las confrontaciones
con las grandes potencias, a excepcin de asuntos que afecten
de forma directa el bienestar de la ciudadana o su base de
poder.
La Poltica Exterior debe ajustarse a un anlisis de costos y
beneficios as como a un clculo de los riesgos de costos even-
tuales.
La nocin de autonoma debe redefinirse y entonces medirse
en trminos de los costos relativos de hacer uso de la libertad
de accin frente a un asunto determinado, distinguiendo el uso
del consumo de autonoma.
En consecuencia, los Estados perifricos como la Argentina
deben cumplir con cinco conductas, que impliquen:
1. Abstenerse de instrumentar una poltica de poder interestatal
de manera tradicional. Ms bien, debe dedicarse a promover el
desarrollo econmico local.
2. Abstenerse de implementar polticas idealistas costosas.
3. Evitar involucrarse en costosos enfrentamientos con grandes
potencias.
4. Evitar enfrentamientos con grandes potencias, an cuando como

ESTUDIOS 245
 consecuencia de ello no se generen costos inmediatos.
5. Estudiar con detenimiento la posibilidad de alinearse con algu-
na potencia dominante o hegemnica.
En cuanto a las relaciones bilaterales, Escud distingue entre
macro y micro relaciones, y asegura que las macro relaciones
bilaterales dependen del pas ms dbil, que es quien, si desea
tener buenas relacio-
La administracin Menem se caracte- nes con la gran po-
riz tambin por no reconocer ningn tencia, deber ajustar-
tipo de frontera ideolgica para el se a los objetivos de
la gran potencia re-
manejo de la poltica exterior gional. En cambio en
las micro relaciones,
la buenas relaciones dependen de la voluntad de ambas catego-
ras de estados, y es en este punto donde los pases dbiles deben
cuidarse de no hacer concesiones gratuitamente. 2
Esto siempre teniendo en cuenta, segn Escud, que los EE.UU.
constituyen la limitacin externa ms importante para la poltica
exterior de los pases latinoamericanos, y es por ello del mayor
inters de nuestro pas tener buenas relaciones con esa potencia
siempre, que no sea a expensas de los intereses materiales de la
Argentina.
Este conjunto de ideas llevado a la prctica, se enarbol bajo
la consigna irrenunciable de reducir a cero las confrontaciones
con los pases centrales, justificando de esta manera decisiones
tales como el retiro del Movimiento de No Alineados, el abando-
no del Proyecto Condor II, el envo de tropas al Golfo Prsico, la
poltica de integracin con Brasil, la votacin a favor de la pro-
puesta norteamericana para investigar supuestas violaciones de
los derechos humanos en Cuba, el rediseo de los votos de Argen-
tina en la Asamblea General de Naciones Unidas, etc.. Este ltimo
tem que atae a nuestro estudio, segn las argumentaciones del
entonces Canciller. Guido Di Tella, fue producto de una curiosa
ecuacin en la que arrojaba como resultado que el 87.5 % de la
votaciones que emita la Argentina en la Asamblea General, lo
hacamos en contra de los intereses de Estados Unidos.
Con todo lo dicho podramos afirmar que la percepcin del
mundo del gobierno de Menem tuvo como hitos principales, la
idea del triunfo del liberalismo sobre el socialismo, la creencia de
un posible surgimiento de una hegemona norteamericana, la
suposicin de convivir en un mundo crecientemente interdependiente
y donde gobernaba el multipolarismo econmico, la fe en la
consolidacin de Estados Unidos como potencia regional, la con-

2 Carlos Escud El realismo perifrico, Buenos Aires, Planeta 1992

246 Relaciones Internacionales - N 27/2004

ciencia de gobernar un pas con graves dificultades polticas y
econmicas y la profunda conviccin de que el orden internacio-
nal estaba en plena transicin.
La administracin Menem se caracteriz tambin por no re-
conocer ningn tipo de frontera ideolgica para el manejo de la
poltica exterior 3 . Los planteos econmicos estuvieron muy por
sobre los que se referan a lo poltico y estratgico. Y adems
estuvo signada por la bsqueda constante de una armona entre
las transformaciones del orden internacional y los cambios endgenos.

Eduardo Duhalde

...pertenezco a un movimiento poltico que a travs del pre-

sidente Juan Domingo Pern y de Eva Pern fundaron la justicia
social en la Argentina y levantaron las banderas de independen-
cia econmica y soberana poltica.... Palabras de Eduardo Duhalde
ante la Asamblea Legislativa el da de su asuncin como Presiden-
te de la Repblica Argentina.
Para poder analizar el gobierno de Eduardo Duhalde, no debe-
mos perder de vista la nota caracterstica de su mandato, el que fue
desenvuelto al asumir una Presidencia de Transicin, de un Estado
en ruinas, como era el escenario argentino de enero de 2002.
De all que los objetivos bsicos al momento de su asuncin
fueron los de: reconstruir la autoridad poltica e institucional de
la Argentina; garantizar la paz y el orden internos; y sentar las
bases para el cambio del modelo econmico y social.
Para esta investigacin creemos pertinente, adems, hacer una
breve referencia a algunos puntos sobresalientes de su discurso
de asuncin ante la Asamblea Legislativa, entre los cuales se
destacan: la afiliacin del ex Presidente a la Doctrina Social de la
Iglesia, adhiriendo a sus principios humanistas y cristianos. Cabe
destacar en este punto que Duhalde lleg a la poltica de la mano
de Carlos Auyero, dirigente del ala izquierda del Partido Dem-
crata Cristiano. Por otra parte no puede omitirse el hecho de que
Duhalde pertenece a las filas del desarrollismo nacionalista el
que pretende superar la crisis global y dar inicio a una etapa de
reindustrializacin integrada... constituyendo un ... intento de
restablecer una poltica nacional dentro de la globalizacin 4 .
Con respecto a la insercin de Argentina en el mundo, Duhalde
en el discurso inaugural de su mandato destac que: ...La tarea

3 Palabras del Presidente Menem en la asuncin a su primer mandato Presidencial el 8 de Julio de

1989, ante la Amblea Legislativa.

4 Julio Godio Argentina en transicin: hacia dnde?, (En Revista Pistas N 7, 29 de abril de 2002.
Instituto del Mundo del Trabajo)

ESTUDIOS 247
Argentina no acompa a Estados que tenemos por delante
Unidos en la guerra contra Irak, al es difcil. Pero tenemos
que recrear las condi-
contrario de la posicin tomada por ciones para que la Ar-
nuestro pas durante la Guerra del gentina vuelva a traer
Golfo durante los aos 90 inversiones productivas.
Debemos reconstruir el
cuerpo de nuestras empresas e industrias que son las grandes
generadoras de empleo. Creemos firmemente en la necesidad de
integrarnos al mundo mediante la articulacin de bloques comer-
ciales partiendo de la base de un Mercosur fuerte y capaz de
propiciar acuerdos estratgicos con otros bloques tanto el ALCA,
Unin Europea y otros mercados en el mundo.... En sintona con
lo dicho anteriormente, Duhalde, expres en una conferencia de
prensa a mediados de enero del ao 2002, Creo que es el mbito
que debemos desarrollar (el Mercosur) y para nuestros pases es
fundamental seguir avanzando a pesar de los desequilibrios
macroeconmicos que hacen difcil integraciones mayores... Creo
que debemos ir pensando seriamente el planteo que nos lleve a una
moneda del mercado del sur (Mercosur) y a integraciones en mu-
chos aspectos... debemos avanzar rpidamente en la integracin.5
Asimismo cabe destacar que en consonancia con la idea de
propiciar acuerdos estratgicos con otros bloques el que fuera
Canciller del ex Presidente, Carlos Ruckauf, preconiz en una
Conferencia de prensa la poligamia en materia de poltica exte-
rior, sin oponer el rea de Libre Comercio de las Amricas impul-
sada por Estados Unidos a un mayor acercamiento con la Unin
Europea... abog igualmente por seguir fortaleciendo el Mercosur6 .
Por otra parte y como signo del traspaso de las relaciones
carnales a las relaciones poligmicas, Argentina no acompa
a Estados Unidos en la guerra contra Irak, al contrario de la posi-
cin tomada por nuestro pas durante la Guerra del Golfo durante
los aos 90. Al respecto resulta de inters citar las palabras de
Duhalde en oportunidad de la apertura de las sesiones ordinarias
del Congreso (nmero 121) ante la Asamblea Legislativa, en dicha
oportunidad el entonces Presidente expres Argentina manten-
dr la firme posicin de condena al terrorismo internacional, pero
defendemos la paz y la tarea de las Naciones Unidas y de su
Consejo de Seguridad en la crtica situacin planteada respecto del
desarme. Nuestras tropas no saldrn a pelear ninguna guerra con
Irak, que sera una derrota para la Humanidad. 7

5 http://www.finanzas.com/id.3256017/noticias/noticia.htm

6 http://www.mre.gov.br/acs/interclip2/Diario-WL/Janeiro-02/Materias/nacional04a.htm

7 http://www.ejercito.mil.ar/Inicio/destacados.asp

248 Relaciones Internacionales - N 27/2004

 Para cerrar el marco de la visin de Duhalde sobre la poltica
exterior argentina, hay que citar el pensamiento de Rodolfo Gil,
quien es su asesor de antao en esta temtica, quien sostiene, en
lo que concierne a la cuestin Malvinas, que hay que tomar dos
factores centrales que fuimos derrotados en una guerra y que
no podemos afrontar una poltica de fuerza 8 En funcin de estos
lmites, agrega Gil, estaramos hablando de la va diplomtica
como una opcin ineludible.
En otro orden de cosas, y con respecto a los espacios de la
Poltica exterior argentina, destaca tres temas como de mayor
importancia, 1. Los procesos de integracin poltica y econmica
con los pases de Amrica Latina. 2. Un tratamiento racional con
Estados Unidos. y 3. Diversificacin de las relaciones econmicas.
Para complementar la visin de Gil se citan a continuacin
palabras dichas durante una entrevista cuando respondi respecto
de la operacin militar iniciada por Bush: Bush ha armado una
coalicin internacional contra el accionar terrorista, que pases
como Irn, Corea del Norte, Cuba, Siria, Libia se hayan alineado
frreamente en un frente de hecho ms all de la divergencia
metodolgica... En cuanto a Argentina, no puede ser neutral ante
la agresin del terrorismo, segundo, no se ha manifestado contra-
rio de forjar cierto tipo de alianzas a nivel internacional y las
alianzas traen beneficios y costos -, pero el lmite est precisamen-
te en que no se lleve adelante una accin militar. Tenemos que ser
activos en lo humanitario, en tareas de seguridad, pero el lmite
est en no sobrepasarlo, ni arriesgar vidas argentinas9
Podramos decir entonces, que la percepcin del mundo por
parte de la Administracin Duhalde, se caracteriz por un retor-
no al peronismo histrico, con una orientacin socialcristiana y
no neoliberal. La visin del orden internacional como un sistema
multiporal en la que conviven una pluralidad de modelos econ-
micos, sociales y culturales.
Teniendo en cuenta la preocupacin del gobierno, por insertar
a una Argentina en default, y con un ndice de pobreza del 40 %
de la poblacin (en los inicios del mandato), en un mundo globalizado.

Anlisis de los votos argentinos en ONU

La cuestin Malvinas

La controversia sobre las Islas Malvinas constituy tal vez, el

8 Hctor Eduardo Bocco El peronismo y la Poltica internacional, (Flacso. Vol. 5 nmero 17. Julio-
Septiembre. 1988)

9 Barbara Bravi Abstencin en el voto a Cuba el peso de un sistema de creencias? En: 1er
Encuentro del CERPI. La Plata, Ediciones IRI, 2003.

ESTUDIOS 249
tema ms reiterado durante el gobierno de Carlos Menem, en lo
que se refiere a la Poltica Exterior. Voy a dedicar el mayor y
ms importante de mis esfuerzos, en una causa que librar con la
ley y el derecho en la mano. Ser la gran causa argentina: la
recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del sur y Sand-
wich del Sur, fueron las palabras del entonces Presidente en el
acto de su asuncin.
Muchas y variadas fueron las ofertas que nuestro gobierno le
acerc a los britnicos para la solucin de esta controversia, entre
ellas la frmula de la soberana compartida o condominio. La idea
del Estado libre Asociado, hasta la posibilidad de internacionaliza-
cin de las Islas, esto se instrumentaba renunciando ambas partes
a la soberana de las Islas mediante un Tratado Internacional, y se
transformaran en territorios administrados por las partes. Ningu-
na de las alternativas presentadas por el gobierno argentino y
obviadas por el Reino Unido, contemplaba la soberana absoluta
de la Argentina, tal
La percepcin del mundo por parte de como lo exige la mo-
la Administracin Duhalde, se carac- dificacin de la Dispo-
teriz por un retorno al peronismo his- sicin Transitoria Pri-
mera establecida en la
trico, con una orientacin socialcris- Constitucin Nacional
tiana y no neoliberal como consecuencia de
la Reforma de 1994 que
sostiene que la Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescin-
dible soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sand-
wich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes,
por ser parte integrante del territorio Nacional... La recupera-
cin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana
respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme a los
Principios del Derecho Internacional, constituye un objetivo per-
manente e irrenunciable del pueblo argentino.
Ms all de ello, y en lo que a nuestro estudio atae, el go-
bierno abandon la estra- tegia multilateral, ya que el objetivo
de la Cancillera era volver a la situacin previa a la guerra de
1982. Por ello privilegia la negociacin bilateral, para la cual adopt
dos vas, la negociacin bilateral con el gobierno del Reino Unido y la
negociacin bilateral con los habitantes de las Islas, conocida como
poltica de seduccin, teniendo en cuenta, para solucionar el conflic-
to, los deseos de los habitantes de las Islas, tal como lo anunciara
el por ese entonces, Canciller Di Tella en enero de 199210 . En sntesis
el tema se congela en la Asamblea General de Naciones Unidas,
contina en el Comit de Descolonizacin, y se prioriza la negocia-

10 Diario Clarn, Buenos Aires, 3 de enero de 1992

250 Relaciones Internacionales - N 27/2004

cin bilateral.
La actuacin al respecto en la Asamblea General de Naciones
Unidas, el 14 de agosto de 1990, el Comit de Descolonizacin
adopt una resolucin con el voto favorable de veinte pases, por
el cual reitera que la manera de resolver la disputa por la sobe-
rana del archipilago es por medio de la va bilateral. Adems se
vot en el mismo acto la resolucin que la Asamblea General de
ONU anualmente adopta, que es la decisin de continuar el an-
lisis de la cuestin Malvinas y mantener el tema en su agenda
para la prxima sesin.
Por otra parte, en 1991 el gobierno britnico emite un comu-
nicado por el cual se autorizaba al gobierno de las Islas Malvinas
a conceder licencias a empresas privadas para que inicien tareas
de investigacin ssmica, al mismo tiempo que ratificaba lo ante-
riormente referido sobre la Zona Econmica Exclusiva. En no-
viembre de ese mismo ao, el gobierno argentino manifestaba
que no se acepta ni se consiente la jurisdiccin que el gobierno
britnico se atribuye sobre la plataforma continental y sus recur-
sos minerales en el espacio martimo prximo a las Islas Malvi-
nas... 11 . Ante ello el Reino Unido expresa mediante un comuni-
cado en julio del 92, que si no hay acuerdo con Argentina iniciar
unilateralmente la bsqueda de petrleo en Malvinas. Es enton-
ces que en diciembre de 1992 en la 47 reunin de la Asamblea
General de Naciones Unida, Di Tella expres que la decisin
britnica de avanzar de manera unilateral en la prospeccin de
hidrocarburos en las Islas era rechazada por Argentina.
Durante el segundo mandato presidencial de Carlos Menem, el
canciller Guido Di Tella, en la reunin del Comit de Descoloniza-
cin de la ONU, celebrado en Nueva York en julio de 1996,
sostuvo que el principio a la libre determinacin se tergiversa si
se pretende interpretarlo de forma tal de otorgar ese derecho a
los propios sbditos de la potencia colonial, a expensas de la
comunidad poltica que s ha sufrido la accin colonial.
Asimismo el 7 de julio de 1998 el Comit Especial de Descolo-
nizacin adopt por consenso una nueva resolucin sobre la cues-
tin Malvinas, reconociendo la existencia de una controversia de
soberana entre Argentina y el Reino Unido, y pide a ambos
gobiernos que reanuden las negociaciones a fin de alcanzar una
solucin definitiva a la disputa; en el mismo sentido el Comit se
pronunci el 1 de julio de 1999.
Durante el gobierno de Duhalde se reivindica la soberana
sobre las Islas y se continu con la poltica de negociaciones
bilaterales y multilaterales.

11 CERIR, La Poltica Exterior Argentina. 1994/1997. Ediciones CERIR. Rosario. 1998

ESTUDIOS 251
 Al comenzar el mandato, en una carta dirigida a la Secretara
General de ONU, el Representante argentino transmiti un comu-
nicado de prensa del gobierno emitido el 3 de enero de 2002 en
ocasin de un nuevo aniversario de la ocupacin ilegtima de las
Islas Malvinas por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte.
Al cumplirse 20 aos de la guerra en el discurso que pronun-
ciara el entonces Presidente en Ushuaia expres recuperaremos
las islas, pero no con la guerra, sino con fe y perseverancia, con
solidaridad y el apoyo
Durante el gobierno de Duhalde se de todas las naciones
reivindica la soberana sobre las Islas hermanas.
El 14 de marzo el
y se continu con la poltica de nego- Secretario de Estado de
ciaciones bilaterales y multilaterales Defensa del Reino Uni-
do, en una gira que in-
cluy la visita a las Islas Malvinas, se reuni en Buenos Aires con el
Ministro de Defensa, Horacio Jaunarena, y el Ministro de Relacio-
nes Exteriores, Carlos Ruckauf. Argentina expres en ese encuen-
tro que apreciaba la prueba de confianza por parte del Reino
Unido, ya que el 7 de marzo de 2002, la Comisin de Planificacin
y Construccin de las Islas Malvinas, aprob el plan presentado por
la Comisin de Familiares de Cados en Malvinas e Islas del Atln-
tico Sur sobre un monumento en el cementerio argentino de Darwin.
Por otra parte, y resultando afn con nuestro objetivo de an-
lisis, en mayo de 2002 el Comit de Descolonizacin inst una vez
ms a la Argentina y a Gran Bretaa a negociar la disputa por la
soberana de las Islas, manteniendo presente, de este modo, el
tema en la comunidad Internacional.
El da 10 de junio de 2002, al celebrarse una vez ms, el Da
de la Afirmacin de los Derechos Argentios sobre las Malvinas,
Islas y Sector Antrtico mediante comunicado de prensa, el go-
bierno argentino reiter su permanente disposicin al dilogo
con el Reino Unido a fin de reanudar las negociaciones con miras
a resolver, a la brevedad posible, y de manera justa y definitoria
la disputa de soberana an pendiente de solucin.
Al cumplirse 170 aos de la ocupacin ilegtima de las Islas
Malvinas por el gobierno britnico, el 3 de enero de 2003, la Canci-
llera sugiri recuperar la soberana por medios pacficos conforme
el Derecho Internacional, reafirmando los derechos argentinos so-
bre las Islas. Al mismo tiempo inst al gobierno britnico a avanzar
en las negociaciones, para solucionar la controversia.
El Presidente Eduardo Duhalde, al cumplirse 21 aos desde el
2 de abril de 1982, en un acto homenaje en Puerto Madryn,
Provincia de Chubut, declar Las Malvinas han sido, son y segui-

252 Relaciones Internacionales - N 27/2004

rn siendo argentinas.
Voto Cuba

Durante la Presidencia del Dr. Menem y rompiendo con su

postura tradicional, Argentina vot en la Comisin de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, en marzo de 1991, favoreciendo la
propuesta de Estados Unidos para investigar las supuestas viola-
ciones de los Derechos Humanos en Cuba.
Esta votacin, tuvo una gran repercusin regional, ya que
aparent ser fruto en mayor medida, del alineamiento automti-
co de Argentina con el pas del norte que por la defensa de los
derechos humanos.
Es importante destacar, que dicha votacin, salvo por la postu-
ra de Panam, no fue acompaada por los pases latinoamerica-
nos con representacin en ese organismo, los que se inclinaron
por abstenerse de votar o bien lo hicieron en contra.
Con respecto al voto argentino habra que hacer un llamado de
atencin en un punto. La diferenciacin de Argentina en relacin
al resto de Amrica Latina, se observ en lo referido a la situacin
de los derechos humanos en Cuba, no as en las cuestiones vincu-
ladas al embargo estadounidense sobre Cuba, tema en que Argen-
tina adhiri a la posicin crtica mayoritaria de la regin.
Por su parte, bajo la administracin Duhalde, en abril de 2002,
Argentina integr el grupo de 23 pases a favor de la condena
contra Cuba. Votaron en contra 21 pases y hubo 9 abstenciones.
La resolucin presen-
tada por Uruguay y Durante la Presidencia del Dr. Menem y
copatrocinada por la rompiendo con su postura tradicional,
Argentina, recono-
ce los esfuerzos he- Argentina vot en la Comisin de Dere-
chos por la Repblica chos Humanos de Naciones Unidas, en
de Cuba en la reali- marzo de 1991, favoreciendo la propues-
zacin de los dere- ta de Estados Unidos
chos sociales de la
poblacin, pese a un
entorno internacional adverso, en alusin al embargo norte-
americano. Tambin invita a Cuba a realizar esfuerzos para
obtener similares avances en el campo de los derechos humanos,
civiles y polticos. En cambio en abril del ao siguiente Argenti-
na cambi su lnea en poltica exterior con respecto a esta cues-
tin, y nuestro pas se abstuvo en la votacin en la Comisin de
Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Las hiptesis sobre el por qu Argentina haba retomado su
tradicional postura fueron variadas, entre ellas las siguientes:
- Le servira a Duhalde para marcar una nueva diferencia con su

ESTUDIOS 253
 archienemigo Carlos Menem
- Beneficiara la imagen de su candidato, Nstor Kirchner, quien
junto a su esposa, la senadora Cristina Fernndez de Kirchner,
siempre se pronunci a favor de la abstencin.
- Unificara la poltica exterior con la del gobierno de Lula, con lo
que el Mercosur dara hacia afuera una imagen de coherencia.
A favor de la abstencin tanto la Cmara de Senadores as como
la de Diputados Na-
La abstencin de votar condenando a cionales haban argu-
Cuba en el mbito de Naciones Uni- mentando que Cuba
das, se argument por parte del Presi- es y ha sido amigo
de la Argentina12 .
dente Duhalde, como la necesidad de La abstencin de vo-
levantar una posicin comn del tar condenando a
Mercosur Cuba en el mbito de
Naciones Unidas, se
argument por parte del Presidente Duhalde, como la necesidad de
levantar una posicin comn del Mercosur, adems del sentimiento
antinorteamericano que incub la sociedad argentina por los he-
chos acontecidos en Irak; cambiando de esta manera el voto conde-
natorio que el pas haba mantenido durante 12 aos.
El Jefe de Estado cerr este captulo sentenciando que Argen-
tina no va a condenar a Cuba, un pequeo pas bloqueado... lo
consideramos inoportuno considerando esta guerra (de Irak) violatoria
de los derechos humanos 13

Poltica nuclear y desarme

Durante el gobierno de Carlos Menem, en el marco del alinea-

miento con los Estados Unidos, nuestro pas en esta rea tambin
dio un giro en relacin a su poltica tradicional, acercndose a las
posiciones sobre no proliferacin nuclear de los pases desarrolla-
dos, poniendo fin a varias polticas tradicionales como la ya nom-
brada no ratificacin de acuerdos internacionales sobre control y
verificacin de armas de destruccin masiva, la autonoma de los
entes encargados de realizar las investigaciones espaciales y la
inexistencia de un sistema de control estricto de tecnologas sensi-
bles, aunque es dable destacar que tambin se han coordinado las
distintas acciones en esta materia con los pases latinoamericanos.
En 1990 se firm con Brasil el Acta de Foz de Iguaz para la
consolidacin de una poltica de transparencia nuclear con el
vecino pas y en el mismo sentido se firm el 18 de julio de 1991

12 Diario Clarn, Buenos Aires, 15 de abril de 2003

13 Diario Clarn, Buenos Aires, 15 de abril de 2003

254 Relaciones Internacionales - N 27/2004

un Acuerdo para el uso exclusivamente pacfico de la energa
nuclear, a fin de abrir las instalaciones nucleares de ambos a
inspecciones de la otra parte. Como corolario se firm un acuerdo
de salvaguardias amplias el 13 de diciembre de 1991, a saber la
Agencia Brasileo Argentina de Contabilidad de Materiales
Nucleares y la Organizacin de Energa Atmica. En relacin a
este ltimo punto se propuso, presentar ante la OIEA los registros
e informes que se obtuvieron por la aplicacin del sistema comn
de contabilidad y control.
De esta manera Argentina y Brasil daban a la comunidad inter-
nacional, la garanta sobre los fines pacficos de sus programas
nucleares.
Se abandon el proyecto Condor II, hecho concretado en
enero de 1993 a partir del desmantelamiento del misil, lo que
conform una muestra ms del alineamiento con Washington, ya
que estos expresaron que lo consideraban una amenaza en fun-
cin de la poltica estadounidense de no proliferacin de armas
de destruccin masiva como objetivo prioritario, y particularmen-
te en este caso, los Estados Unidos vean problemtico dos he-
chos, el primero, que el desarrollo del misil contaba con el apoyo
financiero y tecnolgico de empresas alemanas, y segundo, los
norteamericanos afirmaban la participacin financiera iraqu en
el proyecto.
El gobierno entonces privilegi la poltica econmica, ya que
se supona que a cambio del desmantelamiento del Condor II,
Estados Unidos apoyara la economa nacional, dejando de lado
las estrategias mili-
tares y tecnolgicas Durante el gobierno de Carlos Menem,
sostenidas por las
Fuerzas Armadas. nuestro pas dio un giro acercndose
Respecto al giro a las posiciones sobre no proliferacin
en esta materia, Ar- nuclear de los pases desarrollados
gentina llev adelan-
te otro tipo de acciones a saber: en mayo del 91 le quit a la
Fuerza Area sus funciones en la Comisin Nacional de Investiga-
ciones Espaciales (CNIE) creando en su reemplazo la Comisin
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) como dependencia
directa de la Presidencia de la Nacin.
Adems Argentina, ingres al Rgimen de Control de Tecnolo-
ga Misilstica (MTCR), el 23 de agosto de 1993. Asimismo el 11 de
diciembre de 1992 fuimos admitidos formalmente en el Grupo
australiano, por el cual se establecen controles en materia de
exportaciones de sustancias qumicas y biolgicas; y en este sen-
tido el 12 de febrero de 1993 se finaliz el Memorndum de
Entendimiento entre Estados Unidos y Argentina; por el cual

ESTUDIOS 255
nuestro pas se vea favorecido por exportaciones de tecnolo-
ga estratgica del pas del norte, como paso previo para adquirir
la categora de pas cooperador del Comit de Coordinacin para
el control multilate-
Pasando al gobierno de Duhalde, ad- ral de Exportaciones
(COCOM).
vertimos que Argentina continu
Prosiguiendo con
adoptando medidas en pro del des- esta rea temtica que
arme y la no proliferacin nuclear nos interesa, en 1995
nuestro pas alcanz
un 50% de coincidencias con Estados Unidos respecto de las reso-
luciones sometidas a votacin en la Asamblea General de ONU,
ao donde se registr el porcentaje ms alto de coincidencias
entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto a las
cuestiones de desarme y no proliferacin nuclear.
En el mismo sentido, nuestro pas, jug un rol muy activo en
la Conferencia de Desarme de Naciones Unidas en Ginebra, que
concluy con la firma de la Convencin de Armas Qumicas y el
Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares.
Argentina suscribi la Primer Convencin de Pars en septiem-
bre de 1993 y respald junto a Estados Unidos la resolucin 50/
245 de la Asamblea General de ONU el 10 de septiembre aprobatoria
del mencionado Tratado (Comprehensive Nuclear Test Ban
Treaty). Asimismo por decreto del Poder Ejecutivo N 435/95 se
aprob la Resolucin 48/75 D, adoptada por la Asamblea General
suspendiendo la exportacin, venta o transferencia de todas las
minas antipersonales sin excepcin y el 14 de septiembre de 1999
se ratific la convencin sobre la prohibicin del empleo, alma-
cenamiento, produccin y transferencias de minas antipersonales
y sobre su destruccin conocida como la Convencin de Ottawa.
Pasando al gobierno de Duhalde, advertimos que Argentina
continu adoptando medidas en pro del desarme y la no prolife-
racin nuclear. Para ilustra lo dicho estn los hechos que a conti-
nuacin se exponen:
En agosto de 2002, visit nuestro pas el titular del Organismo
para la Proscripcin de las Armas Nucleares (OPAREAL), Vargas
Carreo, que es el rgano encargado de asegurar el cumplimien-
to de las obligaciones emergentes del Tratado de Tlatelolco.
Vargas Carreo inici su actividad en Argentina con una Con-
ferencia sobre el tema Desarme y no proliferacin nuclear en
Amrica Latina que se realiz en la sede del Consejo Argentino
para las Relaciones Internacionales (CARI). Al respecto la Canci-
llera emiti el comunicado de prensa N 86/2002 en el cual se
sostiene que la Argentina otorga fundamental importancia a las
polticas de no proliferacin nuclear y considera que la plena

256 Relaciones Internacionales - N 27/2004

vigencia del Tratado de Tlatelolco en la zona de aplicacin del
mismo es de gran inters para todos los paises de la regin.
Un hecho a destacar es que el embajador Atilio Molteni, Direc-
tor de Seguridad Internacional Asuntos Nucleares y Espaciales de
la Cancillera, fue elegido por la 46ta. Conferencia General de la
OIEA en septiembre de 2002 para presidir la Comisin Plenaria,
en ocasin de corresponderle la Presidencia de dicho organismo a
la regin de Amrica Latina y el Caribe. Cabe mencionar que la
Comisin Plenaria es el mbito en el cual tiene lugar la discusin
y el anlisis de los principales temas de la reunin, as como la
negociacin de las resoluciones que adoptar la Conferencia.
Por otra parte, respecto a la cuestin de desarme nuclear, a
principios del ao 2003, la Cancillera argentina, comunic la
preocupacin del gobierno ante la decisin de la Repblica de
Corea del Norte de interrumpir el monitoreo multilateral de sus
actividades nucleares, e inst a su gobierno a restablecer los
mecanismos de salvaguardias de conformidad con los trminos
del Tratado de No Proliferacin ratificado por nuestro pas du-
rante el gobierno menemista.
Finalmente, para concluir la ilustracin, hay que citar el dis-
curso del embajador argentino Luis Cappagli en ocasin del 51
Perodo de Sesiones de la Comisin de Desarme de la ONU, quin
expres que los objetivos en materia de desarme nuclear previs-
tos en el TNP no estarn plenamente satisfechos hasta tanto no se
eliminen totalmente las armas nucleares... El rgimen internacio-
nal de no proliferacin nuclear est conformado por un conjunto
de instrumentos que resultan indispensables para con el todo.
Privilegiar algunos de esos instrumentos en desmedro de otros
perjudica al rgimen en general y desva el cumplimiento de las
obligaciones previstas por el TNP... los supuestos por los cuales
las potencias nucleares se veran liberadas de su obligacin de no
usar ni amenazar con emplear armas nucleares se veran reduci-
das a un nico caso: el hipottico ataque con armas nucleares por
parte de un estado parte. Cualquier otra interpretacin de las
declaraciones sera, a nuestro entender, contraria al espritu y a
la letra del Tratado estas palabras pronunciadas por Cappagli
dan la perspectiva del compromiso del gobierno de Duhalde para
con esta cuestin.

Guerra del Golfo Persico / Guerra de Irak

En el conflicto desplegado en el Golfo Prsico, durante 1990,

Argentina particip enviando naves a la zona, con dos aditamen-
tos, por un lado la falta de consulta al Congreso y el no haber
coordinado la accin con Brasil, con el que hubo que sentarse en

ESTUDIOS 257
la mesa de negociaciones para reconciliar la relacin, ya que
paralelamente al anuncio argentino, los brasileos estaban ne-
gociando el retiro de 400 tcnicos brasileos de territorio iraqu 14
Fue el Poder Ejecutivo Nacional, quien el 17 de septiembre de
1990, anunci el envo de una fuerza naval y tropas al Golfo
Prsico (el destructor Almirante Brown y la Corbeta Spiro), parti-
cipando as del bloqueo a Irak y al mismo tiempo rompiendo una
vez ms una de las tradiciones argentinas en Poltica Exterior que
es el principio de neutralidad en los conflictos blicos que no nos
afectan de forma directa.
As echadas las cartas, no qued lugar a dudas, que la Argentina
adscriba a las decisiones articuladas por Estados Unidos, para con-
firmarlo ntidamente en el momento en que nuestro pas abandon
el Movimiento de Pa-
El gobierno del Presidente Eduardo ses No Alineados en
septiembre de 1991.
Duhalde estableci un nuevo viraje Por su parte, duran-
de la Poltica Exterior argentina, ya te la Administracin
que afirm la decisin de no Duhalde se produjo
involucrarse en las acciones blicas nuevamente una cri-
sis en la regin del
de Estados Unidos Golfo, esta vez, go-
bernaba en el pas del
norte Bush.
Ante este hecho el gobierno del Presidente Eduardo Duhalde
estableci un nuevo viraje de la Poltica Exterior argentina, ya
que afirm la decisin de no involucrarse en las acciones blicas
de Estados Unidos, al rechazar la guerra contra Irak, incluso bajo
la hiptesis de la aprobacin de Naciones Unidas. Al respecto y
ante la Asamblea General del organismo multilateral, el canciller
Ruckauf dijo que Argentina no participar ni de una guerra
unilateral ni de una guerra dispuesta por el Consejo de Seguri-
dad. No va a mandar tropas a Irak, cualquiera sea el fundamento
jurdico del conflicto.
Sin embargo, ms all de esta posicin, la Administracin Bush,
hizo un requerimiento a 25 pases, grupo en el que estaba inclui-
da Argentina, intimacin a la cual nuestro pas respondi ele-
vando al gobierno de Estados Unidos y a la ONU, una lista de
compromisos a asumir.
Lo llamativo del hecho es el hermetismo con el que el gobierno
manej el contenido de dicha lista, que segn la informacin difun-

14 Alfredo Bruno Bologna El conflicto de Malvinas en la Poltica Exterior Argentina (CERIR. La

Poltica exterior del gobierno de Menem: seguimiento y reflexiones al promediar su mandato. Edicio-
nes CERIR. Rosario. 1994)

258 Relaciones Internacionales - N 27/2004

dida por distintos medios de comunicacin, excedera la ayuda hu-
manitaria que segn lo anunciado se estara dispuesto a aportar.
Reflexiones Finales

En congruencia con el objetivo del presente trabajo, estamos

en condiciones de rea-
lizar algunas consi- Los ex presidentes Menem y Duhalde
deraciones finales
En primer lugar, los
poseen visiones de mundo diferen-
ex presidentes Menem tes ms all de pertenecer al mismo
y Duhalde poseen vi- movimiento poltico, que podramos
siones de mundo di- denominar como de identidad
ferentes ms all de
pertenecer al mismo
transideolgica.
movimiento poltico,
que podramos denominar como de identidad transideolgica.
El gobierno de Carlos Menem se caracteriz entre otras cosas
por no reconocer ningn tipo de frontera ideolgica para el
manejo de la poltica exterior y con algunos presupuestos sobre
el sistema internacional, que sumado a la bsqueda constante de
una armona entre las transformaciones del orden internacional y
los cambios endgenos, marcaron el desarrollo de la poltica
exterior de su gobierno como pragmtica, ubicando los planteos
econmicos por sobre los polticos y estratgicos.
El Dr. Duhalde de orientacin socialcristiana, perteneciente a
las filas del desarrollismo nacionalista, con la visin del orden
internacional como un sistema multipolar en la que conviven una
pluralidad de modelos econmicos, sociales y culturales. Un Presi-
dente con una concepcin arraigada en el peronismo originario.
Lo dicho anteriormente, se vio reflejado en las votaciones de
nuestro pas en la Asamblea General de Naciones Unidas, y to-
mando los casos estudiados podemos expresar lo siguiente:
En cuanto al reclamo de la soberana de las Islas Malvinas,
la Administracin Menem privilegi la negociacin bilateral an-
tes que la va multilateral, en cambio la Presidencia de Duhalde
signific, en este punto, una continuidad con respecto al gobier-
no de Fernando De la Ra, llevando adelante una poltica de
negociaciones bilaterales y multilaterales.
Relacionado al llamado voto Cuba durante el gobierno de
Carlos Menem, Argentina va a adherir a la propuesta de Estados
Unidos para investigar supuestas violaciones de los Derechos Humanos
en Cuba. Bajo la direccin de Duhalde, en una primera instancia
se continua con la poltica llevada a cabo desde haca trece aos,
para luego abstenerse en la votacin.
En tanto a la Poltica Nuclear y de Desarme, ambos Presi-

ESTUDIOS 259
dentes adhieren a las posiciones sobre no proliferacin nuclear y
pro desarme de los pases desarrollados, creo que los mviles que
llevaron a estos polticos a tomar esa posicin fueron dismiles,
en tanto que, durante la administracin Menem se realiz en el
marco del alineamiento con los Estados Unidos, y en cambio,
durante la Presidencia de Duhalde ese alineamiento ya no posea
vigencia.
Finalizando y en relacin al ltimo caso analizado, si bien la
Guerra del Golfo Prsico y la Guerra de Irak, son dos hechos
diferentes, los tomaremos como situaciones anlogas, en funcin
de los actores y de las causas profundas de ambos conflictos,
frente a los cuales Argentina tom posiciones distintas bajo una
Presidencia y otra. En momentos en que el Dr. Menem era titular
del Ejecutivo Nacional, nuestro pas particip del bloqueo a Irak,
enviando naves y tropas al Golfo Prsico; en cambio durante la
conduccin de Eduardo Duhalde y al momento de producirse la
guerra de Irak, nuestro pas decidi no involucrarse en las accio-
nes blicas de Estados Unidos, ofreciendo, ms all de las versio-
nes periodsticas del momento, ayuda humanitaria en el lugar de
los hechos.
Se afirma que Carlos Menem abandon los criterios tradiciona-
les por lo cuales se delineaba la Poltica Exterior Argentina. Asi-
mismo se observa una coherencia entre las ideas manifestadas y lo
realizado, constituyendo una salvedad importante, su discurso de
asuncin a la Presidencia de la Nacin, por el que hizo propios, los
principios de autodeterminacin de los pueblos y la no injerencia
en los asuntos internos de otros estados, que no respet.
Por ltimo, a los inicios del mandato de Eduardo Duhalde, se
advierte una contradiccin entre las ideas a ejecutar y lo concre-
tamente realizado, contradicciones que quiz se expliquen por el
perodo que gobern, condicionado por la crisis poltico econ-
mica, que llev, en un primer momento, a dejar de lado la con-
cepcin multilateralista y a adoptar una preferencia hacia los
Estados Unidos dentro de la agenda, que luego se revierte, inclu-
so por sobre las presiones de aquellos funcionarios, a quienes
Ruckauf haba delegado la estrategia del Palacio San Martn que,
en su mayora eran embajadores que haban cumplido funciones
centrales durante el menemismo y los dos aos de la Alianza, de
pensamiento conservador y partidarios de mantener el
statu quo de alineamiento incondicional con Estados
Unidos y comulgando con lo que expresado por el tra-
bajo de la Licenciada Bravi 15 , pareciera que fue el peso
de su sistema de creencias el que prevaleci.

15 Barbara Bravi Abstencin en el voto a Cuba el peso de un sistema de creencias? En: 1er
Encuentro del CERPI. La Plata, Ediciones IRI, 2003.

260 Relaciones Internacionales - N 27/2004