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SECCIN DE POSGRADO
TESIS
PRESENTADA POR
LIMAPER
2013
i
CONTROL INTERNO EN LA GESTIN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-
ANCASH
ii
Dedicatoria
La Autora.
iii
Agradecimiento:
La Autora.
iv
NDICE
Portada i
Ttulo ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
ndice v
Resumen viii
Abstract ix
Introduccin x
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
N de Pg.
1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica 01
1.2 Delimitacin de la Investigacin 03
1.2.1 Delimitaciones Espaciales 03
1.2.2 Delimitacin Espacial 03
1.2.3 Delimitacin Social 03
1.2.4 Delimitacin Conceptual 03
1.3 Formulacin del Problema 04
1.3.1 Problema General 04
1.3.2 Problemas Especficos 04
1.4 Objetivos de la Investigacin 05
1.4.1 Objetivo General 05
1.4.2 Objetivos Especficos 05
1.5 Justificacin e Importancia de la Investigacin 06
1.5.1 Justificacin 06
1.5.2 Importancia 06
v
1.6 Limitaciones del Estudio 06
1.7 Viabilidad del Estudio 06
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la Investigacin 07
2.1.1 Control Interno 08
2.1.2 Gestin de Gobiernos Locales 09
2.2 Marco Histrico 10
2.2.1 Control Interno 10
2.2.2 Gestin de Gobiernos Locales 11
2.3 Marco Legal 12
2.3.1 Control Interno 12
2.3.2 Gestin de los Gobiernos Locales 21
2.4 Bases Tericas 23
2.4.1 Control Interno 23
2.4.2 Gestin de los Gobiernos Locales 48
2.5 Definiciones conceptuales 81
2.5.1 Control Interno 81
2.5.2 Gestin de Gobiernos Locales 82
2.6 Formulacin de Hiptesis 84
2.4.1 Hiptesis General 84
2.4.2 Hiptesis Especficas 84
CAPTULO III
METODOLOGA
3.1 Diseo Metodolgico 86
3.1.1 Tipo de Investigacin 86
3.1.2 Estrategias o Procedimientos de Contrastacin de la Hiptesis 86
3.2 Poblacin y Muestra 87
3.2.1 Poblacin 87
3.2.2 Muestra 89
vi
3.3 Operacionalizacin de Variables 93
3.3.1 Variable Independiente 93
3.3.2 Variable Dependiente 93
3.4 Tcnicas de recoleccin de datos 93
3.4.1 Descripcin de los instrumentos 93
3.4.2 Procedimiento de comprobacin de la validez y confiabilidad
de los instrumentos 93
3.5 Tcnicas para el procesamiento de anlisis de la informacin 94
3.6 Aspectos ticos 94
CAPTULO IV
RESULTADOS
4.1 Interpretacin de Resultados 95
4.2 Contrastacin de Hiptesis 110
CAPTULO V
DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Discusin 122
5.2 Conclusiones 124
5.3 Recomendaciones 125
FUENTES DE INFORMACIN
A.- Referencias bibliogrficas
B.- Referencias electrnicas
ANEXOS
vii
RESUMEN
Finalmente, en la ltima parte de la tesis concluye con los aportes que se dan
como resultado de la contrastacin de las hiptesis, para arribar a las
conclusiones y posteriormente plantear sugerencias a manera de
recomendaciones, donde se sugiere algunos puntos de vista frente a esta
problemtica.
viii
ABSTRACT
Concerning the field survey technique was used the same survey that
consisted of 14 questions that were taken to the city managers who have
experience in municipal management, so the questionnaire, through the different
questions that were raised for these purposes, I help with the appropriate
information, which was subsequently processed at the statistics and graphics, and
then perform the statistical hypotheses, conclusions and recommendations.
Finally, in the last part of the thesis concludes with the contributions that
occur as a result of the verification of the hypothesis, to arrive at the conclusions
and then make suggestions by way of recommendations, which suggests some
views against this problem.
ix
INTRODUCCIN
x
En el captulo IV: Resultados, se procedi a la interpretacin de los mismos;
para lo cual se trabajo en un primer momento en la parte estadstica y luego en lo
grafico, continuando con el anlisis de los mismos y se efectu en cada una de las
preguntas; as mismo en lo concerniente a la contrastacin de hiptesis y
validacin de las mismas, cuyos aportes se utilizaron en la conclusiones.
xi
CAPTULO I
1
El tema que arrastra a los denominados diversos factores es la falta de
ejecucin presupuestaria y la incidencia en el desempeo de la gestin;
debido a que los controles internos implementados no estn cumpliendo con
sus funciones y/o no estn conformes con los trminos de eficiencia-eficacia.
Creando un ambiente poltico, social, laboral desfavorable, insatisfaccin en
la prestacin del servicio por parte de los usuarios finales, impedimento del
normal desarrollo del Sistema Integrado de Gestin Calidad en la
administracin, informacin que no es confiable y que no garantizan a la
administracin una adecuada, oportuna y efectiva toma de decisiones para el
beneficio de la comunidad.
2
influye en la optimizacin de la gestin de los Gobiernos Locales, por lo que
requiere un cambio integral y profundo enmarcado en un reingeniera de sus
procesos.
a. Control Interno:
Es definido en forma amplia como un proceso, efectuado por la
gerencia de una empresa diseada para proporcionar una
razonable seguridad con miras a la realizacin de los objetivos. 1
1
INSTITUTO PACIFICO. AUDITORA FINANCIERA COOPERS Y LYBRAND E INSTITUTO DE
AUDITORES. LOS NUEVOS CONCEPTOS DEL CONTROL INTERNO, p. 15
3
b. Gestin Municipal:
Esquema general de procesos y procedimientos que se emplea
para garantizar que la organizacin cumpla con todas las tareas
2
necesarias para alcanzar sus objetivos.
2
GARCA COPSSO, Luis Arturo. ADMINISTRACIN MODERNA DE LA GESTIN PBLICA
INSTITUCIONAL, p. 339
4
f. En qu medida el grado de cumplimiento de leyes y normas
vigentes logra el comportamiento de gastos versus ingresos, por
fuentes de financiamiento?
5
1.5 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN
1.5.1 Justificacin
Una de las razones fundamentales por las cuales se llev a cabo el
estudio se debe al aumento de las transferencias financieras a los
gobiernos locales del Callejn de Huaylas-Ancash en estos ltimos
aos, lo cual no est siendo ejecutado en forma apropiada y de
acuerdo a las normas existentes en el manejo de los recursos, es por
eso que la investigacin se realiz tomando en cuenta cual es el rol
que cumple el control interno en relacin a la gestin de los gobiernos
locales.
1.5.2 Importancia
La importancia que tendr la investigacin es de conocer si el
control interno ayuda a mejorar la gestin de los Gobiernos Locales del
Callejn de Huaylas.
6
CAPTULO II
MARCO TERICO
7
2.1.1 Control Interno:
8
el Grado Acadmico de Licenciado en Ciencias Contables,
Econmicas y Financieras de la Universidad Nacional del
Altiplano; destaca que las acciones de control interno son
necesarias como parte de la evaluacin en un gobierno municipal
y que incide favorablemente en la administracin de los recursos.
9
administracin, optimizando las normas y procedimientos
destinados a estos fines, como tambin su estructura
organizacional.
10
por parte de la Direccin. La autorizacin es una funcin asociada con
la responsabilidad de alcanzar los objetivos de la organizacin y a la
vez constituye el punto de partida para el establecimiento del control
contable de las transacciones.
3
GUA TCNICA 22, (S/F), EL CONTROL DE GESTIN MUNICIPAL, Mxico, recuperado en:
http://www.inafed.gob.mx/work/resources/guias_tecnicas/guia22.htm
11
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, destaca la importancia
de la gestin municipal y regional, as como del enderezamiento cultural
del Pas. Las ciudades se organizan y adaptan esta nueva realidad a
4
sus servicios.
En el Callejn de Huaylas.
Es indudable que los gobiernos locales del Callejn de Huaylas, no slo
afrontan problemas financieros, se enfrentan tambin a los de
naturaleza administrativa por falta de instrumentos normativos que las
regulen. Por lo mismo, una medida aislada de aumento de sus recursos
financieros no resolvera sus problemas; es ms, se incrementara el
riesgo de una ineficiente aplicacin de los mismos, al no poseer
controles de gestin eficiente y eficaz tanto interno como externo. Esta
problemtica conlleva al incumplimiento del rol social que por Norma les
asiste a los gobiernos locales, como es la de colaborar directamente en
la solucin de problemas de salud y bienestar social de los nios,
ancianos y madres adolescente, que se encuentran en estado de
abandono.
4
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivos_de_la_administraci%C3%B3n_local
12
La Contralora General de la Repblica, ejerce la potestad para
sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa
funcional e impone una sancin derivada de los informes de
control emitidos por los rganos del Sistema. Se ejerce sobre los
servidores y funcionarios pblicos.
13
b) Las circunstancias en la que fue cometida la infraccin.
c) Grado de participacin en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infraccin.
f) Gravedad de la infraccin cometida.
14
El Artculo 52. rgano instructor. El rgano instructor lleva a cabo
las actuaciones que conducen a la determinacin de
responsabilidad administrativa funcional, observa el derecho de
defensa y asegura el debido proceso administrativo, siendo sus
funciones: a) Iniciar los procedimientos administrativos, b)
Efectuar las investigaciones solicitando la informacin y la
documentacin que considere necesarias para el ejercicio de las
mismas, c) Emitir pronunciamientos en los cuales seale la
existencia o inexistencia de infracciones administrativa funcionales
y, segn sea el caso, presentar la propuesta de sancionar ante el
rgano sancionador. Cabe recurso de impugnacin dentro del
plazo de quince (15) das hbiles.
15
La facultad para la imposicin de la sancin por responsabilidad
administrativa funcional, conforme a lo establecido en el presente
subcaptulo, Artculo 60 prescribe a los (4) aos contados a partir
del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que
ces, si fuera una accin continuada. En todo caso, la duracin del
procedimiento sancionador no podr exceder los dos (2) aos
desde que el rgano instructor da inicio a ste.
16
por el rgano de control institucional, conforme a su
correspondiente mbito de competencia.
17
implementacin de las recomendaciones formuladas en sus
informes por los rganos del Sistema Nacional de Control;
f) Los compromisos de mejoramiento; por cuyo mrito los
rganos y personal de la administracin institucional efectan
autoevaluaciones conducentes al mejor desarrollo del control
interno e informan sobre cualquier desviacin o deficiencia
susceptible de correccin, obligndose a dar cumplimiento a
las disposiciones o recomendaciones que se formulen.
18
posterior de acuerdo con lo establecido en el Artculo 7, Ley.
27785.
19
Seguridad razonable sobre el logro de los objetivos del control
interno: La estructura de control interno efectiva proporciona
seguridad razonable sobre el logro de los objetivos trazados.
El titular o funcionario designado de cada Entidad debe
identificar los riesgos que implican las operaciones y, estimar
sus mrgenes aceptables en trminos cuantitativos y
cualitativos, de acuerdo con las circunstancias.
20
f. Ley N 29743, LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 10 DE LA
LEY 28716, (08.07.2011) Ley de Control Interno de las Entidades
del Estado, sustituye el cuarto prrafo del artculo 10 de la Ley
28716. Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, por el
texto siguiente: Artculo 10. Competencia normativa de la
Contralora General de la Repblica (...) El marco normativo y la
normatividad tcnica de control que emite la Contralora General
de la Repblica en el proceso de implantacin del Sistema de
Control Interno, toma en cuenta la naturaleza de las funciones de
las entidades, proyectos de Inversin. Actividades y programas
sociales que estas administran.
21
descentralizado y desconcentrado, ejerciendo sus competencias
conforme al principio de subsidiariedad.
22
2.4 BASES TERICAS
5
MANTILLA BUENO, Samuel Alberto. CONTROL INTERNO. p. 4
23
de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
6
Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica N27785, Art.7
24
As mismo al consultar al Magister C.P.C. Jaime Vizcarra
Moscoso define al control interno: El control interno es definido en
forma amplia como un proceso, efectuado por la Gerencia de una
empresa diseada para proporcionar una razonable seguridad con
miras a la realizacin de objetivos en las siguientes categoras:
25
los datos contables, promover la eficiencia operante y estimular la
adhesin a los mtodos prescritos por la gerencia. 7
Por otro lado, el autor Garca Cosso Luis Arturo, define al Control
Interno de la siguiente manera: El control interno es un proceso
continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin y
actividades de la institucin, desarrollndose en forma previa,
simultnea y posterior de acuerdo con el establecido en el Control
Gubernamental y orientado a la consecucin de los de objetivos
siguientes:
Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y
economa de las operaciones de la entidad, as como la calidad de
los servicios pblicos que presta.
Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra
cualquier forma como prdida, deterioro, uso indebido, actos
ilegales, as como, en general contra todo hecho irregular o
situacin perjudicial que pudiera afectarlos.
Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y sus
operaciones.
Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin.
Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales.
Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores
pblicos de rendir por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o
por una misin u objetivo encargado y aceptado.
7
JAIME ERNESTO, Vizcarra Moscoso. AUDITORIA FINANCIERA, p. 23.
26
Oportunos, razonable, integrados y congruentes con las competencias
8
y atribuciones de las respectivas entidades.
8
GARCIA COSSIO, Luis Arturo. ADMINISTRACIN MODERNA DE LA GESTION PUBLICA
INSTITUCIONAL., p. 37.
27
del control interno, correspondiendo al titular de la entidad la
9
supervisin de su funcionamiento, bajo responsabilidad.
9
GARCIA COSSIO, Luis Arturo. ADMINISTRACIN MODERNA DE LA GESTION PUBLICA
INSTITUCIONAL., p. 38
28
Asegurar la exactitud y veracidad de los datos contables y
extracontables, los cuales son utilizados por la direccin para la
toma de decisiones.
29
los miembros clave de la administracin en los resultados financieros y
de operacin son ejemplos de factores que pueden contribuir a la
calidad del ambiente de control. Es el fundamento de todos los otros
componentes del control interno; provee disciplina y estructura.
Algunos factores importantes del ambiente de control lo son:
30
Los riesgos pueden surgir o cambiar debido a las siguientes
circunstancias:
31
Informacin y comunicacin: La informacin pertinente debe ser
identificada, capturada y comunicada en forma y estructuras de tiempo
que facilite a la gente cumplir con sus responsabilidades. Los sistemas
de informacin producen informacin operacional financiera y
suplementaria que hacen posible controlar y manejar los negocios. El
sistema de informacin incluye el sistema contable. Consiste en los
mtodos y registros establecidos para registrar, procesar, resumir e
informar las operaciones de la compaa. La calidad de la informacin
generada por el sistema afecta la habilidad de la gerencia para tomar
decisiones apropiadas, para controlar las actividades y preparar
informacin financiera confiable. La comunicacin involucra proveer
un entendimiento de las responsabilidades sobre la informacin
financiera.
32
El auditor en este componente tendr que obtener suficiente
conocimiento del significado y la importancia que la compaa le da a
su informacin financiera.
10
VIZCARRA MOSCOSO, Jaime Ernesto. AUDITORA FINANCIERA, pp. 24-27
11
SAMANTHA, Domingo.2007.EL INFORME COSO, extrado de la pgina web:
http:\\acisamedu.obolog.com\informe-coso-8723
33
1) El Ambiente de Control.- Es el conjunto de circunstancias que
enmarcan el accionar de una entidad desde la perspectiva del control
interno y que son por lo tanto determinantes del grado en que los
principios de este ltimo imperan sobre las conductas y los
procedimientos organizacionales. Es fundamentalmente,
consecuencia de la actitud asumida por la alta direccin, la gerencia, y
por carcter reflejo, los dems agentes con relacin a la importancia
del control interno y su incidencia sobre las actividades y resultados.
Fija el tono de la organizacin y, sobre todo, provee disciplina a travs
de la influencia que ejerce sobre el comportamiento del personal en su
conjunto. Constituye el andamiaje para el desarrollo de las acciones y
de all deviene su trascendencia, pues como conjuncin de medios,
operadores y reglas, previamente definidas, traduce la influencia
colectiva de varios factores en el establecimiento, fortalecimiento o
debilitamiento de polticas y procedimientos efectivos en una
12
organizacin. El Ambiente de Control, primer componente del
control interno est referido al establecimiento de un entorno que
estimule e influencie las tareas de las personas con respeto al control
13
de sus actividades.
12
COOPERS & LYBRAND. 1992. INFORME COSO. (Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission).Estados Unidos. http://www.monografias.com/trabajosl2dcoso/coso.shtm1
13
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. 2003 NORMAS TCNICAS DE CONTROL, p.
123.
34
formulacin de programas que contengan metas, objetivos e
indicadores de rendimiento.
14
COOPERS & LYBRAND. Ob. Cit., pp. 1-2
15
MANTILLA BUENO Samuel Alberto. CONTROL INTERNO, p. 126.
35
se ejecutan en todos los niveles de la organizacin y en cada una de
las etapas de la gestin, partiendo de la elaboracin de un mapa de
riesgos segn lo expresado en el punto anterior: conociendo los
riesgos, se disponen los controles destinados a evitarlos o
minimizarlos, los cuales pueden agruparse en tres categoras, segn
16
el objetivo de la entidad con el que estn relacionados: Las
operaciones. La confiabilidad de la informacin financiera. El
cumplimiento de leyes y reglamentos.
16
COOPERS & LYBRAND. Ob. Cit., pp. 2-3
17
COOPERS & LYBRAND. Ob. Cit., p. 3
18
Ibd. pp. 3-4
36
internas y externas, y funcionan muchas veces como herramientas de
supervisin a travs de rutinas previstas a tal efecto.
19
ZAMORA GARCIA, Enrique. EQUILIBRIO FINANCIERO DE LA EMPRESAS, pp. 315-316
37
Informacin y Comunicacin.
Supervisin o Monitoreo.
38
diferencias. Sin embargo al consultar a Abraham Perdomo Moreno da
a conocer lo siguiente:
20
PERDOMO MORENO, Abraham. FUNDAMENTOS DE CONTROL INTERNO, p. 4
39
El principio bsico del Control Interno es en este aspecto segn lo
establece el Estudio Internacional de Control de Comit de
Procedimientos de Auditora del Instituto Americano, que ningn
departamento debe tener acceso a los registros contables en que se
controla su propia operacin.
40
eliminar o reducir el nmero de rdenes verbales y de decisiones
apresuradas.
41
permitan las necesidades del negocio. El complemento
indispensable de la moralidad del personal como elemento del
control interno se encuentra en las fianzas de fidelidad que deben
proteger al negocio contra manejos inadecuados.
4. Retribuciones, es indudable que un personal retribuido
adecuadamente se presta mejor a realizar los propsitos con
entusiasmo y concentra mayor atencin en cumplir con eficiencia
que en hacer planes para desfalcar al negocio, los sistemas de
retribucin al personal, planes de incentivos y premios, pensiones
para vejez y oportunidad que se le brinda para plantear sus
sugerencias y problemas personales constituyen elementos
importantes de control interno.
21
BRAVO CERVANTES, Miguel H. AUDITORA INTEGRAL, pp. 180-183
42
por diversos niveles, cada uno de ellos con responsabilidades
importantes. Los directivos, la gerencia y los auditores internos y otros
funcionarios de menor nivel contribuyen para que el sistema de control
interno funcione con efectividad, eficiencia y economa.
22
Contreras, E. MANUAL DEL AUDITOR, p.45
43
De la cita anterior se concluye que todos los empleados y
funcionarios son responsables en la implementacin del control
interno, para el cumplimiento de metas y objetivos de la entidad.
44
personal, de obras, de sistemas de informacin y de valores ticos,
entre otras. Se dictan con el propsito de promover una administracin
adecuada en los recursos pblicos en las entidades del Estado.
23
Resolucin N 320-2006-CG del 30-10-2006. Normas de control interno.
45
Cabe sealar que los directores, funcionarios y servidores de cada
entidad, segn su competencia, son responsables de establecer,
mantener, revisar y actualizar la estructura de control interno en
funcin a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones.
Asimismo, es obligacin de los titulares, la emisin de las normas
especficas aplicables en su entidad, de acuerdo con su naturaleza,
estructura, funciones y procesos en armona con lo establecido en el
presente documento.
24
Giovanny E. Gmez, MANUALES DE PROCEDIMIENTOS Y SU APLICACIN DENTRO DEL
CONTROL INTERNO, pp. 18-20
47
2.4.2 GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
25
MOREA, L. CONTROL, S/L, pp. 7-9
48
situaciones difciles, as como para proyectarse a un futuro posible y
disear los caminos necesarios que permitan su integracin con la
sociedad.
26
ANDIA VALENCIA, Walter. MANUAL DE GESTIN PBLICA, p. 9
49
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin pblica,
a travs de sus dependencias, entidades y organismos, deben
estar plenamente justificadas y amparadas en sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la
Administracin Pblica no deben duplicar funciones o proveer
servicios brindados por otras entidades ya existentes.
c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el
principio de especialidad, debindose integrar las funciones y
competencias afines.
27
Ibd., pp. 9-10
50
necesidades actuales de su jurisdiccin, y que racionalice
eficientemente el potencial humano y los recursos materiales y
financieros. Asimismo, existe una excesiva burocratizacin de
cargos y demasiada frondosidad de oficinas en el organigrama
estructural.
51
recarga de trabajo, les falta personal, estn en una reunin de
trabajo, se encuentran en Comisin de Servicios. etctera. Si el
Alcalde se d una vuelta en las oficinas donde se generan la
mayor cantidad de expedientes (rentas, obras, administracin,
secretara general, asesora legal, registros civiles, polica
municipal, etctera), encontrar en dichas reas los expedientes
amontonados durmiendo el sueo de los Justos.
52
intereses. El papel de la Municipalidad como agente promotor del
desarrollo local no se comprende en los diferentes niveles.
55
funciones municipales, tienen poco o escaso conocimiento sobre
la Legislacin Municipal vigente, principalmente sobre aquellas
disposiciones legales que norman los sistemas administrativos, la
Administracin Econmica y Financiera, el Rgimen Tributario, la
Legislacin Laboral, entre otros, trayendo como consecuencia el
retraso en la toma de decisiones, as como tambin el retardo en
la atencin de los expedientes que se generan diariamente.
56
Muy por el contrario, algunos regidores ejercen funciones de
"tramitadores", pues permanentemente se le observa, cuando
frecuentan la Municipalidad, visitando las oficinas de rentas,
obras, secretara general, asesora jurdica, administracin, entre
otras, para tramitar y/o acelerar algn expediente administrativo.
28
28
ALFARO LIMAYA, Javier. MANUAL DE GESTIN MUNICIPAL, pp. 101 al 108
57
as necesidades bsicas de la poblacin y debe responder al
Presupuesto Anual con el que se cuenta.
58
k. Implementar y/o actualizar los Padrones de Contribuyentes y el
Catastro, para que la fiscalizacin sea pronta y automtica, as
como para tener registrada toda la Hacienda Municipal.
59
Cualitativo.- Identifica el logro de los objetivos previamente
determinados, as como la eficiencia en los sistemas y
procedimientos administrativos.
Total.- Abarca todas las actividades pro gramticas y coyunturales
30
de la administracin municipal.
30
Gua Tcnica 22, EL CONTROL DE GESTIN MUNICIPAL, pp. 25--27
60
d. La planificacin estratgica forma el marco de referencia dentro
del cual debe desarrollarse la planificacin operativa, de manera
que actuemos ordenadamente en el proceso de toma de
31
decisiones a travs del tiempo.
31
ALFARO LIMAYA, Javier, Ob. Cit., p. 139.
61
accin institucional en el marco del proyecto de desarrollo local. Las
polticas implican tomas de posicin de la institucin frente a los retos
que deben enfrentar, expresndose en nfasis de actuacin y
32
estrategias principales para orientar su accin.
Por otro lado el autor Andia Valencia Walter nos hace alusin de
dos herramientas de planificacin estratgica para gobiernos locales,
los que son:
32
ibit. p. 141
62
Es concertado porque permite, a travs de la interaccin de
mltiples actores sociales con diversidad de enfoques, identificar los
intereses, problemas y potencialidades de desarrollo de determinado
territorio y/o grupo social, y, en consecuencia, determinar objetivos y
acordar acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar
las potencialidades. 33
33
ANDIA VALENCIA, Walter. Ob.cit, P.64
63
herramientas, en una primera fase se diferenciaran dos niveles:
indicadores primarios e indicadores secundarios. Los indicadores
primarios son asimilables a datos estadsticos cuyo origen reside en la
suma de hechos homogneos y repetitivos. Los indicadores
secundarios son combinaciones de indicadores primarios y dependen
del efecto o aspecto que se pretenda medir -economa, calidad,
etctera.- en relacin con el control de un factor concreto, motivo por
el que se denominan indicadores de productividad parcial En un tercer
nivel se encontraran las relaciones funcionales o indicadores
terciarios. Estos indicadores alcanzan su significado al ser utilizados
de forma complementaria a los anteriores en la medicin y anlisis de
la actuacin del sector pblico y tratan de evaluar dichos aspectos a
travs de modelos formados por una combinacin de indicadores
primarios y secundarios que objetivamente explicarn el servicio,
programa o rea en su totalidad. Presentan la ventaja de superar los
problemas que los indicadores de productividad parcial plantean en
aquellos organismos que utilizan mltiples inputs para producir varios
outputs. 34
34
Jos Manuel Prado Lorenzo y Isabel Mara Gracia Snchez, LOS INDICADORES DE GESTIN
EN EL MBITO MUNICIPAL: IMPLEMENTACIN, EVOLUCIN Y TENDENCIAS pp. 12-13
64
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM), as como su incidencia en el logro de
los objetivos institucionales.
65
Presupuestaria correspondiente a dichos perodos, segn el
siguiente detalle:
a) La Evaluacin Presupuestaria al Primer Semestre se realiza sobre
la base de la informacin correspondiente a los avances de metas
fsicas y el avance financiero al 30 de junio del ao fiscal.
b) La Evaluacin Institucional Anual se efecta sobre la base de la
informacin correspondiente a los avances de metas fsicas y el
avance financiero al cierre del ejercicio presupuestario.
35
Directiva N 007-2008-EF/76.01 Directiva para la Evaluacin de los Presupuestos Institucionales
de los Gobiernos Locales, Art. 4 al 7.
66
los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales, con la
finalidad de medir los resultados de la gestin presupuestaria.
36
MOREA, L. Ob. Cit., pp. 79-80
67
esta razn, es necesario establecer un sistema que permita a travs
del uso de formatos y procedimiento efectuar el seguimiento,
evaluacin y control de las actividades programadas y emergentes.
1. proyectos o actividades.
37
GUIATECNICA 22, EL CONTROL DE LA GESTIN MUNICIPAL., pp. 10-11
68
Lineamientos generales para la implantacin del control de
gestin.
Para ello:
38
Ibd., pp. 11-12
39
dem., pp. 13-14
69
1 Fijacin de Patrones de Medida.- Representa la etapa inicial del
control de gestin y consiste en el establecimiento de patrones de
medida, que servirn como punto de referencia entre lo programado
y lo realizado. El patrn representa las metas establecidas mediante
la planeacin.
40
dem., pp. 18-20
70
Control Jurdico.- Le corresponde la vigilancia que las autoridades
municipales llevan a cabo para asegurar la correcta aplicacin de las
leyes y disposiciones reglamentarias en la gestin municipal.
41
dem., pp. 9-4
71
se logra gracias a las personas y su valoracin es la que pone de
manifiesto la satisfaccin del logro.
72
Y, se establece la divisin del territorio de la Repblica en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
42
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local.
42
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993
43
Ley N 27680 (Ley de Reforma Constitucional)
73
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley.
44
Ley N 27680 de 06-03-2002, Ley de Reforma Constitucional.
74
ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los Centros
45
poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
45
Ley N 27680 de 26-06-2002, Ley de Bases de la Descentralizacin
46
Ibd. pp. 8-9
75
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y sus Leyes
Anuales de Presupuesto.
b) Salud pblica.
e) Seguridad ciudadana.
47
dem., pp. 10-11
48
dem. pp. 11-12
76
De sus competencias descritas anteriormente, podemos desprender
el servicio pblico que brindas los gobiernos locales; el autor
Fernndez Ruiz, Jorge, nos menciona: El servicio pblico surge
como una respuesta a las necesidades que tienen los seres
humanos al vivir en colectividad, las cuales son satisfechas por el
sector pblico a travs de acciones y tareas que lleva a efecto la
administracin pblica, en tanto representa una organizacin cuyas
funciones, en buena medida, estn encaminadas a la satisfaccin de
necesidades de individuos que forman una circunscripcin geogrfica
determinada, principalmente por la va de servicios pblicos o bien,
mediante disposiciones encaminadas a cumplir los fines del Estado
49
nacional.
Por otro lado podemos encontrar a Quintana Roldn, Carlos F., que
considera: Tradicionalmente, a las municipalidades les ha
49
FERNANDEZ RUIZ, Jorge. DERECHO ADMINISTRATIVO, pp. 40-42
77
correspondido la prestacin de los servicios pblicos inherentes a la
satisfaccin de necesidades primarias o bsicas, los que son de
urgencia inmediata para la vida misma, como son, entre otros, agua
50
potable, mercados, panteones, drenaje, etctera. Los servicios
pblicos municipales son la expresin tangible y visible de la
actividad que desarrolla la administracin pblica local, porque
generalmente son el elemento ms importante al que recurre la
poblacin para evaluar la capacidad y eficacia de sus autoridades; de
la eficiencia y eficacia con que se preste un servicio en trminos de
cantidad y calidad, depende en mucho el cumplimiento de su objetivo
social y la imagen pblica de los municipios y su administracin. Los
servicios poseen una organizacin diferente de acuerdo con su
misma funcionalidad, pues se hace evidente que no tengan las
mismas caractersticas, los servicios prestados a los habitantes de
las ciudades, a las de las zonas rurales; toda vez que la
jerarquizacin de los servicios va acorde con las necesidades de la
poblacin. Generalmente, se considera que la parte visible de la
administracin municipal es la atencin de las necesidades
colectivas; es decir, la funcin de los municipios encaminada a
prestar servicios pblicos a sus comunidades.
50
QUINTANA ROLDN, Carlos F., DERECHO MUNICIPAL, pp. 428-429
78
normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as
como el registro y presentacin de la informacin correspondiente en
trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones
del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal
y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
79
las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro,
control y evaluacin de los fondos pblicos.
51
Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Art.1 al Art.4
80
2.5 DEFINICIONES CONCEPTUALES
81
niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones
asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los
objetivos de la entidad.
82
b. Control de Gestin.- Es el un Proceso que se establece en las
dependencias y organismos de la administracin municipal para
vigilar el cumplimiento de objetivos y metas.
83
g. Evaluacin Presupuestaria.- Es el conjunto de procesos de
anlisis para determinar sobre una base continua en el tiempo,
los avances fsicos y financieros obtenidos a un momento dado, y
su comparacin con el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), as como
su incidencia en el logro de los objetivos institucionales.
84
de la ejecucin presupuestal versus presupuesto de gasto
programado.
85
CAPTULO III
METODOLOGA
86
ubica en la Tabla Ji-cuadrado, este valor divide a la distribucin en
dos zonas, de aceptacin y de rechazo tal como indica el grfico;
si xc es xt se rechazar la hiptesis nula.
d) Calcular la prueba estadstica con la frmula siguiente:
xc =(oi ei)/ei
Donde:
Oi = Valor obtenido.
ei = Valor esperado.
Xc = Valor del estadstico calculado con datos de la muestra que
se trabajan y se debe comprar con los valores paramtricos
ubicados en la tabla de ji cuadrado segn el planteamiento
de la hiptesis alternante e indicados en el paso 3.
xt = Valor del estadstico obtenido en la tabla chi-cuadrado.
K = filas, r = columnas, gl = grados de libertad
e) Toma de decisiones
Se debe comparar los valores de la Prueba con los valores de la
tabla.
3.2.1 Poblacin
La poblacin objeto de estudio estuvo conformada el Gerente
Municipal de los Distritos que conforman las provincias de Huaraz,
Huaylas, Yungay, Carhuaz y Recuay, gobiernos locales que
conforman el callejn de Huaylas, en la Regin Ancash. Los distritos
de cada provincia se detallan a continuacin.
87
Huanchay 1
Independencia 1
Jangas 1
La Libertad 1
Olleros 1
Pampas Grande 1
Pariacoto 1
Pira 1
Tarica 1
Total 12
Caraz 1
Huallanca 1
Huata 1
Huaylas 1
Mato 1
Huaylas Pamparoms 1
Pueblo Libre 1
Santa Cruz 1
Santo Toribio 1
Yuracmarca 1
Total 10
Yungay 1
Cascapara 1
Mancos 1
Matacoto 1
Yungay Quillo 1
Ranrahrca 1
Shupluy 1
Yanama 1
Total 8
88
Carhuaz 1
Acopampa 1
Amashca 1
Anta 1
Ataquero 1
Marcar 1
Carhuaz Pariahuanca 1
San Miguel de 1
Aco 1
Shilla 1
Tinco 1
Yungar
Total 11
Recuay 1
Catac 1
Cotaparaco 1
Huayllapampa 1
Llaclln 1
Recuay Marca 1
Pampas Chico 1
Pararn 1
Tapacocha 1
Ticapampa 1
Total 10
Total 51
3.2.2 Muestra
Para determinar la muestra ptima utiliz la frmula del muestreo
aleatorio simple para estimar proporciones, para una poblacin finita o
89
conocida, la misma que se detalla a continuacin:
Z2 PQN
n = ------------------------
e2 (N-1) + Z2 PQ
Donde:
n = 45 Gerentes Municipales
90
La muestra de gerentes municipales quedar definida de la siguiente
manera:
PROVINCIA DISTRITOS GERENTE MUNICIPAL
Huaraz 1
Cochabamba 1
Colcabamba 1
Huanchay 1
Independencia 1
Jangas 1
Huaraz La Libertad 1
Olleros 1
Pampas Grande 1
Pariacoto 1
Pira 1
Tarica 1
Total 12
Caraz 1
Huallanca 1
Huata 1
Huaylas 1
Mato 1
Huaylas Pamparoms 1
Pueblo Libre 1
Santa Cruz 1
Santo Toribio 1
Yuracmarca 1
Total 10
Yungay 1
Cascapara 1
Yungay Mancos 1
Matacoto 1
Quillo 1
91
Ranrahrca 1
Shupluy 1
Yanama 1
Total 8
1
Carhuaz 1
Acopampa 1
Amashca 1
Anta 1
Ataquero 1
Marcar 1
Carhuaz
Pariahuanca 1
San Miguel de 1
Aco 1
Shilla 1
Tinco
Yungar
Total 11
1
Recuay 1
Catac 1
Cotaparaco 1
Huayllapampa 1
Llaclln 1
Recuay
Marca 1
Pampas Chico 1
Pararn 1
Tapacocha 1
Ticapampa
Total 10
Total 51
92
3.3 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
94
CAPTULO IV
RESULTADOS
95
INTERPRETACIN
96
4.1.2 Evaluacin y cuantificacin de riesgos.
En su opinin se evalan y cuantifican los riesgos existentes en su
Municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 23 51
No 17 38
Desconoce 5 11
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
97
4.1.3 Actividades de control interno en las Municipalidades.
Cree que las actividades de control se vienen aplicando en su
Municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 18 40
No 24 53
Desconoce 3 7
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
98
4.1.4 Informacin y comunicacin.
En su opinin la informacin y comunicacin influye de manera
directa y objetiva?
ALTERNATIVAS fi %
Si 12 27
No 28 62
Desconoce 5 11
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
99
4.1.5 Monitoreo en las acciones de control interno.
A su parecer se practica el monitoreo en las acciones de control por
parte de los funcionarios responsables de la Municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 38 84
No 3 7
Desconoce 4 9
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
100
4.1.6 Aplicacin de la normatividad municipal vigente.
Se aplica la normatividad legal vigente en la gestin municipal?
ALTERNATIVAS fi %
Si 31 69
No 10 22
Desconoce 4 9
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
101
4.1.7 El control interno en las municipalidades.
Considera importante el control interno en su municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 38 84
No 4 9
Desconoce 3 7
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
102
4.1.8 Ejecucin presupuestal versus presupuesto de gasto.
Existe un buen rendimiento en la ejecucin presupuestal versus el
presupuesto de gasto en la Municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 5 11
No 28 62
Desconoce 12 27
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
103
4.1.9 Comportamiento de gastos versus ingresos.
En su opinin es razonable el comportamiento de gastos versus
ingresos por fuentes de financiamiento?
ALTERNATIVAS fi %
Si 22 49
No 8 18
Desconoce 15 33
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
104
4.1.10 Objetivos y metas trazadas en las municipalidades.
En su opinin se cumple con los objetivos y metas trazadas en la
Municipalidad?
ALTERNATIVAS fi %
Si 4 9
No 32 71
Desconoce 9 20
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
105
4.1.11 La eficiencia, eficacia y economa recursos.
Cree que en su municipalidad se viene aplicando la eficiencia,
eficacia y economa en el manejo de recursos?
ALTERNATIVAS Fi %
Si 6 13
No 27 60
Desconoce 12 27
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
106
4.1.12 Desarrollo econmico y humano en las municipalidades.
Existe en su Municipalidad desarrollo econmico y humano?
ALTERNATIVAS fi %
Si 38 85
No 5 11
Desconoce 2 4
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
107
4.1.13 Gestin Municipal y calidad de vida de la poblacin.
Cree que la gestin municipal ha logrado la mejora de la calidad de
vida de la poblacin?
ALTERNATIVAS fi %
Si 23 51
No 7 16
Desconoce 15 33
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
108
4.1.14 Gestin de los gobiernos locales.
En su opinin la buena gestin en los gobiernos locales conduce al
progreso de la poblacin?
ALTERNATIVAS Fi %
Si 38 85
No 5 11
Desconoce 2 4
TOTAL 45 100%
INTERPRETACIN
109
4.2 CONTRASTACIN DE HIPTESIS
Hiptesis 1:
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
110
3) Distribucin de la estadstica de prueba: cuando Ho es verdadera, X2
sigue una distribucin aproximada de ji-cuadrada con (2-1) (2-1) = 1
grado de libertad y un nivel de significancia de 0.05.
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 3.99
3.8416 3.99
Hiptesis 2
111
Existe calidad de vida de la
Evala el riesgo poblacin Total
Si No Desconoce
Si 19 1 3 23
No 2 6 9 17
Desconoce 1 1 3 5
Total 22 8 15 45
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 21.40
112
6. Decisin estadstica: Dado que 21.40 > 3.8416, se rechaza Ho.
3.8416 21.40
Hiptesis 3
113
9) Estadstica de prueba: La estadstica de prueba es:
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 6.72
13) Decisin estadstica: Dado que 6.72 > 3.8416, se rechaza Ho.
3.8416 6.72
114
Hiptesis 4
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
115
4. Regla de decisin: Aceptar hiptesis nula (Ho) si el valor calculado de
2 es mayor o igual a 3.8416
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 6.95
3.8416 6.95
Hiptesis 5
116
Existe desarrollo econmico y
Existe monitoreo en las
humano Total
actividades de control
Si No Desconoce
Si 36 2 0 38
No 1 2 0 3
Desconoce 1 1 2 4
Total 38 5 2 45
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 19.7
117
6. Decisin estadstica: Dado que 19.7 > 3.8416, se rechaza Ho.
3.8416 19.7
Hiptesis 6
El comportamiento de gastos
Cumple con las leyes y versus ingresos son los
Total
normas vigentes adecuados
Si No Desconoce
Si 21 3 9 31
No 2 3 5 10
Desconoce 0 1 3 4
Total 23 7 15 45
118
Para probar la hiptesis planteada seguiremos el siguiente procedimiento:
(Oij Eij ) 2
2 =
Eij
(Oij Eij ) 2
=
2
Eij
= 9.58
20) Decisin estadstica: Dado que 9.58 > 3.8416, se rechaza Ho.
3.8416 9.58
119
Hiptesis General
m n (Oij E ij ) 2
=
2
i =1 j =1 E ij
120
5. Clculo de la estadstica de prueba: Al desarrollar la frmula tenemos:
m n (Oij E ij ) 2
=
2
i =1 j =1 E ij
= 31.06
3.8416 31.06
121
CAPTULO V:
5.1 DISCUSIN
122
Al respecto al Ley 29622 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la contralora General de la Repblica, modific oportunamente esta
legislacin, ampliando las facultades en el proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa o funcional a quienes se
encuentren involucrados en problemas de la Administracin Pblica,
ejerciendo la potestad para sancionar cuando se determine la
responsabilidad en referencia e imponindole, la sancin correspondiente
como resultado de los informes de control; as como tambin cuando
existan conductas infractoras con diferentes tipos de sanciones.
123
5.2. CONCLUSIONES
124
5.3 RECOMENDACIONES
125
FUENTES DE INFORMACIN
12. Ley de Bases de la Descentralizacin. Art. 40, 41, 42, 43 Ley N 27680
de 26-06-2002.
126
14. Ley N 28112 - Ley del Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico Art. 1 al Art. 4
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Archivos_de_la_administraci%C3%B3n_local
5. http://www.inafed.gob.mx/work/resources/guias_tecnicas/guia22.htm
6. http://www.inafed.gob.mx/work/resources/guias_tecnicas/guia22.htm
7. http://www.monografias.com/trabajos3/ctrolgestion.shtml,consultado
8. http://www.monografias.com/trabajosl2dcoso/coso.shtm1
127
9. http://www.observatorioiberoamericano.org/RICG/n%C2%BA%204/Jos%C3
%A9%20Manuel%20Prado%20y%20Isabel%20Garc%C3%ADa.pdf.
10. http://www.acisamedu.obolog.com\informe-coso-8723
12. PRADO LORENZO, Jos Manuel y Isabel Mara, GRACIA SNCHEZ. LOS
INDICADORES DE GESTIN EN EL MBITO MUNICIPAL:
IMPLEMENTACIN, EVOLUCIN Y TENDENCIAS, extrado de la pgina
web: http://www.observatorioiberoamericano.org/RICG/n%C2%BA%
204/Jos%C3%A9%20Manuel%20Prado%20y%20Isabel%20Garc%C3%AD
a.pdf, Setiembre 2011.
128
ANEXOS
129
ANEXO N 1
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO : CONTROL INTERNO EN LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-ANCASH.
130
y1.- Rendimiento de la
d. De qu manera el grado de d. Verificar si el grado de d. El grado de informacin y ejecucin
informacin y comunicacin informacin y comunicacin comunicacin influye en los presupuestal versus
influye en los niveles de influye en los niveles de niveles de eficiencia, presupuesto de
eficiencia, eficacia y eficiencia, eficacia y economa. eficacia y economa. gasto.
economa? y2.- Comportamiento de
e. Establecer si el nivel de e. El nivel de monitoreo en las gastos versus
e. Cmo el nivel de monitoreo monitoreo en las actividades actividades de control ingresos, por
en las actividades de control de control alcanza el alcanza el desarrollo Y. GESTIN fuentes de
alcanza el desarrollo desarrollo econmico y econmico y humano. DE LOS financiamiento.
econmico y humano? humano. GOBIERNOS y3.- Grado de
LOCALES cumplimiento de
f. En qu medida el grado de f. Identificar el grado de f. El grado de cumplimiento objetivos y metas.
cumplimiento de leyes y cumplimiento de leyes y de leyes y normas vigentes y4.- Niveles de
normas vigentes logra al normas vigentes logra al logra al comportamiento de eficiencia, eficacia y
comportamiento de gastos comportamiento de gastos gastos versus ingresos, por economa.
versus ingresos, por fuentes de versus ingresos, por fuentes de fuentes de financiamiento y5.- Desarrollo
financiamiento? financiamiento. econmico y
humano.
y6.- Mejora de la calidad
de vida de la
poblacin.
131
ANEXO N 2
ENCUESTA
INSTRUCCIONES:
La presente tcnica tiene por finalidad recoger informacin de importancia
relacionados sobre el tema de investigacin EL CONTROL INTERNO EN LA
GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-
ANCASH al respecto se le pide que en las preguntas que continuaciones
acompaa tenga a bien elegir la alternativa que considere correcta, marcando
para tal fin con un aspa (x) con las opcin que considere apropiada, se le recuerda
que est tcnica es annima, se agradece su participacin.
132
4.- En su opinin la informacin y comunicacin influye de manera
directa y objetiva?
a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )
Justifique su respuesta: ..................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
133
9.- En su opinin es razonable el comportamiento de gastos versus
ingresos por fuentes de financiamiento?
a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )
Justifique su respuesta: ..................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
134
14.- En su opinin la buena gestin en los gobiernos locales conduce al
progreso de la poblacin?
a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )
Justifique su respuesta: ..................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
135
GRFICO N 01
APROPIADO AMBIENTE DE CONTROL INTERNO
Desconoce 4%
No 80%
Si 16%
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales de la Provincia de
Ancash, Ene - Feb. 2013.
136
GRFICO N 02
EVALUACIN Y CUANTIFICACIN DE RIESGOS
51%
38%
11%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales de la Provincia de
Ancash, Ene - Feb. 2013.
137
GRFICO N 03
Desconoce 7%
No 53%
Si 40%
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas Ancash Ene Feb 2013
138
GRFICO N 04
INFORMACION Y COMUNICACIN
62%
27%
11%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
139
GRFICO N 05
MONITOREO EN LAS ACCIONES DE
CONTROL INTERNO
9%
7%
84%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
140
GRFICO N 06
APLICACIN DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL
VIGENTE
69%
22%
9%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
141
GRFICO N 07
EL CONTROL INTERNO EN LAS MUNICIPALIDADES
7%
Desconoce
9%
No
84%
Si
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
142
GRFICO N 08
62%
27%
11%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
143
GRFICO N 09
COMPORTAMIENTO DE GASTOS VERSUS
INGRESOS
33%
Desconoce
18%
No
49%
Si
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
144
GRFICO N 10
OBJETIVOS Y METAS TRAZADAS EN LAS
MUNICIPALIDADES
71%
20%
9%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
145
GRFICO N 11
13%
27%
60%
Si No Desconoce
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
146
GRFICO N 12
85%
11%
4%
Si No Desconoce
FUENTE
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales en el Callejn de
Huaylas-Ancash, Ene - Feb. 2013.
147
GRFICO N 13
GESTIN MUNICIPAL Y CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIN
33%
Desconoce
No 16%
51%
Si
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales - Callejn de Huaylas-
Ancash, Ene - Feb. 2013.
148
GRFICO N 14
GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Desconoce 4%
No 11%
Si 85%
FUENTE :
Encuesta a Gerentes Municipales de los Gobiernos Locales - Callejn de Huaylas-
Ancash, Ene - Feb. 2013.
149