Sistemas Nacionales Adquisiciones

Comit de Polticas y Evaluacin GN-2538-13
8 de noviembre de 2013
Para informacin sin deliberacin Original: espaol
Documento Pblico
A: Los Directores Ejecutivos

Del: Secretario
Asunto: Gua para la Aceptacin del Uso de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones.
Segunda versin revisada
Consultas a: Katharina Falkner-Olmedo (extensin 2140) o Toms Campero (extensin 3685)
Observaciones: Esta versin revisada refleja informacin actualizada de acuerdo a la Revisin de

Tres Aos de la Estrategia de Fortalecimiento y uso de los Sistemas Nacionales
(documento GN-2538-9), aprobada por el Directorio Ejecutivo el 24 de septiembre
de 2013. Los cambios se han sealado con una lnea al margen derecho.
Sustituye: GN-2538-6(6/10)
Referencia: GN-2538(10/09), GN-2538-3(2/10), GN-2538-9(8/13), GN-2494(10/08)
PBLICO
Gua para la Aceptacin del Uso de los

Sistemas Nacionales de Adquisiciones
VPC/FMP
Septiembre 2013
De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente

documento est sujeto a divulgacin pblica.
1
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
ndice
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 5
II. ORGANIZACIN DEL PROCESO DE ACEPTACIN DE LOS SISTEMA DE ADQUISICIONES ................................ 7
A. PLANIFICACIN .................................................................................................................. 7
B. EJECUCIN ........................................................................................................................ 9
C. DECISIN TCNICA. ........................................................................................................... 11
D. DECISIN GERENCIAL ........................................................................................................ 12
E. APROBACIN DIRECTORIO Y PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS ................................................. 12
III. IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES ........................................................................................... 14
IV. REQUERIMIENTOS PARA LA ACEPTACIN DE LOS SISTEMAS DE ADQUISICIONES ..................................... 16
ANEXOS
ANEXO 1: PAUTA: REQUISITOS PARA LA ACEPTACIN DE LOS SISTEMAS DE ADQUISICIONES

ANEXO 2: MATRIZ DE RESULTADOS
ANEXO 3: PLAN DE MEJORAMIENTO
ANEXO 4: CONTENIDOS DEL INFORME
ANEXO 5: ETAPAS Y RESPONSABLES DEL PROCESO DE ACEPTACIN
3
Siglas y Abreviaturas
AEA Avisos Especficos de Adquisiciones

AGA Avisos Generales de Adquisiciones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAP Comit de Adquisiciones de Proyectos
CNUDMI Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
DAC Comit de Ayuda para el Desarrollo
DPC Documento de Programacin de Pas
e-GP Sistema de Contratacin Electrnica
EVP Vicepresidente Ejecutivo
GRP Gua de Riesgo de Proyectos
ICS Divisin de Capacidad Institucional del Estado
JP Jefe de Proyecto
KCP Producto de Conocimiento y Fortalecimiento de la Capacidad
LPI Licitaciones Pblicas Internacionales
NOF Nuevo Marco Operacional
OECD Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
OMC Organizacin Mundial de Comercio
OPC Comit de Polticas Operativas
PDL Prstamos en Funcin de los Resultados
FMP Oficina de Servicios de Gestin Financiera y Adquisiciones para Operaciones
QRR Revisin de Calidad y Riesgo
UNDB Portal de Desarrollo de Negocios de las Naciones Unidas
VPC Vicepresidencia de Pases
VPS Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento
4
I. Introduccin
1.1 El Nuevo Marco Operacional (GN-2494) y la Estrategia para el Fortalecimiento y Uso de los
Sistemas Pas (GN-2538) disponen el apoyo del Banco a los esfuerzos de los pases para el
desarrollo de su capacidad institucional y establecen que los sistemas nacionales de
adquisiciones 1 podrn ser utilizados en las operaciones que financia cuando cumplan con las
prcticas internacionalmente aceptadas. Esta Gua establece los requisitos que el sistema de
adquisiciones debe cumplir para que su uso sea aceptable al Banco y la metodologa para
determinar dicho cumplimiento. Los sistemas nacionales se aplicarn de conformidad con los
requisitos establecidos en esta gua a los contratos con un costo estimado inferior al monto
fijado por el Banco para cada pas respecto a: (i) las licitaciones pblicas internacionales de
bienes y obras; y (ii) la conformacin de listas cortas internacionales para servicios de
consultora 2. Por tanto, las Polticas de adquisiciones del Banco (GN-2349-9 y GN-2350-9) 3
seguirn siendo aplicadas en todas sus secciones y el uso de sistemas nacionales de
adquisiciones se circunscribir a la decisin que se adopte de conformidad con lo dispuesto en
el prrafo 2.22 de este documento. En particular, los contratos sujetos a licitacin
internacional seguirn lo establecido en la Seccin II de dichas Polticas.
1.2 Para lograr este objetivo se requerirn implementar diversas etapas para cada uno de los
pases clientes del Banco, especialmente enfocadas a fortalecer sus sistemas de Licitacin
Pblica Nacional, las que se sintetizan en la siguiente figura:
Etapas para el Fortalecimiento y Uso de los Sistemas de Adquisiciones
1.3 En este contexto, el propsito de esta gua es orientar al personal del Banco en el proceso de
aceptacin del Sistema de Adquisiciones en un pas, entregando criterios y herramientas para
definir: (i) la aceptabilidad total o parcial por parte del Banco; (ii) las condiciones para su
1
En adelante Sistemas de Adquisiciones o Sistemas.
2
Ver GN-2350-9. Pargrafos 2.6 y 2.7
3
GN-2349-9: Polticas para la adquisicin de bienes y obras financiados por el BID y GN-2350-9: Polticas para la seleccin y
contratacin de consultores financiados por el BID; en adelante denominadas Polticas de Adquisiciones del Banco.
5
implementacin en las operaciones; y (iii) las acciones necesarias para el fortalecimiento de

los Sistemas en los casos en los que an no se alcancen los estndares requeridos.
1.4 Las siguientes secciones describen la organizacin del proceso de anlisis y decisin que
seguir el Banco para aceptar el uso de los Sistemas de Adquisiciones, los requerimientos de
mejores prcticas que utilizar, y los lineamientos para su implementacin en las operaciones.
1.5 Una mejor comprensin y aplicacin de esta Gua requieren la lectura previa de los
documentos: (i) Metodologa para la Evaluacin de los Sistemas de Adquisiciones de la
OECD/DAC; (ii) Gua para la aplicacin de la Metodologa OECD/DAC en los Diagnsticos de
los Sistemas de Adquisiciones Pblicas y; (iii) "E-Tendering Requirements for MDB Financed
Procurement", todos accesibles desde www.iadb.org.
6
II. Organizacin del Proceso de Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones
2.1 El Banco organizar internamente un proceso de anlisis y toma de decisiones para aceptar el
uso de los Sistemas de Adquisiciones, el cual se resume en la siguiente figura:
Proceso de Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones
Planificacin Ejecucin Decisin Tcnica Decisin Gerencial
Confirmacin con Pas
Estrategia de Pas y Programacin

Trabajo de Anlisis Tcnico del Banco
Dilogo /
RESOLUCIN TCNICA CAP

solicitud del pas
DIRECTORIO BID
Control de Calidad
QRR - OPC
Informe de Resultados
Coordinacin del
Proceso VPC/PDP
2.2 A continuacin se detallan cada una de las etapas de este proceso, describiendo las
actividades necesarias de implementacin y sus respectivos responsables.
A. Planificacin
A.1 Dilogo y Solicitud del Pas
2.3 Corresponde a los pases solicitar al Banco aceptar el uso de sus Sistemas de Adquisiciones en
las operaciones que ste financia. El Banco puede incentivar la implementacin de esta
iniciativa, pero no deber iniciar acciones si no es una prioridad en los planes
gubernamentales de los pases.
2.4 Los Representantes del Banco en los pases con el apoyo de los especialistas de adquisiciones
sern responsables de adelantar el dilogo con las autoridades nacionales en esta materia,
discutiendo los siguientes temas: (i) los intereses mutuos y beneficios de iniciar un proceso de
uso y fortalecimiento de su Sistema de Adquisiciones; (ii) la estrategia del Banco en esta
materia; (iii) las posibilidades del pas de solicitar la aceptacin total de su Sistema o bien de
7
alguno de sus subsistemas 4; (iv) los procedimientos y requisitos necesarios para su aceptacin;
(v) las Entidades y Organismos del Gobierno que debieran participar; (vi) los tiempos de
ejecucin y; (vii) los elementos bsicos del informe de resultados que se emitir.
2.5 Para asegurar que el proceso sea efectivo y tenga una buena expectativa de xito, debieran
considerarse los siguientes criterios antes de su ejecucin:
a) Inters manifiesto por parte del Gobierno, expresado en el respaldo formal de las
autoridades nacionales 5.
b) Existencia de un diagnstico actualizado y completo del Sistema de Adquisiciones que
haya utilizado la metodologa de la OECD/DAC. Si los diagnsticos existentes no estn
actualizados o no han sido aprobados 6 por el Banco, dichos diagnsticos debern
actualizarse antes de iniciar un proceso de aceptacin.
c) Oportunidad para la ejecucin. El gobierno debiera contar con suficiente tiempo y
disponibilidad de sus autoridades para implementar ya sean los acuerdos que permitan el
uso de los Sistemas, como las eventuales acciones de mejoramiento.
2.6 El Pas podr solicitar el anlisis para el uso de todo su Sistema de Adquisiciones o slo para
alguno(s) de sus subsistemas o sectores de su Administracin Pblica. En ambos casos, el
proceso de anlisis y decisin por parte del Banco ser el mismo.
2.7 Cuando el Gobierno solicite 7 al Banco iniciar un proceso para la aceptacin de su Sistema o
Subsistemas, la Representacin deber:
a) Solicitar al Gobierno definir una contraparte lder del proceso por parte del Pas, con
suficientes facultades para: (i) gestionar apoyos para la obtencin de informacin
requerida a lo largo del ejercicio; y (ii) confirmar las conclusiones y recomendaciones del
anlisis, para posterior aprobacin por las autoridades del Gobierno y el Banco.
b) Solicitar a la Divisin de Adquisiciones, Gestin Financiera y Monitoreo de Cartera
(VPC/FMP) la coordinacin del proceso.
A.2 Coordinacin del Proceso
2.8 VPC/FMP asumir la coordinacin de todo el proceso de aceptacin del Sistema de

Adquisiciones en un pas. Para estos efectos ser responsable de ejecutar las siguientes
actividades:
4
Ver prrafo 4.4
5
Aquellas autoridades con facultades suficientes para cerrar acuerdos con el Banco, por lo general el Ministerio de Hacienda o
Economa. Adems, idealmente esta iniciativa debiera sealarse en algn documento de planeacin o programacin del Gobierno, o
en la Estrategia de Pas.
6
Para aceptar los resultados del diagnstico del sistema de adquisiciones es preciso que se haya cumplido con el procedimiento
establecido en Gua para la aplicacin de la Metodologa OECD/DAC en los Diagnsticos de los Sistemas de Adquisiciones Pblicas.
7
Normalmente a travs de una nota del Ministro responsable de las polticas de contratacin pblica dirigida al representante del
Banco en el Pas.
8
a) Designar un Jefe de Proyecto (JP) y un Equipo Tcnico de especialistas con el objeto de

contar con diferentes opiniones para el anlisis del Sistema. El JP ser el responsable de
coordinar todas las etapas para la aceptacin de los Sistemas y/o formulacin de
recomendaciones para su fortalecimiento.
b) Gestionar los recursos financieros que se pudieran requerir 8 y establecer en los sistemas
del Banco un producto de conocimiento y fortalecimiento de la capacidad para cargar el
proyecto. 9
c) Solicitar el control de calidad y resolucin al Comit de Adquisiciones de Proyectos (CAP)
respecto de los resultados y recomendaciones del Equipo Tcnico.
d) Tramitar con la gerencia de pas respectiva la revisin de calidad y riesgo (QRR) y la
aprobacin por parte del Comit de Polticas Operativas (OPC), en caso que el informe
final o resolucin tcnica sugiera el uso total o parcial del Sistema de Adquisiciones.
e) Reportar los resultados del anlisis y recomendaciones a todas las reas involucradas con
el pas o del sector (cuando son anlisis sectoriales).
f) Incorporar en la Nota Tcnica Fiduciaria del pas los resultados del anlisis para su
inclusin en la Estrategia Pas o su actualizacin.
2.9 El anexo 5 presenta una tabla con todas las etapas de proceso y sus respectivos responsables.
B. Ejecucin
B.1 Trabajo de Anlisis Tcnico
2.10 En esta etapa el trabajo del equipo tcnico consiste en analizar si el Sistema de Adquisiciones
cumple con los requerimientos establecidos en esta Gua (ver seccin IV) y en caso contrario,
determinar las acciones de fortalecimiento necesarias para alcanzar este cumplimiento.
2.11 Para lograr este propsito deber realizar las siguientes actividades:
a) Establecer un plan de trabajo, presupuesto y necesidades de colaboracin. Elaborar un

cronograma de trabajo con hitos y plazos tentativos; estimar costos y solicitar
presupuesto a VPC/FMP; determinar los requerimientos de informacin y colaboracin
por parte del Gobierno.
b) Coordinar con el Gobierno. Durante toda la ejecucin del proceso se deber mantener
continua comunicacin con la contraparte del Gobierno, con el fin de asegurar la
coordinacin, consistencia y apropiacin de los resultados de la misma. Inicialmente es
preciso presentar a la contraparte de Gobierno la metodologa y pauta especfica que se
utilizar para analizar la aceptacin del Sistema, junto al cronograma de trabajo,
requerimientos de informacin y colaboracin.
8
El equipo Tcnico del Banco que se constituya presentar un presupuesto, principalmente por concepto de misiones o costos para la
recopilacin de informacin.
9
En el caso de crear un KCP, VPC/FMP proporcionar todos los insumos tcnicos para su eventual financiamiento, siguiendo los
procedimientos para tales fines.
9
c) Efectuar anlisis preliminar. Realizar un examen preliminar con base a la informacin

disponible del diagnstico de la metodologa OECD/DAC u otras evaluaciones
complementarias que se dispongan; identificando: (i) si el Sistema o subsistemas cumplen
con las prcticas requeridas en el Anexo 1; (ii) la informacin adicional necesaria para
completar el anlisis; y (iii) las condiciones necesarias de mejoramiento con el objeto de
discutir su factibilidad de implementacin con el Gobierno.
Esta labor debe realizarse utilizando las orientaciones indicadas en la seccin IV.
d) Solicitar y procesar informacin complementaria. En la eventualidad que los diagnsticos
existentes no entreguen toda la informacin requerida ser preciso complementar la
informacin disponible, a travs de: (i) consultas a los distintos agentes involucrados en el
Sistema o Subsistemas, para obtener informacin, profundizar anlisis y verificar
resultados; (ii) verificaciones de desempeo de acuerdo con muestras simples en pruebas
de recorrido, inspecciones in-situ, mediciones estratificadas, entre otras; y (iii) solicitar
nuevos estudios u opiniones expertas sobre algunas de las prcticas analizadas, en las
cuales no se cuenta con suficiente informacin.
e) Efectuar el anlisis final. Con toda la informacin obtenida preparar un borrador de
anlisis final. Este borrador deber incluir al menos los siguientes elementos: (i) matrices
de resultados del anlisis del Sistema de Adquisiciones (ver anexo 2) con su informacin
de respaldo; y (ii) propuestas de acciones de fortalecimiento (ver anexo 3).
2.12 Coordinar apoyo al fortalecimiento. El equipo tcnico deber discutir las acciones de
fortalecimiento propuestas en conjunto con las unidades pertinentes del Banco,
particularmente con la Divisin de Capacidad Institucional del Estado (VPS/ICS). El objetivo es
preparar un potencial plan de ayuda al Gobierno para implementar las iniciativas de
fortalecimiento que se requerirn 10. Conforme se indica en los prrafos 3.3 y 3.4.
B.2 Confirmacin con el Gobierno
2.13 El Equipo Tcnico del Banco presentar a su contraparte los resultados preliminares de la
aplicacin del anlisis, solicitando su retroalimentacin y confirmacin de los hallazgos y
conclusiones que sern presentados para aceptacin por parte del Banco. Si existieran
diferencias, deber buscar mayores evidencias hasta confirmar las distintas calificaciones,
brechas y soluciones de mejoramiento identificadas.
2.14 El Equipo preparar una ayuda memoria para ser suscrita con la contraparte tcnica del
Gobierno, en la que indican los acuerdos de hallazgos y conclusiones alcanzados
preliminarmente. Este documento deber tener al menos los siguientes contenidos:
a) Los Sistemas o subsistemas que potencialmente podran utilizarse.
b) Las condiciones que debieran cumplir los organismos ejecutores para operar bajo este
esquema.
c) Una declaracin indicando que la utilizacin de los Sistemas de Adquisiciones es
compatible con los estndares internacionales y se enmarca dentro de las Polticas de
10
Ver prrafos 3.3 y 3.4 seccin C: Iniciativas de Fortalecimiento.
10
Adquisiciones del Banco (en ningn caso se altera la aplicacin de las polticas vigentes
para las adquisiciones financiadas por el Banco 11).
d) La gradualidad de implementacin, si corresponde.
e) Los compromisos de Gobierno que se requeriran para el fortalecimiento de brechas
identificadas.
f) La asistencia que el Banco podra brindar al pas.
g) Las instancias y periodicidad de monitoreo del uso de los Sistemas o planes de
fortalecimiento.
h) El derecho del Banco a suspender la utilizacin del Sistema ante el cese del cumplimiento
de los requerimientos de las normas y prcticas sobre las cuales se aprob la aceptacin.
B.3 Informe de Resultados
2.15 Luego de realizar el anlisis y confirmar los resultados con el Gobierno, el equipo tcnico del
Banco deber plasmar sus conclusiones en un informe indicando la factibilidad de uso total
del Sistema o de alguno de los subsistemas en las operaciones financiadas por el Banco, junto
con recomendaciones de fortalecimiento, en el caso que se requieran. Este informe ser
sometido a revisin del CAP y posterior decisin gerencial dentro del Banco segn se indica en
las siguientes secciones.
2.16 El anexo 4 contiene una pauta para la elaboracin de este informe.
C. Decisin Tcnica.
C.1 Control de Calidad
2.17 El CAP realizar una verificacin de la calidad del anlisis realizado, de la pertinencia de las
recomendaciones y de la ejecucin de un debido proceso. En sta verificacin se incluye la
revisin de pares por parte de especialistas de Adquisiciones de otras regiones u reas, que no
hayan sido parte del equipo tcnico del Banco a cargo del anlisis.
2.18 Si existieran objeciones, el equipo revisar sus conclusiones e informacin de sustento para
una nueva verificacin por parte del CAP. Cuando existieran modificaciones sustanciales a los
hallazgos y recomendaciones para el fortalecimiento y uso de los Sistemas ser preciso
confirmar estos cambios con las contrapartes de Gobierno.
C.2 Resolucin Tcnica
2.19 Luego de la verificacin, el CAP emitir una resolucin tcnica confirmando o no las
conclusiones del equipo tcnico para el uso del Sistema de Adquisiciones o, haciendo las
observaciones y recomendaciones correspondientes. En caso de una recomendacin
11
Las Polticas de adquisiciones del Banco (GN-2349-9 y GN-2350-9) seguirn siendo aplicadas en todas sus secciones y el uso de
sistemas nacionales de adquisiciones se circunscribir a la decisin que se adopte de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 2.22
de este documento.
11
favorable se proceder a la aprobacin gerencial por parte del Banco. Contrariamente,

finalizar el proceso de aceptacin para el uso del Sistema de Adquisiciones y el Banco abrir
un dilogo con el pas para iniciar las acciones de fortalecimiento.
D. Decisin Gerencial
2.20 La resolucin tcnica del CAP en caso de ser favorable ser sometida a aprobacin a travs de
los mecanismos de decisin gerencial que dispone el Banco.
2.21 Esta etapa seguir las siguientes instancias:
a) QRR. Este mecanismo tiene el objetivo de efectuar una revisin de calidad y riesgo de los
resultados del ejercicio, confirmando o no las conclusiones tcnicas y recomendaciones
sobre uso total o parcial de los Sistemas de Adquisiciones.
Para el cumplimiento de este objetivo, el QRR:

i. Determinar que se han realizado las diligencias pertinentes "due dilligence", en
cuanto al cumplimiento de los principios o requerimientos de la gua para estas
evaluaciones.
ii. Establecer, si existe coherencia entre el trabajo realizado y las conclusiones
alcanzadas.
iii. Analizar si deben completarse aspectos imprecisos o no claros acerca de las
conclusiones y/o recomendaciones.
iv. Considerar si las recomendaciones sobre acciones de supervisin y de
fortalecimiento se consideran pertinentes y viables, en razn de los niveles de riesgo
establecidos. Confirmar las decisiones y cursos de accin recomendadas por el equipo
tcnico que realiz el anlisis.
El QRR seguir los procedimientos vigentes del Banco en cuanto a su composicin y

deliberacin.
b) OPC. El Vicepresidente de Pases elevar al OPC el informe tcnico y las minutas en las que
consta el anlisis tcnico y recomendaciones de decisin por parte del QRR. El OPC
aprobar las recomendaciones del QRR sobre uso parcial o total de los Sistemas de
Adquisiciones en las operaciones financiadas por el Banco, siguiendo los procedimientos
vigentes del Banco en cuanto a su composicin y deliberacin.
E. Aprobacin del Directorio y Publicidad de los Resultados
2.22 Las decisiones gerenciales sobre el uso de los Sistemas de Adquisiciones debern ser incluidas
en el respectivo Informe para la Aceptacin del Uso del Sistema Nacional, el cual deber ser
presentado para la consideracin y aprobacin del Directorio Ejecutivo del Banco Una vez
que el Informe haya sido aprobado por el Directorio Ejecutivo, el uso del sistema o subsistema
12
nacional, segn corresponda, deber ser reflejado en el siguiente Documento de

Programacin de Pas y en la subsecuente Estrategia de Pas. Los subsistemas pueden
corresponder a los distintos tipos de adquisiciones, componentes del Sistema, o sectores de la
administracin pblica, incluidas aquellas agencias ejecutoras elegibles para prstamos de
PDL14.
2.23 Toda la informacin de respaldo que fundamente las decisiones deber estar disponible para
consulta del Directorio.
2.24 Una vez aprobadas, las decisiones, comenzarn a ser implementadas en las operaciones
financiadas por el Banco segn las orientaciones descritas en la seccin III de esta gua.
2.25 Igualmente, la publicacin del Informe de Resultados seguir la regulacin de disponibilidad

de informacin del Banco, por lo que podr ser compartido con otros donantes si el Gobierno
as lo autoriza.
14
Ver prrafo 4.4 (b).
13
III. Implementacin de las decisiones
A. Instrucciones para el Uso de los Sistemas de Adquisiciones
3.1 Luego de aprobado el uso total o parcial de un Sistema de Adquisiciones, ser labor de
VPC/FMP en conjunto con VPS desplegar los arreglos necesarios para hacerlos efectivos en el
marco de las polticas del Banco. En esta direccin, emitir instrucciones para ser consideradas
en la formulacin y ejecucin de contratos de prstamo con el pas. Estas instrucciones
debieran contemplar:
i. Aquellas condiciones o regulaciones identificadas en el informe de aceptacin del Sistema
que debern aplicarse en las operaciones e indicarse en los contratos de prstamo con el
pas15.
ii. Pautas para que la nueva situacin del pas sea considerada al aplicar la Gua de Riesgo de
Proyectos (GRP) en la preparacin de los proyectos. Particularmente, la evaluacin de la
capacidad fiduciaria de ejecutor deber considerar un anlisis para confirmar la utilizacin
de los Sistemas aprobados y recomendar eventuales medidas de mitigacin.
iii. Guas para aplicar las Polticas de Adquisiciones del Banco en conjunto a los Sistemas de
Adquisiciones aprobados, explicitando todas las disposiciones que continan aplicndose,
en particular la Seccin I y sus apndices..
B. Sistemas de Monitoreo
3.2 VPC/FMP establecer un sistema de monitoreo y ser responsable de monitorear la aplicacin

del uso de los Sistemas. Particularmente, la vigencia de la recomendacin o conclusin de
aceptacin parcial o total de los Sistemas de Adquisiciones est fundamentada en la
permanencia de las fortalezas identificadas durante el anlisis para su aceptacin. Bajo este
contexto, si las condiciones por las cuales se opt por aceptar el uso total o parcial de los
Sistemas dejan de cumplirse, el Banco requerir la aplicacin de los otros mtodos
contemplados en sus polticas hasta que se restablezcan las condiciones que le permitieron
aceptar el uso de dichos Sistemas. Para estos efectos, VPC/FMP aplicar las siguientes
medidas:
a) Asignar un especialista de adquisiciones del Banco como responsable del seguimiento de

la aplicacin del uso de los Sistemas de Adquisiciones, formalizando esta actividad en su
plan de trabajo. Dicho especialista monitorear continuamente la evolucin del Sistema,
reportando inmediatamente a VPC/FMP los cambios relevantes que pudieran producirse,
especialmente respecto a las prcticas que permitieron su aceptacin.
b) Como parte de sus actividades de monitoreo, el especialista fiduciario deber establecer
un acuerdo entre el Banco y el Gobierno para que ste pueda reportar al menos
trimestralmente la evolucin de los Sistemas de Adquisiciones y su uso en los proyectos
financiados por el Banco, verificando el grado de avance de las acciones concertadas para
su correcta implementacin por las agencias ejecutoras.
15
Ejemplo: Ser preciso indicar los tipos de contrataciones del pas que han sido aceptados (Licitacin Pblica, Convenios Marco, Subasta
a la Baja, etc.), indicando que el Plan de Adquisiciones incluya estas denominaciones.
14
c) En caso que cambien las condiciones del Sistema de Adquisiciones y no se cumplan las
prcticas requeridas para su aceptacin, VPC/FMP coordinar, con el Representante del
Banco en el pas, el dilogo con el Gobierno para evaluar acciones de mitigacin que
permitan continuar con el uso del Sistema, por los cuales fue aceptado. Alternativamente,
emitir instrucciones para disponer la utilizacin de los otros procedimientos establecidos
en las polticas del Banco.
d) Todos los aspectos relevantes del monitoreo, tales como el avance de las iniciativas de
fortalecimiento, cambios de los Sistemas de Adquisiciones, efectividad o cancelacin del
uso en las operaciones, sern reportadas en el Documento de Programacin del Pas
(DPC).
C. Iniciativas de Fortalecimiento
3.3 VPC/FMP en conjunto con VPS/ICS coordinar con el Gobierno la implementacin de las
actividades de fortalecimiento, identificadas durante el diagnstico del Sistema y anlisis de su
uso. Estas actividades, podrn incluir operaciones de prstamos, as como productos de
conocimiento tales como: (i) servicio de asesoramiento; (ii) elaboracin de polticas y
formacin de capacidad; (iii) actividades de extensin y difusin; y (iv) actividades de
investigacin y desarrollo.
3.4 Asimismo, el Banco promover la coordinacin y acuerdos con otros donantes para impulsar
iniciativas de fortalecimiento conjuntas. Todas estas iniciativas se reflejarn en el DPC,
siguiendo su formato y matriz de resultados (GN-2551).
15
IV. Requerimientos para la Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones
4.1 Los requerimientos del Banco para aceptar el uso de un Sistema de Adquisiciones se basarn
en:
a) Cumplimiento de las mejores prcticas en los 54 indicadores de la Metodologa para la

Evaluacin de los Sistemas de Adquisiciones de la OECD/DAC16 y;
b) Cumplimiento de un conjunto de requerimientos especficos definidos por el BID, para

algunos de estos indicadores.
4.2 El anexo 1 contiene la pauta especfica que describe, tanto los requerimientos con respecto a
los indicadores de la metodologa de la OECD/DAC, como a las prcticas especficas requeridas
por el Banco. Cuando un pas alcance estos requisitos en todo su Sistema o en alguno de sus
subsistemas de adquisiciones, el Banco podra aceptar su uso en las operaciones que financia.
4.3 El Banco ha seleccionado estos requerimientos debido a las siguientes razones:
a) La metodologa de la OECD/DAC ha sido adoptada por la comunidad de desarrollo

internacional y est siendo tambin adoptada por la mayora de los pases en desarrollo
como el instrumento estandarizado para la evaluacin general de los Sistemas. Este
anlisis para el fortalecimiento y uso de los Sistemas de Adquisiciones en los pases, se
basa en una comparacin de esos Sistemas con mejores prcticas establecidas en la
metodologa, hoy aceptadas internacionalmente 17 como las adecuadas para alcanzar
niveles satisfactorios de transparencia, economa y eficacia en la contratacin.
b) El Banco con base en su experiencia y a los propios sistemas avanzados de la regin ha

identificado algunas mejores prcticas especficas, complementarias a las prcticas
genricas de la metodologa de la OECD. El principal objetivo es aportar a mejorar los
estndares de las Licitaciones Pblicas Nacionales (LPN), en aspectos tales como
contenidos de bases de licitacin, condiciones de participacin, criterios de evaluacin,
entre otros. Estas prcticas adems son consistentes con las Polticas de Adquisiciones del
Banco. A su vez, se especifican requerimientos para los sistemas electrnicos de
adquisiciones, cubiertos muy parcialmente por la metodologa de la OECD. La descripcin
de prcticas especficas permite una mejor interpretacin y menor discrecionalidad en el
anlisis. En la Pauta del Anexo 1 estos requerimientos han sido identificados como
Prcticas Especficas BID.
16
Para la elaboracin de los requerimientos del BID se utiliz la ltima versin de la metodologa (versin 4, del 10 de enero 2007). Si
hubiera una actualizacin de las prcticas por parte de OECD, los requerimientos del Banco se actualizarn a su vez.
17
Estas prcticas se han establecido principalmente, pero no exclusivamente, con base en las polticas de adquisiciones y trabajos
relacionados de la Banca multilateral, el Acuerdo de los Gobiernos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), los trabajos
adelantados por la Comisin de las Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y los acuerdos alcanzados por
el Grupo de Trabajo establecido entre el Comit para Asistencia en el Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo (OECD) y el Banco Mundial.
16
4.4 Orientaciones para la Aplicacin de los Requerimientos de aceptacin. Las siguientes son las
principales orientaciones que debe seguir el equipo tcnico del Banco para analizar la
aceptacin del uso de los Sistemas:
a) Objetivo. El objetivo central de este anlisis es determinar si el Sistema es

estructuralmente sano y si no hay debilidades en el mismo que resulten en riesgos para
las operaciones o que estn en clara contradiccin con las prcticas internacionales. Para
estos efectos, la informacin de base a utilizar es la misma obtenida previamente en la
evaluacin del Sistema de Adquisiciones, utilizando la metodologa de la OECD. Con esta
informacin se debe analizar si el pas cuenta o no con las prcticas descritas en el Anexo
1.
b) Alcance. El anlisis idealmente debe ser aplicado a todo el Sistema de Adquisiciones del
pas. No obstante, tambin podra ser aplicado a alguno de sus subsistemas en tanto sea
relevante en trminos de su impacto en las operaciones del Pas y el Banco. Esta decisin
ser del Gobierno, dependiendo normalmente de las fortalezas con las que cuenta.
En ese contexto, un subsistema de adquisiciones, corresponder por lo general a alguna
de las siguientes tres categoras:
i. Subsistemas por tipo de adquisicin: algunos pases tienen separados los

procedimientos de adquisiciones de bienes, servicios, obra y consultora, con
regulaciones bien diferenciadas para cada una de ellos.
ii. Subsistemas por componentes o mtodos: normalmente, el Sistema Nacional de
Adquisiciones define los distintos mtodos de adquisicin y cuenta con
componentes relevantes para apoyar las operaciones, tales como sistemas de
compras por subasta inversa o por convenios marco18.
iii. Subsistemas por sectores: distintos pases han diferenciado las adquisiciones segn
sectores de la administracin pblica, tales como el sector municipal o entidades
estatales, con reglas o funcionalidades propias.
Por lo tanto, el Gobierno podr solicitar un anlisis sobre el uso de su Sistema de
Adquisiciones solamente para ciertos niveles o sectores de la Administracin Pblica,
como lo son el Gobierno Central, o ciertos sectores como el de infraestructura, educacin,
salud, o en el caso particular de una entidad estatal (por ejemplo, en el marco de la
aprobacin de un PDL). Asimismo, podra seleccionar nicamente algunos tipos de
adquisiciones, como por ejemplo, las adquisiciones de bienes o los contratos de obras o
servicios de consultora, porque son sistemas integrales y cuentan con su propia
regulacin.
c) Procedimiento. Para cada uno de los 54 indicadores/prcticas de la pauta del Anexo 1 se

determina si el Sistema o Subsistema cuenta o no con los requerimientos descritos. Para
estos efectos, se utiliza la informacin del diagnstico de la metodologa de la OECD/DAC
y la informacin adicional que se disponga/solicite, aplicando los criterios de contexto y
cobertura explicados a continuacin. En los recuadros Resultados de la Pauta se anota la
conclusin (Si cumple, No cumple), indicando el fundamento del anlisis. A su vez, en los
18 Ver pie de Pgina 12
17
recuadros Condiciones para el uso de los Sistemas y Compromisos del Gobierno se

anota si fueran necesarias las condiciones bajo las cuales podra utilizarse el Sistema19 y
las mejoras sugeridas a las que debiera el Gobierno comprometerse a implementar para
alcanzar las prcticas requeridas. A partir de este anlisis se elaboran las conclusiones y
planes de mejora sugeridos, para lo cual pueden usarse como modelos las pautas de los
Anexos 2, 3 y 4.
d) Criterio de Contexto. Los requerimientos de la Pauta del Anexo 1 estn redactados en
trminos generales, por lo que deben ser aplicados segn el contexto del pas y las
especificidades de su Sistema de Adquisiciones. Lo central es verificar si los arreglos
existentes en el pas cumplen con lo establecido en la descripcin de las mejores prcticas.
Para esto debe tenerse en cuenta que el mismo nivel de cumplimiento puede obtenerse
con distintos arreglos legales o institucionales20.
e) Criterio de Cobertura. Varios indicadores de la metodologa de la OECD/DAC combinan
aspectos estructurales del Sistema con aspectos de desempeo o nivel de cumplimiento.
Esto puede implicar que un Sistema de Adquisiciones puede contener una mejor prctica,
pero sta no necesariamente se cumple en todos los estamentos de su Administracin
Pblica. En ese caso, es posible aceptar el Sistema, pero la cobertura de la aceptacin
alcanzara solamente aquellos estamentos que cumplen con la prctica21. La utilizacin en
el resto de los estamentos quedar supeditada a comprobar su cumplimiento posterior.
4.5 Orientaciones para la Elaboracin de las Conclusiones. Para el reporte de los resultados del
anlisis y recomendaciones de uso de los Sistemas por parte del equipo del Banco, se deben
considerar las siguientes orientaciones:
a) Si el Sistema de Adquisiciones en su totalidad no cumple con todas las prcticas
requeridas, es posible recomendar el uso de algunos de los subsistemas que alcancen las
mejores prcticas. Por ejemplo, puede recomendarse la utilizacin en las operaciones
financiadas por el Banco de alguno de los distintos mtodos de contrataciones del pas
(Licitacin Pblica Nacional, Convenios Marco, etc.). Alternativamente, podra
recomendarse el uso del Sistema del Pas cuando se trate de ciertos tipos de adquisicin
(contratacin de bienes, servicios, consultoras u obras pblicas) o bien, la utilizacin de
algunos componentes como su sistema electrnico, su sistema de auditora o certificacin
de compradores.
b) Tambin es factible realizar recomendaciones de uso del Sistema de Adquisiciones ya sea
a nivel sectorial, nacional o subnacional, de una agencia ejecutora en particular (para los
19
Puede que el sistema de adquisiciones del pas cuente con regulaciones (ejemplo: instructivos para elaborar bases de licitacin) o
instrumentos (sistema de informacin Internet, programas de certificacin de compradores) que no son mandatorios para las agencias
gubernamentales y sin embargo son necesarios para el cumplimiento de la prctica requerida. En ese caso, es posible dejar
condicionada la aceptacin a que estos componentes del Sistema Pas sean obligatoriamente utilizados por los ejecutores, lo que
deber establecerse en los contratos respectivos de prstamo.
20
Por ejemplo la prctica 8 (b) del anexo 1 requiere que el pas tenga un ley de arbitramento. Hay pases que no la tienen pero el tema
est debidamente legislado en varias disposiciones separadas. En tanto que el arbitramento sea vlido bajo la ley como herramienta
de resolucin de desacuerdos contractuales y que los laudos sean reconocidos y vinculantes legalmente para las partes, la sustancia
del requerimiento puede aceptarse como cumplida.
21
Por ejemplo, la prctica 11 (a) requiere la existencia de un sistema de informacin sobre adquisiciones y tambin requiere que la
informacin est completa. A su vez, varios pases tienen un sistema adecuado pero an estn en fase de implementacin y puede
tener informacin a nivel nacional, pero no a nivel subnacional completa. Una aplicacin estricta del instrumento podra resultar en
un rechazo de la aceptacin del sistema por esta causa (que no afecta la estructura del mismo). La aplicacin estricta del criterio es
adecuada para formular un plan de mejora pero sera contraproducente para efectos de rechazar o aceptar el sistema y por esa va
ofrecer una ayuda efectiva del Banco en mejorar la implementacin del sistema de informacin.
18
casos de los PDLs) cuando se compruebe que cumplen con los requerimientos
establecidos en esta gua.
c) En todo caso, la propuesta debe ser funcional y prctica para los ejecutores de
operaciones financiadas por el Banco. Por ejemplo, no es posible que solo un componente
menor del Sistema sea utilizado. Si es que la recomendacin no comprende todo el
Sistema, el Subsistema o sectores escogidos deben ser sustantivos. El objetivo es que el
uso del Sistema de Adquisiciones sea un aporte para los proyectos y por lo tanto las
instrucciones de ejecucin de los procedimientos de adquisiciones deben ser sencillas de
interpretar.
d) En la eventualidad que el Sistema o subsistema de adquisiciones cumpla con la mayora de
las prcticas y slo requieran ajustes menores, es posible someter a consideracin del
Banco aceptar el Sistema condicionado a la verificacin de mejoras en el corto plazo. En
este escenario, la aceptacin del Sistema de Adquisiciones comenzara a regir una vez que
han sido realizados los ajustes correspondientes y el Banco podra ayudar al pas a
remediar esas desviaciones no substantivas como parte del programa de mejoramiento
del Sistema.
19
Anexo1.

Pauta:RequisitosparalaAceptacindelosSistemasdeAdquisiciones
PilarIMarcoLegislativoyRegulatorio
1a Esferadeaplicacinycoberturadelmarcolegislativoyregulatorio
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elconjuntodenormaslegalesylasreglamentacionescumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Seencuentraadecuadamenteregistradoyorganizadoenformajerrquica(leyes,decretos,reglamentaciones,procedimientos)ysu
precedenciaestclaramenteestablecida.
(b)Todaslasleyesyreglamentacionessepublicanyresultanfcilmenteaccesiblesparaelpblicoenformagratuita.
(c)Abarcadeunmodouniversaltodoslosbienes,obrasyservicios(loqueincluyeserviciosdeconsultora)paratodaslascontrataciones
dondeseutilicenfondosdelpresupuestonacional.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Normalmentelaslegislacionesnacionalesexcluyendelrgimendecontratacinpblicacontratacionesdetipomilitarodeseguridad
pblica.Tambinescomnqueempresasestatalesqueoperanencompetenciaconelsectorprivadotenganregmenesespecialesysus
prcticassondetipocomercial.ExclusionesdeestanaturalezanoanulanlaaceptacindelSistema,perodichasentidadesdebern
excluirsedelasrecomendacionesdeaceptacin.EncasolosproyectosfinanciadosporelBIDseanejecutadosporestasentidades,el
Bancoenlaformulacindelproyectoevaluarsussistemasconformealoscriteriosdeestametodologaparadeterminarsison
aceptablesoalternativamenteusarlaspolticasdeadquisicionesdelBancoparasuejecucin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1b ProcedimientosusadosparalasAdquisiciones
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcumplecontodaslascondicionesquesemencionanacontinuacin:
(a)Seestablecensinambigedadeslosprocedimientospermisiblesparalasadquisiciones,enunniveljerrquicoadecuado,juntoconlas
condicionesbajolasquepuedeaplicarsecadaprocedimiento,loqueincluyeunrequisitodeaprobacinporunfuncionarioqueasumir
lasresponsabilidadescorrespondientes.
(b)Lalicitacinpblicaeselprocedimientoestablecidoparaefectuarlascontratacionespblicas.
(c)Seprohbeelfraccionamientodecontratosqueapuntealimitarlacompetencia.
(d)Seespecificanlasnormasadecuadasparalalicitacinpblicainternacional(LPI)yseasegurasuconcordanciaconlasnormas
internacionales.
PrcticaEspecficaBID:
i)TodoslosmtodosqueinvolucrencompetenciaabiertayquenoestndescritosenlaspolticasdelBID(porejemplosubastas
electrnicas,comprasenbolsasdeproductos,ConveniosMarco,etc.)podrnseraceptados,siemprequesatisfaganlosprincipiosde
economa,eficienciaytransparenciaynodiscriminacinestablecidosenlaseccinIdelaspolticasdelBanco.Enlosresultadosdel
anlisisdeestaprcticaesprecisoindicarlosmtodosdeadquisicionesestablecidosenelmarcoreguladordelsistemapasydeterminar
suaceptabilidadparaelBanco.
ii)LanormativanacionaldebepermitirlautilizacindedocumentosdeLicitacinPblicaInternacional(LPI)igualesalosrequeridosporel
20
BID,quesonconsideradosunestndarinternacional.Nopuedenaceptarsedesviacionesaestaprctica,exceptoquenoexista
documentoestndardelBancoparaalgntipodecontratacino,quelosdocumentosdeLPIdelpashayansidopreviamente
armonizadosconelBanco.
GuadeAplicacin
Muchaslegislacionesnocontemplanprovisionesespecialesparalalicitacinpblicainternacional.Estasituacinnoinhabilitarla
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacinpblica
internacionalrequeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.Esta
situacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
1c Reglasdepublicidadyplazos
Elmarcolegalcumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Exigequelasoportunidadesparaadquisicionesquenoseandeproveedornicoounacotizacindepreciossepubliquen;
(b)Lapublicacindeoportunidadesproveesuficientetiempoconsistenteconlametodologa,naturalezaycomplejidaddelicitaciones
pblicasparaquelosoferentespotencialespuedanobtenerlosdocumentosyresponderalainvitacin.Losplazossonmayoresenel
casodecompetenciainternacional.
(c)Lapublicacindelicitacionespblicasesobligatoriaenalmenosunperidicodecoberturaycirculacinnacionaloenunapgina
nicadeInternetoficialdelgobiernodefcilaccesoendondesepublicantodaslasoportunidadesdelicitacionespblicas.
(d)Elcontenidodelapublicacinincluyesuficienteinformacinparapermitirlealosposiblesoferentesdecidirsucapacidadeintersen
presentarofertas.
i)ElMarcolegalcontemplaquetodaslasentidadesdelsectorpblicopubliquenenunsitioInternetfcilmenteaccesiblesusplanesde
adquisicionesyrespectivasactualizaciones.Igualmente,elGobiernopblicaunplanagregadodeadquisicionesdetodoelsectorpblico.
ii)Lasreglasdepublicidadyplazostambindebenaplicarsealosllamadosaprecalificacinoexpresindeintersdeoferentes.
iii) El Marco legal contempla modelos estndares o instrucciones de aplicacin general para la publicidad de los llamados a expresar
inters, precalificar y presentar ofertas para las licitaciones pblicas. El contenido de estos modelos y del contenido referido en (d)
debieraincluiralmenos:Entidadsolicitante,Unidadacargocontodossusdatos,nombredelalicitacin,tipodemtododecontratacin,
breve descripcin del requerimiento, plazos de cierre e hitos crticos, presupuesto en caso corresponda, indicaciones completas para
consultar/comprar los documentos de la licitacin y realizar consultas/aclaraciones, requisitos de calificaciones de los oferentes,
mrgenesdepreferenciaaciertostiposdeproveedoresencasocorresponda.
iv) Para LPI el pas contempla que los Avisos Generales de Adquisiciones (AGA) y los Avisos Especficos de Adquisiciones (AEA), o sus
equivalentesenelpas,debanserpublicadosenelUNDBonline.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Esfrecuentequeconrespectoaltemd)noexistancriteriosuniformessobreelcontenidodelosavisosdelicitacin.Estasituacinno
inhabilitarlaaceptacindelsistemapasentantoseacuerdeconelgobiernolaemisindeinstruccionessobrecontenidomnimodelos
avisosdelicitacin.
CriteriodeCobertura
Encasonosecumplaconelliteraliii),sepodraceptarelSistemaPasacordandoconelGobiernopublicarenUNDBlosAGAyAEAdelas
LPIfinanciadasporelBID.EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
21
1d Reglassobrelaparticipacin
(a)Establecelaparticipacindecualquiercontratistaoproveedorogrupodeproveedoresocontratistassimplementesobrelabasede
suscalificacionesoenconformidadconacuerdosinternacionalesyexigeeluso,enlamedidadeloposible,delosconceptosdeaprobado
/noaprobadoparadeterminarlascalificaciones.Sisepermitedarpreferenciaaunpreciorazonable(15%omenos);yrequiere
justificacinparaadquisicionesreservadasagruposdeparticipantesdeterminados.
(b)Siseexigequeelregistronoconstituyaunabarreraparalaparticipacinenlaslicitacionesynoexigeunaasociacinobligatoriacon
otrasempresas.
(c)Estipulaexclusionessolamenteconrespectoalasactividadesdelictivasocorruptas,ladescalificacinadministrativabajolaleyest
sujetaalcumplimientodeldebidoprocesooalaprohibicindeestablecerrelacionescomercialesconotrospases.
(d)Establecereglasparalaparticipacindeempresaspblicasquepromuevanunacompetenciajusta
GuadeAplicacin
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacininternacional
requeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.Estasituacindebe
reportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
1e DocumentosdeLicitacinyespecificacionestcnicas
(a)Estableceelcontenidomnimoparalosdocumentosdelalicitacinyexigequeelcontenidoseaelapropiadoysuficientecomopara
quelosoferentespuedancumplirconlosrequisitos.
(b)Exigeelusodeespecificacionesneutralesmediantelacitadenormasinternacionalescuandofueseposibleyrequiereel
reconocimientodenormasequivalentescuandonoexistanespecificacionesneutrales.
(c)Requierereconocimientodeestndaresequivalentescuandonoexisteunaespecificacinneutral.
i)LanormativanacionaldebepermitirlautilizacindedocumentosdeLicitacinPblicaInternacional(LPI)igualesalosrequeridosporel
BID,quesonconsideradosunestndarinternacional.Nopuedenaceptarsedesviacionesaestaprctica,exceptoquenoexista
documentoestndardelBancoparaalgntipodecontratacino,quelosdocumentosdeLPIdelpashayansidopreviamente
armonizadosconelBanco.
ii)Elcontenidomnimodelosdocumentosreferidoen(a)paraLPNdebeserdetallado,estableciendounconjuntodereglasclaraspara
cadaetapadeunalicitacin,paralaparticipacindeproveedoresypararegularadecuadamentelaejecucindeloscontratos,segnlas
prcticasespecificasindicadasen(2f).Comoreferenciaparaanalizarloscontenidosmnimossepuedenutilizarlosdocumentos
armonizadosdelBancoconvariospasesdelaregin.
GuadeAplicacin
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacininternacional
requeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.
Igualmente,sinoestncontempladosenlasnormasnacionaleslosajustesdeprecios,segurosparalaejecucindecontratosy
previsionesparalasvariacionesdeltipodecambio,puedeaceptarseelsistemasielpasaceptaincluirlosenloscontratosdeprstamo.
EstassituacionesdebenreportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
22
1f Evaluacindelasofertasycriteriosparalaadjudicacin
Elmarcolegalexigeque:
(a)Loscriteriosdeevaluacinseanrelevantesparaladecisinyseencuentranespecificadosconprecisinydeantemanoenlos
documentosdelalicitacinparaqueladecisinsobrelaadjudicacinsetomesolamentesobrelabasedeloscriteriosestablecidosenlos
documentosdelalicitacin.
(b)Loscriteriosnoevaluadosentrminosmonetariosseevalensobrelabasedelcumple/nocumpleenlamedidadeloposible.
(c)Laevaluacindelaspropuestasparaserviciosdeconsultoraotorguelaimportanciaquecorrespondealacalidadysereglamentede
qumodosehandeconsiderarelprecioylacalidad.
(d)Duranteelperododelaevaluacin,lainformacinrelacionadaconelanlisis,laaclaracinylaevaluacindelasofertasnosedivulga
alosparticipantesoaotrosquenoestnoficialmenteinvolucradosenelprocesodeevaluacin.
i)LasnormasparaLPNdebenestablecerqueloscriteriosdeevaluacindiferentesdelprecioparaadquisicindebienes,obrasyservicios
diferentesalosdeconsultoraseancuantificablesenlamedidadeloposible.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
EncasodequelanormativaestablezcaparalasLPNunmargendepreferenciaparaevaluarlasofertasdebienesfabricadosenelpasdel
Prestatario,estaspodrnaceptarsesisonrazonablesynorepresentanunobstculomayorparalacompetencia.
1g Presentacin,recepcinyaperturadelasofertas
Elmarcolegalcontienedisposicionesenrelacinconlassiguientescondiciones:
(a)Aperturapblicadelasofertasinmediatamentedespusdelafechadecierrepararecepcindelasofertassiguiendoun
procedimientodefinidoyregulado.
(b)Semantendrnlosregistrosdelprocesodeaperturadeofertasqueestarndisponiblesparasuconsulta.
(c)Semantienelaseguridadyconfidencialidaddelasofertasantesdesuaperturayseprohbedivulgarinformacinconfidencial
especficaduranteelprocesoinformativo.
(d)LamodalidaddepresentacindelasofertasylarecepcinporpartedelGobiernoseencuentranbiendefinidosparaevitarunrechazo
innecesariodeofertas.
i)Lanormativadelpascontemplaqueelcontratantepodrrechazartodaslasofertaspreviajustificacin.
ii)LaNormativadelpasdebepreverquelosoferentespresentenofertasquepermanezcanvlidasporunperiodoqueseasuficiente
parapermitiralPrestatarioefectuarlacomparacinyevaluacindelasofertas,conlaposibilidaddequeelcontratanteexijaunagaranta
deseriedaddelasofertaspresentadasounadeclaracinjuradadevalidezdelasmismasconsancionesadecuadassinosecumplela
garantaoloestablecidoenladeclaracin.
iii)ParaLPNelprocesodeevaluacindebeserconfidencialhastaelmomentoenqueseproduzcayanuncieelinformedeadjudicacin.
23
iv)Enelcasoelpasutilicesistemaselectrnicosdelicitaciones,estosdebencumplirconlasmejoresprcticaspromovidasporelBID,
identificadaseneldocumento"ETenderingRequirementsforMDBFinancedProcurement",verhttp://www.mdbegp.orgParaestos
efectos,serprecisohaberrealizadounexamenalSistemadeInformacinutilizandoestametodologa.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
SielsistemadeinformacinoelsistemaelectrniconocumplecontodaslasprcticasrequeridasporelBIDobiennosehaefectuadoun
diagnsticoparaestosefectos,igualmentepodraaceptarseelsistemapas,peroenesecasosernecesarioseguirutilizandolosotros
procedimientoscontempladosenlaspolticasdelBancopararealizarlasactividadescubiertaspordichosistema.
EnelcasoqueelsistemaelectrnicocumplaconlasprcticasdelBID,perotodavanotengatodalacoberturaoqueserequiere,podr
acordarseconelgobiernomodalidadesparaquealmenostodaslasoperacionesdelBancoseanreportadasenelsistemadeinformacin.
1h Protestas
Elmarcolegalestablecelosiguiente:
(a)Elderechoderevisinporpartedequienesparticipanenunprocesodeadquisicin
(b)Disposicionesquepermitanresponderanteunasolicitudderevisindentrodelmbitodeladependenciaadquirenteconunarevisin
administrativaporpartedeotroenteindependientedeladependenciaadquirentequetengalaautoridaddeadjudicarreparaciones,lo
queincluyeelderechoarevisinjudicial.
(c)Establecelosrubrosquesonpasiblesderevisin.
(d)Estableceplazosparaqueladependenciaadquirenteyelenteencargadodelarevisinadministrativaemitansusdecisiones
Losparticipantesenunprocesodelicitacintienenderechoareclamaroelevarquejas,sinqueseleimpongancondicionesolimitaciones
paracompetir,contenido,formalismoexcesivoo,presentacindegarantas.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Reglasdeimplementacinquedefinenprocesosyprocedimientosnoincluidosenla
2a legislacindejerarquasuperior
Existenreglamentacionesquecomplementanydetallanlasdisposicionesdelaleysobreadquisicionesquecumplenlossiguientes
requisitos:
(a)Sonclarasconcarcterabarcadoryestnconsolidadascomounconjuntodereglasdisponiblesenunlugarnicoyaccesible;
(b)Seactualizanenformaperidica;
(c)Sedefinelaresponsabilidaddelmantenimiento;
GuadeAplicacin
24
CriteriodeContexto:
Frecuentementelasdisposicionesestnpublicadasenmsdeunsitioalavez.Tambinesfrecuenteporesaraznquelaresponsabilidad
porelmantenimientonoestclara.Estasdesviacionessonaceptablessielgobiernosecomprometea:a)designarunsitiocomoelsitio
oficialdeconsultayb)asignaraloperadordelsitiolaresponsabilidaddesumantenimientoalda.
2b Documentosmodelodelicitacinparabienes,obrasyservicios
(a)Existenunainvitacinydocumentosmodelodelicitacinparaunaampliagamadeproductos,obrasyserviciosquesoncontratados
enformafrecuenteporlasdependenciasdelGobierno.
(b)Existeunconjuntodeclusulasoplantillasmodeloyobligatoriasquereflejanelmarcolegal,parasuusoenlosdocumentosquese
preparanparalicitacionespblicas.
(c)Losdocumentosseactualizanyseencuentraclaramentedefinidalaresponsabilidaddesupreparacinyactualizacin.
i)Losdocumentosmodeloreferidosenelliteral(a)debenestablecerparacadatipodeadquisicinunconjuntodereglasclarasparacada
etapadeunalicitacinyproveerinformacinsuficienteparaquelosposiblesoferentesalcancenaprepararofertasrigurosas.Como
referenciaparaanalizarlosdocumentosmodelosdelpassepuedenutilizarlosdocumentosparaLPNarmonizadosdelBancoconvarios
pasesdelaregin.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EnloscasosqueelpasnohayaemitidoDocumentosEstndarparaLPN,sepodraoptarporotrosdocumentosquecontengan
disposicionesycondicionescontractualesaceptablesparaelBanco.Losrequerimientosespecficossedeberanincluirenlosacuerdos
conelpasparausodesusSistemasdeAdquisiciones.
2c Procedimientosparalaprecalificacin
Existenprocedimientosquedefinenlaprecalificacinqueincluyen:
(a)Disposicionessobreelcontenidodeloscriteriosdeprecalificacinparaqueestossebasensobrelasnecesidadesespecficasdela
adquisicin;
(b)Especificacionessobreelusodecumple/nocumpleenloscriteriosdecalificacin.
(c)Orientacinsobreenqucasosesadecuadoaplicarelprocedimientodeprecalificacin
i)Estosrequerimientosseaplicantambinalcasodepostcalificacinoseacuandounavezseleccionadalaofertafavorecida,seprocede
averificarlascalificacionesdeloferente.Enloscasosenquelaprecalificacinnoseaunanormaobligatoriaenelmarcolegaldelpas,
peroestapuedaserutilizada,serposibleaceptarestaprcticasielpascuentaigualmenteconlasdisposicionesarribamencionadas.
ii)Ladisposicionessealadasen(a)debieransealarseatravsdemodelosestndaresuotrasinstruccionesquelimitenloscriteriosde
calificacinalaverificacindecapacidadyrecursosentantoseanrelevantesparaejecutarelcontrato,teniendoencuentafactores
objetivostalescomo:laexperienciaydesempeoanteriorencontratossimilares,lacapacidaddelpersonal,accesoaequiposy
facilidades,olasituacinfinancieradelafirma.
25
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Cuandolanormativanocontemplareglasparaprecalificacindeoferentes,losrequerimientosrelativosaestaprcticaserevisaran
tomandocomobaselosdocumentosestndarparaprecalificacinolasinstruccionesquehayansidoemitidasporlasautoridadesde
contratacinpblicadelpas,incluyendolosdictmenesdelentecontralor.
Procedimientosadecuadosparalacontratacindeserviciosuotroscasosenlosque
2d lacapacidadtcnicaesuncriterioclave
Yaseaelmarcolegalosureglamentacindisponenlosiguiente:
(a)Condicionesbajolascualesresultaadecuadalaseleccinbasadaexclusivamentesobrelacapacidadtcnicaycuandoesapropiado
considerarelprecioylacalidad.
(b)Metodologasyprocedimientosclarosdeevaluacindelacapacidadtcnicaascomoparacombinarprecioycapacidadtcnicabajo
diferentescircunstancias.
PrcticaespecficaBID:
Existeposibilidaddenegociarlostrminosdeloscontratosdeconsultoraparadepurarlostrminosdesuejecucin.Porreglaseevitar
elusodegarantasdecumplimientoencontratosdeconsultora,exceptoqueelincumplimientodelosserviciossignifiqueunriesgo
mayorparalaentidadcontratante.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enelcasodemtodosdeseleccinparaconsultores,lasnormasnacionalessonaceptablessilasmismassebasanenunaseleccin
mediantelacombinacindecalidadyprecioquepermitedarunpesorelevantealacalidadacordeconlaimportanciadelamismaenla
tareaarealizar.LaseleccinexclusivamenteporcalidadesaceptableparaelBancoperolaseleccinporprecionicamentesin
consideracinexplicita,objetivaypreviadelacalidadnoloes.Ancuandoelsistemapasnotengaunasolametodologadeevaluacin
delacapacidadtcnicaocombinacinprecio/calidad,yestaseadefinidaaniveldecadaadquiriente,podrconsiderarsevalidala
condicin(b)siexistendirectrices,guasclarasygeneralesparasuformulacinporpartedecadaentidad.
2e Guaomanualdelusuarioparalasentidadescontratantes
(a)Existeunmanualnicodeadquisicionesquedetallatodoslosprocedimientosparaunacorrectaaplicacindelasleyesy
reglamentacionessobreadquisiciones.
(b)Elmanualseactualizaenformaperidica.
(c)Seestablececlaramentequinasumirlaresponsabilidadporelmantenimientodelmanual.
GuadeAplicacin
EsfrecuentequeelmanualnicodeadquisicionescubraunslounnivelosectordelGobierno.Enestecaso,podrvalidarseesta
prcticasolamenteparadichonivelosector(ejemplo:cumpleaniveldeGobiernoCentral,peronoaniveldeGobiernosMunicipaleso
EmpresasEstatales).Enalgunossistemasexistenunmanualoinstruccionesgeneralesaplicablesaparatodaslasentidadesquecubran
lasprincipalesaspectosdelmarcolegalquesecomplementaconmanualesdetalladosaniveldecadainstitucin.Estearregloes
26
aceptableydebehaberresponsablesdelmantenimientodeambosinstrumentos
CondicionesGeneralesdeContrato(CGC)paracontratosdelsectorpblicoloque
2f incluyebienes,obrasyserviciosenconcordanciaconlosrequisitosnacionalesy,
cuandofueseaplicable,conlosrequerimientosinternacionales
a)ExistenCondicionesGeneralesdeContrato(CGC)paralostiposmshabitualesdecontratosysuusoesobligatorio.
b)Engeneral,elcontenidodelasCGCconcuerdaconlasprcticasaceptadasenelmbitointernacional
i)LanormativaqueestablecelasCondicionesGeneralesdelContrato(CGC)obienloscontenidosdelosdocumentosdelicitacindeben
establecer:
- Unadistribucinequitativadelosriesgosyresponsabilidades,ascomolosderechosyobligacionesdelaspartes.La
distribucinderiesgosseacordarentrelaspartesperostadebesertalquenoconduzcaacostosinnecesariosparael
Prestatariooqueimponganriesgosaloferente,quenoseanasegurablesoqueeloferentenopuedacontrolar.

- Lasdisposicionesparaajustesdepreciosdebencompensaradecuadamenteloscambiosdepreciosnocontrolablesporel
oferenteyprotegertantoaloferente,siaumentanloscostos,comoalprestatario,contraofertasinfladas,paracubrirdichos
riesgos.Encasosdecontratosdemsde18mesesdeejecucinestasdisposicionesdebieranincluirseobligatoriamente.

- Paraobrassedebeexigirgarantaenunacantidadsuficienteparaprotegeralcontratanteencasodeincumplimientode
contrato.Parabienes,lanecesidaddependerdelMercadoylaprcticacomercialvigente.Loscontratosdebenincluir
clusulasdeliquidacindedaosyperjuicios.Lascondicionesdelcontratodebenestipularlaclusuladeincumplimientopor
causadefuerzamayor.

- Incluirestipulacionesacercadelasleyesaplicablesydelforoparalasolucindecontroversias.

- Prevernquelosanticiposserngarantizados.

- Previsionessobrefraudeycorrupcinenloscontratos.

- Nohabrlimitacinalamodificacindeloscontratossiemprequesemantenganlascaractersticasesencialesdelmismo
- Especificarlosbienesquedebenestaradecuadamentecubiertosparagarantizarsureposicinencasodeprdidatotalo
parcial,especificandolostiposycondicionesdelseguroquehayadeproveereloferente.Laindemnizacinquedebapagarse
porconceptodesegurodetransportedebeserporlomenosigualal110%delmontodelcontrato,enlamonedadesteoen
unamonedadelibreconversin,conelfindeasegurarlaprontareposicindelosbienesperdidosodaados.

- Sepermitecomomonedadepagolamonedanacional.Sielpaspermitecotizacionesypagosenmonedaextranjera,la
normativanacionaldebeestipularmecanismos,oclausulasenlaslicitacionesocontratos,paraasegurarsequeeloferenteno
incurraenprdidasogananciasporefectosdevariacionesenlatasadecambio.

- Losajustesdepreciosdebencompensaradecuadamenteloscambiosdepreciosnocontrolablesporeloferenteyproteger
tantoaloferente,siaumentanloscostos,comoalprestatario,contraofertasinfladas,paracubrirdichosriesgos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
EshabitualquelascondicionesgeneralesdeloscontratosestncontenidasendistintasdisposicionesdelMarcoLegal(p.e.disposiciones
deContralora,Reglamentos,guasvinculantes,etc.)ynonecesariamenteenunsolocuerpo.Porlotanto,esaceptableelSistemaPassi
ensuconjuntolasnormascontienenlascondicionesquedebenincluirseenloscontratos,equivalentesalasaceptadasenelmbito
internacional.
27
28
PilarIIMarcoInstitucionalyCapacidaddeGestin
Laplanificacindelasadquisicionesylosgastosasociadossonpartedelprocesode
3a formulacindelpresupuestoycontribuyeaunaplanificacinplurianual
Existeunejerciciodeplanificacinperidicoinstituidoporlasleyesosusreglamentacionesque:
seiniciaconlapreparacindeplanesplurianualesparalasdependenciasdegobierno,dedondesederivanlosplanesoperativos
anuales;
aloquesiguenlosplanesdeadquisicionesanualesylaestimacindelosgastosrelacionados;
Yculminaenlaformulacindelpresupuestoanual.
Sepreparanlosplanesdeadquisicionescomosoportedelprocesodeplanificacinyformulacinpresupuestaria
ElMarcoNormativodebecontemplarquetodaslasentidadespblicaselaborenymantenganactualizadounPlandeAdquisicionesanual
quedetallelosprincipalescontratosaejecutar,consusrespectivosmtodosdecontratacin,montosyfechastentativasdelicitacin.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Laprogramacingubernamentalestambinunaactividaddeplanificacinypuedeestarreguladaenotrosinstrumentosvinculantes
comodecretosodirectivas.
SielPasnocuentaconunprocesodeplanificacindesusadquisicionesentodassusentidadespblicas,podraaceptarseelSistemade
Adquisiciones,dadoquedetodosmodoselBancocontinuarrequiriendounplandetalladodeadquisicionesparalasoperacionesqueel
financia.EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Laleypresupuestariaylosprocedimientosfinancierosbrindansoporteala
3b adquisicin,ejecucindelcontratoysupagoentiempoyforma
(a)Secomprometenoasignanlosfondospresupuestariosdentrodelasemanadelaadjudicacindelcontratoparacubrirelmontototal
delcontrato(oelmontoparacubrirlaporcindelcontratoaserejecutadadentrodelperodopresupuestario).
(b)Existenestndaresdeservicioyapublicadosparaquelasdependenciasdegobiernoprocesenlasfacturasparacumplirconsus
obligacionesdepagoentiempoyformasegnloestablecidoenelcontrato.
(c)Lospagosseautorizandentrodelascuatrosemanasluegodelaaprobacindelasfacturasodeloscertificadosmensualesparapagos
sobrelabasedelprogresologrado.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesreglamentos,decretos,instructivospresupuestarios,instruccionespresupuestariasosimilares,queindiquenel
compromisodelpagoenlossistemaspresupuestariosdelasentidadesydisponganelpagoaproveedoresenunmximode30das
corridos,independientementedelaregulacindelosprocesosinternos.
Enalgunossistemaselplazodeaprobacindelasfacturasyelplazopagodebeestablecerseobligatoriamenteenelcontrato.Esta
solucinestambinaceptable.
EnproyectosfinanciadosporelBancolospagosatrasadosonopagossernevaluadosyconsideradoscomounindicadordedesempeoy
seadoptarnlasmedidasdemitigacinprocedentessiesdelcaso.
29
Noseinicianlasaccionesdecontratacinsinlasasignacionespresupuestarias
3c pertinentes
(a)Laleyexigelacertificacinsobredisponibilidaddefondosantesderealizarseelllamadoalicitacin.
(b)Existeunsistema(porejemplounainterfaceenpapeloenformaelectrnicaentrelossistemasdegestinfinancierayelde
adquisiciones)queasegurelaaplicacindelaley.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesreglamentos,decretos,instructivospresupuestarios,instruccionespresupuestariasosimilares,siempreycuandosean
vinculantes.Estosdebendisponerelrequerimientodeaprobacinpreviadedisponibilidaddefondosparainiciartodoprocesode
adquisicin,independientementedelaregulacindelosprocesosinternosquesigacadaentidad.
Sepreparaninformesdecumplimientoenformasistemticaparacertificarla
3d ejecucindelpresupuestoyconciliardichaejecucinconlaprogramacin
presupuestaria.
Elsistemadeadquisicionesseencuentrasuficientementeintegradoconlossistemasdegestinfinancierayelpresupuestariopara
proporcionarinformacinsobreelcumplimientodelosprincipalescontratos.
i)Laintegracindebepermitirqueloshitosdeloscontratosseanreflejadosinmediatamenteenelsistemapresupuestario.Esta
integracinpreferentementedebeserelectrnica,noobstanteesaceptablelaoperacindesistemasparalelossiexistenprocedimientos
mandatoriosquedisponganelregistroinmediatodeloshitoscontractualesenlossistemaspresupuestarios.
GuadeAplicacin
CondicionesparaelusodelosSistemas /
Elmarcolegislativoyregulatorioincluyelascondicionesylabaseparaelente
4a normativo/regulatorio
Existeunentenormativooregulatorioolasfuncionesestnclaramenteasignadasavariasunidadesdentrodelgobierno,loquese
especificaenelmarcolegalyregulatorioenformaprecisasinvacososuperposiciones.
GuadeAplicacin
30
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesdiversasregulacionessobreentidadesnormativasdeadquisiciones,siemprecuandonoexistanvacos,nisuperposiciones.
Elentetieneunconjuntodefinidoderesponsabilidadesqueincluyenperonose
4b limitanalosiguiente
Lassiguientesfuncionesseencuentranclaramenteasignadasaunaovariasdependenciassincrearvacososuperposicionesdelas
responsabilidades:
brindarasesoramientoalasentidadescontratantes;
redactarenmiendasalmarcolegislativoyalosreglamentoseimplementarlasreglamentaciones;
monitorearelsistemaylascontratacionespblicas;
brindarinformacinsobreadquisiciones;
manejarbasesdedatosestadsticos;
informarsobreadquisicionesaotraspartesdelgobierno;
desarrollaryapoyarlaimplementacindeiniciativasparaintroducirmejorasenelsistemadecompraspblicas;y
proporcionarherramientasdeimplementacinydocumentosparaapoyarlacapacitacinyeldesarrollodelascapacidadesdelpersonal
encargadodelaimplementacin.
GuadeAplicacin
Laorganizacin,elfinanciamiento,elpersonalyelniveldeindependenciay
4c autoridad(poderesformales)delentedebenseradecuadosyconcordantesconlas
responsabilidades.
Elenteregulatorio(olaasignacinderesponsabilidadesparalafuncinreguladorasinoexistieseunente)seencuentraenunnivel
jerrquicoadecuadodelGobiernoysufinanciamientoestaseguradoporelmarcolegal/regulatorio.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Essuficientequeseaobligatorialaasignacinpresupuestariaanualaesteenteregulatoriooalente(s)al(los)queseleatribuyeesta
funcinenlaLeydePresupuestodelpas.
31
Lasresponsabilidadestambindebenconsiderarlaindependenciaylaclaridadpara
4d evitarelconflictodeinteresesylaparticipacindirectaenlaimplementacindelas
adquisiciones
Elentenotieneresponsabilidadporlascomprasdirectasyestlibredeotrosposiblesconflictos(porejemplo,serintegrantede
comisionesdeevaluacin,etc.).
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Elenteregulatorionodebieratenerresponsabilidadenlaejecucindelascontratacionesadministradaspordistintasentidadesdel
gobierno.Noobstante,puedetenerrolesdesupervisinobienadministrarcomprasporterceros,comolossistemasdeconvenios
marco,siempreycuandotengaautonomaparaejecutarestalabor.
Condicionespara elusodelosSistemas/
Elpascuentaconunsistemapararecolectarydifundirinformacinsobre
5a adquisiciones,loqueincluyeinvitacionesalicitar,solicitudesdepropuestase
informacinsobreadjudicacindecontratos
Existeunsistemadeinformacinintegradoqueproporcionaalmenoslainformacinactualizadasegnsedescribeenelsiguienteprrafo
yesfcilmenteaccesibleparatodaslaspartesinteresadasauncostomnimooenformagratuita.Laresponsabilidaddesugestiny
operacinseencuentraclaramentedefinida.
Elpascuentaconunsistemapararecolectarydifundirinformacinsobreadquisiciones,loqueincluyeinvitacionesalicitar,solicitudesde
propuestaseinformacinsobreadjudicacindecontratos.
Elobjetivodeesteindicadoresdeterminar:a)laexistenciaycapacidaddelsistemadeinformacinsobreadquisicionesdelpas;b)la
accesibilidaddelsistemadeinformacin;c)lacoberturadelsistemadeinformacin;yd)sielsistemaposeeunaventanillanica(enla
medidadeloposible)dondeaquellosinteresadospuedenencontrarinformacinsobrelasoportunidadesdeadquisicionesysus
resultados.Elsistemadebeincluirplanesdeadquisicionesanualesoplurianuales,anunciosonotificacionesespecficossobrelas
oportunidadesdeadquisiciones,adjudicacindecontratos,losvnculosconlasreglasyreglamentacionesyotrainformacinrelevante
parapromoverlacompetenciaylatransparencia.Paraelpropsitodeaplicacionesprcticas,larecoleccinydiseminacinde
informacindebeenfocarseenadquisicionesbajoprocedimientoscompetitivo.Dependiendodelpas,lossistemasdeinformacin
podrnestarenfocadosenadquisicionesfinanciadosporelpresupuestonacional.
i)ElPasgestionatodalainformacinytransaccionesdesuscontratacionesatravsdesistemaselectrnicosquecumplenconlas
mejoresprcticasidentificadaseneldocumento"ETenderingRequirementsforMDBFinancedProcurement".Verhttp://www.egp.net/.
SerprecisohaberrealizadounexamenalsistemadeInformacinosistemaelectrnicoutilizandoestametodologa,paraaceptarestas
prcticasyutilizardichossistemasenlasoperacionesfinanciadasporelBanco.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
SielsistemadeinformacinosistemaelectrniconocumplecontodaslasprcticasrequeridasporelBIDobiennosehaefectuadoun
diagnsticoparaestosefectos,igualmentepodraaceptarseelsistemapas,peroenesecasosernecesarioseguirutilizandolosotros
procedimientoscontempladosenlaspolticasdelBancopararealizarlasactividadescubiertaspordichosistema..
CriteriodeCobertura
EnelcasoqueelsistemadeinformacinosistemaelectrnicocumplaconlasprcticasdelBID,perotodavanosedispongadetodala
informacinqueserequiere,podracordarseconelgobiernomodalidadesparaquetodasoperacionesdelBancoseanreportadasen
dichosistema.
32
Elpastienesistemasyprocedimientospararecabarymonitorearlasestadsticas
5b nacionalessobreadquisiciones.
(a)Hayunsistemaenfuncionamientopararecolectardatos.
(b)Elsistemarenedatossobreadquisicionesporprocedimientoutilizado,duracindelasdiferentesetapasdelciclodeadquisiciones,
adjudicacindecontratos,preciosunitariosparalosbienesyserviciosmscomunesyotrotipodeinformacinquepermitaelanlisisde
lastendencias,losnivelesdeparticipacin,laeficienciaylaeconomaenlascomprasyelcumplimientodelosrequisitos.
(c)Lainformacinesmuyconfiable(verificadoatravsdeauditoras)
(d)Elanlisisdelainformacinserealizaenformarutinaria,sepublicayseingresaenelsistema.
GuadeAplicacin
Existeunaestrategiasostenibleascomocapacidaddeentrenamientopara
capacitar,asesoraryprestarasistenciaeneldesarrollodelascapacidadesdelos
5c participantesenelgobiernoyenelsectorprivadoparaquecomprendanlasreglasy
reglamentacionesycmodebenimplementarlas.
Existeunaestrategiadecapacitacinydedesarrollodelascapacidadesqueincluye:
(a)Programasdecapacitacinsustantivosypermanentesconunacalidadyuncontenidoqueseajustanalasnecesidadesdelsistema.
(b)Unaevaluacinyunajusteperidicosobrelabasedelaretroalimentacinylasnecesidades.
(c)Serviciosdeasesoramientoomesadeayudapararesolvercuestionesplanteadasporentidadesadquirentes,proveedores,contratistas
yelpblico.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Casitodoslospasesofrecenprogramasdecapacitacin.Noobstante,nosonpermanentes,nisiempresubstantivosparaatenderlas
necesidadesdeformacin.Enestecaso,esposibleaceptarelSistemaPasentantoseacuerdeconelgobiernolapreparacinde
propuestasysuulteriorimplementacinparacapacitaralpersonaldelasunidadesqueejecutanoperacionesconfinanciamientodel
Banco.Estatareadebeconsiderartiemposuficienteparalosanlisisdedemanda,preparacindecurrcula,logsticadeimplementacin,
etc.Detodasmaneraslosanlisisdecapacidadinstitucionalqueseadelantenparalosproyectosespecficosdeberngarantizarque
estoscuentanconpersonalidneoparaelmanejodelasadquisiciones.
33
Sedifundenlasnormasdecontroldecalidadyseutilizanparaevaluarel
5d desempeodelpersonalyabordarlostemasrelacionadosconeldesarrollode
capacidad.
Sedifundenlasnormasdecontroldecalidadyseutilizanparaevaluareldesempeodelpersonalyabordarlostemasrelacionadosconel
desarrollodecapacidad.
Elpropsitodeestesubindicadoresverificarlaexistencia,relevanciayelcarcterabarcadordelaseguramientodelacalidadylos
estndaresparaprocesarlasaccionessobreadquisicionesyasegurarsuaplicacinsistemticaparapoderrealizarelmonitoreodel
desempeo.Algunosejemplosdeestasnormassonlostiemposderespuestaasolicitudes,tiempoparaprepararlosdocumentosdela
licitacin.
AunqueestasnormashabrndevariarmuchoentrepasesyentrenivelesdeGobierno,debenconsideraralmenoslosiguiente:
(a)Proveernormasdeaseguramientodelacalidadyunsistemademonitoreoparalosprocesosdeadquisicionesyproductos.
(b)Proveerparalaevaluacindeldesempeodelpersonalsobrelabasedelosresultadosylaconductaprofesional.
(c)Asegurarauditoriasoperativasenformaperidicaafindemonitorearelcumplimientoconlasnormasdeaseguramientodelacalidad.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Paraelcriterio(c)sonaceptableslospasesquecuentanconsistemaselectrnicosdeinformacinquereportanpblicamentelaactividad
desarrolladaporlosresponsablesdeadquisicionesdecadaunidaddeadquisicionesdelGobierno.
Losprogramasdecapacitacinyformacinprofesionalascomolosaspectosdecarrerayadministracindepersonaldelasprcticas6a)
yb)sonpartedelaadministracindelserviciocivilynoselimitannicamentealosespecialistasdeadquisiciones.Estosrequerimientos
noponenenpeligroinmediatolaejecucindelosproyectossiempreycuandoelpascuenteconpersonalidneoparalaadministracin
delasadquisicionesquefinancieelBanco.Sinembargo,lacarenciadetalessistemassipuedeafectareldesempeodelmismoenel
medianoylargoplazo.Porlotanto,elBancopropiciarunacuerdoconelgobiernoparaatacarestascarenciasyevitardescontinuarel
usodelsistemaadquisicionesenelmedianoplazoparaoperacionesfinanciadasporelBanco.
34
PilarIIILasAdquisicionesyPrcticasdeMercado
ElniveldecompetenciaparalasadquisicionesdelosfuncionariosdeGobierno
6a responsablesporlasadquisicionesdentrodelaentidadesconsistenteconsus
responsabilidades.
ElniveldecompetenciaparalasadquisicionesdelosfuncionariosdeGobiernoresponsablesporlasadquisicionesdentrodelaentidades
consistenteconsusresponsabilidades.
Elpropsitodeesteindicadoresevaluarelniveldeprofesionalismoyconocimientosdeaquellosresponsablesporlaimplementacinde
lasactividadesrelacionadasconlasadquisiciones.
(a)Existenperfilesdefinidosdehabilidadesyconocimientosparapuestosespecializadosenadquisiciones.
(b)Seequiparansistemticamentelosperfilesconlascalificacionesdeloscandidatosparaelreclutamientocompetitivo.
(c)Elpersonalquedeberealizaractividadesrelacionadasconlasadquisicionesenformaadhoctienelosconocimientosnecesariospara
realizarlaactividadotieneaccesoapersonalprofesionalquelepuedebrindardichosconocimientos.
GuadeAplicacin
Vernotasalaprctica5d)
Condicionespara elusodelosSistemas /
Losprogramasdecapacitacineinformacinsobreadquisicionesparafuncionarios
6b delGobiernoyparticipantesdelsectorprivadosatisfacenlademandaexistente.
LosprogramasdecapacitacineinformacinsobreadquisicionesparafuncionariosdelGobiernoyparticipantesdelsectorprivado
satisfacenlademandaexistente.
Estesubindicadorevalalasuficienciadelosprogramasdecapacitacineinformacinentrminosdecontenidoyoferta.
(a)Eldiseodelosprogramasdecapacitacinsebasasobreuninventariodevacosencuantoahabilidadesquesecorrespondanconlas
necesidadesdelsistema.
(b)Losprogramasdeinformacinycapacitacinencontratacionespblicasparaelsectorprivadoseofrecenregularmente.
(c)Eltiempodeesperaparaingresarenuncurso(paraparticipantesdelossectorespblicooprivado)esrazonable,digamosunoodos
ciclosdecapacitacin.
GuadeAplicacin
Vernotasalaprctica5d).
Haynormasyaestablecidasparaprotegerlosregistrosydocumentosrelacionados
6c conlastransaccionesyconlaadministracindecontratos.
(a)Elmarcolegal/regulatorioestableceunlistadoderegistrosdeadquisicionesquedebenmantenerseenelniveloperativoyestablecelo
queseencuentraadisposicinparasuinspeccinporpartedelpblico,incluyendolascondicionesdeacceso.
35
(b)Losregistrosdebenincluirlosiguiente:
Anunciospblicossobreoportunidadesparalicitar
Documentosdelicitacinyanexos
Registrosdeaperturadelasofertas
Informesdeevaluacindelasofertas
Apelacionesformalesporpartedeoferentesysusresultados
Contratosfinalesfirmados,juntoconlosanexosylasenmiendas.
Protestasysolucindecontroversias
Pagosfinales
Datossobredesembolsos(segnlorequieraelsistemadegestinfinancieradelpas)
(c)Existeunapolticaderetencindedocumentoscompatibleconelplazodeprescripcinenelpasparainvestigaryprocesarcausasde
fraudeycorrupcin,yconlosciclosdeauditora
(d)Existenprotocolosdeseguridadparaprotegerlosregistrosenpapeloelectrnicos.
GuadeAplicacin
Haydosdimensionesdecumplimientodeesterequerimiento.Unoeslaintegridadyseguridaddelosarchivosyelotroesel
cumplimientoportodaslasagenciasdelgobierno.Estaprcticadebecumplirseenlosustantivo.Sinembargoencasonotodaslas
agenciascumplandebeacordarseconelgobiernoparaasegurarelcumplimientoenelcasodeunidadesejecutorasdeoperaciones
financiadasporelBanco.
Existendisposicionesparadelegarlaautoridadaotrosquetienenlacapacidadde
6d asumirlasresponsabilidades.
Existendisposicionesparadelegarlaautoridadaotrosquetienenlacapacidaddeasumirlasresponsabilidades.
Ladelegacindeautoridadyresponsabilidadesclaveparaqueunsistemafuncionebien,especialmentecuandolascomprasson
descentralizadas.Cuandonoexistendisposicionessobredichadelegacin,elsistematiendeaserineficienteloquepuedellevarauna
excesivaconcentracindelatomadedecisionesenunospocosindividuosquenotienenlacapacitacinnilosconocimientosparatomar
decisionessobrelascontrataciones.Ladelegacindebeefectuarseconformealosiguiente:
(a)Ladelegacindelpoderdetomadedecisionesseencuentradescentralizadohastaelniveldecompetenciamsbajo,enconcordancia
conlosriesgosasociadosylosmontosinvolucrados.
(b)Ladelegacinestreglamentadaporlasleyes.
(c)Sedefineconprecisinlaresponsabilidadporlatomadedecisiones.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Esfrecuentelasleyestenganindicacionesgenricasdedelegacinylasespecificacionesseananiveldereglamento,instruccionesuotros
instrumentosvinculantes.Encaso,estasnormasseanclarasyprcticaspodraceptarseelSistemaPas.
Existenmecanismosefectivosparalaasociacinentrelossectorespblicoy
7a privado.
(a)ElGobiernoalientaundilogoabiertoconelsectorprivadoytienevariosmecanismosformalesyaestablecidosparaeldilogoabierto
atravsdeasociacionesuotrosmedios.
36
(b)ElGobiernocuentaconprogramasqueayudanaldesarrollodelascapacidadesentreempresasprivadas,loqueincluyelaspequeas
empresas,ascomocapacitacinparaayudaralosquerecinentranenelmercadodelasadquisicionespblicas.
(c)ElGobiernoalientalasasociacionespblico/privadasylosmecanismosseencuentranbienestablecidosdentrodelmarcolegalpara
permitirdichosarreglos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enmuchospasessonlasorganizacionesprivadaslasqueprestaneseservicio.Esasolucintambinesaceptablesihayofertasuficientey
debuenacalidad.
Lasinstitucionesdelsectorprivadoestnbienorganizadasypuedenfacilitarel
7b accesoalmercado
Elsectorprivadoescompetitivo,estbienorganizadoypuedeparticiparenlacompetenciaporobtenercontratosdeadquisiciones
pblicas.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Laconcentracindecontratosenpocasfirmaspuededeberseacausasestructuralesdelmercado(pasesconeconomaspequeas),o
bienacausasdedesempeo(dificultaddehacernegociosconelestado,barrerasalacompetencia,especificacionesrestrictivaso
exageradas,colusin,etc).Elevaluadordebeidentificarlascausasprincipales,ypodraceptarelsistemaencasoseansolocausas
estructuraleseigualmentesecumplantodaslasotrasprcticasdetransparencia.
Noexistenlimitacionessistmicasimportantes(porejemplo,unaccesoinadecuado
7c alcrdito,prcticasdecontratacininapropiadas,etc.)queinhibiranlacapacidad
delsectorprivadodeaccederalmercadodelasadquisiciones.
Noexistenlimitacionesimportantesqueinhibanelaccesodelsectorprivadoalmercadodelasadquisicionespblicas.
GuadeAplicacin
37
Losprocedimientosparalaadministracindeloscontratosseencuentran
claramentedefinidos,loqueincluyelosprocedimientosdeinspeccinyaceptacin,
8a losdecontroldecalidadylosmtodosderevisinyemisindeenmiendasalos
contratosentiempoyforma.
Losprocedimientosparalaadministracindeloscontratosseencuentranclaramentedefinidos,loqueincluyelosprocedimientosde
inspeccinyaceptacin,losdecontroldecalidadylosmtodosderevisinyemisindeenmiendasaloscontratosentiempoyforma.
Todoslosprocedimientosquesemencionanacontinuacinsonaspectosimportantesdelaadministracindecontratos.Estos
procedimientosayudarnaasegurarlacalidadenlaejecucindetodoslosrequerimientosestablecidosenelcontratoyfacilitarnel
pagorpidodefacturas,loqueincluyelaaceptacinfinalylospagosfinales.
(a)Losprocedimientosparalaaceptacindelosproductosfinalesyparalaemisindeenmiendasalcontratoconstituyenpartedelmarco
legal/regulatoriooseincorporancomoclusulasestndarenloscontratos.
(b)Engeneral,lasclusulasconcuerdanconlasprcticasaceptadasenelmbitointernacional(vaseloscontratosmodelodelasIFIcomo
ejemplodelasbuenasprcticas).
(c)Losprocedimientosparaelcontroldecalidad(CC)delosbienesseencuentranbiendefinidosenloscontratos/documentosmodeloo
enlasreglamentaciones.ElCClorealizanfuncionarioscompetentes,empresasqueseencarganderealizarinspeccionesolaboratoriosde
ensayosespecializados.
(d)Lasupervisindelasobrascivileslarealizanestudiosdeingenieraindependientesosupervisoreseinspectorescalificadosdel
Gobierno.
(e)Lospagosfinalesseprocesanenformarpidasegnseestipulaenelcontrato.
GuadeAplicacin
Loscontratosincluyenprocedimientosdesolucindecontroversiasquecontemplan
8b unprocesoeficienteyjustopararesolverdisputasquesurgendurantelaejecucin
delcontrato.
(a)ExisteenelpasunaleysobreArbitraje.
(b)Laleyconcuerdaconlasprcticasgeneralmenteaceptadasencuantoaneutralidadderbitros,eldebidoproceso,surapidezyel
cumplimientodelosfallosarbitrales.
(c)Elpasaceptacomomtodohabitualelarbitrajeinternacionalparalicitacionespblicasinternacionales.
(d)LoscontratosincluyennormalmentedisposicionesparalaResolucinAlternativadeConflictos(RAC).
(e)LasdisposicionesdeRACestnenconformidadconlaredaccinestndarinternacional(sepuedetomarcomoreferenciaparalas
buenasprcticasinternacionaleslosdocumentosdelicitacinmodelodelasIFIs)
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
HaypasesquenotienenLeydeArbitraje,peropuedeaceptarsesieltemaestdebidamentelegisladoenvariasdisposicionesseparadas.
Entantoqueelarbitramentoseavlidobajolaleycomoherramientaderesolucindedesacuerdoscontractualesyqueloslaudossean
reconocidosyvinculantesparalasparteslegalmente,lasustanciadelrequerimientopuedeaceptarsecomocumplida
38
Existenprocedimientosparahacercumplirlasdecisionesquesurjandelprocesode
8c solucindecontroversias.
(a)ElpasesmiembrodelaConvencindeNuevaYorksobreaplicacindeloslaudosdearbitrajeinternacional
(b)Elpascuentaconprocedimientosparapermitirlealganadordeunadisputabuscarelcumplimientodeladecisinrecurriendoalos
tribunales.
(c)Elpascuentaconunprocesoparamonitorearestareadelaadministracindecontratosypararesolverproblemasdedesempeo
deloscontratos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Encasodequenoexistaunsistemacentralizadoendondeseregistrenloslaudosarbitrales,sepuedeaceptarestesubindicadora
condicindequeelgobiernotomolasmediadasparaquelasentidadestengansistemasadecuadosdemonitoreodelestadode
resolucindedisputaspendientes.
39
PilarIVIntegridadyTransparenciadelSistemadeAdquisicionesPblicas
Debeexistirunmarcolegal,unaorganizacin,polticasyprocedimientosparael
9a controlinternoyexternoyparalaverificacindelasadquisicionespblicaspara
brindarunmarcodecontroloperativo.
Elsistemaenelpascontienedisposicionessobrelosiguiente:
(a)Mecanismoseinstitucionesadecuadoseindependientesdecontrolyauditoraparasupervisarlafuncindeadquisiciones.
(b) Implementacindemecanismosdecontrolinternoenlasdiferentesdependenciasconprocedimientosclaramentedefinidos.
(c)Unequilibrioadecuadoentreunatomadedecisionesoportunayeficienteyunamitigacinefectivadelriesgo.
(d)Evaluacinycontrolesespecficosyperidicosdelriesgoyajustadosalmanejodelriesgo.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
Laaplicacinyelseguimientodeloshallazgosyrecomendacionesdelmarcode
9b controlproporcionanunentornoquefavoreceelcumplimiento.
Serealizanauditorasinternasoexternasalmenosunavezporaoylasrecomendacioneshallanunarespuestaoseimplementandentro
delosseismesesdelapresentacindelinformedelosauditores.
i)Laadministracindelasentidadesdebeimplementarlasrecomendacionesdelaauditoradentrodelplazoindicadoyexplicarporqu
lasmismasnoproceden.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
9c Elsistemadecontrolinternobrindainformacinoportunasobrecumplimientoafin
40
depermitirlasaccionesdegestin.
Debenestablecerselassiguientesdisposicionesclave:
(a)Normasescritasparalaunidaddecontrolinternoafindetransmitirproblemasalagerenciasegnlaurgenciaquetengan.
(b)Reportesperidicosalagerenciaatravsdetodoelao.
(c)Cumplimientodelaperiodicidadestablecidaydelasnormasescritas.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Lossistemasdecontrolinternosseencuentransuficientementedefinidoscomopara
9d permitirlarealizacindeauditorasdedesempeo
Existenprocedimientosdecontrolinternosloqueincluyeunmanualqueestablecelosrequisitosparaestaactividadyestadisposicin
detodoelpersonal.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Losauditoresseencuentranlosuficientementeinformadossobrelosrequisitosde
9e adquisicionesylossistemasdecontrolpararealizarauditorasdecalidadque
contribuyanalcumplimiento.
Existeunprogramaestablecidoparacapacitaralosauditoresinternosyexternosafindeasegurarqueestnbienversadosenlos
principiosrelacionadosconlasadquisiciones,lasoperaciones,lasleyesyreglamentaciones;ylaseleccindeauditoresexigequetengan
conocimientosadecuadossobreeltemacomocondicinpararealizarlasauditorasdeadquisiciones.
GuadeAplicacin
41
CriteriodeContexto
Lasdecisionessediscutensobrelabasedelainformacindisponibleyladecisin
10a finalpuedeserrevisadaytomadaporunente(oautoridad)concapacidadde
exigirsucumplimientoconformealasleyes.
Elsistemaderesolucindeprotestascumpleconlossiguientesrequisitos:
(a)Lasdecisionessetomansobrelabasedelaspruebasdisponiblesquelasparteshanpresentadoanteunentedeterminadoquetienela
autoridaddetomarunadecisinfinalqueresultavinculantesalvoquesepresenteunaapelacin.
(b)Existeunentedeapelacionesquetienelaautoridadderevisarlasdecisionesdelenteanteelcualseplantelaprotestayemite
decisionesfinalescuyocumplimientopuedeexigirse.
(c)Existenplazosespecficosparalapresentacinyrevisindelasprotestasytomadedecisionesquenodemoranindebidamenteel
procesodeadquisiciones.
GuadeAplicacin
Elsistemaderevisindequejastienelacapacidaddemanejarlasenforma
10b eficienteyunamaneradeaplicarlareparacinimpuesta.
Elsistemadequejaspresentacondicionesprecisasyrazonablesdetiempoparalatomadedecisionesaligualqueunaclaraautoridad
paraasegurarcumplimiento.
GuadeAplicacin
42
Elsistemafuncionadeunmodojusto,condecisionesequilibradasyjustificadas
10c sobrelabasedelainformacindisponible.
Losprocedimientosquegobiernenelprocesodedecisindelenterevisorestablecedecisionesque:
a)sebasansobrelainformacinrelevantealcaso;
b)sonequilibradasynosesgadasteniendoencuentalainformacinrelevante;
c)engeneralnosedesestimancuandosesometenalarevisindeunainstanciasuperior;
d)resultanenreparacionesquesonrelevantesparacorregirlaimplementacindelprocesoodelosprocedimientos.
GuadeAplicacin
Elliteral(b)deesteindicadoresdifcildeevaluarporsunaturaleza.Unaposibilidadesencuestarunamuestradefirmasoindividuosque
hanacudidoalsistemayobtenersusapreciaciones.Losdemselementos(evidencianecesaria,obligacindefallarenderechooen
concienciaconbaseenlaevidenciayproporcionalidaddelosremedios)estngeneralmenteregladosenlaley.
Lasdecisionessepublicanyseencuentranadisposicindetodaslaspartes
10d interesadasydelpblico
TodaslasdecisionessepublicanenunsitioInternetoenotrolugarfcilmenteaccesible.
GuadeAplicacin
Elsistemaaseguraqueelenteencargadoderevisarlasprotestastengaplena
10e autoridadeindependenciapararesolverlas.
Elenteencargadoderevisarlasprotestasesindependienteyautnomopararesolverlas.
GuadeAplicacin
Algunospasesnotienenunenteseparadoparalaresolucindeprotestas.Laspartesbuscaranlaintervencindelsistemajurdico
nacional(Cortes)entodosloscasosquelaagenciaejecutoranollegueaunacuerdofinalconelprotestante.
43
Lainformacinsepublicaydistribuyeatravsdelosmediosdisponiblesconel
11a apoyodelatecnologadelainformacincuandofuesefactible.
Lainformacinsobreadquisicionesesfcilmenteaccesibleenlosmediosdeampliacirculacinydisponibilidad.Lainformacinprovista
estcentralizadaenunlugarcomn.Lainformacinesrelevanteycompleta.Resultadeutilidadparalaspartesinteresadasafindeque
comprendanlosprocesosyrequisitosentornoalasadquisicionesymonitoreenlosresultadosyeldesempeo.
GuadeAplicacin
ElBancorequiereespecficamente:
(a)Quelaleygaranticeelaccesodelpblicoalainformacin.
(b)Queestnreglamentadoslostrminosparaobtenerrespuestaencasodequelainformacinnosepubliqueenformarutinariaenun
sitioaccesiblealpblicoygratuito
(c)Queexistanconsecuenciasdisciplinariasparalosfuncionariospornoguardaryprotegerlainformacinespecificadaenlasnormas.
Variospasestienenunsistemaadecuadoperoanestnenunafaseinicialypuedetenerinformacinanivelnacional,peronocompleta
anivelsubnacional.Unaaplicacinestrictadelinstrumentopodraresultarenunrechazodelsistemaporestacausa(quenoafectala
estructuradelmismo).Laaplicacinestrictadelcriterioesadecuadaparaformularunplandemejoraperoseracontraproducentepara
efectosderechazaroaceptarelsistema.Deficienciasenesesistemaporotrapartenonecesariamentepondranenriesgolaejecucinde
lasoperaciones.ElsistemapodraceptarsesielGobiernoestdispuestoacordarunplanpararemediaresasdeficiencias.
Elmarcolegalyregulatorioparaadquisiciones,loqueincluyelosdocumentosde
licitacinyloscontratos,contienedisposicionessobrelacorrupcin,elfraude,el
12a conflictodeinteresesyelcomportamientonoticoyestablece(yaseaenforma
directaoporreferenciaaotrasleyes)lasaccionesquepodrntomarseenrelacin
condichaconducta.
Elmarcolegalyregulatorioparaadquisiciones,loqueincluyelosdocumentosdelicitacinyloscontratos,contienedisposicionessobrela
corrupcin,elfraude,elconflictodeinteresesyelcomportamientonoticoyestablece(yaseaenformadirectooporreferenciaaotras
leyes)lasaccionesquepodrntomarseenrelacinadichaconducta.
GuadeAplicacin
Enmuchospasesdelareginexistenleyesanticorrupcinqueseincorporanporreferenciaenlosdocumentosdelicitacin.Esta
solucinesaceptablesisecitanlasleyesyartculoscorrespondientesylafuentedondepuedenconsultarse.
Elsistemalegaldefinelasresponsabilidades,larendicindecuentasylas
12b penalidadesparalosindividuosylasempresasquesedetectahanparticipadoen
prcticasfraudulentasocorruptas.
Elmarcolegal/regulatoriodefineelfraudeylacorrupcinenlasadquisicionesyexplicaendetallelasresponsabilidadesindividualesylas
consecuenciasparalosempleadosdelGobiernoydelasempresas,oindividuosdelsectorprivadoqueseanculpablesdehabercometido
fraudeocorrupcinenelrubrodelasadquisiciones,sinperjuiciodeotrasdisposicionesenelderechopenal.
44
GuadeAplicacin
12c Existenpruebasquedemuestranlaaplicacinderesolucionesypenas
Existenmuchaspruebasdequelasleyessobreprcticascorruptassehacencumplirenelpasmediantelaaplicacindelaspenas
establecidas
GuadeAplicacin
Existenmedidasespecialesparaprevenirydetectarelfraudeylacorrupcinenlas
12d adquisicionespblicas
ElGobiernocuentaconunprogramaanticorrupcinamplioparaprevenir,detectarypenalizarlacorrupcinenelGobierno,conla
participacindelosorganismosdeGobiernoapropiados,quetienenunnivelderesponsabilidadycapacidadcomoparapermitirles
cumplirconsusfunciones.Existenmedidasespecialesparaladeteccinyprevencindecorrupcinasociadaalasadquisiciones
GuadeAplicacin
Laspartesinteresadas(elsectorprivado,lasociedadcivilylosbeneficiariosfinales
12e delasadquisiciones/usuariosfinales)apoyanlacreacindeunmercadode
adquisicionesconocidoporsuintegridadyconductatica.
(a)Existenorganizacionesdelasociedadcivilfuertesycreblesqueejercenlafuncindeauditorasocialycontrol.
(b)LasorganizacionescuentancongarantasylacooperacinnecesariasdelGobiernoparasufuncionamientoy,engeneral,son
promovidasyrespetadasporelpblico.
(c)Existenpruebasdequelasociedadcivilcontribuyeamodelarymejorarlaintegridaddelascontratacionespblicas.
45
GuadeAplicacin
Elpasdebecontarconunmecanismoseguroparadenunciarconductas
12f fraudulentas,corruptasopocoticas
Existeunsistemaseguro,accesibleyconfidencialparaladenunciapblicadecasosdefraude,corrupcinoconductapocotica.
GuadeAplicacin
AdemslasprovisionescontrafraudeycorrupcinincluidosenlasPolticasdeAdquisicionesdelBancosernaplicablesatodoslos
proyectosfinanciadosporelBanco.
ExistenciadeCdigosdeConducta/Cdigosdeticaparaparticipantes
involucradosenaspectosdelossistemasdegestinfinancierapblicaquetambin
12g contienendisposicionessobredivulgacindeinformacinparaaquellosencargos
queimplicantomadedecisiones
(a)ExisteuncdigodeconductaodeticaparafuncionariosdelGobiernocondisposicionesespecialesparaaquellosinvolucradosenla
gestinpblicafinanciera,loqueincluyelasadquisiciones.
(b)Elcdigodefinelasresponsabilidadesentornoalatomadedecisionesysometealostomadoresdedecisionesarequisitosespecficos
paraladivulgacindeinformacinfinanciera.
(c)Elcdigoesdecumplimientoobligatorioylasconsecuenciassondendoleadministrativaopenal.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enalgunospasesestoscdigosseencuentranenformadeleyesodecretosqueestablecenlasobligacionesydeberesylasnormasde
comportamientodelosdelosfuncionarios.
46
Anexo 2. Matriz de Resultados
Condiciones para el
Uso de los Sistemas
Pilar - Indicadores Resultados
/ Compromisos del
Gobierno
Pilar I - Marco Legislativo y Regulatorio
El marco legislativo y regulatorio para las adquisiciones
1 pblicas cumple con las normas acordadas y las
obligaciones aplicables
Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la
2
Implementacin
Pilar II - Marco Institucional y Capacidad de Gestin
El sistema de contrataciones pblicas se encuentra bien
3 integrado y es parte del sistema de gobernabilidad del
sector pblico
El pas cuenta con un ente normativo/regulatorio
4
funcional
5 Existencia de capacidades para el desarrollo institucional
Pilar III - Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado

Las operaciones y prcticas del pas que se relacionan con
6
las adquisiciones son eficientes
7 Funcionalidad del mercado de adquisiciones pblicas
Pilar IV - Integridad y Transparencia del Sistema de

Adquisiciones Pblicas
Existencia de disposiciones sobre administracin de

8
contratos y solucin de controversias
9 El pas tiene sistemas efectivos de control y auditora
10 Eficiencia del mecanismo de apelacin
11 Nivel de acceso a la informacin

En el pas existen medidas ticas y de lucha contra la
12
corrupcin
mbito de Aplicacin del Sistema Pas:
c) Niveles de la Administracin:
d) Tipos de Contratos:
e) Componentes del Sistema:
Exclusiones:
Indicaciones para incluir en contratos:
20
Anexo 3. Plan de Mejoramiento
Vnculo a
Oportunidad de
Referencia Severidad Acciones Prioridad [1] Actividades para Presupuesto Indicador/ Documento de
Mejoramiento o Fecha Responsables
a Prctica de Riesgo Recomendadas (A, B, C) las Acciones (US$000) Resultado Soporte u
Fortalecimiento
Observaciones
Total 0
21
Anexo 4. Contenidos del Informe
Las siguientes pautas debern tenerse en cuenta para la preparacin del Informe:
a) Incluir un Resumen Ejecutivo que muestre los objetivos, alcance y resultados en trminos
de: (i) conclusin general sobre la factibilidad y recomendacin de uso total o parcial de los
Sistema Pas de Adquisiciones, (ii) justificacin de la recomendacin y conclusiones
independientes para cada uno de los pilares sujeto del anlisis, (iii) riesgos relacionados con
los resultados obtenidos, (iv) avances logrados en trminos de fortalezas de los Sistema Pas
de Adquisiciones, (v) relacin de las oportunidades de fortalecimiento identificadas y
consensuadas con el Gobierno, y (vi) referencia al plan de fortalecimiento o mejoramiento
en el cual se detallan tanto las acciones como los insumos y el cronograma tentativo de
ejecucin.
b) Un informe detallado cuyo contenido incluira las siguientes secciones:
i. Introduccin. En la cual se presenten los antecedentes del proceso, su alcance y la

naturaleza y el nivel de confiabilidad de los resultados. Las limitaciones que se hallaron,
cuando aplique, y cualquier otro asunto esencial para poder comprender el contexto y
las circunstancias en que se realiz el anlisis.
ii. Antecedentes del Pas. En la cual se incluya: (i) el contexto del pas, con una breve
referencia a la situacin poltica y econmica, (ii) La organizacin del Estado, Rol del
Gobierno Nacional, Gobiernos sub nacionales y dems estamentos, (iii) la naturaleza y
el alcance del gasto pblico, y (iv) Condiciones del entorno o limitaciones conocidas que
influyan en los Sistemas Nacionales.
iii. Aspectos Generales de los Sistema Pas de Adquisiciones. En esta seccin se

presentar una descripcin de los Sistema Pas de Adquisiciones en su actual situacin,
explicando antecedentes de los mismos, rol de Organismos Rectores y otros agentes,
progreso y avance alcanzados, junto a otras consideraciones para entender el marco en
el cual se desempean. Particularmente, es preciso indicar las fuentes de informacin
utilizadas y fundamentar su confiabilidad.
iv. Resultados y Recomendaciones. En esta seccin se explicarn las recomendaciones en

cuanto a la posibilidad de uso total o parcial de los Sistema Pas de Adquisiciones con
una justificacin de su aceptabilidad basada en la utilizacin de los distintos estndares
y mejores prcticas contenidos en los pilares constitutivos de cada sistema. Para tales
efectos se har referencia a los resultados detallados registrados en la Matriz de
Resultados (MR) y al Plan de Fortalecimiento, ambos documentos anexos al Informe de
Resultados.
v. Riesgos e Iniciativas de Fortalecimiento. Esta seccin describir las oportunidades de

fortalecimiento y las reas de riesgo que an subsisten, indicando cualquier programa o
iniciativa que el Gobierno est implementando y su nivel de avance y relacin con las
oportunidades identificadas en la MR. De igual forma, se describe la manera en que
estn financiando dichos programas, la forma de participacin o intervencin de los
Socios para el Desarrollo y la duracin y requerimientos adicionales de dichos
programas. Complementariamente, se deben identificar y describir sumariamente,
otros programas de reforma que el Gobierno est implementando o que planea
implementar, en un futuro prximo, y que puedan tener un impacto en el
funcionamiento de los Sistema Pas de Adquisiciones.
vi. Actualizacin. Si se trata de una actualizacin de un informe anterior, sta seccin

describir cualquier progreso logrado, limitaciones en el avance de lo esperado y/o el
deterioro del sistema desde la ltima evaluacin.
Anexo 5. Etapas y Responsables del Proceso de Aceptacin
Actividades Responsable
A. PLANIFICACIN
1. Dialogo y solicitud de Pas
i. Iniciar dilogo con las autoridades nacionales. Representante BID en el Pas

ii. Solicitud a la Divisin de Adquisiciones, Gestin
Financiera y Monitoreo de Cartera (VPC/FMP) para Representante BID en el Pas
iniciar el proceso de aceptacin
2. Coordinacin del proceso
i. Designacin de Jefe de Proyecto y Equipo Tcnico. VPC/FMP
ii. Definicin de roles y recursos necesarios VPC/FMP
B. EJECUCIN
1. Trabajo de anlisis tcnico
i.
Establecimiento de plan de trabajo. Equipo Tcnico
ii.
Elaboracin de anlisis Equipo Tcnico
iii.
Confirmacin de posibles acciones de fortalecimiento y Divisin de Capacidad Institucional
apoyo del banco del Estado (ICS)
2. Confirmacin con el Gobierno
i.
Presentacin de resultados preliminares al Gobierno y
preparacin de ayuda memoria sobre principales Equipo Tcnico
hallazgos y acuerdos con el pas.
3. Informe de Resultados Equipo Tcnico
C. DECISIN TCNICA
1. Control de calidad
i. Revisin y recomendaciones del Comit de
Jefe del CAP
Adquisiciones para proyectos (CAP)-
ii.
Confirmacin de cambios con el Gobierno en caso de
Equipo Tcnico
objeciones a las recomendaciones.
2. Resolucin Tcnica CAP
D. DECISIN GERENCIAL i
1. Revisin de Calidad y Riesgo de los resultados (QRR) Jefe de Divisin y/o Gerencia
Encargada
2. Aprobacin del Comit de Polticas Operativas (OPC) Vicepresidente Ejecutivo
E. APROBACIN DEL DIRECTORIO Y PUBLICACIN DE RESULTADOS
1. Formalizacin de resultados en la Nota Tcnica Fiduciaria VPC/FMP
2. Inclusin en la estrategia de Pas, seccin de sistemas Pas Gerencia Encargada
3. Implementacin en Operaciones Equipos de Proyecto
4. Publicacin de Resultados en caso de ser autorizado VPC/FMP y Gerencia Encargada
i
A esta etapa se proceder slo en los casos en que la resolucin tcnica del CAP sea favorable.

Sistemas Nacionales Adquisiciones

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Comit de Polticas y Evaluacin GN-2538-13

A: Los Directores Ejecutivos

Consultas a: Katharina Falkner-Olmedo (extensin 2140) o Toms Campero (extensin 3685)

Observaciones: Esta versin revisada refleja informacin actualizada de acuerdo a la Revisin de

Gua para la Aceptacin del Uso de los

De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente

ANEXO 1: PAUTA: REQUISITOS PARA LA ACEPTACIN DE LOS SISTEMAS DE ADQUISICIONES

AEA Avisos Especficos de Adquisiciones

Etapas para el Fortalecimiento y Uso de los Sistemas de Adquisiciones

implementacin en las operaciones; y (iii) las acciones necesarias para el fortalecimiento de

II. Organizacin del Proceso de Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones

Proceso de Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones

Planificacin Ejecucin Decisin Tcnica Decisin Gerencial

Confirmacin con Pas

Estrategia de Pas y Programacin

RESOLUCIN TCNICA CAP

A.1 Dilogo y Solicitud del Pas

A.2 Coordinacin del Proceso

2.8 VPC/FMP asumir la coordinacin de todo el proceso de aceptacin del Sistema de

a) Designar un Jefe de Proyecto (JP) y un Equipo Tcnico de especialistas con el objeto de

B.1 Trabajo de Anlisis Tcnico

a) Establecer un plan de trabajo, presupuesto y necesidades de colaboracin. Elaborar un

c) Efectuar anlisis preliminar. Realizar un examen preliminar con base a la informacin

B.2 Confirmacin con el Gobierno

B.3 Informe de Resultados

2.16 El anexo 4 contiene una pauta para la elaboracin de este informe.

C.1 Control de Calidad

C.2 Resolucin Tcnica

favorable se proceder a la aprobacin gerencial por parte del Banco. Contrariamente,

2.21 Esta etapa seguir las siguientes instancias:

Para el cumplimiento de este objetivo, el QRR:

El QRR seguir los procedimientos vigentes del Banco en cuanto a su composicin y

E. Aprobacin del Directorio y Publicidad de los Resultados

nacional, segn corresponda, deber ser reflejado en el siguiente Documento de

2.25 Igualmente, la publicacin del Informe de Resultados seguir la regulacin de disponibilidad

III. Implementacin de las decisiones

A. Instrucciones para el Uso de los Sistemas de Adquisiciones

3.2 VPC/FMP establecer un sistema de monitoreo y ser responsable de monitorear la aplicacin

a) Asignar un especialista de adquisiciones del Banco como responsable del seguimiento de

IV. Requerimientos para la Aceptacin de los Sistemas de Adquisiciones

a) Cumplimiento de las mejores prcticas en los 54 indicadores de la Metodologa para la

b) Cumplimiento de un conjunto de requerimientos especficos definidos por el BID, para

4.3 El Banco ha seleccionado estos requerimientos debido a las siguientes razones:

a) La metodologa de la OECD/DAC ha sido adoptada por la comunidad de desarrollo

b) El Banco con base en su experiencia y a los propios sistemas avanzados de la regin ha

a) Objetivo. El objetivo central de este anlisis es determinar si el Sistema es

i. Subsistemas por tipo de adquisicin: algunos pases tienen separados los

c) Procedimiento. Para cada uno de los 54 indicadores/prcticas de la pauta del Anexo 1 se

18 Ver pie de Pgina 12

recuadros Condiciones para el uso de los Sistemas y Compromisos del Gobierno se

Anexo 2. Matriz de Resultados

Pilar III - Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado

Pilar IV - Integridad y Transparencia del Sistema de

Existencia de disposiciones sobre administracin de

9 El pas tiene sistemas efectivos de control y auditora

10 Eficiencia del mecanismo de apelacin

11 Nivel de acceso a la informacin

mbito de Aplicacin del Sistema Pas:

Indicaciones para incluir en contratos:

b) Un informe detallado cuyo contenido incluira las siguientes secciones:

i. Introduccin. En la cual se presenten los antecedentes del proceso, su alcance y la

iii. Aspectos Generales de los Sistema Pas de Adquisiciones. En esta seccin se

iv. Resultados y Recomendaciones. En esta seccin se explicarn las recomendaciones en